第一篇：西韓嶺占用農(nóng)村耕地問題引發(fā)的思考

西韓嶺占用農(nóng)村耕地問題引發(fā)的思考

自2006年，大同市啟動(dòng)了礦區(qū)棚戶區(qū)新建項(xiàng)目，工程浩大，分布范圍廣，在南環(huán)路，西環(huán)路，乃至北同蒲鐵路線上等均有相應(yīng)項(xiàng)目。在我市南郊區(qū)西韓嶺鄉(xiāng)西韓嶺村與口泉鄉(xiāng)落里灣村的路段邊上亦有規(guī)模宏大的棚戶區(qū)工程，現(xiàn)已建成，并且投入運(yùn)作。

在2007年至2008年間，因新建棚戶區(qū)需要占用西韓嶺村農(nóng)村耕地，由此也引發(fā)了諸多關(guān)于耕地占用，賠償與分配的問題，現(xiàn)只對其中的一些核心問題做一下分析。

由于本人并沒有對其它地區(qū)類似問題進(jìn)行過調(diào)查與研究，所以不能一概而論，至少也要情理中的，所以也正好堅(jiān)持了具體情況具體分析的原則，僅就西韓嶺村的相關(guān)問題予以分析。（慚愧呀，根本就沒有調(diào)查，不知道要杜撰多少東西，罪過罪過，坑爹的實(shí)踐報(bào)告。。）

一：對占用西韓嶺村耕地改用建設(shè)用地的認(rèn)識(shí)。大同市棚戶區(qū)改造與新建項(xiàng)目經(jīng)由大同市人民政府上報(bào)省人民政府，再由省人民政府上報(bào)國務(wù)院國土資源部，經(jīng)國務(wù)院研究考證，批準(zhǔn)了該項(xiàng)目，并做出了相關(guān)部署。市人民政府下發(fā)文件，對下級(jí)政府單位做出了關(guān)于土地占用的處置事宜安排。西韓嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府協(xié)同區(qū)人民政府，市人民政府共同協(xié)調(diào)西韓嶺村耕地占用事項(xiàng)。（因?yàn)槲挥诖颂幍墓こ添?xiàng)目屬于市重點(diǎn)項(xiàng)目，影響深遠(yuǎn)，意義重大。）但鄉(xiāng)政府貪污腐敗不說，對重新開發(fā)耕地并沒有具體踐行。據(jù)《中華人民共和國土地管理?xiàng)l例》第一章《總則》第三條，明確提出“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”（大哥，國策呀?。∈裁唇袊?，還是基本的，想想計(jì)劃生育吧?。┝碛?，據(jù)該法第四章《耕地保護(hù)》第三十一條“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉歉亍薄皣覉?jiān)持占用耕地合理補(bǔ)償制度，堅(jiān)持‘占多少，墾多少’，占地方要負(fù)責(zé)開墾被占方原有數(shù)量和質(zhì)量的耕地，若沒有能力開墾，可向相關(guān)省，市，縣（區(qū)）人民政府繳納開墾費(fèi)?！睂τ谖黜n嶺村現(xiàn)狀，依農(nóng)村耕地獲得經(jīng)濟(jì)收入的人口仍占絕大多數(shù)，所以 對于西韓嶺現(xiàn)狀而言，依靠農(nóng)村耕地獲取主要經(jīng)濟(jì)收入的人口仍占絕大數(shù)，所以在進(jìn)行礦區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)的同時(shí)，解決耕地開發(fā)問題顯得尤為重要。但村委會(huì)，鄉(xiāng)政府在這一方面做得明顯不足，他們過多關(guān)注于對村民進(jìn)行耕地補(bǔ)償這一問題上，而對耕地開發(fā)卻沒有部置具體工作。時(shí)隔5年，直至2011年末，村民才收到了“關(guān)于村民登記農(nóng)用大棚的通知”，這樣的辦事效率是贏不到老百姓的認(rèn)可的。

二：對社員進(jìn)行的補(bǔ)償問題的認(rèn)識(shí)。據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”我國《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，實(shí)踐中這是很不科學(xué)的。年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件如光、溫、水、土和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、耕作制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，而與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。事實(shí)上土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價(jià)格之外。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，產(chǎn)品價(jià)格要受到市場供求的影響，在需求不變情況下，供給增加引起價(jià)格下降，供給減少引起價(jià)格上漲；在供給不變情況下，需求增加引起價(jià)格上漲，需求減少引起價(jià)格下降。但目前我國的征地價(jià)格對市場的供求變化卻反應(yīng)呆滯，一方面國家對農(nóng)地的供給是有嚴(yán)格計(jì)劃的，從理論上講農(nóng)地勢必會(huì)處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，另一方面城市化進(jìn)程對農(nóng)村土地需求量日益增大又是客觀存在的事實(shí)，但是由于我國征地是套用國家法律規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)來確定土地補(bǔ)償額，致使征地補(bǔ)償額度的計(jì)算始終游離于土地市場價(jià)格之外。法律條文中我們可以看到，國家對耕地占用的補(bǔ)償仍然缺乏合理性科學(xué)性明確性，這是立法有待提高的地方，暫不作過多的評(píng)論。但是它仍然指明了方向性的原則。例如“照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！睂τ谖黜n嶺村現(xiàn)狀而言，獲得了補(bǔ)償資格的社員以耕地每畝5.5進(jìn)行補(bǔ)償，荒地2萬元進(jìn)行補(bǔ)償。這樣的補(bǔ)償依托當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大同市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平明顯是有不足的。聯(lián)系到上文中提到的開墾耕地，這樣的以區(qū)區(qū)單位社員6萬左右的補(bǔ)償是不合理的。鄉(xiāng)政府中的貓膩違背了黨永久切實(shí)的遵旨“為人民服務(wù)”，這是對社員辛苦勞作的不尊重。

三：對補(bǔ)償分配問題的認(rèn)識(shí)。在諸多有關(guān)耕地占用問題中，賠償分配是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最直接牽涉?zhèn)€體利益的環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，社員如果沒有處理好這一問題，甚至可能會(huì)產(chǎn)生親情節(jié)嚴(yán)重的民事糾紛，家庭成員直接的矛盾升級(jí)，鄰里也關(guān)系破裂，這對建設(shè)社會(huì) 主和諧社會(huì)是背道而的。這里就不具體列出那些瑣碎的案件。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)層面:1對于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形;

2、對于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形;

3、對于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形;

4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形;

5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形;

6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形;

7、小城鎮(zhèn)戶籍改革中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員已經(jīng)回遷或沒有解除土地承包關(guān)系的情形；

8、在編國家公務(wù)員和事業(yè)單位干部、大集體以上離、退休人員并享受養(yǎng)老金的情形等。針對這些問題，考慮到每一個(gè)西韓嶺村社員的利益，需要掏具體情況進(jìn)行具體分析。這里提供了一些原則性的東西。

1、指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；

2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督；

3、主動(dòng)進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

4、組織失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：1.《中華人民共和國土地管理法》 2004年修訂版

第三條，第三十一條，第四十七條

2.劉志華、劉海健、周菁、賈鳴.利用征地補(bǔ)償款建失地農(nóng)民社保體系[N],廣州日報(bào)大洋網(wǎng),2005.01月。

3.[6]崔偉龍.征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的法律救濟(jì)[J],004km.cn.2009,4

4.王明水.關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛問題的探討[J],004km.cn,2009.9。

第二篇：農(nóng)村宅基地耕地占用稅管理調(diào)查與思考

農(nóng)村宅基地耕地占用稅管理調(diào)查與思考

一、當(dāng)前農(nóng)村宅基地耕地占用稅管理存在的問題

農(nóng)村宅基地雖然單戶面積不大，但總面積非常大，非法占用耕地?cái)?shù)量較多，很多地方農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)建房用地總面積不亞于項(xiàng)目違法建設(shè)用地面積。因此，農(nóng)村宅基地管理比較棘手，存在的問題很多，主要問題有以下三個(gè)方面：

1、農(nóng)村建房布局散亂，稅收成本能以控制

近年來大多數(shù)農(nóng)戶建房都不在鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，在選址和建筑規(guī)模上存在著很大的隨意性，見縫插針，哪里地勢好、交通方便、位置優(yōu)越或者是“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，形狀不規(guī)則，巷道不通暢，有的連巷道都沒有，極為混亂。從而在通行、通風(fēng)、采光、排水等方面引發(fā)了一系列社會(huì)問題，鄰里矛盾糾紛多，衛(wèi)生條件差，交通不便。村民為了尋找一個(gè)舒適的居住環(huán)境，就到村莊外圍建新房，有的甚至“開天窗”，把房子建在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中央，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。既影響村容村貌，又影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

2.違法占地屢禁不止，源頭控管難以把握

從調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)占地建房主要有以下幾種形式：一是未批先建。在未取得任何批手續(xù)的情況下擅自建房，這是當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人違法占地建房的主要形式。從筆者做過調(diào)查的一個(gè)村來看，該村有居民600戶，人口約2500人，村內(nèi)非法占地戶就達(dá)到148戶，非法占地面積17916平方米（其中違法占地面積最大的一戶達(dá)570平方米），絕大部分都是耕地，有少部分還是“開天窗”占用基本農(nóng)田。由于涉及的戶數(shù)和人員過多，縣鄉(xiāng)政府采取了很多種措施，但村民集體對抗，根本無法按土地管理法的規(guī)定強(qiáng)制拆除。即使能依法強(qiáng)制拆除，也給社會(huì)穩(wěn)定留下相當(dāng)大的隱患。以前的違法用地得不到解決，新發(fā)生的違法用地就無法制止，農(nóng)村個(gè)人違法占地建房就像惡性腫瘤一樣越嚴(yán)來越嚴(yán)重，耕地被非法占用或破壞。二是超批多占。按規(guī)定，農(nóng)村村民批地建房有面積限制，村民批不到他想要的面積，就在建房過程中不按國土部門放樣，批少占多。特別是自己房屋周邊有空坪或者自留地的，用圍墻圈起來，慢慢的建房或作他用；三是一戶多宅。村民建新房后未拆舊房，也不愿拆舊房，有的鄰居跟他買他都不賣。舊房有的閑置，有的堆放雜物，有的則讓老人“堅(jiān)守陣地”，“一戶兩宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍；四是越權(quán)審批。主要表現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組向村民收取相關(guān)費(fèi)用，不向縣級(jí)或縣級(jí)人民政府報(bào)批，擅自批準(zhǔn)或同意村民建房。五是非法轉(zhuǎn)讓。目前購買國有土地與直接從農(nóng)民手中買土地的差價(jià)非常大，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地非法轉(zhuǎn)讓行為比較多。很多城鎮(zhèn)居民、個(gè)體戶、國家工作人員在農(nóng)村購置宅基地，部分已“變相”取得了土地使用權(quán)證，有部分雙方簽一份買賣協(xié)議，到公正處公證一下。非法轉(zhuǎn)讓的形式主要有：轉(zhuǎn)讓房屋時(shí)連同轉(zhuǎn)讓宅基地、轉(zhuǎn)讓純宅基地、宅基地出租、宅基地抵押、村組直接出售宅基地、司法裁決轉(zhuǎn)讓房屋及宅基等；六是異地建房。就是指不在批準(zhǔn)地點(diǎn)建房，批甲地建乙地。

3、農(nóng)村存在實(shí)際困難，稅收征管困難重重

農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的困難有以下方面：一是涉及面廣，群眾不配合。農(nóng)村宅基地管理面對廣大農(nóng)村，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所就要面對成千上萬戶村民，涉及的地域廣、人數(shù)多，且大部分群眾的素質(zhì)不高，私心嚴(yán)重，只顧自己利益，不顧他人和國家利益，只圖眼前方便，不為子孫后代著想，為所欲為。此外就是互相攀比，有房無房的都要批地、圈地或占地，或者看到他人違法占地建的房子沒有被依法拆除，他也跟著違法建房。總之自覺遵守法、自覺配合國土資源管理部門履行職責(zé)村民的很少。二是監(jiān)督人員少，經(jīng)費(fèi)沒保障。雖然近年來加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的建設(shè)，配備了一定的執(zhí)法監(jiān)察人員和執(zhí)法工具，對經(jīng)費(fèi)保障作了相應(yīng)的規(guī)定，但這與開展宅基地管理的實(shí)際需求有較大差距。目前編制部門核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員編制一般都是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，紀(jì)檢部門沒給執(zhí)法監(jiān)察車輛編制，財(cái)政部門核定的工作經(jīng)費(fèi)是5000元/人，國土所沒有收費(fèi)職能，沒有其他的經(jīng)費(fèi)來源，從而使職能無法得到充分發(fā)揮，上級(jí)的各項(xiàng)政策也難以得到不折不扣的落實(shí)；三是執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)行難到位。按規(guī)定，農(nóng)村個(gè)人建房執(zhí)法只適用一般程序，辦案程序復(fù)雜，調(diào)查取證難，時(shí)間長，成本高，辦一個(gè)違法地占案子少則一兩個(gè)月，多則一年半載，一年辦不了幾個(gè)案。案子辦完之后執(zhí)行起來又次不是件容易的事，強(qiáng)制拆除阻力大、成本高。在拆除非法占地興建的房屋時(shí)威脅或毆打執(zhí)法人員、拆除后全家住到國土局（所）或者是上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、農(nóng)村宅基地耕地占用稅管理問題的成因

農(nóng)村宅基地管理難規(guī)范，原因是多方的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有生產(chǎn)生活觀念上的，也有法制和經(jīng)濟(jì)利益方面的，主要有以下五個(gè)方面：

1、群眾的法制意識(shí)淡簿

雖然各級(jí)各部門廣泛開展國土資源法律法規(guī)宣傳，但群眾真正懂法的不多?！疤煜轮?，莫非王土”，這種封建“王土”意識(shí)束縛了中國幾千年，隨著新中國的成立，尤其上世紀(jì)80年代的分田“單干”以來，中國農(nóng)民在土地使用上發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民在土地使用上有了越來越多的自主權(quán)，一些農(nóng)民對土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策理解不深，混淆了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)別，不少農(nóng)民存在著“誰耕種、誰所有”的觀念，土地公有制觀念淡薄，認(rèn)為自己的承包地、自留地想拿來種田就種田，想拿來建房就建房，想拿來買賣就買賣，隨意改變耕地用途，誰也干涉不了。有的村民對依法批準(zhǔn)建房理解不透，認(rèn)為只要寫了報(bào)告，村組簽了意見或者是國土所到了現(xiàn)場勘查就是經(jīng)批準(zhǔn)了，便開始動(dòng)工建設(shè)。還有很多村民對房屋倒塌后土地使用權(quán)自然滅失不理解，認(rèn)為只要我曾使用過的土地，永遠(yuǎn)都是我的，房屋倒塌多年后其他人要使用或者要進(jìn)行“空心村”改造，也得花錢跟他買。

2.缺乏科學(xué)可行的規(guī)劃

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)較遲，很多農(nóng)村至今還未編制村莊規(guī)劃，有些編了規(guī)劃的村組，也與當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)，不是房子面積太小了就是巷道太窄了。有些比較可行的，但村民不自覺遵守，又沒有機(jī)構(gòu)和人員來抓落實(shí)，成了一紙空文。目前編制規(guī)劃也有很多難以解決問題，宅基地規(guī)劃面積太小了，村民不滿意，規(guī)劃太大了，又不符合節(jié)約集約用地政策。規(guī)劃在非耕地上就可能有地質(zhì)災(zāi)害隱患，規(guī)劃在耕地上又沒有這么多的用地指標(biāo)。還有就是很多村民迷信“風(fēng)水”，各有各的說法，各有各的講究，如果沒有強(qiáng)制措施，村民是不會(huì)按規(guī)劃的面積、位置和方向建的。在規(guī)劃執(zhí)行過程中規(guī)劃部門與國土部門步調(diào)也很難一致，并且規(guī)劃部門還要收費(fèi)，群眾意見較大。

3.制約宅基地審批政策多

一是財(cái)政政策。雖然國土資源部門稱作為“第二財(cái)政”，但事實(shí)上收到錢全部上交財(cái)政，沒有哪部法律和文件規(guī)定國土部門負(fù)責(zé)征收規(guī)費(fèi)的返還數(shù)量或比例，國土部門的工作經(jīng)費(fèi)只能由財(cái)政撥。特別對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，財(cái)政給國土部門下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)重，撥的經(jīng)費(fèi)少。完成了任務(wù)免強(qiáng)可以保運(yùn)轉(zhuǎn)，如果沒完成任務(wù)，連工資都沒保障，農(nóng)村建房“兩公示三到場費(fèi)用”和執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)就不用說了。在宅基地審批收費(fèi)方面，從2005年開始，農(nóng)民建房取消“兩費(fèi)”（耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)），只收耕地占用稅，工作更被動(dòng)。第一，耕地補(bǔ)充無資金來源，耕地“占一補(bǔ)一”政策無法落實(shí)。第二，耕地占用稅由財(cái)政部門征收，形成了辦業(yè)務(wù)的不收費(fèi)，收費(fèi)的不辦業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)下的村民要到縣財(cái)政局交稅，使原本復(fù)雜的批地程序變

得更復(fù)雜，群眾怨聲載道。第三，因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，有些人“鉆空子”，想盡辦法批地圈地，非地轉(zhuǎn)讓宅基地。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策。現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)行長期不變的土地承包政策，即農(nóng)戶對自己的承包田享有長期的投入、管理、使用和收益的權(quán)利。在發(fā)包過程中，規(guī)劃為宅基地的土地也全部承包到了戶。在承包地里統(tǒng)籌安排宅基地，承包人不愿意調(diào)整或置換，或者是則漫天要價(jià)，提出別人難以承受的條件。迫使很多村民只能在規(guī)劃區(qū)外的自已承包地里“開天窗”建房，嚴(yán)重制約規(guī)劃的實(shí)施。三是林地政策。各項(xiàng)建設(shè)占用林地，要到林業(yè)部門辦理林地占用手續(xù)，農(nóng)村個(gè)人建房也不例外，其辦理門檻高，時(shí)間長，還要收費(fèi)，老百姓不能接受。四是公路政策。公路法規(guī)定公路兩旁一定距離內(nèi)不得修建建構(gòu)筑物，但村民最喜歡把房子建到公路兩旁，這樣房子和公路之間的土地就嚴(yán)重浪費(fèi)了。

4.建房審批手續(xù)太復(fù)雜

目前農(nóng)民建房的審批程序，由農(nóng)民向組集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上人員同意后，由村委會(huì)審核后統(tǒng)一送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到國土所和縣規(guī)劃局，國土所對符合土地利用總體規(guī)劃和建房條件同時(shí)取得了規(guī)劃許可證的報(bào)縣國土資源局審核后（此間要經(jīng)過“兩公示三到場”程序，還要受用地指標(biāo)的限制）報(bào)縣政府批準(zhǔn)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及公路、水利、電力、林地等的還要到相關(guān)部門辦手續(xù)。從申請到批準(zhǔn)，進(jìn)展順利的一般要半年時(shí)間，條件嚴(yán)、程序繁、時(shí)間長、指標(biāo)少、審批難、效率低，我們在代辦過程中可是傷透腦筋。老百姓不理解，怕麻煩，干脆不批就建或者遞個(gè)報(bào)告就建。

5.土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力小

造成土地監(jiān)督管理難的因素很多，最最關(guān)鍵的就是執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)問題沒有從根本上得到解決。第一，《土地管理法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人提供相關(guān)文件和資料，就有關(guān)問題作出說明，但沒有規(guī)定可采取強(qiáng)制措施。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過程中，當(dāng)事人不配合、不提供資料、不作說明，跟本拿他沒辦法；第二，《土地管理法》規(guī)定，對違法行為土地行政主管部門有權(quán)制止，有哪些“權(quán)”沒有明確賦予，最起碼的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)都沒有。在查處農(nóng)村個(gè)人違法建房時(shí)，經(jīng)常遇到發(fā)現(xiàn)違法行為找不到當(dāng)事人，無法下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，無法做調(diào)查筆錄等現(xiàn)象。找不到當(dāng)事人的主要原因是：本地村民及施工隊(duì)伍包庇當(dāng)事人，村組干部害怕打擊報(bào)復(fù)不敢說出當(dāng)事人，更不敢指認(rèn)，即使說出名字來執(zhí)法人員也不認(rèn)識(shí)是哪位。有的找到了當(dāng)事人他也不配合你作調(diào)查筆錄，從而導(dǎo)致你無法制止、無法立案、無法拆除，眼睜睜看著他違法占地建房。就拿一個(gè)比較配合、比較容易查處的違法建房例子來講，國土部門向其違法行為下達(dá)停工通知書，違法者不停工，他用5～10天的時(shí)間就可以封頂，土地管理部門一點(diǎn)辦法也沒有，走完法定程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，房子早蓋好了，人也住進(jìn)去了。而且拆房子并不是件容易的事，國土部門交了執(zhí)行費(fèi)，法院還要國土部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相應(yīng)的裝備設(shè)施，國土部門又沒有這些裝備設(shè)施。租用他人挖機(jī)等設(shè)備去拆房，因擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)大家都不愿意，即使去也要支付很高的價(jià)格，恢復(fù)土地原狀也要花一大筆錢，可想而知執(zhí)法成本有多高。此外村民建住宅傾其多年甚至一輩子的積蓄，一旦拆除，便會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)縣幾千宗的農(nóng)村個(gè)人違法占地建房敢拆嗎？能拆得了嗎？答案肯定是不可能的，因此法院接到這樣的申請強(qiáng)制執(zhí)行案，往往是不了了之；第三，雖然我國《刑法》中有非法占用土地罪，但由于最低標(biāo)準(zhǔn)占用基本農(nóng)田要達(dá)到5畝以上，與農(nóng)村個(gè)人建房的面積相差甚遠(yuǎn)，靠不上邊；第四，國土資源管理體制沒有完全理順，“上面管帽子，下面卡膊子”。

對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有的執(zhí)法力量過于薄弱，在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少，力量上明顯不足，來自各方面的干預(yù)大，執(zhí)法車輛、工具、經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法人員的生命財(cái)產(chǎn)安全沒保障。再加上土地執(zhí)法監(jiān)察制服也被取消了，土地執(zhí)法沒權(quán)威，特別是在農(nóng)村個(gè)人違法建房方面很少人聽、很少人理。

三、結(jié)合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村宅基地耕地占用稅管理辦法

1、同土地管理部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土地管理及法律法規(guī)及相關(guān)稅收法律宣傳

群眾對土地管理法律法規(guī)的知曉程度，對規(guī)范農(nóng)村宅基地管理有著很重要的作用。要進(jìn)一步做好土地管理法律法規(guī)宣傳工作，向廣大農(nóng)村普及有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高群眾對規(guī)范宅基管理、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。加大耕地保護(hù)工作的宣傳，使廣大農(nóng)民常懷“命根”意識(shí)，把保護(hù)耕地作為自覺行動(dòng)，努力做保護(hù)耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。要大力宣傳村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施給農(nóng)民、集體、國家?guī)淼暮锰幒蛯?shí)惠。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對于集約利用土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施效能、方便生產(chǎn)生活、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。要大力宣傳我國實(shí)行的土地公有制制度，使廣大群眾能認(rèn)清土地權(quán)屬性質(zhì)，明確國家和集體才是土地的真正所有者，切實(shí)增強(qiáng)土地的“公有”意識(shí)，在根本上打消、遏止私用、濫用土地的行為。要大力宣傳宅基地審批程序，使村民知道建房必須先經(jīng)批準(zhǔn)，并懂得如何去報(bào)批。要加強(qiáng)對查處土地違法典型案件的宣傳，使村民知道違法占地要承擔(dān)法律責(zé)任，會(huì)給國家、自己和他人造成損失，達(dá)到查處一案、教育一片、震懾一方的效果。同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的培訓(xùn)，要通過他們直接向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村宅基地管理中的積極作用。

2、按云南省管理辦法，積極聯(lián)合土地管理部門做好代征工作

結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，從嚴(yán)控制宅基地用地規(guī)模和布局。一是村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在編制過程中要進(jìn)一步細(xì)化村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對每一個(gè)村莊的建設(shè)用地（包括舊村整理、新增建設(shè)用地）進(jìn)行合理劃定。二是村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。在村莊建設(shè)規(guī)劃修編過程中，要因地制宜，不能憑感覺，閉門造車，要充分聽取群眾意見，盡可能符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。三要著重解決農(nóng)村個(gè)人建房規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營問題。在土地發(fā)包時(shí)，各村組都要將宅基地規(guī)劃區(qū)的土地預(yù)留出來，作為機(jī)動(dòng)地，按年發(fā)包。四要將宅基地規(guī)劃審批與用地審批合并在一起，減少辦事環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.科學(xué)組織實(shí)施農(nóng)村宅基耕地占用稅征管辦法，范圍由稅務(wù)機(jī)關(guān)界定、土地性質(zhì)由土管部門界定

加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。一要簡化農(nóng)村宅基地審批程序。建議由國土所現(xiàn)場勘查和審核后，報(bào)縣局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，再縣政府批準(zhǔn)后直接由國土所頒發(fā)用地許可證，費(fèi)用也由國土所代收按時(shí)存入專戶。宅基地占用林地的沒有必要辦理林地許可。二要出臺(tái)舊村改造優(yōu)惠政策。舊村改造是緩解用地指標(biāo)緊張，提高土地利用率的最佳方式，但由于拆遷費(fèi)用過高，土地調(diào)整難，舊村改造難以開展。為此，政府要采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，對利用老宅基地建房的給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，提高農(nóng)民拆舊建新積極性。同時(shí)要大力倡導(dǎo)“一戶一宅”制度，對新建住宅且面積達(dá)到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要自行拆除老房子，退還老宅基地?；蛘哌B房帶地?zé)o償交由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在進(jìn)行舊村改造過程中不再給予補(bǔ)償，降低舊村改造成本。三要授予國土部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。解決執(zhí)法難的最有效辦法就是簡化執(zhí)法程序，依法授予國土部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對巡查

中發(fā)現(xiàn)的非法占地建房行為，拒不停工或拒不說出違法當(dāng)事人的，直接強(qiáng)制拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。這樣既可減少違法當(dāng)事人的損失，又可避免出現(xiàn)目前這種走完程序后都已經(jīng)蓋好房子并住進(jìn)去了再來執(zhí)行，最后不了了之的不良局面。四改宅基地?zé)o償取得為有條件有償取得。對宅基地占用耕地的，按照土地管理法的規(guī)定收取耕地開墾費(fèi)，用作解決宅基地占用耕地的補(bǔ)充資金，抑制農(nóng)民占用耕地建房上升趨勢。對因客觀原因形成的“一戶多宅”或超標(biāo)的宅基地面積，實(shí)行有償使用，收取集體土地有償使用費(fèi)，用于舊村改造和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民建房節(jié)約集約用地。五要用制度規(guī)范農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。一方面要明確宅基地流轉(zhuǎn)條件，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要搞活又要防止炒賣宅基地。另一方面要制訂農(nóng)民異地建房辦法。六要足額保證國土部門的工作經(jīng)費(fèi)?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。做好土地管理工作，必須有足夠的工作經(jīng)費(fèi)做后盾。要用法律法規(guī)或文件的形式規(guī)定各項(xiàng)收入返還給國土部門工作經(jīng)費(fèi)的比例，這樣國土部門的工資、工作經(jīng)費(fèi)就有保障，同時(shí)還可以給土地調(diào)查、規(guī)劃修編、農(nóng)村個(gè)人建房“兩公示三到場”、土地執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)開支買單。杜絕出現(xiàn)目前這種國土收入“易進(jìn)難出”，“要馬兒跑又不讓馬兒吃飽”的不良現(xiàn)象。七要建立國土公安機(jī)制。參照林業(yè)部門的做法設(shè)置國土公安。

4.嚴(yán)厲打擊各類土地違法違規(guī)行為

一要解決歷史遺留問題。目前農(nóng)村違法用地歷史遺留問題較多，如果這些問題不妥善解決，新的違法行為無法制止，宅基管理無法規(guī)范。對這些違法行為的處理，要區(qū)別對待，確實(shí)沒房住又主動(dòng)接受處罰的農(nóng)戶，罰款后予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。有很多房子還去圈占土地或不配合執(zhí)法工作的，依法強(qiáng)制拆除。解決歷史遺留問題后，新增的違法用地，無論何種情況，堅(jiān)決按照法律規(guī)定強(qiáng)制拆除。二要加大土地監(jiān)管力度。針對農(nóng)村宅基地中出現(xiàn)的新情況、新問題，本著預(yù)防為主、查防結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查制，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，對違法行為力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。三要配齊執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備。各地要配備執(zhí)法工作必備執(zhí)法監(jiān)察車、挖機(jī)、攝像機(jī)及制服等辦案工具。落實(shí)執(zhí)法崗位津貼，購買人生及財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)，提高執(zhí)法人員的積極性。四要加大責(zé)任追究力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組非法批地或放手不管的要依法追究責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長，廣大農(nóng)村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發(fā)展，將成為威脅耕地安全的一個(gè)重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我縣要長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平逐漸提高，居住環(huán)境改善，農(nóng)村住房需求量的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視。究其原因有以下幾個(gè)方面：

一是住房需求持續(xù)增長。農(nóng)村人口在不斷增長，當(dāng)初分配宅基地時(shí)，是一戶一宅，但是隨著時(shí)間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應(yīng)的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當(dāng)初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時(shí)由于村民經(jīng)濟(jì)逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風(fēng)也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農(nóng)村就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數(shù)卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

二是法律法規(guī)觀念淡薄。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，65％以上的村民認(rèn)為耕地歸自己所有是屬于個(gè)人的私人財(cái)產(chǎn)，自己怎么支配，他人無權(quán)過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實(shí)際上農(nóng)民所享有的只是對土地的使用權(quán)，而非所有權(quán)，農(nóng)民不享有對土地隨心所欲的處置權(quán)。村民法律知識(shí)的欠缺，使得《土地管理法》所規(guī)定的法規(guī)沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)踐效果和意義，導(dǎo)致了農(nóng)民亂占、濫占耕地建房現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。

三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。有些基層干部耕地保護(hù)意識(shí)不是很強(qiáng)，導(dǎo)致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民占用耕地建房時(shí)，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部信息溝通不通暢，沒能及時(shí)進(jìn)行制止，對占用耕地建房的現(xiàn)象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現(xiàn)象的發(fā)展。

四是耕地產(chǎn)出收益較少。目前，我縣農(nóng)村的耕地收益呈邊際遞減狀態(tài)，投入大量人力物力，現(xiàn)有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠(yuǎn)不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關(guān)緊要。農(nóng)村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農(nóng)意識(shí)狀態(tài)下加劇建房占用耕地的趨勢。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地特別是宅基地管理，是事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴(yán)禁違法侵占耕地建設(shè)行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，實(shí)行防治并舉，以防為主。要建立以縣級(jí)國土資源監(jiān)察部門為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為依托的巡查機(jī)制和監(jiān)察員、信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡(luò)，注重事前防范。在堅(jiān)持定期巡回檢查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)常查、反復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)建立完善的土地違法案件舉報(bào)制度，依靠廣大人民群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應(yīng)及時(shí)認(rèn)真處理，做到件件有結(jié)果，案案有回音。

二是建立有償使用制度。

長期以來農(nóng)村集體土地宅基地實(shí)行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強(qiáng)村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進(jìn)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設(shè)中多占亂占耕地的嚴(yán)重問題。

三是提高隊(duì)伍素質(zhì)水平。

堅(jiān)決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執(zhí)政意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)。提高基層干部的素質(zhì)，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執(zhí)政素質(zhì)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。堅(jiān)決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執(zhí)政行為，避免不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

四是加大法律宣傳力度。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，注重對各級(jí)干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識(shí)缺乏的實(shí)際，有計(jì)劃地進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進(jìn)行公開處理，嚴(yán)厲打擊，擴(kuò)大教育面，增加影響力和震懾力。

五是逐步建立集中居住點(diǎn)。

村民以戶為單位各自獨(dú)立修建住宅甚至修建獨(dú)院落，道路、給排水，曬谷場等占用大量土地(特別是耕地)。借鑒山西華西村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有條件的地方可以采用政府引導(dǎo)與村民自愿相結(jié)合，以村組為單位建居民點(diǎn)，建房時(shí)人均可節(jié)約大量土地。在耕地日益減少人口又不斷增加的情況下，修建個(gè)人住宅要求占用更多土地的矛盾將日益尖銳，集中修建居民點(diǎn)將是解決這一矛盾相對較好的方式。建議政府要大力提倡和指導(dǎo)修建農(nóng)村居民點(diǎn)，并將農(nóng)村居民點(diǎn)與建立發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)盤考慮，結(jié)合進(jìn)行。還應(yīng)對修建農(nóng)村居民點(diǎn)在建筑材料、交納費(fèi)用，水、電，路配套設(shè)施等方面給予優(yōu)惠照顧政策，并將這些納入政府發(fā)展規(guī)劃綱要中。

第四篇：耕地占用稅存在的問題

耕地占用稅存在的問題

一、新農(nóng)村建設(shè)中占用耕地是土地部門不予配合出具土地性質(zhì)、占地面積證明怎么辦？

二、市區(qū)的具體范圍不明晰，操作起來比較困難，稅款分成不合理，不利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，希望市局盡快明確市區(qū)劃分具體范圍。

三、部門間配合不夠，溝通不暢，希望加大部門間的信息共享，方便管理。建議市局針對兩稅的規(guī)范的文書和征管規(guī)程。

第五篇：農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

農(nóng)村建房占用耕地問題的原因與對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長，廣大農(nóng)村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發(fā)展，將成為威脅耕地安全的一個(gè)重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我縣要長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平逐漸提高，居住環(huán)境改善，農(nóng)村住房需求量的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視。究其原因有以下幾個(gè)方面：

一是住房需求持續(xù)增長。農(nóng)村人口在不斷增長，當(dāng)初分配宅基地時(shí)，是一戶一宅，但是隨著時(shí)間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應(yīng)的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當(dāng)初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時(shí)由于村民經(jīng)濟(jì)逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風(fēng)也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農(nóng)村就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面是“空心宅”放著，無人居?。涣硪环矫媸谴迕裨诟厣辖ǚ可w屋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數(shù)卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

二是法律法規(guī)觀念淡薄。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，65％以上的村民認(rèn)為耕地歸自己所有是屬于個(gè)人的私人財(cái)產(chǎn)，自己怎么支配，他人無權(quán)過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實(shí)際上農(nóng)民所享有的只是對土地的使用權(quán)，而非所有權(quán)，農(nóng)民不享有對土地隨心所欲的處置權(quán)。村民法律知識(shí)的欠缺，使得《土地管理法》所規(guī)定的法規(guī)沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)踐效果和意義，導(dǎo)致了農(nóng)民亂占、濫占耕地建房現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。

三是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。有些基層干部耕地保護(hù)意識(shí)不是很強(qiáng)，導(dǎo)致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民占用耕地建房時(shí)，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部信息溝通不通暢，沒能及時(shí)進(jìn)行制止，對占用耕地建房的現(xiàn)象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現(xiàn)象的發(fā)展。

四是耕地產(chǎn)出收益較少。目前，我縣農(nóng)村的耕地收益呈邊際遞減狀態(tài)，投入大量人力物力，現(xiàn)有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠(yuǎn)不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關(guān)緊要。農(nóng)村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農(nóng)意識(shí)狀態(tài)下加劇建房占用耕地的趨勢。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地特別是宅基地管理，是事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴(yán)禁違法侵占耕地建設(shè)行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，實(shí)行防治并舉，以防為主。要建立以縣級(jí)國土資源監(jiān)察部門為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為依托的巡查機(jī)制和監(jiān)察員、信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡(luò)，注重事前防范。在堅(jiān)持定期巡回檢查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)常查、反復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)建立完善的土地違法案件舉報(bào)制度，依靠廣大人民群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應(yīng)及時(shí)認(rèn)真處理，做到件件有結(jié)果，案案有回音。

二是建立有償使用制度。

長期以來農(nóng)村集體土地宅基地實(shí)行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強(qiáng)村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進(jìn)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設(shè)中多占亂占耕地的嚴(yán)重問題。

三是提高隊(duì)伍素質(zhì)水平。

堅(jiān)決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執(zhí)政意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)。提高基層干部的素質(zhì)，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執(zhí)政素質(zhì)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。堅(jiān)決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執(zhí)政行為，避免不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

四是加大法律宣傳力度。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，注重對各級(jí)干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識(shí)缺乏的實(shí)際，有計(jì)劃地進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進(jìn)行公開處理，嚴(yán)厲打擊，擴(kuò)大教育面，增加影響力和震懾力。

五是逐步建立集中居住點(diǎn)。