第一篇：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
文章標(biāo)題：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
根據(jù)國(guó)家“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，我省自1984年開(kāi)始實(shí)施公路收費(fèi)；1992年后，我省的收費(fèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國(guó)省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費(fèi)公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國(guó)省道2687公里，縣道等760公里。在二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占45。在省道以上行政等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占52，普通國(guó)道65為收費(fèi)公路，普通省道30為收費(fèi)公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說(shuō)只要你出城，就要經(jīng)過(guò)收費(fèi)公路。大量收費(fèi)公路的建成，對(duì)于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
但是在收費(fèi)公路迅速發(fā)展的同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問(wèn)題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，收費(fèi)公路，尤其是普通收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，理出的公路養(yǎng)護(hù)管理“七難”之一，就是“收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難”。因此，分析收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討解決對(duì)策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。
一、普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
（一）日常養(yǎng)護(hù)不到位。
普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)中的日常養(yǎng)護(hù)的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國(guó)道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。
2、日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。如320國(guó)道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護(hù)定額，該路段正常的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要5.5萬(wàn)元/年，而經(jīng)營(yíng)者委托養(yǎng)護(hù)公司的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為2.2萬(wàn)元/年，僅為正常經(jīng)費(fèi)的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致小修保養(yǎng)工作水平的下降。
3、日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排。
公路使用達(dá)到一定年限后，路況必然會(huì)下降，必須進(jìn)行大中修工程進(jìn)行修復(fù)，全面恢復(fù)路況。但是，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程卻常常不能得到科學(xué)安排，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、收費(fèi)公路的大中修里程與其在國(guó)省道中所占比例而言偏低（2003年以來(lái)有較大改善）。2003年以前，收費(fèi)公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費(fèi)公路大中修的投入很少。2003年我省實(shí)施干線暢通工程，省出臺(tái)了收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策后，全省收費(fèi)公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費(fèi)公路大中修里程大幅度增加，且3年來(lái)均保持較大的總量。如2004年收費(fèi)公路大中修里程為382公里，2005年收費(fèi)公路大中修里程為363公里，2006年收費(fèi)公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國(guó)省道收費(fèi)公路里程的13.5～14.2。
2、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費(fèi)公路大中修的投資普遍較大。從已批復(fù)的2006年普通國(guó)省道路面整治工程大中修工程的平均投資來(lái)看，每個(gè)收費(fèi)公路大中修工程平均投資為3225萬(wàn)元，每個(gè)非收費(fèi)公路大中修工程平均投資為1406萬(wàn)元。這固然與普通國(guó)省道收費(fèi)公路中公路技術(shù)等級(jí)普遍在二級(jí)以上有關(guān)，但與其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。
3、大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自然無(wú)力對(duì)所經(jīng)營(yíng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主出于利潤(rùn)最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了年度大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項(xiàng)整治計(jì)劃項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目
第二篇：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
文章標(biāo)題：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
根據(jù)國(guó)家“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，我省自1984年開(kāi)始實(shí)施公路收費(fèi)；1992年后，我省的收費(fèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國(guó)省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費(fèi)公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國(guó)省道2687公里，縣道等760公里。在二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占45。在省道以上行政等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占52，普通國(guó)道65為收費(fèi)公路，普通省道30為收費(fèi)公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說(shuō)只要你出城，就要經(jīng)過(guò)收費(fèi)公路。大量收費(fèi)公路的建成，對(duì)于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
但是在收費(fèi)公路迅速發(fā)展的同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問(wèn)題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，收費(fèi)公路，尤其是普通收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，理出的公路養(yǎng)護(hù)管理“七難”之一，就是“收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難”。因此，分析收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討解決對(duì)策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。
一、普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
（一）日常養(yǎng)護(hù)不到位。
普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)中的日常養(yǎng)護(hù)的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國(guó)道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。
2、日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。如320國(guó)道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護(hù)定額，該路段正常的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要5.5萬(wàn)元/年，而經(jīng)營(yíng)者委托養(yǎng)護(hù)公司的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為2.2萬(wàn)元/年，僅為正常經(jīng)費(fèi)的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致小修保養(yǎng)水平的下降。
3、日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排。
公路使用達(dá)到一定年限后，路況必然會(huì)下降，必須進(jìn)行大中修工程進(jìn)行修復(fù)，全面恢復(fù)路況。但是，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程卻常常不能得到科學(xué)安排，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、收費(fèi)公路的大中修里程與其在國(guó)省道中所占比例而言偏低（2003年以來(lái)有較大改善）。2003年以前，收費(fèi)公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費(fèi)公路大中修的投入很少。2003年我省實(shí)施干線暢通工程，省出臺(tái)了收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策后，全省收費(fèi)公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費(fèi)公路大中修里程大幅度增加，且3年來(lái)均保持較大的總量。如2004年收費(fèi)公路大中修里程為382公里，2005年收費(fèi)公路大中修里程為363公里，2006年收費(fèi)公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國(guó)省道收費(fèi)公路里程的13.5～14.2。
2、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費(fèi)公路大中修的投資普遍較大。從已批復(fù)的2006年普通國(guó)省道路面整治工程大中修工程的平均投資來(lái)看，每個(gè)收費(fèi)公路大中修工程平均投資為3225萬(wàn)元，每個(gè)非收費(fèi)公路大中修工程平均投資為1406萬(wàn)元。這固然與普通國(guó)省道收費(fèi)公路中公路技術(shù)等級(jí)普遍在二級(jí)以上有關(guān)，但與其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。
3、大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自然無(wú)力對(duì)所經(jīng)營(yíng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主出于利潤(rùn)最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項(xiàng)整治計(jì)劃項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目
如320國(guó)道富陽(yáng)段、329國(guó)道上虞段等，都由于業(yè)主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養(yǎng)護(hù)的不到位和養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來(lái)，我省實(shí)施了干線暢通工程和路面整治工程，對(duì)收費(fèi)公路大中修進(jìn)行了大力地獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在改善收費(fèi)公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和大中修的欠帳時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)公路總量大，因此，要提高收費(fèi)公路整體路況，從根本上解決收費(fèi)公路路況差的問(wèn)題差距還很大。目前，在我省各市，國(guó)省道中路況最差的，基本上都是收費(fèi)公路。在2006年上半年交通廳網(wǎng)站廳長(zhǎng)信箱收到的、關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方面的投訴中，有55％是關(guān)于日常路況的，在關(guān)于路況的投訴中又有60％是關(guān)于普通收費(fèi)公路路況的，由此可見(jiàn)一斑。
二、造成收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的原因
由于我省收費(fèi)公路發(fā)展僅20年左右的時(shí)間，各級(jí)政府和管理部門對(duì)發(fā)展收費(fèi)公路經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)制度大多是邊實(shí)踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的現(xiàn)狀。
（一）收費(fèi)公路缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
由于公路養(yǎng)護(hù)投入具有6-10年為一個(gè)周期的特點(diǎn)，而收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機(jī)制，才能較好地滿足公路養(yǎng)護(hù)對(duì)資金的需求，保障公路路況水平。以下將對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養(yǎng)護(hù)條件下，路面也將隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步老化、磨耗，路面強(qiáng)度、平整度等技術(shù)指標(biāo)逐漸下降，到最后各種病害發(fā)展得越來(lái)越快，不能通過(guò)小修和保養(yǎng)來(lái)維持路況，就需要進(jìn)行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實(shí)際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個(gè)周期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)投入（包括小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和大中修工程經(jīng)費(fèi)）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長(zhǎng)（如下表）。在實(shí)施大中修工程的年份，該養(yǎng)護(hù)投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為5.5萬(wàn)元/公里的4車道一級(jí)公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經(jīng)費(fèi)約80萬(wàn)元/公里，若重做基層和面層則大修經(jīng)費(fèi)約需200萬(wàn)元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數(shù)K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說(shuō)明：本表節(jié)選自《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》）
而收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，其財(cái)務(wù)核算卻是以1年為單位的。打個(gè)比方，某收費(fèi)公路項(xiàng)目在未進(jìn)行大中修工程的年份，一年的收費(fèi)額為5000萬(wàn)元，支出日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，其他征收和管理成本800萬(wàn)元，支付財(cái)務(wù)費(fèi)用（銀行利息等）1000萬(wàn)元，余下的2600萬(wàn)元在繳納稅收和按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行其他項(xiàng)目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤(rùn)向股東分配。這是符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的，沒(méi)有違法違規(guī)的問(wèn)題。
但是在需要進(jìn)行大中修工程的年份，問(wèn)題就出現(xiàn)了。一年的收費(fèi)額仍為5000萬(wàn)元，需支出養(yǎng)護(hù)大中修工程費(fèi)6000萬(wàn)元，其他征收和管理成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用仍為1800萬(wàn)元，這一年公司將虧損2800萬(wàn)元，而且依據(jù)有限公司的有關(guān)規(guī)定，股東也沒(méi)有義務(wù)再拿出資金投入公司。這樣，很可能導(dǎo)致公司無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公司會(huì)選擇不進(jìn)行大中修，或向政府要求補(bǔ)助的辦法來(lái)避免陷入困境。不進(jìn)行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態(tài)，影響公路的安全暢通。僅由于經(jīng)營(yíng)者的虧損而給予補(bǔ)助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責(zé)，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按年預(yù)提大中修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我局對(duì)2005年部分收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)，40個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，有6個(gè)計(jì)提了大中修費(fèi)用，僅占項(xiàng)目數(shù)的15％。而且，這些項(xiàng)目預(yù)提大中修費(fèi)用的比例也是由各經(jīng)營(yíng)者自行制定的，各不相同，很難說(shuō)符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。
2004年國(guó)務(wù)院公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的基本要求。但是，有關(guān)的部、省與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，缺乏有關(guān)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)。主要是：
1、缺乏科學(xué)的路況檢測(cè)手段和定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各市均已建立了對(duì)收費(fèi)公路每季度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查并通報(bào)的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)狀況通常給出定性的評(píng)價(jià)如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國(guó)際平整度指數(shù)IRI是…”；對(duì)指出存在問(wèn)題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠(yuǎn)未達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的水平。同時(shí)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)路況必須達(dá)到怎么樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護(hù)檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問(wèn)題，但不能對(duì)路況作出定量的評(píng)價(jià)，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來(lái)的制度和辦法?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章中，規(guī)定了對(duì)“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的”等行為，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)“違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者未按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
《條例》的養(yǎng)護(hù)要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有對(duì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的行為進(jìn)行具體的細(xì)化、衡量，規(guī)定行為達(dá)到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中難以落實(shí)。
3、缺乏對(duì)未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的由誰(shuí)、經(jīng)過(guò)什么程序、進(jìn)行何種處罰等一系列問(wèn)題。目前，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，路況極差的收費(fèi)公路項(xiàng)目，我省主要是采用協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。尚未有采取罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、進(jìn)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施的。只有鼓勵(lì)和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理走出被動(dòng)的局面，促進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。
（三）在收費(fèi)公路初期發(fā)展中遺留問(wèn)題導(dǎo)致收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難。
如前所述，收費(fèi)公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗(yàn)的不足，制度的不完善，和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，導(dǎo)致收費(fèi)公路所處格局的變化，帶來(lái)了一系列的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理，直接關(guān)系到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要的如：
1、大部分項(xiàng)目在《投資協(xié)議書》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)護(hù)責(zé)任未予以具體明確，僅簡(jiǎn)單約定經(jīng)營(yíng)者“依法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任”，有的甚至沒(méi)有提及。在談判過(guò)程中，投資者只考慮其收費(fèi)權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，造成在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺(tái)的政策，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如104國(guó)道甌海段，由于政府要求搬遷收費(fèi)站，導(dǎo)致收費(fèi)額下降了70％，經(jīng)營(yíng)者陷入困境，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
3、政府變更規(guī)劃，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
4、由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費(fèi)公路收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)初期的項(xiàng)目可行性評(píng)估中的分析，可能導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開(kāi)通前后，與它們平行的杭州市320國(guó)道上楊村橋收費(fèi)點(diǎn)的月收費(fèi)額度分別如下圖，其收費(fèi)額度在高速公路開(kāi)通前后所發(fā)生的變化對(duì)比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對(duì)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目的重大影響。
三、一個(gè)觀念——關(guān)于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)分離。
筆者非常認(rèn)同《關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題研究》作者林伊亙關(guān)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點(diǎn)：“公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費(fèi)公路后所能獲準(zhǔn)的收費(fèi)年限?！弊髡呱踔劣羞@樣一個(gè)念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時(shí)調(diào)不過(guò)寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費(fèi)權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費(fèi)權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值有何關(guān)聯(lián)？”
在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)比作一個(gè)旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營(yíng)而是包給乙進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這種情形下，第一，租期通常不會(huì)太長(zhǎng)，以回避租期長(zhǎng)帶來(lái)的客流量可能變化大的風(fēng)險(xiǎn)；第二，租金的測(cè)算是以旅館的盈利能力為基礎(chǔ)的，而不是旅館建造的成本；（這兩點(diǎn)與林伊亙先生的觀點(diǎn)相符）；第三，在房屋出租的情形中，修繕?lè)课莸呢?zé)任通常是由甲負(fù)責(zé)，其在收取的租金考慮了這部分成本。
由此想到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任也完全可以和收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)相剝離。根據(jù)《公路法》等規(guī)定，收費(fèi)公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)，是合理合法，也是與收費(fèi)公路的路政管理由公路管理部門直接進(jìn)行的理論依據(jù)是相通的。收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營(yíng)的分離，可以發(fā)揮公路管理部門擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效率，同時(shí)，也使不具備養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理力量的經(jīng)營(yíng)者可以專注于收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)。
四、加強(qiáng)普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)和對(duì)策
加強(qiáng)普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理，其目標(biāo)是：加強(qiáng)檢查、督促、指導(dǎo)，使各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為符合行業(yè)管理部門規(guī)定，如養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)、驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)，養(yǎng)護(hù)工程有關(guān)資料報(bào)送等等。通過(guò)規(guī)范、高效、有序的養(yǎng)護(hù)，保持良好的道路狀況、及時(shí)消除道路安全隱患，向公眾提供舒適、暢通、安全的道路通行條件。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，針對(duì)目前普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策：
（一）逐步推行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)一委托養(yǎng)護(hù)”的模式，建立穩(wěn)定的普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
具體思路是：對(duì)于新增收費(fèi)公路項(xiàng)目，在核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)即明確一定比例為養(yǎng)護(hù)基金，每年按照實(shí)際收費(fèi)額提取，繳納省級(jí)人民政府交通主管部門，委托公路管理部門或成立的中立組織統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)。原有收費(fèi)公路項(xiàng)目，可在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，繳納收費(fèi)額的一定比例作為養(yǎng)護(hù)基金，委托統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)。政府可對(duì)養(yǎng)護(hù)基金給予一定的補(bǔ)助和支持。
對(duì)原有收費(fèi)公路項(xiàng)目不愿意委托統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)的，要出臺(tái)相應(yīng)政策，明確每年的大中修基金計(jì)提方式，并加強(qiáng)大中修基金使用的審計(jì)，確保養(yǎng)護(hù)投入的?？顚Ｓ?。政府不再給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
（二）完善與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度，明確管理職責(zé)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)制等。
1、明確收費(fèi)公路監(jiān)管的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立完善收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)檢查制度。對(duì)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的要求包括定量的標(biāo)準(zhǔn)和定性的要求兩部分，定量方面主要是針對(duì)路況水平，明確科學(xué)的路況檢測(cè)手段，制訂定量化的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核路面狀況指數(shù)、行駛質(zhì)量指數(shù)、抗滑性能指數(shù)等主要指標(biāo)；定性方面主要是指養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、科學(xué)化及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和管理行為的規(guī)范化。
2、建立養(yǎng)護(hù)狀況與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至處罰措施之間的關(guān)聯(lián)，定期組織對(duì)收費(fèi)公路路況的量化評(píng)價(jià)，對(duì)路況良好的路段，可按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)；對(duì)達(dá)到養(yǎng)護(hù)基本要求的但路況欠佳的，按照實(shí)際路況核定相應(yīng)的收費(fèi)折扣（可采取不同的比例如80％、90％）；對(duì)達(dá)不到養(yǎng)護(hù)基本要求的路段，視程度責(zé)令整改、罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施。
3、建立健全各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，明確收費(fèi)公路監(jiān)管的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立完善處罰機(jī)制，使各項(xiàng)制度均有明確可操作。
（三）建立對(duì)由于政府責(zé)任受到損失的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償機(jī)制，使損失受到合理的分擔(dān)。
對(duì)由于具體的行政行為受到損失的情況，制訂明確的補(bǔ)償原則，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)所受的損失進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)數(shù)額，由作出行政行為的政府進(jìn)行補(bǔ)償，并以協(xié)議形式明確補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和方式。建議補(bǔ)償以道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的形式由政府分年直接投入道路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，保持良好的路況。
（四）逐步通過(guò)政府贖買或“統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還貸和分紅、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一路產(chǎn)路權(quán)管理、統(tǒng)設(shè)站點(diǎn)”的五統(tǒng)一管理等各種方式減少直至取消普通公路收費(fèi)。
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如320國(guó)道富陽(yáng)段、329國(guó)道上虞段等，都由于業(yè)主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養(yǎng)護(hù)的不到位和養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來(lái)，我省實(shí)施了干線暢通工程和路面整治工程，對(duì)收費(fèi)公路大中修進(jìn)行了大力地獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在改善收費(fèi)公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和大中修的欠帳時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)公路總量大，因此，要提高收費(fèi)公路整體路況，從根本上解決收費(fèi)公路路況差的問(wèn)題差距還很大。目前，在我省各市，國(guó)省道中路況最差的，基本上都是收費(fèi)公路。在2006年上半年交通廳網(wǎng)站廳長(zhǎng)信箱收到的、關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方面的投訴中，有55％是關(guān)于日常路況的，在關(guān)于路況的投訴中又有60％是關(guān)于普通收費(fèi)公路路況的，由此可見(jiàn)一斑。
二、造成收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的原因
由于我省收費(fèi)公路發(fā)展僅20年左右的時(shí)間，各級(jí)政府和管理部門對(duì)發(fā)展收費(fèi)公路經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)制度大多是邊實(shí)踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的現(xiàn)狀。
（一）收費(fèi)公路缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
由于公路養(yǎng)護(hù)投入具有6-10年為一個(gè)周期的特點(diǎn)，而收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機(jī)制，才能較好地滿足公路養(yǎng)護(hù)對(duì)資金的需求，保障公路路況水平。以下將對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養(yǎng)護(hù)條件下，路面也將隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步老化、磨耗，路面強(qiáng)度、平整度等技術(shù)指標(biāo)逐漸下降，到最后各種病害發(fā)展得越來(lái)越快，不能通過(guò)小修和保養(yǎng)來(lái)維持路況，就需要進(jìn)行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實(shí)際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個(gè)周期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)投入（包括小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和大中修工程經(jīng)費(fèi)）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長(zhǎng)（如下表）。在實(shí)施大中修工程的年份，該養(yǎng)護(hù)投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為5.5萬(wàn)元/公里的4車道一級(jí)公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經(jīng)費(fèi)約80萬(wàn)元/公里，若重做基層和面層則大修經(jīng)費(fèi)約需200萬(wàn)元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數(shù)K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說(shuō)明：本表節(jié)選自《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》）
而收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，其財(cái)務(wù)核算卻是以1年為單位的。打個(gè)比方，某收費(fèi)公路項(xiàng)目在未進(jìn)行大中修工程的年份，一年的收費(fèi)額為5000萬(wàn)元，支出日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，其他征收和管理成本800萬(wàn)元，支付財(cái)務(wù)費(fèi)用（銀行利息等）1000萬(wàn)元，余下的2600萬(wàn)元在繳納稅收和按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行其他項(xiàng)目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤(rùn)向股東分配。這是符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的，沒(méi)有違法違規(guī)的問(wèn)題。
但是在需要進(jìn)行大中修工程的年份，問(wèn)題就出現(xiàn)了。一年的收費(fèi)額仍為5000萬(wàn)元，需支出養(yǎng)護(hù)大中修工程費(fèi)6000萬(wàn)元，其他征收和管理成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用仍為1800萬(wàn)元，這一年公司將虧損2800萬(wàn)元，而且依據(jù)有限公司的有關(guān)規(guī)定，股東也沒(méi)有義務(wù)再拿出資金投入公司。這樣，很可能導(dǎo)致公司無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公司會(huì)選擇不進(jìn)行大中修，或向政府要求補(bǔ)助的辦法來(lái)避免陷入困境。不進(jìn)行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態(tài)，影響公路的安全暢通。僅由于經(jīng)營(yíng)者的虧損而給予補(bǔ)助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責(zé)，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按年預(yù)提大中修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我局對(duì)2005年部分收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)，40個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，有6個(gè)計(jì)提了大中修費(fèi)用，僅占項(xiàng)目數(shù)的15％。而且，這些項(xiàng)目預(yù)提大中修費(fèi)用的比例也是由各經(jīng)營(yíng)者自行制定的，各不相同，很難說(shuō)符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。
2004年國(guó)務(wù)院公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的基本要求。但是，有關(guān)的部、省與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，缺乏有關(guān)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)。主要是：
1、缺乏科學(xué)的路況檢測(cè)手段和定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各市均已建立了對(duì)收費(fèi)公路每季度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查并通報(bào)的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)狀況通常給出定性的評(píng)價(jià)如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國(guó)際平整度指數(shù)IRI是…”；對(duì)指出存在問(wèn)題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠(yuǎn)未達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的水平。同時(shí)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)路況必須達(dá)到怎么樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護(hù)檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問(wèn)題，但不能對(duì)路況作出定量的評(píng)價(jià)，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來(lái)的制度和辦法?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章中，規(guī)定了對(duì)“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的”等行為，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)“違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者未按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
《條例》的養(yǎng)護(hù)要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有對(duì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的行為進(jìn)行具體的細(xì)化、衡量，規(guī)定行為達(dá)到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中難以落實(shí)。
3、缺乏對(duì)未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的由誰(shuí)、經(jīng)過(guò)什么程序、進(jìn)行何種處罰等一系列問(wèn)題。目前，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，路況極差的收費(fèi)公路項(xiàng)目，我省主要是采用協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。尚未有采取罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、進(jìn)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施的。只有鼓勵(lì)和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理走出被動(dòng)的局面，促進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。
（三）在收費(fèi)公路初期發(fā)展中遺留問(wèn)題導(dǎo)致收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難。
如前所述，收費(fèi)公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗(yàn)的不足，制度的不完善，和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，導(dǎo)致收費(fèi)公路所處格局的變化，帶來(lái)了一系列的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理，直接關(guān)系到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要的如：
1、大部分項(xiàng)目在《投資協(xié)議書》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)護(hù)責(zé)任未予以具體明確，僅簡(jiǎn)單約定經(jīng)營(yíng)者“依法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任”，有的甚至沒(méi)有提及。在談判過(guò)程中，投資者只考慮其收費(fèi)權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，造成在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺(tái)的政策，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如104國(guó)道甌海段，由于政府要求搬遷收費(fèi)站，導(dǎo)致收費(fèi)額下降了70％，經(jīng)營(yíng)者陷入困境，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
3、政府變更規(guī)劃，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
4、由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費(fèi)公路收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)初期的項(xiàng)目可行性評(píng)估中的分析，可能導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開(kāi)通前后，與它們平行的杭州市320國(guó)道上楊村橋收費(fèi)點(diǎn)的月收費(fèi)額度分別如下圖，其收費(fèi)額度在高速公路開(kāi)通前后所發(fā)生的變化對(duì)比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對(duì)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目的重大影響。
三、一個(gè)觀念——關(guān)于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)分離。
筆者非常認(rèn)同《關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題研究》作者林伊亙關(guān)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點(diǎn)：“公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費(fèi)公路后所能獲準(zhǔn)的收費(fèi)年限?！弊髡呱踔劣羞@樣一個(gè)念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時(shí)調(diào)不過(guò)寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費(fèi)權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費(fèi)權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值有何關(guān)聯(lián)？”
在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)比作一個(gè)旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營(yíng)而是包給乙進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這種情形下，第一，租期通常不會(huì)太長(zhǎng)，以回避租期長(zhǎng)帶來(lái)的客流量可能變化大的風(fēng)險(xiǎn)
第三篇：溫州市普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理
溫州市普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理
考評(píng)辦法
（試行）
第一章總 則
第一條為規(guī)范溫州市 “四自工程”普通收費(fèi)公路（含橋梁，以下統(tǒng)稱“收費(fèi)公路”）的養(yǎng)護(hù)管理和征收管理工作，建立健全溫州市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理，保障公路完好與安全暢通，促進(jìn)公路事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理辦法》（浙交〔2001〕446號(hào)）《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站管理辦法》（浙交[2005]223號(hào)）等有關(guān)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法（試行）。
第二條進(jìn)一步完善收費(fèi)公路各項(xiàng)管理制度，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位的主動(dòng)性 1
和積極性，使收費(fèi)公路達(dá)到暢、潔、綠、美的文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提高我市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、征費(fèi)秩序和服務(wù)水平，使我市收費(fèi)公路適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。
第二章組織與檢查形式
第三條溫州市公路管理處受溫州市交通局委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路的行業(yè)管理工作。
第四條收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)征收管理檢查考評(píng)分兩部分內(nèi)容，養(yǎng)護(hù)管理檢查考評(píng)內(nèi)容參照部、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求執(zhí)行；征收管理檢查考評(píng)內(nèi)容參照《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站管理辦法》（浙交[2005]223號(hào)）進(jìn)行，考評(píng)形式分季度檢查、檢查、隨機(jī)檢查及專項(xiàng)檢查。
第五條季度、檢查考評(píng)由市公路管理處組織，可邀請(qǐng)各縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、各收費(fèi)站及經(jīng)營(yíng)單位或其主管部門有關(guān)人員參加。以外業(yè)路況和內(nèi)業(yè)資料檢查相結(jié)合，通過(guò)看、聽(tīng)、問(wèn)、查、議的方法，按照《溫州市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（附后）分項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)，并發(fā)通報(bào)給經(jīng)營(yíng)單位。
第六條市公路管理處職能部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行不定期的隨機(jī)檢查及專項(xiàng)檢查。
第三章 經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)
第七條收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，安排足額資金，負(fù)責(zé)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)、綠化和水土保持等工作，加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)站的指導(dǎo)和文明創(chuàng)建，為社會(huì)提供安全、暢通、舒適的公路交通條件。
第八條各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極主動(dòng)配合養(yǎng)護(hù)征收的檢查考評(píng)，并提供一切方便，養(yǎng)護(hù)檢查車輛應(yīng)免費(fèi)給予通行。
第九條經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督檢查，每月進(jìn)行一次路況的自檢評(píng)定，并做好有關(guān)資料和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)工作、存檔工作。
第十條經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)市公路管理處檢查的通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)做出整改處理，并將整改結(jié)果報(bào)市公路管理處。
第四章 考評(píng)方法
第十一條考評(píng)分養(yǎng)護(hù)和征收管理兩塊內(nèi)容進(jìn)行，各采用百分制，三個(gè)季度檢查分別按20％計(jì)入得分，第四季度檢查得分按40％計(jì)入得分。
第五章 獎(jiǎng)懲辦法
第十二條考評(píng)總分達(dá)到80分（含）以上的為達(dá)標(biāo)單位。其中總分第一名為優(yōu)勝單位，獎(jiǎng)勵(lì)10000元（其中1200元獎(jiǎng)勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人）；第二、第三名為先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)8000元（其中1000元獎(jiǎng)勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人）；其余為表?yè)P(yáng)單位，獎(jiǎng)勵(lì)6000元（其中800元獎(jiǎng)勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人）；未達(dá)標(biāo)的單位將給予通報(bào)批評(píng)（取消獎(jiǎng)勵(lì)）。并責(zé)令整改；逾期未予整頓或整頓仍未達(dá)標(biāo)，路況極差，社會(huì)反響強(qiáng)烈的，將由市交通局報(bào)請(qǐng)省交通廳批準(zhǔn)停業(yè)整頓15天，直至整頓達(dá)標(biāo)為止。收費(fèi)站將報(bào)請(qǐng)省廳降低星級(jí)或取消星級(jí)收費(fèi)站榮譽(yù)。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)基金
第十三條養(yǎng)護(hù)管理與征收管理考評(píng)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，由市公路處牽頭設(shè)立，每年約20萬(wàn)元。
第十四條基金由市公路處、各公路收費(fèi)站及各經(jīng)營(yíng)單位（或主管部門）共同承擔(dān)，各收費(fèi)站、經(jīng)營(yíng)單位（或主管部門）平均承擔(dān)0.6萬(wàn)元，其余由市公路處承擔(dān)。未及時(shí)承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)基金的單位，仍納入考評(píng)檢查，但不發(fā)放考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章
第十五條本辦法自印發(fā)之日起試行。
第十六條本辦法由溫州市公路管理處負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1、《溫州市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）
2、《浙江省交通廳星級(jí)公路收費(fèi)站考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》
附則
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第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策
思考
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考(2)第1文秘網(wǎng)http:///-找文章到第1文秘網(wǎng)
農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉笔寝r(nóng)村公路建設(shè)的新時(shí)期，近年來(lái)，由于省市政府有關(guān)政策的出臺(tái)，竹溪縣掀起了公路建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使竹溪縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個(gè)代表’在交通”，農(nóng)村公路工程切切實(shí)實(shí)成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，將是下一步工作的主題。公路驗(yàn)收通車后，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金的籌措、路權(quán)路產(chǎn)的維護(hù)、如何開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)等等問(wèn)題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣實(shí)際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際，對(duì)目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)：
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況 至2006年底，竹溪縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程公里。其中縣道4條公里；鄉(xiāng)道52條公里；村道204條公里?？h道、鄉(xiāng)道、村道等級(jí)公路為公里，占農(nóng)村公路總里程的，其中：三級(jí)公路公里，四級(jí)公路公里；等外級(jí)公路公里。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，353個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的90，公路密度為，每萬(wàn)人擁有公路為公里。三年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會(huì)
主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為目標(biāo)，全縣累計(jì)完成通村水泥路174個(gè)行政村公里，占全縣行政村總數(shù)的44％，公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來(lái)的農(nóng)村路幾年就壞了，那民心工程就變了質(zhì)。但是，由于受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理目前處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題 目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺 首先是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金，據(jù)了
解，竹溪縣3個(gè)行政村中95無(wú)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數(shù)而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護(hù)就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。自然災(zāi)害是不可預(yù)見(jiàn)的，暴雨過(guò)后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。如水坪鎮(zhèn)前進(jìn)茶場(chǎng)公路全線公里，總投資110萬(wàn)，省補(bǔ)每公里10萬(wàn)，自籌資金40多萬(wàn)元。又如龍壩鄉(xiāng)吳家壩村公路因無(wú)法解決水毀經(jīng)費(fèi)，但為了公路正常使用，村委會(huì)貸款用于恢復(fù)路況，但如何還貸將又成為村委會(huì)無(wú)法解決的問(wèn)題。
（二）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差
受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達(dá)”“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒(méi)有更多 的資金來(lái)完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。
（三）農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難
根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無(wú)力再來(lái)兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過(guò)于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策
為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會(huì)的通村水泥
路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)盡快落實(shí)以下措施：
（一）理順關(guān)系明確責(zé)任
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任?？h境公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀和對(duì)策思考
第五篇：關(guān)于烏石化工程項(xiàng)目管理難點(diǎn)與對(duì)策的思考
科學(xué)的職能劃分,合理高效的組織,有效的控制以及完善的管理考核制度是保障一個(gè)企業(yè)高效合理使用工程建設(shè)資金的關(guān)鍵,也是一個(gè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理的目的。烏石化公司(以下簡(jiǎn)稱公司)是中國(guó)石油股份公司的一個(gè)子公司,每年用于工程建設(shè)的資金很大(2001年是5億元),如何高效合理的用好這筆資金,提高管理水平是至關(guān)重要的因素,從某種意義上說(shuō),管理是效率、價(jià)值的源泉。
下面就從公司工程管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及應(yīng)采取的整改措施幾方面談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>
一、公司工程管理的現(xiàn)狀
1999年底,公司重組后,工程管理工作基本由存續(xù)企業(yè)的工程公司代管,經(jīng)過(guò)近半年的運(yùn)作,暴露出了不少問(wèn)題。這是因?yàn)榇胬m(xù)企業(yè)和公司分家后實(shí)屬兩個(gè)單位,各自的角度不同,利益不同,協(xié)調(diào)的難度很大,工作很難開(kāi)展,此種狀況直接導(dǎo)致當(dāng)年工程建設(shè)任務(wù)未能全部完成。2000年9月,經(jīng)中油股份公司批準(zhǔn)成立了公司工程項(xiàng)目管理部,此后該項(xiàng)工作得到了很大程度的加強(qiáng)和改善。具體情況概述如下: 工程管理從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始,每個(gè)項(xiàng)目由公司二級(jí)單位(生產(chǎn)廠)申報(bào)(有固定的表格,附申報(bào)原因,預(yù)估經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益), 英國(guó)論文格式經(jīng)公司技術(shù)處審核,報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)后2000萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目就可以立項(xiàng)實(shí)施,2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要上報(bào)中油股份基建管理部門審批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)實(shí)施。所有被批準(zhǔn)的項(xiàng)目由計(jì)劃處負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目投資計(jì)劃,經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后形成文件下發(fā)實(shí)施。具體職能劃分如下:設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)合同管理由計(jì)劃處負(fù)責(zé),物資采購(gòu)計(jì)劃也由計(jì)劃處來(lái)管理,具體實(shí)施由物資裝備公司負(fù)責(zé);施工、監(jiān)理招標(biāo)及合同管理由工程部負(fù)責(zé)。施工藍(lán)圖到位后由工程部組織項(xiàng)目管理。由于工程部人員較少(只有7人),而每年開(kāi)工項(xiàng)目都在50項(xiàng)左右,涉及工程建安資金超億元,因此,大部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作由存續(xù)企業(yè)的工程公司來(lái)負(fù)責(zé),受工程部監(jiān)管。部分中小型技改項(xiàng)目由工程部指派項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行直接管理。自工程部成立后,該管理模式對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)不利的基建管理局面起了很大的作用。公司重組后,在對(duì)工程管理工作不斷地摸索和實(shí)踐中基本形成了一套專業(yè)化管理的模式,在完善管理制度、規(guī)范管理程序、強(qiáng)化管理職能等幾方面作了許多有益的嘗試,也取得了較大的成績(jī),這些都在2000年、2001年的基建管理工作中得到了證明。
二、工程管理的現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策
隨著工程管理實(shí)踐的不斷深入以及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化,原來(lái)比較合理的模式也暴露出了不少弊端,一些管理本身就存在的真空地帶更顯得問(wèn)題突出,亟需解決。下面從工程管理的幾個(gè)階段談?wù)勥@些難點(diǎn)問(wèn)題的成因、后果以及解決辦法: 1.項(xiàng)目管理的前期工作。項(xiàng)目申報(bào)審批過(guò)程中,個(gè)別項(xiàng)目存在著可行性研究不深、考慮不全面、計(jì)算不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,定性的結(jié)論多,定量的內(nèi)容少,預(yù)估效益過(guò)粗過(guò)大的情況。主管處室在審核這些項(xiàng)目時(shí)存在把關(guān)不嚴(yán)的情況,致使一些項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)的可行性分析,技術(shù)方案還不成熟的時(shí)候被批準(zhǔn)立項(xiàng)倉(cāng)促上馬,使這些項(xiàng)目在日后的建設(shè)過(guò)程中面臨嚴(yán)重困難的局面。例如:化肥廠水解解析工程改造以及煉油廠油氣回收工程改造就屬于技術(shù)方案論證工作出現(xiàn)失誤造成的,現(xiàn)已投入2000余萬(wàn)元,仍未見(jiàn)絲毫的效果,技術(shù)方案反復(fù)變更導(dǎo)致工期一拖再拖,投資不斷加大,施工管理陷入被動(dòng)局面。存在以上問(wèn)題的根源不難看出是對(duì)項(xiàng)目的可行性研究工作重視不夠、抓得不力。另外,從事項(xiàng)目可研工作的技術(shù)力量薄弱或者根本沒(méi)有,沒(méi)有項(xiàng)目可研方面的考核管理制度。要解決這一問(wèn)題,首先是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),工程建設(shè)前期工作中的頭等大事就是科學(xué)的可行性研究工作,寧可不上項(xiàng)目,也要堅(jiān)持擇優(yōu)、高效原則。其次,要加強(qiáng)項(xiàng)目可研隊(duì)伍建設(shè),各二級(jí)單位技術(shù)科、公司技術(shù)處應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此事,安排技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)人員從事該項(xiàng)工作,把這一工作放到和生產(chǎn)同樣重要的位置上,因?yàn)橥顿Y方向的錯(cuò)誤造成的損失并不比出現(xiàn)生產(chǎn)事故的損失小。上億元的資金用到需要的地方就會(huì)發(fā)揮巨大的效益,反之,就會(huì)造成極大的浪費(fèi),并且后患無(wú)窮。再次,要制定項(xiàng)目申報(bào)、審批的管理考核制度,此項(xiàng)工作可由公司技術(shù)處來(lái)主抓,經(jīng)各生產(chǎn)廠,有關(guān)處室會(huì)簽成文并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。
另一方面,有些項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng),錯(cuò)過(guò)了項(xiàng)目啟動(dòng)最佳時(shí)間,影響了設(shè)計(jì)時(shí)間、物資采購(gòu)時(shí)間,無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見(jiàn)效。在實(shí)際工作中往往為了縮短工期,盡可能地壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間,客觀上影響了設(shè)計(jì)水平,造成在施工過(guò)程中不應(yīng)有的設(shè)計(jì)變更,邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊驗(yàn)收的情況時(shí)有發(fā)生。造成上述問(wèn)題的原因很多,主要問(wèn)題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的審批制度仍發(fā)揮著作用,部門過(guò)多,無(wú)法達(dá)到真正的選優(yōu)和高效。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是改革項(xiàng)目審批管理制,使主管部門精通此事,不該介入的部門不介入,縮短審批時(shí)間,同時(shí)上級(jí)部門要對(duì)項(xiàng)目主管部門的工作實(shí)施監(jiān)管,建立相應(yīng)的考核管理制度。通過(guò)改革使項(xiàng)目的申報(bào)、審批工作實(shí)現(xiàn)選優(yōu)高效的最終目的。
工程管理的有關(guān)職能劃分已顯露弊端。公司重組后,為了強(qiáng)化專業(yè)化管理職能,將設(shè)計(jì)合同管理、物資采購(gòu)計(jì)劃管理歸口計(jì)劃信息處負(fù)責(zé),將工程管理(主要是建安費(fèi)控制管理)歸口工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)。隨著工程管理實(shí)踐的深入,一項(xiàng)完整的工程管理工作實(shí)際上是由兩個(gè)主管部門來(lái)負(fù)責(zé)的管理缺陷逐漸暴露。工程部對(duì)工程的四大控制(安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資)應(yīng)是其主要職責(zé),很明顯它受設(shè)計(jì)到位時(shí)間,物資(設(shè)備、材料)到位時(shí)間的影響,而這兩項(xiàng)管理職能由計(jì)劃處負(fù)責(zé)。對(duì)這種情況,為了更好地履行職責(zé),工程部就需反復(fù)與計(jì)劃處咨詢有關(guān)設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的情況;反之,計(jì)劃處也不斷與工程部對(duì)接有關(guān)工程進(jìn)度的情況,造成急需掌握設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)情況的部門不直接控制設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的時(shí)間,而管理設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的進(jìn)度的部門又不了解工程的急需,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)急需物資時(shí)常不能正點(diǎn)到場(chǎng),施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常被迫作出調(diào)整,嚴(yán)重影響了施工管理。另一方面,工程部、計(jì)劃處(也包括物資裝備公司)幾個(gè)部門把大量的時(shí)間花在頻繁地對(duì)接工作上,無(wú)暇考慮各自管理的深層次問(wèn)題,從而抑制了管理水平的提高。組織機(jī)構(gòu)的建立是重要的,但組織機(jī)構(gòu)能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要看附于組織各部門的職能劃分是否科學(xué)合理,科學(xué)的職能劃分是高效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基礎(chǔ)。為解決上述問(wèn)題,筆者建議設(shè)計(jì)管理工作應(yīng)由技術(shù)處把關(guān)負(fù)責(zé),首批藍(lán)圖到位后的設(shè)計(jì)進(jìn)度應(yīng)由工程部負(fù)責(zé)管理,工程物資采購(gòu)(工程部負(fù)責(zé)項(xiàng)目)計(jì)劃應(yīng)由工程部下達(dá), 英國(guó)論文格式由物資公司實(shí)施采購(gòu),這樣一來(lái),項(xiàng)目管理中的設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)進(jìn)度就統(tǒng)一由工程部管理,人流、物流、信息流比較暢通,效率自然會(huì)提高,工程部所負(fù)責(zé)的四大控制就有了強(qiáng)有力地保障,出現(xiàn)問(wèn)題不會(huì)再有扯皮現(xiàn)象,誰(shuí)的責(zé)任非常清晰。
項(xiàng)目被批后有的項(xiàng)目部分技術(shù)數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確,導(dǎo)致施工藍(lán)圖本身存在局部技術(shù)問(wèn)題,這就使得項(xiàng)目啟動(dòng)前的圖紙會(huì)審工作顯得更為重要。而實(shí)際工作中對(duì)此事關(guān)注不夠,圖紙會(huì)審工作主要由舉行專門會(huì)議來(lái)完成,而參會(huì)人員不全或經(jīng)常換人的情況很多。設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、職能處室不能把施工圖紙上的問(wèn)題有效地暴露,有些圖紙會(huì)審工作也做了,各單位也來(lái)參加了,但是流于形式,結(jié)果不好。解決上述問(wèn)題其實(shí)不難,只要施工藍(lán)圖到位,規(guī)定一個(gè)熟悉圖紙的時(shí)間,使各參會(huì)人員帶著問(wèn)題上會(huì),逐個(gè)拿出意見(jiàn)或方案,有些問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)拿不出方案的,也要安排專人,規(guī)定時(shí)間在下次圖紙會(huì)審會(huì)上拿出再議?？傊?必須要有兩個(gè)確保:第一,確保各單位項(xiàng)目組成員相對(duì)固定并熟悉圖紙,帶著問(wèn)題開(kāi)會(huì);第二,確保各單位人員按時(shí)到會(huì),認(rèn)真研究并會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要,會(huì)議紀(jì)要應(yīng)具有文件性質(zhì),只有這樣圖紙會(huì)審工作才會(huì)有好的效果。開(kāi)工手續(xù)的管理辦法起到了一定的作用,但還不完善,之所以實(shí)施這項(xiàng)管理辦法是為了確保工程開(kāi)工條件的具備,只有在幾方面的條件都具備的情況下,項(xiàng)目才能開(kāi)工,現(xiàn)行的開(kāi)工報(bào)告會(huì)簽制度更關(guān)心的是項(xiàng)目資金是否落實(shí)到位,它的會(huì)簽順序是工程部、計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、公司主管領(lǐng)導(dǎo)。而筆者認(rèn)為開(kāi)工報(bào)告管理辦法應(yīng)完善為生產(chǎn)廠、技術(shù)處、計(jì)劃處、工程部、審計(jì)處、公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的順序,之所以這樣是因?yàn)殚_(kāi)工手續(xù)的辦理需要四方面的確認(rèn)。一是現(xiàn)場(chǎng)條件是否具備由生產(chǎn)廠主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn);二是項(xiàng)目技術(shù)條件是否具備由技術(shù)處主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn);三是項(xiàng)目資金是否到位由計(jì)劃處主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn);四是項(xiàng)目施工條件是否具備由工程部主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于避免項(xiàng)目盲目啟動(dòng)帶來(lái)的安全、質(zhì)量、資金方面的問(wèn)題,更重要的是各職能部門和生產(chǎn)廠均知道項(xiàng)目啟動(dòng),不會(huì)增加不必要的協(xié)調(diào)工作。
2.項(xiàng)目的施工管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理自身素質(zhì)不高影響了項(xiàng)目管理工作,項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的靈魂人物,在客觀條件相同的情況下,項(xiàng)目經(jīng)理的好壞是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵所在。項(xiàng)目管理是由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé),在一定的約束條件下對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行高效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,最優(yōu)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的系統(tǒng)的科學(xué)管理過(guò)程。因此項(xiàng)目經(jīng)理盡快提高自身素質(zhì),能較好承擔(dān)項(xiàng)目管理的重任是一項(xiàng)重要的工作。提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)的辦法主要是培訓(xùn)和實(shí)踐,加強(qiáng)培訓(xùn),不斷實(shí)踐是提高項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)的必要手段。
存續(xù)企業(yè)中的監(jiān)理公司和施工單位,由于受股份公司“內(nèi)、內(nèi)、外”政策的照顧(股份公司內(nèi)部的工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先由存續(xù)企業(yè)的監(jiān)理、施工單位來(lái)承擔(dān)),加之,原來(lái)大家又都在一個(gè)總廠共事多年,因此有些管理不到位的地方較難糾正。因此,必須從兩方面入手,一是開(kāi)放市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)市場(chǎng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)留下幾支技術(shù)過(guò)硬、管理過(guò)硬的隊(duì)伍再參與競(jìng)爭(zhēng),并建立檔案,業(yè)績(jī)好的繼續(xù)留下,業(yè)績(jī)差的排除在外;二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理考核制度建設(shè),要盡可能量化。
項(xiàng)目管理中有關(guān)安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大控制方面的難點(diǎn)問(wèn)題。目前,工程安全管理工作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是合同中有關(guān)于安全管理的專門條款;二是施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證體系;三是現(xiàn)場(chǎng)管理中具體的安全防范和保護(hù)措施。在實(shí)際工作中,應(yīng)該說(shuō)安全工作抓得比較緊,安全事故得到了有效的控制,但是還應(yīng)進(jìn)一步引入HSE管理體系,讓項(xiàng)目成員都十分清楚每個(gè)項(xiàng)目可能存在的安全隱患是什么,風(fēng)險(xiǎn)有多大,如何才能防范,并將這些告訴現(xiàn)場(chǎng)工作的每一個(gè)人。這項(xiàng)工作由專業(yè)的安全負(fù)責(zé)人來(lái)監(jiān)管,每次例會(huì)都要通報(bào)并實(shí)施考核。質(zhì)量管理工作不能停留在一個(gè)質(zhì)量保證體系的建立上,也不能停留在例行的質(zhì)量檢查上,更應(yīng)該強(qiáng)化的是每道工序、每個(gè)重點(diǎn)部位的質(zhì)量管理。其實(shí)質(zhì)量管理方面不缺乏管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和條例,關(guān)鍵是如何保障這些標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)際的結(jié)果,細(xì)化管理和考核是關(guān)鍵。投資控制中存在的問(wèn)題前面也有所述及,在施工管理階段關(guān)鍵就是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理,將設(shè)計(jì)變更分類,確由不可抗力原因或客觀因素造成的投資擴(kuò)大應(yīng)予以認(rèn)可并馬上實(shí)施;確由管理原因或主觀原因造成的投資擴(kuò)大雖已無(wú)法挽回,但有考核制度,盡可能杜絕此類事故再次發(fā)生。加強(qiáng)技術(shù)簽證管理工作,每一張技術(shù)簽證都有可能成為突破投資的根源,實(shí)事求是的簽證工作是投資控制的基礎(chǔ)。強(qiáng)化施工組織,確保人流、物流、信息流的暢通,避免施工流水作業(yè)的停頓,盡量避免與生產(chǎn)交叉的停工、窩工,也是控制投資的另一要素。進(jìn)度控制中的問(wèn)題主要是設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的滯后而引起現(xiàn)場(chǎng)流水作業(yè)的破壞,與生產(chǎn)交叉被迫停工,技術(shù)方案久拖未定引起現(xiàn)場(chǎng)停工。這些問(wèn)題在理順了管理程序,建立了相應(yīng)的管理制度后都能解決。在客觀因素完全滿足的情況下,進(jìn)度的控制主要在于合理、高效的施工流水作業(yè)和高效的施工管理模式,前者靠公司內(nèi)部加強(qiáng)管理,后者靠監(jiān)理單位、施工單位加強(qiáng)管理,兩者缺一不可。3.工程的收尾工作。工程收尾階段又是工程管理的一個(gè)困難階段。主要原因是項(xiàng)目前期沒(méi)有考慮的問(wèn)題全部暴露,而這些問(wèn)題必須解決工程才能投產(chǎn);另一方面,即使有些問(wèn)題在前期已有所考慮,但由于不可預(yù)見(jiàn)因素的影響使其更顯得棘手,而這些問(wèn)題也必須解決。在時(shí)間緊,突然出現(xiàn)的問(wèn)題較多,投資控制壓力非常大的情況下項(xiàng)目經(jīng)理很難將其完全解決。根本上解決這些問(wèn)題是在項(xiàng)目的前期。這時(shí)只能是相應(yīng)的補(bǔ)救措施。第一,將由于不可預(yù)見(jiàn)因素引起的問(wèn)題首先解決,如果投資不允許馬上匯報(bào)尋找解決辦法;第二,將影響工程竣工的關(guān)鍵問(wèn)題集中研究解決;第三,申請(qǐng)資金,消除工程缺陷,促成工程竣工。
在工程竣工后,要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)算管理,這是控制投資的最后一關(guān),非常重要,要有完備的技術(shù)資料歸檔,要有一個(gè)工作建設(shè)總結(jié),主要應(yīng)側(cè)重深層管理問(wèn)題。只有這樣,工程管理水平才可能逐年提高。
如前所述,烏石化公司工程項(xiàng)目管理問(wèn)題主要集中在前期、中期,而產(chǎn)生的后果主要暴露在中后期。以上提到的對(duì)策或整改措施中無(wú)一例外的談到建立和完善管理考核制度的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,管理考核制度應(yīng)從以下幾方面考慮制定并不斷完善。(1)管理考核制度的特點(diǎn)應(yīng)是量化的,有可操作性。
(2)管理考核制度剛開(kāi)始運(yùn)作時(shí),不易將標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高,力度過(guò)大。
(3)管理考核制度可在項(xiàng)目全過(guò)程中的一個(gè)階段的幾個(gè)有代表性的項(xiàng)目上試點(diǎn)后再推廣。(4)管理考核制度應(yīng)本著適用、適度、有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。
綜上所述,烏石化公司工程管理取得相當(dāng)?shù)某煽?jī),但也存在一些問(wèn)題,有些是難點(diǎn),有些涉及深層管理問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的對(duì)策主要有三條:首先是觀念、態(tài)度、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一思想,樹(shù)立高效管理的意識(shí),應(yīng)多想深層管理的問(wèn)題,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,應(yīng)把該程式化管理的程式化管理,減少非程式化管理工作,從而避免頻繁的協(xié)調(diào)、對(duì)接性質(zhì)相同的工作,提高管理效率。其次,加強(qiáng)在項(xiàng)目管理中的計(jì)劃,組織、協(xié)調(diào)、控制工作,深入實(shí)踐,不斷總結(jié),把項(xiàng)目管理的水平進(jìn)一步的提高。第三,就是要理順管理程序,科學(xué)劃分管理職能,建立和完善管理制度,尤其是考核激勵(lì)制度,這是提高管理效能的基本保證。筆者認(rèn)為,工程項(xiàng)目管理工作應(yīng)是一個(gè)不斷實(shí)踐,不斷總結(jié),不斷提高的過(guò)程,只要我們能抽身于頻繁的事務(wù)性工作,注重考慮強(qiáng)化管理的深層次問(wèn)題,并制定措施討諸實(shí)施,烏石化工程管理燦爛的明天一定會(huì)到來(lái)。
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