第一篇：27.襄陽市公安局貫徹落實《襄陽市人民政府關于深入推進戶籍制度改革的實施意見》實施細則

襄陽市公安局貫徹落實

《襄陽市人民政府關于深入推進戶籍制度改革的實施意見》

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《襄陽市人民政府關于深入推進戶籍制度改革的實施意見》，結合我市實際，特制定本細則。

第二條 本細則適用范圍包括襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、襄東區(qū)、東津（經開）新區(qū)。第三條 合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產業(yè)并持有工商執(zhí)照等。

第四條 合法穩(wěn)定住所（含租賃），是指在城鎮(zhèn)范圍內公民實際居住具有合法所有權的房屋或在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。

第五條 居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內部的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記，或由單位出具相關證明辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。

第二章 落戶條件

第六條 引進人才落戶：

具有初級以上職稱的專業(yè)技術人才和中級職業(yè)資格以上的技能人才；獲得地市級以上榮譽稱號者或科研成果獎的主要完成者；“隆中人才支持計劃”所引進的人才，本人及其配偶、父母（含養(yǎng)、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制）可以在就業(yè)或居住地落戶；

留學回國人員，可以自主選擇在原戶籍所在地恢復戶口，也可選擇在就業(yè)地或人事代理機構落戶；

來我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大中專畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可以將戶口遷到工作所在地或居住地；

襄陽籍大中專學生將戶口遷到學校后，其父母的戶籍地址在襄陽市轄區(qū)內發(fā)生遷移變動的，畢業(yè)后可在其父母現(xiàn)戶籍地落戶；

襄陽籍大中專畢業(yè)生在外地就業(yè)落戶（含在人事代理機構落戶）后，辭職回原籍的，可以將其戶口遷回原籍。

第七條 投資經商辦企業(yè)人員落戶：

在襄陽市區(qū)從事個體經營、獨立投資、入股（合資）興辦企業(yè)，只要持有營業(yè)執(zhí)照，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在該企業(yè)所在地落戶。

第八條 合法穩(wěn)定住所（含租賃）人員落戶：

已經取得《房屋所有權證》的商品房、房改房、自建房，已經辦完房屋轉讓過戶手續(xù)的二手房，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)、繼父母）、未成年子女（生活不能自

理的子女不受限制），可以在居住地落戶。

購買成套商品房住宅，已經付清全部購房金額（含按揭貸款購房），因故未取得《房屋所有權證》者，實際入住半年以上，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在居住地落戶。

租住政府保障性住房和其他公有住房，居住滿半年以上，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在居住地落戶。

第九條 流動人口落戶：

持居住證的流動人口，憑勞務合同（協(xié)議）、租房合同（城鎮(zhèn)居民有合法產權的私有住房），實際租住滿半年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在居住地落戶。

第十條 除上述四種落戶條件外，投靠、收養(yǎng)、安置、退伍、招干（工）、調動、回原籍等落戶條件仍執(zhí)行襄公通字[2012]63號文件規(guī)定。

第三章 落戶申報材料

第十一條 凡申請遷入戶口人員，均應提交下列材料（同時提交相應落戶條件的其他材料）：

（一）遷移戶口申請；

（二）擬遷移人的戶籍憑證；

（三）隨遷人員的戶成員關系憑證。第十二條 引進人才落戶：

（一）相關資質憑證（學歷、學位、職稱、職業(yè)、科研、發(fā)明、榮譽稱號證書等）；

（二）聘任、就業(yè)協(xié)議（合同、證書）或組織部門聘用文書等； 第十三條 留學回國人員回原籍（就業(yè)地）落戶

（一）最后一次回國所持用的中國護照；

（二）原戶籍地《戶口注銷證明》（在就業(yè)地落戶的還需提供就業(yè)證明）。第十三條 大中專畢業(yè)生就業(yè)落戶

（一）畢業(yè)證書；

（二）就業(yè)協(xié)議（合同）。

第十四條 襄陽籍大中專畢業(yè)生辭職回原籍落戶

（一）畢業(yè)證書；

（二）原遷出戶口憑證（隨父、母異地落戶的，還需提供父、母現(xiàn)戶籍憑證）。第十五條 投資經商辦企業(yè)人員落戶：

（一）工商注冊登記證照；

（二）經營（商）場所合法產權憑證（租賃合同）。第十六條 合法穩(wěn)定住所落戶：

（一）購買商品房，提供《房屋所有權證》、不動產銷售發(fā)票（購買二手商品房，同時提供辦理房屋交易過戶手續(xù)的相關收費憑證）和小區(qū)物業(yè)公司入住證明；

（二）購買成套商品房暫未取得《房屋所有權證》的，提供不動產銷售發(fā)票、購房合同和小區(qū)物業(yè)公司入住證明；

（三）租住政府保障性住房或其他公有住房的，提供租賃合同和租住地立戶單位（居委會）居住證明。

第十七條 流動人口落戶：

（一）申請人居住證；

（二）勞務合同；

（三）租賃房屋合同；

（四）出租人身份信息和出租房屋《房屋所有權證》；

（五）居住地立戶單位（居委會）的居住證明。

第四章 審批權限及辦理時限

第十八條 下列事項由派出所當場辦理：

（一）出生、死亡登記；

（二）除姓名、性別、民族、出生日期以外的其他戶口登記項目的變更、更正；

（三）分戶和并戶；

（四）本縣市區(qū)內戶口遷移；

（五）公民出國（境）注銷戶口和回國（境）恢復戶口；

（六）公民入伍注銷戶口和復員轉業(yè)軍人回原籍落戶；

（七）高校錄取學生、高校學生轉學、退學戶口遷移和大中專畢業(yè)生回原籍落戶；

（八）刑滿釋放、解除勞教人員回原籍落戶；

（九）戶口注銷（凍結＼解凍）。

第十九條 下列事項由派出所受理，城區(qū)分局審批：

（一）引進人才落戶；

（二）大中專畢業(yè)生就業(yè)落戶（襄陽籍大中專畢業(yè)生辭職回原籍落戶）；

（三）投資經商辦企業(yè)落戶；

（四）合法穩(wěn)定住所落戶

（五）流動人口落戶；

（六）親屬投靠類落戶；

（七）復員、轉業(yè)軍人異地落戶；

（八）公民收養(yǎng)子女（含社會福利機構收養(yǎng)棄嬰、兒童）落戶；

（九）公民補登戶口（恢復戶口）；

（十）公民變更姓名，更正出生日期；

（十一）公民更改民族，變更性別；

（十二）刑滿釋放、解除勞教人員異地落戶。第二十條 辦理時限

需上報審批的事項，派出所應當在受理之日起10個工作日內完成材料調查核實工作，并將材料上報分局。對申報材料不全的，戶籍民警應填寫《辦理戶口補充材料書》，確保下次一次性辦結。

分局接到戶口審批材料后，在10個工作日內作出批準或不予批準的決定，并將審批結果反饋到派出所，派出所在2個工作日內將結果通知申請人。

第二篇：襄陽市人民政府辦公室關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]57號

襄陽市人民政府辦公室

關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的

實施意見

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）和《湖北省人民政府辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見》（鄂辦發(fā)［2011］111號）精神，進一步做好我市流浪未成年人救助保護工作，經市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、切實增強做好流浪未成年人救助保護工作的政治責任感

及時有效地救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。各地、各有關部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)和國務院的一系列重大部署，不斷增強政治責任，完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權益。

二、準確把握流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

總體要求：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

基本原則：堅持未成年人權益保護優(yōu)先，切實保障未成年人的生存權、發(fā)展權、參與權、受保護權；堅持救助保護和教育矯治并重，在保障流浪未成年人基本生活權益的同時，加強其思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭；堅持源頭預防和綜合治理，強化家庭、學校、社會共同責任，防止未成年人外出流浪；堅持政府主導和社會參與，落實政府責任，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵引導社會力量參與，形成流浪未成年人救助保護工作的合力。

三、進一步明確加強和改進流浪未成年人救助保護工作的主要任務

（一）實行更加積極主動的救助保護。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，建立部門聯(lián)動機制，把積極引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助作為一項重要的日常工作抓實抓好。公安機關接到流浪未成年人求助電話或發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應當護送到救助保護機構接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，應當給予治安處罰或依法追究刑事責任；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構接送返鄉(xiāng)，公安機關予以協(xié)助配合。要充分利用警務進社區(qū)的工作優(yōu)勢，建立社區(qū)流浪未成年人發(fā)現(xiàn)和報告機制，及時發(fā)現(xiàn)和救助流浪未成年人。民政部門要開展經?；闹鲃泳戎眨跃戎Ｗo機構、救助服務點、救助專用車為依托，根據(jù)流浪未成年人身心特點，采取多種方式引導其接受救助；對不愿接受救助的，要組織社工、志愿者進行一對一的勸導、救助服務。城市管理部門要充分利用數(shù)字化城市管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)和勸導流浪未成年人，告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。衛(wèi)生部門要建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導定點醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則及時救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作網絡，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構求助，或及時向公安機關報警。對廣大群眾提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門要實行首接負責制，積極予以協(xié)調處置。

（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機關要嚴厲打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪的行為。對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。要強化街面巡邏查控和重點人員、重點場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區(qū)、旅游景點、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)并查處侵害流浪未成年人權益的違法犯罪活動。強化接處警工作，凡接報或發(fā)現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時間出警、第一時間核查甄別。公安派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤部門要加強協(xié)調配合，對巡查中發(fā)現(xiàn)的組織未成年人乞討和強迫未成年人違法犯罪活動，要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰處置”的原則，做好先期處置工作。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。城市管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時通報公安機關進行處置。民政部門要配合公安機關做好調查、取證和解救工作，及時接收公安機關解救、護送來站的未成年人并做好救助服務。

（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護機構和公安機關要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。

對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵道等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助。流浪未成年人流出地救助保護機構要主動與流入地救助保護機構做好溝通協(xié)調，及時接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重復流浪，不得以任何理由拒絕接收甚至遺棄流浪未成年人。流出地救助保護機構要做好流浪未成年人家庭監(jiān)護情況調查評估。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對問題家庭要加強家庭監(jiān)護指導和干預，對生活困難的，要加大救助幫扶力度。對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護。對拒不履行監(jiān)護責任、且有違法行為的監(jiān)護人，由公安機關按遺棄行為處理，并由救助保護機構向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構照料、社會福利機構代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關要按戶籍管理有關法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學、就業(yè)等正常生活；其中有家庭申請收養(yǎng)的，民政部門依據(jù)收養(yǎng)法的有關規(guī)定辦理收養(yǎng)登記；無人收養(yǎng)的，民政部門提出安置方案，報同級人民政府批準后安置。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒及學齡前未成年人，民政部門要將其安置到社會福利機構撫育，公安機關要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，并按孤兒落實養(yǎng)育政策。

教育部門要及時安排返鄉(xiāng)及民政部門安置的適齡流浪未成年人入學接受義務教育，指導中等職業(yè)學校做好接收工作，對職業(yè)學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學費；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護機構開展替代教育，做好教育矯治。人力資源和社會保障部門要將勞動年齡內符合條件的流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策體系。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治。救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務。對合法權益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構要在教育行政部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，要按照有關規(guī)定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練等。

（五）強化流浪未成年人源頭預防和治理。預防未成年人流浪是家庭、學校、政府和社會的共同責任，做好源頭預防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預防和制止未成年人流浪的第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。有關部門和基層組織要加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，要報告公安機關予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。

學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據(jù)學生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓，使學生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規(guī)定給予教育資助和特別關懷?？h級人民政府及其教育行政部門要建立適齡兒童少年輟學與失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

地方各級政府和有關部門要進一步落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務。

四、健全工作機制，形成救助保護工作合力

（一）加強組織領導。建立由市人民政府分管市長為總召集人，民政、宣傳、社會管理、公安、城管、衛(wèi)生、交通運輸、人力資源和社會保障、教育、司法、發(fā)改、財政、編辦、殘聯(lián)、團市委、婦聯(lián)、廣電等部門為成員的市流浪未成年人救助管理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市民政局。根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究部署救助管理。各縣（市）區(qū)人民政府要進一步完善“政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與”的流浪未成年人救助保護工作機制，主要領導要親自過問，分管領導具體部署，一級抓一級，層層抓落實。要將流浪未成年人救助保護工作納入社會管理目標管理，建立和完善工作責任追究機制。對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關領導的責任。對因生活保障、幫扶措施落實不到位，造成未成年人流浪問題嚴重、不及時勸（引）導和救助，不及時上報轄區(qū)未成年人失蹤、輟學情況和流浪未成年人信息、不及時出（處）警、拒絕接收或遺棄流浪未成年人、不落實安置政策的，要嚴厲追究責任；對因救助保障措施不到位、醫(yī)療救治機構不及時，造成流浪未成年人非正常死亡的，依法追究相關人員法律責任。

（二）落實部門責任。發(fā)展和改革部門要將流浪未成年人救助保護設施建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合民政部門做好設施布局和項目建設工作。編制部門要根據(jù)救助工作量，按一定比例合理配備人員編制。人力資源和社會保障部門要按照國家有關規(guī)定，參照城管、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)標準，落實救助保護機構工作人員的工資傾斜政策，支持救助管理機構參公管理，對救助保護機構教師按照國家有關規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用，按工作需要配備一定數(shù)量的公益性崗位或以錢養(yǎng)事崗位。教育部門要支持救助機構對流浪未成年人開展義務教育或替代教育，做好有輕微犯罪流浪未成年人幫教工作。衛(wèi)生部門要指導、督促醫(yī)療機構及時做好流浪未成年精神病人、危重病人、傳染病人的醫(yī)療救治工作。公安機關要嚴厲打擊操縱未成年人、拐賣拐騙未成年人乞討等犯罪行為，在市救助管理站設立警務室并派駐民警，縣市區(qū)救助管理站明確警務聯(lián)系人，協(xié)助做好管理工作。司法行政部門要督促做好流浪未成年人法律援助工作。交通運輸、鐵路等部門要在購票、進出站、乘車等方面予以積極協(xié)助，在春運和節(jié)假日期間，支持配合救助管理機構在火車站、長途汽車客運站設立臨時救助點。各級財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，建立穩(wěn)定的經費保障機制。除統(tǒng)籌安排救助支出之外，還要通過中央和省級專項補助、財政預算、彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資，支持救助機構設施建設、設備購置和運轉需要。其它有關部門也要按照有關規(guī)定，切實履行部門職責。

（三）加強能力建設。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設，進一步提高管理和服務水平。要不斷完善救助保護設施，充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構、各類社會福利機構的作用，進一步提高管理和服務水平。要加強救助保護機構工作隊伍建設，著力建設專業(yè)化救助人才隊伍。

（四）建立情況通報制度。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調和信息系統(tǒng)建設，定期通報各地、各部門流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。

（五）加強宣傳引導。加大未成年人權益保護法律法規(guī)宣傳力度，進一步營造關心關愛流浪未成年人的良好氛圍。加強輿論引導，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作。

二〇一二年五月二日

主題詞：民政 未成年人△ 意見

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年5月2日印發(fā)

第三篇：襄陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽政發(fā)【2011】32號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為認真貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《湖北省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2010〕75號）精神，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面構建新農村現(xiàn)代流通網絡體系，積極參與構建新型農業(yè)社會化服務體系，大力開展農村社區(qū)綜合服務，努力把供銷合作社建設成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，為促進全市經濟社會跨越發(fā)展做出新的貢獻。

（二）目標任務。圍繞市委、市政府三農工作的中心任務，積極構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，在構建和完善農村現(xiàn)代流通網絡上實現(xiàn)新突破；建立供銷合作社農業(yè)社會化服務新體系，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級綜合服務社，在增強農村社會化服務功能上實現(xiàn)新突破；加快供銷合作社發(fā)展方式的轉變，推進基層供銷合作社改造和社有企業(yè)改革，在完善“三農”服務方式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破；加快建立供銷合作社組織新機制，深化縣及縣以上供銷合作社改革，在轉變職能、建立新的管理體制上實現(xiàn)新突破。

二、加快推進供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡建設

（三）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網絡。充分發(fā)揮供銷合作社農資流通主渠道作用，以各級供銷合作社骨干農資企業(yè)為依托，整合社會資源，加快縣(市、區(qū))農資倉儲物流配送中心建設，培育壯大農資龍頭企業(yè)。各級政府要在用地等方面扶持供銷合作社興建區(qū)域性倉儲物流農資配送中心。支持供銷合作社依法從事種子、農機具、成品油、飼料、獸藥等商品經營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店，積極推進連鎖經營，為農民提供質優(yōu)價廉的“放心農資”。

（四）加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營服務網絡。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費品經營網絡，加快縣級配送中心建設，發(fā)展農村小超市、便民店，實行連鎖經營，形成以城

區(qū)店為龍頭、配送中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級綜合服務社為終端的日用消費品連鎖經營網絡體系。支持供銷合作社與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的連鎖組織，發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷方式。以襄陽新合作超市有限公司為龍頭，推進供銷合作社日用品連鎖經營網絡體系建設。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經營業(yè)務，發(fā)改、財政、商務、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉(xiāng)的有關政策給予補貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經營活動的管理，完善煙花爆竹安全經營網絡。

（五）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷服務網絡。支持供銷合作社以農產品購銷、加工企業(yè)為龍頭，以農產品行業(yè)協(xié)會、農民經紀人協(xié)會、專業(yè)合作社和農產品交易市場為依托，以農產品生產基地和農戶為基礎，構建農產品現(xiàn)代經營網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵開展農產品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質量安全可追溯、檢驗檢測項目建設。支持供銷合作社棉花企業(yè)建設棉花倉儲物流設施。加強農超對接，推動大型連鎖超市和農產品加工企業(yè)與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(農民經紀人)”、“龍頭企業(yè)+基地”、“超市+基地+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式，積極發(fā)展“訂單”農業(yè)，擴大農產品銷售。鼓勵供銷合作社發(fā)展農產品網上交易、電子商務、期貨交易、股權交易等新型農產品交易方式，發(fā)展電子商務與網上超市，擴大網上采購和銷售規(guī)模。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用服務網絡。鼓勵各級供銷合作社依法大力開展再生資源回收業(yè)務，加強再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經濟項目和依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網絡成為全市低碳經濟的重要組成部分。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術與產品開發(fā)項目同等條件下給予優(yōu)先立項和經費支持。大力支持供銷社與中國再生資源總公司在襄陽的合作，并在財稅、金融等方面給予支持。在城市建設區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地；在鄉(xiāng)村設立統(tǒng)一標識、規(guī)范管理的綠色文明回收加工網點，通過連鎖經營方式拓展回收渠道。

三、不斷增強供銷合作社農村綜合服務功能

（七）大力發(fā)展村級綜合服務社。堅持“政府引導、供銷合作社主辦、各部門參與、市場化運作”的原則，按照“三務—體”(村務、商務、服務)、“三個結合”(公益性服務、經營性服務、代理性服務結合)的要求，建立和完善“三項制度”(組織上實行成員制、經營上實行配送制、服務上實行合作制)，扎實推進村級綜合服務社建設。推進龍頭企業(yè)的經營業(yè)務與村級綜合服務社的網絡連接，開展連鎖經營，使村級綜合服務社真正成為供銷合作社“雙向流通”經營網絡的重要節(jié)點。支持村級綜合服務社開展文體娛樂、養(yǎng)老教幼、勞動就業(yè)、政務代辦、信息咨詢、技術推廣等各項服務。對供銷合作社興辦的村級綜合服務社，各縣(市)區(qū)要按照有關政策規(guī)定安排配套資金。發(fā)改、農業(yè)、文化旅游和新聞出版、醫(yī)藥、衛(wèi)生等部門要在資金、政策等方面給予支持，保險、郵政、電信、移動、聯(lián)通、電力、交通等部門要在業(yè)務代理上給予支持，調動社會各方面力量，共同打造農村社區(qū)綜合服務平臺。

（八）加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。支持各級供銷合作社立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產業(yè)，發(fā)揮網絡優(yōu)勢，組織引導農民(農民經紀人)、產銷大戶和社會力量興辦農民專業(yè)合作社，幫助農民開拓市場。積極探索農民土地經營權流轉方式，引導農民以土地經營權入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。支持供銷合作社在城鎮(zhèn)化水平較高和經濟基礎較好的地區(qū)，興辦消費、信貸、擔保、保險代理等專業(yè)合作組織。從實際出發(fā)，創(chuàng)辦跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社，構建面向農民專業(yè)合作社的公共服務平臺。各部門將供銷合作社領辦的、符合條件的農民專業(yè)合作社納入各級示范社范圍，在資金、項目政策上予以支持。

（九）積極開展農業(yè)信息和技術服務。支持供銷合作社積極參與農村信息化建設，引導廣大農民運用市場信息指導生產，不斷提高農業(yè)信息化水平。充分利用供銷合作社經營服務機構，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農保險代理業(yè)務，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農民專業(yè)合作組織負責人、農民經紀人和農民技能培訓以及農村勞動力轉移培訓。

四、加強供銷合作社組織體系建設

（十）切實加強市、縣兩級供銷合作社建設。市、縣兩級供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務和教育培訓職能，全面推進供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構設置。支持供銷合作社牽頭組建農村合作經濟組織聯(lián)合社，積極吸引和接納農村各類經濟組織和社會各類涉農企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社，為農民經濟聯(lián)合與合作搭建平臺。支持供銷合作社組建供銷集團，健全社有資產經營管理機構，履行社有資產監(jiān)督管理職能，強化社有資產監(jiān)管，落實資產保值增值責任。縣級以上供銷合作社是參照公務員法管理的事業(yè)單位，對未參照公務員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍，所需經費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

（十一）不斷加強基層社建設?；鶎由缡枪╀N合作社植根農村、貼近農民、為農服務的基本環(huán)節(jié)。要在堅持合作制的原則下，建立投資主體多元化、法人治理結構完善的新型基層供銷合作社。根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，按照經濟區(qū)域，調整建制，優(yōu)化布局，推進基層社股份合作制和股權多元化改造。工商部門要按照有關規(guī)定，對新建(恢復重建)或改造的基層社按有關法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》相關規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農民專業(yè)合作社的各項扶持政策。建立完善基層社社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯(lián)系，與農民建成經濟利益共同體。維護供銷合作社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。充分發(fā)揮基層社在城鎮(zhèn)市場和村組農民之間的聯(lián)系紐帶作用，推動基層社興辦農民專業(yè)合作社、村級綜合服務社、建立農資連鎖店、小超市、農產品和再生資源回收店等，增強基層社發(fā)展活力。

（十二）加快行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮供銷合作社主營業(yè)務優(yōu)勢，大力支持各級供銷合作社龍頭企業(yè)按照有關程序發(fā)展行業(yè)協(xié)會。條件較好的地方，要圍繞骨干產業(yè)大力發(fā)展產加銷、農工貿一體化的農產品協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會與政府之間的橋梁作用，組織市場開拓，完善服務功能，強化行業(yè)自律，建立健全規(guī)范的運行機制。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、中藥材、煙花爆竹、再生資源以及種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)領域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新辦法。

（十三）加快推進社有企業(yè)發(fā)展壯大。進一步深化社有企業(yè)改革，加快推進投資主體多元化，完善法人治理結構和企業(yè)經營機制，增強企業(yè)活力和市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產流失。調整優(yōu)化社有資本配置，引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團，增強供銷合作社為農服務實力。支持供銷合作社社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)技術推廣、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，符合農業(yè)綜合開發(fā)立項條件的，按政策享受農業(yè)綜合開發(fā)經營貼息貸款、財政補助等優(yōu)惠政策。加大對農業(yè)綜合開發(fā)合作示范項目的支持力度，落實項目配套資金。對供銷合作社控股、參股的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先列入當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項目開發(fā)以及農業(yè)產業(yè)化資金、支農資金、扶貧開發(fā)資金和市場建設資金等方面給予重點支持。在支農資金中安排特色商品基地建設扶持資金。支持社有企業(yè)利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔保公司，開展經紀代理、典當擔保、股權質押等服務。

五、切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領導和支持

（十四）加強對供銷合作社工作的領導。建立加快推進供銷合作社改革發(fā)展的領導體制和工作機制，堅持和完善“新網工程”聯(lián)席會議制度，把“新網工程”納入農村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，把供銷合作社發(fā)展新型農村合作經濟組織工作納入全市農村經濟總體工作，把為農綜合服務體系建設納入社會主義新農村建設整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關部門要認真貫徹落實中央和省、市已經明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目等支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社。

（十五）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調、無償劃撥其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經營網點和服務設施確需拆遷的，要按照有關政策規(guī)定做好補償安置工作。

（十六）加大財政稅收政策扶持力度。各級政府要充分利用已有的涉農資金和其他支持企業(yè)發(fā)展資金，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。各級財政要支持供銷合作社開展化肥淡季儲備，并給予貸款貼息或財政補貼；待市級農資龍頭企業(yè)組建后，市財政按5000噸尿素的淡儲規(guī)模給予貼息；對供銷合作社開展“新網工程”建設，應提供必要工作經費；對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權限申請減免。允許供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產以更名形式過戶到供銷合作社社有資產經營管理機構，在辦理變更手續(xù)時，有關部門只收取工本費。支持供銷合作社龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、便民店、加盟店等連鎖經營網點，工商、城管、稅務、電力、供水等部門在證照辦理、環(huán)衛(wèi)費用、稅收及電費、水費等方面給予支持。

（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財政局牽頭，市供銷合作社等相關部門參加，進一步調查和理清，按政策規(guī)定處理。對市及縣級聯(lián)社機關的連帶擔保債務，一般不采取強制手段查封資產。認真落實《國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發(fā)[2009]173號)精神，由市供銷合作社牽頭、市國土資源局配合，對供銷合作社系統(tǒng)土地確權登記中涉及的有關具體問題進行調研，尊重歷史，注重現(xiàn)實，提出具體意見，于2012年上半年前基本完成供銷合作社系統(tǒng)土地確權登記工作。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。市人力資源和社會保障部門在省人社廳貫徹落實人社部《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》的具體意見出臺后，要抓好落實。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。

（十八）加強供銷合作社人才隊伍建設。實施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進各類經營管理與專業(yè)技術人才。積極從高校畢業(yè)生、選調生中選拔優(yōu)秀人才充實供銷合作社隊伍；通過民主選薦、嚴格考核，大膽聘用德才兼?zhèn)洹⑥r民群眾信得過的農村致富帶頭人擔任基層社或社有企業(yè)負責人。建立健全社屬企業(yè)法人代表綜合業(yè)績考核獎懲辦法和激勵約束機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級供銷合作社要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

襄陽市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第四篇：襄陽市關于大力發(fā)展微型企業(yè)的意見

襄陽市人民政府文件

襄陽政發(fā)〔2012〕7號

襄陽市人民政府關于大力發(fā)展微型企業(yè)的意見

各縣(市)區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為認真貫徹落實國務院、省、市一系列支持微型企業(yè)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮微型企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生、促進社會和諧等方面的積極作用，實現(xiàn)富民強市新跨越的戰(zhàn)略目標，加速“產業(yè)襄陽，都市襄陽，文化襄陽，綠色襄陽”建設，現(xiàn)就我市大力發(fā)展微型企業(yè)提出如下意見。

一、指導思想、總體目標和扶持范圍

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以富民強市為目標，以降低創(chuàng)業(yè)門檻、改善民生為出發(fā)點，突破性發(fā)展微型企業(yè)，掀起全市全民創(chuàng)業(yè)新熱潮，增加市場主體，壯大城市產業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)微型企業(yè)跨越式發(fā)展。

(二)總體目標。加大微型企業(yè)扶持力度，從2012年起，力爭全市每年新增微型企業(yè)5000戶以上，吸納就業(yè)人員4萬人以上；5年內新增微型企業(yè)2.5萬戶以上，吸納就業(yè)人員20萬人以上。其中每年城區(qū)新增微型企業(yè)2500戶以上，縣(市)區(qū)新增2500戶以上。通過微型企業(yè)的蓬勃發(fā)展，從中孵化培育一批具有穩(wěn)定成長前景的中小企業(yè)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)經驗和較強經營管理能力的企業(yè)家。

(三)扶持范圍。無在辦企業(yè)的大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村勞動者、就業(yè)困難人員及其它具有創(chuàng)業(yè)能力和相應民事行為能力的自然人，從2012年元月1日起，在襄陽市注冊成立并在襄陽納稅的微型企業(yè)(雇員3人以上20人以下、注冊資本金10萬元以內；企業(yè)組織形式包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等多種形式，不包括個體工商戶)，經過認定，提出申請，運營半年后可享受投資補貼。對符合國家產業(yè)政策的科技型、勞動密集型和民生型微型企業(yè)，包括服務外包、電子商務、科技服務、文化創(chuàng)意、產業(yè)鏈延伸配套加工、特色種養(yǎng)、家庭手工業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、家政、社區(qū)服務等微型企業(yè)予以重點扶持。

二、大力發(fā)展微型企業(yè)的政策措施

(四)財政資金扶持。市級財政每年單列專項資金7000萬元扶持微型企業(yè)。主要用于注冊資本金補貼、貸款貼息、融資獎勵、創(chuàng)業(yè)能力素質提升培訓、服務平臺建設和創(chuàng)業(yè)基地建設等。其中，對創(chuàng)辦符合條件的微型企業(yè)給予實際注冊資本金30%、最高為3萬元的一次性補貼。各縣(市)區(qū)政府要設立微型企業(yè)扶持專項資金，加大微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，市級財政承擔城區(qū)創(chuàng)辦的微型企業(yè)注冊資本金補貼的70%，城區(qū)配套承擔微型企業(yè)注冊資本金補貼的30%。市政府對其它縣(市)區(qū)按微型企業(yè)發(fā)展增量實行獎勵。

(五)小額擔保貸款扶持。用足用好用活小額擔保貸款及貼息政策，簡化辦理手續(xù)，降低反擔保門檻，進一步擴大小額擔保貸款基金規(guī)模和貸款規(guī)模。將提供反擔保人員由在編公務員和有財政編制的事業(yè)單位人員擴大到有擔保能力的單位人員。凡符合政策性小額擔保貸款及貼息條件的微型企業(yè)，在生產經營中因流動資金不足可向創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會保障部門申請小額擔保貸款。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者初次申請小額擔保貸款的時間由二年延長到三年。個人申報貸款最高額可達15萬元；合伙經營或創(chuàng)辦微型企業(yè)的，可按每人最高20萬元、總額最高達100萬元的額度實行“捆綁式”貸款。對按期歸還小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者，實行二次貸款幫扶。

建立風險補償機制，鼓勵各類擔保機構開展微型企業(yè)小額貸款銀保業(yè)務，對擔保機構為微型企業(yè)提供的擔保費率在2%以下的小額貸款擔保，同級財政給予保費率1%的補貼。對每年微型企業(yè)擔保業(yè)務總金額新增1000萬元以上的擔保機構，同級財政按照新增擔保金額的1.5%給予獎勵，單戶最高不超過100萬元。

(六)金融信貸扶持。在市政府每年發(fā)放的信貸投放獎勵資金中增設微型企業(yè)信貸投放專項獎，鼓勵和引導金融機構向微型企業(yè)貸款。加快設立服務微型企業(yè)的小額貸款公司步伐，鼓勵銀行增設網點，設立微型企業(yè)專營機構，開發(fā)適合微型企業(yè)的金融產品，規(guī)范金融服務收費。銀行要進一步簡化信貸手續(xù)，縮短辦理時間。全市微型企業(yè)貸款年增幅不低于全部貸款年平均增幅。

(七)稅收優(yōu)惠扶持。各級稅務部門要嚴格依法落實扶持小微企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。按照財政部和國家稅務總局下發(fā)的《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》(財稅[2011]117號)文規(guī)定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

(八)行政規(guī)費減免。嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的《關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》(財綜[2011]104號)減免行政規(guī)費政策，工商、稅務、質監(jiān)、商務、海關等部門自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理類、登記類和證照類有關行政事業(yè)性收費。市區(qū)對微型企業(yè)設立登記，實行一表制零收費。

(九)創(chuàng)業(yè)培訓扶持。整合各類培訓資源，加強師資隊伍建設，創(chuàng)新培訓機制，建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地。積極開展以提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力為目的，就政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、會計核算、合同簽訂及風險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃制訂等內容開展培訓，增強培訓的針對性。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者可按規(guī)定到當?shù)厝肆Y源和社會保障部門、財政部門認定的定點培訓機構參加初始創(chuàng)業(yè)培訓，享受初始創(chuàng)業(yè)培訓補貼；可申請參加創(chuàng)業(yè)服務部門舉辦的免費創(chuàng)業(yè)能力素質提升培訓。

三、大力發(fā)展微型企業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十)搭建公共服務平臺。各級政府要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，建立市縣鄉(xiāng)三級服務網絡，形成資源互聯(lián)互通，信息共享的創(chuàng)業(yè)服務格局。整合各類社會服務資源，充分發(fā)揮各種公益性質的綜合服務機構的作用，組建企業(yè)服務聯(lián)盟，共同為微型企業(yè)提供高效、便捷的社會化服務，及時解決微型企業(yè)反映的問題。創(chuàng)業(yè)服務部門要按照開放性和資源共享性原則，加快創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺建設步伐，完成創(chuàng)業(yè)項目庫、融資擔保、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、信息服務等專業(yè)性公共服務平臺建設，利用好襄陽金融網服務平臺，積極為微型企業(yè)提供高質量的創(chuàng)業(yè)服務，提高微型企業(yè)成活率。充分發(fā)揮商會和協(xié)會的橋梁紐帶作用，依托各類商會和協(xié)會，進一步密切微型企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系溝通，努力為微型企業(yè)排憂解難。鼓勵微型企業(yè)與大中型企業(yè)合作配套，建立穩(wěn)定的產銷協(xié)作關系。支持微型企業(yè)參加由政府主辦的各類展會活動，對參展企業(yè)的展位及宣傳費用給予適當補貼。

(十一)規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)基地。各級政府要規(guī)劃建設、整合歸并、扶持壯大各類特色鮮明、布局合理的創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供方便、廉價、配套的創(chuàng)業(yè)場所。市創(chuàng)業(yè)服務部門每年要對創(chuàng)業(yè)基地評選考核，對符合條件的由市政府命名為“創(chuàng)業(yè)示范基地”，并從微型企業(yè)扶持資金中給予5萬元獎勵。

(十二)建立幫扶制度。市縣兩級創(chuàng)業(yè)服務部門每年要選取一定數(shù)量有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿推髽I(yè)作為重點幫扶對象，定點聯(lián)系，跟蹤服務，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，加快微型企業(yè)發(fā)展壯大。要用足現(xiàn)有政策，鼓勵引導社會服務資源，為微型企業(yè)提供能力素質提升、管理咨詢診斷、市場品牌營銷、融資擔保支持以及財稅、法律等個性化服務，培養(yǎng)出一批高成長性中小企業(yè)。

(十三)優(yōu)化審批環(huán)境。立足于實現(xiàn)微型企業(yè)行政審批“項目最少、流程最優(yōu)、辦的最快、服務最好”的目標，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，提升審批效能。市行政服務中心投資代辦窗口實行微型企業(yè)全程免費代辦服務。

(十四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴肅查處針對微型企業(yè)的亂收費、亂罰款及各種攤派行為，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，從嚴控制對微型企業(yè)的各種檢查和評比活動。維護公平有序的市場經營環(huán)境，嚴厲打擊欺行霸市行為。

(十五)營造輿論氛圍。報紙、電視、廣播等新聞媒體及相關互聯(lián)網站要堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳手段，開設專欄，大力宣傳創(chuàng)業(yè)先進典型、各類推進微型企業(yè)發(fā)展的活動以及相關的法律法規(guī)、政策信息等。每年評選表彰10名微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)標兵，編印創(chuàng)業(yè)成功案例，組織巡回演講，激發(fā)全民參與熱情，為推動微型企業(yè)發(fā)展營造濃厚輿論氛圍。

四、組織領導

(十六)建立領導工作機制。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關市直部門主要負責人為成員的市微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組。領導小組下設辦公室(簡稱微企辦)，辦公室設在市創(chuàng)業(yè)服務局，具體負責日常工作。領導小組研究解決微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要把大力扶持微型企業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工作來抓，成立相應的工作機構，落實各項政策，切實解決微型企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

(十七)建立考核激勵機制。市微企辦按對各縣(市)區(qū)新增微型企業(yè)個數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)、微型企業(yè)成活率以及扶持微型企業(yè)發(fā)展工作情況等進行匯總上報，由市政府安排進行綜合考評，成績突出的給予表彰。

(十八)建立信息公開制度。微企辦要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢。工商、統(tǒng)計、創(chuàng)業(yè)服務等部門要加強微型企業(yè)統(tǒng)計分析工作，建立微型企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，完善微型企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析，更好的為微型企業(yè)發(fā)展提供服務。

(十九)建立督查工作制度。各縣(市)區(qū)每個季度要將微型企業(yè)發(fā)展情況向市微企辦上報。紀檢、監(jiān)察、糾風辦要定期組織對各地執(zhí)行支持微型企業(yè)政策的情況進行檢查。

(二十)本意見由市微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室牽頭，會同市直有關部門，根據(jù)國家有關規(guī)定和意見精神，制定具體實施辦法，認真履行職責，提高效率，共同推進微型企業(yè)發(fā)展。

二〇一二年三月十三日 主題詞：綜合經濟 微型企業(yè)△ 意見

________________________________________ 抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

______________________________________襄陽市人民政府辦公室 2012年3月14日印發(fā) ________________________________________

第五篇：襄陽市關于支持農村經濟發(fā)展的意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]16號

市人民政府辦公室

轉發(fā)市工商行政管理局《關于支持農村經濟

發(fā)展的意見》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

市工商行政管理局《關于支持農村經濟發(fā)展的意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月二十日

關于支持農村經濟發(fā)展的意見

（市工商行政管理局2012年2月）

為認真貫徹落實市委十二屆黨代會和全市經濟工作會議精神，加快建設“四個襄陽”，推進農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越，促進襄陽現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，結合襄陽農村、農民、農業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能，支持農村經濟發(fā)展提出如下意見：

一、準入扶農，大力培育農村市場主體

1、放寬名稱登記。對從事個體經營的涉農經營戶，允許單獨使用市轄區(qū)域的行政區(qū)劃，允許名稱中使用阿拉伯數(shù)字；對已注銷的個體戶名稱，取消自注銷之日起三年后方可再次申請使用的規(guī)定，從注銷之日起即可再次申請使用。

2、放寬注冊登記。對農民和農村經濟組織承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，可自愿辦理工商登記，家庭式種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經營戶可自愿工商登記。

對農村從事商業(yè)零售、修理服務、流動性小商小販，除前置許可行業(yè)外，可免費工商登記。

3、放寬出資登記。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經營者，允許以與生產經營相關的苗木、牲畜經評估作價后出資。對以農業(yè)技術出資的，技術出資可達注冊資本的70％。

4、放寬經營場所登記。允許有固定場所的個體戶和各類企業(yè)，在農村開展除前置許可行業(yè)外的可流動銷售活動和修理服務，辦理營業(yè)執(zhí)照時，可在經營場所項目同時標注固定經營場所和流動區(qū)域。

5、放寬糧食經營。對年收購量低于50噸的個體工商戶，在農村從事糧食銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的，登記注冊時不再提交糧食收購許可證。

6、拓寬農資經營渠道。鼓勵供銷合作社、大型農資企業(yè)、農業(yè)“三站”等開展農資連鎖經營。允許郵政企業(yè)及其分支機構利用網點從事連鎖配送、經營等涉農服務。

7、實行籌建登記。對國家支持鼓勵的涉農生產經營項目，早開工、早建設、早投產。對建設周期長，在籌建過程中方可具備生產經營條件的（涉及環(huán)保、節(jié)能項目除外），可進行籌建登記，經營范圍核定為：XX項目的籌建，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。

8、實行試營業(yè)。對返鄉(xiāng)農民工、農民工、農村退役士兵、兩勞釋放人員，從事個體經營的，除前置許可行業(yè)外，允許試營業(yè)六個月，試營業(yè)期內不辦理營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)期滿繼續(xù)經營的，按規(guī)定辦理相關證照。

9、大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。鼓勵農技推廣機構、農業(yè)科研單位、涉農龍頭企業(yè)、農村種養(yǎng)大戶、農村個體工商戶、農村經紀人等申辦農民專業(yè)合作社。農村土地承包經營權可作為農民專業(yè)合作社出資。對申請辦理注冊登記的，不限注冊資本，免于提交驗資報告、免于檢驗、免交注冊登記費用，對違反工商法規(guī)的行為，責令改正，免于處罰。

10、大力發(fā)展農村經紀人。依托地方優(yōu)勢產業(yè)，按照市場需求，大力培育農村市場經紀人，實行備案管理。不限制農村經紀人的經營范圍,既可以從事居間和行紀,又可直接從事農產品購銷。

二、商標興農，著力提高農業(yè)企業(yè)市場化能力

11、實行“一所一品”。注重培育農產品商標，以縣市局或者基層工商所為單位，建立地理標志和農產品馳名商標培育聯(lián)系點，制定地理標志和農產品馳名商標發(fā)展計劃，大力培育涉農商標，提高農產品市場競爭力，促進農民增效。每個農村工商所每年至少要引導申報注冊5件以上涉農商標。

12、建立名商標梯次培育計劃。突出區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，依次確定市知名商標、省著名商標、馳名商標的重點培育目標，建立商標梯次發(fā)展模式，并實現(xiàn)局領導負責的“一對一”服務責任制。

13、指導農業(yè)及農產品附屬產業(yè)發(fā)展商標。對農業(yè)企業(yè)（產品）及其延伸企業(yè)（產品）、深加工企業(yè)（產品）進行調查摸底，幫助制定商標發(fā)展計劃，抓住重點企業(yè)和產品，實施商標發(fā)展“一條龍”服務,組織申報、注冊一批“農”字頭系列商標和保護性商標。

14、突破性發(fā)展農產品重點商標。進一步引導、幫助做好地理標志、證明商標、集體商標的培育和申請注冊工作。積極指導、支持農村合作經濟組織和農業(yè)專業(yè)大戶品牌經營,推廣“公司+商標+農戶（合作社）”的產業(yè)化經營模式,扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志商標,幫助其申請注冊集體商標、證明商標；注重挖掘本地“老”字號商標和具有地域人文特色、歷史淵源的商標。每個縣（市）區(qū)局每年至少要組織申報地理標志商標2件以上，并爭取實現(xiàn)集體商標、證明商標“零”的突破。

15、強化涉農商標及其資源保護。對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點市場實施重點監(jiān)控，對侵犯農產品商標、地理標志注冊商標專用權的行為實施嚴厲打擊，對危害嚴重、社會影響大的侵權案件將及時曝光。及時引導市場主體（組織）防止、制止商標惡意搶注，保護區(qū)域商標資源，維護好商標資源權益人（潛在權益人）的正當權益。

16、強化農產品商標綜合運用。有針對性組織金融、評估等部門，啟動農產品商標評估、質押、融資業(yè)務，共同開發(fā)名商標、重點商標的市場價值和潛在效益，促進商標的資本化運作，真正把農業(yè)商標的“知識產權”轉化為農業(yè)“資本產權”。

三、合同幫農，努力提升農業(yè)產業(yè)化水平

17、大力發(fā)展訂單農業(yè)。依托龍頭企業(yè),大力推行由公司牽頭、與農戶簽訂產銷合同的“公司+農戶”模式;在特色產業(yè)的主產區(qū),推行由龍頭公司與農戶簽訂產銷合同的“公司+基地+農戶”模式;依托中介流通組織,推行由經銷公司、經紀人、客商與農戶簽訂產銷合同的“公司+經紀人+農戶”模式;依托行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會牽線搭橋,推行“公司+協(xié)會+農戶”模式。

18、引導和支持農超對接。以大型超市（集貿市場）、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為依托，在市區(qū)選擇10家，縣（市）選擇1家，搭建農超對接平臺，指導農戶和商家簽訂協(xié)議，構建產銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農民、消費者共贏。

19、推廣使用合同示范文本。對輻射面較廣的重點涉農經營活動，依據(jù)相關法律法規(guī)，與行業(yè)

主管部門聯(lián)合制定專業(yè)合同示范文本，并在農業(yè)生產經營活動中推廣使用，規(guī)范合同行為，避免出現(xiàn)合同糾紛，保護合同當事人的合法權益。縣（市）區(qū)工商局對轄區(qū)重點涉農企業(yè)合同示范文本使用率要達到90％以上。

20、服務涉農主體融資解困。允許涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶將現(xiàn)有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行動產抵押登記，解決生產經營中的資金瓶頸，推動涉農主體動產資本化運作。

21、建立涉農合同格式條款備案機制。各縣(市)區(qū)局對于本轄區(qū)涉農企業(yè)、中間組織提供的涉農合同采用格式條款(合同訂單)的，實行備案管理。縣（市）區(qū)工商局對轄區(qū)涉農合同格式條款備案率要達到100％。

22、建立涉農合同訂單審查制度。每個基層工商所確定專人，負責轄區(qū)涉農合同訂單的審查，規(guī)范經營活動中的合同行為。對龍頭涉農企業(yè)的合同簽訂、履行，派專人全程跟蹤服務，減少或避免因合同條款不完善導致的合同糾紛。

23、建立涉農合同爭議調解制度。以基層工商所為單位，結合涉農合同爭議的特點，建立和完善涉農合同爭議調解程序，及時、便捷、高效地解決涉農合同爭議，保護合同當事人的合法權益，維護市場經濟秩序。

24、建立涉農合同專項檢查制度。結合春耕、夏種、秋播三個時段，在全市開展農業(yè)訂單合同簽約和履約情況專項檢查，對設置陷阱、加大違約責任、騙取保證金等利用涉農合同進行欺詐的行為，加大打擊力度，確保農民合同權益不受侵害。

25、建立涉農合同案件查辦制度。對利用涉農合同侵害當事人權益的違法行為，做到快查、快辦、快結。對跨區(qū)域的涉農合同案件需協(xié)查的，及時上報市局協(xié)調查處。對社會影響較大的涉農合同欺詐案件，在查處的同時，通過媒體及時公布信息，提高涉農主體的防范意識。

26、培育和發(fā)展一批“守合同重信用”涉農企業(yè)，定期開展“守合同重信用”涉農企業(yè)申報活動，對“守合同重信用”涉農企業(yè)在媒體和紅盾信息網上進行公示，擴大其知名度，提高其信譽度。

四、維權護農，切實保護消費者合法權益

27、強化農資市場的日常監(jiān)管。加強種子、化肥、農藥、農機具及零配件等農資市場的監(jiān)管,對農資生產、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，按照市場巡查痕跡化監(jiān)管要求，實行零距離監(jiān)管，做好監(jiān)管痕跡記錄。

28、加強農資商品的質量監(jiān)測工作。結合“紅盾護農”行動，在春耕、夏種、秋播等時段，開展農資質量監(jiān)測;在重點農資集散地和農資市場,對不同農資品種實行產品質量定期檢測;對群眾反映較多、問題突出的市場、經營戶實施重點監(jiān)測。對農資質量監(jiān)測結果和處理意見，及時在媒體進行公示，定期和不定期發(fā)布農資市場預警信息，確保上市農資商品質量。

29、加大對農資廣告的監(jiān)管力度。加強對種子、化肥、農藥和農機具廣告的監(jiān)管力度,從嚴查處發(fā)布國家禁止生產、銷售的農資商品廣告的違法行為,強化對農資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播,加大對虛假違法農資廣告的整治力度。

30、實行重點案件掛牌督辦制度。對群眾反映強烈、造成重大農業(yè)生產事故、涉及面廣的制售假劣農資案件,實行掛牌督辦,加強跟蹤指導,協(xié)調有關地方和部門聯(lián)合查處,及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。

31、完善農資監(jiān)管長效機制。認真落實《農資市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》,督促和幫助農資經營戶建立健全進銷貨臺帳制度、“兩賬兩票一卡一書”制度、種子留樣備查公示制度、種子生產經營檔案制度、不合格農資商品退市召回制度,實現(xiàn)農資商品的可追溯管理。

32、實行農資經營戶信用分類監(jiān)管。根據(jù)農資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、經營行為、消費者投訴等相關信息,結合農資質量監(jiān)督抽檢結果,建立農資經營戶信用檔案,實施信用分類監(jiān)管。

33、暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮12315投訴舉報網絡作用,對投訴做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立消費者維權工作站，對涉農投訴舉報和糾紛建立快速反應機制，及時有效維護農民合法權益。

主題詞：工商 農村經濟意見 通知

襄陽市人民政府辦公室 2012年2月20日印發(fā)