第一篇：和諧社會視野中需要破解的一道難題

和諧社會視野中需要破解的一道難題

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險困惑出路

一、引言

社會養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中的核心內(nèi)容，也是和諧社會視野中的一項重要制度，它包括城市社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩個方面。改革開放以來，中國城市社會養(yǎng)老保險制度不斷得到完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻在困惑中徘徊，與此形成面鮮明對

照的是，中國農(nóng)村進(jìn)入老齡社會的步伐日漸加快，中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。第五次人口普查顯示：中國65歲以上人口已達(dá)8811萬，占總?cè)丝诘?.96。8811萬老齡人口中，農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4。[1]在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。

對農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，人們似乎并沒有太大的異議。顯而易見的是：市場經(jīng)濟(jì)條件下中國的“集體保障”已不復(fù)存在；不斷加快的城市化進(jìn)程使“土地保障”變得越來越脆弱；4-2-1式的家庭增多使“家庭保障”日益面臨挑戰(zhàn)；捉襟見肘的地方財政使“社會救助”有如九牛一毛；農(nóng)民微薄的收入也使“商業(yè)養(yǎng)老保險”成為空中樓閣。毫無疑問，能不能建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，能不能切實(shí)解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)民養(yǎng)老問題，事關(guān)中國農(nóng)村的社會穩(wěn)定，事關(guān)中國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

從國際間的經(jīng)驗來說，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時間一般滯后于城鎮(zhèn)，除最早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的丹麥（1891年）外，大多數(shù)國家的農(nóng)社會養(yǎng)老保險制度一般滯后于城鎮(zhèn)30-50年。如果以1951年中國政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》為標(biāo)志，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后了50年，真正到了我們不得不認(rèn)真對待的時候了。

這種局面也促使黨和政府對農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式進(jìn)行反思，1986年9月，中國共產(chǎn)黨第一次在黨的文件中明確提出了“社會保障”的概念，并把社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等制度統(tǒng)一納入到社會保障制度中[2]。從1986年開始，由民政部負(fù)責(zé)對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了改革探索，重點(diǎn)是建立現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。遺憾的是，這種努力因為種種困難和問題而止步。

在多年來的實(shí)踐中，學(xué)界和政界對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)退和模式選擇等問題都有很大的分歧，也有過激烈的爭論?？梢赃@么說，無論是在理論上還是在實(shí)踐中，建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老險制度都有著太多的困惑。有鑒于此，筆者擬就農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)踐中暴露出的若干重要問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的若干選擇進(jìn)行反思。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索實(shí)踐與困惑

20世紀(jì)80年代以來，中國政府探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐經(jīng)歷了四個階段：

第一階段：（1986--1992）試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部門在江蘇省沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障座談會”，確定以一些發(fā)達(dá)地區(qū)為試點(diǎn)，并在這些地方啟動了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的工作。

第二階段：（1992--1998）推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》，1992年1月方案開始實(shí)施，后來在各地全面推廣。

第三階段：（1998--2002）整頓階段。1998年，農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動與社會保障部。這一時期，農(nóng)民參保人數(shù)下降，農(nóng)?；疬\(yùn)行難度加大，官方認(rèn)為我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險的條件，1997年7月，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，提出有條件的地方向商業(yè)保險過渡。

第四階段：（2003以后）恢復(fù)階段。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，2004-2005年，更是在事隔十八年后連續(xù)兩年以黨中央國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的努力。至2004年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5378萬人，全年共有205萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存285億元。[3]

十幾年來各地的探索實(shí)踐證明，合理的制度未必就是立即可行的，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立并不那么簡單，不是高呼一下重視“三農(nóng)”問題、“給農(nóng)民以國民待遇”就行得通的，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索暴露出了許多問題，面臨著諸多困惑，這些問題和困惑不解決，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是很難順利地推向前進(jìn)的。

問題之

一、法律依據(jù)與保障的困惑。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐，但一直存在法律保障缺失的問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三，一是準(zhǔn)法律依據(jù)：主要有1992年1月頒布實(shí)施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老

第二篇：和諧社會視野中的民生問題

和諧社會視野中的民生問題

來源：綠色新聞網(wǎng) 作者：王宇 發(fā)布時間：2008-6-16 21:24:00 瀏覽次數(shù)：1145次此信息由 楊燕 志

愿者發(fā)布 [提要] 摘要：解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會最緊要﹑最根本的問題。在新的發(fā)展階段，解決民生問題最根本的是解決好教育﹑就業(yè)﹑收入分配以及社會保障等重大問題。關(guān)鍵詞：民生；和諧社會；制度保障…

摘要：解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會最緊要﹑最根本的問題。在新的發(fā)展階段，解決民生問題最根本的是解決好教育﹑就業(yè)﹑收入分配以及社會保障等重大問題。

關(guān)鍵詞：民生；和諧社會；制度保障

引言

所謂民生問題，即有關(guān)國民生計與生活的問題，孫中山先生曾經(jīng)將民生問題概括為衣、食、住、行四要素。隨著時代的發(fā)展，民生問題的要素也在不斷變化。改革開放初期，民生問題主要是為了解決國民的衣食之憂，進(jìn)入新世紀(jì)，民生問題更加突出的顯露出教育作為民生之基，就業(yè)作為民生之本，收入分配作為民生之源，社會保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性。

一、建設(shè)和諧社會的核心是提高民生質(zhì)量

“和諧”指的是合乎邏輯或規(guī)律的狀態(tài)，是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系，是事物之間或者事物內(nèi)部各個部分之間的合理搭配、協(xié)調(diào)、協(xié)同的關(guān)系。和諧社會的內(nèi)涵，正如胡錦濤同志2005年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中闡述的：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中勾勒出的完善社會主義民主法治，全面落實(shí)依法治國基本方略，切實(shí)尊重和保障人民的權(quán)益，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，社會就業(yè)比較充分等九大目標(biāo)任務(wù)，字字體現(xiàn)民情，句句蘊(yùn)含民意，條條關(guān)注民生。黨的十七大報告中又將“和諧社會”的目標(biāo)概括為“五有”，即：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這充分說明實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益的集中體現(xiàn)是解決好民生問題。

建設(shè)和諧社會，核心問題是要提高民生的質(zhì)量。遵循的最基本原則就是堅持以人為本，即始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。因此，社會主義和諧社會的建設(shè)過程就是不斷重視民生，改善民生的過程。

二、和諧社會視野中民生問題的現(xiàn)狀

改革開放30年，我國物質(zhì)文化生產(chǎn)飛速增長，人民生活水平顯著提高，民生問題得到了極大改善。然而，這并不意味著民生問題已經(jīng)得到全面解決，我國還處在社會主義初級階段，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱而且不平衡，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農(nóng)村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮(zhèn)中也有相當(dāng)數(shù)量的低收入群體。另一方面，因社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會公共產(chǎn)品供給短缺導(dǎo)致的看病難、上學(xué)難和住房難等具有個人保障與發(fā)展性質(zhì)的新的民生問題也日漸凸顯，成了當(dāng)前壓在老百姓身上的新“三座大山”。在新時期，我國民生問題主要體現(xiàn)在教育、就業(yè)、收入分配以及社會保障等幾個方面。

（一）教育問題

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而科技的發(fā)展需要人才的推動，人才培養(yǎng)要靠教育，教育是社會發(fā)展和民族興衰的關(guān)鍵，教育的公平發(fā)展是構(gòu)成社會和諧最可靠的基礎(chǔ)之一。目前我國的教育水平日漸提高，對教育的重視程度日益增強(qiáng)，但還是存在著一些不足。第一，教育資源分配不公平。隨著九年制義務(wù)教育的普及，不可避免的會出現(xiàn)公平與效率之間的矛盾，隨著基礎(chǔ)教育管理權(quán)的下放以及教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)逐漸增強(qiáng)，很多教育機(jī)構(gòu)選擇了將大多數(shù)教育資源投入到一小部分所謂的重點(diǎn)學(xué)校，尖子班，優(yōu)班等等，開始走向精英教育路線，這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的后果是人為地制造了差距，同時鑄成了農(nóng)村的一大批被視為“基礎(chǔ)薄弱的差?！焙汀袄鴮W(xué)校”。

第二，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間存在著明顯差距。我國東、西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)的教育水平差距很大。當(dāng)東部地區(qū)已經(jīng)從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”變革的時候，很多偏遠(yuǎn)西部山區(qū)還處在前工業(yè)時期，基礎(chǔ)教育非常薄弱，主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)硬軟件低、質(zhì)量水平差等方面。

第三，農(nóng)民工子女的教育處于不利地位。城市外來的民工子女，他們不能享有優(yōu)質(zhì)的公共教育資源，在享受義務(wù)教育時處于不利地位。

（二）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)對于社會和諧、家庭穩(wěn)定和個人發(fā)展起了至關(guān)重要的作用，目前我國就業(yè)中存在的主要問題有以下幾個方面。

第一，國家保證就業(yè)壓力很大。我國是處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平相對落后，就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。

第二，職業(yè)供求比例不匹配。我國勞動力市場不但長期呈現(xiàn)供大于求的格局，而且職業(yè)供求不匹配的情況也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，2003年第一季度，部分城市崗位空缺與求職者之比值相當(dāng)懸殊。有的供過于求，如：北京的美容美發(fā)崗位為18∶1，剪裁縫紉工為6∶1；天津保險業(yè)務(wù)人員為8∶1，采購人員為9∶1；沈陽的數(shù)控操作工為6∶1，模具鉗工為7∶1。與此同時，還有求過于供的，如：天津的機(jī)動車駕駛員為1∶31，維修電工為1∶56；南京的計算機(jī)工程師為1∶8，保險業(yè)務(wù)員為1∶10。第三，高素質(zhì)勞動力分布不均。比如在北京、上海、天津、南京等大城市，高等學(xué)府相對集中，歷年的大學(xué)畢業(yè)生很大一部分要在當(dāng)?shù)刂\取就業(yè)，必然造成了大學(xué)生就業(yè)相對困難，同時二級城市高素質(zhì)人才短缺的局面。

（三）收入分配問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)總量有了大幅提高，國民財富大大增加。在分配領(lǐng)域一直倡導(dǎo)“按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，這一分配原則對促進(jìn)社會主義初級階段建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。我國目前已經(jīng)形成合理有序的收入分配格局。但是，在經(jīng)濟(jì)繁榮，分配有序的背后，還存在一些收入分配不合理的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象長期得不到改善必將影響人民群眾的積極性以及社會主義和諧社會的建設(shè)。目前存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，居民收入分配差距拉大。主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同行業(yè)之間。第二，分配格局有待改善。目前社會存在著初次分配不太合理，二次分配缺乏力度與公平，第三次分配格局沒有形成。社會貧富差距加大，由于收入分配差距在拉大，不少人利益受損、心理失衡，群體性事件和惡性事件時有發(fā)生。

第三，改革開放以前的農(nóng)村居民收入分配具有很濃的平均主義色彩，農(nóng)民之間的收入差距處于較低的水平。改革開放以來，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距在總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是影響社會主義事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵問題，如果不及時采取措施化解收入分配的矛盾，勢必會造成三農(nóng)不穩(wěn)的局面。

（四）社會保障問題

健全的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的保證，也是社會穩(wěn)定的基石。我國原有的社會保障體系，是為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的需要建立起來的，總的來看，現(xiàn)行社會保障制度存在的問題主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，社會保障面窄。社會全體公民都應(yīng)成為社會保障的主體，但在實(shí)際操作過程中人們對社會保險的認(rèn)知程度、參與意識和自我保護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時社會保險制度本身的執(zhí)行成本也很高。

第二，制度不統(tǒng)一。目前，我國社會保障制度是以社會保險費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。社會保險制度是我國目前社會保障制度的主要方面。由于我國的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》在征費(fèi)率等方面沒作具體規(guī)定，因此各省、自治區(qū)、直轄市也都制定或修訂了本地區(qū)的社會保險費(fèi)征繳實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，這就造成了不同區(qū)域的社會保險費(fèi)征繳制度在具體規(guī)定上都有別于其他地區(qū)?？傮w來看，發(fā)達(dá)地區(qū)征收費(fèi)率低，不發(fā)達(dá)地區(qū)征收費(fèi)率高，這嚴(yán)重阻礙了社會保障制度的發(fā)展。

第三，農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制尚未建立。農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障問題有待用制度解決，貧困人口和大量的失業(yè)隊伍的存在，不僅給國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成了巨大壓力，而且這部分人的基本生存如果得不到保障將會對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

三、解決民生問題關(guān)鍵在完善制度

民生問題如何解決？對此，黨中央已給出了明確的答案：實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。由此，筆者認(rèn)為，解決好人民群眾的民生問題最關(guān)鍵的是用制度來保障。

（一）實(shí)現(xiàn)教育公平是改善和解決民生問題的前提

國之本在民，民之本在智。教育是一個民族最根本的事業(yè)，是涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安的大事。面對目前教育不公平的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大財政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款，提高教師待遇，改善辦學(xué)環(huán)境。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。要保障貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育等的權(quán)利。加快發(fā)展職業(yè)教育和社會教育。提倡全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。

（二）推進(jìn)積極的就業(yè)政策是維持生活穩(wěn)定的基礎(chǔ)

要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定積極的就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；要加強(qiáng)對大學(xué)生和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；要著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；通過完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。就業(yè)問題的妥善解決與否，直接關(guān)系到中國縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

（三）合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)

首先，完善收入分配法規(guī)，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。其次，要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配上的積極作用，一般來說，初次分配由市場決定，再分配由政府調(diào)控。政府在收入再分配上的調(diào)控作用是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付途徑來實(shí)現(xiàn)的。稅收的主要對象是高收入群體，而轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。只有把握好這兩個對象，在加強(qiáng)稅收征管的同時，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對縮小收入分配差距必將起到積極作用。再分配不足往往不利于縮小收入差距從而不利于社會的和諧與穩(wěn)定，再分配過于傾向低收入群體也不利于提高人們的工作積極性和工作效率。因此，政府在加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)時要做到，著力提高低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕，只要對高、中、低收入的調(diào)控中找到合理的平衡點(diǎn)，也必將有益于社會分配制度的完善。再次，通過強(qiáng)化社會責(zé)任，借助政策并用立法引導(dǎo)大家參與慈善公益事業(yè)，逐步把第三次分配的水平提到一個新的高度。

（四）完善的社會保障制度是社會安定的重要保證

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的提高帶來了日益加劇的收入分配差距和大量沒有納入社會保障的群體，因此要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)一社會保障法律制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)和最低生活保障制度，以多種方式充實(shí)社會保障基金，健全社會救助體系，保障人民的基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

國家需要發(fā)展，社會需要和諧，人民需要安居樂業(yè)。我們黨一定會在這種和諧理念的指引下帶領(lǐng)全國各族人民在新的發(fā)展階段不斷的開拓前進(jìn)，解決好人民的民生問題，實(shí)現(xiàn)“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享”的生動局面。

第三篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實(shí)行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計劃。要堅持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，確?；顒硬宦┉h(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報

開展破解難題活動實(shí)施方案的報告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問題作為活動突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎懲

責(zé)任，充分調(diào)動職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識不新、知識面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，各項激勵機(jī)制不健

全。解決措施：一是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時效性、針對性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項目，加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題

活動的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對活動的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動責(zé)任人的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動員，充分認(rèn)識破解難題活動對提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確?；顒尤〉脤?shí)效。要把開展活動同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對活動開展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份