第一篇：城市基本建設(shè)與文物保護(hù)間的矛盾分析

城市基本建設(shè)與文物保護(hù)間的矛盾分析

遼陽(yáng)市文廣新局 劉志揚(yáng)

城市歷史文化遺存作為城市的歷史信息，詮釋著城市的發(fā)展進(jìn)程，保護(hù)好這些歷史文化遺存，對(duì)于體現(xiàn)城市的歷史底蘊(yùn)和文化品位，具有特殊的意義?？僧?dāng)前，城市建設(shè)中的文物保護(hù)狀況不容樂(lè)觀，城市建設(shè)與文物保護(hù)往往發(fā)生矛盾，似乎要建設(shè)就不能顧及文物保護(hù)，要保護(hù)就會(huì)影響城市建設(shè)。在更多的情況下，城市的歷史文化遺存被人們所忽視，甚至被視作城市發(fā)展建設(shè)的一種障礙、負(fù)擔(dān)和包袱。

遼陽(yáng)作為有著2300多年歷史的文化古城，如何在城市建設(shè)中有效保護(hù)歷史文化遺存，如何處理城市基本建設(shè)與文物保護(hù)間的關(guān)系，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

近年來(lái)，不斷發(fā)生的文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的關(guān)系和矛盾廣泛引起社會(huì)關(guān)注。近年，類(lèi)似事情在中國(guó)頻頻發(fā)生，即便是首都北京亦不例外。由于人們熱切地、甚至有些盲目地追求城市面貌煥然一新，呈現(xiàn)出西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的現(xiàn)代化模樣，許多城市中的歷史文化遺跡，特別是大量未被政府掛上“國(guó)字號(hào)”明令保護(hù)、散落城市各個(gè)角落的歷史遺跡面臨著日益嚴(yán)重的被拆除的危險(xiǎn)。城市建設(shè)已成為城市文物保護(hù)工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

2007年10月，在遼陽(yáng)市文城尚品住宅小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一處古墓葬遺址，經(jīng)文物保護(hù)部門(mén)初步認(rèn)定為漢代墓葬，并從中出土文

物近百件。此處發(fā)現(xiàn)的漢代墓葬距離國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位——漢魏壁畫(huà)墓僅有不到1000米的距離，因此考古價(jià)值非常大。文物保護(hù)部門(mén)欲對(duì)整個(gè)建筑工地進(jìn)行調(diào)查、勘探，但當(dāng)時(shí)天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，野外勘探無(wú)法繼續(xù)，故雙方協(xié)商待08年開(kāi)春轉(zhuǎn)暖進(jìn)行勘探?？晌奈锉Ｗo(hù)部門(mén)在第二年春天欲進(jìn)行調(diào)查勘探時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工單位已對(duì)地基進(jìn)行混凝土澆筑，地下考古層徹底被破壞，考古調(diào)查與勘探工作被迫終止。

2009年5月，遼陽(yáng)市政府在市林科所苗圃院內(nèi)征地11萬(wàn)平方米用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，文物保護(hù)部門(mén)在建筑施工前進(jìn)行了文物調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)漢墓41座，出土大量文物，如此巨大規(guī)模的漢代墓葬群受到考古界廣泛關(guān)注。而經(jīng)濟(jì)適用房作為市政府與省政府簽訂的民生工程，若停止建設(shè)將影響到群眾的切身利益，若繼續(xù)勘探、挖掘?qū)⒂绊懙巾?xiàng)目建設(shè)和工程進(jìn)度。是停止項(xiàng)目建設(shè)就地保護(hù)歷史遺跡，還是確保項(xiàng)目順利完工回填墓葬停止考古勘探？二者間出現(xiàn)了爭(zhēng)論，一個(gè)是不可再生的歷史遺跡，一個(gè)是涉及群眾利益的民生工程，后經(jīng)專(zhuān)家多方論證，省文物部門(mén)決定就地進(jìn)行文物保護(hù)，市政府只得重新為經(jīng)濟(jì)適用房選址，但經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的工期已經(jīng)受到了影響。

2010年3月，遼陽(yáng)市文物保護(hù)部門(mén)對(duì)濱湖花園小區(qū)中代建樓盤(pán)中的600平方米進(jìn)行文物勘探調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一處古建筑遺址角落，發(fā)現(xiàn)遺址后省級(jí)考古部門(mén)在原址基礎(chǔ)又?jǐn)U大至19000平進(jìn)行勘探，經(jīng)挖掘勘探、專(zhuān)家論證，確定為金代清安寺遺址。遺址規(guī)模宏大，保

存完好，眾多專(zhuān)家給予高度評(píng)價(jià)，遼寧省文物局要求就地進(jìn)行古遺址保護(hù)，劃定控制地帶，將遺址列為市級(jí)文物保護(hù)單位，二年后可升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位，控制地帶范圍內(nèi)不得進(jìn)行建筑施工。隨著濱湖花園小區(qū)考古勘探的進(jìn)行，文物保護(hù)部門(mén)和開(kāi)發(fā)商之間的矛盾就沒(méi)有停止過(guò)，挖掘初期是延誤建筑工期，然后是開(kāi)發(fā)商不承擔(dān)文物勘探所需經(jīng)費(fèi)，當(dāng)省文物局表示遺址必須保護(hù)后，開(kāi)發(fā)商的土地必將被政府收回，但開(kāi)發(fā)商的土地和相應(yīng)損失如何補(bǔ)償，這一系列問(wèn)題都成為開(kāi)發(fā)商與文物保護(hù)部門(mén)的矛盾焦點(diǎn)。

以上三個(gè)案例一定程度上反映了城市基本建設(shè)與文物保護(hù)間存在的矛盾，歸納總結(jié)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．政府重視項(xiàng)目建設(shè)，輕視文物保護(hù)。

隨著城市化進(jìn)程加速，政府部門(mén)進(jìn)行大規(guī)模城市改造，不斷加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，但在項(xiàng)目建設(shè)中往往忽視了文物保護(hù)工作。在項(xiàng)目建設(shè)的總體策劃中，很少考慮到文物的保護(hù)問(wèn)題，基本上是未經(jīng)考古調(diào)查、勘探便進(jìn)行施工建設(shè)，只有建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了古代文化遺存后才報(bào)請(qǐng)文物主管部門(mén)，這就直接產(chǎn)生了文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)間的沖突，甚至必須二者選其一，選擇項(xiàng)目建設(shè)，舍棄文物保護(hù)，必然使文化遺存受到破壞；若選擇調(diào)查、勘探并進(jìn)行文物保護(hù)，則必然延誤工程進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)重要遺跡則需原址保護(hù)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目徹底停止，從而損失巨大，這也就產(chǎn)生了項(xiàng)目建設(shè)與文物保護(hù)間的矛盾。矛盾產(chǎn)生后多因項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益可觀，或是一些所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”，面對(duì)政府項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)行為，文物行政部

門(mén)無(wú)能為力，而最終往往選擇的是項(xiàng)目，損失的是文物。

2、開(kāi)發(fā)商重視經(jīng)濟(jì)利益，臵《文物保護(hù)法》于不顧。

《文物保護(hù)法》規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算?！边@一條明確提出，基本建設(shè)的考古經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入工程預(yù)算，由工程投資方承擔(dān)，根據(jù)具體測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)中的考古經(jīng)費(fèi)金額巨大，這正是投資方建設(shè)前不報(bào)請(qǐng)文物主管部門(mén)組織考古調(diào)查和勘探的重要原因，同時(shí)擔(dān)心工程受阻、延長(zhǎng)工期、承擔(dān)考古經(jīng)費(fèi)，故對(duì)基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探多采取抵制態(tài)度，即便是工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古代文物遺存，也經(jīng)常隱匿不報(bào)，甚至肆意破壞，強(qiáng)行施工。這些問(wèn)題反映出開(kāi)發(fā)商重視經(jīng)濟(jì)利益，缺乏文物保護(hù)意識(shí)，臵《文物保護(hù)法》于不顧，從而出現(xiàn)明顯地違法行為。

3、文物執(zhí)法力度不足，是導(dǎo)致基本建設(shè)中出現(xiàn)文物違法案件的重要原因。

在城市基本建設(shè)中，一旦項(xiàng)目建設(shè)與文物保護(hù)產(chǎn)生矛盾，往往是文物保護(hù)為項(xiàng)目建設(shè)讓路，新發(fā)現(xiàn)的歷史文化遺跡受到破壞，不能合理保護(hù)，這是一種明顯的違反《文物保護(hù)法》行為。但面對(duì)這種違法行為，文物執(zhí)法明顯力度不足，主要表現(xiàn)在文物違法案件的主體多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和政府部門(mén)，而涉及政府或有政府做后臺(tái)的企業(yè)法人，文物執(zhí)法案件根本執(zhí)行不下去，最終不了了之，使《文物保護(hù)法》的尊嚴(yán)遭到踐踏，也為基本建設(shè)中的違法案件打開(kāi)了綠燈。

《文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?！钡谌粭l規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”從《文物保護(hù)法》原文中可以看出，進(jìn)行基本建設(shè)工程，要“事先”進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，而不是在過(guò)程發(fā)現(xiàn)文物“之后”才報(bào)請(qǐng)文物主管部門(mén)組織考古調(diào)查和勘探，同時(shí)調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入建設(shè)工程預(yù)算，由建設(shè)單位承擔(dān)。

既然《文物保護(hù)法》中明確提出應(yīng)“事先”進(jìn)行考古調(diào)查，且經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算，那為什么不能很好執(zhí)行呢？主要有如下三方面原因：

第一方面是《文物保護(hù)法》只規(guī)定大型基本建設(shè)工程需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探（《文物保護(hù)法》第二十九條），對(duì)大型工程如何界定，法律沒(méi)有說(shuō)明。這意味著所謂中小型基本建設(shè)工程可以不向文物部門(mén)報(bào)告，使相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)工程將游離于法律的管理保護(hù)之外，我們不應(yīng)當(dāng)輕視中小型建設(shè)工程的文物保護(hù)，按文物保護(hù)的要求，任何規(guī)模的基本建設(shè)工程都應(yīng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，因而法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定任何工程都應(yīng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，而不僅限于大型基本建設(shè)工程。

第二方面是《文物保護(hù)法》中沒(méi)有明確規(guī)定文物部門(mén)在基本建設(shè)工程中進(jìn)行文物保護(hù)所具有的權(quán)力，無(wú)法對(duì)國(guó)家計(jì)劃建設(shè)土地部

門(mén)及建設(shè)單位侵害文物的行為構(gòu)成有效約束。雖然《文物保護(hù)法》第二十九條、第三十一條的規(guī)定似乎體現(xiàn)了文物部門(mén)所具有的權(quán)力。但由于目前基本建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、選址權(quán)力在國(guó)家發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門(mén)，建設(shè)單位的基建申請(qǐng)如果得到上述部門(mén)的批準(zhǔn)，建設(shè)單位就可開(kāi)始施工。建設(shè)單位往往從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)而不向文物保護(hù)部門(mén)報(bào)告工程情況，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有義務(wù)向文物部門(mén)報(bào)告工程情況，導(dǎo)致文物部門(mén)所謂的權(quán)力空虛，對(duì)建設(shè)單位沒(méi)有明顯的約束力。

第三方面是《文物保護(hù)法》只規(guī)定省級(jí)以上文物行政部門(mén)才具有對(duì)基本建設(shè)中的地下文物進(jìn)行保護(hù)處理的權(quán)力。這種規(guī)定顯然忽視了市（縣）級(jí)文物部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)的作用，事實(shí)上大部分市（縣）級(jí)文物部門(mén)正在全面參與基本建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。由于現(xiàn)行的塊狀文物保護(hù)管理體制，使省級(jí)以上文物部門(mén)能夠調(diào)動(dòng)的文物保護(hù)力量有限，基本建設(shè)中文物保護(hù)工作全部由其包辦，顯然力不從心。因而市（縣）文物部門(mén)全面參與基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，當(dāng)為順理成章，但不是無(wú)限擴(kuò)大市（縣）文物部門(mén)的權(quán)限。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)中的地下文物保護(hù)工作所具有的復(fù)雜性和艱巨性，使很多工程中的文物保護(hù)工作單靠某一級(jí)文物部門(mén)是不能完成的，必須是多級(jí)文物部門(mén)通力合作才能完成。因而要提倡上下部門(mén)間的通力合作，互相配合。當(dāng)然上級(jí)文物部門(mén)對(duì)下級(jí)文物部門(mén)始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)對(duì)多級(jí)文物部門(mén)共同進(jìn)行的任何基本建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

【解決方法】

1、推進(jìn)城市立法，完善文物保護(hù)法規(guī)。

《文物保護(hù)法》對(duì)城市基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，要求基本建設(shè)“事先”要進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，同時(shí)指出經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入工程預(yù)算，由建設(shè)單位承擔(dān)。但《文物保護(hù)法》作為國(guó)家法律只能對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的基本建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系起到指導(dǎo)作用，而在具體操作中還有許多不夠詳盡的地方，更不可能結(jié)合各地區(qū)的文物保護(hù)實(shí)際情況出發(fā)，這就需要各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的文物保護(hù)管理辦法，通過(guò)推進(jìn)城市立法來(lái)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)，通過(guò)法律條文形式明確文物保護(hù)與基本建設(shè)間的關(guān)系，彼此間的相互權(quán)利與義務(wù)。

作為沒(méi)有立法權(quán)的中小城市，可以通過(guò)“市長(zhǎng)令”的形式來(lái)替代立法，但遼陽(yáng)市文化部門(mén)多年來(lái)在文物保護(hù)方面一直推進(jìn) 在具體操作中還有許多不夠詳盡的地方，只能對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的起指導(dǎo)作用，2、爭(zhēng)取部門(mén)配合，將文物勘探、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入審批環(huán)節(jié)。

《文物保護(hù)法》中指出，基本建設(shè)“事先”要進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，同時(shí)指出經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入工程預(yù)算并由建設(shè)單位承擔(dān)，這只是在法律層面提出的要求，如何具體落實(shí)，這就需要文物保護(hù)部門(mén)積極與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門(mén)溝通，爭(zhēng)取將文物調(diào)查、勘探作為審批項(xiàng)目之一列入基本項(xiàng)目建設(shè)審批，成為相關(guān)部門(mén)的審批前臵，即如果未經(jīng)文物部門(mén)批準(zhǔn)則規(guī)劃等部門(mén)不能批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。另

外，文物部門(mén)還應(yīng)爭(zhēng)取政府支持，對(duì)政府預(yù)掛牌出售的土地在出售前進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)支，在掛牌出售時(shí)經(jīng)費(fèi)納入土地拍賣(mài)價(jià)格，由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，這樣即有利于文物調(diào)查、勘探的進(jìn)行，也不影響項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

3、加強(qiáng)文物執(zhí)法，維護(hù)《文物保護(hù)法》尊嚴(yán)。

文物執(zhí)法是指對(duì)破壞文物的一種強(qiáng)制行政行為，面對(duì)文物違法行為必須加強(qiáng)文物執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。這就需要一方面改善文物執(zhí)法環(huán)境，廣泛宣傳《文物保護(hù)法》，尤其對(duì)政府和開(kāi)發(fā)商重點(diǎn)介紹文物保護(hù)法規(guī)，通過(guò)案例、座談等形式宣傳法律法規(guī)，增加文物保護(hù)意識(shí)和守法意識(shí)；另一方面建立文物執(zhí)法體系，健全文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善文物保護(hù)法規(guī)，對(duì)典型案件、重點(diǎn)案件毫不手軟堅(jiān)決處臵，爭(zhēng)取與公安部門(mén)配合打擊文物違法案件，使得對(duì)城市基本建設(shè)中的文物保護(hù)沒(méi)人愿意也沒(méi)人敢去輕易以身試法，充分維護(hù)《文物保護(hù)法》尊嚴(yán)。

歷史文化遺存屬于不可再生的公共資源，城市建設(shè)中的文物保護(hù)不只是文物部門(mén)的職責(zé)，《文物保護(hù)法》也不是單單為文物部門(mén)設(shè)立的法律，文物保護(hù)應(yīng)當(dāng)是政府各部門(mén)共同的職責(zé)，但在文物保護(hù)中一方面是文物部門(mén)在職責(zé)履行中能力不足，阻力重重，受到來(lái)自各方面的干擾；另一方面?zhèn)€別政府部門(mén)只顧部門(mén)利益，不履行職責(zé)，互相不配合，甚至成了違法者的保護(hù)傘。從表面看是城市基本建設(shè)中項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)商與文物保護(hù)之間的利益沖突，但深層次是政府行為的缺位，一定程度上是公共管理的失敗。

第二篇：財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)間的矛盾和銜接

財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)間的矛盾和銜接

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和財(cái)務(wù)部門(mén)是一個(gè)企業(yè)及整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的左膀右臂，均是現(xiàn)代企業(yè)的重要部門(mén)，是相互依存、相互發(fā)展的部門(mén)。但兩個(gè)部門(mén)有時(shí)會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)和預(yù)算等產(chǎn)生決策沖突，解決兩個(gè)部門(mén)的矛盾，使他們友好協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，成為企業(yè)的首要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；財(cái)務(wù)管理；矛盾；解決策略；和諧企業(yè)管理 中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)在企業(yè)中的地位

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)，保證市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃執(zhí)行的一種手段，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)的核心職能部門(mén)。在企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)組織機(jī)構(gòu)中，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部作為決策層直接領(lǐng)導(dǎo)下的智囊機(jī)構(gòu)，企業(yè)決策者頭腦中的參謀部，可以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變，較好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；可以更好地做好市場(chǎng)調(diào)研工作；有助于企業(yè)的創(chuàng)新；有利于企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)組合運(yùn)用的能力。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部存在核心價(jià)值是：從消費(fèi)者到企業(yè)決策建立一套順暢的信息系統(tǒng)，并保證其正常、準(zhǔn)確運(yùn)行。

在相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)里，人們對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的重要性是有爭(zhēng)議的，認(rèn)為企業(yè)的所有職能都均衡地影響著企業(yè)戰(zhàn)略的成功和消費(fèi)者的滿意程度，沒(méi)有哪一種職能處于領(lǐng)先位置。但是，當(dāng)企業(yè)銷(xiāo)售情況不景氣、銷(xiāo)售量下降時(shí)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的重要性會(huì)略微上升。一些市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員宣布市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)是企業(yè)的中心職能，規(guī)定著企業(yè)的任務(wù)、產(chǎn)品和其他部門(mén)的職能。明智的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員則把顧客放在企業(yè)各項(xiàng)職能環(huán)繞的中心，認(rèn)為企業(yè)的全部職能都應(yīng)該圍繞使顧客滿意這個(gè)宗旨。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)為了達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)于生產(chǎn)管理過(guò)程中所需資金的籌集、投放、運(yùn)用、分配，以及貫穿于全過(guò)程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等等所進(jìn)行的全面管理。財(cái)務(wù)管理部門(mén)在企業(yè)中的地位：

1、財(cái)務(wù)管理是基于企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

2、通過(guò)資金運(yùn)動(dòng)和價(jià)值形態(tài)的管理，像血液一樣滲透貫通到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等一切管理領(lǐng)域。

二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)之間的矛盾

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)往往需要靈活的頭腦和先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)及各種靈活的公關(guān)技巧，有時(shí)會(huì)增大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員需要的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和作風(fēng)，有時(shí)會(huì)因?yàn)檫^(guò)于保守而失去市場(chǎng)機(jī)遇。為了使兩者都不因?yàn)樽约旱娜秉c(diǎn)造成損失，揚(yáng)長(zhǎng)避短，財(cái)務(wù)應(yīng)為營(yíng)銷(xiāo)提供決策依據(jù)，營(yíng)銷(xiāo)為財(cái)務(wù)提供及時(shí)的市場(chǎng)信息，使兩者緊隨市場(chǎng)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使財(cái)務(wù)成果達(dá)到最佳，這樣更有利于企業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與財(cái)務(wù)部門(mén)的矛盾可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越完善，越需要現(xiàn)代化高素質(zhì)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍和營(yíng)銷(xiāo)組織。例如，日本出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)公司和職業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員，他們與廠家簽約負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，這樣使廠家節(jié)約營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，同時(shí)使社會(huì)分工更細(xì)。而在中國(guó)，各廠家要負(fù)責(zé)各自的營(yíng)銷(xiāo)，各自的營(yíng)銷(xiāo)理念和思維模式都不一致。有些部門(mén)或行業(yè)（如超市）面對(duì)直接消費(fèi)者，這里一般存在友好的服務(wù)態(tài)度，從服務(wù)中滲入許多人性因素，恰到好處的微笑，以及對(duì)人生每日一思的祝愿放入顧客的購(gòu)物袋中，可以說(shuō)是比較時(shí)尚的營(yíng)銷(xiāo)理念。

財(cái)務(wù)作為出謀劃策、提供決策依據(jù)的部門(mén)，時(shí)常認(rèn)為營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的大量營(yíng)業(yè)費(fèi)用和預(yù)算用于廣告、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、促銷(xiāo)和銷(xiāo)售人員，用于市場(chǎng)的錢(qián)到底取得多大效果，到底能獲得多少投資利潤(rùn)率，概念十分模糊。他們認(rèn)為，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)根本沒(méi)有考慮到整體的財(cái)務(wù)效果，僅是把目標(biāo)放在自己的工作業(yè)績(jī)上。甚至還認(rèn)為，營(yíng)銷(xiāo)人員工作不力，時(shí)常折價(jià)銷(xiāo)售，未考慮到折扣成本和獲利能力，不懂得如何去理財(cái)，甚至為收不到貨款而發(fā)愁，影響收益水平。營(yíng)銷(xiāo)人員認(rèn)為，財(cái)務(wù)人員過(guò)于死板，把錢(qián)摳得太緊，限制用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的投資，常常因他們過(guò)于謹(jǐn)慎而喪失寶貴的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，主要原因是回避自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至認(rèn)為提供的定價(jià)根本脫離市場(chǎng)不易實(shí)際操作，迫使他們只好憑經(jīng)驗(yàn)辦事，憑一些理論法則去判斷。

三、兩部門(mén)之間矛盾產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生矛盾的原因是由兩者的關(guān)系決定的。大家似乎都很努力地工作，然而效果卻與

當(dāng)初計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)成果也不讓人滿意，雙方相互抱怨，雙方都承認(rèn)有效的財(cái)務(wù)支持是成功營(yíng)銷(xiāo)的前提。為什么會(huì)這樣呢？他們之所以矛盾重重就在于缺乏溝通與合作，兩者之間沒(méi)有相互信任、相互依賴(lài)的平臺(tái)，充滿的是相互間的排斥。產(chǎn)生矛盾主要有以下幾點(diǎn)原因：

1、工作程序不同。由于財(cái)務(wù)部與營(yíng)銷(xiāo)部職能不同決定了兩個(gè)部門(mén)員工的工作程序與工作方法有很大差異。最具特點(diǎn)的是，營(yíng)銷(xiāo)部要求員工創(chuàng)造性地工作，每位營(yíng)銷(xiāo)員可以用自己認(rèn)為最好的方式去挖掘新顧客說(shuō)服潛在顧客接受自己的產(chǎn)品或服務(wù)。財(cái)務(wù)部則要求員工按程序和制度工作，不能有一絲一毫的差錯(cuò)，如果發(fā)現(xiàn)錢(qián)與物、物與賬、錢(qián)與賬之間有一分的差錯(cuò)，都要把它尋找出來(lái)。

2、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有很多方法：財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)、平衡記分卡、沃爾評(píng)分法等，在這里僅就對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，略談一二。由于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是十分辛苦而又令人頭疼的問(wèn)題，并不是一個(gè)很好的高素質(zhì)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，對(duì)市場(chǎng)上的所有產(chǎn)品都能獲得十分好的業(yè)績(jī)。正如營(yíng)銷(xiāo)新理念，它需要讓顧客滿意的產(chǎn)品和深入人心的人性化服務(wù)。因此，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)往往會(huì)進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)：有些管理當(dāng)局僅以市場(chǎng)份額、銷(xiāo)售收入、營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用等指標(biāo)來(lái)限制。他們通常給營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)下達(dá)各種硬性指標(biāo)，如一年內(nèi)要把市場(chǎng)份額、銷(xiāo)售收入達(dá)到多少多少，同時(shí)銷(xiāo)售費(fèi)用又不能超過(guò)多少等。這種做法很容易引起營(yíng)銷(xiāo)人員的反感，甚至使他們想到離開(kāi)。

3、薪酬分配。錯(cuò)誤的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)必然導(dǎo)致薪酬分配的不合理。有時(shí)業(yè)績(jī)不好時(shí)，營(yíng)銷(xiāo)人員得不到工資；相反，管理者卻是大把的鈔票。這種反差使?fàn)I銷(xiāo)人員感到極為不公平。不公平的待遇使他們對(duì)工作產(chǎn)生了厭倦情緒，有時(shí)對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，損害公司利益，久而久之，進(jìn)入惡性循環(huán)。失敗責(zé)任歸咎于一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃和業(yè)績(jī)的成功與否，都存在一定的責(zé)任歸咎問(wèn)題，這時(shí)的營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)很容易受到指責(zé)。財(cái)務(wù)說(shuō)它不夠謹(jǐn)慎，營(yíng)銷(xiāo)說(shuō)財(cái)務(wù)保守。這種現(xiàn)象很常見(jiàn)，這種一環(huán)扣一環(huán)的積怨，使財(cái)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)的矛盾逐漸升級(jí)。

4、定價(jià)策略。財(cái)務(wù)人員往往根據(jù)自己的專(zhuān)長(zhǎng)，采用加成定價(jià)、目標(biāo)貢獻(xiàn)定價(jià)、損益平衡定價(jià)，這里都有一定的比率作為高于成本的差異，往往會(huì)脫離市場(chǎng)；相反，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

人員根據(jù)各地的市場(chǎng)行情、消費(fèi)者的收入水平、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格等采取競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向定價(jià)和需求導(dǎo)向定價(jià)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)采取各種定價(jià)技巧及折扣定價(jià)技巧；而生產(chǎn)部門(mén)也可能根據(jù)產(chǎn)品所處的生命周期的不同階段來(lái)定價(jià)。

四、部門(mén)之間矛盾解決策略

１、相互學(xué)習(xí)，加深了解。了解對(duì)方的工作和知道對(duì)方的難處。財(cái)務(wù)部門(mén)要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)、具有時(shí)代氣息的營(yíng)銷(xiāo)理念和營(yíng)銷(xiāo)理論，使每個(gè)人都體會(huì)到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是一份十分辛苦的工作，并不是每個(gè)人都能做到的。營(yíng)銷(xiāo)人員也要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)。提供他們相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，把每個(gè)人的思想和理念統(tǒng)一起來(lái)，只有達(dá)成共識(shí)，才能減少矛盾。實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)與財(cái)務(wù)的友好溝通和合作，共同致力于企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)感悟和整體企業(yè)價(jià)值的提高，特別是營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用和營(yíng)銷(xiāo)預(yù)算的制定，更需要兩部門(mén)的協(xié)作。成功的營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)是市場(chǎng)份額和企業(yè)價(jià)值的提高和統(tǒng)一。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)以營(yíng)銷(xiāo)為導(dǎo)向，盈利為目標(biāo)，收款為保障。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員提供的商業(yè)信息，擴(kuò)大對(duì)其他業(yè)務(wù)的了解與合作，利用自己的各種財(cái)務(wù)知識(shí)對(duì)固定資產(chǎn)更新、投資可行性分析，對(duì)潛在市場(chǎng)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，對(duì)銷(xiāo)售渠道選擇、廣告費(fèi)用的合理性及折扣成本的高低、價(jià)格的制定，新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利權(quán)之間的平衡、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)預(yù)算、存貨控制成本等各方面進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)管理。

２、價(jià)格方面，要根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員提供的信息，財(cái)務(wù)人員隨時(shí)改變加成比率來(lái)確定。同時(shí)，也不能把價(jià)格定得太死，給予市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員在不同條件下選擇價(jià)格的權(quán)力，這樣就把他們的根本利益協(xié)調(diào)了起來(lái)。營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)得到財(cái)務(wù)部門(mén)的協(xié)助，有了一定的財(cái)務(wù)依據(jù)，知道他們的做法對(duì)財(cái)務(wù)成果產(chǎn)生了何種影響，根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與市場(chǎng)機(jī)遇權(quán)衡利弊，從而迅速做出有價(jià)值的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合策略。

3、由于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的業(yè)績(jī)很難控制和評(píng)價(jià)，往往會(huì)使預(yù)算出現(xiàn)偏差，使?fàn)I銷(xiāo)人員揮霍資金或限制市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。因此，定期的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)審計(jì)和溝通預(yù)算審計(jì)是對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和市場(chǎng)人員向財(cái)務(wù)人員提供及時(shí)市場(chǎng)信息的重要體現(xiàn)。鑒于我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員現(xiàn)狀，若沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系的評(píng)價(jià)和審計(jì)是可怕的。很容易產(chǎn)生這樣一種極為不和諧的情

況：營(yíng)銷(xiāo)預(yù)算缺乏依據(jù)或依據(jù)不可靠，過(guò)多的預(yù)算爭(zhēng)取到手后，用不到關(guān)鍵點(diǎn)上，很容易揮霍資金，企業(yè)增加過(guò)高的成本負(fù)擔(dān)，有效的財(cái)務(wù)審計(jì)體系可以避免這一點(diǎn)。

4、建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)文化。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)不僅僅是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的職能，而且是所有部門(mén)都應(yīng)有的職能，即使是最好的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，也不能彌補(bǔ)因其他部門(mén)缺乏對(duì)消費(fèi)者的重視所帶來(lái)的損失。財(cái)務(wù)部必須積極配合營(yíng)銷(xiāo)部和營(yíng)銷(xiāo)人員的工作，在整個(gè)公司樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向型的企業(yè)文化。所有這些工作，會(huì)幫助營(yíng)銷(xiāo)人員樹(shù)立工作信心、培養(yǎng)對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度、減少優(yōu)秀營(yíng)銷(xiāo)人員跳槽，提高企業(yè)的整體營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)。

五、結(jié)論

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理在發(fā)生著深刻的變化，企業(yè)中“人”的地位不斷提高，企業(yè)開(kāi)始要求員工更廣泛、更積極地投入企業(yè)運(yùn)作，并通過(guò)員工不斷地學(xué)習(xí)和自身能力素質(zhì)的提高，來(lái)達(dá)到企業(yè)繁榮和發(fā)展的目標(biāo)。作為企業(yè)中兩個(gè)非常重要的部門(mén)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與財(cái)務(wù)管理這兩個(gè)部門(mén)就顯得尤為重要，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)為財(cái)務(wù)管理部門(mén)提供豐富的經(jīng)營(yíng)成果，反之，財(cái)務(wù)管理部門(mén)則為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)提供強(qiáng)有力的資金支持，解決后顧之憂，兩個(gè)部門(mén)之間相輔相成，真正使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本降到最低，風(fēng)險(xiǎn)也在可控制之內(nèi)，而最終的經(jīng)營(yíng)成果將使股東與經(jīng)營(yíng)者得到最大的滿意，公司則會(huì)在不久的將來(lái)快速成長(zhǎng)起來(lái)，一步一步地做大做強(qiáng)，走的更遠(yuǎn)！

作為現(xiàn)代企業(yè)背負(fù)著新的歷史使命，那就是必須努力構(gòu)建和諧企業(yè)，加快企業(yè)新的發(fā)展。和諧社會(huì)的核心理念是科學(xué)發(fā)展觀，旨在協(xié)調(diào)社會(huì)中人、財(cái)、物的可持續(xù)發(fā)展。和諧企業(yè)也是如此，和諧企業(yè)文化就是要通過(guò)將和諧精神融入我國(guó)企業(yè)管理的方方面面，幫助企業(yè)在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和諧文化管理模式，最終服務(wù)于社會(huì)。

稅收工作。圓票

不按規(guī)定納稅。

提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不及時(shí)。固定資產(chǎn)的管理。往來(lái)款項(xiàng)的管理 三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的列支。營(yíng)業(yè)外支出的管理。公司戰(zhàn)略的參與。相關(guān)事項(xiàng)的提前通知。

相關(guān)事項(xiàng)變更的及時(shí)通知和流轉(zhuǎn)。購(gòu)物卡的處理。

投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)計(jì)提折舊其他部門(mén)的配合工作。

建議成本部以后對(duì)商鋪和地下車(chē)庫(kù)等不同于常規(guī)住宅的部分專(zhuān)門(mén)做成本預(yù)算。僅僅根據(jù)建筑面積去分配開(kāi)發(fā)成本是不準(zhǔn)確的。因?yàn)樗麄兊慕ㄔ斐杀久黠@不同于普通住宅。

財(cái)務(wù)部相關(guān)工作的改善。

三、加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)的橫向管理，確立大成本管理觀念。

部門(mén)間業(yè)務(wù)的橫向管理，包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理、質(zhì)量成本管理、安全成本管理、技術(shù)創(chuàng)新管理、人力資源管理、設(shè)備管理、后勤保障管理等等，都不是孤立存在的，然而在過(guò)去卻很少與財(cái)務(wù)管理緊密聯(lián)系，如市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有過(guò)多地考慮企業(yè)資源及管理能力，簽訂了過(guò)多的工程合同，導(dǎo)致外工程外包過(guò)多，管理上力不從心，或者，在不完全了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)力水平的情況下，報(bào)價(jià)脫離實(shí)際，導(dǎo)致工程先天性虧損；存貨按經(jīng)濟(jì)批量采購(gòu)，總成本才最低；固定資產(chǎn)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)壽命，就應(yīng)該更新；商品出售后，該收的貨款沒(méi)有及時(shí)收回，該交的稅卻必須繳納，導(dǎo)致現(xiàn)金支出與收入不同步，如果簽訂的是分期收款合同，這種局面會(huì)緩解，等等，這些都與大財(cái)務(wù)相關(guān)。只有和諧管理，才能使企業(yè)價(jià)值最大化。

長(zhǎng)期授權(quán)是企業(yè)解決部門(mén)間關(guān)系的主要方法。

企業(yè)以長(zhǎng)期授權(quán)的方式解決部門(mén)之間運(yùn)作協(xié)調(diào)過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題。例如授予人事部權(quán)力，可以拒絕聘用某人；授予財(cái)務(wù)部權(quán)力，可以拒絕報(bào)銷(xiāo)；授予采購(gòu)部權(quán)力，可以拒絕采購(gòu)某些物品；授予保安部概略權(quán)力，可以進(jìn)行檢查。這種長(zhǎng)期授權(quán)增加了各部門(mén)之間扯皮的力量，每人手里一把“尚方寶劍”。本位主義更強(qiáng)了。

由于各個(gè)部門(mén)互不隸屬，授予的權(quán)力又有所重疊，從各部門(mén)本職工作出發(fā)，各個(gè)部門(mén)將會(huì)開(kāi)始相互抵制彼此的權(quán)力。例如：為了控制遲到現(xiàn)象，授予人事部權(quán)力，可以檢查各部門(mén)的考勤情況，并處理遲到的人員；這就與各部門(mén)的考勤權(quán)力發(fā)生重疊，最終造成記錄的混亂和考勤制度的荒廢。

長(zhǎng)期授權(quán)導(dǎo)致的另一個(gè)極端：大家怕得罪人，采取“睜一只眼，閉一只眼”的“放賣(mài)政策”，于是企業(yè)里到處都變成了“華容道”。

這種權(quán)力如不加監(jiān)督則容易造成腐化，因?yàn)檎莆者@些權(quán)力的人本身就處在制約的機(jī)構(gòu)中。例如：由于財(cái)務(wù)部經(jīng)理和某人不和，于是盡管這個(gè)人來(lái)報(bào)銷(xiāo)的單據(jù)很合理，而且已經(jīng)通過(guò)正常的審批，財(cái)務(wù)部經(jīng)理也會(huì)推三阻

四、借故不報(bào)。而且由于財(cái)務(wù)部經(jīng)理從中作梗，人事部對(duì)這個(gè)人的考核也總是百般刁難，明明是一個(gè)各方面都很優(yōu)秀的員工，最后不得不一走了之。又如：由于相互幫忙，以權(quán)換權(quán)。今天生產(chǎn)部經(jīng)理安排了人事部經(jīng)理的侄子進(jìn)了生產(chǎn)車(chē)間任工段長(zhǎng)；明天，生產(chǎn)部經(jīng)理的女兒就進(jìn)了人事部作經(jīng)理的秘書(shū)。更有甚者，個(gè)別的部門(mén)經(jīng)理明碼標(biāo)價(jià)，只要給多少好處，就能立刻調(diào)進(jìn)他的部門(mén)。

這樣下去，“授權(quán)”變成“特權(quán)”，小毛病成了大毛病，企業(yè)將會(huì)越來(lái)越來(lái)混亂。

號(hào)召發(fā)揚(yáng)風(fēng)格。

在不少企業(yè)中，管理者號(hào)召員工之間發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、互相幫助，要求部門(mén)之間團(tuán)結(jié)合作、以大局為重，有些管理者認(rèn)為多做一些這樣的思想工作，就可以使部門(mén)之間有效地運(yùn)作。

號(hào)召發(fā)揚(yáng)風(fēng)格的一個(gè)直接后果是模糊了責(zé)任界限。

一開(kāi)始，大家臺(tái)能會(huì)發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，因某些原因主動(dòng)管了別的部門(mén)工作，從此便形成了慣例，該項(xiàng)工作就一直由這個(gè)人負(fù)責(zé)下去。在企業(yè)中，最常用的一句話就是：“這事一直是他管的，我從來(lái)沒(méi)沾過(guò)，當(dāng)然還得由他負(fù)責(zé)”。如果對(duì)方提出異議，這個(gè)人就會(huì)說(shuō)：“能者多勞嘛”。這樣一來(lái)，很多人今后就不會(huì)發(fā)揚(yáng)風(fēng)格了。

號(hào)召發(fā)揚(yáng)風(fēng)格的另外一個(gè)結(jié)果是互相干涉。

一些人專(zhuān)門(mén)在對(duì)自己部門(mén)有利但不屬于自己管的事上發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，結(jié)果造成本來(lái)的負(fù)責(zé)人有苦難言，特別是在采購(gòu)和收款問(wèn)題上，更容易發(fā)生問(wèn)題。

此外，發(fā)揚(yáng)風(fēng)格的做法沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：怎樣做是發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，怎樣做不是發(fā)揚(yáng)風(fēng)格。因此，造成工作標(biāo)準(zhǔn)的不一致，最終影響企業(yè)的工作質(zhì)量。

發(fā)揚(yáng)風(fēng)格的做法也有可能被企業(yè)中某些人作為放棄原則的借口。例如：報(bào)銷(xiāo)時(shí)生產(chǎn)部經(jīng)理拿著餐費(fèi)發(fā)票來(lái)報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部經(jīng)理就會(huì)誠(chéng)心誠(chéng)意地告訴他：老兄，對(duì)不起，按照規(guī)定餐費(fèi)是不能報(bào)銷(xiāo)的，我沒(méi)有辦法入賬呀。不過(guò)，你要是拿個(gè)文具類(lèi)的發(fā)票來(lái)，多少我都能給你報(bào)。

如果這也叫發(fā)揚(yáng)風(fēng)格的話，企業(yè)的原則和利益將被出賣(mài)。

可見(jiàn)，號(hào)召發(fā)揚(yáng)風(fēng)格的作法，做為思想教育工作應(yīng)予以肯定，這種作法應(yīng)該以自愿為基礎(chǔ)，但作為部門(mén)之間的運(yùn)作方式是不可取的。例如：要企業(yè)中，如果某些工作還沒(méi)有完成，職工自愿把它做完，這可稱(chēng)得上一種風(fēng)格；但如果該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“大家發(fā)揚(yáng)一下風(fēng)格，今天留下加班，一律沒(méi)有加班費(fèi)！”那就成了強(qiáng)盜邏輯了。

成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理跨部門(mén)的工作。

利用委員會(huì)協(xié)調(diào)部門(mén)之間的運(yùn)作，是許多大型企業(yè)所采取的辦法。當(dāng)兩個(gè)或三個(gè)或更多的部門(mén)之間在某方面的工作上經(jīng)常發(fā)生聯(lián)系、出現(xiàn)扯皮，就在這些部門(mén)之上成立一個(gè)“某某委員會(huì)”或“某某辦公室”，以此來(lái)協(xié)調(diào)控制工作，這就是所謂的把關(guān)。例如：要強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全問(wèn)題，就成立一個(gè)治安委員會(huì)；要強(qiáng)調(diào)企業(yè)綠化問(wèn)題，就此成立一個(gè)綠化辦公室。這種“委員會(huì)”或“辦公室”一般都比相應(yīng)部門(mén)大半級(jí)，實(shí)際上是給需要控制的部門(mén)設(shè)置一個(gè)上級(jí)，是用垂直指揮系統(tǒng)的運(yùn)作方式，去管理部門(mén)之間的工作。這違背了部門(mén)間運(yùn)作的特性，必然造成管理上的混亂。

首先，企業(yè)中各個(gè)部門(mén)和崗位之間的工作關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)和難以確定的。實(shí)際上，一個(gè)企業(yè)中的所有部門(mén)和崗位之間，都存在著一定的聯(lián)系，只不過(guò)在數(shù)量和頻率上有差異罷了。例如：企業(yè)中的所有部門(mén)都和人事部、財(cái)務(wù)部都關(guān)系。

如果只是簡(jiǎn)單地利用委員會(huì)或辦公室來(lái)管理一項(xiàng)工作，可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，但長(zhǎng)此以往，肯定會(huì)擾亂正常的工作秩序。例如：為了規(guī)范建設(shè)工程，設(shè)立“規(guī)劃辦公室”，可能會(huì)控制一些私搭亂建的現(xiàn)象，但一項(xiàng)正式工程找不到審批的單位，因?yàn)榛坪鸵?guī)劃辦

公室都有了審批權(quán)。

其次，委員會(huì)或辦公室一旦成立，就很難撤消，重復(fù)設(shè)置，越來(lái)越多，最終就會(huì)造成工作效率的低下、管理嚴(yán)重重疊等一系列的惡果。例如：在很多地方，辦一件事要許多部門(mén)審批，要蓋許多章才算通過(guò)，其中有不少就是這種“委員會(huì)”或“辦公室”造成的。

再次，委員會(huì)或辦公室的設(shè)置，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，提高管理成本。

任何一個(gè)委員會(huì)或辦公室，都需要人員和設(shè)備。雖然現(xiàn)在大都會(huì)采取兼職的做法，但兼職人員肯定已不能專(zhuān)心于本職工作。而委員會(huì)或辦公室再小，也需要一塊牌子、一張桌子，有時(shí)候這個(gè)委員會(huì)或辦公室已無(wú)實(shí)際工作可做，但這些設(shè)備還需要保留，這就會(huì)增加管理成本。

這些委員會(huì)或辦公室代替而又沒(méi)有完全代替原有職能部門(mén)的責(zé)任。原職能部門(mén)也沒(méi)有明確哪些權(quán)力被撤銷(xiāo)或完全解除，于是，責(zé)任來(lái)了大家推，利益來(lái)了大家追。

同時(shí)，也出現(xiàn)了所謂的特批項(xiàng)目，這些項(xiàng)目于是由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)的，職能部門(mén)本該監(jiān)督檢查的，而借口“某某委員會(huì)”已經(jīng)批準(zhǔn)了以免得罪人，而這些“特批”的部門(mén)往往是出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和發(fā)生腐敗現(xiàn)象的“病灶”。

在企業(yè)中，“既無(wú)重疊又無(wú)空白本來(lái)就不容易做到，這此委員會(huì)或辦公室又象補(bǔ)丁落補(bǔ)訂一樣，增加了許多重疊，并產(chǎn)生出很多空白，機(jī)構(gòu)也越來(lái)越龐大，于是每隔一年、兩處就要精簡(jiǎn)一次機(jī)構(gòu)，然后再成立，再精簡(jiǎn)。當(dāng)然，這好象也是“利益再分配”的一種非正規(guī)方式。

可見(jiàn)，設(shè)立委員會(huì)的做法給部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)帶來(lái)弊大于利。

委員會(huì)更多地用于決策機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)。在運(yùn)行機(jī)構(gòu)中少用

部門(mén)之間關(guān)系的特點(diǎn)。

相互服務(wù)，推動(dòng)工作

在企業(yè)內(nèi)部，各部門(mén)之間按部門(mén)職能互相提供服務(wù)。這種服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)客戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相同。同時(shí)這也是考核各個(gè)部門(mén)工作質(zhì)量的重要依據(jù)，只有各部門(mén)按照部門(mén)的職能提供服務(wù)，才能使企業(yè)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，各部門(mén)之間彼此相互扯皮，只能影響工作效率，甚至使企業(yè)陷入癱瘓。

例如：總務(wù)處應(yīng)在后勤保障上給企業(yè)以及職工提供服務(wù)。職工宿舍的用水用電、衛(wèi)生、安全以及企業(yè)中各部門(mén)各種辦公用品的領(lǐng)用等工作，應(yīng)由總務(wù)處負(fù)責(zé)。但總務(wù)處有這些職能而不實(shí)行，那么最終只能使企業(yè)的工作人員對(duì)企業(yè)的管理怨聲載道。開(kāi)始消極怠工，使許多工作無(wú)法開(kāi)展。

又如：營(yíng)銷(xiāo)部應(yīng)把市場(chǎng)需求信息及時(shí)傳遞給生產(chǎn)部，以便生產(chǎn)部及時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。但是，營(yíng)銷(xiāo)部并沒(méi)有這樣做，而生產(chǎn)部又不與市場(chǎng)直接發(fā)生聯(lián)系，致使生產(chǎn)部沒(méi)有獲得足夠的市場(chǎng)需求信息，新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)，甚至出現(xiàn)：已經(jīng)不為市場(chǎng)所需的產(chǎn)品還在大量生產(chǎn)，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重積壓，既浪費(fèi)了人力、物力，又積壓了資金，使企業(yè)無(wú)法繼續(xù)發(fā)展。最后這兩個(gè)部門(mén)還在互相抱怨，推卸責(zé)任，為自己開(kāi)脫。

因此，只有制定了工作程序才能很好地保證部門(mén)之間的協(xié)作。

相互制約，保證安全

沒(méi)有制約的權(quán)力就是腐敗的權(quán)力。

如果工作責(zé)任沒(méi)有制約，那么工作過(guò)程中就會(huì)漏洞百出，給部分有私心的人有了可乘之機(jī)，大鉆企業(yè)的空子，給企業(yè)造成巨大的損失。所以，各個(gè)部門(mén)應(yīng)相互制約，彼此防止漏洞的產(chǎn)生，確保企業(yè)的安全，使企業(yè)蓬勃發(fā)展。

例如：在用人的問(wèn)題上，人事部門(mén)和用人部門(mén)之間的互相關(guān)系是：人事部門(mén)在編制、工資待遇、基本素質(zhì)考核和背景調(diào)查方面對(duì)用人部門(mén)有制約的作用；用人部門(mén)有用人申請(qǐng)、推薦、專(zhuān)業(yè)考核和崗位確定上對(duì)人事部門(mén)有制約的作用。二者相互制約，再加上相應(yīng)的審批手續(xù)，即用人部門(mén)有提名權(quán)、人事部門(mén)有申請(qǐng)權(quán)、上級(jí)部門(mén)有任用權(quán)，就可以大量堵塞用人問(wèn)題上的“走后門(mén)”現(xiàn)象。人事部門(mén)及時(shí)為用人部門(mén)提供合格的人力和人才，并保持崗位編制的穩(wěn)定，這既是一種服務(wù)又是一種制約。

協(xié)調(diào)工作，共同完成工作任務(wù)

在一個(gè)企業(yè)中，由于各個(gè)部門(mén)的職能不同，它們要完成的工作任務(wù)也不盡相同，所以，每個(gè)部門(mén)都有它們各自的運(yùn)作方式和管理方式。例如：財(cái)務(wù)部的內(nèi)部運(yùn)作形式和管理方式就與公共關(guān)系部的運(yùn)作方式和管理方式大不一樣。這是由于他們的工作內(nèi)容不同造成的。

雖然不同職能部門(mén)的工作方式不一樣，但是他們都要在企業(yè)管理當(dāng)局的統(tǒng)一指揮下采取步調(diào)一致的行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。例如：組織一次工作人員的素質(zhì)考核，就要由人事部門(mén)和用人部門(mén)配合進(jìn)行，甚至還需要行政部門(mén)和保衛(wèi)部門(mén)的配合，但可以由人事部門(mén)牽頭，或由某部門(mén)總監(jiān)統(tǒng)一指揮。

通過(guò)工作程序把各部門(mén)的工作協(xié)調(diào)起來(lái)，才能使部門(mén)之間的聯(lián)系有效的運(yùn)作起來(lái)。

建立和明確工作程序是解決部門(mén)間協(xié)作和制約的最好方法。主要有以下理由：

管理需要

工作程序是根據(jù)職能部門(mén)的管理需要而制定的，是指導(dǎo)和督促職能部門(mén)完成工作任務(wù)的必要工具，是部門(mén)之間協(xié)作和制約的基礎(chǔ)。各部門(mén)都有自己的職能，如經(jīng)營(yíng)部門(mén)所具有的管理職能和所需的管理事項(xiàng)，用什么方法進(jìn)行職能管理呢？這就是利用工作程序進(jìn)行檢查。

例如：報(bào)銷(xiāo)程序不是憑空產(chǎn)生的，而是出納員在報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候遇到了許多問(wèn)題不知如何處理。如有和職工拿實(shí)物報(bào)銷(xiāo)；有的拿商店的售貨小票報(bào)銷(xiāo)；有的上午七點(diǎn)就來(lái)報(bào)銷(xiāo)，找不到人就抱怨財(cái)務(wù)部失職；有的如董事長(zhǎng)弟弟只憑口說(shuō)就報(bào)銷(xiāo)，結(jié)果董事長(zhǎng)又責(zé)罵財(cái)務(wù)部不按原則辦事，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行控制，等等。財(cái)務(wù)部經(jīng)理和出納都很為難，于是為規(guī)范報(bào)銷(xiāo)秩序，制定了報(bào)銷(xiāo)程序，規(guī)定了報(bào)銷(xiāo)的原則、時(shí)間、票據(jù)要求、批準(zhǔn)手續(xù)等一系列工作，報(bào)銷(xiāo)工作才被有序的管理起來(lái)。

企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)行為和正常工作秩序，都應(yīng)該用工作程序規(guī)范下來(lái)，并通知培訓(xùn)部門(mén)貫徹執(zhí)行，很多日常工作程序，應(yīng)該在企業(yè)開(kāi)始運(yùn)作之前就制定好，這樣才能保障企業(yè)的基礎(chǔ)

秩序。例如：招聘程序、考勤程序、采購(gòu)程序、報(bào)銷(xiāo)程序。

一些本企業(yè)特有的工作，應(yīng)該在其開(kāi)始一段時(shí)間之后，在各方面條件比較成熟時(shí)，固化下來(lái)，成為工作程序。例如：質(zhì)量控制程序、設(shè)備搶修程序、行政檢查程序。一些特殊工作，應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照計(jì)劃和相關(guān)政策進(jìn)行制定。例如：工傷、職工保險(xiǎn)繳納程序。

越簡(jiǎn)單越好。

完成一件工作，工作步驟越多，工作所經(jīng)過(guò)的崗位就越多，設(shè)置的控制點(diǎn)也越多。如果工作程序復(fù)雜了，就可能降低工作效率。例如：高速公路本來(lái)是為了快速行車(chē)，但收費(fèi)站多了就快不起來(lái)了。但不設(shè)收費(fèi)站在現(xiàn)實(shí)中是不可能的。因此國(guó)家規(guī)定，高速公路兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離不得少于40公里.工作程序如果步驟多了，就會(huì)加大管理成本，因?yàn)楣ぷ鞒绦虻拿恳徊蕉紤?yīng)該有人負(fù)責(zé)，而人是有成本的，填寫(xiě)的表格也需要制作，這樣累積下來(lái)就增加管理費(fèi)用。工作設(shè)置的控制點(diǎn)過(guò)多，成需的批準(zhǔn)手續(xù)就會(huì)太多。這樣就可能延誤工作，甚至增加工作人員的反感，打消工作的積極性。

有時(shí)，簡(jiǎn)單的程序解決大問(wèn)題。例如：“一米線”。在銀行里，距離營(yíng)業(yè)柜臺(tái)一米處，地板上畫(huà)一道線，這就是“一米線”。它規(guī)定了當(dāng)一位顧客辦理手續(xù)時(shí)，下一位顧客要在這條線后等待，這抓住了一個(gè)關(guān)鍵的控制點(diǎn)-----距離，這是一種簡(jiǎn)單而有效的控制手段，簡(jiǎn)單到只在地上畫(huà)一道線，就能有效地保證了顧客和營(yíng)業(yè)員之間的活動(dòng)不受其他人的干擾，取錢(qián)的人不用擔(dān)心緊挨在后面的人看到自己的密碼和取多少錢(qián)，造成顧客不安全的感覺(jué)。

找準(zhǔn)控制點(diǎn)。

對(duì)一項(xiàng)工作而言，影響其工作結(jié)果和決定其能否完成的關(guān)鍵因素，就稱(chēng)為這項(xiàng)工作的控制點(diǎn)。當(dāng)工作在崗位之間流轉(zhuǎn)時(shí)，控制點(diǎn)就包括了崗位、工作行為和工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列內(nèi)容。只有找準(zhǔn)控制點(diǎn)，才能制定出簡(jiǎn)單適用的工作程序。例如：ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)提倡的過(guò)程質(zhì)量控制，其中控制工序質(zhì)量是重要的一環(huán)，所謂控制工序質(zhì)量就是在影響生產(chǎn)工序質(zhì)量的諸多因素中，有重點(diǎn)的進(jìn)行預(yù)防性控制，在檢查過(guò)程之中一旦發(fā)現(xiàn)工序有異常舉動(dòng)，立即查明原因，及時(shí)調(diào)節(jié)狀態(tài)，以防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

制定工作為了控制企業(yè)的工作質(zhì)量。找準(zhǔn)控制點(diǎn)，就找準(zhǔn)了工作傳遞過(guò)程中的關(guān)鍵工作程序，也找準(zhǔn)了工作程序中的關(guān)鍵崗位、特殊崗位及特殊行為，即工作中的控制點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到控制整個(gè)工作過(guò)程的目的。

成以，在設(shè)計(jì)工作流程及工作程序前，盡可能找出工作中的控制點(diǎn)，弄清楚哪些事需要控制，控制的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，由什么部門(mén)，什么崗位，在什么時(shí)間，怎么去控制，控制的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

工作程序由主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

很多企業(yè)的管理者，耗費(fèi)了很大的精力，投入了很多資金，組織了很多人來(lái)控制工作程序，甚至還請(qǐng)了專(zhuān)家來(lái)做，但最終這些程序沒(méi)有人遵守。為什么呢？主要原因是無(wú)人遵守。

企業(yè)所有部門(mén)都是職能部門(mén)，這和原有意義上的人事部和財(cái)務(wù)部不同，車(chē)間和研究所也是職能部門(mén)，它們的職能是生產(chǎn)和研究，這些職能部門(mén)都要為其職能范圍之內(nèi)的工作程序負(fù)

責(zé)，對(duì)某個(gè)工作程序負(fù)責(zé)的部門(mén)，就是該程序的主管部門(mén)。例如：采購(gòu)程序涉及企業(yè)的很多部門(mén)，但采購(gòu)部是該工作程序的主管職能部門(mén)。

工作程序應(yīng)由其主管職能部門(mén)來(lái)制定，也可以由管理專(zhuān)家來(lái)協(xié)助主管部門(mén)的工作人員來(lái)制定，但制定工作程序的直接責(zé)任由主管職能部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。同時(shí)，工作程序還需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)、檢查和修正，這些工作都要由主管職能部門(mén)為做。

然而 在企業(yè)中，最需要進(jìn)行工作程序化培訓(xùn)的，是企業(yè)高層管理者。而首先破壞工作程序運(yùn)作，往往也是最高管理者，這是因?yàn)樗麄兾挥谛姓芾眢w系的橛頂端，掌握的也比較大，所以極易干擾部門(mén)之間的協(xié)作和制約。例如：要企業(yè)中，經(jīng)常存在這種情況，總經(jīng)理由于緊急情況要求從庫(kù)房直接提貨，并在事后補(bǔ)辦手續(xù)，在這種情況下，工作程序顯然被破壞了并未造成企業(yè)的損失。似乎這是一種合理的指揮。然而，總經(jīng)理這樣做完以后，副總經(jīng)理、部門(mén)總監(jiān)似乎都可以這樣做，久而久之必然造成庫(kù)管工作的混亂，最終肯定會(huì)造成企業(yè)的損失。因此，即使是總經(jīng)理，在這種情況下，也應(yīng)該按工作程序來(lái)完成工作。

財(cái)務(wù)部在項(xiàng)目公司中的地位很特殊,與其他部門(mén)間的關(guān)系也比較難處理.一方面財(cái)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立,不太容易與其他部門(mén)融為一體.另一方面,財(cái)務(wù)作為業(yè)務(wù)流程的最后一關(guān),又不得不對(duì)其他部門(mén)行為把關(guān).管少了,財(cái)務(wù)工作不到位,陷自己于被動(dòng);管多了,落下個(gè)“太強(qiáng)勢(shì),愛(ài)管閑事”的名聲.那么,到底財(cái)務(wù)部該如此處理與其他部門(mén)的關(guān)系呢?

本團(tuán)以為財(cái)務(wù)部不能僅做事后記賬的會(huì)計(jì)和按時(shí)付款的出納,必須參與到項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程中來(lái),為項(xiàng)目管理貢獻(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值.為此,在物資采辦、合同招標(biāo)、重大付款、產(chǎn)品定價(jià)、銷(xiāo)售決

策等流程中財(cái)務(wù)部應(yīng)提前、適時(shí)的介入，以將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽中。

財(cái)務(wù)部參與業(yè)務(wù)進(jìn)程必然涉及到與其他部門(mén)配合的問(wèn)題，為保證合作流程的流暢，在人治方面要有公司領(lǐng)導(dǎo)支持，有各部門(mén)注重團(tuán)隊(duì)合作的企業(yè)文化，重在部門(mén)間的溝通；在法治方面，要形成制度和機(jī)制，做到有法可依。

但要注意，財(cái)務(wù)人員不可濫用參與業(yè)務(wù)的權(quán)利,對(duì)其他部門(mén)的業(yè)務(wù)指手畫(huà)腳、反客為主、妄加評(píng)論，而應(yīng)三思而后言，謹(jǐn)慎地提出財(cái)務(wù)意見(jiàn)，言簡(jiǎn)意賅，突出重點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)皿w。參與不等于干涉，財(cái)務(wù)參與業(yè)務(wù)應(yīng)恪守部門(mén)職責(zé)，決不能隨意干涉其他部門(mén)的工作，甚至是設(shè)卡設(shè)限。

開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算單位在開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)組織管理開(kāi)發(fā)產(chǎn)品而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括工資、福利、折舊費(fèi)用、修理費(fèi)用、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)房攤銷(xiāo)等。房地產(chǎn)公司的工程管理部一般是在開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),因此其發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用可先在開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用中歸集,然后按照適當(dāng)分配標(biāo)準(zhǔn)，將它分配記入各項(xiàng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本。

第三篇：醫(yī)學(xué)生實(shí)習(xí)與患者就醫(yī)間矛盾調(diào)和

醫(yī)學(xué)生實(shí)習(xí)與患者就醫(yī)間矛盾調(diào)和

摘要: 患者就醫(yī)希望得到經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生診治,而經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生往往都是由無(wú)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)醫(yī)生以犧牲患者利益為代價(jià)成長(zhǎng)起來(lái)的,隨著醫(yī)師法的實(shí)施和病人要求的提高,實(shí)習(xí)醫(yī)生與患者之間的利益沖突構(gòu)成這一矛盾更加突出.為化解矛盾,通過(guò)提高實(shí)習(xí)醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)增強(qiáng)臨床老師責(zé)任心等一系列措施,提高病人對(duì)醫(yī)院滿意程度,使實(shí)習(xí)醫(yī)生圓滿完成實(shí)習(xí)任務(wù).關(guān)鍵詞: 醫(yī)患關(guān)系 實(shí)習(xí)醫(yī)療活動(dòng)

在醫(yī)院服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和“以人為本”原則的形勢(shì)下,醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院在完成教學(xué)任務(wù)與維護(hù)患者利益之間出現(xiàn)矛盾,并引發(fā)糾紛,實(shí)習(xí)醫(yī)生應(yīng)如何圓滿完成實(shí)習(xí)任務(wù)和處理好已經(jīng)激化的醫(yī)患關(guān)系的問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)在臨床教師面前,這關(guān)系到醫(yī)學(xué)傳承和化解醫(yī)患矛盾,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.1.醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)以犧牲病人部分利益為代價(jià),實(shí)習(xí)醫(yī)生自身業(yè)務(wù)水平低,這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),盡管在校醫(yī)學(xué)教育已經(jīng)具備必要醫(yī)學(xué)知識(shí),進(jìn)行過(guò)模擬訓(xùn)練,但是面對(duì)正真的病人時(shí),診療過(guò)程還是缺乏一定的條理性,合理性,給病人軀體上,精神上甚至經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)部分損害.2.病人求醫(yī)以治愈為目的病人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)不愿配合,國(guó)家法律沒(méi)有賦予實(shí)習(xí)醫(yī)生任何醫(yī)療活動(dòng)的權(quán)利,法律規(guī)定,參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的條件為,具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷,在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下,在醫(yī)療,預(yù)防,保健機(jī)構(gòu)中使用滿一年的,也就是說(shuō)不僅不是執(zhí)業(yè)醫(yī)師,連執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試資格也不具備,當(dāng)人更談不到行使醫(yī)師的權(quán)利.因此,倘若更多的患者狀告醫(yī)院,無(wú)疑將給醫(yī)學(xué)教育帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊,甚至造成嚴(yán)重的法律問(wèn)題.隨著<<醫(yī)療事故處理?xiàng)l例>>的實(shí)施,和病人自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),醫(yī)療與教學(xué)的矛盾凸顯,愿意作為教學(xué)資源的病人顯得越來(lái)越少,尤其是隨著擴(kuò)招而帶來(lái)的大量教學(xué)工作,一些病人前兩次與實(shí)習(xí)醫(yī)生配合還好,次數(shù)多了就不愿配合.但這無(wú)疑給臨床教學(xué)工作帶來(lái)巨大困難.患者軀體上的病變,引發(fā)精神生的病變,尤其是危重病人,易引發(fā)患者及家屬對(duì)實(shí)習(xí)醫(yī)師服務(wù)不滿意,擔(dān)心出現(xiàn)更多并發(fā)癥,甚至使患者失去治療機(jī)會(huì),并發(fā)生危險(xiǎn)性高的事故,結(jié)果醫(yī)學(xué)生的技能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展,同時(shí)也阻礙了醫(yī)學(xué)的發(fā)展.所有病人求醫(yī)都以治愈為目的,患者就醫(yī)希望得到經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生診治,理由有:診斷操作熟練輕柔,基本一次到位,減輕痛苦和減少隱私暴露,輔助檢查項(xiàng)目合理,該做的檢查一步到位,不必要的檢查可以不做,治療過(guò)程對(duì)癥用藥,避免藥物亂用和并發(fā)癥出現(xiàn),減少住院和陪護(hù)時(shí)間,有創(chuàng)操作危險(xiǎn)性降低,并發(fā)癥減少,整體講,節(jié)約時(shí)間,金錢(qián),減少并發(fā)癥.3.實(shí)習(xí)與就醫(yī)構(gòu)成一對(duì)矛盾

臨床實(shí)習(xí)是實(shí)習(xí)醫(yī)學(xué)生向?qū)嵙?xí)醫(yī)生過(guò)度的重要環(huán)節(jié),

第四篇：淺談可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間關(guān)系的矛盾與統(tǒng)一

淺談可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間關(guān)系的矛盾與統(tǒng)一

[摘 要]:結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的概念、相互關(guān)系等內(nèi)容,簡(jiǎn)要分析現(xiàn)存環(huán)境待解決問(wèn)題與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的辨證關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出：按照辨證唯物主義矛盾的統(tǒng)一性與對(duì)立性的思想正確對(duì)待環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系,在保護(hù)自然環(huán)境的多樣性的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]:環(huán)境問(wèn)題;可持續(xù)發(fā)展;辨證法；

1.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境,關(guān)系到人類(lèi)的前途和命運(yùn),影響著世界上的每一個(gè)國(guó)家、民族和個(gè)人。西方工業(yè)社會(huì)目睹了二戰(zhàn)以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展的人間喜劇,領(lǐng)略了科技革命給人類(lèi)帶來(lái)的空前無(wú)限的風(fēng)光但也親身體驗(yàn)了環(huán)境破壞所帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴(yán)重污染、物種的滅絕等等一系列嚴(yán)重問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)張,成為威脅人類(lèi)生存和發(fā)展的全球性重大問(wèn)題,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,這些問(wèn)題為害尤烈。中國(guó)處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,使得環(huán)境面臨著巨大的壓力。人們終于認(rèn)識(shí)到,人與自然應(yīng)當(dāng)相互依存,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境必須協(xié)同發(fā)展。

1.1經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義

從20世紀(jì)五六十年代人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀念的反思,到上世紀(jì)90年代“可持續(xù)發(fā)展”成為聯(lián)合國(guó)有關(guān)發(fā)展問(wèn)題一系列專(zhuān)題國(guó)際會(huì)議的指導(dǎo)思想,已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀念越來(lái)越受到重視。一般來(lái)說(shuō)可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。這三者之間有著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。其中,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展體系中的核心。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的同時(shí),不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量,更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物,改變傳統(tǒng)的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。

1.2環(huán)境、環(huán)境保護(hù)的含義

關(guān)于環(huán)境的概念不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的定義,這里主要是指自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類(lèi)出現(xiàn)之前就存在的,是人類(lèi)目前賴(lài)以生存、生活和生產(chǎn)所必需的自然條件和自然資源的總稱(chēng),即陽(yáng)光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動(dòng)植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類(lèi)的自然形成的物質(zhì)、能源和現(xiàn)象的總和。環(huán)境保護(hù),就是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施,保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類(lèi)的生存和發(fā)展。也就是人類(lèi)在實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),不能以破壞環(huán)境為代價(jià),或者使環(huán)境向不穩(wěn)定和無(wú)序的方向運(yùn)動(dòng),特別不能使生命支持系統(tǒng)遭到繼續(xù)破壞而使生命之網(wǎng)瓦解。

1.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)生存和發(fā)展有著密切關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及穩(wěn)定的基礎(chǔ),又是重要的制約因素。當(dāng)前,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、制約社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、影響人民真正享受發(fā)展成果的重要因素和關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要求人民群眾的生活質(zhì)量得到全面改善和提高,不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富裕,更要實(shí)現(xiàn)在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫(yī)療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;不僅要維護(hù)公眾在個(gè)人物質(zhì)財(cái)富上的合法權(quán)利,更要維護(hù)他們依法享有生態(tài)環(huán)境等公共資源的權(quán)益。惟其如此,才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)政治民主、社會(huì)公平的國(guó)家。由此可見(jiàn),對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

2.保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

由于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,所以國(guó)家保護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;保護(hù)自然資源,保持資源的可持續(xù)供給能力,避免脆弱的生態(tài)系統(tǒng);發(fā)展森林和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;積極參加保護(hù)全球環(huán)境生態(tài)方面的國(guó)際合作,努力使我國(guó)的環(huán)境污染得到控制,重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高,自然生態(tài)惡化的趨勢(shì)有所減緩,從而逐步使資源、環(huán)境與社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,最為突出的和亟待解決的問(wèn)題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應(yīng)、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家肩負(fù)著更大的使命。因?yàn)檫@些國(guó)家的消費(fèi)水平按照人口平均量計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家,所以造成的環(huán)境污染也更嚴(yán)重?？諝馕廴救绱?其他方面也類(lèi)似。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家需要采取行動(dòng),控制它們向發(fā)展中國(guó)家出口不再被允許出口的有害物質(zhì)和不安全技術(shù)。作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的一員和世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)深知自己在全球可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的重要責(zé)任。中國(guó)在發(fā)展中,對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的種種資源、環(huán)境、問(wèn)題的困擾,和對(duì)因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問(wèn)題已有深刻的認(rèn)識(shí)。中國(guó)將以/全球伙伴0的精神參與環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的廣泛國(guó)際合作,認(rèn)真履行中國(guó)加入的全球環(huán)境與發(fā)展方面的各項(xiàng)公約,不懈地致力于中國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。為此,中國(guó)政府將繼續(xù)以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感,高度的重視自然資源和環(huán)境保護(hù)工作,以更積極、認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度參與保護(hù)地球環(huán)境及追求全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的各種國(guó)際合作。

從某種意義上講,任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),包括人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,都由四個(gè)要素決定:一是環(huán)境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產(chǎn)者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質(zhì),經(jīng)過(guò)光合作用使太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能和生物能,從而使無(wú)機(jī)物變?yōu)橛袡C(jī)物;三是消費(fèi)者,即動(dòng)物和人,保證種群、環(huán)境以及社會(huì)平衡運(yùn)行;四是分解者,即微生物,它把植物、動(dòng)物殘骸和排泄物分解為簡(jiǎn)單的物質(zhì)或元素,重新進(jìn)入環(huán)境。所以,要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,就要求保持人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)生態(tài)因子之間的協(xié)同與平衡,要求物質(zhì)和能量及信息的輸出與輸入,既在數(shù)量上相對(duì)接近,又在質(zhì)量上促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)和演變進(jìn)化。只有這樣,才可以通過(guò)協(xié)同機(jī)制,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展保持在持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)中?？傊?生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),而生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)好了,不但會(huì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而且本身也會(huì)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè)必須先行,生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)既是環(huán)境保護(hù)的中心環(huán)節(jié),也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。盡快恢復(fù)遭到嚴(yán)重破壞的森林、草場(chǎng)等自然生態(tài)系統(tǒng),是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。綠色大開(kāi)發(fā)是以生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)為主并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成,不能出現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)效益而違背自然規(guī)律,盲目營(yíng)造當(dāng)?shù)夭灰说慕?jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象。森林建成后的開(kāi)發(fā)也要予以必要的限制。只有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路,才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途所在。

姓名：宋熙雨

學(xué)號(hào)：2008303183

班級(jí)：13030801

第五篇：論改革中政治體制與經(jīng)濟(jì)體制間的矛盾

論改革中政治體制與經(jīng)濟(jì)體制間的矛盾

作者：10行政1W何萍學(xué)號(hào)：10112105

摘要：1986年6月28日，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴(lài)，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)改革，不搞政治改革，經(jīng)濟(jì)改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?/p>

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革政治體制措施矛盾

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路上已邁出了重大步伐，但當(dāng)前在上層建筑中仍存在不適合生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面。如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低下等。如果不改革，這些方面就會(huì)不適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展需要，并進(jìn)而壓抑生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須盡快采取有力措施加快進(jìn)行行政管理體制的改革，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革間的矛盾問(wèn)題

十四大提出了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)體制改革長(zhǎng)驅(qū)直入時(shí)，政治體制改革卻更加落后了，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。于是就出現(xiàn)了這樣巨大的反差:一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，由變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到解決所有制實(shí)現(xiàn)形式和所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題，幾經(jīng)重大的歷史性飛躍。但另一方面，政治體制改革卻仍處于外圍戰(zhàn)階段，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，而且進(jìn)展遲緩，越來(lái)越滯后。因此政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)，原有政治體制阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革深入開(kāi)展的問(wèn)題，政治體制改革的必要性與緊迫性的問(wèn)題，就更加突出、更加尖銳了。二，兩種體制的矛盾的主要表現(xiàn)

（一）阻礙著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。自1992年以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我們現(xiàn)行的政治體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。歷史唯物主義的一個(gè)基本原理是，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。今天，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了革命性變化的前提下，政治體制如果不發(fā)生相應(yīng)的變革，就必然會(huì)造成新的政治與經(jīng)濟(jì)的矛盾。

（二）影響國(guó)家的正確決策。我們是實(shí)行的是黨管干部下的干部委任制，各級(jí)

地方政府的官員是由上級(jí)黨的組織部門(mén)負(fù)責(zé)考察并任命的。這樣，下級(jí)政府只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)百姓負(fù)責(zé)，形成了“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的局面。這樣的政治體制，使得很多決策面對(duì)被各級(jí)政府扭曲的虛假信息。虛假信息大大增加了制度的成本，約束了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）權(quán)錢(qián)交易腐敗叢生，制度成本居高不下。權(quán)錢(qián)交易的腐敗，使公共公共

權(quán)力成為可以交換的商品。由于權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和控制，使不受法律約束的權(quán)力更加露出專(zhuān)橫和貪婪的本色。市場(chǎng)對(duì)權(quán)力的敬畏，最根本的原因在于產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上是歸各級(jí)政府或政府主管部門(mén)所有，而且，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也是有關(guān)政府部門(mén)任命的。無(wú)論人和物，都處在權(quán)力的控制之下。

三，緩解這種矛盾的措施

在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，要加大政治體制的改革。政治體制的改革要做到如下：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷學(xué)習(xí)，提高自身執(zhí)政能力，適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題。用老一輩和新時(shí)期優(yōu)秀共產(chǎn)黨人的先進(jìn)事例鼓勵(lì)人、教育人，完善先進(jìn)人物巡回報(bào)告會(huì)制度。共產(chǎn)黨必須取信于民，黨代表實(shí)行常任制，基層黨代表實(shí)行差額選舉，推進(jìn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)會(huì)議每個(gè)黨員要充分發(fā)表意見(jiàn)，表決一定要無(wú)記名投票，新任官員要向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)，接受社會(huì)監(jiān)督，完善紀(jì)委巡視制度。二是政府依法行政。必須構(gòu)建服務(wù)型政府，政府的行政管理方式的傳統(tǒng)的高權(quán)性管理手段：行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政征收等，越來(lái)越受到法律的限制和規(guī)制，新的柔性管理手段：行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、招拍掛、BOT等在行政管理中得到越來(lái)越多的應(yīng)用。正確處理與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨的關(guān)系，政府職能更多地向社會(huì)轉(zhuǎn)移。政府與執(zhí)政黨關(guān)系的調(diào)整變革的最重要的要求是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任政府關(guān)系的平衡。堅(jiān)決推進(jìn)政企分開(kāi)，政府內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，向社會(huì)公布預(yù)算，說(shuō)明具體用途，管好、用好納稅人的每一分錢(qián)，并接受公眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化人大職能。在地方人大中擴(kuò)大人大代表差額選舉份額，重大事故人大要質(zhì)詢政府首長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人，可以在縣級(jí)試點(diǎn)人大直接罷免政府領(lǐng)導(dǎo)。議事要以大會(huì)發(fā)言為主，在大會(huì)上，代表主要是通過(guò)大會(huì)發(fā)言和表決來(lái)行使自己的權(quán)力。四是強(qiáng)化政協(xié)職能。政協(xié)是中國(guó)民主建設(shè)的重要組成部分，政協(xié)委員必須實(shí)行差額選舉，大力減少官員任委員比例，委員應(yīng)于專(zhuān)家和基層群眾為主，政協(xié)作為議政、咨詢機(jī)構(gòu)，凡須人代會(huì)通過(guò)的法律、重大議案應(yīng)事先交由政協(xié)討論，但不表決，議后應(yīng)將原始記錄整理后(不可修改)移送每位人大代表參閱。五是推進(jìn)司法改革?？h級(jí)法院、檢察院審判員、監(jiān)察員由選民選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，同一所法院、檢察院法官之間、檢察工作人員沒(méi)有級(jí)別，司法人員法官除了法律就沒(méi)有別的上司。對(duì)于司法工作人員違法犯罪的，人大有權(quán)罷免，并交由上級(jí)司法機(jī)關(guān)起訴、審判，司法人員可以不經(jīng)批準(zhǔn)直接調(diào)查政府、黨委工作人員，建立陪審團(tuán)制度。六是推進(jìn)基層民主。民主與法治分不開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)，是中國(guó)民主政治發(fā)展的第三大走勢(shì)。這三大走勢(shì)的指向很明確，最終將在中國(guó)建立一個(gè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治體制。

參考文獻(xiàn)：

1、楊光斌、李月軍《當(dāng)代中國(guó)政治制度導(dǎo)論》（2007）

2、李壽初《中國(guó)政府制度》（第2版）