第一篇：發(fā)改委55號令政策解讀

工程管控注意事項

依據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》2007年（發(fā)展改革委第55號令相關(guān)規(guī)定：

1、適用范圍：適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目。

2、審批環(huán)節(jié)：第七條：電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

3、工程建設(shè)依據(jù)和調(diào)整范圍：第十三條：項目審批部門對電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。

項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說明。

4、采購依據(jù)：第十六條：電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

5、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整：第二十條：項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

6、前期經(jīng)費(fèi)來源：第二十二條：項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費(fèi)。項目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計入項目總投資。

7、建設(shè)資金申請：第二十三條：項目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項目實施進(jìn)度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達(dá)年度中央投資計劃的依據(jù)。初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設(shè)單位可在項目可行性研究報告批復(fù)后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，下達(dá)項目建設(shè)資金。

8、工程驗收：第三十條：電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗

收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收 工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

9、第三十一條：項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風(fēng)險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風(fēng)險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。、電子政務(wù)項目后評價制度：第三十二條：項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運(yùn)行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評價。后評價認(rèn)為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可 對其進(jìn)行通報批評。、后期運(yùn)行維護(hù)：第三十三條：電子政務(wù)項目建成后的運(yùn)行管理實行項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項目的運(yùn)行和維護(hù)。

第二篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審定通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務(wù)員法頒布實施以來，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，因受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機(jī)關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)各部委（人民團(tuán)體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級捆綁，一個公務(wù)員職務(wù)職級的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國家工資改革相關(guān)政策，國家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個層級（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級別共有27個職級（即1-27級）。職務(wù)與職級是相互聯(lián)系、相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級，—2—

職級對應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時），對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區(qū)）正科級及以下單位中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執(zhí)行。

（四）其他有關(guān)問題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開展調(diào)查摸底，做好實施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達(dá)文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯(lián)系匯報，爭取政策早日落實兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時關(guān)注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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第三篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴(yán)控面積，超標(biāo)“無效”（不補(bǔ)）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、洪水淹沒區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識別進(jìn)入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進(jìn)行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補(bǔ)助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補(bǔ)助依據(jù)，申報補(bǔ)助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準(zhǔn)，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補(bǔ)助對象，減少人員也不減少補(bǔ)助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規(guī)劃選址？ 答：安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點和規(guī)模，經(jīng)國土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實施。推行“三靠三進(jìn)”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標(biāo)、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負(fù)擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會購買安全閑置房免費(fèi)讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過50平方米的聯(lián)合式單元房。購買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有(對購買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購房及建房材料等費(fèi)用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴(kuò)建住房？

答：在占地面積不再擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，搬遷對象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實際能力，經(jīng)書面申請，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴(kuò)建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點進(jìn)行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實際情況，實行差異化補(bǔ)助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補(bǔ)助為基數(shù)，分類別進(jìn)行補(bǔ)助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補(bǔ)助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補(bǔ)助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補(bǔ)助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補(bǔ)助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補(bǔ)助。以上五類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補(bǔ)助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補(bǔ)助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補(bǔ)助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費(fèi)享受集中安置點形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補(bǔ)助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、省級財政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項建設(shè)基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補(bǔ)助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴(yán)格項目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金按下達(dá)渠道的規(guī)定執(zhí)行，國農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運(yùn)行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補(bǔ)助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補(bǔ)助資金實行一卡通打卡直發(fā)，分四次進(jìn)行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認(rèn)定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場啟動圖片資料撥付補(bǔ)助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補(bǔ)助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細(xì)則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發(fā)包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項目村進(jìn)行復(fù)驗，復(fù)驗合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊伍確定相關(guān)資料、中標(biāo)通知書、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設(shè)對比圖片、有關(guān)會議紀(jì)要文字、影像等證明材料。

26．問：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房搬遷安置的貧困戶申請補(bǔ)助需要提供哪些資料？

答：選擇進(jìn)城鎮(zhèn)購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合實際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補(bǔ)償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計入安置房建設(shè)成本？

答：安置點內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費(fèi)用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負(fù)責(zé)。

29.問：易地扶貧搬遷對象進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國家優(yōu)惠政策重點向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，“十三五”后國家優(yōu)惠政策將重點向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強(qiáng)迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會保險保障和技能培訓(xùn)。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補(bǔ)助。

32．問：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進(jìn)行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進(jìn)行建設(shè)。33．問：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問：聚居點建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設(shè)多個集中安置點，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟(jì)組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營。鼓勵搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復(fù)墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。縣以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當(dāng)?shù)卮鍍晌Ⅰv村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —

第四篇：政策解讀

【政策解讀】關(guān)于對《銅川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢

下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》相關(guān)政策解讀

本次市政府出臺的《實施意見》，相比較之前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有很大的創(chuàng)新突破。政策體系以穩(wěn)就業(yè)、兜底線、擴(kuò)平臺、促創(chuàng)業(yè)、惠民生、助發(fā)展為主線，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。主要體現(xiàn)在突出就業(yè)重點群體、擴(kuò)大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下，請認(rèn)真研讀，深刻理解掌握政策的實質(zhì)內(nèi)涵，融會貫通到實際工作中，更好地服務(wù)于群眾。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼

第四、十二、十四條：將園區(qū)、景區(qū)全部確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業(yè)投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)列入孵化補(bǔ)貼范圍；將全市建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。

解 讀：即由市、區(qū)縣兩級建設(shè)的園區(qū)、景區(qū)，民營資本利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村示范村不再認(rèn)定即可列為創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項孵化補(bǔ)貼政策。同時，市級將全市創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)縣兩級孵化基地實際建設(shè)情況統(tǒng)一分配，市、區(qū)縣兩級人社、財政部門根據(jù)政策規(guī)定對孵化基地予以補(bǔ)貼。今后，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)采取分級負(fù)責(zé)方式。即市級、區(qū)縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地分別由市、區(qū)縣就業(yè)部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、幫扶、申報備案等工作。

關(guān)鍵詞：一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼

第六條：企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

解 讀：即高校畢業(yè)生在企業(yè)見習(xí)期滿后，與見習(xí)企業(yè)簽訂一年以上勞動合同并由企業(yè)繳納社會保險費(fèi)后，企業(yè)即可享受該政策。

關(guān)鍵詞：一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼 第六條：中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并符合規(guī)定的給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第六條：將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學(xué)貸款及本人系烈士子女的畢業(yè)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川技師學(xué)院符合條件的畢業(yè)生可享受求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時，我市生源在市內(nèi)外技師學(xué)院和特殊教育院校接受職業(yè)教育的并符合規(guī)定的可享受與高校畢業(yè)生同等的就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)減免

第七、九、十八條：將就業(yè)困難農(nóng)民工納入企業(yè)社保補(bǔ)貼、企業(yè)定向稅費(fèi)減免范圍；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業(yè)提出申請，將吸納失業(yè)人員報人社部門備案后，稅務(wù)部門按照政策核減稅費(fèi)。

關(guān)鍵詞：退役士兵培訓(xùn)補(bǔ)貼

第八條：我市自主就業(yè)退役士兵凡參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，回銅后可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書向戶籍地就業(yè)部門申請，按1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予個人補(bǔ)貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業(yè)退役士兵持2015年以來的職業(yè)培訓(xùn)合格證書在戶籍地就業(yè)部門申請補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第十一條：對通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認(rèn)證且從事電商經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并可申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務(wù)經(jīng)營活動并在網(wǎng)上注冊6個月以上的創(chuàng)業(yè)者可在居住地就業(yè)部門申請辦理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼

第十三條：對選派到創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)的，按照實際參訓(xùn)人員每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現(xiàn)有的各類孵化基地和創(chuàng)業(yè)大賽取得前三名的企業(yè)均可列入創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員簽訂創(chuàng)業(yè)見習(xí)協(xié)議并在創(chuàng)業(yè)見習(xí)期間，創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地可享受該項補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼

第十九條：將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過企業(yè)及其職工上實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費(fèi)以及上未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險

第十九條：推行農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)并享受同等失業(yè)保險待遇。

解 讀：即農(nóng)民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，失業(yè)后與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。

關(guān)鍵詞：放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件

第十九條：允許具有各類資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對失業(yè)人員培訓(xùn)。

解 讀：即允許各類具有職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及技工院校開展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：提高失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第十九條：失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

解 讀：即失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)按照《陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法》規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)享受。關(guān)鍵詞：促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第十九條：對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：對自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營且正常經(jīng)營的失業(yè)人員，可申請一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中一次性給予每人2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業(yè)人員

第十九條：對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼。

解 讀：即吸納正在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇或領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業(yè)保險基金中按每安置一名失業(yè)人員給予1000元標(biāo)準(zhǔn)對用人單位發(fā)放安置補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)但收入仍不穩(wěn)定的低保家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭可分別繼續(xù)享受6個月、12個月的低保補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：技能崗位補(bǔ)貼

第二十條:對在生產(chǎn)一線崗位工作并當(dāng)年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補(bǔ)貼。

解 讀：即在我市生產(chǎn)一線崗位當(dāng)年取得高級技師資格證書的，由市級就業(yè)部門給予個人技能崗位補(bǔ)貼。

銅川公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業(yè)管理局咨詢電話：0919-3198425

第五篇：發(fā)改委解讀西部十二五規(guī)劃

國務(wù)院最近批復(fù)同意了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是國務(wù)院批復(fù)的第三個西部大開發(fā)五年規(guī)劃。在新的形勢下，《規(guī)劃》有什么亮點？提出了哪些新舉措？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人。

《規(guī)劃》明確基本思路

這位負(fù)責(zé)人說，西部大開發(fā)已進(jìn)入第十二個年頭。《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進(jìn)一步明確了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。

二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。明確提出要深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時，適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，明確提出了要求。

三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。

四是在開發(fā)重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機(jī)制，提出要加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強(qiáng)5大重點生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設(shè)在強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時，針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點，把振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對性地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開放指向更加明確，進(jìn)一步突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。五是在開發(fā)機(jī)制上，更加注重堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。《規(guī)劃》提出，地方各級政府要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力改善投資發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要素有序向西部地區(qū)流動，進(jìn)一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發(fā)。六是在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施。《規(guī)劃》要求，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區(qū)在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項目傾斜力度。

繼續(xù)加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施支持力度

這位負(fù)責(zé)人說，“十二五”時期，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)突出強(qiáng)調(diào)交通和水利兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通重點解決通道建設(shè)和路網(wǎng)完善問題。鐵路要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)；公路要進(jìn)一步強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷

頭路”，建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和國際運(yùn)輸通道；民航要加強(qiáng)樞紐機(jī)場和干線機(jī)場建設(shè)，新建一批具有重要作用的支線機(jī)場。

水利重點解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)西南地區(qū)水源工程建設(shè)；在充分節(jié)水的前提下，合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。同時，國家將積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，完善國內(nèi)外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網(wǎng)；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高西部地區(qū)信息化水平。西部生態(tài)建設(shè)重點明確

這位負(fù)責(zé)人說，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，“十二五”時期，一是要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，努力實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>

二是要鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，深入開展生態(tài)文明示范工程試點。

三是要繼續(xù)推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保飲用水安全，建立健全工業(yè)污染防控體系，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

四是要切實加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格實行主要污染物排放總量控制，實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五是要堅持防治結(jié)合、以防為主的方針，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險管理水平。

五大舉措改善西部農(nóng)民生活

這位負(fù)責(zé)人說，保障和改善民生是政府的重要職責(zé)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本目的。《規(guī)劃》在優(yōu)先發(fā)展教育、千方百計擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、繁榮文化事業(yè)等方面，提出了以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)。在改善西部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，主要有五大舉措。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

二是振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，改善牧民生產(chǎn)生活條件，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式。

三是提高林業(yè)發(fā)展水平。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道。拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；努力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入；落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。

五是建設(shè)幸福新家園，實施“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村安全飲水問題，加快建設(shè)通鄉(xiāng)通村道路，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜實施農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動農(nóng)村危房改造，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

西部地區(qū)進(jìn)一步提升開放水平

這位負(fù)責(zé)人說，西部地區(qū)陸地邊境線長達(dá)1.8萬公里，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢突出。西部地區(qū)的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。

今后一段時期，擴(kuò)大西部地區(qū)對外開放，是我國對外開放戰(zhàn)略的重點。西部地區(qū)要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策措施，加快推進(jìn)重點邊境城鎮(zhèn)、重點口岸、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟(jì)增長極。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略(新聞背景)

西部大開發(fā)的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市以及3個少數(shù)民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出對西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年3月中旬國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！?001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。明確奮斗目標(biāo) 實現(xiàn)共同富裕

本報評論員

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》公布了，它是指導(dǎo)西部大開發(fā)五年工作的綱領(lǐng)性文件，也是貫徹落實中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署和國家“十二五”規(guī)劃綱要的重大舉措。

“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，在西部地區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗、不懈努力下，西部大開發(fā)取得了巨大成就。這五年是改革開放以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度首次超過東部地區(qū)的五年，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、人民群眾得實惠最多、對國家貢獻(xiàn)最突出的五年。西部地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是，我們也要看到，西部地區(qū)依然是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點和重點?！笆濉睍r期要堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識，努力保持經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速均超過全國平均水平，努力開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。

開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。要始終牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力走出一條具有中國特色、西部特點的科學(xué)發(fā)展新道路。

開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，要更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。要深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，為全國發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，要更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，著力破解交通、水利瓶頸制約難題，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，筑牢我國生態(tài)安全屏障。要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，使西部地區(qū)各族群眾共享發(fā)展成果。

開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，要更加注重貫徹因地制宜、分類指導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)方針。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持一手抓好重點經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育壯大，形成帶動和輻射周邊發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高地；一手抓民族地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)脫貧致富，落實好中央對民族地區(qū)的特殊扶持政策，推動貧困地區(qū)和民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，要更加注重凝聚各方力量。要堅持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制、中央支持與西部地區(qū)自力更生、西部地區(qū)與東中部地區(qū)共同發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，大力實施內(nèi)陸開放、沿邊開放戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類要素向西部地區(qū)有序聚集，形成共同參與和支援西部大開發(fā)的良好局面。