第一篇：掌握國家投資政策 做好項(xiàng)目爭取工作

掌握國家投資政策 做好專項(xiàng)資金爭取工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不了項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)離不了資金。項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道有多種，如爭取國家投資和補(bǔ)助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進(jìn)外地資金，利用外國政府貸款，發(fā)動(dòng)民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭取國家投資和補(bǔ)助。從我國現(xiàn)行的投資體制來看，國家投資和補(bǔ)助主要形式有國債資金、中央補(bǔ)助資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金等。目前主要以國債資金的形式用于項(xiàng)目建設(shè)。

一、國債資金及其管理

（一）什么是積極的財(cái)政政策

2008年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和解決內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟(jì)下滑，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部屬，我國實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策。所謂積極的財(cái)政政策，主要指通過增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長。1、2008年財(cái)政政策

2008年我國實(shí)施的積極的財(cái)政政策，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

第一、向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元的國債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)，進(jìn)行反周期性調(diào)節(jié)。

第二、向國有獨(dú)資商業(yè)銀行增發(fā)了2700億元的特別國債，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國有商業(yè)獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金。第三、為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。第四、為擴(kuò)大吸收外資，調(diào)整了進(jìn)出口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率。

第五、為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與有關(guān)部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消了不合法、不合理基金、收費(fèi)共727項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)370億元。2、2009年財(cái)政政策

2009年，根據(jù)國內(nèi)外形勢，為保持經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，其主要內(nèi)容是;增發(fā)600億元的國債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過增收節(jié)支和調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會(huì)保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員待遇，補(bǔ)發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行規(guī)定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國債專項(xiàng)資金

所謂國債專項(xiàng)資金，是指2008年以來，中央政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，通過增發(fā)國債專項(xiàng)用于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的資金。國債專項(xiàng)資金分兩類：一類是列入中央預(yù)算支出，用于中央項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助地方項(xiàng)目建設(shè)；一類是轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項(xiàng)目和中央部門項(xiàng)目建設(shè)，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預(yù)算，也不做財(cái)政赤字處理。

（三）國債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向 1、2008年國債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2008 年國務(wù)院對增發(fā)的1000億元國債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，絕不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。第二、資金要優(yōu)先用于加快在建項(xiàng)目以及做好可行性研究和前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。

第三、既要考慮迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又要切實(shí)防止一哄而上，搞項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，盲目追求建設(shè)速度。

第四、新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批，由中央統(tǒng)籌定向安排，中央財(cái)政安排的新上項(xiàng)目要向中西部傾斜。

第五、所有項(xiàng)目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。主要方向：

根據(jù)上述原則和我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，國債資金項(xiàng)目重點(diǎn)是：

1、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水毀工程修復(fù)，以及長江、黃河中上游天然林資源保護(hù)、植樹造林等。

2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場建設(shè)。

3、擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設(shè)500億斤倉容的國家儲(chǔ)備糧庫。主要由地方政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包干建設(shè)，地方無償提供建設(shè)用地，免除相關(guān)的稅費(fèi)，并由國家糧食儲(chǔ)備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

5、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。

6、增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資。2、2008年國債專項(xiàng)資金使用的基本原則

2009年600億元國債專項(xiàng)資金的使用，除了繼續(xù)堅(jiān)持2008年確定的國債專項(xiàng)資金使用原則外，著重強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)原則： 第一，優(yōu)先安排彌補(bǔ)去年國債專項(xiàng)投資中重點(diǎn)項(xiàng)目的資金缺口，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目早日竣工，發(fā)揮效益。

第二，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮國債資金在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，增加技改貼息支出。

第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財(cái)力相適應(yīng)。凡是地方財(cái)力不足的，2009年安排增發(fā)的國債資金，主要用于彌補(bǔ)2008年國債項(xiàng)目的資金缺口，一般不安排新的項(xiàng)目。

第四，資金安排要適當(dāng)?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時(shí)在轉(zhuǎn)貸條件方面，實(shí)行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。第五，明確還貸責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各省市對所借國債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款一定要明確責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，建立有效的還貸機(jī)制，確保按時(shí)還貸。3、2011年國債投資安排的基本原則和主要方向 基本原則：

2011年國家將繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，對于我們爭取資金和項(xiàng)目創(chuàng)造了非常好的環(huán)境和條件。特別是中央一號文件和國家實(shí)施西部大開發(fā)的一系列扶持政策，以及一批重大項(xiàng)目在西部的建設(shè)，都為我們提供了千載難逢的機(jī)遇。國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也將向西部加大投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大我縣與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。今年國家發(fā)行國債的具體數(shù)字目前尚未公布，但從今年國債投資的安排來看，已由前幾年主要用于擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要方向：

2011年主要方向，側(cè)重以下五個(gè)方面：

第一，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：縣際公路和農(nóng)村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區(qū)節(jié)水改造；西部地區(qū)天然草原退牧還草；農(nóng)村沼氣建設(shè)；西部地區(qū)完善農(nóng)網(wǎng)改造；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

第二，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系；農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村巡回醫(yī)療車；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)；西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育（初中）和其它教育項(xiàng)目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設(shè)施；旅游基礎(chǔ)設(shè)施；電子政務(wù)工程。

第三，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：天然林保護(hù)工程；重點(diǎn)防護(hù)林、森林防火、保護(hù)區(qū)工程；西部城縣環(huán)保設(shè)施；污水垃圾產(chǎn)業(yè)化及污水回收利用工程。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：采煤沉陷區(qū)治理；煤礦安全改造；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

第五重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網(wǎng)改造；縣城電網(wǎng)改造；縣城供水、垃圾填埋及重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。4、2012年國債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2012年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的主要原則是：

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜。重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)及其它民生領(lǐng)域或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）突出重點(diǎn),確保黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。加大對教育、文化、水利、新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的投入力度。

（3）發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造。從嚴(yán)控制“兩高一資”和黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。

“兩高一資”即高耗能、高污染、資源性，顧名思義，對企業(yè)而言主要指高耗能企業(yè)、高污染企業(yè)、資源性產(chǎn)品企業(yè)。高耗能行業(yè)主要包括鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個(gè)高耗能行業(yè)，用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右，如果高耗能產(chǎn)業(yè)增長趨勢不加以遏制，勢必對今年全國節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響，高耗能行業(yè)往往伴隨著高污染。

“兩高一資”企業(yè)主要分布在鋼鐵、水泥、造紙、化工、火電、鑄造、電鍍、平板玻璃、印染、制革、有色冶煉、焦化、氯堿、采礦等14個(gè)劣勢行業(yè) 主要方向：

2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排4026億元，主要投向七個(gè)方面：

（1）保障性安居工程690億元。包括廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造工程和其他安居工程等項(xiàng)目。

（2）“三農(nóng)”建設(shè)1406億元。包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣”工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層農(nóng)技服務(wù)支持等項(xiàng)目。

（3）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)241億元。包括交通、能源和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

（4）教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)481億元。包括教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)管理等項(xiàng)目。

（5）節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)488億元。包括節(jié)能環(huán)保工程、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。

（6）自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整299億元。包括自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等項(xiàng)目。

（7）中央本級建設(shè)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)387億元。公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

二、如何爭取國家投資項(xiàng)目

1、用好、用足、用活國家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機(jī)遇，政策就是效益。機(jī)遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個(gè)歷史機(jī)遇，大力發(fā)展自己。我們要在實(shí)踐中要善于研究政策，吃透國家現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，從中尋求發(fā)展空間，挖掘新項(xiàng)目，搶占先機(jī)；同時(shí)要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊制定或完善一些促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)而加速推進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、做好項(xiàng)目前期工作。實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，關(guān)鍵是要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。這方面我認(rèn)為一是要加強(qiáng)項(xiàng)目收集與整理，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。充分運(yùn)用新聞媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取必要的鼓勵(lì)措施，面向全社會(huì)公開征集項(xiàng)目名單，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與項(xiàng)目開發(fā)的積極性。二是要圍繞國家投資趨向、產(chǎn)業(yè)政策和市場、資源、技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時(shí)予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有市場前景的項(xiàng)目及時(shí)給予推介，切實(shí)把各級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力庫。三是對已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要盡快抽調(diào)或招聘得力人員，組成項(xiàng)目籌建工作班子，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立激勵(lì)機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。抓好項(xiàng)目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學(xué)合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保前期工作有序推進(jìn)。四是要完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。根據(jù)我區(qū)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢，在發(fā)展特色項(xiàng)目方面邁出較大步伐。特別是要以爭取和實(shí)施對我區(qū)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目為突破口，盡快上一批競爭力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，使項(xiàng)目建設(shè)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向，體現(xiàn)縣域優(yōu)勢和特色。五是要切實(shí)做好項(xiàng)目的規(guī)劃工作。

3、做好項(xiàng)目爭取工作。項(xiàng)目的爭取是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點(diǎn)攻關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥、又要出征，千方百計(jì)在爭取和實(shí)施大項(xiàng)目上取得突破性進(jìn)展。一是要在爭取重大項(xiàng)目的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放得下架子，看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭。要有一種盯住不放、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關(guān)部門建立起密切的聯(lián)系，爭取對我們的指導(dǎo)和幫助，提高項(xiàng)目工作的質(zhì)量和效率。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要以保證質(zhì)量為中心，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，抓好項(xiàng)目工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，一要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。進(jìn)一步健全和完善質(zhì)量保障體系，做到執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不折不扣，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督一絲不茍。二要絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，把每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)防職務(wù)犯罪。三要確保資金?？顚Ｓ?。層層把關(guān)，人人負(fù)責(zé)，保證每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理職能。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)從前期工作階段直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過程加強(qiáng)管理，切實(shí)改變目前我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開工建設(shè)后缺乏統(tǒng)一管理的狀況。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)項(xiàng)目工作班子和工作人員，建立健全項(xiàng)目前期工作投入機(jī)制，保障項(xiàng)目前期投入。要把項(xiàng)目工作納入目標(biāo)管理范圍，明確各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能作用，健全和完善目標(biāo)保證體系，形成全社會(huì)齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的合力。

6、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，履行承諾，完善服務(wù)，提高辦事效率，切實(shí)改善投資軟環(huán)境。

三、重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作程序及要求

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定做項(xiàng)目前期工作，即：編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書，編制并報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制并報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制兩類，其中實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，根據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，僅需提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。目前我省尚未實(shí)行，要向上爭取資金支持、爭列省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)投資項(xiàng)目參照執(zhí)行政府投資項(xiàng)目前期工作程序。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須是國家發(fā)改委或省發(fā)改委審批的項(xiàng)目。項(xiàng)目前期工作各階段的相關(guān)要求如下：

（一）項(xiàng)目申請報(bào)告

項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況，擬建項(xiàng)目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)口設(shè)備與生產(chǎn)工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等。

項(xiàng)目申請報(bào)告由政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。項(xiàng)目申請人在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列文件：國土資源行政主管部門的用地預(yù)審意見；規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

（二）項(xiàng)目建議書

1、編制項(xiàng)目建議書的目的。項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說明，論證它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目開展可研、選址、聯(lián)系協(xié)作配合條件、簽訂意向協(xié)作的依據(jù)，但不是項(xiàng)目的最終決策，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，并不表明項(xiàng)目非上不可。

2、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容。一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，擬建規(guī)模，建設(shè)條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項(xiàng)目的進(jìn)度安排，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析，環(huán)境影響的初步分析，其他事項(xiàng)等。政府投資項(xiàng)目建議書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，總投資500萬元以下的項(xiàng)目可直接編報(bào)可行性報(bào)告。

3、項(xiàng)目建議書的審批（審核）。項(xiàng)目建議書首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過其主管部門報(bào)政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)。政府投資項(xiàng)目建議書在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。凡評估論證未通過的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不予審批。項(xiàng)目建議書申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）項(xiàng)目建議書的請示文；項(xiàng)目建議書文本；城市規(guī)劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協(xié)議書；環(huán)保部門的環(huán)保意見；資本金承諾和融資意向書；行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的初審意見。

（三）可行性研究報(bào)告

1、編制可行性研究報(bào)告的目的。可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種科學(xué)分析方法。它從項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項(xiàng)目前期的最重要內(nèi)容。

2、可行性研究報(bào)告的編制要求。可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項(xiàng)目應(yīng)有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應(yīng)能滿足確定項(xiàng)目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項(xiàng)目概況，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，市場調(diào)查和需求預(yù)測，項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，技術(shù)可行性分析，項(xiàng)目外部配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動(dòng)安全，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析，結(jié)論。對重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中須有項(xiàng)目選址專題論證。承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。

3、可行性研究報(bào)告的審批（審核）?？尚行匝芯繄?bào)告的審批（審核上報(bào)）程序與項(xiàng)目建議書基本一致，首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過其主管部門報(bào)政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)。在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見。凡評估論證未通過的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不予審批?？尚行匝芯繄?bào)告申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）可行性研究報(bào)告的請示文；可行性研究報(bào)告文本；可行性研究報(bào)告的評估意見（專家評審會(huì)會(huì)議紀(jì)要）；主管部門和相關(guān)部門的初審意見；項(xiàng)目法人的組建方案；城市規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；土管部門的土地預(yù)審報(bào)告；環(huán)保部門的環(huán)境影響報(bào)告及評估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設(shè)計(jì)

1、編制初步設(shè)計(jì)的目的與依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。初步設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告的內(nèi)容，認(rèn)真編制設(shè)計(jì)文件。沒有經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告和規(guī)劃行政主管部門核定該項(xiàng)目的用地位置、界限、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件許可的（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）（征地的項(xiàng)目）不能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，更不能審批。

2、初步設(shè)計(jì)編制的要求。

各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，內(nèi)容不盡相同。一般建設(shè)項(xiàng)目其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面的文字說明和圖紙：設(shè)計(jì)依據(jù)及建設(shè)規(guī)模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣及構(gòu)筑物）；主要結(jié)構(gòu)、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設(shè)備的特點(diǎn)；采用新技術(shù)情況；環(huán)境保護(hù)；人防及抗震、水土保持措施；各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設(shè)計(jì)概算應(yīng)準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，深度要滿足控制投資、計(jì)劃安排和資金安排的要求?？偢潘惆▋?nèi)容如下：建筑工程和設(shè)備安裝工程費(fèi)：應(yīng)列出各單位或單項(xiàng)工程名稱、建筑面積、單價(jià)、總價(jià)；其他費(fèi)（按需要列出明細(xì)）；儀器設(shè)備費(fèi)：單臺(tái)件5萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng) 列出詳細(xì)品種、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)及總價(jià)；工程不可預(yù)見費(fèi)。

初步設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足的要求：土地征用（需征地的項(xiàng)目）；主要設(shè)備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設(shè)計(jì)的編排，施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，初步設(shè)計(jì)原則上應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇確定符合資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、初步設(shè)計(jì)的審批（審核）。初步設(shè)計(jì)的審批（審核上報(bào)）程序與可行性研究報(bào)告一致。初步設(shè)計(jì)申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）初步設(shè)計(jì)的請示文；初步設(shè)計(jì)文本；相關(guān)設(shè)計(jì)依據(jù)（可研批復(fù)，規(guī)劃意見，土地預(yù)審意見，環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害安全性評價(jià)等專項(xiàng)意見，資金來源證明，供水、供電等外部建設(shè)條件，地質(zhì)勘探報(bào)告、實(shí)測地形圖及區(qū)位圖等）。

4、初步設(shè)計(jì)的修改。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面的修改，須經(jīng)原可行性研究報(bào)告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡涉及初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改工作須由原單位負(fù)責(zé)進(jìn)行。

第二篇：掌握國家投資政策 做好項(xiàng)目爭取工作

掌握國家投資政策 做好項(xiàng)目爭取工作.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶

愛情是個(gè)夢，而我卻睡過了頭﹌掌握國家投資政策 做好項(xiàng)目爭取工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不了項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)離不了資金。項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道有多種，如爭取國家投資和補(bǔ)助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進(jìn)外地資金，利用外國政府貸款，發(fā)動(dòng)民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭取國家投資和補(bǔ)助。從我國現(xiàn)行的投資體制來看，國家投資和補(bǔ)助主要形式有國債資金、中央補(bǔ)助資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金等。目前主要以國債資金的形式用于項(xiàng)目建設(shè)。

一、國債資金及其管理

（一）什么是積極的財(cái)政政策

2008年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和解決，內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟(jì)下滑，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部屬，我國實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策。所謂積極的財(cái)政政策，主要指通過增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長。2008年我國實(shí)施的積極的財(cái)政政策，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

第一、向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元的國債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)，進(jìn)行反周期性調(diào)節(jié)。

第二、向國有獨(dú)資商業(yè)銀行增發(fā)了2700億元的特別國債，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國有商業(yè)獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金。

第三、為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。

第四、為擴(kuò)大吸收外資，調(diào)整了進(jìn)出口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率。

第五、為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與有關(guān)部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消了不合法、不合理基金、收費(fèi)共727項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)370億元。

2009年，根據(jù)國內(nèi)外形勢，為保持經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，其主要內(nèi)容是;增發(fā)600億元的國債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過增收節(jié)支和調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會(huì)保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員待遇，補(bǔ)發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行規(guī)定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國債專項(xiàng)資金

所謂國債專項(xiàng)資金，是指2008年以來，中央政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，通過增發(fā)國債專項(xiàng)用于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的資金。國債專項(xiàng)資金分兩類：一類是列入中央預(yù)算支出，用于中央項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助地方項(xiàng)目建設(shè)；一類是轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項(xiàng)目和中央部門項(xiàng)目建設(shè)，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預(yù)算，也不做財(cái)政赤字處理。

（三）國債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向

2008 年國務(wù)院對增發(fā)的1000億元國債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，絕不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。

第二、資金要優(yōu)先用于加快在建項(xiàng)目以及做好可行性研究和前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。

第三、既要考慮迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又要切實(shí)防止一哄而上，搞項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，盲目追求建設(shè)速度。

第四、新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批，由中央統(tǒng)籌定向安排，中央財(cái)政安排的新上項(xiàng)目要向中西部傾斜。

第五、所有項(xiàng)目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。

根據(jù)上述原則和我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，國債資金項(xiàng)目重點(diǎn)是：

1、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水毀工程修復(fù)，以及長江、黃河中上游天然林資源保護(hù)、植樹造林等。

2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場建設(shè)。

3、擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設(shè)500億斤倉容的國家儲(chǔ)備糧庫。主要由地方政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包干建設(shè)，地方無償提供建設(shè)用地，免除相關(guān)的稅費(fèi)，并由國家糧食儲(chǔ)備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

5、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。

6、增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資。

2009年600億元國債專項(xiàng)資金的使用，除了繼續(xù)堅(jiān)持2008年確定的國債專項(xiàng)資金使用原則外，著重強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)原則：

第一，優(yōu)先安排彌補(bǔ)去年國債專項(xiàng)投資中重點(diǎn)項(xiàng)目的資金缺口，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目早日竣工，發(fā)揮效益。

第二，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮國債資金在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，增加技改貼息支出。

第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財(cái)力相適應(yīng)。凡是地方財(cái)力不足的，2009年安排增發(fā)的國債資金，主要用于彌補(bǔ)2008年國債項(xiàng)目的資金缺口，一般不安排新的項(xiàng)目。

第四，資金安排要適當(dāng)?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時(shí)在轉(zhuǎn)貸條件方面，實(shí)行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。

第五，明確還貸責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各省市對所借國債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款一定要明確責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，建立有效的還貸機(jī)制，確保按時(shí)還貸。

根據(jù)上述原則和實(shí)施情況需求，2009年國債專項(xiàng)資金主要安排在以下幾個(gè)方面：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造；

3、企業(yè)技術(shù)改造；

4、生態(tài)環(huán)境治理和城市環(huán)保建設(shè)；

5、交通建設(shè)；

6、高科技產(chǎn)業(yè)化和設(shè)備國產(chǎn)化建設(shè)；

7、公檢法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

8、高校擴(kuò)大招生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

9、文化設(shè)施建設(shè)；

10、中央直屬糧庫建設(shè)。

2000年以后中央又對國債資金的使用進(jìn)一步放寬了政策，如2001年中央決定用300億元的國債資金投入東北老工業(yè)基地建設(shè)，2003年中央又將國債資金用于農(nóng)村道路建設(shè)，尤其是2011年中央一號文件對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了戰(zhàn)略性的規(guī)劃，并就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2011年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

3、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。

二、如何爭取國家投資項(xiàng)目

1、用好、用足、用活國家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機(jī)遇，政策就是效益。國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施，今后還將對西部開發(fā)采取更加靈活的政策；同時(shí)，溫家寶總理在國務(wù)院工作會(huì)議上再次重申和強(qiáng)調(diào)，在今后的工作中，要進(jìn)一步加大中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、沼氣水電、草畜圍欄等“六小”工程的投資力度，這都是我們所面臨的機(jī)遇。但是，這樣的機(jī)遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個(gè)歷史機(jī)遇，大力發(fā)展自己。在西部大開發(fā)的政策上國家將繼續(xù)支持西部基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部重大資源開發(fā)等重大項(xiàng)目，這是不變的政策。另外在公共衛(wèi)生體系建設(shè)、教育普

九、農(nóng)村“六小”等方面又有新的政策出臺(tái)。各相關(guān)部門在實(shí)踐中要善于研究政策，吃透國家現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，從中尋求發(fā)展空間，挖掘新項(xiàng)目，搶占先機(jī)；同時(shí)要結(jié)合我縣實(shí)際，抓緊制定或完善一些促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)而加速推進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、做好項(xiàng)目前期工作。實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，關(guān)鍵是要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。這方面我認(rèn)為一是要加強(qiáng)項(xiàng)目收集與整理，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。充分運(yùn)用新聞媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取必要的鼓勵(lì)措施，面向全社會(huì)公開征集項(xiàng)目名單，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與項(xiàng)目開發(fā)的積極性。二是要圍繞國家投資趨向、產(chǎn)業(yè)政策和市場、資源、技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時(shí)予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有市場前景的項(xiàng)目及時(shí)給予推介，切實(shí)把各級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力庫。三是對已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要盡快抽調(diào)或招聘得力人員，組成項(xiàng)目籌建工作班子，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立激勵(lì)機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。抓好項(xiàng)目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學(xué)合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保前期工作有序推進(jìn)。四是要完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。根據(jù)我縣自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢，在發(fā)展特色項(xiàng)目方面邁出較大步伐。特別是要以爭取和實(shí)施對我縣具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目為突破口，盡快上一批競爭力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，使項(xiàng)目建設(shè)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向，體現(xiàn)縣域優(yōu)勢和特色。五是要切實(shí)做好項(xiàng)目的規(guī)劃工作。我縣的“十一五”規(guī)劃包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等142項(xiàng)。

3、做好項(xiàng)目爭取工作。項(xiàng)目的爭取是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點(diǎn)攻關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥、又要出征，千方百計(jì)在爭取和實(shí)施大項(xiàng)目上取得突破性進(jìn)展。一是要在爭取重大項(xiàng)目的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放得下架子，看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭。要有一種盯住不放、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關(guān)部門建立起密切的聯(lián)系，爭取對我們的指導(dǎo)和幫助，提高項(xiàng)目工作的質(zhì)量和效率。三是要加大招商引資的力度。特別是加強(qiáng)與國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)合，通過合資、合作或獨(dú)資的方式上一批大的工業(yè)項(xiàng)目，把龍頭工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。各部門和項(xiàng)目業(yè)主對需要國家和省市審批的項(xiàng)目要經(jīng)常組織精干人員赴京赴省赴市匯報(bào)，跟蹤落實(shí)，千方百計(jì)做細(xì)工作，爭取盡快落實(shí)。對爭取上級支持的項(xiàng)目要建立責(zé)任制，明確項(xiàng)目、明確專人、明確責(zé)任，積極溝通，取得理解支持，推動(dòng)項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)度穩(wěn)步實(shí)施。要繼續(xù)加強(qiáng)駐外項(xiàng)目工作力量，建立一支相對穩(wěn)定的、能卓有成效地開展項(xiàng)目工作的隊(duì)伍。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要以保證質(zhì)量為中心，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，抓好項(xiàng)目工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，一要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。進(jìn)一步健全和完善質(zhì)量保障體系，做到執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不折不扣，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督一絲不茍。二要絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，把每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益。對因失職瀆職，給項(xiàng)目建設(shè)造成損失的，要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)把保證工程質(zhì)量、安全和反腐倡廉貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)防職務(wù)犯罪。三要確保資金?？顚Ｓ谩訉影殃P(guān)，人人負(fù)責(zé)，保證每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是要牢固樹立項(xiàng)目爭引意識，樹立不抓項(xiàng)目就是失職、不會(huì)抓項(xiàng)目和抓不好項(xiàng)目就是不稱職的思想。始終把項(xiàng)目工作作為一把手工程，實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，項(xiàng)目業(yè)主全面抓的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全力以赴地做好對本部門項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目工作的順利開展和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。二是項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理職能。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)從前期工作階段直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過程加強(qiáng)管理，切實(shí)改變目前我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開工建設(shè)后缺乏統(tǒng)一管理的狀況。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)項(xiàng)目工作班子和工作人員，建立健全項(xiàng)目前期工作投入機(jī)制，保障項(xiàng)目前期投入。要把項(xiàng)目工作納入目標(biāo)管理范圍，明確各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能作用，健全和完善目標(biāo)保證體系，形成全社會(huì)齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的合力，切實(shí)改變抓項(xiàng)目工作“一部分人干，一部分人看”的狀況。四是項(xiàng)目綜合部門要發(fā)揮項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)作用。搞好項(xiàng)目工作規(guī)劃，確定工作重點(diǎn)，把項(xiàng)目工作重點(diǎn)、項(xiàng)目的各個(gè)階段、項(xiàng)目的研究、立項(xiàng)、科研、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工等責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、投資主體和具體的責(zé)任人、承辦人身上，明確階段性工作或工程進(jìn)度的時(shí)限要求。五是要進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，建立項(xiàng)目工作績效考核制度。對重點(diǎn)項(xiàng)目和各部門的項(xiàng)目工作納入目標(biāo)政績考核范疇，并簽訂責(zé)任狀，實(shí)行月匯報(bào)，季督查，半年通報(bào)，年終評比，增強(qiáng)項(xiàng)目工作的主動(dòng)性和實(shí)效性，有效遏制一些部門熱衷報(bào)項(xiàng)目而忽視跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目的現(xiàn)象。對在重點(diǎn)項(xiàng)目工作中成績突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h委、縣政府曾獎(jiǎng)勵(lì)過項(xiàng)目建設(shè)的有功之人，并且制定了《民樂縣爭引項(xiàng)目及資金管理辦法》和《民樂縣招商引資優(yōu)惠政策》，還將要繼續(xù)加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的投入，要切實(shí)安排一定數(shù)量的資金用于項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門要管好用好前期工作資金，提高工作質(zhì)量。

6、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。要通過繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，履行承諾，完善服務(wù)，提高辦事效率，切實(shí)改善投資軟環(huán)境。要營造簡政放權(quán)的管理環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變“管理就是審批”的觀念，凡不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決取消，大膽放開；凡屬于企業(yè)自主權(quán)或?qū)儆谄髽I(yè)的行為，全部放權(quán)于企業(yè)；對非限制性項(xiàng)目能夠有效實(shí)施、事后監(jiān)管的，采用核準(zhǔn)制或備案制。要營造優(yōu)質(zhì)透明的政策環(huán)境，切實(shí)推行政務(wù)公開，認(rèn)真履行、落實(shí)和兌現(xiàn)中央和省、市有關(guān)鼓勵(lì)項(xiàng)目投資的優(yōu)惠政策，凡是與企業(yè)和群眾辦事相關(guān)的政策、規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)予以公布；對各個(gè)部門的權(quán)限、責(zé)任以及辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事時(shí)限等都予以公開。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需人才、土地、財(cái)政、環(huán)保等方面在政策允許范圍內(nèi)要給予大力支持。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目工作指導(dǎo)，建立投資信息定期發(fā)布制度，發(fā)布投資指導(dǎo)目錄，對產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向以及需要投資的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行定期發(fā)布，用信息引導(dǎo)投資，避免投資者的盲目性。要營造嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境，堅(jiān)持依法辦事，依法行政，規(guī)范行政行為，完善政策法規(guī)，以落實(shí)政令、嚴(yán)格執(zhí)法、改善服務(wù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁任何部門和個(gè)人隨意對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、攤派和收費(fèi)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)投資環(huán)境工作力量，在整治綜合環(huán)境問題上，縣上要組織專門力量，組成強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，專司環(huán)境建設(shè)的保障監(jiān)督工作。計(jì)劃部門在抓好項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對項(xiàng)目投資環(huán)境的調(diào)查，及時(shí)反饋和通報(bào)投資建設(shè)過程中有關(guān)優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾的兌現(xiàn)情況，并利用新聞媒體，及時(shí)予以曝光。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要在查處違規(guī)違紀(jì)行為過程中，加大整治力度，以達(dá)到警示作用，為項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施營造良好的氛圍。要切實(shí)樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎民樂形象”的理念。

三、2011年國債投資安排的原則和趨向

（一）2011年國債投資安排的原則和趨向

2011年國家將繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，對于我們爭取資金和項(xiàng)目創(chuàng)造了非常好的環(huán)境和條件。特別是中央一號文件和國家實(shí)施西部大開發(fā)的一系列扶持政策，以及一批重大項(xiàng)目在西部的建設(shè)，都為我們提供了千載難逢的機(jī)遇。國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也將向西部加大投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大我縣與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。今年國家發(fā)行國債的具體數(shù)字目前尚未公布，但從今年國債投資的安排來看，已由前幾年主要用于擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，明年國債投資重點(diǎn)取向有可能側(cè)重以下五個(gè)方面：

1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：縣際公路和農(nóng)村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區(qū)節(jié)水改造；西部地區(qū)天然草原退牧還草；農(nóng)村沼氣建設(shè)；西部地區(qū)完善農(nóng)網(wǎng)改造；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

2、促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系；農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村巡回醫(yī)療車；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)；西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育（初中）和其它教育項(xiàng)目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設(shè)施；旅游基礎(chǔ)設(shè)施；電子政務(wù)工程。

3、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：天然林保護(hù)工程；重點(diǎn)防護(hù)林、森林防火、保護(hù)區(qū)工程；西部城縣環(huán)保設(shè)施；污水垃圾產(chǎn)業(yè)化及污水回收利用工程。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：采煤沉陷區(qū)治理；煤礦安全改造；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

5、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網(wǎng)改造；縣城電網(wǎng)改造；縣城供水、垃圾填埋及重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）我縣2011年重點(diǎn)爭取和抓好的項(xiàng)目

1、龍頭加工企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好4萬噸麥芽加工生產(chǎn)線及25萬畝優(yōu)質(zhì)啤酒大麥生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目；5萬噸高級烹調(diào)油生產(chǎn)線及25萬畝雙低雜交油菜基地項(xiàng)目；2500噸果品加工及10萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地項(xiàng)目。

2、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好的項(xiàng)目有農(nóng)村能源建設(shè)；電網(wǎng)改造。

3、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要有：大堵麻灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；海潮壩水庫追加投資；地震損壞水利工程的維修；洪水河大型灌區(qū)改造、節(jié)水示范項(xiàng)目等。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好洪水鎮(zhèn)城區(qū)道路及排水工程，縣城區(qū)污水系統(tǒng)建設(shè)工程，交通、通訊、廣播等項(xiàng)目的申報(bào)和資金爭取。

5、扶貧開發(fā)及災(zāi)區(qū)易地搬遷生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，主要有：扶貧開發(fā)項(xiàng)目，積極爭取國家和省上扶貧開發(fā)、以工代賑建設(shè)項(xiàng)目和資金；生態(tài)移民工程。

6、文教衛(wèi)生項(xiàng)目，中小學(xué)危房改造項(xiàng)目；縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、文化、旅游、文物、黨政、公檢法司等部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

8、外國政府貸款項(xiàng)目。

第三篇：如何做好項(xiàng)目和資金爭取工作

如何做好項(xiàng)目和資金爭取工作

“十五”以來，縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民，牢牢抓住金沙江水電開發(fā)和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，湖濱生態(tài)旅游縣，文明幸福小康縣”的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，求索創(chuàng)新”的綏江精神，凝心聚力，艱苦創(chuàng)業(yè)，先后實(shí)施了鳳池北路、縣城垃圾場主體工程、綏江賓館、機(jī)關(guān)辦公樓群、南岸金沙江大橋、35KV電網(wǎng)、新灘碼頭、鄉(xiāng)村公路等一大批重點(diǎn)工程建設(shè)，全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。5年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4.63億元，年均增幅達(dá)11.13?%，投資對我縣經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯。隨著移民搬遷和城鎮(zhèn)遷建任務(wù)日益臨近，全縣近百億元的基礎(chǔ)設(shè)施急需恢復(fù)重建，我縣發(fā)展屬投資拉動(dòng)型，縣級財(cái)政又是典型的吃飯財(cái)政，靠自身財(cái)力投入大量的資金搞建設(shè)是完全不現(xiàn)實(shí)的，爭取上級支持的重要意義已無需贅述?，F(xiàn)僅就我縣爭取上級項(xiàng)目和資金方面存在的困難和問題以及對策措施作如下探討，以期拋磚引玉。

一、爭取上級項(xiàng)目和資金面臨的問題和困難

（一）在建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。項(xiàng)目能否如期開工建設(shè)并完成既定的投資計(jì)劃，對建立信譽(yù)，爭取上級的繼續(xù)支持至關(guān)重要。以縣醫(yī)院疾控中心為例，該項(xiàng)目是2005年安排的國債項(xiàng)目，按規(guī)定到去年底應(yīng)全部完工，但因主客觀原因，工程進(jìn)展緩慢，市發(fā)改委已多次過問，并督促我縣加快建設(shè)進(jìn)度，最遲在今年6月全面結(jié)束，但至今仍未完成。已爭取到資金支持的建設(shè)項(xiàng)目，如果延誤上級批準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，會(huì)對我縣爭取投資造成負(fù)面影響。

（二）缺少大項(xiàng)目和好項(xiàng)目。多年來，我縣建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)屬農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺少大交通、大流通、大工業(yè)和高科技等重點(diǎn)項(xiàng)目，投資上千萬、上億元、對全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用、具有較強(qiáng)影響力的建設(shè)工程幾乎沒有，而普通的地方性建設(shè)項(xiàng)目對省市投資目光又沒有吸引力，進(jìn)不了省市重點(diǎn)建設(shè)投資的盤子，難免會(huì)對我縣爭取項(xiàng)目造成影響。

（三）后續(xù)項(xiàng)目亟待加強(qiáng)。近年來，縣發(fā)改局廣泛調(diào)研，共論證、儲(chǔ)備了交通、水利、城鎮(zhèn)、教育、能源、通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民等8大類65個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資高達(dá)60余億元，使我縣項(xiàng)目庫不斷充實(shí)和完善。但全縣的項(xiàng)目建設(shè)基本上是圍繞資源做文章，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在項(xiàng)目的研究開發(fā)上力量薄弱、力度不大、思路不寬、范圍狹窄，缺乏與省市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的高技術(shù)推廣、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的好項(xiàng)目和大項(xiàng)目。尤其是一些部門對國家產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)了解不多，選擇的項(xiàng)目針對性不強(qiáng)，科技含量不高，導(dǎo)致我縣與國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)相銜接的后續(xù)項(xiàng)目顯得不足，也對我縣爭取上級資金增加了難度。

（四）項(xiàng)目前期工作滯后。一些部門對做好項(xiàng)目前期工作認(rèn)識不足，前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，把是否一定能爭取到國家資金作為是否做前期工作的前提，與國家要求做好前期工作再爭取資金支持本末倒置；有的部門前期工作質(zhì)量不高，不了解前期工作的內(nèi)涵和程序，對如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好項(xiàng)目篩選、評估論證認(rèn)識不足，部分項(xiàng)目停留在設(shè)想階段，投資主體、資金來源均未落實(shí)，勘察設(shè)計(jì)、咨詢評估也未展開，造成跑項(xiàng)目、爭資金十分被動(dòng)。

（五）工作積極性不高。做好項(xiàng)目前期工作是爭取上級項(xiàng)目和資金的前提，爭取項(xiàng)目又是爭取資金的前提。爭取項(xiàng)目既是發(fā)改部門的事，也是部門和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的事，但一些部門對此認(rèn)識不足，再加上政府財(cái)政困難，缺乏項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的固定來源，部門經(jīng)費(fèi)緊張，沒有先期投入，導(dǎo)致爭取項(xiàng)目的積極性不高，顯得跑得不勤，缺乏韌性和不達(dá)目的不罷休的精神。

（六）缺少區(qū)位、政治和人文優(yōu)勢。我縣乃至全市，都既不沿邊，不臨海，沒有良好的地緣條件，又遠(yuǎn)離省城，缺乏在上級部門的政治和人文優(yōu)勢，更不能直接得到來自“上層”的“特殊關(guān)照”，使得我們在爭取項(xiàng)目和資金方面信息不靈，不能更直接、更準(zhǔn)確地掌握國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和省市最新投資動(dòng)態(tài)，存在上報(bào)的項(xiàng)目針對性不強(qiáng)、成功率不高等現(xiàn)象。

二、爭取上級項(xiàng)目和資金的對策建議

我縣的發(fā)展屬投資拉動(dòng)型，要完成移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建的艱巨任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”既定目標(biāo)，保持我縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須花大力氣抓好項(xiàng)目和資金爭取工作。

（一）圍繞規(guī)劃，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。面向社會(huì)招商引資時(shí)都要求項(xiàng)目前期工作到位，而上級投資總是跟著項(xiàng)目走，要爭取上級資金支持，項(xiàng)目前期工作更要準(zhǔn)備充分。所以，我們要進(jìn)一步提高對項(xiàng)目建設(shè)重要性的認(rèn)識，牢固樹立“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)推動(dòng)大發(fā)展”的新理念，抓住國債資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)等方面傾斜的機(jī)遇，圍繞《“十一五”規(guī)劃綱要》，做好部門規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，突出做好項(xiàng)目前期工作。一是項(xiàng)目選擇上要進(jìn)一步突出與國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)、投資方向相一致的項(xiàng)目，要從全市乃至全省角度著眼，從資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力布局等方面入手，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使項(xiàng)目更適應(yīng)市場發(fā)展和上級投資方向。二是要結(jié)合移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建和新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，高起點(diǎn)、前瞻性地開發(fā)、儲(chǔ)備和完成一批道路交通、生態(tài)治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的項(xiàng)目可研，全面提升項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)作效率，確保后續(xù)投資的穩(wěn)定增長。三是要落實(shí)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，選好項(xiàng)目前期工作法人。上級有投向的項(xiàng)目，建設(shè)和管理等前期工作要到位，要及時(shí)完成高質(zhì)量的項(xiàng)目申請報(bào)告，落實(shí)資金籌措方案，并在“跑”字上做文章，千方百計(jì)爭取上級支持。

（二）認(rèn)真抓好在建項(xiàng)目的建設(shè)和管理。相關(guān)部門要充分認(rèn)識我縣作為貧困地區(qū)，爭取項(xiàng)目十分不易，而且爭取來的項(xiàng)目大部分都是上級投資，只有嚴(yán)格按照上級對建設(shè)、資金、質(zhì)量等方面的要求，加強(qiáng)督促檢查，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目建設(shè)如期完成。尤其要避免出現(xiàn)國家資金滯留現(xiàn)象，才能樹立良好的形象，才能爭取上級更大、更多的支持。

（三）調(diào)動(dòng)部門工作積極性，加大匯報(bào)、銜接力度。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所資料顯示，2004年財(cái)政實(shí)際轉(zhuǎn)移支付資金中，專項(xiàng)資金占到支出總量的57%，中央1號文件又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國家將會(huì)投入大量資金用于興農(nóng)、支農(nóng)，而目前的財(cái)政支農(nóng)工作主要內(nèi)容是分資金、下指標(biāo)。所以，各部門不僅要做好項(xiàng)目，更要爭取項(xiàng)目，不僅“要錢”，更要“政策”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財(cái)力，做到放下架子，有磨勁，有纏勁，有韌性。要通過“跑”，及時(shí)掌握國家最新政策信息和投資動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解各類高科技、產(chǎn)業(yè)化的研究成果，為我們選好項(xiàng)目、選大項(xiàng)目提供參考和依據(jù)，在爭取上級支持方面搶占先機(jī)；要通過“跑”，加深與上級部門的感情聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解和友情，爭取理解和支持。此外，爭取項(xiàng)目資金僅靠發(fā)改部門一家的努力是無法完成的，只有各部門密切配合，共同努力，才可能使項(xiàng)目和資金爭取工作取得較好效果。

（四）加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入。要保證項(xiàng)目前期工作高質(zhì)量完成，提高爭取項(xiàng)目資金的成功率，就必須加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入。政府要建立和完善“行

政首長牽頭，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，專門班子落實(shí)”的項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，對列入建設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，要適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力；要探索并建立項(xiàng)目前期工作優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，比如在預(yù)算外資金中安排一定的比例，用于全縣重大項(xiàng)目的前期支出，或者用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，從爭取到的資金總額中提取一定比率用于解決部門前期工作經(jīng)費(fèi)等等，以調(diào)動(dòng)各部門爭取項(xiàng)目和資金的積極性。

（五）建立完善項(xiàng)目管理的有效機(jī)制。省市給予資金扶持的基本建設(shè)項(xiàng)目，尤其是國債基本建設(shè)項(xiàng)目，縣級發(fā)改部門作為項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人，負(fù)有投資計(jì)劃安排、資金安全管理、項(xiàng)目進(jìn)度及情況調(diào)度等各項(xiàng)職責(zé)。但是，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理體制仍存在投資計(jì)劃與項(xiàng)目資金管理脫鉤的現(xiàn)象，因體制制約，發(fā)改部門對項(xiàng)目的管理缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。因此，在基本建設(shè)項(xiàng)目，尤其是國債項(xiàng)目的建設(shè)和管理中難免不存在或超規(guī)模、超概算，或降低建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，或擠占、挪用、變相挪用國家資金，或配套資金不到位，或延誤工期等現(xiàn)象，都將在一定程度上影響我縣的投資信譽(yù)和項(xiàng)目按質(zhì)按量如期完成。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立起項(xiàng)目與資金管理責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)制。

第四篇：做好項(xiàng)目爭取工作的思考

做好項(xiàng)目爭取工作的思考

來源: 余慶縣發(fā)改局 發(fā)布日期: 2007-12-24 閱讀次數(shù): 543 發(fā)送郵件

余慶縣發(fā)展和改革局 林世棟

實(shí)施西部大開發(fā)以來，我國加入WTO，面對千載難逢的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何搶抓以構(gòu)皮灘電站開工建設(shè)和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設(shè)這些機(jī)遇而不失機(jī)遇，切實(shí)抓好項(xiàng)目爭取工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

所謂項(xiàng)目，就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在特定的地區(qū)、某單位（或企業(yè)）從市場和國家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)評估結(jié)果，配置各種生產(chǎn)資源，形成生產(chǎn)能力，以獲取預(yù)期效益的全部投資活動(dòng)的有機(jī)整體。項(xiàng)目是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，我們做的各項(xiàng)工作，如制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃等，最終要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目，就沒有根基，沒有項(xiàng)目支撐，任何發(fā)展規(guī)劃都如空中樓閣，毫無意義。

做好項(xiàng)目爭取工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，是加大投資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要途徑；是提高投資效益，增進(jìn)投資決策科學(xué)化民主化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深刻認(rèn)識前期滯后就是投資滯后、就是發(fā)展滯后的道理，要認(rèn)真篩選儲(chǔ)備一批、籌劃推進(jìn)一批、開工建設(shè)一批重大建設(shè)項(xiàng)目。要努力爭取更多項(xiàng)目列入省、市以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以有效應(yīng)對土地資源等瓶頸，并通過項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大提升、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一、“十五”項(xiàng)目工作回顧

2001年以來，全縣各級各部門搶抓西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取，用新的觀念、新的思維、新的視野，加大項(xiàng)目爭取、建設(shè)和管理力度，開創(chuàng)了項(xiàng)目工作新局面，使我縣項(xiàng)目爭取工作取得了一定的成績，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

“十五”時(shí)期是余慶的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)最快的時(shí)期。農(nóng)田水利、能源、交通、通信、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等成為投資的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構(gòu)建了“一縱三橫六聯(lián)線”的骨干公路網(wǎng)；解決了城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全用電，達(dá)到了農(nóng)村初級電氣化標(biāo)準(zhǔn)；集鎮(zhèn)飲水困難已全部解決，農(nóng)村人畜飲水已解決80%；郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，電話網(wǎng)覆蓋到鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，余慶的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，“瓶頸”有所緩解；特別是2003年構(gòu)皮灘電站開工建設(shè)和以“四在農(nóng)家”活動(dòng)為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)了余慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。這些項(xiàng)目的建設(shè)和投入使用，改善了投資環(huán)境，對我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

在項(xiàng)目工作中，我們牢牢把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)，認(rèn)真分析、研究、篩選，充實(shí)和完善了項(xiàng)目庫，基本步入了“投產(chǎn)一批，開工一批，申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目工作良性循環(huán)的軌道。五年來共爭取國家、省、市項(xiàng)目150余項(xiàng)，爭取國家、省、市項(xiàng)目資金近3億元。涉及交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、能源、旅游、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化廣播、基層組織、社會(huì)保障、民政福利事業(yè)等項(xiàng)目。在做好國家、省、市項(xiàng)目資金爭取的同時(shí)，我們通過認(rèn)真分析縣域內(nèi)各類優(yōu)勢資源所在，始終堅(jiān)持做到集中精力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，按行業(yè)、分領(lǐng)域編制了《招商項(xiàng)目冊》，并通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢積極向外推介項(xiàng)目，為招商引資創(chuàng)造了條件。

二、項(xiàng)目爭取工作的幾點(diǎn)體會(huì) ㈠領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)是保證

為了爭取上級有關(guān)部門更大的支持，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在上級有關(guān)部門來我縣檢查工作或調(diào)研時(shí)，盡可能抽出時(shí)間陪同，并且還利用外出開會(huì)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與上級業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，使上級部門加深了對我縣的了解，增進(jìn)了彼此間的感情。領(lǐng)導(dǎo)的重視，形成的高位推動(dòng)效應(yīng)，提高了項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

㈡掌握信息，選準(zhǔn)項(xiàng)目是前提

為使項(xiàng)目爭取工作做到有的放矢，我們認(rèn)真分析國家、省的投資動(dòng)向，立足實(shí)際，做好項(xiàng)目前期工作，充實(shí)項(xiàng)目庫，篩選符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，克服了盲目性。如：這五年來，我們抓住國家、省將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度這一機(jī)遇，及早動(dòng)手，做好相關(guān)前期工作，使我縣的公路建設(shè)速度加快，交通“瓶頸”得到改善。

㈢創(chuàng)新方法，爭取主動(dòng)是關(guān)鍵

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，全省各縣市爭取項(xiàng)目的意識進(jìn)一步加強(qiáng)，競爭更加激烈，我們的壓力也隨之增加。通過分析各種因素，我們一方面夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，另一方面節(jié)約成本、提高效率，積極尋求省市發(fā)改、交通、水利等部門的支持和幫助。更重要的是全縣項(xiàng)目工作人員發(fā)揚(yáng)舍小家顧大家，勇于奉獻(xiàn)的精神，隨時(shí)主動(dòng)與上級部門溝通和聯(lián)系，提高了項(xiàng)目爭取的競爭力。在項(xiàng)目爭取過程中，發(fā)揮忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精神跟蹤項(xiàng)目，使一些看似不可能的項(xiàng)目，變成了可能。如：大烏江風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目未列入“十五”規(guī)劃，也不是省市的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取的可能性較小，但我們通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，成功爭取到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬遷項(xiàng)目，國家規(guī)定只安排貧困縣，但考慮到我縣部分地區(qū)貧困面還較大，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還較重，在縣委、縣政府的重視和支持下，我們積極向上級發(fā)改委匯報(bào)情況，并邀請省、市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)來我縣實(shí)地查看。為使這個(gè)造福于民的項(xiàng)目盡早實(shí)施，我們又想方設(shè)法征得省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的支持，帶我們相關(guān)人員赴北京，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題，為項(xiàng)目立項(xiàng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。使該項(xiàng)目最終在國家、省立項(xiàng)，共爭取到640萬元易地扶貧國債資金，搬遷450戶1781人，改善了搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。

㈣嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督是條件

為確保投資效益的發(fā)揮，做好建設(shè)項(xiàng)目的“投資、質(zhì)量、進(jìn)度”控制，我們充分發(fā)揮項(xiàng)目辦對重點(diǎn)項(xiàng)目稽查的職能，從源頭、制度和程序上對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，克服了“重要輕管”現(xiàn)象的發(fā)生。如：交通項(xiàng)目、國債旅游項(xiàng)目、縣城供排水項(xiàng)目、教育項(xiàng)目等等都發(fā)揮了應(yīng)有的效益，使上級部門對我縣的項(xiàng)目建設(shè)管理給予了認(rèn)可，為后續(xù)項(xiàng)目的爭取創(chuàng)造了條件。

根據(jù)這些年工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)是：突出一個(gè)“韌”字，即要有鍥而不舍、堅(jiān)忍不拔、咬定青山不放松、不達(dá)目的誓不罷休的精神；強(qiáng)化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項(xiàng)目就是發(fā)展理念，全社會(huì)參與理念；落腳在五個(gè)“求”字，即千方百計(jì)懇求國家、省的支持，千言萬語謀求市相關(guān)部門的理解，實(shí)事求是尋求縣領(lǐng)導(dǎo)的幫助，求同存異需求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的配合，堅(jiān)定不移要求項(xiàng)目實(shí)施后呈現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，項(xiàng)目爭取本身就是一個(gè)排除萬難的過程，其中的酸甜苦辣只有身臨其境的人才能體會(huì)到，但是當(dāng)看到經(jīng)過努力，項(xiàng)目得以落實(shí)實(shí)施時(shí)，我想到凡是為項(xiàng)目的爭取付出辛勞的人，他的那種成就感就會(huì)油然而生，這才不會(huì)辜負(fù)全縣各族群眾的期盼，對得起縣委、政府的重托?？h發(fā)改局這些年就是在“求”的環(huán)境中打拼，在“求”的過程中鍛煉，在“求”字上做文章，雖然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”正當(dāng)，有尊嚴(yán)，因?yàn)樗恰肮蟆倍锰谜?，而不像“私求”鬼鬼祟祟。他是為余慶發(fā)展而求，不是為個(gè)人的利益而求，不求所有，但求所在。今后，只要有利于余慶的發(fā)展，我局還會(huì)繼續(xù)“求”下去，我局還會(huì)繼續(xù)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門牽線搭橋當(dāng)紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項(xiàng)目爭取工作中存在的問題 雖然這些年來項(xiàng)目工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應(yīng)引起各級各部門的高度重視。

⒈個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門對項(xiàng)目爭取工作認(rèn)識不到位，主動(dòng)性較差，缺乏立足本部門和本地方的實(shí)際情況積極爭取項(xiàng)目的意識，個(gè)別部門為其自身利益影響項(xiàng)目申報(bào)，認(rèn)為項(xiàng)目爭取都是發(fā)改等部門的事，在報(bào)送相關(guān)資料過程中不及時(shí)或質(zhì)量不高，延誤了項(xiàng)目上報(bào)列入省市規(guī)劃和立項(xiàng)的時(shí)機(jī)。

⒉大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位能夠按國家投資項(xiàng)目的要求進(jìn)行規(guī)范管理，但仍有個(gè)別建設(shè)單位“重要輕管”，在項(xiàng)目建設(shè)中存在工程資料不全，相關(guān)手續(xù)不完備，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后不及時(shí)決算和審計(jì)，有違規(guī)使用資金現(xiàn)象。這些都將影響項(xiàng)目的爭取。這些年縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管方面出臺(tái)了系列管理措施，也做了一些改革，我想，對以后的資金使用將起到一定的規(guī)范作用。

⒊重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，小項(xiàng)目、一般性項(xiàng)目多，骨干項(xiàng)目少，且項(xiàng)目科技含量不高，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不夠明顯。

⒋項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不足，未設(shè)立項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，致使項(xiàng)目前期工作滯后，影響了項(xiàng)目爭取工作。

⒌全縣從事項(xiàng)目工作的人才匱乏，培訓(xùn)力度不夠，影響項(xiàng)目的爭取。

四、如何做好2007年項(xiàng)目爭取工作的思考

㈠工作思路

項(xiàng)目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金匱乏的重要途徑，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的載體。項(xiàng)目爭取工作總體思路：通過“一個(gè)推動(dòng)、兩個(gè)提高、三個(gè)到位”開展項(xiàng)目工作（“一個(gè)推動(dòng)”即“高位推動(dòng)”，“兩個(gè)提高”即“提高項(xiàng)目爭取資金總量，提高項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的科技含量”。“三個(gè)到位”即爭取項(xiàng)目的主動(dòng)意識到位、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)到位、抓項(xiàng)目的專業(yè)人員到位），調(diào)動(dòng)一切積極因素，立足實(shí)施“十一五”規(guī)劃和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，篩選、儲(chǔ)備、申報(bào)、落實(shí)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目工作步入良性循環(huán)軌道，繼續(xù)保持我縣固定資產(chǎn)投資的較快增長，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)余慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

㈡工作任務(wù)、重點(diǎn)

2007年是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵的一年，項(xiàng)目將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最有效的手段之一，因此，我們在去年制定了《余慶縣“十一五”分行業(yè)爭取國家、省補(bǔ)助資金計(jì)劃》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步篩選、細(xì)化，年內(nèi)計(jì)劃重點(diǎn)申報(bào)污水處理項(xiàng)目、縣城垃圾處理項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目、湄余二級路延伸公路、大烏江紅色旅游、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級公路、鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目、老干活動(dòng)中心、大中型水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、天然林保持項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站項(xiàng)目、石漠化綜合防治、基層派出所項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設(shè)項(xiàng)目、村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目、薄弱學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)項(xiàng)目、廣播電視村村通建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)完善等一批項(xiàng)目在省立項(xiàng)并盡快開工建設(shè)，擬爭取中央專項(xiàng)和國債資金6000萬元以上。

㈢工作具體措施

2007年，國家將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策，發(fā)行適度的國債，一是擬安排長期建設(shè)國債500億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比去年預(yù)算增加250億元；中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元,比去年增加150億元。二是政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。政府投資使用要確保“三個(gè)高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時(shí)，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財(cái)政超收收入。增加教育、科技等法定支出，增加社會(huì)保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。因此，我局根據(jù)國家宏觀政策信息將采取以下措施，開展項(xiàng)目爭取工作：

一是認(rèn)真研究國家、省投資政策，捕捉信息，不斷尋求爭取項(xiàng)目的潛在機(jī)遇，篩選一批體現(xiàn)地方特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實(shí)力、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫。并力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入省市項(xiàng)目庫和發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)。

二是以縣發(fā)改局為主充實(shí)有一定業(yè)務(wù)能力和專業(yè)才能的人員，建立一支高素質(zhì)、精干的項(xiàng)目班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)單位做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初設(shè)（實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)）等前期工作，按照基本建設(shè)管理程序組織項(xiàng)目的報(bào)批。

三是繼續(xù)加大項(xiàng)目信息的搜集和反饋，加強(qiáng)同上級有關(guān)部門的聯(lián)系，增強(qiáng)爭取項(xiàng)目競爭力。

四是充分發(fā)揮項(xiàng)目爭取的各種優(yōu)勢，整合項(xiàng)目爭取的各類資源，形成項(xiàng)目爭取的強(qiáng)大合力，不斷加大向上爭取項(xiàng)目和向外推介項(xiàng)目的力度。

五是發(fā)揮好部門優(yōu)勢，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善項(xiàng)目建設(shè)的條件。以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目爭取意識，強(qiáng)化項(xiàng)目工作基礎(chǔ)，完善項(xiàng)目工作機(jī)制，改善投資環(huán)境，加大對影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目的爭取、實(shí)施與管理力度。

㈣幾點(diǎn)建議

為確保在完成今年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資27.2億元目標(biāo)任務(wù)和30個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的過程中，縣直各部門要形成合力，促進(jìn)各項(xiàng)工作能順利開展，特提出以下建議：

一是建議縣政府出臺(tái)項(xiàng)目工作獎(jiǎng)罰辦法。在項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，明確第一責(zé)任人，對于態(tài)度積極、成績突出的第一責(zé)任人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)。并建立項(xiàng)目爭取基金，對爭取到項(xiàng)目的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決項(xiàng)目前期費(fèi)，以提高積極性。對于消極對待，不盡職盡責(zé)的第一責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和批評教育，造成嚴(yán)重后果的給予行政處分乃至追究刑事責(zé)任，以保證項(xiàng)目工作責(zé)、權(quán)、利分明，并且把項(xiàng)目工作作為考核各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作業(yè)績的重要依據(jù)。

二是建議行業(yè)主管部門對本部門項(xiàng)目進(jìn)行重新定位和篩選。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(已列入全省“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目不再編制項(xiàng)目建議書，視為立項(xiàng)，可直接編制可研)、可研報(bào)告均應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，達(dá)到規(guī)定的工作深度。建設(shè)規(guī)模的定位應(yīng)有長遠(yuǎn)的眼光和打算，規(guī)模達(dá)到國家、省規(guī)定的范圍。根據(jù)國家、省新的投資體制和資金投向，建議水利、交通、城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)加大項(xiàng)目前期工作力度，做好項(xiàng)目總體規(guī)劃，以利于抓住時(shí)機(jī)，爭取國家、省更大的支持。

三是建議各相關(guān)部門加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善余慶縣項(xiàng)目庫。通過研究國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合余慶實(shí)際，科學(xué)論證，精心選擇農(nóng)、林、水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫，為項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)打好基礎(chǔ)。

四是建議各行業(yè)主管部門確定專人對本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。在加強(qiáng)同上級有關(guān)部門的聯(lián)系，做好項(xiàng)目信息的搜集和反饋工作的同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目工作落到實(shí)處。

五是建議進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，全面落實(shí)“六制”既項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制。各級職能部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、組織和管理工作，落實(shí)建設(shè)過程的各項(xiàng)配套條件，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題和困難。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門做好對項(xiàng)目資金的齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，確保投資效益的發(fā)揮。

六是建議縣政府要落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，每年要安排一定數(shù)量的資金，建立項(xiàng)目前期工作基金，?？顚Ｓ茫?xiàng)目一旦批準(zhǔn)建設(shè)，按規(guī)定提取一定比例的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，滾動(dòng)使用，變目前的被動(dòng)為主動(dòng)，改變過去在項(xiàng)目申報(bào)過程中，由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，有些項(xiàng)目的前期工作深度不夠，一旦國家有這方面的投資，短時(shí)內(nèi)很難拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目相關(guān)資料，以至于坐失良機(jī)。

七是建議采取特殊政策，大力培育和引進(jìn)項(xiàng)目工作急需人才，要打破常規(guī)，通過外送培訓(xùn)或邀請項(xiàng)目專家、學(xué)者來余傳授等形式，逐步提高我縣項(xiàng)目工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第五篇：國家惠農(nóng)政策落實(shí)和國家投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目匯報(bào)材料

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國家惠農(nóng)政策落實(shí)和國家投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

匯報(bào)材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到我團(tuán)檢查指導(dǎo)工作，下面就我團(tuán)國家惠農(nóng)政策落實(shí)和國家投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目情況匯報(bào)如下，同時(shí)懇請各位領(lǐng)導(dǎo)對我團(tuán)工作存在的問題提出寶貴意見。

根據(jù)師農(nóng)傳[2010]39號《關(guān)于對國家惠農(nóng)政策落實(shí)和國家投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行自查的通知》精神，我團(tuán)由農(nóng)業(yè)科牽頭，積極組織計(jì)財(cái)科和財(cái)務(wù)部相關(guān)人員，對資金到位及使用落實(shí)情況進(jìn)行了自查，經(jīng)自查我團(tuán)將國家惠農(nóng)政策和國家投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的撥款，按政策規(guī)定已全面落實(shí)到職工，讓職工真正得到了實(shí)惠。

一、項(xiàng)目簡介

我團(tuán)在十一五期間爭取到惠農(nóng)政策和國家投資項(xiàng)目共計(jì)八項(xiàng)，分別是測土配方施肥項(xiàng)目、棉花良種推廣補(bǔ)貼、小麥農(nóng)資綜合直補(bǔ)項(xiàng)目、小麥良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、兵團(tuán)沼氣項(xiàng)目、陽光工程、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、資金使用情況 ㈠測土配方施肥項(xiàng)目

2007年測土配方施肥項(xiàng)目撥款0.5萬元，2008年撥款0.5萬元，2009年撥款5.8萬元，共計(jì)撥款到位6.8萬元，此項(xiàng)資金并未使用。

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㈡棉花良種推廣補(bǔ)貼及玉米良種補(bǔ)貼

2007年棉花良種補(bǔ)貼撥款100.5萬元，2008年撥款85萬元，資金已全部用于棉花良種補(bǔ)貼。2009年棉花良種補(bǔ)貼99.4萬元及玉米良種補(bǔ)貼2.8萬元，共計(jì)102.2萬元，已經(jīng)全部補(bǔ)貼到位。

㈢小麥農(nóng)資綜合直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼

2007年小麥農(nóng)資綜合直補(bǔ)撥款12.555萬元，2009年撥款37.8萬元，共計(jì)撥款50.355萬元，資金已全部補(bǔ)貼到位。2008年小麥良種補(bǔ)貼撥款3.4萬元，2009年撥款4.9萬元，共計(jì)撥款到位8.3萬元，資金已全部補(bǔ)貼到位。

㈣兵團(tuán)沼氣項(xiàng)目

2007年兵團(tuán)沼氣項(xiàng)目撥款到位24萬元，已經(jīng)使用13.82萬元，剩余10.18萬元。2008年24萬元資金撥款未到位。

㈤陽光工程

2006年陽光工程撥款2萬元，資金已用于職工培訓(xùn)費(fèi)用支出。㈥基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)撥款到位65萬元。資金使用情況：職工綜合素質(zhì)培訓(xùn)27.213萬元；優(yōu)良品種補(bǔ)貼34.8516萬元。共計(jì)支出62.0646萬元。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

㈠、加強(qiáng)政策研究，把準(zhǔn)政策方向。

一方面，用好政策搶抓機(jī)遇。全面掌握“十一五”國家各項(xiàng)--------------------------精品 文檔-------

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惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果，研究“十二五”國家惠農(nóng)政策的實(shí)施管理辦法和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資方向，爭取國家的更大支持。另一方面，廣辟渠道捕捉信息。通過會(huì)議、文件、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，伸長觸角，搜集信息，增強(qiáng)敏銳性，及早判斷國家惠農(nóng)政策的走向，有針對性地采取對策，篩選上報(bào)項(xiàng)目，提高爭取項(xiàng)目和資金的成功率。

㈡、加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，做好前期工作。

首先，做好項(xiàng)目前期謀劃。我團(tuán)以“十一五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，立足自身優(yōu)勢，按照不求多而求精、謀劃一個(gè)成一個(gè)的原則，精心謀劃、精挑細(xì)選。其次，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加大投入，搞好協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的前期工作程序。

㈢、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目，讓職工得實(shí)惠

嚴(yán)格按照國家惠農(nóng)政策的實(shí)施管理辦法，將惠農(nóng)資金（農(nóng)資直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等）及時(shí)補(bǔ)貼到位，降低職工生產(chǎn)成本，增加職工收入。

四、存在問題

㈠、尚需加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等方面的投資力度。要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展、職工增收的長效機(jī)制，離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。而從我團(tuán)近年來（2007年-2009年）獲得的八項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目看，用于這方面的資金所占比例較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

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㈡、管理部門多

資金的下?lián)?、資金的科目分類、管理體制都是以部門為主。由于項(xiàng)目資金分屬多個(gè)部門管理，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，各部門之間沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

㈢、項(xiàng)目配套資金難。

中央下達(dá)許多惠農(nóng)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目要求團(tuán)場也要配套一定資金，但是，近年來隨著團(tuán)場不斷落實(shí)職工減負(fù)政策，團(tuán)場資金就顯得日益緊張，資金配套更加困難。

五、意見和建議

㈠、加大資金投入，建立惠農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。將資金的分配，更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高惠農(nóng)資金在項(xiàng)目資金中的比重，并建立惠農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。

㈡、加大惠農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

在努力擴(kuò)大資金供應(yīng)的前提下，充分利用好現(xiàn)有的資金資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。理順投資主管部門和財(cái)務(wù)主管部門在資金分配管理方面的職能定位，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制。

以上匯報(bào)，有不到和不對之處，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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農(nóng)五師八十九團(tuán) 2010年5月28日

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