第一篇：2010年01月08日 山西省發(fā)展和改革委員會創(chuàng)業(yè)投資扶持資金管理暫行辦法

山西省發(fā)展和改革委員會創(chuàng)業(yè)投資扶持資金管理暫行辦法

發(fā)文日期: 2010-1-8

第一條

為充分發(fā)揮政府資金的帶動和導向作用，有效引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)投資資本形成，提高創(chuàng)業(yè)投資在促進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級以及中小企業(yè)做大做強、增加社會就業(yè)等方面的作用，根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（十部委令39號）等法規(guī)和國家有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金，是指每年從省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中籌集的專項用于扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的資金。其宗旨是通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域并鼓勵其增加對中小企業(yè)的投資。扶持資金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，不以贏利為目的。

省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金每年年初由省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門（省發(fā)展和改革委，下同）提出年度資金使用計劃，列入全省固定資產(chǎn)投資計劃管理。

第三條

省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門對省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金行使決策管理職責，并按照晉政函[2009]130號《關(guān)于將支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金作為政府引導資金并授權(quán)省發(fā)展改革委履行出資人職責的通知》規(guī)定管理。

第四條

省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金扶持對象，是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的，在山西省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第五條

省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作。不用于市場已經(jīng)充分競爭的領(lǐng)域。運作方式為參股，即扶持資金通過參股方式向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行股權(quán)投資，吸引更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

（一）扶持資金的參股比例最高不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實收資本（或出資額）的15％，且不能成為第一大股東。

（二）扶持資金三年內(nèi)不分紅；三年至五年只享受紅利的80%；五年以上享受正常紅利。

（三）扶持資金投資形成的股權(quán)三年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓。三年后其他股東或投資者可以隨時購買。

（四）申請扶持資金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中明確下列事項：

1、扶持資金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)至少要將30%的資金投資于創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；

2、扶持資金參股期限一般不超過7年；

3、參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)清算時，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，剩余財產(chǎn)首先清償扶持資金。

第六條

省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門組織政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織代表和社會專家成立評審委員會，對扶持資金支持方案進行獨立評審。

第七條

省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金評審決策程序：

（一）申請。申請扶持資金的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照《關(guān)于做好山西省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作的通知》（晉發(fā)改財金發(fā)[2006]771號）規(guī)定的管理程序提交申請報告。在省工商行政管理部門注冊設(shè)立的，向省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門提交申請報告；在市工商行政管理部門注冊登記的，向所在市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門提交申請報告，由市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門報省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門。

（二）評審。省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門對申請報告進行初審，并提交評審委員會對扶持資金支持方案進行評審論證。

（三）決策和實施。省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門根據(jù)評審結(jié)果，確定扶持資金扶持對象及規(guī)模，并組織實施。省煤炭基金征收辦公室負責扶持資金日常管理與運作事務(wù)。

第八條

參股創(chuàng)投企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展投資業(yè)務(wù)，如有違反，管理機構(gòu)責令改正無效的，決策部門有權(quán)撤出扶持資金。

第九條

本辦法從發(fā)文之日起實施。

第二篇：順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理暫行辦法

《順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理暫行辦法》出臺

2013-05-30 09:55:09 珠江商報 瀏覽：

797 我要評論(0)順德人的血液里流淌著改革的基因。從今年5月開始，順德再次應(yīng)時而變，引領(lǐng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推出新的動作，正式出臺《順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理暫行辦法》，同時修訂知識產(chǎn)權(quán)、科技資金、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計等六大產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新財政資金使用模式，在以往無償資助的基礎(chǔ)上，新增無息使用扶持方式。

這種變化在于申請門檻更低，中小微企業(yè)不再被拒之門外。企業(yè)受惠更多，企業(yè)使用創(chuàng)新資金，無需支付利息，還可以緩解企業(yè)融資難。后續(xù)監(jiān)管更嚴，一年償還資金的“壓力”，將轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力；財政扶持資金的“杠桿效應(yīng)”更為明顯，有望四兩撥動千斤，并且實現(xiàn)可循環(huán)、可持續(xù)的滾動發(fā)展。

一周前，區(qū)經(jīng)濟和科技促進局、區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心已與深圳高新投集團簽訂合作協(xié)議，共建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺。從政策出臺到籌建平臺，順德以創(chuàng)新財政資金運作，以區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心為載體，扶持全方位的投融資手段，支持企業(yè)發(fā)展，提升政府調(diào)控和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的謀篇布局正在逐一落實，努力打造覆蓋全區(qū)中小微企業(yè)的投融資服務(wù)樞紐平臺。

為何變？

“錦上添花”太多“雪中送炭”太少

改革開放三十多年來，順德經(jīng)濟在全國縣域中獨樹一幟，這離不開政府在打造和壯大產(chǎn)業(yè)集群方面的超前引領(lǐng)。從最早大包大攬式的直接投入，到從規(guī)劃、政策、土地、人才、資金等全方位政策扶持引導，順德一直在應(yīng)時而變。尤其是近年來，政府每年都投入高達數(shù)億的產(chǎn)業(yè)扶持資金，成為撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。

順德發(fā)展繼續(xù)向前，大部制改革推向縱深，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大?，F(xiàn)有財政資金僅僅通過獎勵或無償補助的扶持方式的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)。“一是政府財力有限，資助對企業(yè)幫助有限；二是不能發(fā)揮杠桿作用，沒有形成對企業(yè)資金的有效拉動；三是企業(yè)無償取得資助且無需償還，缺乏壓力去利用好資金；四是門檻過高，更加需要發(fā)展資金的小微企業(yè)往往被拒之門外”，區(qū)經(jīng)濟和科技促進局相關(guān)負責人直言，現(xiàn)有財政資金重點在“放”而輕監(jiān)督，更多的是“錦上添花”，少有“雪中送炭”，存在放大效應(yīng)不夠、企業(yè)覆蓋性不廣、效果不太明顯的問題。

區(qū)經(jīng)濟和科技促進局開始四處“取經(jīng)”求變。深圳創(chuàng)新運作財政資金的模式，逐漸進入順德的視野。早在2004年，深圳就出臺了政策，每年投入近5億元科技和產(chǎn)業(yè)資金，通過無息借款的創(chuàng)新扶持方式，支持企業(yè)發(fā)展壯大。從2011年開始，經(jīng)過10多輪的溝通談判，區(qū)經(jīng)濟和科技促進局、區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心與深圳高新投集團決定在區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心架構(gòu)下，共建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，將深圳開展無息借款、融資擔保、創(chuàng)業(yè)投資等方面的成功經(jīng)驗復制到順德。順德實行無償資助和無息使用相結(jié)合的財政資金使用模式，以進一步放大財政資金扶持金額，提升使用績效，實現(xiàn)可持續(xù)滾動發(fā)展。

如何變？

出臺新政策5000萬元無息扶持企業(yè)

5月7日，區(qū)經(jīng)濟和科技促進局、區(qū)財稅局聯(lián)合出臺了《順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理暫行辦法》。該政策規(guī)定，從2013年起至2017年，我區(qū)將設(shè)立創(chuàng)新扶持資金，采用無息使用的方式扶持企業(yè)發(fā)展壯大。今年區(qū)財政預(yù)算的5000萬元創(chuàng)新資金已到位，涉及工業(yè)設(shè)計、科技資金、兩化融合、物聯(lián)網(wǎng)、中小企業(yè)技改等產(chǎn)業(yè)政策也進行了重新修訂并出臺，部分項目將采用無息使用的扶持方式進行支持，相關(guān)申報指南（通知）將在近日發(fā)布，企業(yè)可以關(guān)注順德經(jīng)濟網(wǎng)（004km.cn)，做好申報準備。

據(jù)悉，每家企業(yè)無償使用的創(chuàng)新資金僅限一筆，且每筆期限是一年，到期需要等額歸還。確因項目需求，企業(yè)還可展期無息使用一次，但時間同樣不能超過一年，到期等額歸還。

為此，在區(qū)經(jīng)濟和科技促進局、區(qū)財稅局的大力推動下，區(qū)財政今年計劃安排5000萬元資金通過無息使用方式支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。隨著財政資金的放大，部分項目以往申請的扶持資金也被大幅調(diào)高。單個企業(yè)無息使用資金最高可達300萬元，免除企業(yè)在使用期間的利息及保證金，企業(yè)可以100%全額使用所獲得的資金。例如，優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，原政策是每項給予15萬元的經(jīng)費資助，現(xiàn)在修訂為每項給予最高不超過200萬元的無息使用資金扶持。

搭建新平臺將設(shè)立政策性投融資公司

為確保上述目標的實現(xiàn)，順德區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心被賦予重任。這家去年9月揭牌、今年1月正式對外服務(wù)的法定機構(gòu)，已經(jīng)被區(qū)人大賦予了創(chuàng)新運作財政扶持資金的職能，從融資擔保、創(chuàng)業(yè)投資和財政資金的有償使用三個方向著手，推動財政資金和國有資產(chǎn)在保值基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。

區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心還將與順德農(nóng)商銀行建立投融資全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理合作協(xié)議。區(qū)經(jīng)濟和科技促進局負責政策的制定，對企業(yè)進行符合性審查，核定推薦企業(yè)名單，開展資金監(jiān)督等。區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心將負責創(chuàng)新資金政策執(zhí)行，包括資金轉(zhuǎn)賬管理、風險審查、績效評估、資金追償、協(xié)助資金收回等。監(jiān)管銀行負責創(chuàng)新資金的發(fā)放、收回和協(xié)助追償?shù)取?/p>

一個全新的產(chǎn)業(yè)金融平臺也將呼之欲出。深圳高新投集團派出專業(yè)團隊人員已經(jīng)到崗，在復制深圳扶持企業(yè)經(jīng)驗的同時，還將為本土培養(yǎng)金融專業(yè)人才。為此，區(qū)政府擬以區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心為載體，以投融資服務(wù)為手段，為初創(chuàng)型、科技型中小微企業(yè)提供全方位、一站式的企業(yè)成長及投融資解決方案。

據(jù)區(qū)經(jīng)濟和科技促進局預(yù)測，在確保財政資金安全的前提下，以區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心為載體的區(qū)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，通過創(chuàng)新財政資金使用，實現(xiàn)財政資金滾動發(fā)展。此外，至2018年，平臺將支持企業(yè)1500家以上，投資順德企業(yè)20個以上項目，推動2~3家企業(yè)上市，成為立足順德、輻射珠三角地區(qū)重要的中小微企業(yè)投融資服務(wù)的樞紐平臺。

聲音

“每年投入數(shù)億的財政資金，以傳統(tǒng)無償資助的方式扶持企業(yè)發(fā)展，雖然對順德產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，但傳統(tǒng)的扶持模式也受到了較大挑戰(zhàn)，對企業(yè)形成聚集效應(yīng)不夠明顯，必須著眼于制度的安排，建立扶持企業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)財政扶持資金使用的公開、公平、公正。

創(chuàng)新企業(yè)扶持方式，創(chuàng)新財政資金使用，是構(gòu)建我區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要立足點。今后，順德將把創(chuàng)新財政資金使用作為區(qū)委區(qū)政府扶持企業(yè)發(fā)展重要的發(fā)展戰(zhàn)略和方向。”

——佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東

第三篇：創(chuàng)業(yè)引導資金管理暫行辦法

沿?？萍紕?chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)投資引導資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的支持力度，充分發(fā)揮創(chuàng)投資金的導向作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，東臺海濱科技創(chuàng)業(yè)園管理有限公司決定設(shè)立“沿?？萍紕?chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)投資引導資金”（以下簡稱“引導資金”），為規(guī)范資金使用和管理，特制定本辦法。

第二條 引導資金由東臺沿海經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌安排，每年支持280萬元。由東臺海濱科技創(chuàng)業(yè)園管理有限公司運營管理，專項用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

第三條

引導資金的使用與管理堅持“鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)；突出重點、擇優(yōu)扶持；公正公平、嚴格監(jiān)管”的原則。

第二章 引導資金支持的方向、對象及方式

第四條

引導資金支持方向

（一）支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，對符合國家宏觀經(jīng)濟政策及能夠培育新的盈利增長點的項目，即：能夠引導社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有較好潛在自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，有望形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好、示范

—１— 引領(lǐng)帶動能力強、影響力大的項目。支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、法律、金融等服務(wù)。

（二）支持促進金融資本與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用銀行、非銀行金融機構(gòu)等渠道融資發(fā)展的項目；原創(chuàng)性強、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項目；新興產(chǎn)業(yè)項目。

（三）獎勵業(yè)績較突出的創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)個人及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

第五條 引導資金支持的對象

（一）在東臺沿海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)依法注冊創(chuàng)辦，具有獨立法人資格的企業(yè)。

（二）具有不少于3人的核心創(chuàng)業(yè)團隊；擁有較為成熟的技術(shù)，商業(yè)模式清晰，有良好的成長性；成立不滿3年，年銷售收入不超過500萬元的科技企業(yè)；優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

（三）發(fā)展方向明確，以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨。

第六條 引導資金支持的方式

引導資金采取無償資助、貸款貼息、階段參股等方式對符合條件的項目進行支持。

（一）無償資助。主要支持技術(shù)含量較高、市場前景好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目。項目實施周期不超過2年，單個項目一次性資助額度最高不超過20萬元；以“后補助” —２— 方式獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，單筆獎勵最高不超過10萬元。

（二）貸款貼息。主要用于支持產(chǎn)品或服務(wù)具有一定技術(shù)含量、規(guī)模和效益，投資結(jié)構(gòu)合理，在銀行基準利率范圍內(nèi)銀行已經(jīng)貸款或有貸款意向的項目;項目實施周期不超過3年;以實施周期內(nèi)實際發(fā)生的貸款利息為準，按一定比例貼息；貼息總額一般不超過10萬元。

（三）階段參股。重點支持股權(quán)明確、知識產(chǎn)權(quán)明晰、預(yù)期成長性好的企業(yè)。引導資金向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資，并在約定的期限內(nèi)退出。參股比例最高不超過企業(yè)實收資本(或出資額)的25%，且不能成為第一大股東。在有受讓方的情況下，引導資金可以隨時退出，參股期限一般不超過5年。自引導資金投入后3年內(nèi)購買的，轉(zhuǎn)讓價格為引導資金原始投資額;超過3年的，轉(zhuǎn)讓價格為引導資金原始投資額與按照轉(zhuǎn)讓時中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的收益之和。

第三章 引導資金申報程序及要求

第七條 創(chuàng)業(yè)者申請引導資金需編制創(chuàng)業(yè)計劃書，向沿?？萍紕?chuàng)業(yè)園風控部提出申請，經(jīng)評審后，報引導資金管理委員會批準。

第八條 申報者應(yīng)當對申報材料的真實性負責。對弄虛作假，騙取、套取引導資金，或出于欺詐目的故意導致引導資金項

—３— 目減值或破產(chǎn)清算等行為的企業(yè)或個人，一經(jīng)查實，立即取消引導資金申請資格，列入引導資金黑名單，進入社會信用檔案，按照法律程序追究項目承擔單位或個人的相關(guān)責任。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第九條 由公司管理層及財務(wù)部組成引導資金管理委員會，負責工作計劃、資金預(yù)算和項目審批；成立專家委員會，負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審。

第十條 項目實施單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學、合理使用引導資金，加強資金的管理，實行專賬管理、?？顚Ｓ茫凑找?guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查，并主動配合做好專項檢查工作。

第十一條 引導資金管理委員會辦公室職能由沿?？萍紕?chuàng)業(yè)園風控部承擔。主要負責對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)管，并開展績效考評。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)每末向引導資金管理委員會辦公室提交項目實施和資金使用情況報告。

第十二條 對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，將追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑зY金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理。

—４—

第五章 績效管理

第十三條 建立引導資金使用績效考評和獎懲機制。每年末組織會計師事務(wù)所對資金進行審計，進行績效考評，確保引導資金使用取得實效。

績效考評是指對引導資金資助項目實施過程和完成結(jié)果的考評。主要考評項目立項目標完成程度、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益、項目的可持續(xù)影響、項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、單位財務(wù)管理狀況、單位財務(wù)信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。

績效考評的結(jié)果作為以后引導資金安排的依據(jù)。

第六章 附則

第十四條 本辦法由東臺海濱科技創(chuàng)業(yè)園管理有限公司負責解釋。

第十五條 本辦法自公布之日起實施。

2015年8月2日

—５—

第四篇：吉林省發(fā)展和改革委員會企業(yè)投資項目核準和備案管理暫行辦法

吉林省發(fā)展和改革委員會企業(yè)投資項目核準和備案管理暫行辦法

信息來源：省政府文件 發(fā)布時間：2015-6-6 閱讀：114次

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第一章 總則

第一條 為進一步確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項目管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于企業(yè)投資項目的核準、備案及其監(jiān)督管理等行為。

第三條 本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用自籌資金、國內(nèi)銀行貸款等非政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

第四條 企業(yè)投資項目根據(jù)相應(yīng)規(guī)定實行核準制或備案制。

符合國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》和《吉林省發(fā)展改革委企業(yè)投資項目核準目錄》規(guī)定的企業(yè)投資項目，實行核準制。

國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》和《吉林省發(fā)展改革委企業(yè)投資項目核準目錄》所列范圍以外的企業(yè)投資項目，除法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定外，均實行備案制。

第五條 各級發(fā)展改革部門按照本辦法規(guī)定對企業(yè)投資項目進行核準和備案。

第二章 企業(yè)投資項目核準

第六條 實行核準制的企業(yè)投資項目，項目法人單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制《項目申請報告》，按照國務(wù)院頒布的《企業(yè)投資項目核準目錄》和《吉林省發(fā)展改革委企業(yè)投資項目核準目錄》申請核準：

(一)應(yīng)由市(州)、長白山保護開發(fā)區(qū)、縣(市)核準的，由項目法人單位報項目所在地

發(fā)展改革部門核準;

(二)應(yīng)由省核準的，由項目所在地發(fā)展改革部門初審后，報省發(fā)展改革委核準。其中，延邊州所屬項目，由州發(fā)展改革委初審并報省發(fā)展改革委核準。

(三)應(yīng)由國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準的，由省發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委;

(四)中央在吉林省企業(yè)、省屬管理的企業(yè)投資項目，應(yīng)由省核準的，由項目法人單位直接報省發(fā)展改革委核準;

第七條 《項目申請報告》應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位編制，其中國家核準的項目，應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的單位編制。

第八條 《項目申請報告》主要包括以下內(nèi)容：(一)項目法人單位及項目概況;

(二)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析;(三)資源開發(fā)及綜合利用分析;(四)節(jié)能方案分析;

(五)建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析;(六)環(huán)境和生態(tài)影響分析;

(七)落實安全設(shè)施“三同時”情況(其中，按安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定應(yīng)進行安全評價的項目，應(yīng)進行安全條件和設(shè)施綜合分析);

(八)社會影響分析和社會穩(wěn)定風險分析;(九)經(jīng)濟和社會效果分析;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條 國家發(fā)展改革委印發(fā)項目申請報告示范文本的項目，應(yīng)依照示范文本編制。

第十條 項目法人單位在報送《項目申請報告》時，應(yīng)附送有相應(yīng)管理權(quán)限的部門出具的文件，并對所有申報材料及文件的真實性負責：

(一)項目所在地發(fā)展改革部門或中央在吉林省企業(yè)、省屬管理的企業(yè)出具的項目核準的請示文件(含初審意見);

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)項目選址意見書;

(三)國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或建設(shè)用地批準書、土地掛牌出讓合同、土地證等;

(四)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件;(五)節(jié)能審查行政主管部門出具的節(jié)能審查意見;(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按規(guī)定需出具的備案文件;(七)其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的文件。

第十一條 發(fā)展改革部門在受理《項目申請報告》后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和要求進行審查，一般應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位進行評估。接受委托的工程咨詢單位應(yīng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。按國家有關(guān)規(guī)定需征求行業(yè)部門意見的，發(fā)展改革部門在審查的同時，應(yīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，發(fā)展改革部門可以組織專家進行評議，也可以采取適當方式征求公眾意見。

第十二條 發(fā)展改革部門及受發(fā)展改革部門委托的工程咨詢單位主要根據(jù)以下條件對項目進行審查和評估：

(一)符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定;

(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;

(三)地區(qū)布局合理;

(四)合理開發(fā)并有效利用資源;

(五)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;

(六)未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;(七)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)審查的事項。

發(fā)展改革部門在對項目進行核準時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對項目的招標事項同時進行核準。

第十三條 發(fā)展改革部門應(yīng)在受理《項目申請報告》后20個工作日內(nèi)，做出是否核準的決定。在20個工作日內(nèi)不能做出核準決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目法人單位，說明延期理由。

對需要委托咨詢評估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進行專家評議的項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十四條 發(fā)展改革部門對同意核準的項目，出具項目核準文件;對不同意核準的項目，出具不予核準文件，并說明不予核準的理由。

第十五條 對應(yīng)報發(fā)展改革部門核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，負有環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、水資源、消防、人防、證券監(jiān)管、外匯管理、設(shè)備進口、稅收減免、安全生產(chǎn)等管理監(jiān)督職責的部門，不得辦理相關(guān)手續(xù);銀行等金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第三章 企業(yè)投資項目備案

第十六條 國家明確要求由省備案的項目由省發(fā)展改革委負責;企業(yè)投資其他項目的備案，按照屬地管理原則，由項目所在地發(fā)展改革部門負責。

第十七條 項目法人單位在向省發(fā)展改革委申請項目備案時應(yīng)附送以下材料，并對所有

申報材料的真實性負責。

(一)項目所在地發(fā)展改革部門或中央在吉林省企業(yè)、省屬管理的企業(yè)出具的項目備案請示文件(含初審意見);

(二)《吉林省企業(yè)投資項目備案申請表》(一式二份);(三)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件(一份);

第十八條 第十七條第一款要求的備案請示文件(含初審意見)主要包括以下內(nèi)容：(一)項目法人單位的基本情況;(二)項目名稱;

(三)項目的建設(shè)地點、性質(zhì)、規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容;(四)項目總投資和資金來源;

(五)項目的產(chǎn)業(yè)政策和市場準入分析。

第十九條 發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：(一)符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定;

(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策;(三)符合行業(yè)準入標準;(四)符合項目備案范圍;

(五)符合國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的有關(guān)要求。

第二十條 發(fā)展改革部門對同意備案的項目，應(yīng)在受理備案申報材料后5個工作日出具項目備案文件;對不符合備案條件的項目，應(yīng)在收到備案申報材料1個工作日內(nèi)告知。

第二十一條 發(fā)展改革部門出具項目備案文件后，負有環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能審查、質(zhì)量監(jiān)督、水資源、消防、人防、證券監(jiān)管、外匯管理、設(shè)備進口、稅收減免、安全生產(chǎn)等管理監(jiān)督職責的部門和銀行等金融機構(gòu)應(yīng)按照職能分工，依據(jù)備案文件

依法獨立進行審查并辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 監(jiān)督管理和法律責任

第二十二條 項目核準文件和備案文件有效期均為2年，自核準、備案文件出具之日起計算。

項目在核準或備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目法人單位應(yīng)在有效期屆滿30日前向原核準或備案的投資主管部門申請延期。發(fā)展改革部門應(yīng)在文件有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。

項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)，也未向原核準或備案的發(fā)展改革部門申請延期的，項目核準、備案文件自動失效。

第二十三條 已經(jīng)核準或備案的項目，如出現(xiàn)下列情況之一，需向項目原核準或備案的發(fā)展改革部門申請調(diào)整：

(一)建設(shè)地點發(fā)生變化;(二)投資方或股權(quán)發(fā)生變化;(三)主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化;

(四)核準項目的生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生變化或建筑面積變化幅度超過5%以上;

(五)核準項目總投資額變化幅度超出原核準投資額20%及以上，備案項目總投資額變化幅度超出原備案投資額30%及以上;

(六)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。項目調(diào)整程序和期限比照項目核準或備案的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)核準或備案項目如撤銷或終止，項目法人單位應(yīng)及時向原核準或備案的發(fā)展改革部門報告。

第二十四條 發(fā)展改革部門的工作人員，在項目核準、備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責任。

第二十五條 工程咨詢單位及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德，造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責任。

第二十六條 發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。項目法人單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得核準和備案文件的，發(fā)展改革部門應(yīng)依法撤銷對該項目的核準或備案;對未取得核準或備案文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按核準、備案文件要求進行建設(shè)的項目，發(fā)展改革部門應(yīng)責令其立即停止建設(shè)。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責任。

第二十七條 項目法人單位對發(fā)展改革部門做出的不予核準和備案決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第五章 附則

第二十八條 社會組織利用非政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目按照本辦法執(zhí)行。第二十九條 市(州)、長白山保護開發(fā)區(qū)、縣(市)可參照本辦法制定本地企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。

第三十條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于印發(fā)<吉林省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法(試行版)>的通知》(吉發(fā)改投資)〔2012〕405號)同時廢止。

第五篇：城中村(舊村)改造扶持資金管理暫行辦法

深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法

第一條 為加強深圳市城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“市城改扶持資金”）的管理，提高市城改扶持資金的使用效益，確保城中村（舊村）改造工作順利推進，根據(jù)市政府印發(fā)的《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》、《關(guān)于深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定的實施意見》和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市城改扶持資金，是指政府投資項目計劃外，由市政府每年在市國土基金中安排的專門用于扶持城中村（舊村）改造的非贏利性資金。

第三條 市政府通過協(xié)調(diào)使用市城改扶持資金，對城中村（舊村）改造予以配套扶持，引導和鼓勵區(qū)政府、集體及個人資金共同投入，全面推進全市的城中村（舊村）改造。

第四條 市城改扶持資金每年在市國土基金計劃中安排，具體規(guī)模由市政府根據(jù)國土基金收支計劃情況以及城中村（舊村）改造的實際需要予以統(tǒng)籌確定。

第五條 市城改扶持資金實行計劃管理，?？顚Ｓ茫裱_、公平、公正和效益的原則。

第六條 深圳市城中村改造工作辦公室（以下簡稱“市城改辦”）在市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“市領(lǐng)導小組”）的領(lǐng)導下，負責市城改扶持資金的管理。

第七條 市城改扶持資金主要用于：

（一）城中村（舊村）綜合整治改造項目的扶持，包括改善消防設(shè)施，改善沿街立面，環(huán)境整治，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)配套設(shè)施等；

（二）市領(lǐng)導小組確定的其他事項。

雖涉及城中村（舊村）改造，依據(jù)《深圳市財政性基本建設(shè)資金直接支付暫行辦法》的規(guī)定使用財政性基本建設(shè)資金的建設(shè)項目，不列入市城改扶持資金的使用范圍。

第八條 市城改扶持資金應(yīng)當結(jié)合各區(qū)城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“區(qū)城改扶持資金”），共同扶持城中村（舊村）改造。各區(qū)用于扶持單個城中村（舊村）改造項目的資金比例和額度應(yīng)高于市城改扶持資金的扶持比例和額度。

第九條 市城改辦根據(jù)各區(qū)政府的申請，編制市城改扶持資金計劃。

各區(qū)政府申請使用市城改扶持資金的，應(yīng)當制定區(qū)城改扶持資金計劃，該計劃應(yīng)與全市城中村（舊村）改造計劃相銜接。區(qū)城改扶持資金計劃應(yīng)列明區(qū)政府對單個城中村（舊村）改造項目的扶持資金的比例和額度。每一個城中村（舊村）只能申請一次市城改扶持資金。

第十條 各區(qū)政府應(yīng)于每年十月份向市城改辦申報擬用于該區(qū)下一城中村（舊村）改造的市城改扶持資金計劃。

申報計劃應(yīng)提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）區(qū)城改扶持資金計劃；

（三）各城中村（舊村）改造項目建議書（包括：改造項目的地點、改造主要內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和資金籌措計劃等）；

（四）相關(guān)材料的電子文件一份和有關(guān)圖紙兩套；

（五）市城改辦要求提交的其他材料。

第十一條 市城改辦收到各區(qū)政府提交的申報材料后，應(yīng)當綜合全市城中村（舊村）改造計劃和各區(qū)城改扶持資金計劃，結(jié)合各區(qū)城中村（舊村）改造工作的進展情況，于每年十一月底以前編制下一的市城改扶持資金計劃，經(jīng)市財政部門對是否符合國土基金使用范圍及市城改資金總預(yù)算額度進行審核后，報市領(lǐng)導小組批準。市領(lǐng)導小組批準的市城改扶持資金計劃的扶持項目，以備案的方式納入市投資項目計劃。

第十二條 市城改扶持資金對城中村（舊村）改造項目的扶持比例由市領(lǐng)導小組根據(jù)下列情況確定：

城中村（舊村）綜合整治改造項目的總投資、地理位置；改造項目中消防改善、環(huán)境整治、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施所占比重；集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況及改造資金的籌措能力；所在區(qū)政府的改造資金扶持力度；上一所在區(qū)政府市城改資金使用績效。

第十三條

市財政部門應(yīng)當根據(jù)市領(lǐng)導小組的批準，將市城改扶持資金列入國土基金收支計劃。

第十四條 城中村（舊村）改造項目需使用市城改扶持資金的，由區(qū)政府向市城改辦提出申請，符合啟動條件的，市城改辦向市財政部門提出準予撥付資金意見，市財政部門將已批準該項目資金額度的百分之五十從市城改資金專賬中劃撥到區(qū)財政部門。區(qū)政府提出申請時，屬綜合整治項目的應(yīng)提交已批準的城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

改造項目完成總工程量百分之五十以上的，由市城改辦提出意見，市財政部門將剩余資金額度全部撥到區(qū)財政部門。

區(qū)政府應(yīng)將用于具體項目的市城改扶持資金納入?yún)^(qū)政府財政直接支付管理體系，并根據(jù)具體項目的進度撥付資金。

第十五條 市城改扶持資金計劃確需調(diào)整的，由區(qū)政府向市城改辦提出，市城改辦將同意調(diào)整的意見送市財政部門審核，經(jīng)市領(lǐng)導小組批準后，市財政部門按程序進行調(diào)整。

第十六條 市城改扶持資金尚未撥付的，由市財政部門結(jié)轉(zhuǎn)到下一市城改扶持資金計劃。

改造項目竣工，市城改扶持資金有節(jié)余的，余額退回市城改扶持資金專賬。

改造項目終止的，未使用的市城改扶持資金退回市城改扶持資金專賬。

第十七條 市城改辦負責對市城改扶持資金的使用情況進行檢查與監(jiān)督。市財政、審計、監(jiān)察等部門依法對市城改扶持資金的使用進行稽查、審計和監(jiān)察。

對下?lián)芨鲄^(qū)的市城改扶持資金在改造項目中的使用由區(qū)審計部門負責審計，市審計部門監(jiān)督指導。

第十八條 每一財政終了，區(qū)政府應(yīng)對市城改扶持資金的使用績效以及執(zhí)行城中村（舊村）改造項目計劃的情況進行自查，并向市城改辦報告。

市城改辦應(yīng)當會同市財政、監(jiān)察、審計部門對市城改扶持資金的績效進行評價，并向市領(lǐng)導小組報告。

第十九條 區(qū)政府嚴格按照規(guī)定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金績效良好的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時給予優(yōu)先考慮。

區(qū)政府未按照規(guī)定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金不當，效益不明顯或浪費市城改扶持資金的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時，核減或不予核撥市城改扶持資金。

第二十條 市城改扶持資金實行責任分級追究制度。

市城改辦對使用市城改扶持資金向市領(lǐng)導小組負責，各區(qū)政府對使用在本轄區(qū)的市城改扶持資金負責。

第二十一條 市城改扶持資金實行專款專用，禁止截留和挪用。

弄虛作假騙取市城改扶持資金，或者截留、挪用市城改資金的，停止撥付市城改扶持資金，已撥付的市城改扶持資金由市城改辦、市財政部門予以收回，市監(jiān)察部門對責任單位予以通報，并按照有關(guān)規(guī)定對責任單位的主要負責人和責任人員予以行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法部門依法處理。第二十二條 各區(qū)政府可參照本辦法制定區(qū)城改扶持資金管理暫行辦法，并報市城改辦備案。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。