第一篇：仁懷市人民政府關(guān)于印發(fā)《仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施意見》的通知(仁府發(fā)〔2005〕17號,2005年5月1日起施行)

仁懷市人民政府

關(guān)于印發(fā)《仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施意見》的通知

仁府發(fā)〔2005〕17號（2005年5月1日起施行）

第一章 總則

第二章 城市規(guī)劃的制定

第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），市政府有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《仁懷市規(guī)劃管理實(shí)施意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二00五年四月二十六日

仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施意見

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《貴州省<中華人民共和國城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法》（以下簡稱《貴州省實(shí)施辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條 在仁懷市行政區(qū)域內(nèi)，按國家行政建制設(shè)立的建制鎮(zhèn)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的單位和個人（含省、遵義市直管單位），須遵守本實(shí)施意見。

第三條 仁懷市市區(qū)規(guī)劃范圍：北起倉頭壩小學(xué)；南至鹽津河景區(qū)規(guī)劃范圍；西南至鹽津河出口；西至茅臺紅旗村；西北抵三岔河；東至云禱山山脈；中部以中茅走廊為紐帶。市區(qū)范圍總面積約60平方公里。

其他各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍，由市人民政府在其總體規(guī)劃中確定。

第四條 仁懷市建設(shè)局（以下簡稱市建設(shè)局）是仁懷市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，在城市規(guī)劃方面的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）具體指導(dǎo)或組織城市規(guī)劃的編制、審查及報批；

（三）協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施；

（四）參與或負(fù)責(zé)建設(shè)項目的選址、定點(diǎn)；

（五）參與建設(shè)項目建議書和可行性研究的審定；

（六）查處違反城市規(guī)劃的違法案件；

（七）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的行業(yè)管理及上級交辦的其它有關(guān)城市規(guī)劃的工作。

建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所受市建設(shè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第五條 城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個階段編制。

城市總體規(guī)劃應(yīng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項專業(yè)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應(yīng)與分區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

城市分區(qū)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質(zhì)，人口分布與密度，建設(shè)用地的容量等控制指標(biāo)，主要公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的位置和范圍。

城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市建設(shè)用地范圍內(nèi)各項建設(shè)工作作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)城市規(guī)劃管理的需要，可以編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，以直接指導(dǎo)各項建設(shè)工程的設(shè)計。

第六條 城市規(guī)劃實(shí)行分級審批。

仁懷市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由省城市規(guī)劃管理委員會組織評審，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城市各項專業(yè)規(guī)劃，由各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求組織編制，由相應(yīng)專業(yè)專家委員會組織審查后，報市人民政府審批。

城市近期建設(shè)規(guī)劃，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，由省城市規(guī)劃管理委員會組織評審，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，市規(guī)劃委員會組織評審后，報市人民政府審批。

各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃由各建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)遵義市城市規(guī)劃管理委員會審查同意后，報遵義市人民政府審批。

第七條 市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，對已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，同時報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案；凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查后，報省人民政府審批。

市建設(shè)局可以根據(jù)發(fā)展需要，對分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報市人民政府備案；凡涉及用地布局和分區(qū)功能等重大變更的，須報市人民政府審批。

第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第八條 城市新區(qū)和舊區(qū)界線的劃分。

（一）城市舊區(qū)：中樞城區(qū)南起羊子埡，北至酒中酒廠，東起環(huán)城東路，西止環(huán)城西路； 2 茅臺城區(qū)東起環(huán)茅東路，西止赤水河?xùn)|岸，南起茅臺酒廠廠區(qū)，北至茅臺化肥廠。

（二）城市新區(qū)或近郊區(qū)：除本條第一款規(guī)定范圍以外，總體規(guī)劃劃定范圍以內(nèi)均屬城市新區(qū)或近郊區(qū)。

各建制鎮(zhèn)新區(qū)與舊區(qū)的劃分，由市人民政府在其總體規(guī)劃中具體確定。

第九條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第十條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須編制詳細(xì)規(guī)劃，居住新區(qū)開發(fā)范圍不宜小于小區(qū)級，舊區(qū)改建范圍不宜小于1公頃。

第十一條 城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房、低洼區(qū)及交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施簡缺、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)。

城市舊區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建或擴(kuò)改建工廠，污染環(huán)境的工廠不得進(jìn)行與治理無關(guān)的擴(kuò)建；嚴(yán)重污染環(huán)境、無法治理或逾期未達(dá)到治理要求的，必須限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移。

第十二條 城市舊區(qū)內(nèi)居民不得擅自占用空地新建私人住房，原有私人住房的改建、擴(kuò)建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全或侵占公共綠地、鄰里通道。

第十三條 城市重要道路兩側(cè)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)鍋爐房、廚房、煙囪、各種架空管道、垃圾道出口、化糞池等輔助建筑物、構(gòu)筑物。沿城市主要道路的圍墻應(yīng)建透空圍墻，高度控制在2.2米以下。

第十四條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)妥善保護(hù)經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)保護(hù)的具有歷史意義或革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、文物古跡、風(fēng)景名勝和古樹名木。

第十五條 城市綜合開發(fā)應(yīng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理下，按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)后，按照先地下，后地上的順序進(jìn)行配套建設(shè)。

第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施

第十六條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府予以公布。涉及國家秘密的，按照國家保密法規(guī)定辦理。

第十七條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實(shí)施。

第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋（包括簡易建筑、亭棚以及改變建筑物外形和承重結(jié)構(gòu)的維修裝飾工程）、小品建筑（包括宣傳畫廊、廣告牌、公交候車亭、電話亭等）、人防工程、消防工程、防洪工程、公用設(shè)施、公路、城市道路、橋梁、涵洞、碼頭、廣場、停車場、公園、城市雕塑、綠化工程（包括環(huán)形島、濱河綠地、住宅綠地等）、管線工程、水源井、人工渠和構(gòu)筑物（包括煙囪、水塔、發(fā)射臺、輸電線塔）等，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十九條 城市規(guī)劃管理實(shí)行核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度（簡稱“一書兩證”）?！耙粫鴥勺C”的核發(fā)均由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

第二十條 選址意見書的辦理程序：

（一）根據(jù)項目管理權(quán)限，市建設(shè)局應(yīng)參與建設(shè)項目可行性研究階段相關(guān)工作。

（二）建設(shè)單位持項目建議書批準(zhǔn)文件向市建設(shè)局提出選址申請。

（三）市建設(shè)局根據(jù)經(jīng)審查的建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書批準(zhǔn)文件，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

國家和省的大中型建設(shè)項目的選址布局，須有省城市規(guī)劃行政主管部門的審查意見，縣（市）級重大建設(shè)項目以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目的選址布局，須征求相關(guān)部門的意見，報市人民政府審批。以上程序，市建設(shè)局在接到建設(shè)單位申請之日起20日內(nèi)辦理。（須報市人民政府或上級主管部門審批的除外）。

第二十一條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需申請用地的，須向市建設(shè)局提出申請，由市建設(shè)局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市國土資源行政主管部門申請用地。

第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、設(shè)計方案圖等相關(guān)資料向市建設(shè)局提出申請。

（二）市建設(shè)局根據(jù)核實(shí)的用地位置、面積、紅線圖和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃平面布置圖或設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（三）因建設(shè)工程施工，堆放材料或其它特殊情況需在批準(zhǔn)的用地范圍外臨時用地的，建設(shè)單位須持有關(guān)部門批準(zhǔn)的臨時用地文件向市建設(shè)局申請，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（四）建設(shè)單位持建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證）和其它有關(guān)文件，向市國土資源行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請之日起20日內(nèi)辦理。

第二十三條 確定規(guī)劃設(shè)計條件，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件或可行研究報告和選址意見書，建設(shè)地段五百分之一地形圖和建設(shè)局核實(shí)的規(guī)劃用地紅線圖，向市建設(shè)局申請確定規(guī)劃設(shè)計條件。

（二）市建設(shè)局根據(jù)建設(shè)用地地段的規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件通知書。

（三）建設(shè)單位持規(guī)劃設(shè)計條件通知書委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行方案設(shè)計。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請之日起20日內(nèi)辦理。

第二十四條 審定設(shè)計方案，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位按規(guī)劃設(shè)計條件通知書要求持兩套以上建設(shè)工程設(shè)計方案和規(guī)劃設(shè)計條件通知書向市建設(shè)局申請方案審定。

（二）市建設(shè)局按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)方案后，向建設(shè)單位下發(fā)設(shè)計方案審定意見通知書。

（三）建設(shè)單位持方案審定意見通知書委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。以上程序，市建設(shè)局在接到送審方案后20日內(nèi)辦理（須報市規(guī)劃評審委員會審查方案的除外）。

第二十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：

建設(shè)單位持市人民政府國土資源行政主管部門的用地批準(zhǔn)文件和所有施工圖紙及有關(guān)資料文件交市建設(shè)局審查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求加蓋驗審專用章，同時核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及有關(guān)手續(xù)后方能到有關(guān)部門辦理合同簽證和開工 4 手續(xù)。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請之日起20日內(nèi)辦理。

第二十六條 市政道路、橋涵、地下管線、地上管線、河湖水系及道路兩側(cè)綠化等市政工程建設(shè)，按下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位持市政工程項目批準(zhǔn)文件和技術(shù)文件，向市建設(shè)局申請確定規(guī)劃設(shè)計條件，重要或復(fù)雜的工程由市人民政府提出審查意見后由市建設(shè)局核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件通知書。

（二）凡需報審的市政工程設(shè)計方案，由市建設(shè)局報市人民政府進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市建設(shè)局下發(fā)設(shè)計方案審定通知書。

（三）施工圖審定后，由市建設(shè)局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市政工程需征用土地或施工需臨時用地的按照本辦法第二十二條的規(guī)定申請辦理建設(shè)用地（或臨時用地）規(guī)劃許可證。

以上程序，市建設(shè)局在接到申請之日起分別在20日內(nèi)辦理。

第二十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房的辦理程序：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶申請建房，必須持建房申請及建房位置所在村（居）委員會證明以及鎮(zhèn)（辦事處）簽署的意見、戶籍證件、戶主身份證等證件向市建設(shè)局申請。

按照農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的原則，對已有建房史的農(nóng)業(yè)戶，不再受理新的建房申請。

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶或居民申請擴(kuò)建（加層）、改建房屋，須持原有房屋土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證（危房改造的還需提供危房鑒定報告）、戶籍證件、戶主身份證以及建房申請，向市建設(shè)局申請。

（三）市建設(shè)局根據(jù)申請和相關(guān)部門意見，到現(xiàn)場實(shí)地勘察，對符合用地功能規(guī)劃，不占壓規(guī)劃道路，不影響城市近期建設(shè)規(guī)劃的，劃定規(guī)劃用地紅線圖并提出規(guī)劃設(shè)計要求。

（四）建設(shè)者持規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計要求、建房設(shè)計方案以及本條

（一）、（二）款要求所需證件、資料到當(dāng)?shù)卮澹ň印⑸鐓^(qū)）委會（社區(qū)居委會）、村管所、國土資源所、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）簽署意見后向市建設(shè)局申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（五）市建設(shè)局對建設(shè)者提供的相關(guān)部門的意見和設(shè)計方案進(jìn)行審查，對符合規(guī)劃設(shè)計要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)者持建設(shè)用地規(guī)劃許可證及相關(guān)資料向市國土資源行政主管部門申請辦理建設(shè)用地許可手續(xù)。

（六）建設(shè)者持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國土資源局的用地批準(zhǔn)手續(xù)和房屋施工圖向市建設(shè)局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市建設(shè)局審查符合要求后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

以上程序，市建設(shè)局分三個時段辦理。核發(fā)規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計要求在20日內(nèi)辦理；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證在20日內(nèi)辦理；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證在20日內(nèi)辦理。

第二十八條 市建設(shè)局應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)為建設(shè)單位或個人辦理規(guī)劃審批手續(xù)；不能辦理的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)給予書面答復(fù)并說明理由。

第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動均實(shí)行放線、驗線管理制度。建設(shè)單位或個人在建設(shè)場地平整完畢后，持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、規(guī)劃用地紅線圖、施工圖等相關(guān)資料向市建設(shè)局申請放線，市建設(shè)局到現(xiàn)場放線并發(fā)給建設(shè)工程放線通知書后，方能動工開挖基槽。基槽開挖完畢，經(jīng)市建設(shè)局現(xiàn)場驗線并簽發(fā)驗線通知書后，方能砌筑或澆筑基礎(chǔ)。地 5 下管線工程覆土前，應(yīng)報市建設(shè)局查驗管線位置及標(biāo)高，經(jīng)查驗合格發(fā)給規(guī)劃允許覆土通知書后方可覆土。

以上程序，市建設(shè)局在收到申請之日起分別在10日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行放、驗線。

第三十條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)市建設(shè)局同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理完用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未動工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十一條 任何單位和個人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

任何單位和個人不得私自進(jìn)行用地調(diào)整，確需調(diào)整用地的，須向市建設(shè)局申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市國土資源行政主管部門申辦審批手續(xù)。

第三十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓地塊的位置，使用性質(zhì)以及規(guī)劃設(shè)計要求，由市建設(shè)局確定。

第三十三條 未經(jīng)市建設(shè)局及有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石土方、圍填水面、設(shè)置垃圾堆放場等改變地形地貌的活動。對已進(jìn)行上述活動的，由城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門責(zé)令停止，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌。

第三十四條 建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃確定拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前拆除，未拆除的，市建設(shè)局不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十五條 嚴(yán)格控制臨時用地，嚴(yán)禁在臨時用地上修建永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。臨時用地使用期限一般不超過兩年，到期確需延長用地期限的，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序辦理手續(xù)，但延長期不得超過兩年。期滿應(yīng)拆除臨時用地上的一切臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原地形地貌。國家建設(shè)需要時，無論使用期限到否，均應(yīng)無條件拆除臨時用地上的所有建、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退回臨時用地。

第三十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種管線的位置、走向、埋深以及管線之間的水平、垂直凈距應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

管線建設(shè)需開挖路面的，建設(shè)單位或個人應(yīng)持相關(guān)批準(zhǔn)文件向市建設(shè)局、市城市管理局申請，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、掘路許可證后方可開工。施工完畢后必須及時恢復(fù)原貌。

第三十七條 建設(shè)工程涉及交通、水利、環(huán)保、旅游、消防、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、城市綠化、文物古跡、風(fēng)景名勝、工程管線、測量標(biāo)志、微波通道、發(fā)射臺及其它方面的限制時，市建設(shè)局應(yīng)匯同有關(guān)部門協(xié)商，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 建設(shè)工程施工中，危及鄰近建筑物和其它設(shè)施安全時，應(yīng)立即停工，建設(shè)單位或個人應(yīng)匯同施工、設(shè)計等單位采取有效措施，確保安全后方可繼續(xù)施工。

建設(shè)工程在基礎(chǔ)施工中，發(fā)現(xiàn)地下工程管線、文物古跡、測量標(biāo)志等，應(yīng)立即停止施工，并采取保護(hù)措施，同時報有關(guān)主管部門和市建設(shè)局按有關(guān)規(guī)定妥善處理后，方可繼續(xù)施工。

第三十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人改建房屋，山墻不得開門、開窗或超越山墻界線建設(shè)。原有房屋山墻門窗影響他人建設(shè)的，應(yīng)予堵塞。經(jīng)市建設(shè)局確定是整幢房屋唯一通風(fēng)、采光或進(jìn)出的門窗，可予保留，相鄰兩戶山墻之間不得留夾巷。

第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施均應(yīng)保持外形完好，不得擅自搭建掛臺、雨棚、簡易棚等。

第四十一條 建設(shè)單位或個人委托建設(shè)工程設(shè)計時，必須持有市建設(shè)局的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計條件（要求）通知書，否則設(shè)計單位不得承接設(shè)計任務(wù)。設(shè)計單位未按市建設(shè)局核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計要求或違反規(guī)定承接設(shè)計的，其設(shè)計文件無效。

第四十二條 施工單位不得承建無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。建設(shè)單位和施工單位必須嚴(yán)格按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計施工圖和規(guī)定事項施工，不得擅自改動。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，相關(guān)管理部門不得辦理施工手續(xù)；開戶銀行不得支付工程款；供電、供水、供氣部門不得供電、供水、供氣。對已建成的建設(shè)工程，房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)屬證件。

第四十四條 建設(shè)工程竣工驗收時，建設(shè)單位和個人必須報請市建設(shè)局參加驗收，經(jīng)驗收合格后，市建設(shè)局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，建設(shè)單位或個人持“兩證”正本到市國土資源行政主管部門和市房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。未經(jīng)市建設(shè)局驗收的工程，有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記、銀行結(jié)算和有關(guān)投入使用手續(xù)。

第四十五條 市建設(shè)局有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查人員有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第五章 法律責(zé)任

第四十六條 對實(shí)施城市規(guī)劃、改善城市面貌環(huán)境成績顯著的；檢舉違反本辦法的建設(shè)活動或舉報規(guī)劃管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，由市人民政府或市建設(shè)局予以表彰和獎勵。

第四十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的法律責(zé)任；擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，在改正前對其建設(shè)申請不予審批；利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由市人民政府責(zé)令退回。

第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列行為之一的屬違法建設(shè)行為：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和規(guī)定事項進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未取得建設(shè)工程放線、驗收通知書擅自動工建設(shè)的；

（四）買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（五）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（六）批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程改建成永久性、半永久性工程的，臨時建筑逾期不拆除的；

（七）擅自改變規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第四十九條 對單位和個人的違法建設(shè)行為，市建設(shè)局視其建筑物、構(gòu)筑物對城市規(guī)劃 7 影響程度，根據(jù)《行政處罰法》和《貴州省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行政處罰暫行規(guī)定》分別作出如下處罰：

（一）未按規(guī)定辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，但不影響規(guī)劃的，除責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)外，處以責(zé)任單位或個人違法建設(shè)總造價3—5％的罰款，同時對法定代表人及直接責(zé)任人分別處以100—200元罰款。

（二）對城市規(guī)劃有一定影響，尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期改正，處以責(zé)任單位或個人違法建設(shè)總造價5—10％的罰款，同時對法定代表人及直接責(zé)任人分別處以200—300元罰款。

（三）嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，除責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除外，視其情節(jié)輕重，處以建設(shè)單位或個人違法建設(shè)總造價10—30％的罰款，同時對法定代表人及直接責(zé)任人分別處以300—500元的罰款。尚可利用的，予以沒收。

（四）臨時建設(shè)到期不拆除，又不提前辦理延期使用手續(xù)的，除申請人民法院強(qiáng)行拆除外，對使用單位或個人處以1000至2000元罰款。

第五十條 未經(jīng)市建設(shè)局同意或違反城市規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致違法建設(shè)的，沒收其設(shè)計費(fèi)收入，并處以設(shè)計單位設(shè)計費(fèi)收入10—30％以下的罰款，對直接責(zé)任人處以300—500元罰款。

第五十一條 施工單位對違法建設(shè)強(qiáng)行施工的，沒收其違法收入，并處以施工單位違法收入30％的罰款。

第五十二條 對拒不執(zhí)行城市規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定的，從規(guī)定期滿之日起，由城市規(guī)劃管理部門對違法建設(shè)單位或個人按日加收違法建設(shè)工程總造價2‰罰款（處以罰款的，按日加收罰款額1％的滯納金），直至執(zhí)行為止。

第五十三條 單位或個人的違法占地建設(shè)未經(jīng)處理前，城市規(guī)劃管理部門有權(quán)停止審批該單位或個人其他有關(guān)工程項目的建設(shè)申請。

第五十四條 無規(guī)劃審批權(quán)的單位或個人批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，超越規(guī)劃審批權(quán)限進(jìn)行建設(shè)的，批準(zhǔn)文件無效。非法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的工程，按違法建設(shè)處理。對非法批準(zhǔn)的單位或個人由市建設(shè)局視其對城市規(guī)劃的影響程度，處以非法批準(zhǔn)單位或個人所造成違法建設(shè)總造價1——10％的罰款，并追究非法批準(zhǔn)單位或個人的法律責(zé)任。

第五十五條 當(dāng)事人對市建設(shè)局的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向上級行政主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由市建設(shè)局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 對謾罵、毆打規(guī)劃管理人員，阻撓執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 城市規(guī)劃管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂或有其他瀆職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第五十八條 本實(shí)施意見由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本實(shí)施意見自2005年5月1日起施行。原《仁懷市城市規(guī)劃管理實(shí)施細(xì) 8 則（暫行）》同時作廢。

第六十條 非建制鎮(zhèn)的其他鄉(xiāng)所在地的集鎮(zhèn)和工礦居民點(diǎn)，參照本實(shí)施意見法執(zhí)行。

第二篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1998]55號 【發(fā)布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見的通知

（魯政發(fā)［1998］55號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九八年九月一日

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見

“八五”以來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。種植業(yè)所占比重下降，牧漁業(yè)份額大幅度上升；糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)作物大幅度增長；林業(yè)由偏重社會效益向生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益并重的方向發(fā)展；畜牧業(yè)逐步由耗糧型、高成本的豬飼養(yǎng)為主向節(jié)糧型、低成本、高效益、綜合飼養(yǎng)的方向發(fā)展；水產(chǎn)業(yè)初步形成了以漁業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的格局，海洋捕撈業(yè)由近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)了以養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。

全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然顯著改善，但從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求和提高農(nóng)業(yè)的整體水平看，還存在不少問題。一是農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不盡合理。畜牧業(yè)、漁業(yè)在四業(yè)中所占的比重仍然較低，優(yōu)勢不突出。二是各地結(jié)構(gòu)調(diào)整大而全，小而全，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)戶信息不靈，盲目發(fā)展問題比較突出。各地沒有形成較大的、各具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)，缺乏競爭能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三是品種結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)品種率低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；果品生產(chǎn)中，樹種、品種結(jié)構(gòu)不合理，特別是蘋果早中晚熟品種結(jié)構(gòu)亟待改善，傳統(tǒng)品種改良開發(fā)力度不夠；水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)品檔次不高，大宗常規(guī)品種產(chǎn)量高效益較低，而一些具有地方特色的名、優(yōu)、特、珍、稀品種改良、開發(fā)力度不夠。四是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通滯后。在全國領(lǐng)先的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為數(shù)尚少，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力。流通渠道不暢，產(chǎn)銷信息不靈，市場體系不完善。五是有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落，谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)等問題時有發(fā)生，還沒有從根本上解決。

為盡快解決上述問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下實(shí)施意見。

一、一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方針和原則

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要繼續(xù)貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，綜合發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，任何時候都不放松糧食生產(chǎn)。努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。要注意農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)及品種之間、農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)聯(lián)系，以及地區(qū)之間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使各產(chǎn)業(yè)之間保持合理的比例，地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，使之盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，避免低層次的重復(fù)。把依靠科技進(jìn)步貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，吸納、接受國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)。

二、二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)目標(biāo)和區(qū)域布局

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁四業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2000年達(dá)到2370億元（1995年當(dāng)年價，下同），2010年3500億元；2000年農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為40∶2∶38∶20，2010年調(diào)整到30∶2∶45∶23，畜牧、水產(chǎn)兩業(yè)比重達(dá)到68％以上。建設(shè)膠東沿海、魯西北平原、魯中南山區(qū)三個各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。

（二）種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)妥發(fā)展飼料作物，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向糧食作物－－經(jīng)濟(jì)作物－－飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。糧食與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值比2000年調(diào)整到40∶60，2010年調(diào)整到30∶70。

糧食，2000年播種面積穩(wěn)定在11800萬畝左右，總產(chǎn)達(dá)到4500萬噸，2010年總產(chǎn)達(dá)到5000萬噸。

棉花，面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。

花生，面積穩(wěn)定在1200萬畝左右。

蔬菜，占地面積控制在1000萬畝左右。

果品，面積控制在1500萬畝左右。

種植業(yè)總體布局大體分為四大區(qū)域：一是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。在確保糧油、水果等農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)地位的同時，充分發(fā)揮區(qū)位、人才、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，使之成為全省外向型農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。二是黃淮海平原開發(fā)區(qū)。通過改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模實(shí)施綜合開發(fā)、配套建設(shè)，形成以糧棉、畜牧、蔬菜為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地。三是魯中南山區(qū)。要在穩(wěn)定糧田面積的前提下，充分發(fā)揮山區(qū)丘陵多、名特優(yōu)稀產(chǎn)品資源多的優(yōu)勢，建設(shè)成為富有山區(qū)特色的糧食、花生、果品、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。四是黃河三角洲地區(qū)。要通過全面開發(fā)，綜合利用，充分挖掘其巨大潛力，建設(shè)成為國家農(nóng)牧漁重要基地和三元種植示范基地。

（三）林業(yè)結(jié)構(gòu)。以營林為基礎(chǔ)，堅持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)好沂蒙山區(qū)防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原農(nóng)田防護(hù)林、沿黃防護(hù)林、治沙造林、淮河太湖流域防護(hù)林、濟(jì)南保泉綠化、黃河三角洲造林綠化及沿京九林業(yè)帶等九大生態(tài)工程，形成山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)四個綠化體系，建成經(jīng)濟(jì)林、速生用材林兩個基地。到2000年全省林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的2％，森林覆蓋率達(dá)到25％，2010年達(dá)到30％。在布局上，山區(qū)優(yōu)先發(fā)展干雜果，積極抓好水土保持林、水源涵養(yǎng)林的建設(shè)。平原以營造農(nóng)田林網(wǎng)、防風(fēng)固沙林為中心，發(fā)展林糧間作和四旁植樹。沿海和島嶼要因害設(shè)防，以防風(fēng)、防沙、防霧、保護(hù)農(nóng)田和沿岸設(shè)施為重點(diǎn)，建成沿海防護(hù)林體系。城鎮(zhèn)搞好大環(huán)境綠化、市區(qū)環(huán)境美化。

（四）畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。加快品種改良，穩(wěn)步發(fā)展豬、雞生產(chǎn)，大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽，推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。2000年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達(dá)到38％，2010年達(dá)到45％。2000年肉類總產(chǎn)達(dá)到700萬噸，2010年1000萬噸。2000年工業(yè)飲料產(chǎn)量550萬噸，2010年600萬噸。要全面加快牛、羊、豬、雞等優(yōu)良品種的普及推廣，加強(qiáng)肉蛋奶等基地建設(shè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，促進(jìn)全面發(fā)展。加快飼料工業(yè)的發(fā)展，積極推廣青貯氨化、生物發(fā)酵技術(shù)，提高作物秸稈轉(zhuǎn)化率，發(fā)展草食畜禽。發(fā)揮資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，積極發(fā)展高起點(diǎn)、深加工、外向型畜牧業(yè)。

（五）漁業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，搞好水產(chǎn)品的綜合加工利用。到2000年，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到710萬噸，2010年910萬噸。在布局上，淡水漁業(yè)以沿黃、湖泊和大中型水庫、坑塘澇洼開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展“三網(wǎng)”養(yǎng)殖及能夠形成自然種群品種的移植增殖。海水增養(yǎng)殖要堅持魚蝦貝藻并舉，重點(diǎn)突破海水養(yǎng)魚。半島北部沿海重點(diǎn)發(fā)展海藻和海水魚增養(yǎng)殖，其它沿海重點(diǎn)發(fā)展蝦貝類的增養(yǎng)殖。遠(yuǎn)洋捕撈繼續(xù)抓好西非、南北太平洋開發(fā)，向印尼、南美和大洋州等海域推進(jìn)。

三、三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是，通過優(yōu)化資源配置，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、珍品種。全省鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是：

（一）種植業(yè)。糧食：小麥、玉米、大豆、稻谷、優(yōu)質(zhì)小雜糧；優(yōu)質(zhì)薯類；油料：優(yōu)質(zhì)花生；蔬菜：品質(zhì)好、耐儲藏、加工兼用型、無公害、設(shè)施栽培和出口創(chuàng)匯蔬菜和食用菌；飼料作物：青貯玉米、苜蓿、籽粒莧等高蛋白飼草；優(yōu)質(zhì)水果。

（二）林業(yè)。優(yōu)質(zhì)干雜果品；花卉、盆景；森林食品、藥材、香料；野生動植物保護(hù)、種植及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；營林；森林旅游；木片、人造板及木漿造紙等綜合精深加工利用。

（三）畜牧。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉雞、肉免、肉鴨、瘦肉型豬等畜禽及產(chǎn)品；牛羊豬的良種改良；特種畜禽養(yǎng)殖；飼料添加劑原料、預(yù)混料、濃縮料生產(chǎn)；高效低毒、無殘留獸藥產(chǎn)品、微生物制劑。

（四）水產(chǎn)業(yè)。外海和遠(yuǎn)洋捕撈，開發(fā)南北太平洋資源，并積極開拓南美、南大洋；高效創(chuàng)匯水產(chǎn)品養(yǎng)殖增值；水產(chǎn)苗種及魚用飼料生產(chǎn)。水產(chǎn)品精深加工、保健食品及藥用品的開發(fā)生產(chǎn)。

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、糧油等產(chǎn)品精深加工。重點(diǎn)扶持一批資產(chǎn)負(fù)債率低、產(chǎn)品市場好、帶動能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。

限制和控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是：

種植業(yè)，穩(wěn)定蔬菜面積，提高蔬菜單產(chǎn)，限制占用耕地擴(kuò)大蔬菜面積，控制大路菜生產(chǎn)。

林業(yè)，限制劣質(zhì)干雜果品及其它林產(chǎn)品，嚴(yán)格控制木材采伐和小規(guī)模人造板企業(yè)生產(chǎn)。

畜牧業(yè)，限制產(chǎn)量低、品質(zhì)差、市場狹窄的畜禽產(chǎn)品；限制發(fā)展低效、高殘留獸藥。

水產(chǎn)業(yè)，降低近海捕撈強(qiáng)度；適當(dāng)控制低值魚類的繁育和養(yǎng)殖。農(nóng)副產(chǎn)品加工，限制低效益、低技術(shù)含量、污染重、耗費(fèi)資源高的項目。

四、四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1．在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，把糧棉油放在首要位置，堅持市地自求平衡，省內(nèi)自給有余的原則，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

2．完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定糧田面積。采取最嚴(yán)厲措施保護(hù)耕地，確保全省耕地面積不少于1億畝；不斷完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，全省劃定的8000萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不得隨意侵占。

3．抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)和商品基地建設(shè)。（1）在榮成、桓臺等已實(shí)現(xiàn)小康的8個縣（市），進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)驗和路子，推動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。（2）新建立一批農(nóng)業(yè)商品基地。繼續(xù)抓好32個商品糧、34個優(yōu)質(zhì)棉基地縣和67個糧棉大縣建設(shè)。“九五”期間把商品糧貢獻(xiàn)量達(dá)5000萬公斤、棉花產(chǎn)量15萬擔(dān)以上的53個縣全部建成基地縣，使全省商品糧、優(yōu)質(zhì)棉縣分別達(dá)到75個、44個，商品糧、棉的貢獻(xiàn)量達(dá)到全省的75％以上。

4．提高林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。切實(shí)搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品種更新改造。下決心壓縮那些產(chǎn)量高、但質(zhì)量差的品種，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種；積極推廣糧－－經(jīng)－－飼三元結(jié)構(gòu)種植模式，擴(kuò)大飼料飼草資源，推動畜牧生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；?。堅持養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，以名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快淺海灘涂和內(nèi)陸水域開發(fā)，加快發(fā)展淡水漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。當(dāng)前，要以劣質(zhì)果改造、優(yōu)質(zhì)菜上市和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、瘦肉型豬繁育，作為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，切實(shí)抓好。

（二）大力扶持名牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭水平。要像工業(yè)部門抓名牌那樣，抓好農(nóng)產(chǎn)品名牌的扶持。各地要將當(dāng)?shù)氐拿?、?yōu)、特產(chǎn)品排出名單，制定具體政策，給予扶持培植，重點(diǎn)在畜牧、果品、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分利用現(xiàn)代高科技，發(fā)展保護(hù)地栽培、反季節(jié)生產(chǎn)，促進(jìn)大眾產(chǎn)品高檔化，名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，使之升級上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢，成為省內(nèi)外的名牌產(chǎn)品，取得市場競爭的主動權(quán)，提高國內(nèi)市場的占有份額，進(jìn)而參與國際市場競爭，提高出口創(chuàng)匯水平。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1．進(jìn)一步培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走專業(yè)化、名優(yōu)化之路。要通過幾年時間，培植一批各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶。

2．抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局，在建設(shè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)上有突破。要圍繞資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計劃地發(fā)展各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過對原有企業(yè)改組、改制、改造，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大起來，防止一哄而起，盲目鋪新攤子，搞重復(fù)建設(shè)。省里切實(shí)抓好50家省級龍頭企業(yè)，組織大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。各地按照規(guī)劃，重點(diǎn)抓好500家區(qū)域性龍頭企業(yè)建設(shè)。

3．不斷健全產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取契約制、合作制、會員制、股份制等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

4．引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。推廣萊陽、萊蕪、寧津等地發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，力爭到2000年在全省初步構(gòu)建起新型合作經(jīng)濟(jì)組織的框架。

（四）大力培育和開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

1．抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)村市場體系。在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，建立健全一批輻射全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在魯南、魯西蔬菜集散地發(fā)展和擴(kuò)建一批蔬菜專業(yè)批發(fā)市場；積極發(fā)展資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料等要素市場建設(shè)。加強(qiáng)交通、倉儲、冷藏等市場設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全省、輻射全國、走向世界的市場網(wǎng)絡(luò)。

2．搞好農(nóng)村流通組織建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)民聯(lián)合運(yùn)銷組織和隊伍，鼓勵和支持農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。國有商業(yè)系統(tǒng)和供銷社，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，在城鄉(xiāng)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，在市場競爭中發(fā)揮主渠道的作用。

3．加強(qiáng)市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要盡可能采用先進(jìn)通訊手段，盡快建立信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場確定生產(chǎn)經(jīng)營。

4．切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息服務(wù)。省計委安排一定基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，健全完善全省信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入以市場信息為導(dǎo)向的軌道上來，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售過程的信息化。

（五）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，增加農(nóng)業(yè)科技儲備，抓好良種產(chǎn)業(yè)化工程。省里繼續(xù)安排專款，用于作物、畜禽、水產(chǎn)良種的研制、引進(jìn)、示范。完善首席專家負(fù)責(zé)制，確保小麥、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉豬、水產(chǎn)、林果等十大攻關(guān)示范樣板工程順利實(shí)施。重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，增強(qiáng)科技儲備，為農(nóng)業(yè)科技的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2．加快現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。廣泛推廣間作套種、冬季農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、保護(hù)地栽培、配方施肥、組培脫毒、病蟲害綜合防治以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械等適用技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)“山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目的實(shí)施，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率。

3．把發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)提到重要位置。按照國家規(guī)定，采取綜合措施，杜絕農(nóng)業(yè)污染和海洋污染，防止農(nóng)業(yè)生態(tài)的惡化，保護(hù)好農(nóng)業(yè)的土地、水利、品種等資源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。切實(shí)抓好農(nóng)科教結(jié)合，廣泛開展對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，結(jié)合實(shí)施“綠色證書”工程、科技教育工程和百萬農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，對農(nóng)民進(jìn)行一技一訓(xùn)，一業(yè)一訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“九五”期間把全省青壯年農(nóng)民普遍培訓(xùn)一遍的目標(biāo)。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1．以治水為重點(diǎn)，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅持興利和除害兩手抓，單項治理和綜合開發(fā)相結(jié)合，抓好抗旱、防澇、蓄水、引水、節(jié)水，全面提高水利設(shè)施建設(shè)的綜合效益。

2．以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以增產(chǎn)糧棉提高效益為中心，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快實(shí)施兩大跨世紀(jì)工程（海上山東建設(shè)和黃河三角洲開發(fā)）建設(shè)，抓好黃淮海平原和黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，南四湖、東平湖開發(fā)。爭取用5年左右的時間，使開發(fā)區(qū)基本建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

3．以主要農(nóng)作物和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推廣節(jié)本增效新技術(shù)，繼續(xù)發(fā)展高效適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是注重發(fā)展集體與合作所有的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)合理配置和充分利用，搞好農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合，使我省主要農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)到2000年實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施。

1．各級政府要充分認(rèn)識當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場進(jìn)入買方市場，價格下滑，農(nóng)民增收減緩的新形勢，抓住機(jī)遇，積極主動地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)作鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長和農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要措施來抓。2．改革舊的農(nóng)業(yè)管理模式，正確處理宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，強(qiáng)化市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一動態(tài)過程，要引導(dǎo)農(nóng)民和合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的變化。

3．在尊重市場規(guī)律的前提下，各地要增強(qiáng)全局意識，自覺服從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和統(tǒng)一規(guī)劃，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)決策，避免盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。要立足新情況，研究新問題，把著力點(diǎn)放在縣級，因地制宜地搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過信息引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，搞好試驗和示范，依靠典型帶動農(nóng)民自覺地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合部門和專業(yè)部門的職能作用，搞好組織協(xié)調(diào)，動員各方面的力量支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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第三篇：瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知

瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知

各片區(qū)管委會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府第34次市長辦公會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見

為實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化新瑞安導(dǎo)向戰(zhàn)略，加快我市城市化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉(xiāng)分割造成的公民在經(jīng)濟(jì)、社會生活中權(quán)利和義務(wù)的不合理狀況，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口集聚，加快我市城市化進(jìn)程。

二、改革目標(biāo)和原則

戶籍管理制度改革的目標(biāo)是：到2005年，瑞安市總?cè)丝谶_(dá)到124.5萬人左右，城市化水平達(dá)55%以上；其中，在瑞安中心城區(qū)（包括安陽鎮(zhèn)、新聞建設(shè)管委會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）集聚人口21萬人，城市化水平達(dá)到90%以上；莘塍鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮(zhèn)集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎(chǔ)原則是：

（一）實(shí)行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮(zhèn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則；

（三）村級集體資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進(jìn)城市化進(jìn)程的其他方面工作銜接配套，整體推進(jìn)。

三、實(shí)施范圍

按程序上報省公安廳批準(zhǔn)，首批爭取在我市中心城區(qū)和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮(zhèn)的建成區(qū)進(jìn)行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮(zhèn)逐步推開。

四、改革內(nèi)容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮(zhèn)居民戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農(nóng)場性質(zhì)戶口等，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，對其中符合在城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應(yīng)統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應(yīng)的糧籍關(guān)系管理制度。根據(jù)糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮(zhèn)居民戶口的糧食供應(yīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，即在正常年景以市場調(diào)節(jié)為主，糧食部門保障供應(yīng)，供應(yīng)價格隨行就市；當(dāng)市場糧食供求形勢發(fā)生較大變化，市場糧價出現(xiàn)較大幅度波動時，根據(jù)地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風(fēng)險基金，進(jìn)行適時調(diào)節(jié)，以保障供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價格。

（三）逐步建立適應(yīng)人口流動的社會保障機(jī)制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。進(jìn)城農(nóng)民按不同的從業(yè)情況參加社會保險，建立個人帳戶。

（四）對已經(jīng)完全納入城市建成區(qū)，基本沒有純農(nóng)業(yè)用地或只存少量農(nóng)業(yè)用地的村，可實(shí)施“撤村建居”的改制；原集體資產(chǎn)可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)

營所得按股份分紅；對由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)營方面予以政策扶植，并在一定期限內(nèi)予以減免稅費(fèi)的優(yōu)惠。

五、落戶條件

下列農(nóng)村戶口的人員，在這次戶改實(shí)施范圍以內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口：

（一）在戶改城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內(nèi)地親屬；

（四）在戶改城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的外商的國內(nèi)親屬和華僑、港澳臺同胞的國內(nèi)親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮(zhèn)居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮(zhèn)落戶條件的人員。

六、待遇和義務(wù)

（一）經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，戶口性質(zhì)為城鎮(zhèn)居民戶口。已辦理落戶手續(xù)的人員與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却龊土x務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學(xué)、就業(yè)、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應(yīng)、社會保障、計劃生育等一視同仁。

（二）集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不變，已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，永久享有原村集體資產(chǎn)所有權(quán)。在進(jìn)行撤村建居試點(diǎn)過程中，不得以任何形式平調(diào)村級集體資產(chǎn)所有權(quán)。

（三）進(jìn)城落戶的農(nóng)民按“自愿、有償”的原則，可依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。其合法取得農(nóng)民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回，也可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等流轉(zhuǎn)活動；其所承包經(jīng)營的土地和自留地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）計劃生育政策實(shí)行短期過渡。通過這次戶改，村民轉(zhuǎn)為居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原村民計劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進(jìn)行戶改，以村為單位集體辦理手續(xù)。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村民以戶為單位，由村委會統(tǒng)一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統(tǒng)一格式的申請表。

（二）具體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

（三）市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室牽頭組織有關(guān)部門現(xiàn)場會審。

（四）會審?fù)夂笥墒谐擎?zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續(xù)。

（五）外來戶以戶為單位向現(xiàn)在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務(wù)工證明或工商營業(yè)執(zhí)照等，由居委會或村委會統(tǒng)一匯總，經(jīng)鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施要求

（一）戶籍制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市城鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織有關(guān)部門認(rèn)真做好戶改的審批辦理工作。各有關(guān)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動和審核工作。

（二）公安機(jī)關(guān)是戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真把好審批關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產(chǎn)生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計劃、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進(jìn)行。

部門名稱: 戶政科

聯(lián)系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責(zé): 負(fù)責(zé)全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎(chǔ)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍改革、人口統(tǒng)計等工作；組織實(shí)施與指導(dǎo)對全市暫住人口、重點(diǎn)人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導(dǎo)征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區(qū)通行征的簽發(fā)工作；負(fù)責(zé)全市人口信息計算機(jī)管理，對公安派出所的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和等級評定。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市平安社區(qū)創(chuàng)建活動；指導(dǎo)全市治保會、協(xié)警隊伍等治安保衛(wèi)組織的建設(shè)；負(fù)責(zé)暫口管理協(xié)警員的績效考評、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

第四篇：新余市人民政府關(guān)于印發(fā)《新余市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地房屋拆遷管理辦法》的通知(余府發(fā)〔2006〕10號)

新余市人民政府

關(guān)于印發(fā)《新余市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地房屋拆遷管理辦法》的通知

余府發(fā)〔2006〕10號

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《新余市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地房屋拆遷管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月二十七日

新余市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地房屋拆遷管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范征用（收）集體所有土地房屋拆遷工作，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（收）集體所有土地拆遷房屋及其附著物，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用（收）集體所有土地的單位或有關(guān)責(zé)任單位。

本辦法所稱被拆遷人是指對被拆除房屋擁有所有權(quán)的單位或者個人。

第四條 新余市房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）主管本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地房屋拆遷管理工作。

第五條 被拆遷房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、村（居）民委員會和國土資源、建設(shè)、城管、規(guī)劃、財政、物價、工商、稅務(wù)、公安、勞動保障等部門以及供電、郵政、電信等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助市房管局做好拆遷管理工作。規(guī)劃和國土資源部門在審核建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排拆遷安置用地。

第六條 對拆遷范圍內(nèi)的具有歷史、文化、科學(xué)價值的建筑、構(gòu)筑物和具有特殊風(fēng)格的人文景觀，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，并設(shè)置專門標(biāo)志；如確需拆遷的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序報批。

第七條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二章 拆遷管理

第八條 拆遷人取得房屋拆遷批準(zhǔn)文件后，方可實(shí)施拆遷。

拆遷人申請房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)向市房管局提交下列資料：

㈠用地批準(zhǔn)文件；

㈡規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

㈢拆遷補(bǔ)償安置方案；

㈣安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

市房管局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)審查完畢，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等情況向被拆遷人公告。

第九條 拆遷人取得征用（收）土地批準(zhǔn)文件后，可以向市房管局申請在用地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：

㈠審批宅基地和其他建設(shè)用地；

㈡審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

㈢辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系家屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外；

㈣核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

㈤房屋、土地租賃；

㈥改變房屋、土地用途。

市房管局核準(zhǔn)拆遷人的申請后，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在征用（收）土地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。征用（收）土地單位確需延長暫停期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市房管局批準(zhǔn)，延長的期限不超過半年。

暫停期限內(nèi)，擅自辦理本條第一款所列事項的，房屋拆遷時不予認(rèn)定。

第十條 拆遷宅基地上房屋的，拆遷補(bǔ)償安置方案由拆遷人根據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的征用（收）土地方案擬訂，報市房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公布拆遷補(bǔ)償安置方案，公布的期限不少于10日。

第十一條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條 在市房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議而沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請，由批準(zhǔn)征用（收）土地的人民政府裁決。補(bǔ)償安置爭議不影響征用（收）土地方案的實(shí)施。

違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用（收）土地的，由國土資源部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章 拆遷補(bǔ)償和安置

第十三條 宅基地上的房屋拆遷，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，有條件的也可以另

行審批宅基地。

第十四條 拆遷宅基地上房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人按照拆除房屋的重置成新價支付補(bǔ)償款。“一戶一宅”的房屋拆遷，可以按照被拆除房屋的重置成新價和該地段土地當(dāng)年征用價確定。房屋重置成新價和土地基準(zhǔn)價由市房管局和市國土資源局、市物價局制定并公布。

按照前款規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償?shù)?，不再另行審批宅基地?/p>

第十五條 拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條第一款的規(guī)定確定拆遷補(bǔ)償款，并與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的市場評估價款結(jié)算差價；但按照市人民政府規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置被拆遷人的除外。

拆除宅基地上房屋以集體所有土地上房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換面積相等部分按重置價結(jié)算差價；調(diào)換面積超出10平方米（含）以內(nèi)，按重置價結(jié)算；調(diào)換面積超出10平方米以上的，按重置價的1.5倍結(jié)算；調(diào)換面積少于舊房面積的，按重置成新價結(jié)算。宅基地上所建的附房按該類房屋的重置成新價給予貨幣補(bǔ)償。

按照落兩款規(guī)定實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)“一戶一宅”的規(guī)定。第十六條 拆遷人委托其他組織安置被拆遷人的，有條件的可以按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對被拆除房屋按照重置成新價給予補(bǔ)償。

第十七條 拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在集體所有土地上建成的房屋，應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償款按照被拆遷房屋的重置成新價確定。

第十八條 拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定集體所有土地上房屋建筑面積，以規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建筑面積為準(zhǔn)。

本辦法施行后集體所有土地上新建、改建、擴(kuò)建的房屋，未取得規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，拆遷房屋時不予認(rèn)定。

第十九條 農(nóng)村村民符合審批宅基地條件但未實(shí)際取得宅基地的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，但拆遷補(bǔ)償安置方案確定以另行審批宅基地的方式予以補(bǔ)償安置的除外。

第二十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房管局制定并公布。

第二十一條 拆除違法建筑和超過由市政府有關(guān)職能部門批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照重置成新價結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章責(zé)任

第二十二條 未取得房屋拆遷批準(zhǔn)文件擅自實(shí)施房屋拆遷的，由市房管局責(zé)令停止拆遷行為，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十三條 市房管局違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)拆遷的，或者批準(zhǔn)拆遷后不履行監(jiān)督管理職

能的，或者對違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十四條 本市城市規(guī)劃區(qū)外集體所有土地房屋拆遷的，不適用本辦法。

第二十五條 因城市建設(shè)征用（收）集體所有土地房屋拆遷涉及零星國有土地房屋拆遷的，其安置補(bǔ)償按《新余市城市房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 本辦法自2006年4月1日起施行。本辦法施行前已發(fā)布拆遷公告或?qū)嵤┎疬w的，不適用本辦法。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》的通知

建市[2007]241號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇和山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后營房部工程局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）和《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號），我部組織制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請與我部建筑市場管理司聯(lián)系。

附件：1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表

2.施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)信息化考評表

中華人民共和國建設(shè)部 二〇〇七年十月十八日

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見

為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建 設(shè)部令第159號，以下簡稱《規(guī)定》）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施意 見。

一、資質(zhì)申請

（一）依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)，在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動，應(yīng)當(dāng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

（二）企業(yè)申請資質(zhì)應(yīng)按照《規(guī)定》第九條、第十條、第十一條規(guī)定的申請渠道提出申請，增項資質(zhì)按照主項資質(zhì)的申請渠道申請；

《規(guī)定》第九條第（二）款規(guī)定之外的企業(yè)申請各類資質(zhì)，應(yīng)向企業(yè)工商注冊所在地建設(shè)主管部門申請。

（三）已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請一級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)滿足建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。申請施工總承包資質(zhì)的，企業(yè)完成相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績可以作為工程業(yè)績申報資質(zhì)。

其它工程設(shè)計企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照《規(guī)定》的要求辦理。

（四）對企業(yè)改制、分立或合并后設(shè)立的企業(yè)，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)按下列規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)核定：

1、整體改制的企業(yè)，按資質(zhì)變更程序辦理；

2、合并后存續(xù)或者新設(shè)立的企業(yè)可以承繼合并前各方中較高資質(zhì)等級。合并后不申請資質(zhì)升級和增加其它專業(yè)資質(zhì)的，按資質(zhì)變更程序辦理；申請資質(zhì)升級或增加其它專業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件，按照《規(guī)定》中的審批程序核定；

3、企業(yè)分立成兩個及以上企業(yè)的，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件，按照《規(guī)定》的審批程序?qū)Ψ至⒑蟮钠髽I(yè)分別重新核定資質(zhì)等級。

（五）企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。

（六）企業(yè)可以申請一項或多項資質(zhì)，申請多項資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇一項作為主項資質(zhì)，其余為增項資質(zhì)。

企業(yè)的增項資質(zhì)級別不得高于主項資質(zhì)級別。

經(jīng)原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)的主項資質(zhì)可以與增項資質(zhì)互換。

（七）選擇總承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項資質(zhì)的，可申請總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承包工程。總承包企業(yè)投標(biāo)或承包其總承包類別資質(zhì)覆蓋范圍以外的專業(yè)工程，須具備相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)；總承包企業(yè)不得申請勞務(wù)分包類別資質(zhì)。

總承包類別覆蓋的相應(yīng)專業(yè)承包類別的對照表，另行制定印發(fā)后執(zhí)行。

二、申請材料

企業(yè)申請資質(zhì)需提供《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》（含電子文檔）及相應(yīng)附件資料，并按照下列順序進(jìn)行裝訂：

（八）綜合資料（第一冊）：

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

2、企業(yè)資質(zhì)證書正、副本；

3、企業(yè)章程；

4、企業(yè)近三年建筑業(yè)行業(yè)統(tǒng)計報表；

5、企業(yè)經(jīng)審計的近三年財務(wù)報表；

6、企業(yè)法定代表人任職文件、身份證明；

7、企業(yè)經(jīng)理和技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書、任職文件及相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)負(fù)責(zé)人代表工程業(yè)績證明資料；

8、如有設(shè)備、廠房等要求的，應(yīng)提供設(shè)備購置發(fā)票或租賃合同、廠房的房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同等相關(guān)證明，以及相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提供的其它資料。

9、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（勞務(wù)分包企業(yè)、混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)可不提供）

其中，首次申請資質(zhì)的企業(yè)，不需提供上述2、4、5、9的材料，但應(yīng)提供企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的文件。

10、申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的，除提供上述材料外，還應(yīng)提供：

（1）企業(yè)近三年銀行授信憑證；

（2）企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅稅票或境外工程的工程結(jié)算憑證；

（3）省、部級（或相當(dāng)于省部級）以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，或分中心認(rèn)證的證書或有效核準(zhǔn)文件；

（4）國家級工法的認(rèn)定文件、專利技術(shù)的認(rèn)定證書；

（5）國家科技進(jìn)步獎獲獎證書或主編過工程建設(shè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布通知（或發(fā)布令）、封面、目次、前言和引言等資料復(fù)印件。

（九）人員資料（第二冊）：

1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表中所列注冊人員的身份證明、注冊證書；

2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的非注冊的專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、身份證明、養(yǎng)老保險憑證；

3、部分資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)必須具備的特殊專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、身份證明及養(yǎng)老保險憑證，還應(yīng)提供相應(yīng)證書及反映專業(yè)的證明材料；

4、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)要求的人員崗位證書、身份證明。

（十）工程業(yè)績資料（申請最低等級資質(zhì)不提供）（第三冊）：

1、工程合同、中標(biāo)通知書；

2、符合國家規(guī)定的竣工驗收單（備案表）或質(zhì)量核驗資料；

3、上述資料無法反映技術(shù)指標(biāo)的，還應(yīng)提供反映技術(shù)指標(biāo)要求的工程照片、圖紙、工程決算資料等。

（十一）對企業(yè)申請改制、分立、合并需重新核定資質(zhì)的，除需提供上述資料外，還應(yīng)提供下列資料（列入第一冊綜合材料）：

1、企業(yè)改制、分立、合并方案（包括新企業(yè)與原企業(yè)資產(chǎn)、人員、工程業(yè)績的分割情況）；

2、企業(yè)改制、分立、合并的批準(zhǔn)文件或股東會或職工代表大會決議；

3、企業(yè)改制、分立應(yīng)提供改制、分立前企業(yè)近三年財務(wù)報表和統(tǒng)計報表；

4、企業(yè)合并應(yīng)提供合并前各企業(yè)近三年財務(wù)報表和統(tǒng)計報表及最新合并報表；

5、會計師事務(wù)所出具的驗資報告。

（十二）資質(zhì)證書延續(xù)資料

1、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請表》

2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

3、企業(yè)資質(zhì)證書正、副本；

4、企業(yè)注冊人員的注冊證書。

（十三）已具備工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)首次申請同類別或相近類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，其申報材料除應(yīng)提供首次申請所列全部材料外，申請除最低等級的施工總承包資質(zhì)的，還應(yīng)提供本實(shí)施意見第（十）條所要求的全部材料。

（十四）具有《規(guī)定》第九條資質(zhì)的企業(yè)申請變更資質(zhì)證書中企業(yè)名稱的，由建設(shè)部負(fù)責(zé)辦理。企業(yè)應(yīng)向工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請，并提交下列材料：

1、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書變更審核表》；

2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

3、企業(yè)原有資質(zhì)證書正、副本原件及復(fù)印件；

4、企業(yè)股東大會或董事會關(guān)于變更事項的決議或文件。

上述規(guī)定以外的資質(zhì)證書變更手續(xù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理，具體辦理程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。其中具有《規(guī)定》第九條資質(zhì)的企業(yè)其資質(zhì)證書編號發(fā)生變化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門需報建設(shè)部核準(zhǔn)后，方可辦理。

（十五）具有《規(guī)定》第九條資質(zhì)的企業(yè)申請工商注冊地跨省、自治區(qū)、直轄市變更的，企業(yè)應(yīng)向新注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請，并提交下列材料：

1、企業(yè)原工商注冊地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門同意資質(zhì)變更的書面意見；

2、變更前原工商營業(yè)執(zhí)照注銷證明及變更后新工商營業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件；

3、首次申請資質(zhì)的全部材料。

其中涉及到資質(zhì)證書中企業(yè)名稱變更的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)將受理的申請材料報建設(shè)部辦理。

具有《規(guī)定》第九條資質(zhì)的企業(yè)之外的其它企業(yè)申請工商注冊地跨省、自治區(qū)、直轄市變更，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門參照上述程序依法制定。

（十六）資料要求

1、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式四份，附件資料一套。其中涉及到鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等專業(yè)部門資質(zhì)的，每涉及一個專業(yè)部門，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》二份、附件資料一套。

2、資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對企業(yè)提供的資料原件，原件由企業(yè)保存。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)正式受理后，所有資料一律不得更換、修改、退還。上級相關(guān)主管部門對企業(yè)申請材料有質(zhì)疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料原件，必要時要配合相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

3、附件資料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”的順序排列裝訂，規(guī)格為A4(210×297mm)型紙，并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申請說明，建議采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

企業(yè)申報的資料必須使用中文，資料原文是其它文字的，須同時附中文譯本并翻譯準(zhǔn)確。

4、申請資料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，復(fù)印件必須清晰、可辨。

三、資質(zhì)受理審查程序

（十七）《規(guī)定》第十一條所列“燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)”的管理辦法及審查標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門另行規(guī)定。

（十八）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)本地區(qū)特殊情況，需增列《標(biāo)準(zhǔn)》中各類專業(yè)工程外的其它工程種類，其資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可參照專業(yè)承包序列“特種專業(yè)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)”的條件提出，報國務(wù)院建設(shè)主管部門按法定程序批準(zhǔn)后予以頒布。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門實(shí)施。

（十九）專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有分級的，其申請和審批程序與專業(yè)承包一級企業(yè)相同；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)沒有分級的，其申請和審批程序與勞務(wù)分包一級企業(yè)相同。

（二十）涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的，國務(wù)院建設(shè)主管部門送國務(wù)院有關(guān)部門審核，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見返回國務(wù)院建設(shè)主管部門。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門送省有關(guān)部門審核后審批。

涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的資質(zhì)，除由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的資質(zhì)外，其余資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批。

涉及鐵道方面二級總承包資質(zhì)的審批，因各省、自治區(qū)、直轄市人民政府目前沒有設(shè)立相應(yīng)的行政主管部門，其審批程序暫與一級資質(zhì)相同。

（二十一）施工總承包特級資質(zhì)的許可實(shí)行實(shí)地核查制度。

（二十二）資質(zhì)許可實(shí)行公告制度。

由國務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施許可的，公告在全國發(fā)行的綜合性報紙或通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布；

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門及設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門實(shí)施許可的，公告方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門自行確定。

（二十三）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存五年。

上級建設(shè)主管部門有權(quán)對下級建設(shè)主管部門受理的企業(yè)申請材料、初審部門的審核材料進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二十四）省級及以下建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在作出資質(zhì)許可決定后30日內(nèi)，將資質(zhì)許可的決定，通過省級建設(shè)主管部門，向國務(wù)院建設(shè)主管部門備案，同時抄送相應(yīng)專業(yè)部門，由建設(shè)部將各省資質(zhì)許可情況及時在網(wǎng)上向社會公布，以方便異地查詢和確認(rèn)。逾期或未向建設(shè)部備案的，建設(shè)部將不再給予上網(wǎng)公布。

（二十五）企業(yè)申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其近一年內(nèi)有無《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條所列違法違規(guī)行為、有無《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市[2007]9號）中施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所列行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的重要依據(jù)。

四、資質(zhì)證書

（二十六）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書由建設(shè)部統(tǒng)一制定。實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，具體編碼辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門另行制定。

（二十七）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，包括一個正本和六個副本（特級十二本）。企業(yè)因經(jīng)營需要申請增加資格證書副本數(shù)量的，應(yīng)持增加申請、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、資格證書副本到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理，最多增加三本（特級不超過六個副本）。

（二十八）各級建設(shè)主管部門依法頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)有效。

（二十九）企業(yè)遺失資質(zhì)證書，可以申請補(bǔ)辦。需提供下列資料：

1、申請補(bǔ)辦的報告；

2、《建設(shè)工程企業(yè)證書增補(bǔ)審核表》；

3、在《中國建設(shè)報》等全國性建設(shè)行業(yè)報紙或省級綜合類報紙上刊登的遺失聲明。

（三十）企業(yè)因變更、升級、注銷等原因需要換發(fā)或收回資質(zhì)證書的，由原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收回并銷毀。

（三十一）施工總承包特級資質(zhì)證書：

1、取得施工總承包序列中某一類別特級資質(zhì)的企業(yè)，核發(fā)本類別建筑業(yè)企業(yè)特級資質(zhì)證書；同時核發(fā)某一相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計甲級資質(zhì)證書。

2、取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等類別中任意1類施工總承包特級資質(zhì)，同時取得其它2類施工總承包一級及以上資質(zhì)的。對達(dá)到特級標(biāo)準(zhǔn)的類別，核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)特級資質(zhì)證書和相應(yīng)行業(yè)的行業(yè)甲級設(shè)計證書；并在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書上注明：可承接上述其它類別的各類工程施工總承包、工程總承包和項目管理及開展設(shè)計主導(dǎo)專業(yè)人員齊備的施工圖設(shè)計業(yè)務(wù)。同時不再授予房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口航道、水利水電等類別的一級及以下施工總承包資質(zhì)。

3、取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等類別中任意1類施工總承包特級資質(zhì)，同時取得其它2類施工總承包一級及以上資質(zhì)的。對達(dá)到特級標(biāo)準(zhǔn)的類別，核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)特級資質(zhì)證書和相應(yīng)行業(yè)的行業(yè)甲級設(shè)計證書；并在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書上注明：可承接上述其它類別的各類工程施工總承包、工程總承包和項目管理及開展設(shè)計主導(dǎo)專業(yè)人員齊備的施工圖設(shè)計業(yè)務(wù)。同時不再授予房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等類別的一級及以下施工總承包資質(zhì)。

（三十二）資質(zhì)證書有效期為5年。

有效期的起始時間：以企業(yè)首次取得最高等級主項資質(zhì)的日期為資質(zhì)證書有效期計算起始時間。企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變更的，有效期不變，其中涉及到主項升級，或分立、合并事項的，按新批準(zhǔn)時間作為有效期的起始日。

（三十三）資質(zhì)證書的續(xù)期：

1、企業(yè)應(yīng)于資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，按原資質(zhì)申請途徑申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)。在資質(zhì)證書有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德，信用檔案中無不良記錄且注冊資本和專業(yè)技術(shù)人員滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)同意，在其資質(zhì)證書副本上簽發(fā)有效期延續(xù)五年的意見；對有違法違規(guī)行為、信用檔案中有不良記錄或企業(yè)資質(zhì)條件發(fā)生變化的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對其資質(zhì)情況進(jìn)行重新核定。

2、企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿前 60日內(nèi)申請資質(zhì)延續(xù)的，資質(zhì)受理部門可受理其申請，但自有效期到期之日至批準(zhǔn)延續(xù)的時間內(nèi)資質(zhì)證書失效。資質(zhì)證書有效期屆滿仍未提出延續(xù)的，其資質(zhì)證書自動失效。如需繼續(xù)開展工程建設(shè)活動，企業(yè)必須重新申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

五、監(jiān)督管理

（三十四）地方各級建設(shè)主管部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)本地實(shí)際情況制定資質(zhì)許可的層級監(jiān)管辦法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)施監(jiān)督管理。

（三十五）監(jiān)督管理的內(nèi)容是對建筑業(yè)企業(yè)在建筑市場中違法違規(guī)行為的監(jiān)督以及企業(yè)資質(zhì)條件的檢查。

對于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級以上建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或處理建議及時告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，同時將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)及時核查其資質(zhì)條件。

（三十六）由國務(wù)院建設(shè)主管部門審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的處罰，各省級建設(shè)主管部門和有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在違法事實(shí)查實(shí)認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報送國務(wù)院建設(shè)主管部門，國務(wù)院建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)處罰。

由省級建設(shè)主管部門、設(shè)區(qū)的市級建設(shè)主管部門審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，處罰程序由各省級建設(shè)主管部門依據(jù)行政處罰法的規(guī)定確定。建立資質(zhì)處罰信息公示制度，地方各級建設(shè)主管部門應(yīng)及時將有關(guān)處罰信息向社會公布，并報上一級建設(shè)主管部門備案。

（三十七）各級資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)該對許可的建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行定期或不定期核查，每年抽查率不應(yīng)低于5％。被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)財務(wù)報表、人員資料及業(yè)績資料等與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的資料，核查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)通知企業(yè)限期改正，整改期限不少于一個月，整改過程中企業(yè)應(yīng)暫停新接工程、不得新申請資質(zhì)。逾期不改的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)。

六、有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明

（三十八）關(guān)于工程業(yè)績

1、一項工程業(yè)績同時滿足多項技術(shù)指標(biāo)的，只能作為一項指標(biāo)考核。例如，房屋建筑工程按層數(shù)計算過業(yè)績，就不能再按高度或跨度等計算業(yè)績。1項工程，即使層數(shù)、高度、跨度、造價等均達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，也只能算1項業(yè)績。

2、業(yè)績要求的“×項中的×項”必須分別滿足，不能相互替代。例如房屋建筑一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“6項中的4項以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，層數(shù)、高度、單體面積、單跨跨度、住宅小區(qū)、單項建安合同額等6項指標(biāo)中至少滿足4項，不足4項即為業(yè)績不達(dá)標(biāo)。某企業(yè)分別完成了層數(shù)、高度、單體建筑面積達(dá)標(biāo)的多個工程，但只能算3項業(yè)績，仍達(dá)不到要求完成的4項以上業(yè)績，故該企業(yè)業(yè)績?nèi)詾椴贿_(dá)標(biāo)。

3、企業(yè)申請多項資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中所要求的條件。

4、簽訂房屋建筑工程總承包合同的，主體結(jié)構(gòu)工程竣工驗收合格后，方可作為工程總承包業(yè)績計算。

5、同一個工程項目分期發(fā)包，且中標(biāo)單位均為同一家企業(yè)的，可以將各期工程累加。如果累加后能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的某一項，可以作為代表工程業(yè)績申報。不屬同一個工程項目的不能累加；超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時限和承攬范圍要求的不能累加。

6、企業(yè)與業(yè)主簽訂了施工總承包合同，不論該工程是否實(shí)行分包，可計入該企業(yè)的施工總承包業(yè)績。合法分包該工程的專業(yè)承包企業(yè)，也可將承包的專業(yè)工程作為專業(yè)業(yè)績申報資質(zhì)。

7、施工總承包企業(yè)申請專業(yè)承包資質(zhì)晉級的，應(yīng)提供單獨(dú)承包的專業(yè)工程作為工程業(yè)績，而不能使用施工總承包工程作為工程業(yè)績。

8、標(biāo)準(zhǔn)中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申報起逆推5年或10年竣工驗收合格的項目。如：申報為2005年，“近5年”的業(yè)績年限從2000年1月1日算起。

9、代表工程的合同資料。指企業(yè)承包工程所簽訂的能反映合同雙方名稱、工程概況、合同價格、承包方式、施工工期、質(zhì)量約定等內(nèi)容的建設(shè)工程合同協(xié)議書或者含有上述內(nèi)容的合同部分。

10、質(zhì)量驗收資料。指業(yè)主或質(zhì)量監(jiān)督部門出具的竣工驗收報告或工程質(zhì)量鑒定書。國外工程按照國際慣例出具工程竣工證明文件。

11、房屋建筑業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)中涉及的“單位”、“單體”、“單項”工程，均指單體建筑或連體建筑（連體建筑應(yīng)提供該建筑物為同一基礎(chǔ)的證明）。

12、輕鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的跨度業(yè)績不能作為房屋建筑跨度業(yè)績。

13、房屋建筑工程的高度應(yīng)為從標(biāo)高正負(fù)零算起至檐口的高度。

14、網(wǎng)架工程邊長按短邊進(jìn)行考核。

15、超越本企業(yè)資質(zhì)等級范圍的代表工程業(yè)績無效。

（三十九）關(guān)于工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員

1、企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員超過60周歲的人數(shù)比例不得超過15％，技術(shù)負(fù)責(zé)人年齡限制在60周歲及以下。

2、企業(yè)人員在兩家及以上企業(yè)注冊或受聘的不予認(rèn)可，其證書上的單位必須與申報單位名稱一致。涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、消防等方面資質(zhì)的，企業(yè)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員職稱證書或崗位資格證書復(fù)印件應(yīng)同時上報。

3、申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的，企業(yè)應(yīng)具有與特級資質(zhì)承包范圍內(nèi)各類別工程相對應(yīng)的，各專業(yè)注冊建造師不少于5人。

4、對企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）的專業(yè)考核，按企業(yè)申請的主項資質(zhì)要求進(jìn)行。

5、企業(yè)申請多項資質(zhì)的，其注冊建造師（或項目經(jīng)理）人數(shù)按照企業(yè)申報的各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的最高值進(jìn)行考核。

（四十）其它指標(biāo)

1、注冊資本金：是指在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的注冊資本金，以實(shí)收資本為考核指標(biāo)。申請多項資質(zhì)的，企業(yè)的注冊資本金按照企業(yè)申請各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最高值進(jìn)行考核。

2、凈資產(chǎn)：企業(yè)總資產(chǎn)減去總負(fù)債后的余額。申請多項資質(zhì)的，按照企業(yè)申請的各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的最高值進(jìn)行考核。

3、工程結(jié)算收入：是指本企業(yè)承包工程實(shí)現(xiàn)的工程價款結(jié)算收入。按企業(yè)財務(wù)報表份填寫。新設(shè)立企業(yè)不填此項。

核定企業(yè)的工程結(jié)算收入時，應(yīng)按企業(yè)完成的各類工程結(jié)算收入計算，不包括工程以外的其它業(yè)務(wù)收入（如房地產(chǎn)開發(fā)收入）；申請多項資質(zhì)的，按照企業(yè)申請的各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的最高值進(jìn)行考核。

4、企業(yè)財務(wù)報表：指企業(yè)經(jīng)審計的最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表。

5、企業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)裝備和工程業(yè)績（包括境外工程業(yè)績）等條件，均是以獨(dú)立法人企業(yè)為審核單位。企業(yè)（集團(tuán)）的母、子公司在申請資質(zhì)時，上述各項指標(biāo)不得重復(fù)計算。

6、根據(jù)事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級；具體標(biāo)準(zhǔn)參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。

國家頒布有其它專業(yè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)的，按與上述分級對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)考核。

（四十一）涉及特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)解釋

1、建筑業(yè)營業(yè)稅:指企業(yè)在承包范圍內(nèi)開展的施工總承包、施工圖設(shè)計、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)所交納的營業(yè)稅；企業(yè)申請多項特級資質(zhì)，每增加一項，營業(yè)稅增加5000萬元；境外工程結(jié)算收入可按當(dāng)期匯率與國內(nèi)建筑營業(yè)稅稅率折算建筑營業(yè)稅。

2、銀行授信額度：指銀行授予企業(yè)的信貸額度。多家銀行的授信額度不能累加計算，以其中的最高額度為準(zhǔn)。

3、技術(shù)負(fù)責(zé)人主持完成過的代表工程：指其擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、總工程師或主持完成技術(shù)標(biāo)（并簽字）、總設(shè)計師等職務(wù)時所完成的工程項目；企業(yè)應(yīng)提供工程合同及工程竣工證明或設(shè)計合同及工程圖紙，上述材料均需提供技術(shù)負(fù)責(zé)人本人簽字頁。

4、財務(wù)負(fù)責(zé)人：指企業(yè)主管財務(wù)工作的主要負(fù)責(zé)人。

5、企業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員的考核，參照行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)人員配備表的規(guī)定。

6、企業(yè)技術(shù)中心：指符合《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》（國家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局令第53號）規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（或相當(dāng)于該水平的標(biāo)準(zhǔn)），并經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心（含分中心）。企業(yè)應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件或認(rèn)定證書復(fù)印件。

7、企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)：主要包括科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、信息化建設(shè)支出、科技培訓(xùn)費(fèi)支出和科技開發(fā)獎勵經(jīng)費(fèi)支出。科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)一般包括新產(chǎn)品設(shè)計費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、各類試驗費(fèi)、技術(shù)資料購置費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員工資以及科技研究有關(guān)的其它經(jīng)費(fèi)或委托其它單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用。

按照企業(yè)財務(wù)或統(tǒng)計報表中“科技活動經(jīng)費(fèi)支出”欄目進(jìn)行考核。

8、科技進(jìn)步獎：指根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（國務(wù)院第396號）、《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，由國家科技行政部門負(fù)責(zé)組織評審，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家科技進(jìn)步獎。企業(yè)應(yīng)提供獲獎證書復(fù)印件。

9、主持編制過國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：指企業(yè)主持編制過按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定屬于國家或行業(yè)級別的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)正式出版。企業(yè)應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布通知（或發(fā)布令）、封面、目次、前言和引言等資料復(fù)印件。

10、申請多項特級資質(zhì)的，其企業(yè)“資信能力”、“科技進(jìn)步水平”中的各項指標(biāo)及企業(yè)具有注冊建造師數(shù)量不需疊加計算，但設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員和代表工程業(yè)績應(yīng)分別滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四十二）涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)的界定

1、涉及鐵道方面的資質(zhì)包括：鐵路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)、鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、鐵路電氣化工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

2、涉及交通方面的資質(zhì)包括：公路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)、公路路面工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、公路路基工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、公路交通工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)；港口與航道工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)、港口與海岸工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、港口裝卸設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、航道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、通航建筑工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、通航設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、水上交通管制工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

3、涉及水利方面的資質(zhì)包括：水利水電工程施工總承包（水利專業(yè)）企業(yè)資質(zhì)、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、河湖整治工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、堤防工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包（水利專業(yè)）企業(yè)資質(zhì)、水工大壩工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、水工隧洞工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

4、涉及信息產(chǎn)業(yè)方面的資質(zhì)包括：通信工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)、電信工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、電子工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

5、涉及民航方面的資質(zhì)包括：機(jī)場場道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、機(jī)場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、機(jī)場目視助航工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

6、涉及多個專業(yè)部門的資質(zhì)包括：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、橋梁工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、隧道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、核工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、海洋石油專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、爆破與拆除工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

7、按照《規(guī)定》第九條規(guī)定，上述各總承包特級、一級資質(zhì)；專業(yè)承包一級資質(zhì)及涉及鐵路、民航方面專業(yè)承包二級資質(zhì)的許可，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施。

七、過渡期的有關(guān)規(guī)定

（四十三）《規(guī)定》實(shí)施前已取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，在《規(guī)定》實(shí)施后其資質(zhì)證書暫不統(tǒng)一換發(fā)，建設(shè)部將會同有關(guān)部門抓緊對特級資質(zhì)以外的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，在新的標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施前，原資質(zhì)證書繼續(xù)有效。

在過渡期內(nèi)，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：施工總承包企業(yè)申請的專業(yè)工程類別資質(zhì)不超過5項，但不得申請勞務(wù)分包類別資質(zhì)；

選擇專業(yè)承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項資質(zhì)的，可申請不超過5項的專業(yè)承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)，但不得申請勞務(wù)分包序列的各類別資質(zhì)，不得增項總承包資質(zhì)；達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請不超過現(xiàn)有主項資質(zhì)等級的總承包資質(zhì)，但須將總承包資質(zhì)變更為主項資質(zhì)，且主增項資質(zhì)符合前款要求；

勞務(wù)分包序列企業(yè)可以申請本序列內(nèi)各類別資質(zhì)。

企業(yè)如申請資質(zhì)升級或其它原因發(fā)生主項資質(zhì)變化的，證書有效期按本實(shí)施意見第三十二條規(guī)定辦理。

（四十四）特級資質(zhì)企業(yè)的過渡期

在《特級標(biāo)準(zhǔn)》頒布前已取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，自《特級標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布之日起設(shè)三年過渡期。原資質(zhì)證書有效期延續(xù)到2010年3月13日。過渡期內(nèi)企業(yè)按原資質(zhì)證書的承包范圍承攬業(yè)務(wù)；過渡期屆滿三個月前，企業(yè)應(yīng)按照《特級標(biāo)準(zhǔn)》重新申請資質(zhì)；有效期屆滿，企業(yè)原資質(zhì)證書自行失效。

過渡期內(nèi)，持原特級資質(zhì)證書的企業(yè)提出資質(zhì)分立、改制申請的，在原企業(yè)的企業(yè)名稱、資質(zhì)基本條件未發(fā)生變化的前提下，對分立、改制后的企業(yè)除特級以外的其它資質(zhì)全部進(jìn)行重新核定，但原企業(yè)特級資質(zhì)的注冊資本、人員等條件必須滿足原特級標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四十五）項目經(jīng)理的過渡期

在項目經(jīng)理過渡期內(nèi)，項目經(jīng)理資質(zhì)證書與建造師注冊證書暫同等使用，其中一、二級建造師暫與同等級項目經(jīng)理相對應(yīng)，三級項目經(jīng)理暫由企業(yè)自聘。

（四十六）《規(guī)定》實(shí)施后，申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的，按照《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕72號）進(jìn)行審批，申請其它資質(zhì)的，仍沿用《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建〔2001〕82號）進(jìn)行審查。

（四十七）本實(shí)施意見自頒發(fā)起施行。凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。