第一篇：四川省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

四川省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)[2004]59號(hào)

四川省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)[2004]59號(hào)

各市、州國土資源局：

為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十二條，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》第八條和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)將規(guī)范辦理國有土地資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

（一）作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營

1、申請(qǐng)條件

（1）省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，才能申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營方式處置土地。

（2）在財(cái)政部門掛帳單列的改制企業(yè)，才能申請(qǐng)作價(jià)出資（入股）方式處置土地。

2、審批權(quán)限

（1）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)國土資源部審批。

（2）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)和四川人民政府批準(zhǔn)改制且符合以國家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)四川省國土資源廳審批。

（3）經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)改制的企業(yè)，且符合以國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地的省屬以下企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)所屬市、縣國土資源局審核，報(bào)省國土資源廳審批。

3、報(bào)批程序

（1）中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)根據(jù)改制的批準(zhǔn)文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國土資源廳、國土資源部申請(qǐng)核準(zhǔn)。

（2）土地處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)自主委托具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和土地估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案。

（3）經(jīng)土地所在地的市、縣土地行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬和宗地地價(jià)水平進(jìn)行初審后，企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置的具體方案到省國土資源廳或國土資源部辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（4）需要辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)的企業(yè)，持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。

（5）新組建的企業(yè)按工商登記級(jí)次管理到同級(jí)土地行政主管部門辦理土地登記變更手續(xù)。

4、辦理要求

（1）辦理土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)應(yīng)提供下列文件材料：

① 土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)；

② 企業(yè)改制批準(zhǔn)文件；

③ 改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置的總體方案（附土地使用證復(fù)印件說明涉及的土地類型、宗地?cái)?shù)量、面積及擬采用的處置方式）。

（2）辦理土地資產(chǎn)具體處置方案審批應(yīng)提供下列文件材料：

① 土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)具體處置申請(qǐng)（含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副硪皇?份）；

② 土地資產(chǎn)處置具體方案；

③ 土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（含土地估價(jià)結(jié)果一覽表一式6份）；

④ 土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

⑤ 土地所在地的市、縣國土管理部門對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見。

（二）劃撥土地轉(zhuǎn)出讓

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為出讓土地的，不再進(jìn)行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續(xù)后，按土地登記級(jí)次管理原則到有關(guān)土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)。

（三）劃撥土地轉(zhuǎn)租賃

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為租賃的，不再進(jìn)行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告，按土地登記級(jí)次管理原則直接到有關(guān)部門辦理土地租賃手續(xù)。

（四）企業(yè)改制涉及劃撥土地改變用途的處理

企業(yè)改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對(duì)原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格補(bǔ)償后，依法予以收回，納入政府土地儲(chǔ)備庫；不納入政府土地儲(chǔ)備庫的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場(chǎng)依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

（五）土地出讓金、租金、國家資本金（股本金）的核算

企業(yè)改制涉及劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格的差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租賃金或核定國家資本金、國家股東金。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格作為使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。

二、破產(chǎn)企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

（一）破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對(duì)原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格補(bǔ)償后，依法予以收回，納入政府土地儲(chǔ)備庫；不納入政府土地儲(chǔ)備庫的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場(chǎng)依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。其辦理程序如下：

1、破產(chǎn)企業(yè)清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見，報(bào)土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報(bào)土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

（三）破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地處置所需報(bào)件：

1、法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定或公告；

2、破產(chǎn)企業(yè)清算組申請(qǐng)；

3、破產(chǎn)企業(yè)土地使用證（復(fù)印件）。

三、設(shè)定抵押的土地使用權(quán)處置

（一）抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權(quán)連同房屋占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

2、以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

3、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地使用權(quán)因地上建筑物抵押而隨之設(shè)定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。

（二）辦理抵押程序

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人向土地登記的同級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記，領(lǐng)取《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》；

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押手續(xù)，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 土地估價(jià)報(bào)告（含土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 《房屋所有權(quán)證書》（復(fù)印件）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的處置

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押實(shí)現(xiàn)，抵押人不能履行債務(wù)義務(wù)涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，對(duì)不符合首次轉(zhuǎn)讓條件的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。

2、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押實(shí)現(xiàn)，無論是司法裁決，還是債權(quán)人、債務(wù)人通過協(xié)商解決，涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)20%以上的，政府也可行使優(yōu)先購買權(quán)。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了抵押登記的劃撥土地使用權(quán)隨地上建筑物設(shè)定抵押的，且劃撥土地使用權(quán)價(jià)格作為使用者的權(quán)益設(shè)定了標(biāo)的物的，在抵押實(shí)現(xiàn)時(shí)，其劃撥土地使用權(quán)由土地登記的同級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權(quán)變現(xiàn)后，應(yīng)從所得價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，再按原用途劃撥土地使用權(quán)價(jià)格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權(quán)人的債務(wù)。

四、因債權(quán)債務(wù)引起司法裁決涉及的土地使用權(quán)處置

人民法院審理因債權(quán)債務(wù)糾紛涉及土地資產(chǎn)處置的案件，依法裁決后，土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租賃、作價(jià)出資（入股）土地使用權(quán)處置的，人民法院應(yīng)按《四川省土地管理實(shí)施辦法》第八條的規(guī)定，及時(shí)通知有關(guān)土地行政主管部門。

（二）有關(guān)土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應(yīng)根據(jù)土地管理的法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置。

（三）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)將土地變現(xiàn)價(jià)款中按規(guī)定由人民法院處置的部分，交由人民法院進(jìn)行處置。

（四）司法裁決涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，必須到土地有形市場(chǎng)依法公開轉(zhuǎn)讓。

（五）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)及時(shí)辦理。

（1）轉(zhuǎn)讓方向土地行政主管部門申請(qǐng)；

（2）土地行政主管部門對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)屬、用途、他項(xiàng)權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查；

（3）對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的進(jìn)行批復(fù)；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金；

（5）轉(zhuǎn)讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所需報(bào)件

（1）申請(qǐng)文件；

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（3）《土地使用權(quán)證書》（復(fù)印件）；

（4）土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚?/p>

3、中央在川機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位，省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企（事）業(yè)單位職工已購公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)辦理。

2004年3月10日

第二篇：川國土資發(fā)[2004]59號(hào) 關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

四川省國土資源廳

關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)[2004]59號(hào)

各市、州國土資源局：

為了加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十二條，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省(中華人民共和國土地管理法)實(shí)施辦法》第八條和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)將規(guī)范辦理國有土地資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置(一)作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營

1、申請(qǐng)條件

（1)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，才能申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營方式處置土地。

(2)在財(cái)政部門掛帳單列的改制企業(yè)，才能申請(qǐng)作價(jià)出資(入股)方式處置土她。

2、審批權(quán)限

(1)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)國土資源部審批。(2)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)和四川人民政府批準(zhǔn)改制且符合以國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)管方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)四川省國土資源廳審批。

(3)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)改制的企業(yè)，且符合以國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地的省屬以下企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)所屬市、縣國土資源局審核，報(bào)省國土資源廳審批。

3、報(bào)批程序

（1）中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)根據(jù)改制的批準(zhǔn)文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國土資源廳、國土資源部申請(qǐng)核準(zhǔn)。

（2）土地處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)自主委托具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和土地估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案。

（3）經(jīng)土地所在地的市、縣土地行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬和宗地地價(jià)水平進(jìn)行初審后，企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資處置的具體方案到省國土資源廳或國土資源部辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

(4)需要辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)的企業(yè)，持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。

(5)新組建的企亞按工商登記級(jí)次管理到同級(jí)土地行政主管部門辦理土地登記變更手續(xù)。

4、辦理要求

(1)辦理土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)應(yīng)提供下列文件材料：

1、土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng);

2、企業(yè)改制批準(zhǔn)文件;

3、改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置的總體方案(附土地使用證復(fù)印件說明涉及的土地類型、宗地?cái)?shù)量、面積及擬采用的處置方式)。

(2)辦理土地資產(chǎn)具體處置方案審批應(yīng)提供下列文件材料：

1、土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)具體處置申請(qǐng)(含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副硪皇?份)；

2、土地資產(chǎn)處置具體方案;

3、土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告(含土地估價(jià)結(jié)果一覽表一式6份)；

4、土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件;

5、土地所在地的市、縣國土管理部門對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見。

(二)劃撥土地轉(zhuǎn)出讓

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為出讓土地的，不再進(jìn)行審批，企業(yè)持改制審批文件、土地估價(jià)報(bào)告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續(xù)后，按土地登記級(jí)次管理原則到有關(guān)土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)。

(三)劃撥土地轉(zhuǎn)租賃

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為租賃的，不再進(jìn)行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告，按土地登記級(jí)次管理直接到有關(guān)部門辦理土地租賃手續(xù)。

(四)企業(yè)改制涉及劃撥上地改變用途的處理

企業(yè)改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對(duì)原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格補(bǔ)償后，依法予以收回，納入政府土地儲(chǔ)備庫；不納入土地儲(chǔ)備庫的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場(chǎng)依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

(五)土地出讓金、租金、國賽資本金(股本金)的核算

企業(yè)改制涉及劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格的差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租賃金或核定國家資本金、國家股本金。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格作為使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。

二、破產(chǎn)企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

(一)破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對(duì)原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格補(bǔ)償后，依法予以收回，納入政府土地儲(chǔ)備庫；不納入政府土地儲(chǔ)備庫的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場(chǎng)依法公開轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金其辦理程序如下：

1、破產(chǎn)企業(yè)清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見，報(bào)土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報(bào)土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

(三)破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地處置所需報(bào)件：

1、法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定或公告；

2、破產(chǎn)企業(yè)清算組申請(qǐng)；

3、破產(chǎn)企業(yè)土地使用證(復(fù)印件)。

三、設(shè)定抵押的土地使用權(quán)處置(一)抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權(quán)連同房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

2、以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

3、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地使用權(quán)因地上建筑物抵押而隨之設(shè)定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。

(二)辦理抵押程序

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人向土地登記的同級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記，領(lǐng)取《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》；

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押手續(xù)，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件： ① 法人證明書； ② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 土地估價(jià)報(bào)告（含土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告）； ④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件： ⑤ 法人證明書； ⑥ 《土地使用權(quán)證書》；

⑦ 《房屋所有權(quán)證書》（復(fù)印件）；

⑧ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的處置

1、出讓土地使用權(quán)抵押抵押實(shí)現(xiàn)，抵押人不能履行債務(wù)義務(wù)涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，對(duì)不符合首次轉(zhuǎn)讓條件的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。

2、土地使用權(quán)權(quán)設(shè)定抵押實(shí)現(xiàn)，無論是是司法裁決，還是債權(quán)人、債務(wù)人通過協(xié)商解決，涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)20%以上的，政府也可行使優(yōu)先購買權(quán)。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了辦理抵押登記的計(jì)劃撥土地使用權(quán)隨地上建筑物設(shè)定抵押的，且劃撥土地使用權(quán)價(jià)格作為使用者的權(quán)益設(shè)定了標(biāo)的物的，在抵押實(shí)現(xiàn)時(shí)，其劃撥土地使用權(quán)由土地登記的土地行政主管部門批準(zhǔn)交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權(quán)變現(xiàn)后，應(yīng)從所的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，再按原用途劃土地使用權(quán)價(jià)格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權(quán)人的責(zé)任。

四、因債權(quán)務(wù)引起司法裁決涉及土地使用權(quán)處置

人民法院審理應(yīng)債權(quán)債務(wù)糾紛涉及土地資產(chǎn)處置的案件，依法裁決后，土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租債、作價(jià)出資（入股）土地使用權(quán)處置的，人民法院應(yīng)按《四川省土地管理實(shí)施辦法》第八條的規(guī)定，及時(shí)通知有關(guān)土地行政主管部門。

（二）有管土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應(yīng)根據(jù)土地的管理的法律法規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置。

（三）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)將土地變現(xiàn)價(jià)款中規(guī)定由人民法院處置的部分，交由人民法院進(jìn)行處置。

（四）法裁決涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，必須到土地有形市場(chǎng)依法公開轉(zhuǎn)讓。

（五）關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)及時(shí)辦理土地變更登記。

五、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)登記

（一）轉(zhuǎn)讓原則

1、出讓土地使用全轉(zhuǎn)讓原者

① 出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓必須達(dá)到土地出讓合同約定的條件并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

② 非首次轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，不得改變土地出讓合同約定的土地用途、容積率等條件。

③ 應(yīng)實(shí)施城市規(guī)劃等原因需要改變土地用途、容積率，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)。屬于利用原有房地產(chǎn)自用的，鑒定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽定土地是用權(quán)出讓合同，并按改變后用途出讓土地價(jià)格與原用途出讓價(jià)格之差補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變出讓土地用途、容積率等未經(jīng)批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣人民政府依法收購進(jìn)入政府土地儲(chǔ)蓄備庫，再以招標(biāo)拍賣掛牌方式。對(duì)原土地使用者剩余年期內(nèi)的土地使用權(quán)和地上建筑物應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)償。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓原則

① 劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓。

② 經(jīng)依法批準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

③ 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變劃撥土地用途、容積率的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)。屬于利用原有房地產(chǎn)自用的，可以采用協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按改變后的土地用途的出讓價(jià)格與原土地用途劃撥價(jià)格的差補(bǔ)交土地出讓金。

④ 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變劃撥土地用途、容積率未經(jīng)批準(zhǔn)的、其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣人民政府收回進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫，再以招標(biāo)拍賣方式出讓。對(duì)原土地使用權(quán)人的建筑物應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（二）出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦理程序及所需報(bào)件

1、出讓土地首次轉(zhuǎn)讓辦理程序（1）轉(zhuǎn)讓土地向國家土管理部門程序

（2）國土管理部門對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)屬、他項(xiàng)權(quán)利、出讓合同約定的條件（特別是對(duì)土地用途、出讓金交納情況、投資開發(fā)狀況）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查；

（3）對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的進(jìn)行批復(fù)；（4）轉(zhuǎn)讓雙方辦理土地變更登記。

2、出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓所需報(bào)件（1）申請(qǐng)文件；

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；（3）《土地使用權(quán)證書》（復(fù)印件）；（4）土地出讓合同；

（5）轉(zhuǎn)讓過戶后的《房屋所有權(quán)證書》（復(fù)印件）。

3、土地再次轉(zhuǎn)讓辦理程序

轉(zhuǎn)讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

（三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦理程序及所需報(bào)件

1、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理程序（1）轉(zhuǎn)讓方向土地行政主管部門申請(qǐng)；

（2）土地行政主管部門對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)屬、用途、他項(xiàng)權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、審查；

（3）對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的進(jìn)行批復(fù)；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金；

（5）轉(zhuǎn)讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所需報(bào)件（1）申請(qǐng)文件；

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；（3）《土地使用權(quán)證書》（復(fù)印件）；

（4）土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚?/p>

3、中央在川機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位，省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企（事）業(yè)單位職工已購公有住房或經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房上市出售而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)辦理。

二○○四年三月十日

第三篇：遼寧省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》的通知 遼國土資發(fā)[2001]84號(hào)

【法規(guī)名稱】 遼寧省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》的通知

【頒布機(jī)構(gòu)】 遼寧省國土資源廳

【發(fā) 文 號(hào)】 遼國土資發(fā)［2001］84號(hào)

【頒布時(shí)間】 2001-7-3

【實(shí)施時(shí)間】 2001-7-3

【效力屬性】 有效

遼寧省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》的通知

各市土地管理局：

現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)總量請(qǐng)及時(shí)報(bào)省廳土地利用管理處。

關(guān)于規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作的意見

為加強(qiáng)國有土地使用權(quán)管理，規(guī)范國有土地資產(chǎn)處置審批工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)(2001]44號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下意見。

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司或改制組建境外上市公司，采取國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地資產(chǎn)的，報(bào)國土資源部審批。

(二)下列土地資產(chǎn)處置由省國土資源廳審核(批)：

l、經(jīng)省政府批準(zhǔn)進(jìn)行改制的企、事業(yè)單位涉及的土地資產(chǎn)；

2、國土資源部審批權(quán)限外的中、省直企、事業(yè)單位需處置的土地資產(chǎn)；

3、其他改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司或改制組建境內(nèi)上市公司涉及的土地資產(chǎn)；

4、以授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)方式處置的土地資產(chǎn)。

(三)其他企事業(yè)單位改制涉及的土地資產(chǎn)處置方案，由市、縣人民政府審批。

(四)如果同一企業(yè)改制涉及的土地資產(chǎn)采取包括作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營等多種方式處置的，按作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營處置的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)一并審批；具體處置方案按各種處置方式的審批權(quán)限分別由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

二、國有土地資產(chǎn)處置的政策依據(jù)

國有土地資產(chǎn)處置方式包括：保留劃撥土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股、國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營。各企、事 業(yè)單位可以根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)改制形式、行業(yè)狀況、土地條件等，自主選擇符合國家有關(guān)規(guī)定的土地資產(chǎn)處置方式。

(一)屬于下列情況之一的，可以保留劃撥方式處置土地資產(chǎn)：

l、繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的(改造或改組為公司制企業(yè)的除外)；

2、國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并、兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

3、在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中一方屬于瀕臨破產(chǎn)的；

4、國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的；

5、承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)用地。

經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式處置土地使用權(quán)的，保留劃撥方式一般不超過5年。

(二)屬于下列情況之一的，可以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)方式處置土地資產(chǎn)：

1、由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的2、承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的3、非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時(shí)，將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的；

4、國有及國有控股企業(yè)參與股票配售、原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)作為國有資本、用于認(rèn)購配售股票的。

(三)屬于下列情況之一的，可以出}j=、租賃方式處置土地資產(chǎn)：

l、國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；

2、國有企業(yè)改組為股份合作制的；

3、國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

4、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須以出讓方式處置。

(四)經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司，可采取國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營方式處置土地資產(chǎn)。

(五)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)置換所涉及的原劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。

三、申請(qǐng)國有土地資產(chǎn)處置方案批復(fù)需提交的材料

(一)凡按規(guī)定應(yīng)報(bào)省國土資源廳審核國有土地資產(chǎn)處置方案的，需提交下列必備材料：

l、土地資產(chǎn)處置審批的申請(qǐng)文件；

2、土地資產(chǎn)處置具體方案；

3、市、縣土地行政主部門對(duì)土地權(quán)屬、地價(jià)水平和土地資產(chǎn)處置的初審意見；

4、土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告；

5、土地使用證(土地權(quán)屬證明)原件或經(jīng)鑒證的復(fù)印件；

6、該處置土地在城市(鎮(zhèn))的定級(jí)圖上的位置；

7、土地估價(jià)報(bào)告估價(jià)依據(jù)中涉及的地方政府及有關(guān)部門制定的有關(guān)文件、規(guī)定；

8、政府改制批準(zhǔn)文件(確定改制的政府會(huì)議紀(jì)要或政府文件)；

9、企業(yè)改制資產(chǎn)重組方案和公司章程；

10、企業(yè)改制涉及的土地使用權(quán)演變情況介紹；

ll、企業(yè)改制涉及的以有償方式取得土地使用權(quán)的，需提交原有償使用合同和批準(zhǔn)文件(或復(fù)印件)。

(二)根據(jù)土地資產(chǎn)處置方式不同還需提交相應(yīng)的其他材料：

1、采取授權(quán)經(jīng)營方式處置的，需提交國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的文件；

2、采取劃撥、作價(jià)出資(入股)方式處置的，需提交符合劃撥、作價(jià)出資(入股)方式處置條件的證明；

3、采取出讓、租賃方式處置的，需提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上土地租賃合同；

4、因資產(chǎn)置換涉及土地資產(chǎn)處置的，需提交縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)置換的文件和資產(chǎn)置換方案。

四、國有土地資產(chǎn)處置審批程序

國有土地資產(chǎn)處置必須堅(jiān)持先評(píng)估后處置的原剛。土地使用者可自主委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果擬定土地資產(chǎn)處置方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

(一)采取土地使用權(quán)出讓、租賃、保留劃撥方式處置土地資產(chǎn)的，按下列程序辦理：

1、企業(yè)等用地單位根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門企業(yè)改制批準(zhǔn)文件等材料，自主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果擬定土地資產(chǎn)處置方案。

2、企業(yè)等用地單位持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置方案向縣級(jí)以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的土地行政主管部門對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平、處置方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。其中，需報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府審批的，應(yīng)出具初審意見。

3、縣級(jí)以上土地行政主管部門將審查意見連同用地單位擬訂的土地資產(chǎn)處置方案等材料，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

4、企業(yè)等用地單位持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件到土地所在地的縣級(jí)以上土地行政主管部門辦理土地變更登記。

(二)采取土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置土地資產(chǎn)的，按以下程序辦理：

1、改制企業(yè)根據(jù)省級(jí)以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國務(wù)院土地行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)；

2、土地資產(chǎn)處置方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)自主委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3、企業(yè)向市縣土地行政主管部門申請(qǐng)初審，由受理申請(qǐng)的土地行政主管部門進(jìn)行初步審查并出縣初審意見；

4、企業(yè)持企業(yè)改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審核。其中，省屬企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案經(jīng)省國土資源廳審查后，報(bào)省政府審批。

5、企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件到財(cái)政(國資)部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理變更土地登記。

(三)各級(jí)土地行政主管部門審查土地資產(chǎn)處置方案的內(nèi)容包括：土地處置方式；土地權(quán)屬狀況；地價(jià)水平等。

五、省國土地資源廳實(shí)行土地資產(chǎn)處置審核會(huì)審制度

具體工作程序是：

1、企業(yè)等用地單位按本意見要求將申請(qǐng)材料交省國土資源廳窗口，材料不齊全，窗口不予受理；

2、窗口受理后由土地利用處下達(dá)預(yù)審?fù)ㄖ獑危墒临Y源咨詢?cè)u(píng)估中心預(yù)審?fù)恋毓纼r(jià)技術(shù)過程并出具預(yù)審意見；

3、預(yù)審合格后，由土地利用處根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及企業(yè)提供的資料對(duì)土地資產(chǎn)處置方案進(jìn)行初審，需要補(bǔ)充或修改材料的，由經(jīng)辦人告知申請(qǐng)企業(yè)；

4、土地利用處提出初步審核意見后轉(zhuǎn)請(qǐng)地籍處、政策法規(guī)處、財(cái)務(wù)處會(huì)審。地籍處負(fù)責(zé)審核土地使用權(quán)權(quán)屬、土地面積、土地地類；政策法規(guī)處負(fù)責(zé)審核企業(yè)改制、土地資產(chǎn)處置方案的法律政策依據(jù)；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核土地出讓金、租金和土地收益水平；

5、經(jīng)相關(guān)處會(huì)審審查無疑義。由經(jīng)辦人擬定審查意見和批件文稿報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，履行報(bào)批手續(xù)。

企業(yè)等用地單位申報(bào)材料齊全、咨詢?cè)u(píng)估中心應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出土地估價(jià)報(bào)告預(yù)審意見；土地估價(jià)報(bào)告預(yù)審合格，土地利用處應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出初步審核意見，各相關(guān)處應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)簽署會(huì)審意見；會(huì)審未通過，工作時(shí)限重新計(jì)算。

2001年7月3日

第四篇：四川省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知

四川省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)〔2012〕92號(hào)

各市、州國土資源局：

為進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)[2011]55號(hào)）關(guān)于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理的有關(guān)規(guī)定，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2012]80號(hào)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際同時(shí)提出如下貫徹意見，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓批準(zhǔn)權(quán)限

（一）探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓實(shí)行國土資源部和省國土資源廳兩級(jí)審批。

（二）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由國土資源部審批。其中，國土資源部授權(quán)省國土資源廳負(fù)責(zé)勘查、采礦登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)，因礦業(yè)權(quán)整合或者擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰不足以或不宜單獨(dú)另設(shè)礦業(yè)權(quán)的區(qū)域需要協(xié)議出讓的，由省國土資源廳審批。

（三）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種以外其它礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由省國土資源廳審批。

二、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)、審批程序

（四）國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地，為列入國家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，由項(xiàng)目出資人或礦業(yè)權(quán)人根據(jù)協(xié)議出讓審批權(quán)限持有關(guān)批準(zhǔn)文件、財(cái)政部下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算通知或國土資源部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃通知，及異地實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目由省人民政府出具的批準(zhǔn)文件或者書面意見，向國土資源部或者省國土資源廳提出協(xié)議出讓申請(qǐng)。

（五）省人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)定由國土資源部審批的，由市、州人民政府向省人民政府請(qǐng)示，經(jīng)省人民政府同意后，由省人民政府向國土資源部行文，提出協(xié)議出讓申請(qǐng)；規(guī)定由省國土資源廳審批的，由項(xiàng)目出資人或礦業(yè)權(quán)人持市、州人民政府向省人民政府請(qǐng)示后省人民政府出具的書面意見，已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的持省人民政府批準(zhǔn)文件，向省國土資源廳提出協(xié)議出讓申請(qǐng)。

市、州人民政府向省人民政府請(qǐng)示的主要內(nèi)容包括：協(xié)議出讓的依據(jù)、理由，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目出資人、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

（六）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰不足以或不宜單獨(dú)另設(shè)礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，采礦許可證由國土資源部頒發(fā)的，由市、州國土資源局出具書面意見報(bào)省國土資源廳，采礦權(quán)人持省國土資源廳出具的書面意見，向國土資源部提出協(xié)議出讓申請(qǐng)；其他由采礦權(quán)人持市、州國土資源局出具的書面意見，向省國土資源廳提出協(xié)議出讓申請(qǐng)。

市、州國土資源局出具書面意見的主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大勘查開采范圍理由，協(xié)議出讓的依據(jù)，擬擴(kuò)大勘查開采范圍不足以或不宜單獨(dú)另設(shè)礦業(yè)權(quán)的論證情況，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項(xiàng)目名稱、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及地質(zhì)勘查規(guī)劃、整合方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

平面范圍不變，僅擴(kuò)大開采深度標(biāo)高或增加礦體（礦層）的，不需辦理協(xié)議出讓審批手續(xù)，由采礦權(quán)人直接向規(guī)定權(quán)限的登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按擴(kuò)大礦區(qū)范圍的要求辦理。

（七）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊不足以或不宜單獨(dú)另設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星資源的，勘查許可證由國土資源部頒發(fā)的，由市、州國土資源局出具書面意見報(bào)省國土資源廳，探礦權(quán)人持省國土資源廳出具的書面意見，向國土資源部提出協(xié)議出讓申請(qǐng)；勘查許可證由省國土資源廳頒發(fā)的，探礦權(quán)人持市、州國土資源局出具的書面意見，向省國土資源廳提出協(xié)議出讓申請(qǐng)。

市、州國土資源局出具書面意見的主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大勘查范圍理由，協(xié)議出讓的依據(jù)，擬擴(kuò)大勘查范圍不足以或不宜單獨(dú)另設(shè)礦業(yè)權(quán)的論證情況，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查項(xiàng)目名稱、擬設(shè)勘查區(qū)塊范圍、坐標(biāo)、面積、勘查情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及地質(zhì)勘查規(guī)劃、整合方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

（八）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查范圍的毗鄰區(qū)域和已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的探礦權(quán)協(xié)議出讓，其探礦權(quán)價(jià)款按探礦權(quán)擴(kuò)大范圍部分評(píng)審登記的查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估繳納。未查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和未繳納探礦權(quán)價(jià)款的，不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和申請(qǐng)采礦登記。

（九）擬擴(kuò)大勘查、開采范圍是否不足以或不宜單獨(dú)另設(shè)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)委托有礦山開采設(shè)計(jì)資質(zhì)或有勘查資質(zhì)的單位進(jìn)行論證，并由市、州國土資源局組織專家審查出具專家意見。

（十）項(xiàng)目出資人或礦業(yè)權(quán)人協(xié)議出讓申請(qǐng)主要內(nèi)容包括：協(xié)議出讓的依據(jù)、理由，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目出資人、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及地質(zhì)勘查規(guī)劃、整合方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。附具相關(guān)論證報(bào)告及專家意見、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

（十一）礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)須經(jīng)審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審，并將相關(guān)情況在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示，經(jīng)公示無異議方予批準(zhǔn)。

（十二）原有規(guī)定凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2012]80號(hào)）

二〇一二年七月二十六日

第五篇：企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置的相干問題

一、企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置方式比較

根據(jù)我國在企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)可以采取的處置方式有以下五種：

1、國有土地出讓

原使用劃撥土地的企業(yè)可通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)，向政府交納出讓金后，取得出讓土地使用權(quán)。

這種土地資產(chǎn)處置方式的優(yōu)點(diǎn)是：企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)入股，即對(duì)土地使用權(quán)享有處置權(quán)，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要對(duì)其進(jìn)行融資、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，而且國家有與企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)對(duì)土地享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。缺點(diǎn)是：出讓金數(shù)額巨大，會(huì)形成對(duì)企業(yè)沉重的資金負(fù)擔(dān)。由于大多數(shù)國有企業(yè)負(fù)債率偏高，無力支付巨額出讓金，導(dǎo)致許多地方政府大幅度削減出讓金，這必然易造成國有資產(chǎn)的流失，使得土地市場(chǎng)混亂，給土地資產(chǎn)管理留下后遺癥。適用范圍是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、占地面積小或改變用途、被拍賣等規(guī)定必須進(jìn)行出讓的企業(yè)行為。

2、國有土地租賃

國有土地租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變?cè)贤?guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同，簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

這種土地資產(chǎn)處置方式的優(yōu)點(diǎn)是：企業(yè)資金負(fù)擔(dān)大大減輕，國家與企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)清晰，租金進(jìn)入企業(yè)成本，并可適時(shí)調(diào)整租金，保證國家收益，也可有效地防止國有資產(chǎn)的流失。缺點(diǎn)是：企業(yè)對(duì)土地使用權(quán)沒有以轉(zhuǎn)讓方式處置的權(quán)利，不得于充分發(fā)揮土地資產(chǎn)功能，不利于土地資產(chǎn)的保值增值。適用范圍是：長期負(fù)債過重、經(jīng)營虧損、占地面積大，無能力一次支付出讓金的企業(yè)。

3、作價(jià)出資（入股）

國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)中關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

這種土地資產(chǎn)處置的優(yōu)點(diǎn)是：企業(yè)不需交納出讓金或租金，資金壓力減輕。缺點(diǎn)是：國家與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國家股持股人不明，不便管理，影響國有股的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。土地資產(chǎn)總額巨大，會(huì)大大改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)效益降低，影響其他股東的積極性。適用范圍是：

占地面積大、經(jīng)營效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、有開發(fā)前途或政策上需扶持的，關(guān)系到國計(jì)民生的企業(yè)。

4、保留劃撥用地企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：A、繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；B、國有兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；C、在國有企業(yè)兼并、合并中被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；D、國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。其中B、C、D項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過5年。這種方式主要用于國有企業(yè)兼并和松散型企業(yè)集團(tuán)的土地資產(chǎn)處置，但如土地發(fā)生轉(zhuǎn)讓、改變用途等行為則必須納入出讓軌道。因此，這只是一種暫時(shí)、過渡的方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，不是發(fā)展方向。

5、授權(quán)經(jīng)營管理

國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司，作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書，被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

這種土地資產(chǎn)處置方式的優(yōu)點(diǎn)是：企業(yè)沒有資金負(fù)擔(dān)，企業(yè)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，并可通過聯(lián)營、入股、置換和重組等形成盤活存量土地資產(chǎn)。缺點(diǎn)是：土地使用權(quán)實(shí)際上是在空轉(zhuǎn)，國家土地資產(chǎn)收益暫時(shí)未得到體現(xiàn)，需等到土地使用權(quán)進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn)后才行；另外，需合理處理中央和地方政府的利益關(guān)系。適用范圍是：國有大型集團(tuán)公司等。

二、土地資產(chǎn)處置中存在的若干問題思考

在企業(yè)改制的實(shí)踐中碰到的土地資產(chǎn)問題主要有：

（一）土地使用權(quán)租賃處置中的問題

1、租賃土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)問題

以往對(duì)土地權(quán)利的認(rèn)識(shí)是：租賃土地使用權(quán)不要轉(zhuǎn)租、抵押等。隨著土地使用制度改革深入、年租制的推行，對(duì)租賃土地使用權(quán)新的認(rèn)識(shí)是：在出租方（國家）同意的情況下，租賃土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)租、抵押，并且租賃土地使用的租期可以在不起過法定出讓最高年限下自由商定。過去把出讓土地使用權(quán)對(duì)應(yīng)于土地權(quán)利束中的地上權(quán)，因此現(xiàn)在的租賃土地使用權(quán)實(shí)質(zhì)是相對(duì)于出讓土地使用權(quán)的“限制性地上權(quán)”，是有償土地使用的一種方式。

2、租賃土地使用權(quán)的土地租金確定問題

以前的企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的方式比較單一，但隨著在企業(yè)改制中土地年租制的推行，租賃土地使用權(quán)租金問題的確定日益受到改制企業(yè)的關(guān)注。目前通常的做法是根據(jù)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)涉及改制的企業(yè)用地評(píng)估的熟地價(jià)，按一定的土地還原利率、簽定的土地租賃年期折算土地租金。這種租金確定的辦法存在一些問題；其一，企業(yè)改制時(shí)涉及的劃撥用地當(dāng)初取得土地的方式有兩種：有償劃撥（支付補(bǔ)償、安置費(fèi)用）和無償劃撥。如果企業(yè)當(dāng)初是通過有償劃撥得到的土地使用權(quán)，那么在折算土地租金時(shí)采用熟地地價(jià)有重復(fù)計(jì)算土地重置取得費(fèi)部分。其二，土地熟地價(jià)格包括土地重置取得費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)等，如果企業(yè)當(dāng)初在取得劃撥土地時(shí)宗地外的一些基礎(chǔ)設(shè)施是由企業(yè)自身投資開發(fā)的，那么在折算土地租金時(shí)采用熟地地價(jià)有重復(fù)計(jì)算土地開發(fā)費(fèi)部分。

因此，在企業(yè)改制中采用土地使用權(quán)租賃的處置方式時(shí)不能一刀切：采用熟地地價(jià)折算土地租金。應(yīng)該根據(jù)具體情況測(cè)算確定折算租金的基數(shù)，通常企業(yè)在獲得土地時(shí)一般都支付了補(bǔ)償安置費(fèi)用和宗地基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)費(fèi)，因此，從有利0企業(yè)改制的角度出發(fā)，可以統(tǒng)一采取以土地出讓金為基數(shù)折算土地的年租金。

3、其他涉及租賃的問題

在許多企業(yè)改制時(shí)，為了方便改制，改制企業(yè)采用租用第三方產(chǎn)（房屋或土地，土地一般是劃撥地）方式，避開土地處置問題。如有些公司在上市的招股說明書中載明公司所有房產(chǎn)、廠房均為租賃非發(fā)起人產(chǎn)。

按照我國的法律規(guī)定，土地必須是有償使用（出讓、租賃或入股到企業(yè)中）的，才可以出租（租賃土地使用權(quán)在國家同意下出可以轉(zhuǎn)租）。規(guī)范租賃第三方產(chǎn)的辦法是對(duì)實(shí)行劃撥土地證實(shí)行年檢可以有效地控制非法改變土地用途的情況。

（二）土地使用權(quán)作價(jià)出資處置中的問題

1、國有股權(quán)的持股人的國有收益分配的問題

“國有股權(quán)的持股入人國有收益分配”是從采用土地資產(chǎn)入股以來一直存在爭(zhēng)議、一直未取得統(tǒng)一意見的問題。國家土地管理部門給很多改制企業(yè)的土地資產(chǎn)批復(fù)都把國有股的持股人確認(rèn)給了改制企業(yè)的主管上級(jí)（企業(yè)或行業(yè)性總公司）。這種處置方式存在以下問題：其一，持有土地資產(chǎn)股份的公司（原先改制企業(yè)的上級(jí)企業(yè)或行業(yè)性總公司）在自身改制時(shí)土地資產(chǎn)處置存在難度。其二，土地收益原本屬于地方收益，一旦把持股人確認(rèn)為改制企業(yè)的主管上級(jí)，地方收益必然減少，影響企業(yè)與屬地政府的關(guān)系，在實(shí)踐中就存在著許多改制企業(yè)拿不到土地使用證的情況。

因此，在企業(yè)改制中，土地資產(chǎn)折股的股權(quán)持有人應(yīng)為地主方人民政府，并有地方人民政府的代理人（土地管理部門監(jiān)管），收益屬于地方財(cái)政。

2、折股問題

目前企業(yè)改制采用作價(jià)入股的方式通常用土地熟地地價(jià)折股的方法。這樣存在著與確定土地租金同樣的問題是：在采用作價(jià)入股時(shí)是以熟地地價(jià)折算的合理性問題。根據(jù)土地價(jià)值二元論的觀點(diǎn)：土地價(jià)值包括土地資源價(jià)值和固化在土地上的資產(chǎn)價(jià)值。而大部分企業(yè)所占土地上固化的資產(chǎn)價(jià)值都是由于企業(yè)在取得土地之后自身不斷投入改造的結(jié)果。因此在作價(jià)折股時(shí)應(yīng)該以土地資源價(jià)值折入公司股本。為了保證企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的完整性和一致性，可能采用以土地出讓金為土地股權(quán)的折算基礎(chǔ)。

（三）保留劃撥方式的思考

對(duì)于特殊的國有企業(yè)改制（以上已有論述）土地資產(chǎn)處置方式可以短期內(nèi)采用保留劃撥的形式。劃撥土地只能自用。那么劃撥土地使用權(quán)在市場(chǎng)中能不能形成交換價(jià)值？能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值呢？答案是肯的。目前市場(chǎng)中很多企事業(yè)單位利用自己的劃撥土地使用權(quán)與房地產(chǎn)開發(fā)商合作開發(fā)就是一個(gè)很好的例子。擁有劃撥和土地使用權(quán)的一方一般都會(huì)要求得到開發(fā)物業(yè)近一半的價(jià)值，這也足見劃撥土地使用權(quán)的價(jià)值。

劃撥土地使用權(quán)其實(shí)是一種“優(yōu)先發(fā)展權(quán)”，誰擁有它就有了在這塊土地上搞開發(fā)的優(yōu)先權(quán)利。這個(gè)權(quán)利 有價(jià)值的，并且可以在市場(chǎng)中得到實(shí)現(xiàn)。因此在企業(yè)改制中土地管理部門應(yīng)慎重采用保留劃撥土地的處置方式。從規(guī)范土地市場(chǎng)的角度出發(fā)，土地管理部門應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地編制劃撥土地使用權(quán)目錄。

（四）其他問題

1、企業(yè)改制中非經(jīng)營性土地資產(chǎn)的處置問題

在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)碰到許多的國有老企業(yè)通常擁有大量的職工住房用地，這對(duì)企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置帶來的新問題，有償使用權(quán)這些土地沒有必要（大量是職工住宅用地），也沒有可能（企業(yè)交不起這些土地的出讓金）。目前常用的做法是在母體公司下再成立一個(gè)三產(chǎn)服務(wù)公司，管理企業(yè)改制剝離下來的非經(jīng)營性資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）。這種處置的方式其實(shí)是一種過渡性辦法，不徹底。一個(gè)可行的辦法是指導(dǎo)這些資產(chǎn)直接推向市場(chǎng)。

2、改制中涉及軍隊(duì)土地資產(chǎn)的問題

企業(yè)改制中涉及軍隊(duì)地產(chǎn)的應(yīng)作好軍隊(duì)產(chǎn)與地方產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作，這涉及軍隊(duì)與地方土地管理部門之間的關(guān)系，企業(yè)改制時(shí)土地資產(chǎn)處置比較復(fù)雜。

3、改制中涉及企業(yè)股權(quán)的問題

幾家股東（或發(fā)起人）各自以自已的部分股權(quán)或其中某幾個(gè)股東（或發(fā)起人）用自己一部分股權(quán)按照法律成立公司時(shí)，目前在土地資產(chǎn)處置方面還是一個(gè)空白，亟待解決。有限責(zé)任公司的職工持股制度

摘要：有限責(zé)任公司的特點(diǎn)是股東人數(shù)有最高數(shù)額的限制，僅以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，在組織與經(jīng)營上具有非公開性。職工參與公司管理有多種理論基礎(chǔ)和歐洲、美日兩種立

法模式，其中美日的職工持股參與模式比較適合中國。中國的職工持股制度始于20世紀(jì)90年代初，經(jīng)歷過較大挫折。有限責(zé)任公司建立職工持股制度除了追求公平和效率以外，還有利于加強(qiáng)對(duì)公司的監(jiān)督，有利于公司規(guī)模的擴(kuò)大，有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。中國有限責(zé)任公司建立職工持股制度具有社會(huì)制度、法律政策和實(shí)踐探索等優(yōu)勢(shì)。有限責(zé)任公司的職工持股制度除了具有職工持股制度的一般特點(diǎn)以外，還具有股權(quán)行使主體為特定組織、股份購買和流轉(zhuǎn)受到較大限制、職工持股會(huì)常受經(jīng)營管理層控制等專有特點(diǎn)。中國法學(xué)界對(duì)職工持股制度少有熱情，源于向職工配送股份的違法性、國家的明令制止和停止、地方立法的沖突和混亂。中國有限責(zé)任公司的職工持股制度必須依法規(guī)范運(yùn)作，立法上可以借鑒美國《統(tǒng)一商法典》模式。