第一篇：廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定(廣州市政府令第59號(hào))11

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

廣州市人民政府令

第59號(hào)

《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》已經(jīng)2011年9月13日市政府第13屆147次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2011年12月1日起施行。

市長 萬慶良

二○一一年十月二十一日

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查程序適用本規(guī)定。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第四條 本市城市總體規(guī)劃的制定、修改程序按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

第五條 各專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制專業(yè)(專項(xiàng))發(fā)展規(guī)劃。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的專業(yè)(專項(xiàng))發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

編制或者修改專業(yè)(專項(xiàng))發(fā)展規(guī)劃涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)公開展示規(guī)劃草案，征詢公眾意見。經(jīng)市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政管理部門審查后，由各專業(yè)主管部門報(bào)市人民政府審批，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條 縣級(jí)市的總體規(guī)劃和縣級(jí)市人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查后報(bào)省人民政府審批?？傮w規(guī)劃提交市人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見交由縣級(jí)市人民政府研究處理。

縣級(jí)市其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)所在地的縣級(jí)市人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)所在地的縣級(jí)市人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。

修改縣級(jí)市和縣級(jí)市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的縣級(jí)市和縣級(jí)市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條第一、二款規(guī)定的程序報(bào)批。

總體規(guī)劃編制或者修改過程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定將規(guī)劃草案予以公示，采取論證會(huì)、座談會(huì)等方式征求專業(yè)單位、專家和公眾的意見，并根據(jù)意見對(duì)規(guī)劃草案予以修改完善。

第七條 制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)編制計(jì)劃。

市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

(二)組織編制。

市轄各區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制；縣級(jí)市政府所在地的鎮(zhèn)(街)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制；縣級(jí)市其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃組織編制。

縣級(jí)市區(qū)域內(nèi)涉及廣州市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)以及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供規(guī)劃條件。

(三)公示。

控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審查、審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定將規(guī)劃草案予以公示，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式，征求專業(yè)單位、專家和公眾意見，并根據(jù)意見對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以修改完善。

(四)審查。

市轄各區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；縣級(jí)市政府所在地的鎮(zhèn)(街)、縣級(jí)市所轄鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由具有市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)的專家委員會(huì)與相關(guān)專業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查。

(五)審議。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過審查的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案、審查意見及公眾參與報(bào)告提交市或者縣級(jí)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議。

城市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案有重大異議，審議未通過的，由組織編制機(jī)關(guān)組織規(guī)劃草案的修改和重新審查，再次進(jìn)行公示后，提交相應(yīng)的城市規(guī)劃委員會(huì)審議。

(六)批準(zhǔn)。

市轄各區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)市內(nèi)屬于城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)以及市重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案在提交縣級(jí)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)先征得市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面同意?？h級(jí)市內(nèi)其他地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案，經(jīng)縣級(jí)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。

(七)備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

第八條 涉及對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元的總體指標(biāo)、要求作出修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃管理單元內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。控制性詳細(xì)規(guī)劃及其管理單元修改方案報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

涉及對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元內(nèi)部的控制指標(biāo)、要求作出調(diào)整的，除第九條規(guī)定的情形外，可以由相關(guān)政府部門或者土地使用權(quán)人向組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請，同時(shí)附送規(guī)劃修改論證報(bào)告和草案。由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合書面申請要求和周邊規(guī)劃情況，組織編制規(guī)劃調(diào)整方案。規(guī)劃修改論證報(bào)告和草案及調(diào)整方案經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)獨(dú)立地塊指標(biāo)調(diào)整情況做好控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元的總體指標(biāo)平衡。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元內(nèi)部的控制指標(biāo)、要求的調(diào)整，不適用于以公開出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

本條所稱“控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃管理單元”是指結(jié)合行政街道界線、天然地理界限等因素劃定的、由多個(gè)規(guī)劃地塊組成的規(guī)劃管理范圍。

第九條 有下列情形之一的，控制性詳細(xì)規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)可以委托城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修正：

(一)因工程實(shí)施需要，在不增加原規(guī)劃確定的總建筑面積的前提下，修正道路及市政設(shè)施的線位、部分技術(shù)參數(shù)及沿線用地規(guī)劃控制指標(biāo)的。

(二)非重要地區(qū)用地調(diào)整建筑密度、綠地率，且與周邊景觀協(xié)調(diào)但不增加原規(guī)劃確定的總建筑面積的。

(三)因控制性詳細(xì)規(guī)劃的信息錯(cuò)漏需要更正控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)信息的。

第十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部修正應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)建設(shè)單位(政府部門)、土地使用權(quán)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申請事由進(jìn)行審核，對(duì)符合第九條規(guī)定的，可以根據(jù)原審批機(jī)關(guān)的委托，同意組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修正方案。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修正方案進(jìn)行審查，對(duì)涉及相關(guān)利害關(guān)系人利益的修正方案，應(yīng)當(dāng)予以公示，并在審查過程中充分考慮公示反饋意見。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)原審批機(jī)關(guān)的委托，以原審批機(jī)關(guān)的名義作出是否予以批準(zhǔn)的決定。

第十一條 區(qū)人民政府組織編制所在區(qū)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查通過后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批?？h級(jí)市村莊布點(diǎn)規(guī)劃由縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)縣級(jí)市人民政府審批。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃組織編制村莊規(guī)劃，報(bào)區(qū)、縣級(jí)市人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定公開征詢公眾意見。

修改村莊規(guī)劃，按照本條前款規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第十二條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃在報(bào)送審批前，除國家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開展示城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，征詢公眾意見。

規(guī)劃草案的公開展示時(shí)間不少于30日，在展示期間，任何單位或者個(gè)人都可以向組織編制機(jī)關(guān)提出意見和建議。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將采納情況向?qū)徸h機(jī)構(gòu)或者審批機(jī)關(guān)作出說明，對(duì)不予采納的意見和建議應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)在政報(bào)、政府信息網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并以方便公眾查閱的形式長期公開，但是法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的一般規(guī)定

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所公布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的依據(jù)、期限和受理標(biāo)準(zhǔn)。

申請人申請辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照受理標(biāo)準(zhǔn)備齊相關(guān)材料。申請人可以親自辦理，也可以委托一至兩名代理人代為辦理。申請人為兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織的，可以親自辦理，也可以分別委托代理人代為辦理或者委托共同的代理人代為辦理。

第十五條 申請人提供的建設(shè)工程規(guī)劃管理各類圖紙資料的電子文件及用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的電子文件，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)業(yè)務(wù)申請，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

(一)申請事項(xiàng)依法不需要經(jīng)過行政審批或者行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人。

(二)申請事項(xiàng)不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

(三)申請材料存在當(dāng)場可以更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

(四)申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，可以作出不予受理的決定。

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門基于法定事由決定暫停受理某類業(yè)務(wù)申請或者暫停受理特定申請人業(yè)務(wù)申請的，可以作出暫不予受理的決定。

(六)申請行政許可延期的，申請人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前提出申請。逾期申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以作出不予受理的決定，并告知申請人重新提出行政許可申請。

(七)申請行政審批或者行政許可的材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

(八)申請事項(xiàng)屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求提交全部補(bǔ)正申請材料，并且也不存在第(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的情形，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出受理決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出受理或者不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第十七條 申請人填寫受理申請表時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇批復(fù)文件、行政處罰文書的送達(dá)方式：

(一)直接領(lǐng)取方式，即申請人或者其代理人憑身份證明文件、委托書直接到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取的方式。

(二)郵政快遞方式，即申請人委托城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過郵政快遞交付的方式。

申請人主動(dòng)申報(bào)違法建設(shè)處理時(shí)選擇直接領(lǐng)取方式送達(dá)行政處罰文件，但在規(guī)定領(lǐng)取期限內(nèi)未領(lǐng)取的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過郵政快遞、留置或者公告等方式送達(dá)。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請事項(xiàng)在政府信息網(wǎng)站上予以公示。

第十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外的下列直接關(guān)系他人重大利益的行政許可、行政審批事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在作出決定前在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊或者本部門網(wǎng)站上進(jìn)行批前公示：

(一)審定涉及城市舊城改造的建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的。

(二)修改已預(yù)售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的。

(三)已預(yù)售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可的。

(四)具有城市標(biāo)志性意義的重大建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可的。

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為直接關(guān)系他人重大利益或者公共利益的其他行政許可、行政審批事項(xiàng)。

已預(yù)售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按照前款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖修改前已經(jīng)公示的，不需要按照前款第(三)項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可前的公示。

批前公示可以通過在政府信息網(wǎng)站發(fā)布、在建設(shè)用地規(guī)劃紅線范圍內(nèi)顯眼位置設(shè)立公示牌或者在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊上刊登、展覽等方式公示。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)公示內(nèi)容、目的的不同，選擇一種或者幾種便于公眾查閱的方式進(jìn)行公示，公示期不少于10日。

第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)第十九條規(guī)定的行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知申請人和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起在15個(gè)工作日內(nèi)組織聽證。

聽證的程序按照《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外的行政審批、行政許可決定，應(yīng)當(dāng)自送達(dá)之日起15個(gè)工作日內(nèi)在政府信息網(wǎng)站上公布，并以方便公眾查閱的方式長期公開。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理業(yè)務(wù)申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列辦理期限作出決定：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可類業(yè)務(wù)，辦理期限為30個(gè)工作日。

(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可類業(yè)務(wù)，辦理期限為30個(gè)工作日。

(三)市政工程的規(guī)劃條件申請業(yè)務(wù)，辦理期限為20個(gè)工作日。

(四)市政工程的設(shè)計(jì)方案審查申請業(yè)務(wù)，辦理期限為30個(gè)工作日。

(五)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可類業(yè)務(wù)，辦理期限為20個(gè)工作日。

(六)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收類業(yè)務(wù)，辦理期限為20個(gè)工作日。

前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

行政機(jī)關(guān)在受理申請后作出決定前，依法需要經(jīng)過公示、聽證、鑒定、專家評(píng)審等直接影響決定內(nèi)容的必經(jīng)程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦理期限內(nèi)，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。

第二十三條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書之日起2年內(nèi)憑發(fā)展改革、國土房管等相關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。逾期未申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證且未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自行失效。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起1年內(nèi)向國土房管行政管理部門申請用地。逾期未申請用地且未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起1年內(nèi)取得施工(挖掘)許可證；依法無需取得施工(挖掘)許可證的，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)開工。逾期未取得施工(挖掘)許可證或者開工，且未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起1年內(nèi)開工，逾期未開工且未辦理延期手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第二十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人依法取得建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件后，未能在規(guī)定的期限內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，其建設(shè)用地經(jīng)國土房管行政管理部門認(rèn)定為閑置土地后，以收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件方式處置的，該建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。

第二十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人需要延長行政審批、行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延長期不得超過6個(gè)月。

原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政審批、行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延期。

建設(shè)單位或者個(gè)人未在有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請辦理延期手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請行政許可。

第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十六條 按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以國家現(xiàn)行有效的劃撥用地目錄為準(zhǔn)。

市轄各區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；縣級(jí)市內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書，由縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第二十七條 實(shí)行審批制的項(xiàng)目，建設(shè)單位向發(fā)展改革行政主管部門申請辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)文件時(shí)，可以同時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃選址意見。

實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先取得規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，再向發(fā)展改革行政主管部門申請辦理項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容包括建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)用地使用性質(zhì)、規(guī)劃用地范圍、規(guī)劃用地面積、附圖及附加說明；根據(jù)規(guī)劃管理需要，可以載明項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。

第二十八條 市轄各區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

縣級(jí)市的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；其中位于市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容包括建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)用地使用性質(zhì)、規(guī)劃用地界限、規(guī)劃用地面積、建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖等，其中建設(shè)用地紅線圖中用地界址坐標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用國家坐標(biāo)和廣州坐標(biāo)標(biāo)注，無現(xiàn)狀地形圖或者現(xiàn)狀地形圖未更新的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)現(xiàn)場放線核實(shí)確認(rèn)。根據(jù)規(guī)劃管理需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以同時(shí)提供規(guī)劃條件。

第二十九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位憑選址意見書、用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案等有關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審定后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、附圖和規(guī)劃條件。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土房管行政管理部門申請用地。

第三十條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土房管行政管理部門(土地儲(chǔ)備部門)的要求提供規(guī)劃條件。

以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十一條 已取得國有土地使用權(quán)證或者已辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記的國有建設(shè)用地，需要在其用地上建設(shè)新的建(構(gòu))筑物或者對(duì)原有建(構(gòu))筑物進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，國有土地使用權(quán)人或者房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)權(quán)屬證明向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。

第三十二條 尚未經(jīng)過規(guī)劃驗(yàn)收的建設(shè)工程，因下列原因申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證所載用地單位名稱的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核查有關(guān)資料后予以變更：

(一)單位改制、變更工商登記名稱、行政區(qū)劃調(diào)整等。

(二)通過轉(zhuǎn)讓、法院生效法律文書、仲裁機(jī)構(gòu)生效仲裁裁決獲得國有土地使用權(quán)。

原用地單位已取得國有土地使用權(quán)證的，申請人應(yīng)當(dāng)先辦理國有土地使用權(quán)證變更登記后，再申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證用地單位名稱。

已經(jīng)過規(guī)劃驗(yàn)收的建設(shè)工程，因第一款規(guī)定的原因?qū)е掠玫貑挝幻Q變更的，不需申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證用地單位名稱。

第三十三條 同一建設(shè)用地規(guī)劃許可證不得進(jìn)行用地分割。因歷史上已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的工業(yè)區(qū)用地、政府儲(chǔ)備用地、“三舊”改造用地或者因法院生效法律文書、仲裁機(jī)構(gòu)生效仲裁裁決分割的用地，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求，并按照原經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖實(shí)施建設(shè)。

仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決或者土地轉(zhuǎn)讓涉及用地分割的，仲裁機(jī)構(gòu)、國土房管行政管理部門應(yīng)當(dāng)先征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法調(diào)整后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以相應(yīng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，同時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國土房管行政管理部門并公示。

除前款規(guī)定以外的情形，建設(shè)單位或者個(gè)人申請變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出。申請變更規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理相關(guān)要求。

通過公開出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位申請變更規(guī)劃條件強(qiáng)制性指標(biāo)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。

第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十五條 具有城市標(biāo)志性意義的重大建設(shè)工程、位于城市重要地區(qū)并有可能影響城市生態(tài)景觀的建設(shè)工程的規(guī)劃許可，以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前可以組織城市設(shè)計(jì)研究或者專家評(píng)審并應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。

第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

屬于下列范圍的建(構(gòu))筑物，建設(shè)單位或者個(gè)人可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行建設(shè)：

(一)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)的建筑工程，但拆除重建的除外。

(二)農(nóng)用棚架、施工工棚、施工圍墻。

(三)在已經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的公園里，建設(shè)非經(jīng)營性、用于休憩的亭、臺(tái)、廊、榭、廁所、景觀水池、無上蓋游泳池、雕塑和園林小品、大門、門衛(wèi)房等建(構(gòu))筑物。

(四)已經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的住宅小區(qū)內(nèi)，不臨規(guī)劃路的景觀水池、無上蓋的游泳池、雕塑和園林小品、大門、門衛(wèi)房等建(構(gòu))筑物。

(五)施工用房及其他不涉及土建施工的臨時(shí)性用房。

(六)下列建筑物外部附屬構(gòu)筑物、構(gòu)件：

1．為安裝安全防護(hù)設(shè)施、豎向管道、幕墻清潔吊塔、空調(diào)等而建造的構(gòu)筑物、支架。

2．用于安裝、銜接市政管網(wǎng)設(shè)施的地下構(gòu)筑物以及化糞池、污水處理池等附屬設(shè)施。

3．用于安裝燈光、旗桿、音像等設(shè)施的基座、建筑構(gòu)件等。

4．用于安裝無線電發(fā)射設(shè)施(塔、鐵架、斜拉桿等)而建造的構(gòu)筑物。

5．不增加建筑面積、不影響城市景觀和他人物權(quán)的用于綠化種植、生長需要的構(gòu)筑物。

6．體育跑道、無基礎(chǔ)看臺(tái)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)定期根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)第二款規(guī)定的免予申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審定后向社會(huì)公布。

第三十七條 辦理建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)審定和公布修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。

除了由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地塊外，總用地面積1萬平方米(含1萬平方米)以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；總用地面積1萬平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)一并審定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

(二)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

1．建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，將工程地質(zhì)勘察資料報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

2．建設(shè)單位或者個(gè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)和資格的城市測量單位，按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范到施工現(xiàn)場放線；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托的城市測量單位接到建設(shè)單位或者個(gè)人申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)線。在確認(rèn)建筑間距和技術(shù)指標(biāo)符合規(guī)劃要求后，建設(shè)單位或者個(gè)人憑國土房管行政管理部門核發(fā)的使用土地有效證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(含總平面圖、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)明細(xì)表、設(shè)計(jì)圖紙電子文件)、放線冊等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。不涉及原有建筑工程外輪廓改變的加建或者改建工程，不需要申請現(xiàn)場放線和驗(yàn)線。

3．同一建設(shè)用地規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的建設(shè)用地或者聯(lián)合編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的多個(gè)建設(shè)用地，建設(shè)單位未取得全部建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含續(xù)建工程)。

4．單幢、多幢連體或以裙樓相連的多幢塔樓建筑工程不得分別申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

5．城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并依法作出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

第三十八條 下列市政工程免于單獨(dú)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但是應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)專業(yè)主管部門的要求進(jìn)行建設(shè)：

(一)已經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的公園內(nèi)部道路、規(guī)劃紅線寬度不大于4米的園林小道、小橋(涵)等。

(二)道路和橋梁的整飾工程或者小區(qū)內(nèi)非城鎮(zhèn)公共道路。

(三)城市交通管理設(shè)備：交通信號(hào)控制設(shè)備、交通監(jiān)控設(shè)備、交通違法拍攝設(shè)備、交通流量監(jiān)測設(shè)備、道路交通信息采集和發(fā)布設(shè)備、交通護(hù)欄等道路交通設(shè)施安裝、維修、加固以及交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、翻新更換等不涉及道路規(guī)劃紅線修改變更的市政工程。

(四)路燈、路標(biāo)、路牌、路樹、公交車站(亭)、自助式公用電話亭、垃圾回收箱、路邊小品等道路元素。

(五)在廠(礦)區(qū)內(nèi)屬生產(chǎn)流程且不涉及市政道路、公路的管線工程。

(六)管徑小于100毫米的給水管道、10千伏變電房以下的低壓配電線路、雨水接戶井和化糞池以前的排水管道、電信、有線電視接線間以后的線路及低壓燃?xì)饬⒐堋?/p>

第三十九條 市政工程建筑部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可按照本規(guī)定第三十七條的規(guī)定辦理，其余的建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)道路交通工程、軌道交通工程、城市長輸管線工程、110千伏及以上電壓等級(jí)的高壓線路工程以及河涌水系工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位在組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，可以先行向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)規(guī)劃條件；組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后，可以申請規(guī)劃審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依申請?zhí)峁┮?guī)劃技術(shù)審查意見以及規(guī)劃信息咨詢等技術(shù)服務(wù)。

(二)建設(shè)單位申領(lǐng)道路交通工程、軌道交通工程、河涌水系工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和資格的城市測量單位，按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范到施工現(xiàn)場放線；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托的城市測量單位接到建設(shè)單位申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成驗(yàn)線。在確認(rèn)符合規(guī)劃要求后，建設(shè)單位憑國土房管行政管理部門核發(fā)的使用土地有效證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、放線冊等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。

城市長輸管線工程、110千伏及以上電壓等級(jí)的高壓線路工程的設(shè)計(jì)方案經(jīng)審定后，建設(shè)單位可以憑使用土地有效證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其他管線工程，建設(shè)單位可以直接憑建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

現(xiàn)有道路交通工程在原有紅線范圍內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，不涉及新增用地的，建設(shè)單位可以直接憑建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十條 市轄各區(qū)的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

縣級(jí)市內(nèi)的建設(shè)工程，由縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；其中位于市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的建筑工程，在核發(fā)前應(yīng)當(dāng)先報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意。

第四十一條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十二條 村民向村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)申請使用新增建設(shè)用地建設(shè)村民住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，并遵循下列程序：

(一)由村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)向所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。

(二)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行審核。

(三)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核同意后，村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)向國土房管行政管理部門申請用地預(yù)審，并加具符合一戶一宅的審核意見。涉及使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

(四)取得國土房管行政管理部門的批復(fù)意見后，村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十三條 村民在已取得合法權(quán)屬的原有宅基地范圍內(nèi)申請新建、改建、拆建村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并遵循下列程序：

(一)村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或者村民住宅其他合法權(quán)屬證明等材料，向所屬村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)提出申請。

(二)村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)初步審核后向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。

(三)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行復(fù)核，并向國土房管行政管理部門申請加具符合一戶一宅的審核意見后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十四條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十五條 建設(shè)單位組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖經(jīng)審定后應(yīng)當(dāng)公示，不得隨意修改。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)采取批前公示、座談會(huì)或者聽證等形式，聽取利害關(guān)系人的意見：

(一)修改強(qiáng)制性指標(biāo)的。

(二)修改道路系統(tǒng)、建筑和綠地布局、豎向設(shè)計(jì)、建筑物的使用功能、層數(shù)、高度、退讓距離和建筑間距的。

(三)修改其他直接涉及利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的內(nèi)容的。

房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)(銷)售時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖之公示圖作為商品房預(yù)(銷)售合同的附件；申請修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先暫停預(yù)(銷)售，并取得該房地產(chǎn)項(xiàng)目全部已預(yù)(銷)售單元買受人和建設(shè)項(xiàng)目抵押權(quán)人的書面同意。

第四十六條 建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后、開工前申請修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)按照第三十七條規(guī)定的程序重新申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)批準(zhǔn)后原建設(shè)工程規(guī)劃許可證注銷。

建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后、建設(shè)過程中申請符合下列情形的局部建筑設(shè)計(jì)修改的，不需要申請修改建設(shè)工程規(guī)劃許可，可以在工程完工后直接申請規(guī)劃驗(yàn)收：

(一)不改變建筑工程使用性質(zhì)、建筑外立面風(fēng)格、建筑物出入口，不增加建筑面積、建筑總高度。

(二)調(diào)整配套公建項(xiàng)目設(shè)置位置，但不減少配套公建項(xiàng)目面積，且符合規(guī)劃要求并取得相應(yīng)配套公建主管部門或者接收單位同意調(diào)整位置的意見。

除上述第一、二款情形，建設(shè)單位申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位申請修改房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖的，應(yīng)當(dāng)先暫停預(yù)(銷)售，并取得該建設(shè)工程全部已預(yù)(銷)售單元買受人和建設(shè)項(xiàng)目抵押權(quán)人的書面同意。

第四十七條 建筑工程經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格投入使用后，如需加建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)加建、改建、擴(kuò)建部分的建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但屬于第三十六條規(guī)定的情形除外。將住宅改為經(jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

第四十八條 因建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其建設(shè)期間必須搭建、配置的輔助性、臨時(shí)性設(shè)施需要，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急需要，或者政府有其他規(guī)定允許建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)單位非因上述理由申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。

建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)人同意使用土地的證明文件或者其他使用土地的證明文件、建筑設(shè)計(jì)方案等材料。

臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限不得超過兩年，自臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)之日起計(jì)算。需要延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿30日前，向原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。申請延期的次數(shù)不得超過兩次，每次延期不得超過兩年。但歷史上原經(jīng)批準(zhǔn)的不屬于本條第一款規(guī)定范圍的臨時(shí)建設(shè)工程，使用期限屆滿后一律不予延期。

第四十九條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)建設(shè)工程管理檔案，對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位發(fā)出限期拆除的通知，同時(shí)抄送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除臨時(shí)建設(shè)工程并清理現(xiàn)場；逾期不拆除的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理：

(一)臨時(shí)建設(shè)工程使用期限屆滿。

(二)建設(shè)臨時(shí)工程的事由消失。

(三)主體建設(shè)項(xiàng)目申請規(guī)劃驗(yàn)收。

(四)因城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)或者公共利益需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出提前拆除的決定。

第五十條 建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于符合條件的建設(shè)工程，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

第五十一條 辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)建設(shè)工程竣工后、申請建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、竣工圖和建設(shè)工程放線測量記錄冊等材料，委托具有相應(yīng)資質(zhì)和資格的城市測量單位，按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收測量，出具規(guī)劃驗(yàn)收測量記錄冊。地下管線工程應(yīng)當(dāng)在敷線后、覆土前申請規(guī)劃驗(yàn)收測量。規(guī)劃驗(yàn)收測量記錄冊主要包括以下內(nèi)容：

1．現(xiàn)狀地形圖及豎向標(biāo)高；

2．平面位置關(guān)系圖，包括相鄰建筑的建筑間距和臨用地紅線的建筑退讓道路、河涌、綠線、鐵路、架空電力線和用地紅線的距離；

3．用地范圍內(nèi)的總建設(shè)規(guī)模；

4．每幢建筑物的總建筑面積、基底面積、每層建筑面積、每層不同使用功能部分的建筑面積，每幢建筑物總高度和每層高度；

5．獨(dú)立用地的公共服務(wù)設(shè)施的用地面積；

6．道路寬度；

7．綠地面積；

8．停車位個(gè)數(shù)；

9．竣工圖現(xiàn)場核對(duì)情況；

10．城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

(二)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、城市勘察測量單位應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收測量記錄冊上簽名蓋章，確認(rèn)測量成果。

(三)建設(shè)單位或者個(gè)人憑竣工圖、規(guī)劃驗(yàn)收測量記錄冊等材料向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予規(guī)劃驗(yàn)收的決定，并責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期改正，或者申報(bào)違法建設(shè)處理。經(jīng)改正后符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以重新申請規(guī)劃驗(yàn)收。

第五十二條 建筑工程符合以下條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證：

(一)建筑工程已經(jīng)完成土建工程和外墻裝修，并且符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求；如果存在違法建設(shè)的，違法建設(shè)已經(jīng)過處理并按處理決定執(zhí)行完畢。

(二)建設(shè)單位已經(jīng)按照建設(shè)時(shí)序要求實(shí)施了相應(yīng)的配套公共服務(wù)設(shè)施(包括附屬用房)的建設(shè)。

(三)建筑工程周邊環(huán)境(包括道路、綠化、室外地坪標(biāo)高、夜間景觀照明、無障礙設(shè)施等)已經(jīng)按規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)。

(四)施工場地已清理完畢，施工用房、施工排柵已拆除，按規(guī)劃許可要求需拆除的圍墻、舊建筑等已經(jīng)拆除，損壞的市政公用設(shè)施已修復(fù)完畢。

(五)室外抽風(fēng)機(jī)、空調(diào)設(shè)備、戶外防護(hù)設(shè)施等均按照規(guī)范設(shè)置。

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的其他條件。

市政工程的驗(yàn)收條件參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 建設(shè)工程屬于以下情形的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證：

(一)建設(shè)工程本身符合規(guī)劃許可要求，但是建筑區(qū)劃內(nèi)新增了依法免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的園林小品等建設(shè)工程，且與經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖沒有矛盾的。

(二)建設(shè)工程本身不完全符合規(guī)劃許可要求，但是不符之處屬于依法無需經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意、建設(shè)單位可以自行進(jìn)行的調(diào)整，或者屬于合理的施工、測量誤差范圍的。

第五十四條 本規(guī)定實(shí)施前，同一幢建筑物由兩個(gè)或者兩個(gè)以上建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該幢建筑物全部竣工后再申請規(guī)劃驗(yàn)收。

同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請規(guī)劃驗(yàn)收；涉及公眾或者社會(huì)重大利益需分期申請規(guī)劃驗(yàn)收的，申請先行驗(yàn)收部分必須符合投入使用的要求，驗(yàn)收條件參照第五十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；對(duì)于事實(shí)清楚的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出規(guī)劃處理意見。

第五十七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行立案調(diào)查后，認(rèn)為屬于“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”或者重大、復(fù)雜、難以處理的，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)提出規(guī)劃處理意見，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見作出處理。

第五十八條 對(duì)符合下列情形的建設(shè)單位或者個(gè)人，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理該建設(shè)單位或者個(gè)人其他的規(guī)劃報(bào)批業(yè)務(wù)：

(一)建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)已作出的違法建設(shè)處罰決定未執(zhí)行完畢的。

(二)建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建設(shè)行為已由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃定性或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)立案查處，但未作出違法建設(shè)處罰決定的。

第五十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，屬于“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的違法建設(shè)，經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定并執(zhí)行完畢后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

第六十條 建設(shè)單位有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事實(shí)通過政務(wù)公開網(wǎng)站等向社會(huì)公布：

(一)未按規(guī)劃要求實(shí)施公建配套項(xiàng)目建設(shè)的。

(二)擅自將未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的建設(shè)工程投入使用的。

(三)未按要求報(bào)送建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料的。

建設(shè)單位有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事實(shí)通過政務(wù)公開網(wǎng)站等向社會(huì)公布：

(一)拒不配合違法建設(shè)調(diào)查取證，導(dǎo)致無法作出處理決定的。

(二)拒不執(zhí)行責(zé)令限期改正決定的。

第六十一條 規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事實(shí)通過政務(wù)公開網(wǎng)站等向社會(huì)公布：

(一)不按規(guī)劃要求編制規(guī)劃方案或者建筑設(shè)計(jì)方案，情節(jié)嚴(yán)重的。

(二)配合建設(shè)單位以欺騙手段騙取規(guī)劃審批、許可的。

(三)配合建設(shè)單位實(shí)施違法建設(shè)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

第六十二條 建設(shè)單位以欺騙等不正當(dāng)手段取得規(guī)劃許可、審批的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定處理，并可以暫停受理該建設(shè)單位的規(guī)劃報(bào)批業(yè)務(wù)，暫停期不超過一年。

第五章 附則

第六十三條 本規(guī)定所指的建設(shè)工程，包括市政工程及其他建筑工程。

建筑工程包括新建、擴(kuò)建、加建和改建各類永久性或者臨時(shí)性建(構(gòu))筑物。

構(gòu)筑物包括下列工程：

(一)圍墻、無障礙設(shè)施、外挑構(gòu)件(雨蓬、遮陽板、飄板)、煙囪、建筑天面水池、臺(tái)階及構(gòu)架等。

(二)為安裝安全防護(hù)設(shè)施、豎向管道、幕墻清潔吊塔等而建造的構(gòu)筑物，用于安裝、銜接市政管網(wǎng)設(shè)施的地下構(gòu)筑物。

(三)為遮飾室外空調(diào)器、冷卻塔、通風(fēng)口(井)等而建造的構(gòu)筑物。

(四)用于安裝燈光、旗桿、音像、廣告、招牌等設(shè)施的基座、建筑構(gòu)件等構(gòu)筑物。

(五)用于安裝無線電發(fā)射設(shè)施的發(fā)射塔、鐵架、斜拉桿、天線等構(gòu)筑物。

(六)用于綠化種植、生長需要的構(gòu)筑物。

(七)用于安裝、遮飾太陽能熱水器等綠色能源設(shè)施的構(gòu)筑物。

(八)機(jī)械停車架。

(九)其他構(gòu)筑物。

市政工程，包括新建、擴(kuò)建、加建和改建下列工程：

(一)道路交通工程，包括：

1．道路工程：城市道路(指城市快速路、主干道、次干道、支路)、公路(指高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路)以及橋梁、隧道、立交、高架路等工程。

2．站場工程：社會(huì)公共停車場(庫)、公交站場、汽車客運(yùn)站場、汽車貨運(yùn)站場以及綜合上述各類型的樞紐站場等工程。

3．軌道交通工程：地鐵、輕軌、有軌電車、城際鐵路等工程。

4．對(duì)外交通工程：機(jī)場、鐵路、港口(碼頭)等工程。

5．其他道路交通工程：公共交通停靠站、道路綠化、人行系統(tǒng)、加油(氣)站、道路元素等工程。

6．上述工程的附屬設(shè)施、建(構(gòu))筑物等工程。

(二)市政管線工程，包括：

1．給水工程：城市取水、生活給水、消防給水、工業(yè)給水等管線系統(tǒng)及水廠、供水泵站等設(shè)施。

2．排水工程：城市生活污水、雨水、河涌、工業(yè)廢水等管渠系統(tǒng)及污水處理廠、污水泵站、排澇泵站等設(shè)施。

3．電力工程：城市高壓輸電、配電、電車用電、路燈用電、生產(chǎn)用電等線路系統(tǒng)及電廠、熱電廠、變電站等設(shè)施。

4．通信工程：城市通信光纜、通信電纜等線網(wǎng)系統(tǒng)及電信匯接局、電信端局、微波站、移動(dòng)通信基站等設(shè)施。

5．燃?xì)夤こ蹋焊邏狠敋?、城?zhèn)燃?xì)?、工業(yè)企業(yè)燃?xì)獾裙芫€系統(tǒng)及煤氣廠、天然氣分輸站、門站、調(diào)壓站、液化石油氣氣化站、儲(chǔ)存站、供應(yīng)站等設(shè)施。

6．熱力工程：城市蒸汽、熱水等管線系統(tǒng)及熱電廠(站)、區(qū)域鍋爐房、熱力泵站、熱力調(diào)壓站等設(shè)施。

7．環(huán)境衛(wèi)生工程：城市垃圾輸送管道系統(tǒng)及城市垃圾處理廠(場)等設(shè)施。

8．其他管線工程：城市輸油、工業(yè)、化工物料、公共安全視頻、有線電視等專用管線工程及其附屬設(shè)施。

第六十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六十五條 本規(guī)定自2011年12月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃建設(shè) 命令

廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年11月9日印發(fā)

第二篇：廣州市預(yù)算外資金管理辦法 廣州市政府令1997年第14號(hào)

廣州市預(yù)算外資金管理辦法

頒布單位： 廣州市人民政府

頒布文號(hào)： 廣州市政府令1997年第14號(hào) 頒發(fā)日期： 1997年11月19日 實(shí)施日期： 1997年11月19日

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)本市的預(yù)算外資金管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣州市有預(yù)算外資金收支活動(dòng)的部門和單位。

第三條 預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)（包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，下同）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)（以下簡稱“部門和單位”），為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，國有企業(yè)稅后留用資金不再納入預(yù)算外資金管理。

事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入，不屬于預(yù)算外資金，但必須依法納稅，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一核算。

第四條 預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金，應(yīng)由財(cái)政部門建立統(tǒng)一財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。預(yù)算外資金的收入應(yīng)繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算外資金收支計(jì)劃從財(cái)政專戶中撥付。

第五條 部門和單位在收取行政事業(yè)性收費(fèi)和基金時(shí)，應(yīng)使用由財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

第二章 管理體制

第七條 財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門，依據(jù)部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，按預(yù)算外資金的用途分類進(jìn)行核算。

第八條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理與本級(jí)財(cái)政直接發(fā)生預(yù)算繳撥關(guān)系的部門和單位預(yù)算外資金的收取、安排和使用，并對(duì)預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算進(jìn)行審批。

第九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算級(jí)次對(duì)本級(jí)各部門和單位的預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政專戶管理，建立健全收支兩條線管理制度，并對(duì)預(yù)算外資金收支活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督。

第十條 部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批制度；政府性基金按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的基金設(shè)立還應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批。

第三章 資金范圍

第十一條 預(yù)算外資金包括以下未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金：

（一）根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取或提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）和憑借政府職權(quán)籌集的資金等。

（二）按照國務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政和物價(jià)部門共同審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取或提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。

（三）按照國務(wù)院或財(cái)政部審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或依法建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）。

（四）獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的行政主管機(jī)構(gòu)（含代行政府管理職能的總公司和行業(yè)性組織）按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。

（五）鎮(zhèn)政府按照國家政策規(guī)定籌集的，用于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共福利等方面的自籌資金和統(tǒng)籌資金（包括鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤、事業(yè)單位上繳的收入和向個(gè)人籌集的統(tǒng)籌費(fèi)等）。

（六）在法律、法規(guī)或省政府授權(quán)范圍內(nèi)，由廣州市政府確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。

（七）其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金，主要包括以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金，財(cái)政撥款有償使用回收資金中未納入財(cái)政預(yù)算管理的部分，國家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營性收入，財(cái)政專戶利息等。

在國家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，社會(huì)保障基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理。

第十二條 部門和單位要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取預(yù)算外資金。任何部門和單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目和隨意調(diào)整范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須由本部門和本單位的財(cái)務(wù)部門集中管理，并按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門繳付，不得坐收坐支，設(shè)置“小金庫”。非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不得管理預(yù)算外資金。

第四章 財(cái)政專戶

第十四條 財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門帳戶，用于對(duì)預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。

第十五條 部門和單位經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可在指定銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金收入過渡帳戶。收入過渡帳戶只能發(fā)生預(yù)算外資金收入繳存款項(xiàng)，由部門和單位按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將收入過渡帳戶的資金足額繳入財(cái)政專戶。逾期未繳的，由銀行從部門和單位的收入過渡帳戶中直接劃入財(cái)政專戶。

第十六條 部門和單位只能在一家銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金支出帳戶。支出帳戶只能接納財(cái)政部門從財(cái)政專戶中撥付的預(yù)算外資金支出款項(xiàng)，由部門和單位按規(guī)定用途使用。

第十七條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行對(duì)有預(yù)算外收入的部門和單位的銀行帳戶進(jìn)行清理，同時(shí)建立預(yù)算外資金帳戶開設(shè)許可證制度，財(cái)政部門根據(jù)本辦法第十五條、十六條規(guī)定對(duì)部門、單位的預(yù)算外資金銀行帳戶開設(shè)進(jìn)行審批。

第十八條 專項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的基金、收費(fèi)，以及依法建立的社會(huì)保障基金等結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政專戶下一年專項(xiàng)使用。

市級(jí)財(cái)政專戶中的其他預(yù)算外資金結(jié)余，在一般情況下，可結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政專戶下一年使用，如有特殊需要，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

第十九條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，建立財(cái)政專戶管理辦法，完善預(yù)算外資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。

第二十條 財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算外資金收支計(jì)劃和預(yù)算外資金收入繳入財(cái)政專戶情況，對(duì)部門和單位的用款申請進(jìn)行審核，并及時(shí)劃撥資金，保證其正常用款。

第五章 資金使用

第二十一條 部門和單位的預(yù)算外資金，必須按照國家規(guī)定合理使用，并將預(yù)算外資金的各項(xiàng)支出用途在有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表中反映說明。

第二十二條 具有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金應(yīng)專款專用，財(cái)政部門不得用于平衡預(yù)算；用于經(jīng)費(fèi)支出方面的預(yù)算外資金，其使用范圍應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；超出使用范圍的，須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十三條 部門和單位用預(yù)算外資金發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，必須按財(cái)政部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。

第二十四條 部門和單位用預(yù)算外資金安排基本建設(shè)或購買商品房，必須先經(jīng)財(cái)政部門審查其資金來源，并將基建投資或購房款全額轉(zhuǎn)入自籌基建資金財(cái)政專戶，其中屬基建投資的項(xiàng)目必須按照國家規(guī)定程序報(bào)市計(jì)委納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)計(jì)委確定的項(xiàng)目投資計(jì)劃和實(shí)際工程進(jìn)度（基建項(xiàng)目），或購房合同的付款方式（購房項(xiàng)目）從自籌基建資金財(cái)政專戶撥付資金。

第二十五條 部門和單位用預(yù)算外資金購買專項(xiàng)控制商品，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查同意后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理控購審批手續(xù)。

第二十六條 專項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi)以及其他專項(xiàng)預(yù)算外資金，部門和單位應(yīng)按計(jì)劃和規(guī)定用途提出申請，經(jīng)財(cái)政部門審核后，從財(cái)政專戶中分期撥付資金。

第二十七條 鎮(zhèn)自籌和統(tǒng)籌的資金在使用時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，由財(cái)政部門按計(jì)劃從財(cái)政專戶核撥，并應(yīng)按規(guī)定?？顚Ｓ?。

第二十八條 部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定使用預(yù)算外資金，嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)作部門和單位的“小金庫”或公款私存，不得用預(yù)算外資金搞計(jì)劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)或進(jìn)行期貨交易以及投資入股等違法亂紀(jì)活動(dòng)。

第六章 收支計(jì)劃

第二十九條 財(cái)政部門應(yīng)建立健全預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理制度，加強(qiáng)預(yù)算外資金收支管理，合理調(diào)控資金使用方向，統(tǒng)籌運(yùn)用好預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)力，提高財(cái)政性資金的整體使用效益。

第三十條 部門和單位應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃中，具有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金收支應(yīng)單獨(dú)編列。支出計(jì)劃應(yīng)以收入計(jì)劃為基礎(chǔ)，防止收支脫節(jié)、少收多支或套取資金等作法。

第三十一條 基層單位根據(jù)本單位預(yù)算外資金收入規(guī)模和支出需要，按財(cái)政部門規(guī)定時(shí)間編制下單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并報(bào)送主管部門審核，沒有主管部門的單位直接報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。

第三十二條 主管部門在審核匯總所屬各單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本部門預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并在開始前三十日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核批。

第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)部門和單位的預(yù)算內(nèi)資金和其他資金的安排，按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主管部門上報(bào)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃進(jìn)行審批。審批后的預(yù)算外資金收支計(jì)劃作為預(yù)算外資金繳撥和考核的依據(jù)。

第三十四條 財(cái)政部門在審批各部門和單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃后，匯總編制本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第三十五條 部門和單位的預(yù)算外資金收支計(jì)劃經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，一般不作調(diào)整。在執(zhí)行中，因國家政策調(diào)整以及機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生較大變化等，需要對(duì)收支計(jì)劃進(jìn)行修訂時(shí)，須按原審批程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第七章 決 算

第三十六條 預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算由部門和單位在終了后按照財(cái)政部門的要求編制。會(huì)計(jì)決算必須符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)，對(duì)預(yù)算外資金的收入和使用情況要進(jìn)行分析并作必要的說明。

第三十七條 主管部門對(duì)所屬各單位預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算審核匯總后，編制本部門的會(huì)計(jì)決算，并在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

各級(jí)財(cái)政部門在審批本級(jí)各部門和各單位的預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算時(shí)，對(duì)不符合法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)糾正并予以調(diào)整。

第三十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)匯總編制本級(jí)預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門備案。

第三十九條 財(cái)政部門在匯總編制預(yù)算外資金會(huì)計(jì)決算時(shí)，應(yīng)附有詳細(xì)說明，正確反映預(yù)算外資金的收支結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)分析預(yù)算外資金管理中的經(jīng)驗(yàn)和問題，并提出需要改進(jìn)的措施。第八章 監(jiān)督與處罰

第四十條 部門和單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理與監(jiān)督，完善本部門和本單位預(yù)算外資金管理及核算制度，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算外資金收取、使用和繳入財(cái)政專戶以及帳戶管理等方面的工作進(jìn)行檢查。

第四十一條 部門和單位應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)或上級(jí)財(cái)政、物價(jià)、金融、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求如實(shí)提供有關(guān)資料，并應(yīng)履行有關(guān)部門提出的處理決定。

第四十二條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門和單位預(yù)算外資金收入和支出的管理，建立和健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金的稽查制度，認(rèn)真檢查部門和單位執(zhí)行預(yù)算外資金管理的情況，把檢查內(nèi)容列入每年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查范圍內(nèi)。并應(yīng)定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)預(yù)算外資金管理的有關(guān)情況，接受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

第四十三條 各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、金融、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自的職能分工，對(duì)部門和單位預(yù)算外資金收支活動(dòng)進(jìn)行檢查和審計(jì)。

第四十四條 部門和單位有下列行為之一的，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或違法行為進(jìn)行處理：

（一）隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金的。

（二）預(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時(shí)、足額繳入財(cái)政專戶，坐收坐支的。

（三）擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)的。

（四）不按規(guī)定使用中央、省、市財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)的。

（五）瞞報(bào)預(yù)算外資金收入、轉(zhuǎn)移資金，或未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立預(yù)算外資金帳戶和設(shè)置“小金庫”、公款私存，搞計(jì)劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)、進(jìn)行期貨交易、投資入股以及濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼的。

（六）違反規(guī)定將專項(xiàng)預(yù)算外資金挪作其他用途的。

（七）基本建設(shè)投資、購置專控商品等不符合規(guī)定的預(yù)算外資金支出的。

（八）不按規(guī)定時(shí)間和要求編報(bào)預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算的。

（九）不按要求接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的。

（十）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第四十五條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)按職責(zé)分工對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或違法行為的部門和單位及其有關(guān)責(zé)任人依照下列規(guī)定予以處理，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第四十四條第一、二項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)將違反規(guī)定的收入全部上繳財(cái)政。同時(shí)，依據(jù)情節(jié)輕重給予有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)人行政處分直至撤銷其職務(wù)。

（二）違反本辦法第四十四條第三、四、五項(xiàng)規(guī)定的，違紀(jì)金額一律追回并上繳同級(jí)財(cái)政，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以罰款，同時(shí)，依據(jù)情節(jié)輕重給予有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)人行政處分直至撤銷其職務(wù)。

（三）違反本辦法第四十四條第六、七、八、九項(xiàng)規(guī)定的，相應(yīng)核減以后的財(cái)政預(yù)算撥款或預(yù)算外資金支出，同時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處分。

（四）違反本辦法第四十四條第十項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)人給予警告，并責(zé)令限期改正。第九章 附 則

第四十六條 本辦法自頒布之日起施行。本市過去制定的有關(guān)預(yù)算外資金管理規(guī)定如與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：廣州市政府信息共享管理規(guī)定

廣州市政府信息共享管理規(guī)定

（2012年5月28日廣州市第十四屆人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過 2012年6月29日廣州市人民政府令第75號(hào)公布 自2012年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府信息資源的有效利用，促進(jìn)政府信息共享，提高政府整體行政效能，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，根據(jù)《廣州市信息化促進(jìn)條例》，結(jié)合本市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政機(jī)關(guān)提供和共享政府信息的行為，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的本市組織提供和共享政府信息的行為，依照本規(guī)定執(zhí)行。

本市行政區(qū)域內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、金融、電信、公共交通等公共企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在行使國家行政權(quán)力時(shí)提供和共享政府信息的行為，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱的基準(zhǔn)信息是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其管理或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有標(biāo)識(shí)性、基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性的政府信息，是用來確定對(duì)象和具有普遍參照作用的信息。

本規(guī)定所稱的政府信息共享平臺(tái)（政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系），是指為政府機(jī)關(guān)之間信息共享提供支撐的信息平臺(tái)。

第四條 政府信息共享應(yīng)當(dāng)遵循依職能共享、規(guī)范有效、及時(shí)完整、合法使用、保障安全的原則。行政機(jī)關(guān)之間無償共享政府信息。

第五條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府信息共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決和政府信息共享有關(guān)的重大問題。

市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府信息共享的日常管理工作，組織建設(shè)政府信息共享技術(shù)平臺(tái)，管理政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期對(duì)政府信息共享工作進(jìn)行檢查評(píng)估。

其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政府信息采集、更新和共享工作，并按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，合法使用所獲取的共享信息。

第六條 行政機(jī)關(guān)的信息采集、目錄編制、交換共享、運(yùn)行維護(hù)等信息共享全流程工作經(jīng)費(fèi)，納入本機(jī)關(guān)電子政務(wù)費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政予以保障。

第二章 政府信息共享平臺(tái)

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)信息資源目錄體系的要求，編制機(jī)關(guān)政務(wù)信息目錄，并報(bào)送同級(jí)信息化主管部門備案。

第八條 市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)政府各行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)及其可供共享的信息和共享需求，編制政府信息共享目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

政府信息共享目錄應(yīng)當(dāng)包括政府信息的共享內(nèi)容、共享方式、共享范圍、共享頻率和時(shí)效要求等內(nèi)容。

第九條 行政機(jī)關(guān)可供共享的政府信息和共享需求發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)信息化主管部門，同級(jí)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行政機(jī)關(guān)可供共享的政府信息和共享需求的變化等實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)政府信息共享目錄進(jìn)行調(diào)整更新，其中對(duì)于減少政府信息共享目錄中信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十條 市信息化主管部門統(tǒng)籌建設(shè)市級(jí)政府信息共享平臺(tái)，為市級(jí)行政機(jī)關(guān)提供信息共享服務(wù)。

各區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)、縣級(jí)市政府信息共享平臺(tái)，為區(qū)、縣級(jí)市行政機(jī)關(guān)提供信息共享服務(wù)，并與市級(jí)政府信息共享平臺(tái)對(duì)接。

市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門負(fù)責(zé)政府信息共享平臺(tái)的日常管理和運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)共享政府信息的日常管理，確保政府信息共享平臺(tái)的正常運(yùn)作。

第十一條 市信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌自然人、法人、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和不動(dòng)產(chǎn)、證照及其他共享信息庫的建設(shè)。

其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和履行職責(zé)需求，統(tǒng)籌建設(shè)管理本行政機(jī)關(guān)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。

第三章 信息采集

第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和市電子政務(wù)總體規(guī)劃和本機(jī)關(guān)工作實(shí)際要求，在職能范圍內(nèi)采集信息，明確信息收集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，確保信息真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)。

第十三條 行政機(jī)關(guān)采集政府信息應(yīng)當(dāng)遵循依職能采集，誰采集、誰更新，保障數(shù)據(jù)來源唯一性的原則，可以通過信息共享方式從其他行政部門獲取的信息，不得重復(fù)采集。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 市信息化主管部門會(huì)同市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定基準(zhǔn)信息目錄，明確基準(zhǔn)信息采集和提供的責(zé)任機(jī)關(guān)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市信息化主管部門負(fù)責(zé)為行政機(jī)關(guān)提供基準(zhǔn)信息服務(wù)。第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)，將采集、產(chǎn)生的信息進(jìn)行數(shù)字化處理，同時(shí)將具備條件的信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，并通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。

市、區(qū)、縣級(jí)市檔案管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)電子文件檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定電子文件檔案歸檔、移交、接收制度和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化管理。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)電子文件移交歸檔工作，將電子文件的收集、整理、歸檔、保管、利用列入機(jī)關(guān)文書處理程序和相關(guān)人員的崗位責(zé)任，并在每年6月30日前將上一的電子文件移交同級(jí)國家檔案館。

第四章 提供和獲取

第十六條 行政機(jī)關(guān)采集的政府信息，屬于政府信息共享目錄之內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，直接接入政府信息共享平臺(tái)。

行政機(jī)關(guān)向政府信息共享平臺(tái)提供的信息，事先應(yīng)經(jīng)過保密審查，不得涉及國家秘密，其中自然人信息應(yīng)當(dāng)以法定身份證件作為標(biāo)識(shí)提供，法人及其他機(jī)構(gòu)信息應(yīng)當(dāng)以組織機(jī)構(gòu)代碼作為標(biāo)識(shí)提供，沒有組織機(jī)構(gòu)代碼的市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照作為標(biāo)識(shí)提供，以便信息的共享使用。

行政機(jī)關(guān)以其他途徑提供經(jīng)常性共享信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)信息化主管部門備案。

第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的共享信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，其中電子證照、文書類信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，其他業(yè)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生后3日內(nèi)進(jìn)行更新。

情況特殊的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)信息化主管部門備案后，至少每季度第一個(gè)月的前10日內(nèi)更新1次。

第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職能獲取本機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需要的共享政府信息。行政機(jī)關(guān)獲取共享政府信息應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府信息共享平臺(tái)進(jìn)行。

第十九條 行政機(jī)關(guān)要求獲取的共享政府信息屬于政府信息共享目錄之內(nèi)的，信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)目錄規(guī)定在政府信息共享平臺(tái)上開放相應(yīng)的訪問權(quán)限給需要共享政府信息的行政機(jī)關(guān)，即時(shí)完成共享實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)要求獲取的共享政府信息屬于政府信息共享目錄之外的，信息化主管部門應(yīng)當(dāng)提請同級(jí)人民政府做出決定。同級(jí)人民政府決定應(yīng)當(dāng)共享的，提供政府信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定做出之日起5個(gè)工作日內(nèi)向政府信息共享平臺(tái)提供信息。

第二十條 市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同保密、公安等機(jī)關(guān)制定政府信息安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，制定事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常聯(lián)調(diào)工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)政府信息共享有效進(jìn)行。

第五章 信息使用

第二十一條 市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依職能采集、產(chǎn)生的信息按照職能和行政區(qū)劃經(jīng)由市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府信息共享平臺(tái)共享給區(qū)、縣級(jí)市行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職能使用本機(jī)關(guān)獲取的共享政府信息。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)共享的政府信息內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)向市信息化主管部門提出復(fù)核申請。

市信息化主管部門接到信息內(nèi)容復(fù)核申請后，在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議信息進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況作出確認(rèn)或者更正。對(duì)非技術(shù)性原因產(chǎn)生的信息差異，市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知信息提供機(jī)關(guān)，由信息提供機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議信息進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果報(bào)送市信息化主管部門；核查結(jié)果與原信息記載不一致的，信息提供機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將共享的文書類、證照類政府信息加蓋電子印章，以保證信息的不可更改性。

市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)采取保障措施，使政府信息共享平臺(tái)在行政機(jī)關(guān)查詢獲取文書類、證照類政府信息作為辦事依據(jù)和執(zhí)法參考時(shí)同步生成數(shù)據(jù)快照等電子憑證，以明確共享信息的時(shí)間狀態(tài)。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)通過政府信息共享平臺(tái)獲得的加蓋電子印章文書類、證照類政府信息，與紙質(zhì)文書具有同等效力。其他相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)共享的政府信息法律效力另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)可以將通過共享方式獲得的文書類、證照類等政府信息作為辦事和執(zhí)法依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)可以通過電子方式確認(rèn)的事項(xiàng)和獲取的材料不得要求行政管理相對(duì)人自行確認(rèn)并提交。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)未經(jīng)信息提供機(jī)關(guān)的同意，不得自行向社會(huì)公眾發(fā)布或者公開所獲取的共享政府信息，不得自行向其他行政機(jī)關(guān)提供所獲取的共享政府信息，屬于政府信息公開范圍內(nèi)的信息除外。

第六章 安全保障

第二十六條 市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，采取必要的安全措施，保障政府信息共享活動(dòng)的安全。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息安全管理，制定信息安全管理規(guī)章制度，做好信息安全防范工作。

任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄漏從政府信息共享平臺(tái)獲取的涉及公民個(gè)人隱私或者法人和其他組織商業(yè)秘密的政府信息。

信息化主管部門和信息使用單位的工作人員不得擅自更改共享的政府信息。

第二十七條 市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)共享信息庫進(jìn)行同城及遠(yuǎn)程異地備份。

第二十八條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)定管理共享信息，按照共享?xiàng)l件提供信息，建立信息安全等級(jí)保護(hù)措施，確保信息的可用性、安全性、完整性。

第七章 監(jiān)督考核

第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定政府信息共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，并指定專人負(fù)責(zé)政府信息共享工作。

第三十條 行政機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)向信息化主管部門提交共享信息使用情況，由信息化主管部門匯總并定期通報(bào)。

第三十一條 市、區(qū)、縣級(jí)市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府信息共享工作進(jìn)行監(jiān)督和績效評(píng)估，并定期進(jìn)行通報(bào)。

第八章 爭議處理和法律責(zé)任

第三十二條 行政機(jī)關(guān)拒不按照政府信息共享目錄或者同級(jí)人民政府的決定提供政府信息的，由同級(jí)人民政府責(zé)令改正。第三十三條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，其他行政機(jī)關(guān)有權(quán)向信息化主管部門投訴。信息化主管部門接到投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面反饋投訴單位。

第三十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員在政府信息共享工作中有下列行為之一的，由所在單位責(zé)令立即改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）篡改政府信息內(nèi)容的；

（二）泄漏政府信息內(nèi)容侵害自然人、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（三）拒絕提供或者故意拖延提供應(yīng)當(dāng)共享的政府信息的；

（四）對(duì)共享信息的使用超越了履行職責(zé)的必要范圍的；

（五）未及時(shí)更新相關(guān)信息的；

（六）故意隱瞞機(jī)關(guān)目錄信息的；

（七）其他違反本規(guī)定的行為。

第九章 附則

第三十五條 本規(guī)定自2012年9月1日起施行。

第四篇：市委市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報(bào)

市委市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報(bào)

一、**市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況

近年來，我市按照省、**市的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立規(guī)劃先行的工作理念，扎實(shí)推進(jìn)“三化”建設(shè)，不斷加快全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)程，抓緊實(shí)施總規(guī)修編，完成了20多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到85%，有力地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，2011年我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.2%。

（一）關(guān)于總規(guī)修編工作。2010年，我市委托**市規(guī)劃院啟動(dòng)了第四城市總體規(guī)劃修編工作。目前規(guī)劃修編工作已經(jīng)四易其稿。期間，我們邀請北京大學(xué)、華中科技大學(xué)等國內(nèi)外知名專家、學(xué)者完成了“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”、“人口與城鎮(zhèn)化水平”兩個(gè)專題研究和《**市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估》、《**市城市總體規(guī)劃綱要》等成果。今年2月24日，省住建廳組織省內(nèi)專家對(duì)總規(guī)綱要進(jìn)行了評(píng)審，并一次通過。

我市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

1、規(guī)劃年限

遠(yuǎn)期為2011-2030年，近期為2011-2015年。

2、規(guī)劃規(guī)模

至2030年，主城區(qū)人口規(guī)模50萬人，建設(shè)用地面積60平方公里。

3、城市性質(zhì)

**未來城市發(fā)展定位為：**城市圈中等工業(yè)城市，**平原重要?jiǎng)?chuàng)新基地，現(xiàn)代化平原水鄉(xiāng)園林城市。

4、中等城市發(fā)展的基本思路

一是走新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建層級(jí)分明、特色突出的市域城鎮(zhèn)體系框架；

二是走內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，積極承接核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

三是走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源共享與錯(cuò)位發(fā)展；

主動(dòng)與**以及周邊城市進(jìn)行交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，**在一體化發(fā)展以及城市圈發(fā)展中搶占先機(jī)。

四是走彰顯文化與環(huán)境特色道路，利用**豐富的自然資源，做好水文章，塑造宜居的中等城市以及水鄉(xiāng)園林城市，提升城市品味與吸引力。

5、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

依據(jù)市域主要交通骨架及產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，構(gòu)建“一主、兩副、三區(qū)、四線、十鎮(zhèn)、百村”的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

6、城市發(fā)展戰(zhàn)略--完善體系，通達(dá)城鄉(xiāng)

一是交通提升戰(zhàn)略；

按照“拓寬出口，優(yōu)化內(nèi)網(wǎng)”的思路，進(jìn)一步完善市域交通體系。

規(guī)劃依托荷沙一級(jí)公路、**大道、沿河路等道路系統(tǒng)形成串接各組團(tuán)的城市綠道，同時(shí)結(jié)合各組團(tuán)的市級(jí)、組團(tuán)級(jí)公園、水渠和生態(tài)隔離帶形成軸網(wǎng)相連的城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

城市景觀建設(shè)：

以建設(shè)水鄉(xiāng)園林城為目標(biāo)，借水興綠。

對(duì)漢江、涵閘河、泵站河、徐家渠、汈汊湖等城市河流湖泊進(jìn)行整治，實(shí)行雨污分流，兩岸綠化、美化、亮化。使之成為彰顯水鄉(xiāng)特色的重要素材。

發(fā)揮地域特色，注重公共開放空間建設(shè)。

充分利用水系豐富的特點(diǎn)，通過綜合整治，把河流、水渠兩岸的開敞空間結(jié)合城市功能區(qū)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，使之成為提升城市品質(zhì)的亮點(diǎn)。

城市人文特色彰顯：

通過策劃不同類型旅游景點(diǎn)和線路，挖掘豐厚的歷史文化資源潛力，以空間景觀的語言闡釋歷史文化，為城市景觀賦以獨(dú)特的文化意向，建設(shè)文化強(qiáng)市。

（二）關(guān)于詳規(guī)編制工作。以總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，相繼完成了城北新區(qū)、**大道、漢正服裝城、**福星開發(fā)區(qū)等10多項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了金山華府、帝景豪庭等總面積達(dá)160萬平方米的修建性詳規(guī)，銀鷺二期、合新包裝等占地22.21萬平方米的工業(yè)項(xiàng)目和占地112.3畝的老城區(qū)改造項(xiàng)目的詳規(guī)編制工作，城市規(guī)劃區(qū)的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到了85%，有效地控制和引導(dǎo)了城市邊緣、合理發(fā)展。

其中：城北新區(qū)詳規(guī)，106公頃；

**大道詳規(guī)，460公頃；

市開發(fā)區(qū)漢正服裝城詳規(guī)，4.56平方公里；

福星開發(fā)區(qū)詳規(guī)，7.36平方公里；

馬廟工業(yè)園詳規(guī)，450公頃；

**片區(qū)詳規(guī)，519公頃；

金鼓城家居產(chǎn)業(yè)園詳規(guī)，6.8平方公里；

華中國際皮草城詳規(guī)，82.8公頃；

市民服務(wù)中心詳規(guī)，68.6公頃；

涵閘河整治詳規(guī)，由**規(guī)劃院設(shè)計(jì)，全長4.65公里，總投資約6億元；

白石湖綜合開發(fā)詳規(guī)，占地621.3公頃，總投資50億元；

另有部分交通渠化詳細(xì)規(guī)劃。

（三）關(guān)于專業(yè)規(guī)劃。為了進(jìn)一步充實(shí)、深化、完善總規(guī)，我們先后完成了專業(yè)管線、城市污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等20多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。并結(jié)合城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了市民服務(wù)中心、涵閘河整治等景觀規(guī)劃，這些規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)的完成，改善了城市環(huán)境，提升了城市形象。

（四）關(guān)于土地規(guī)劃。根據(jù)**實(shí)際，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。目前，我市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（包含主城區(qū)）已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并已報(bào)省國土資源廳備案；已編制完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地利用空間布局和用途管制謀劃上，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地預(yù)留的安排，全市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)68731公頃，占耕地總量的80%，新增建設(shè)用地1285公頃。

（五）關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃。我們加大鎮(zhèn)村規(guī)劃編制力度，將11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個(gè)口子鎮(zhèn)）打包，委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究室進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃面積43平方公里，控制性詳規(guī)面積26平方公里。近期，相關(guān)總規(guī)編制正在啟動(dòng)。其中，**、**作為城市的兩個(gè)副中心、還分別完成了10平方公里和8平方公里的控制性詳規(guī)編制，合理劃分了功能分區(qū)。對(duì)其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按3平方公里總規(guī)和1平方公里詳規(guī)，委托湖北工程學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，全市有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完成了集鎮(zhèn)規(guī)劃；592個(gè)行政村，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，應(yīng)編制村莊規(guī)劃485個(gè)，已完成了279個(gè)，規(guī)劃編制率達(dá)58%。

二、下一步的打算

今年是新一屆市委、市政府確立的規(guī)劃修編之年，我們將按照“三化同步”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃工作理念，緊緊圍繞建設(shè)水鄉(xiāng)園林、綠色宜居中等城市目標(biāo)，加大工作力度，創(chuàng)新管理方式，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，打造實(shí)力、活力、宜居、和諧**。

1、在規(guī)劃引領(lǐng)上下功夫，推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。今年8月底完成第四輪城市總體規(guī)劃編制工作。加快編制片區(qū)規(guī)劃，確?！笆濉蹦┏鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到95%以上，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，各類專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接配套。

2、在“三化同步”上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)全域發(fā)展。一是把新型工業(yè)化作為主攻方向，著力推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、高端化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)發(fā)展的規(guī)模、效益和水平。二是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。三是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在中等城市建設(shè)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照“一主兩翼”的城市發(fā)展思路，扎實(shí)抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，大力發(fā)展特色鎮(zhèn)、中心村，加大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層傾斜。

3、在規(guī)劃宣傳上下功夫，提高全民規(guī)劃意識(shí)。

4、在創(chuàng)新規(guī)劃管理上下功夫，深入開展兩違整治。按照條塊結(jié)合，以塊為主的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，建立規(guī)劃預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，走綜合執(zhí)法的路子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)、國土、交通等部門之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成對(duì)違法建設(shè)查處工作的整體合力，強(qiáng)力控違拆違。

第五篇：青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(青島市政府令第218號(hào))

青島市人民政府令

第218號(hào)

《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,自2012年8月1日起施行。

市長 張新起

二○一二年六月二十九日

青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范青島市人民政府規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量,維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，市人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則和規(guī)則等行政公文。

第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等適用本規(guī)定。

市政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、應(yīng)急預(yù)案、請示和報(bào)告以及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等，不得稱“條例”。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第五條 規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已有明確具體操作性規(guī)定的，不再制定規(guī)范性文件或者不作重復(fù)性規(guī)定。

第六條 制定規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。市政府有關(guān)部門和區(qū)（市）政府認(rèn)為下一需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年11月30日前向市政府報(bào)請立項(xiàng)。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、依據(jù)、擬規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確立的主要制度等作出說明。

第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府工作的總體部署，對(duì)立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究，起草制定規(guī)范性文件工作計(jì)劃，并提請市政府印發(fā)。

第八條 制定規(guī)范性文件工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容。

制定規(guī)范性文件工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。確需在當(dāng)年增加的項(xiàng)目，提議部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請，經(jīng)市政府同意制定的，可以作為增加項(xiàng)目。

第九條 規(guī)范性文件由報(bào)請立項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草；涉及重大復(fù)雜問題的也可由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草；專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的可以邀請或者委托有關(guān)組織、專家起草。

第十條 負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草工作的部門，應(yīng)當(dāng)成立由其負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員組成的起草工作小組，制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成起草并報(bào)送審查。

因特殊情況需要延期報(bào)送或者不再需要制定的，起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府書面說明原因，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)部門起草市政府規(guī)范性文件工作的指導(dǎo)。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益，公眾有重大分歧，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大行政決策事項(xiàng)的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。第十二條 起草部門報(bào)送規(guī)范性文件送審稿可以徑送市政府法制機(jī)構(gòu)，并提交下列資料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿及其電子文檔；

（三）起草說明（包括制定的必要性、可行性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對(duì)于不同意見的采納、協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（四）相關(guān)部門會(huì)簽意見；

（五）公開征求意見和舉行論證會(huì)、聽證會(huì)的有關(guān)材料；

（六）調(diào)研報(bào)告；

（七）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件以及外地有關(guān)參考資料等。報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審查、部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過，由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十三條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）未列入規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，且未經(jīng)市政府同意增加的項(xiàng)目；

（二）起草部門提供的材料不齊全，且未按照規(guī)定補(bǔ)正的。

第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（二）是否與本市現(xiàn)行的其他政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否已妥善處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

（四）是否與本市的實(shí)際相符合，是否具有可行性；

（五）是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表達(dá)等技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第十五條 經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并書面告知退回的原因，待起草部門修改或補(bǔ)充完善后再進(jìn)行審查：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；

（二）超越法定權(quán)限的；

（三）違反規(guī)范性文件制定程序的；

（四）不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求，或者文件的文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或重大缺陷以至妨礙對(duì)文件的準(zhǔn)確理解的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開征求意見、組織聽證、進(jìn)行論證，但尚未進(jìn)行的；

（六）公開征求意見后，有關(guān)部門對(duì)送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，未與有關(guān)部門協(xié)商的。

第十六條 市政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的處理建議一并上報(bào)，由市政府決定。

第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改形成草案后，按程序提請市長辦公會(huì)議研究討論。

市長辦公會(huì)議研究討論規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)起草審查說明。

第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市長辦公會(huì)議研究討論的意見，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后，按規(guī)定程序報(bào)請簽署予以公布。

第十九條 制定規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，可以直接提請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署：

（一）內(nèi)容比較單一的；

（二）時(shí)效性強(qiáng)的；

（三）執(zhí)行上級(jí)的命令和決定的；

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他社會(huì)安全事件的；

（五）發(fā)生自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難的。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第二十一條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的政府規(guī)范性文件無效，不得作為行

政管理的依據(jù)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號(hào)之日起5日內(nèi)交市政府辦公廳，市政府辦公廳通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布，并將正式文本和電子文檔轉(zhuǎn)送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

第二十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬市政府。規(guī)范性文件解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門研究起草，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。

第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年；以“通告”方式發(fā)布的規(guī)范性文件，有效期為1年。

第二十五條 規(guī)范性文件的主要實(shí)施部門認(rèn)為確有必要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月向市政府法制機(jī)構(gòu)提出理由和具體依據(jù)，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號(hào)、公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

第二十六條 市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

第二十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向市政府或者市政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

第二十八條 本規(guī)定自2012年8月1日施行。