第一篇：0716論文：司法行政青年干部培養(yǎng)機(jī)制探索

新昌縣司法行政系統(tǒng)青年干部培養(yǎng)“五化”機(jī)制探索

謝雷 石幼初 曹鋒

積極培養(yǎng)司法行政青年干部是保證司法行政事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略要求。源源不斷地培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀青年干部，是保證司法行政事業(yè)薪火相傳的根本大計(jì)，是當(dāng)前黨和政府應(yīng)該高度重視并常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。只有不斷推動(dòng)干部隊(duì)伍新老交替，才能為司法行政事業(yè)發(fā)展不斷注入新鮮血液。實(shí)踐表明，青年干部作為后繼力量，如果培養(yǎng)機(jī)制落后，工作措施不力，干部隊(duì)伍就會(huì)青黃不接，司法行政事業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

培養(yǎng)司法行政青年干部不僅僅是一項(xiàng)具體工作，而且是關(guān)系大局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。從新昌縣實(shí)際情況看，司法行政青年干部的工作環(huán)境和管理機(jī)制還存在諸多問(wèn)題，對(duì)他們的培養(yǎng)選拔工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)新昌縣司法行政干部隊(duì)伍的數(shù)據(jù)分析、對(duì)新昌縣司法行政青年干部培養(yǎng)“五化”機(jī)制的調(diào)查、對(duì)司法行政青年干部的問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)查分析論述了新昌縣司法行政青年干部培養(yǎng)工作中存在的主要問(wèn)題和不足，并提出了對(duì)策和建議。

本文所指司法行政青年干部是指列入國(guó)家政法專項(xiàng)編制的司法行政干警。

本文所指對(duì)司法行政青年干部的培養(yǎng)機(jī)制是指從司法行政青年干部通過(guò)公務(wù)員考試或委培或轉(zhuǎn)調(diào)等，正式被司法行政機(jī)關(guān)錄用后，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)他們的實(shí)習(xí)鍛煉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作和人事管理、考核獎(jiǎng)懲以及選拔任用等一整套培養(yǎng)機(jī)制。

一、新昌縣司法局青年干部隊(duì)伍數(shù)據(jù)分析

新昌縣司法局青年干部隊(duì)伍存在以下5個(gè)特點(diǎn)：

（一）人數(shù)較多、占比較大

新昌縣司法局共有國(guó)家政法專項(xiàng)編制人員57名，其中青年干部28名，占比49%，隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)較為年輕，朝氣蓬勃。

（二）學(xué)歷較高、理論功底較好

在28名青年干部中，有27名學(xué)歷為本科以上（其余一名為大專），其中2名為碩士研究生；有17名青年干部為法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，有5名青年干部取得國(guó)家法律資格證書(shū)，有15名青年干部取得國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格證書(shū)。

（三）招錄較多、人員流動(dòng)頻繁

新昌縣司法局近三年共招錄新公務(wù)員25名，均為35周歲以下青年干部。從其他部門調(diào)入、軍轉(zhuǎn)或通過(guò)中層交流調(diào)入干部4名，其中2名為青年干部。近三年，向同級(jí)部門輸送青年干部4名，向市委政法委輸送青年干部1名，向市司法局輸送青年干部2名。近三年，實(shí)現(xiàn)8名司法所干警和2名局機(jī)關(guān)干部的交流互動(dòng)。

（四）職務(wù)級(jí)別較低、領(lǐng)導(dǎo)干部稀缺

新昌縣司法局共有正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2名、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2名、中層正職14名、中層副職12名，其中擔(dān)任中層正職的青年干部3名，擔(dān)任中層副職的青年干部11名，沒(méi)有青年干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位。青年干部在中層干部中的比例為53.8%，但基本上集中在中層副職級(jí)別。

（五）獲先進(jìn)、嘉獎(jiǎng)的比例不高

近三年，新昌縣司法局獲省、市級(jí)先進(jìn)或嘉獎(jiǎng)的總?cè)藬?shù)為28人，其中青年干部人數(shù)為11人，占比39.2%，相對(duì)于青年干部在干部總數(shù)中的比例，這個(gè)比例偏小。

二、新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)“五化”機(jī)制

新昌縣司法局十分重視對(duì)青年干部的培養(yǎng)，通過(guò)抓實(shí)、抓好上崗前實(shí)習(xí)、崗位分配、上崗后培訓(xùn)、每年度崗位大練兵及競(jìng)爭(zhēng)上崗等五個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）新人實(shí)習(xí)“軌道化”，積蓄后備力量

為使新進(jìn)力量盡快融入“工作軌道”，切實(shí)提高調(diào)查研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，新昌縣司法局制定了《新錄用公務(wù)員實(shí)習(xí)方案》，將新人的實(shí)習(xí)“軌道化”。根據(jù)實(shí)習(xí)方案，新錄用公務(wù)員一般都要經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)內(nèi)容包括隊(duì)列訓(xùn)練、應(yīng)急訓(xùn)練、各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)考試和基層實(shí)習(xí)鍛煉等，其中以基層實(shí)習(xí)鍛煉為主。面對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不一樣的工作環(huán)境，使實(shí)習(xí)人員在矛盾比較集中、環(huán)境比較艱苦、任務(wù)比較繁重的一線基層全方位了解社情民意，砥礪品格，增長(zhǎng)才干，最大限度地發(fā)揮新錄用公務(wù)員的主觀能動(dòng)性，為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展積蓄后備力量。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，新昌縣司法局要求實(shí)習(xí)人員每天記錄工作日志，做到日有所思、日有所記，養(yǎng)成善于總結(jié)、善于反思的良好習(xí)慣。同時(shí)，新昌縣司法局要求實(shí)習(xí)人員細(xì)心觀察、積極實(shí)踐、虛心求教，向幫帶指導(dǎo)老師學(xué)習(xí)司法行政業(yè)務(wù)技能、群眾工作方法和溝通協(xié)調(diào)能力，在實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)完成一篇關(guān)于幫帶指導(dǎo)老師的人物通訊，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)表刊登。近三年，新昌縣司法局共開(kāi)展新錄用公務(wù)員實(shí)習(xí)培訓(xùn)3次，培訓(xùn)26人次，平均每人實(shí)習(xí)時(shí)間不少于50天。

（二）分配用人“一線化”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

在近三年新招錄的25名司法行政青年干部中，有24名被直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層司法所任職，做到人員配備向一線傾斜并逐步解決了單人所問(wèn)題。這些青年干部在開(kāi)展基層司法行政工作的同時(shí)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展聯(lián)系村工作及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作。一線用人機(jī)制不但夯實(shí)了司法行政基層組織基礎(chǔ)，延伸了司法行政工作觸角，而且使青年干部積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，提升了群眾工作水平，堅(jiān)定了走群眾路線的使命感和自信心。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)“多元化”，提升綜合素質(zhì)

司法行政具有人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳、律師、公證、基層法律服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，服務(wù)領(lǐng)域觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)，管理服務(wù)對(duì)象包括社區(qū)服刑人員、歸正人員、矛盾糾紛當(dāng)事人、困難弱勢(shì)群體及各類普法對(duì)象，可謂“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”。司法行政青年干部既是維護(hù)群眾權(quán)益的守望者、化解社會(huì)矛盾的火車頭、管控特殊人群的排頭兵，更是法治文明的傳播者和法治進(jìn)程的實(shí)踐者。為了促使青年干部不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力，新昌縣司法局十分重視干部“多元化”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該局每年定期開(kāi)展社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息宣傳和檔案工作的培訓(xùn)。2012年該局聯(lián)合紹興市經(jīng)典教育培訓(xùn)中心舉辦了國(guó)家三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn)班，全局20名青年干部參加了培訓(xùn)，并有15人通過(guò)國(guó)家三級(jí)心理咨詢師考試，取得了國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格證書(shū)。同時(shí)，新昌縣司法局鼓勵(lì)非法律專業(yè)畢業(yè)的青年干部開(kāi)展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，目前該局非法律專業(yè)畢業(yè)的青年干部全部參加了法律函授或自學(xué)考試。

（四）崗位練兵“常態(tài)化”，穩(wěn)固中流砥柱

自2011年起，新昌縣司法局每年開(kāi)展青年崗位大練兵活動(dòng)，內(nèi)容包括法律知識(shí)考試、撰寫(xiě)調(diào)研文章、野外拓展訓(xùn)練、實(shí)彈射擊、辯論賽、控辯賽、禮儀培訓(xùn)、大合唱、參觀監(jiān)獄和知名企業(yè)等活動(dòng)。

一方面，崗位練兵重理論學(xué)習(xí)，分學(xué)習(xí)、測(cè)試、調(diào)研三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)由局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合司法行政業(yè)務(wù)工作要求，精選理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，集中開(kāi)展以政治理論、常用法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和案例分析等為主要內(nèi)容的理論知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。測(cè)試環(huán)節(jié)集中進(jìn)行閉卷測(cè)試，驗(yàn)證學(xué)習(xí)效果。調(diào)研環(huán)節(jié)要求每位青年干部結(jié)合當(dāng)前司法行政工作，撰寫(xiě)一篇具有針對(duì)性和操作性的調(diào)研文章，局里統(tǒng)一閱評(píng)選優(yōu)，編印調(diào)研文集。通過(guò)以上三個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)求每位青年干部的綜合理論素養(yǎng)有明顯提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)有明顯優(yōu)化。

另一方面，崗位練兵重實(shí)踐訓(xùn)練，兼顧強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)精神。如業(yè)務(wù)技能方面，開(kāi)展社區(qū)矯正應(yīng)急處置演練，提高了青年干部處置突發(fā)事件的能力；體能素質(zhì)方面邀請(qǐng)武警中隊(duì)教官指導(dǎo)開(kāi)展野外拓展訓(xùn)練和拉練等；團(tuán)隊(duì)精神方面，組織開(kāi)展辯論比賽，切實(shí)增強(qiáng)了青年干部的口頭表達(dá)能力，鍛煉了他們的膽量，強(qiáng)化了他們的合作意識(shí)。

練兵活動(dòng)結(jié)束后，新昌縣司法局召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，對(duì)“十佳標(biāo)兵”進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。近三年，該局開(kāi)展青年崗位練兵活動(dòng)3次，培訓(xùn)200余人次，完成優(yōu)秀調(diào)研文章32篇。

（五）中層上崗“考試化”，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)

為加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成積極公平的用人導(dǎo)向，近年來(lái)，新昌縣司法局積極開(kāi)展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)。三年來(lái)，按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，通過(guò)民主推薦（自薦）、民主測(cè)評(píng)、筆試、面試、考察、公示等程序，已陸續(xù)讓13名優(yōu)秀青年司法行政干警走上了中層干部的崗位，他們都成了新昌縣司法行政工作的中堅(jiān)力量，全局初步形成了較為合理的青年干部隊(duì)伍梯次發(fā)展架構(gòu)。

三、新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)取得的成效

（一）提升了隊(duì)伍素質(zhì)

通過(guò)青年干部培養(yǎng)“五化”機(jī)制，新昌縣司法行政青年干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)得到持續(xù)提高，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能得到持續(xù)提升，學(xué)習(xí)積極性和工作主動(dòng)性得到持續(xù)增強(qiáng)，全縣司法行政系統(tǒng)青年干部在思想政治素質(zhì)、執(zhí)法能力水平、整體形象上有了大幅提升，為推動(dòng)司法行政事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了人才保障。

（二）營(yíng)造了良好氛圍

經(jīng)過(guò)一系列的學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，新昌縣司法行政系統(tǒng)營(yíng)造了人人學(xué)習(xí)、發(fā)奮學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)的良好氛圍，形成了開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、和諧向上的良好局面。同時(shí)新昌縣司法局堅(jiān)持任人唯賢，唯才是舉，力求做到人盡其才、量才適用，堅(jiān)持正確的干部選用導(dǎo)向，鼓舞了干部士氣，有效提高了司法行政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）增強(qiáng)了作用發(fā)揮

通過(guò)學(xué)習(xí)、鍛煉和培養(yǎng)等各項(xiàng)舉措的實(shí)施，新昌縣司法行政青年干部加快成長(zhǎng)，在許多重要工作中成為不可或缺的中堅(jiān)力量，特別是在社區(qū)矯正信息化監(jiān)管和矯正檔案管理工作、基層司法所規(guī)范化建設(shè)、司法行政信息宣傳工作等方面發(fā)揮作用尤其明顯，呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)，為司法行政事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）鞭策了青年干部

新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)“五化”機(jī)制覆蓋了從青年干部入職前實(shí)習(xí)、入職后培訓(xùn)、練兵到提拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，使青年干部一進(jìn)入司法行政隊(duì)伍就受到鞭策和激勵(lì)，牢固樹(shù)立“勤政”意識(shí)和“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)，使其從源頭上摒除“端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅”等怠惰思想，為青年干部健康成才，將來(lái)成為司法行政系統(tǒng)的中流砥柱奠定了思想和作風(fēng)基礎(chǔ)。

四、新昌縣司法局青年干部培養(yǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題和不足

（一）入口把關(guān)機(jī)制不夠完善，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在一定缺陷 雖然新昌縣司法局近年來(lái)招錄的新人較多，基本能夠滿足司法行政工作力量后備，但是在性別比例和知識(shí)結(jié)構(gòu)上存在一定缺陷。一方面，新昌縣司法局在招錄新公務(wù)員時(shí)沒(méi)有把握好性別比例。在該局28名青年干部中，女性有18名，占比64%，呈現(xiàn)“陰盛陽(yáng)衰”的不平衡現(xiàn)象，一定程度上影響了司法行政工作的開(kāi)展（如社區(qū)矯正執(zhí)法工作、后勤體力工作等更需要男性司法行政干警擔(dān)當(dāng)）。另一方面，在招錄新公務(wù)員條件限制上，新昌縣司法局沒(méi)有堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口的原則，問(wèn)卷調(diào)查顯示有近一半的青年干部感到自己專業(yè)知識(shí)匱乏。

（二）流動(dòng)過(guò)于頻繁，青年干部隊(duì)伍不穩(wěn)定

問(wèn)卷調(diào)查顯示新昌縣司法局青年干部中有5年以上司法行政工作經(jīng)歷的人不足20%，有的青年干部甚至只在新昌縣司法局任職不到一年就調(diào)任或借調(diào)到其他單位工作，青年干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，主要發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問(wèn)題：

1、超過(guò)70%的青年干部認(rèn)為自己工資、福利待遇不高。

2、超過(guò)90%的青年干部感到工作壓力太大。

3、超過(guò)80%的青年干部感到社區(qū)矯正監(jiān)管壓力特別大。

4、超過(guò)1/3的青年干部需要經(jīng)常加班。

5、超過(guò)一半的青年干部覺(jué)得從事司法行政工作比自己預(yù)期的差。

6、超過(guò)60%的青年干部對(duì)自己的工作現(xiàn)狀不滿意。

7、在以上各項(xiàng)中，工作壓力大和待遇低是影響青年干部工作情緒的最大因素。

此外，問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)70%的青年干部仍然對(duì)從事司法行政工作感到自豪，可見(jiàn)影響隊(duì)伍穩(wěn)定性的并不是對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感而更多的是工作壓力和待遇問(wèn)題。

（三）青年干部人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

雖然，新昌縣司法局對(duì)青年干部進(jìn)行了“多元化”培訓(xùn)，“常態(tài)化”的崗位練兵內(nèi)容也相當(dāng)豐富，但是對(duì)于涉世未深的青年干部，該局沒(méi)有開(kāi)展如何處理人際關(guān)系的學(xué)教活動(dòng)，在實(shí)際工作中，青年干部往往被人際關(guān)系不順束縛手腳，影響工作的開(kāi)展。問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)60%的青年干部覺(jué)得自己經(jīng)?；蛴袝r(shí)候被老同志呼來(lái)喚去，當(dāng)“保姆”；超過(guò)1/3的青年干部在上崗1年內(nèi)與同事產(chǎn)生摩擦；超過(guò)20%的青年干部，在工作期間與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生摩擦。

（四）青年干部工作經(jīng)驗(yàn)不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新昌縣司法行政青年干部在局機(jī)關(guān)或司法所主要從事文秘、檔案、信息、宣傳報(bào)道或后勤等工作，其中以文職工作居多，縣局領(lǐng)導(dǎo)很少對(duì)他們委以重任。在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所中，任所長(zhǎng)的青年干部只有3名，而35周歲以下青年干部任司法所負(fù)責(zé)人的也主要集中在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所所長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）基本都由經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部擔(dān)任。在局機(jī)關(guān)，沒(méi)有青年干部擔(dān)任科室長(zhǎng)，擔(dān)任副科室長(zhǎng)的青年干部也只有4名。問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)一半的青年干部覺(jué)得自己工作經(jīng)驗(yàn)不足。

（五）雙重管理體制下青年司法所干警缺乏歸屬感

青年司法所干警長(zhǎng)期駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，每天對(duì)他們耳提面命的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，在開(kāi)展基層司法行政工作的同時(shí)，他們也要參與日益繁重的聯(lián)系村工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作，許多青年司法所干警逐漸對(duì)司法局失去歸屬感，難以找準(zhǔn)和擺正自己的定位。問(wèn)卷調(diào)查顯示，幾乎全部青年司法所干警覺(jué)得司法行政工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以協(xié)調(diào)，超過(guò)80%的青年司法所干警希望司法所從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨(dú)立出來(lái)。

（六）青年干部服務(wù)基層意識(shí)有待進(jìn)一步培養(yǎng)

問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)65%的基層司法所干警更希望自己能在局機(jī)關(guān)任職。

（七）青年領(lǐng)導(dǎo)干部稀缺

近年來(lái)，在新昌縣司法行政系統(tǒng)中沒(méi)有35周歲以下青年干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五、建議和對(duì)策

（一）把好入口關(guān)，優(yōu)化青年干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一方面，在對(duì)招錄新錄用公務(wù)員進(jìn)行條件限制的時(shí)候，充分考慮性別比例因素，可以分設(shè)職位，每個(gè)職位限制性別，分開(kāi)招錄。通過(guò)逐年招錄，重新平衡青年干部隊(duì)伍的性別比例，規(guī)避因性別因素導(dǎo)致工作難以開(kāi)展的尷尬現(xiàn)象。另一方面，堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口招錄新公務(wù)員。除招錄信息員、打字員、計(jì)算機(jī)信息工作員或后勤工作人員等特殊人員外，堅(jiān)持招錄法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生，從而規(guī)避因?qū)I(yè)知識(shí)匱乏導(dǎo)致工作難以開(kāi)展或先招錄后攻讀的現(xiàn)象。

（二）提高待遇、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順機(jī)制，增強(qiáng)青年干部隊(duì)伍穩(wěn)定性

一要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的政策支持，在“平安建設(shè)”和“法治建設(shè)”中充分履職，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中凸顯自己的職能和價(jià)值，不斷提高自己的社會(huì)地位，為司法行政干警爭(zhēng)取更高的待遇和更好的工作環(huán)境，使司法行政系統(tǒng)招得進(jìn)人才、養(yǎng)得好人才、留得住人才。二要協(xié)調(diào)好人際關(guān)系。要幫助青年干部協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)、同事尤其是老同志之間的關(guān)系，不能把苦活、累活、不是他們自己的活都?jí)航o青年干部，不能把青年干部隨意呼來(lái)喝去，要讓青年干部在司法行政系統(tǒng)干得好、干得順、干得快樂(lè)、干得心甘情愿。三要理順工作機(jī)制。目前，在新昌縣，司法所必須接受縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是，縣司法局必須幫助青年司法所干警找準(zhǔn)自己的定位，要讓他們認(rèn)識(shí)到自己首先是一名司法行政干警，做好司法行政工作是頭等大事，不能把自己混同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。縣司法局領(lǐng)導(dǎo)及各科室要在工作和感情上時(shí)刻保持同各司法所的密切聯(lián)系?？h司法局開(kāi)展集體活動(dòng)要積極邀請(qǐng)司法所干警共同參與，這樣才能培養(yǎng)局機(jī)關(guān)與司法所的魚(yú)水之情，司法所干警才會(huì)對(duì)司法行政系統(tǒng)產(chǎn)生歸屬感。

（三）敢委重任、敢壓擔(dān)子，以實(shí)踐鍛煉青年干部 縣局領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)青年干部樹(shù)立信心，要幫助青年干部走出文字工作的狹小圈子，敢委重任，敢壓擔(dān)子，把司法行政體制機(jī)制改革、規(guī)范化司法所建設(shè)、辦公軟件開(kāi)發(fā)、大型活動(dòng)組織等工作交辦給青年干部，讓他們?cè)趯?shí)踐中開(kāi)拓眼界、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。要及時(shí)提拔任用優(yōu)秀的青年干部，把街道、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)和科室長(zhǎng)的職位任命給優(yōu)秀青年干部，做到不拘一格降人才，讓青年干部快速成長(zhǎng)、發(fā)揮潛力、干出成績(jī)。

（四）幫助青年干部理順?biāo)臍?、沉在基?/p>

要深入開(kāi)展司法行政干警核心價(jià)值觀教育和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助青年干部牢固樹(shù)立“為民服務(wù)”理念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，培養(yǎng)沉在基層、沖在前線的戰(zhàn)士精神。要通過(guò)各類學(xué)教活動(dòng)，幫助青年干部除燥氣、戒嬌氣、長(zhǎng)才氣、添人氣，使青年干部工作作風(fēng)再實(shí)一些、抗壓能力再?gòu)?qiáng)一些、內(nèi)涵修養(yǎng)再深一些、群眾基礎(chǔ)再厚一些，成為會(huì)“專”也會(huì)“雜”、動(dòng)“口”也動(dòng)“手”、講“法”也講“理”、施“恩”也施“威”的優(yōu)秀基層司法所干警。同時(shí)，司法局要進(jìn)一步理順局機(jī)關(guān)干部與司法所干警雙向交流機(jī)制，加大局機(jī)關(guān)干部與司法所干警的交流互動(dòng)幅度和頻率，使青年干部在基層和機(jī)關(guān)輪崗鍛煉，全面發(fā)展。

第二篇：論文--中小企業(yè)機(jī)制激勵(lì)的探索

中小企業(yè)機(jī)制激勵(lì)的探索

摘要：中小企業(yè)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用正日益凸顯，然而受傳統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制的局限，中小企業(yè)的發(fā)展存在差強(qiáng)人意的地方，如何完善企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。本文在熟悉內(nèi)部激勵(lì)概念的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前中小企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)的現(xiàn)狀，據(jù)此提出中小企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)：人才的引進(jìn)、薪酬的管理、關(guān)注員工需要、員工培訓(xùn)激勵(lì)、建立良好的員工競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、目標(biāo)管理，最后就中小企業(yè)的種種問(wèn)題提出解決方案。

關(guān)鍵詞：激勵(lì) 人才 競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)部激勵(lì)的概念

激勵(lì)是由動(dòng)機(jī)的一種精神狀態(tài)，它對(duì)人的行動(dòng)起激發(fā)、推動(dòng)和加強(qiáng)作用。具體是指，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)追求的目標(biāo)而努力的過(guò)程，調(diào)動(dòng)人的積極性的活動(dòng)。

而內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用激勵(lì)理論和方法對(duì)企業(yè)內(nèi)部的員工的需求加以滿足或者限制，借以引起他們心理狀況的變化，達(dá)到激發(fā)動(dòng)機(jī)、引起行為的目的，使員工朝著所期望的組織目標(biāo)作出持久努力等一系列相應(yīng)活動(dòng)的過(guò)程。2 中小企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)的現(xiàn)狀

2.1很多中小企業(yè)對(duì)內(nèi)部激勵(lì)的理解存在誤區(qū)

一方面，“獎(jiǎng)勵(lì)就是激勵(lì)”的錯(cuò)誤觀念在企業(yè)的管理中扎根比較深，與員工交流的缺乏造成激勵(lì)的不到位，如許多企業(yè)沒(méi)有健全的員工保障體系，認(rèn)為員工保險(xiǎn)是不必要的開(kāi)支。另一方面，企業(yè)對(duì)內(nèi)部激勵(lì)還處于傳統(tǒng)的認(rèn)知階段，激勵(lì)措施的的盲目模仿，造成激勵(lì)機(jī)制對(duì)員工的針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2中小企業(yè)“任人唯親”的現(xiàn)象打擊員工積極性，使企業(yè)缺乏凝聚力

中小企業(yè)尤其是家族企業(yè)普遍存在“任人唯親”、“任人唯將”的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的核心管理層都是內(nèi)部人員，企業(yè)引進(jìn)的外部高科技人才不被重視，企業(yè)員工的整體認(rèn)知感不強(qiáng)。

2.3員工缺乏明確而適當(dāng)?shù)墓ぷ髂繕?biāo)，人才流失嚴(yán)重

根據(jù)美國(guó)管理學(xué)家大衛(wèi)·麥克蘭提出的成就需要論，企業(yè)中的高科技人才是具有強(qiáng)烈成就需要的人，一旦企業(yè)沒(méi)有適當(dāng)?shù)募s機(jī)制和懲罰措施，沒(méi)有明確的工作目標(biāo)，員工的成就感需要無(wú)法得到滿足，必然導(dǎo)致人才的流失。

3中小企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1人才的引進(jìn)

行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，人才的作用十分明顯，首先，“外來(lái)的和尚好念經(jīng)”，人才自身的高素質(zhì)能增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，除此之外，新鮮血液的注入能為企業(yè)帶來(lái)生氣，增加團(tuán)隊(duì)的活力，有利于企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力的形成。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段中小企業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)努力改變自身的人員招聘制度，以吸引更多的高科技人才和高素質(zhì)管理人才。企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)聘和外聘兩種形式招納賢才。那些企業(yè)內(nèi)部擅長(zhǎng)管理，或者具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員，是企業(yè)的可造之才，企業(yè)應(yīng)積極提拔，讓其埋沒(méi)只能使企業(yè)蒙受損失。企業(yè)外聘員工可采用通過(guò)員工自己應(yīng)聘、本單位員工推薦和獵頭公司獵取等方法。

人才被聘用，公司就應(yīng)信任其能力，放手讓其發(fā)揮，充分發(fā)掘人員的潛能。當(dāng)然，優(yōu)厚的待遇是留住員工最重要的因素，企業(yè)可以在員工的薪酬管理方面給予人才更多的優(yōu)厚條件，也可以效仿許多中小企業(yè)，實(shí)施員工持股計(jì)劃，賦予人才參加決策的能力（包括選舉董事會(huì)成員在內(nèi)的投票權(quán)），使其感到被重視，也使得員工分擔(dān)企業(yè)的盈虧，更有責(zé)任感?，F(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭良好的美特斯邦威公司就十分注重人才的管理，為了留住骨干，公司為骨干們購(gòu)買了高檔住宅，這種激勵(lì)使得供公司骨干十分滿意。

3.2薪酬的管理

獲得薪酬是許多員工參與企業(yè)活動(dòng)的基本目的。企業(yè)在制定薪酬制度可使用績(jī)效工資這一激勵(lì)機(jī)制。使員工的工資與他的工作成果掛鉤，工作績(jī)效顯著的員工得到與之努力相匹配的工資，這種對(duì)工作的績(jī)效考核強(qiáng)化了工資的差別性，很大程度提高了員工工作的積極性。而企業(yè)采用分紅的激勵(lì)計(jì)劃，可以鼓勵(lì)協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)工作，在公司繁榮時(shí)，還可以采用一次性支付獎(jiǎng)金的方法激勵(lì)員工。

3.3關(guān)注員工需求。

企業(yè)的每個(gè)員工都是企業(yè)的一員，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予員工足夠的情感關(guān)注，將員工的疾苦放在心上，關(guān)懷員工的工作和生活，能激發(fā)員工的積極性。在感情上營(yíng)造一種相互信任、相互關(guān)心、相互體諒、相互支持、團(tuán)結(jié)融洽的家庭式氛圍，增強(qiáng)對(duì)本單位的歸屬感，這種感情的經(jīng)營(yíng)對(duì)培育企業(yè)文化、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力是十分有效的。具體的措施有：在能維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的前提下，不斷提高員工薪酬福利待遇；主動(dòng)幫員工解決生活中的困難；給員工安排靈活的工作日程。例如，近日稻花香集團(tuán)采購(gòu)總價(jià)值約700多萬(wàn)元的新車，用于獎(jiǎng)勵(lì)2009年為武漢市場(chǎng)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的第二批經(jīng)銷商，這種貼合員工需求的激勵(lì)，極大的鼓舞了經(jīng)銷商，他們紛紛表示有信心、有決心將武漢市場(chǎng)做強(qiáng)做大。

3.4員工的培訓(xùn)激勵(lì)

員工的培訓(xùn)對(duì)企業(yè)有十分重要的意義，通過(guò)培訓(xùn)使員工的工作能力得到提高，為其取得好的工作績(jī)效提供條件，也為員工提供更多晉升和增加收入的機(jī)會(huì)，滿足員工

實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，有利于企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培訓(xùn)的本身就是對(duì)員工的關(guān)心和重視，使他們的能力得到幫助和提升。有上進(jìn)心的員工也就是業(yè)務(wù)骨干是企業(yè)人力資源的重要財(cái)富，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該通過(guò)各種形式的系列培訓(xùn)，來(lái)進(jìn)一步激勵(lì)這些員工。培訓(xùn)可以通過(guò)與大專院校合作進(jìn)行，還可以把有前途的骨干送到外地，甚至國(guó)外的院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這些培訓(xùn)都鼓舞了員工的士氣，增強(qiáng)了員工的專業(yè)能力。例如，知情人士的透露，巨人網(wǎng)絡(luò)近日將革新內(nèi)部晉升機(jī)制針對(duì)技術(shù)型人才推出特別晉升通道，通過(guò)培訓(xùn)，技術(shù)拔尖的工程師能獲得副總級(jí)待遇，巨人此舉旨在讓研發(fā)型人才獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，若巨人網(wǎng)絡(luò)能將這種培訓(xùn)機(jī)制完善并落到實(shí)處，對(duì)于員工的工作積極性將大有裨益。

3.5建立良好的員工競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

良好的員工競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)優(yōu)秀人員提升或者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)成績(jī)較差的員工給予適當(dāng)?shù)膽土P，將員工的績(jī)效考核成績(jī)進(jìn)行比較并排名，這樣可以避免渾水摸魚(yú)的情況，也可以增加員工的危機(jī)意識(shí)，鼓勵(lì)員工踏實(shí)工作，以自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

目前有些企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)將工資績(jī)效考核引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)打破人員身份、職稱界限，有的企業(yè)根據(jù)員工工作的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)確定每個(gè)月的工資收入，有的企業(yè)則保留基本工資，獎(jiǎng)金按照員工工作的數(shù)量和質(zhì)量考核計(jì)算的方法。

有的企業(yè)實(shí)行末位淘汰制，通過(guò)考核，將末位的員工淘汰出局，這種制度實(shí)行的透明度比較高，但也存在弊端，一次考核的成績(jī)不理想有可能使員工失去工作機(jī)會(huì)，之于企業(yè)，也有可能因此失去一名高素質(zhì)的人才，畢竟，考核存在偶然因素，在企業(yè)中居最后一位有可能優(yōu)于其他企業(yè)員工的素質(zhì)。故企業(yè)要慎重選擇這種方法。

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是良性的，才有可能達(dá)到預(yù)期的效果，如果競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善，有可能打消企業(yè)員工的積極性，激化員工之間的矛盾。

3.6目標(biāo)管理

克里斯托夫·埃利和克萊斯門·沙利描述了個(gè)體目標(biāo)設(shè)定過(guò)程推理的四個(gè)階段：

1、確定要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；

2、判斷這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到；

3、判斷這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)體目標(biāo)是否相匹配；

4、接受標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)隨之確定，開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取行動(dòng)。

目標(biāo)管理理論將目標(biāo)的具體性、參與決策、明確時(shí)間規(guī)定、績(jī)效反饋?zhàn)鳛槟繕?biāo)激勵(lì)的四個(gè)組成部分當(dāng)員工們親自參加的目標(biāo)確定時(shí)，士氣會(huì)更高，也會(huì)產(chǎn)生更大的責(zé)任感來(lái)完成目標(biāo)，目標(biāo)明確并具有挑戰(zhàn)性時(shí)，能更有效地激勵(lì)個(gè)體或團(tuán)隊(duì)行動(dòng)。目標(biāo)時(shí)組織對(duì)個(gè)體的一種心里引力，具有引導(dǎo)和激勵(lì)的作用，爭(zhēng)取達(dá)到目標(biāo)是完成工作任務(wù)的最直接動(dòng)機(jī)。

4運(yùn)用技巧，克服內(nèi)部激勵(lì)中的問(wèn)題

有效的激勵(lì)能產(chǎn)生效益，對(duì)與企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)人員的積極性是企業(yè)興榮發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，在激勵(lì)人員的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”的理念。

第一、建立適合企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)促進(jìn)員工整體素質(zhì)的提高。

第二、應(yīng)重視內(nèi)部員工的溝通，不要只重視命令的傳達(dá)，也要注重結(jié)果的反饋，中間層應(yīng)做好領(lǐng)導(dǎo)與員工的橋梁作用，對(duì)一些分歧進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三、針對(duì)不同的員工、不同的性格安排適合員工的工作，并做合理的約束。第四、建立健全公平、公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使員工在工作中獲得應(yīng)得的報(bào)酬或懲罰。第五、設(shè)定具體的、有挑戰(zhàn)性的、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并適時(shí)的做適當(dāng)延伸，進(jìn)一步激發(fā)員工產(chǎn)生更大的積極性和更高的績(jī)效。

日臻完善的中小企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制仍然存在諸多問(wèn)題，我們必須迎難而上，力爭(zhēng)用做好的方法和最小的代價(jià)來(lái)解決它、優(yōu)化它。作為競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制是中小企業(yè)的重要組成部分，我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)克服自己的局限性，以更有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)發(fā)展自己，努力塑造自己的優(yōu)勢(shì)，吸引更多人才，采取恰當(dāng)?shù)募?lì)方式去管理。

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第三篇：司法行政數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)論文

司法行政數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)論文

司法行政數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)論文

摘要：“數(shù)字城市智慧xxxx”是xxxx市委、市政府著眼推進(jìn)xxxx科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)跨越、加快國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)步伐，作出的一項(xiàng)重大決策。xxxx市司法局深刻領(lǐng)會(huì)數(shù)字城市的豐富內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)研、合理規(guī)劃，按司法部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)的要求，對(duì)全市司法行政系統(tǒng)應(yīng)急指揮和全市律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、特殊人群管理等各項(xiàng)社會(huì)管理工作以及局機(jī)關(guān)日常辦公進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、服務(wù)、決策、辦公的智能化。

一、xxxx市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)簡(jiǎn)介

隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，xxxx市司法局同全市司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會(huì)議、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化需求強(qiáng)烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺(tái)，才能更好地滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，才能更好地服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能更好地適應(yīng)“數(shù)字城市智慧xxxx”的戰(zhàn)略要求。

2010年起，xxxx市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)一個(gè)安全、先進(jìn)、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應(yīng)急預(yù)警、遠(yuǎn)程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡(jiǎn)化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

xxxx市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)由應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、日常辦公應(yīng)用三部分組成。

應(yīng)急指揮調(diào)解系統(tǒng)包括：視頻會(huì)議系統(tǒng)、內(nèi)部語(yǔ)音通訊系統(tǒng)；

業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括：社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括：OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)，xxxx市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)已初步完成了日常辦公應(yīng)用、應(yīng)急指揮和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)和推廣應(yīng)用。平臺(tái)逐步覆蓋市司法局、8個(gè)縣（區(qū)）司法局、153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及全市各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個(gè)便捷、高效的數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)的高速共享、傳輸和應(yīng)用。

二、主要做法

在國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架下，xxxx市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)全市司法行政部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源的實(shí)際情況，以及各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能和特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，合理改建、擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網(wǎng)絡(luò)，組織研發(fā)各類應(yīng)用軟件平臺(tái)，堅(jiān)持邊建邊用，協(xié)調(diào)開(kāi)展數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工作。

（一）組網(wǎng)建設(shè)。

xxxx市司法行政系統(tǒng)依托政法三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調(diào)解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機(jī)房，市司法局及8個(gè)縣（區(qū)）司法局建立視頻會(huì)議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻等綜合業(yè)務(wù)高速、可靠、安全地傳輸，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級(jí)各類人民調(diào)解組織等深入。

（二）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內(nèi)部辦公會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)所產(chǎn)生的會(huì)務(wù)、食宿、差旅費(fèi)用，節(jié)省人力、物力，實(shí)現(xiàn)多部門集中協(xié)調(diào)指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試、雙向會(huì)議、案件會(huì)商、工作管理、遠(yuǎn)程技術(shù)支持、應(yīng)急呼叫、案件實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能。xxxx市司法局依托政法專網(wǎng)建設(shè)政法視頻應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應(yīng)急指揮室1個(gè)，視頻會(huì)議室4個(gè)，市、縣（區(qū)）司法局均開(kāi)通VOIP內(nèi)部語(yǔ)音通訊電話。

（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

全市司法行政機(jī)關(guān)已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。xxxx市司法局自主研發(fā)的“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)評(píng)估管理系統(tǒng)”、“xxxx市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“xxxx市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“xxxx市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用。“xxxx市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，xxxx市司法行政各業(yè)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動(dòng)分類、智能分析、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1.xxxx市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)。

2010年，xxxx市司法局立足社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調(diào)整的時(shí)代背景，結(jié)合政法專網(wǎng)和數(shù)字化建設(shè)，立足于《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，明確了社會(huì)矛盾糾紛的定義、計(jì)量原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定了社會(huì)矛盾糾紛分類、分級(jí)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，規(guī)范了社會(huì)矛盾糾紛受理、評(píng)估、化解流程，形成“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”，并開(kāi)發(fā)“xxxx市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準(zhǔn)確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時(shí)段上的分布，科學(xué)分類、綜合分析評(píng)判，刻畫(huà)各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會(huì)矛盾糾紛性質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的可預(yù)警、可控制，為黨委政府掌控社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)情況提供決策參考。

系統(tǒng)終端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調(diào)委會(huì)及有條件的村、企業(yè)調(diào)委會(huì)。將所有社會(huì)矛盾糾紛納入黨委政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中。通過(guò)合理的分級(jí)分類管控，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉(zhuǎn)變，向因人、因事、因地、因時(shí)的“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，向各種調(diào)解機(jī)制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的多元化解轉(zhuǎn)變。通過(guò)及時(shí)客觀的收集社會(huì)矛盾糾紛并進(jìn)行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)真實(shí)性、實(shí)時(shí)性方面實(shí)現(xiàn)了突破，填補(bǔ)了我國(guó)基層社會(huì)矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和分析方法的空白。

目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行率達(dá)到100%；評(píng)估機(jī)制被入選為四川省2012年第一批軟科學(xué)項(xiàng)目；司法部派出調(diào)研組來(lái)xxxx進(jìn)行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告；國(guó)家級(jí)刊物《人民調(diào)解》對(duì)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行模式、試行情況及取得的成效進(jìn)行了系統(tǒng)詳實(shí)的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)都專程來(lái)雅學(xué)習(xí)考察機(jī)制建設(shè)?！霸u(píng)估機(jī)制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢(shì)。

2.xxxx市特殊人群信息管理系統(tǒng)。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對(duì)象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利）兩類人員。針對(duì)此類特殊人群重新犯罪的特點(diǎn)、原因加以研究分析，采取科學(xué)有效的預(yù)防對(duì)策，減少和預(yù)防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)治安秩序，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

xxxx市司法局探索建立了“特殊人群社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估暨重新社會(huì)化機(jī)制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)影響特殊人群的眾多社會(huì)危險(xiǎn)性因素，從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面分別歸納抽取出對(duì)其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進(jìn)行量化分析，根據(jù)量化結(jié)果確定其重新犯罪可能性大小，對(duì)其社會(huì)危險(xiǎn)性強(qiáng)弱作出趨勢(shì)性判斷，預(yù)測(cè)其社會(huì)危險(xiǎn)性及社會(huì)危險(xiǎn)性的突出方面，以此為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施分類處置，從而科學(xué)地、有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)和干預(yù)，促使其及時(shí)調(diào)整心理、矯正行為，回歸到對(duì)正常社會(huì)秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫(kù)、特殊人群電子臺(tái)賬、特殊人群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細(xì)信息，又能通過(guò)系統(tǒng)智能判斷管理對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性。對(duì)特殊人群實(shí)施社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估后，分別對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象提出分類處置意見(jiàn)和幫教或矯治重點(diǎn)方向，每季度對(duì)幫教或矯治的效果進(jìn)行跟蹤掌握，實(shí)行動(dòng)態(tài)反饋，并及時(shí)調(diào)整工作方向和措施。通過(guò)該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實(shí)時(shí)反饋、有效監(jiān)管，從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內(nèi)刑滿釋放及解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員968名。

3.xxxx市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

為提高全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理水平，xxxx市司法局組織研發(fā)了法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過(guò)掌握法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進(jìn)度、投訴案件查處情況等，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同地域，不同時(shí)期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過(guò)系統(tǒng)智能匯總分析，科學(xué)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素，預(yù)判其發(fā)展變化趨勢(shì)，提供決策參考，為營(yíng)造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。

系統(tǒng)主要由管理和應(yīng)用平臺(tái)組成，管理平臺(tái)由市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、日常事務(wù)、業(yè)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用；應(yīng)用平臺(tái)由全市各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員負(fù)責(zé)錄入機(jī)構(gòu)及人員信息、工作動(dòng)態(tài)、日常事務(wù)及各類業(yè)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)?；緦?shí)現(xiàn)了全市法律服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對(duì)全市法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進(jìn)作用。

4.xxxx市公證管理信息系統(tǒng)。

為落實(shí)司法部加強(qiáng)公證信息化建設(shè)的要求，適應(yīng)公證工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代需要，xxxx市司法局組織開(kāi)發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進(jìn)公證業(yè)務(wù)流程、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)管理和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務(wù)逐年增加，公證機(jī)關(guān)在依法行使國(guó)家公證職權(quán)，開(kāi)展公證證明活動(dòng)過(guò)程中，從公證申請(qǐng)、受理、立案、出證的過(guò)程中，涉及大量檔案、文書(shū)處理，各類檔案、文書(shū)的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當(dāng)事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)公證檔案文書(shū)在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計(jì)、檢索等的自動(dòng)化，xxxx市司法局結(jié)合全市公證管理工作實(shí)際，開(kāi)發(fā)了“xxxx市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結(jié)構(gòu)，在windows操作系統(tǒng)中，通過(guò)終端IE瀏覽器進(jìn)行智能管理。

公證管理的數(shù)字化是促進(jìn)公證業(yè)務(wù)工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應(yīng)用，公證管理信息系統(tǒng)對(duì)提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對(duì)各公證處的辦證情況進(jìn)行在線監(jiān)督，及時(shí)了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實(shí)時(shí)監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過(guò)各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問(wèn)題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。

（四）日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

隨著辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進(jìn)入越來(lái)越多的企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。xxxx市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，能隨時(shí)關(guān)注、收集、上報(bào)、處理、發(fā)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：基于PC終端的綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開(kāi)通固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網(wǎng)的全省內(nèi)部語(yǔ)音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內(nèi)部的移動(dòng)短號(hào)V網(wǎng)服務(wù)等。有效實(shí)現(xiàn)了單位通訊、會(huì)議服務(wù)、信息應(yīng)用、信息服務(wù)、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計(jì)劃安排、信息發(fā)布、移動(dòng)郵件等多種通信功能的有效集成，進(jìn)一步提高了內(nèi)、外溝通交流便利性，提高工作效率、實(shí)現(xiàn)有效管理、降低成本。

2011年，xxxx市司法局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（http://004km.cn/）面向社會(huì)公眾開(kāi)放，充分融入“數(shù)字城市，智慧xxxx”建設(shè)中。xxxx市司法局門戶網(wǎng)站開(kāi)辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個(gè)專題欄目，一是“服務(wù)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)”專欄，及時(shí)將全市司法行政系統(tǒng)在服務(wù)于xxxx國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)中的舉措、成效向社會(huì)發(fā)布，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務(wù)群眾‘八件實(shí)事’活動(dòng)”專欄，及時(shí)展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作情況及先進(jìn)典型，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；三是“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”專欄，將此項(xiàng)由xxxx首創(chuàng)并已由司法部向全國(guó)介紹推廣的工作機(jī)制運(yùn)行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，切實(shí)提升社會(huì)形象和影響力。經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行，訪問(wèn)量已達(dá)7萬(wàn)余人次。

三、成效與啟示

建設(shè)“數(shù)字城市”，構(gòu)建“智慧xxxx”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，xxxx市司法局結(jié)合自身職能，充分調(diào)研，與信息化、電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務(wù)工作、法律服務(wù)、社會(huì)管理各個(gè)方面，切實(shí)提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調(diào)解組織以及法律服務(wù)組織均未與司法局實(shí)現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質(zhì)文件派送或郵寄到153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解組織以及近百家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成工作效率低下，并且浪費(fèi)資源。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調(diào)解員，230名律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員，召開(kāi)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、會(huì)議等近30期，會(huì)務(wù)組織工作、材料印刷、租用會(huì)場(chǎng)、安排住宿和餐飲、以及參會(huì)人員的交通、食宿等費(fèi)用，每年合計(jì)超過(guò)150萬(wàn)。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合，極大的簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，擴(kuò)大了政務(wù)信息公開(kāi)范圍，有效地節(jié)省了行政資源。

2.有利于提高應(yīng)急處置能力。全市153個(gè)司法所和1451個(gè)人民調(diào)解組織是直接面向群眾開(kāi)展法制宣傳、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯(lián)系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動(dòng)態(tài)，如遇突發(fā)事件、群眾性事件以及自然災(zāi)害等，必將第一時(shí)間作出反應(yīng)，為黨委、政府及時(shí)、準(zhǔn)確了解情況，科學(xué)、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，在當(dāng)前社會(huì)矛盾顯和自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，顯得尤為重要。

3.有利于促進(jìn)和提高人民群眾和社會(huì)組織的法制意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。司法行政系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，將更有利于普法、依法治理工作的開(kāi)展，提高法制宣傳效果和覆蓋面，有利于在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)宣傳社會(huì)主義法治理念；通過(guò)可視電話將親情和法律知識(shí)送給監(jiān)獄服刑人員等。

4.能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳遞、共享、分析，為科學(xué)決策提供參與依據(jù)。化解社會(huì)矛盾糾紛、提供法律服務(wù)、開(kāi)展社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧程度以及社會(huì)穩(wěn)定狀況，司法行政系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、直觀的反映各種類型社會(huì)矛盾糾紛和法律服務(wù)需求在空間區(qū)域、歷史時(shí)段上的分布、演變情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，科學(xué)分析和把握社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和不穩(wěn)定因素的可預(yù)警、可控制，為黨委政府提供決策參考。）

第四篇：行政立法過(guò)程參與機(jī)制論文

一、行政立法過(guò)程的參與理念一般情況下，政策的形成都需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，即始于法案的制作，終于對(duì)法案的通過(guò)。在近代自由主義的法治國(guó)家，“依法律行政”一直是支配性行政原理。根據(jù)三權(quán)分立的精神，政策應(yīng)該形成于權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行于行政機(jī)關(guān)，裁判于司法機(jī)關(guān)。在這種意義上，行政的作用僅僅體現(xiàn)為“執(zhí)行”。然而，隨著國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變以及行政的內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展，在整個(gè)國(guó)家政策形成過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)所發(fā)揮的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了狹義的“執(zhí)行”。

在現(xiàn)代福利國(guó)家，伴隨著行政介入領(lǐng)域的顯著擴(kuò)大，行政內(nèi)容發(fā)生了重大變化，從前的行政原理需要重新架構(gòu)。特別是在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等計(jì)劃行政領(lǐng)域，基本上采取了如下構(gòu)造：法律并不直接、具體地進(jìn)行利害調(diào)整，而是僅僅提供利害調(diào)整的平臺(tái)，將實(shí)際的利害調(diào)整任務(wù)委任給行政過(guò)程。這樣，委任立法不斷增加，行政權(quán)力迅速擴(kuò)展，各國(guó)普遍出現(xiàn)了從“依法律行政”向“依計(jì)劃行政”乃至“依程序行政”的原理轉(zhuǎn)換。人們對(duì)福利的不斷追求，導(dǎo)致行政權(quán)力運(yùn)作的專業(yè)化、技術(shù)化并不斷滲透到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，決定了傳統(tǒng)上專屬于代議機(jī)關(guān)的立法權(quán)逐步轉(zhuǎn)移為行政權(quán)力，這就相應(yīng)削弱了代議機(jī)關(guān)通過(guò)法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行支配的力度。于是，尋找和確認(rèn)替代性或者彌補(bǔ)性的規(guī)范、制約機(jī)制便成為必然和必須的了。

首先，在作為“全體國(guó)民的總體意思表示”的法律制定過(guò)程中，無(wú)論是實(shí)行典型的三權(quán)分立制的美國(guó)，還是一直延續(xù)議會(huì)至上主義的英國(guó)，乃至德國(guó)、法國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家，大多數(shù)法律案都是由行政機(jī)關(guān)提出的，整個(gè)立法準(zhǔn)備階段基本上都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)左右和操作的。所謂代議機(jī)關(guān)制定法律，只不過(guò)是最后采取由代議機(jī)關(guān)通過(guò)的形式而已。例如在日本，內(nèi)閣提出的法案占國(guó)會(huì)制定法律的法案的大半，且其運(yùn)作過(guò)程幾乎是純行政性的：首先是各省、廳將政策立案，然后經(jīng)行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)和議員之間協(xié)商、執(zhí)政黨審查等，最后由內(nèi)閣將法案提交國(guó)會(huì)，在委員會(huì)及全體會(huì)議上進(jìn)行審議和通過(guò)。①?gòu)膰?guó)民主權(quán)、主權(quán)在民或者人民主權(quán)的觀點(diǎn)來(lái)看，這種權(quán)力運(yùn)作模式并不是沒(méi)有問(wèn)題的。民主主義原理要求行政權(quán)力的運(yùn)作必須在“全體國(guó)民總體意思表示”的范圍內(nèi)、以民主的方式、以尊重國(guó)民權(quán)利的手段來(lái)進(jìn)行。

其次，在行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政管理的過(guò)程中，“行政”的“決策”過(guò)程或者階段往往被定位為專屬于行政裁量的領(lǐng)域，形成了較為獨(dú)特的行政運(yùn)作機(jī)制。其最為突出的特征就是排除外界參與，甚至排斥法治主義的適用，使得本來(lái)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)國(guó)家或者公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為己任的行政機(jī)關(guān)與廣大民眾的溝通渠道越來(lái)越狹窄，也成為滋生官僚主義和許多官僚走向貪污腐敗的重要原因。在這種背景下，有關(guān)立法過(guò)程乃至其他行政過(guò)程中的公開(kāi)、參與機(jī)制也就逐漸顯示出必要性和重要性。

再次，民主主義原理的普及和完善，促進(jìn)了行政過(guò)程中的各種參與機(jī)制不斷建立和完善。在現(xiàn)代行政法學(xué)原理下，民主主義原理得以在各個(gè)行政領(lǐng)域貫徹，相對(duì)人、利害關(guān)系人乃至一般民眾參與行政管理政策形成過(guò)程，成為民主主義的基本要求之一。現(xiàn)代國(guó)家為行政權(quán)力的運(yùn)作設(shè)置了種種民主參與機(jī)制，包括行政政策形成過(guò)程的參與機(jī)制、行政計(jì)劃編制過(guò)程的參與機(jī)制、行政立法過(guò)程的參與機(jī)制、行政執(zhí)法過(guò)程的參與機(jī)制、行政監(jiān)督和救濟(jì)過(guò)程的參與機(jī)制乃至整個(gè)行政過(guò)程的參與機(jī)制。于是，行政公開(kāi)、行政聽(tīng)證、專家論證、征求意見(jiàn)等各種各樣的制度得以確立，并不斷得以推進(jìn)，人民在行政立法乃至一般的行政政策形成過(guò)程中的作用受到空前的重視。

最后，運(yùn)用傳統(tǒng)的手法對(duì)行政權(quán)進(jìn)行統(tǒng)制的局限性也佐證了參與機(jī)制的重要性。在近、現(xiàn)代國(guó)家的憲法中，大多都規(guī)定了主權(quán)在民或者人民主權(quán)的原理。然而，由于間接民主制或者代議制的發(fā)展，使得國(guó)家權(quán)力的行使往往并不能正確表達(dá)甚至脫離人民的意思表示。尤其是伴隨著國(guó)家行政權(quán)力滲透到各行各業(yè)乃至人們生活的方方面面，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行統(tǒng)制的傳統(tǒng)手法，即立法統(tǒng)制、司法統(tǒng)制和行政的自我拘束等手法都呈現(xiàn)出局限性。尤其是代議機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行統(tǒng)制的局限性，凸現(xiàn)了行政過(guò)程的參與機(jī)制對(duì)于行政權(quán)力的制約和規(guī)范作用，也佐證了對(duì)于實(shí)現(xiàn)憲政民主的重要意義。我國(guó)1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）也明確規(guī)定了人民主權(quán)的原理?！稇椃ā返?條規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。行政過(guò)程的參與機(jī)制便是對(duì)這種憲法原理的制度保障，它要求把握民眾的需求并不斷提高民眾的滿足度，通過(guò)民眾直接參與行政過(guò)程，達(dá)到提高行政效率和服務(wù)能力的目的。

二、行政立法過(guò)程參與機(jī)制的設(shè)置

行政過(guò)程的參與機(jī)制對(duì)于行政方面和民眾方面都是必要的。對(duì)于行政方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)參與機(jī)制，可以在更加全面、客觀、公正地把握民意的基礎(chǔ)上，確認(rèn)事實(shí)、適用法律規(guī)范并作出相應(yīng)的行政決定。這不僅利于推進(jìn)依法行政，而且利于實(shí)現(xiàn)合理行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府。對(duì)于民眾方面來(lái)說(shuō)，它不僅可以實(shí)現(xiàn)前述憲政意義上的參政權(quán)，而且可以通過(guò)直接參與行政過(guò)程的方式來(lái)表達(dá)自己的利益，避免或減少行政權(quán)力對(duì)其合法權(quán)益的侵?jǐn)_。

在行政參與機(jī)制的建設(shè)方面，不僅各個(gè)國(guó)家不同，而且同一個(gè)國(guó)家的不同領(lǐng)域、同一領(lǐng)域的不同階段也不相同。從行政立法過(guò)程的參與機(jī)制來(lái)看，參與的目的及參與的形態(tài)亦因階段乃至領(lǐng)域的不同而各異。在有些階段，可能是合作型的參與，在另外一些階段可能是監(jiān)督型的參與，還有些階段可能是請(qǐng)求型的、提意見(jiàn)型的參與。必須注意的是，并不是任何階段、任何領(lǐng)域都適合于全面的、深入的民眾參與，也不能否認(rèn)有些階段或者領(lǐng)域根本不適合民眾參與。因此，行政立法過(guò)程參與機(jī)制的設(shè)置亦必須根據(jù)階段和立法事項(xiàng)的不同而分別作出架構(gòu)。

首先，立法者必須明確正當(dāng)程序與程序是關(guān)系密切但并不相同的一組概念。只有正當(dāng)行政程序，才是行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中所必須遵循的準(zhǔn)則，是為規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，保障公民權(quán)益而由法律規(guī)范規(guī)定的、公正而民主的程序。②正當(dāng)程序的內(nèi)容非常豐富，如前所述，其主旨在于強(qiáng)調(diào)告知和聽(tīng)取意見(jiàn)。而告知包括事前告知、事后告知和救濟(jì)途徑告知；聽(tīng)取意見(jiàn)包括非正式聽(tīng)證的陳述和申辯以及正式聽(tīng)證的公聽(tīng)會(huì)等形式。行政機(jī)關(guān)正當(dāng)作為是正當(dāng)程序的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿，因此，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)該包括如下保障機(jī)制-回避制度、禁止單方面接觸和說(shuō)明理由的制度。在這種保障機(jī)制下的行政立法行為，應(yīng)該是在最大限度地考慮最廣泛意義上的民意和行政需要的基礎(chǔ)上，對(duì)各種利益予以合乎比例原則的吸納或者取舍，因而理論上應(yīng)該是公正的、合理的。當(dāng)然，正當(dāng)程序還應(yīng)該包括及時(shí)作為，正所謂“遲到的正義等于非正義”。然而，從目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性的角度來(lái)看，在實(shí)際立法過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，適當(dāng)縮小正當(dāng)程序原則適用范圍的做法也是可以理解的，有時(shí)甚至是必須進(jìn)行的。因?yàn)樾姓⒎ó吘共煌谄渌姓袨?，由于其所涉及利益的廣泛性和繁雜性，更由于其所規(guī)范對(duì)象的發(fā)展變化性，決定了對(duì)其“及時(shí)作為”的要求應(yīng)當(dāng)有獨(dú)特的理解。我們知道，越是追求正當(dāng)程序的價(jià)值，其效率性有時(shí)越難以保障；越是追求各種利益的均衡，投入的成本有時(shí)就會(huì)越高。③這種利益均衡機(jī)制之確保本身就是正當(dāng)程序原理的反映，我們必須確立對(duì)其進(jìn)行科學(xué)把握的評(píng)價(jià)機(jī)制。

其次，立法者必須注重創(chuàng)設(shè)職能的分離和協(xié)調(diào)機(jī)制。我們知道，在美國(guó)歷史上的幾個(gè)重要關(guān)口，獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)發(fā)揮了非常巨大的作用。這種獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)的最大特點(diǎn)就是集傳統(tǒng)的行政權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)于一身。經(jīng)驗(yàn)提示我們：只有給行政機(jī)關(guān)以充足的權(quán)力，才會(huì)有利于行政目標(biāo)的順利和全面實(shí)現(xiàn)，可是權(quán)力的膨脹往往又會(huì)導(dǎo)致腐敗。關(guān)于這一點(diǎn)不必引用孟德斯鳩“萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)”，④僅從我們身邊許多人的“經(jīng)驗(yàn)”就可以予以驗(yàn)證。不過(guò)，在立法政策學(xué)的層面，應(yīng)該通盤(pán)考慮各種權(quán)能的整合效應(yīng)，更加注重監(jiān)督制約機(jī)制的建立，而不是將注意力過(guò)度傾注在對(duì)必要的權(quán)力進(jìn)行拆分或者上收上。這種通盤(pán)考慮就是一種重要的參與機(jī)制。當(dāng)我們已經(jīng)為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)設(shè)定了一系列程序，明確了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之后，就不應(yīng)該拘泥于行政“小三分”或者“小四分”，并且，根據(jù)分權(quán)制衡的原理，僅有職能的分離是不夠的，還需要有職能的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)要求在立法過(guò)程中確保各方參與渠道暢通。最后，行政立法本身應(yīng)該注重各種權(quán)力的協(xié)調(diào)和整合，在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、盡量廣泛地聽(tīng)取各界意見(jiàn)尤其是專家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，突出各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的地位和作用，強(qiáng)調(diào)和保障立法主體的主導(dǎo)地位和協(xié)調(diào)作用。此外，行政立法必須充分尊重各部門各領(lǐng)域行政權(quán)運(yùn)作的客觀規(guī)律，因而要求有關(guān)立法的起草和制定者應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，還必須提高利用“外腦”的意識(shí)和能力。

三、行政立法過(guò)程的利益表達(dá)

（一）賦予并切實(shí)保障公眾參與行政立法的程序權(quán)利

為推進(jìn)行政立法過(guò)程的參與機(jī)制，有必要使公民、法人或者其他組織（公眾）參與行政立法的相應(yīng)規(guī)則和基準(zhǔn)制度化。

首先，公眾應(yīng)當(dāng)享有行政法規(guī)或者規(guī)章乃至其他規(guī)范性文件的制定、修改和廢除的知情權(quán)。⑤現(xiàn)代行政法的一個(gè)突出特點(diǎn)就是成文法性。它是一種要求社會(huì)普遍遵循的規(guī)范，不僅在其制定后應(yīng)當(dāng)予以公布，而且在其制定的過(guò)程中亦必須公開(kāi)有關(guān)情況，讓公眾知悉，以便公眾對(duì)其制定、修改和廢除等作出評(píng)價(jià)。

其次，公眾應(yīng)當(dāng)享有行政法規(guī)或者規(guī)章乃至其他規(guī)范性文件的制定、修改和廢除的建議權(quán)。在我國(guó)長(zhǎng)期的行政立法實(shí)踐中，啟動(dòng)行政立法程序基本上屬于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，公眾沒(méi)有要求制定、修改或者廢除行政法規(guī)范的法定的程序權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家的行政程序法規(guī)范大多規(guī)定了公眾的建議權(quán)，而且在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中公眾要求制定、修改甚至廢除某個(gè)規(guī)范的情形時(shí)有發(fā)生。因此應(yīng)當(dāng)賦予公眾要求發(fā)布、修改或廢除行政法規(guī)或規(guī)章乃至其他規(guī)范性文件的程序權(quán)利。為了使此項(xiàng)權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，可以由公眾創(chuàng)建相應(yīng)的組織，直接與政治家、行政機(jī)關(guān)乃至大眾媒體溝通，提出政策建議。

再次，公眾應(yīng)當(dāng)享有行政立法的實(shí)際參與權(quán)。為此，除非有法定的例外情況；否則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)表法規(guī)或規(guī)章乃至其他規(guī)范性文件的草案，讓公眾通過(guò)向制定機(jī)關(guān)提交書(shū)面材料，或者發(fā)送電子郵件、參加網(wǎng)上投票等方式，參與制定機(jī)關(guān)舉行的有關(guān)調(diào)查，出席有關(guān)的座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)等方式，及時(shí)而充分地表達(dá)自己的意愿和訴求。

最后，公眾應(yīng)當(dāng)享有請(qǐng)求審查、變更或者撤銷行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的程序權(quán)利。這一參與機(jī)制亦是行政立法監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。

（二）重視專家的作用

行政立法過(guò)程中的利益表達(dá)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)包括行政法專家在內(nèi)的法律專家以及各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业闹匾?。行政立法是一?xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，包括行政法專家在內(nèi)的法律專家參與行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的制定無(wú)疑具有特別重要的意義。同樣，其他各個(gè)領(lǐng)域的專家參與相關(guān)領(lǐng)域的行政立法，亦是不可或缺的。專家學(xué)者的視野比較寬廣，立場(chǎng)比較客觀中立，在各自的專業(yè)領(lǐng)域比較有發(fā)言權(quán)。就行政立法的起草而言，政府法制部門的工作人員、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行政人員加上法律專家乃至各個(gè)領(lǐng)域的專家，這才是最佳的組合。由這樣的群體從事行政立法起草工作，不僅能降低立法成本，取得事半功倍的效果，而且能確保立法的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)立法民主化與決策科學(xué)化的統(tǒng)一。因此，在行政立法的過(guò)程中，法律專家和各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草或接受咨詢，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性的程序規(guī)則并有相應(yīng)的制度保障。

（三）警惕行政立法中的“民主政治原則腐化”

在現(xiàn)代法治國(guó)家，為了在行政權(quán)的運(yùn)行上正確貫徹和實(shí)現(xiàn)以人民主權(quán)為核心的民主主義原理，必須強(qiáng)調(diào)民主參與的原則，積極推進(jìn)參與型行政，同時(shí)也必須注意防止民主政治原則腐化。當(dāng)“民主政治原則腐化的時(shí)候，人們不但喪失平等的精神，而且產(chǎn)生極端平等的精神，每個(gè)人都要同他們所選舉的領(lǐng)導(dǎo)他們的人平等。這時(shí)候，人們甚至不能容忍他們所委托給人的權(quán)力。無(wú)論什么事情他們都想自己去做，要替元老院審議問(wèn)題，替官吏們執(zhí)行職務(wù)，替法官們判決案件”。⑥

行政立法過(guò)程中涉及部門利益的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案應(yīng)由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，并積極嘗試委托專家學(xué)者起草的做法，在很大程度上類似于孟德斯鳩所指出的民主政治原則腐化的現(xiàn)象，我們應(yīng)該努力避免。

1.本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的立法任務(wù)應(yīng)該是明確的、有限度的。首先，我們必須正確認(rèn)識(shí)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的定位、任務(wù)和承受能力。從經(jīng)驗(yàn)論的角度來(lái)看，不涉及部門利益的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件幾乎是不存在的。換言之，幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都應(yīng)由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。雖然這里說(shuō)的是“負(fù)責(zé)起草”而不是“親自起草”或者“直接起草”，在解釋論上存在一定的回旋余地，但是，如果我們從法律論上來(lái)理解“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的話，那么就不能允許徒有虛名的“負(fù)責(zé)”現(xiàn)象普遍存在。這樣，大量的起草工作將使本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)難負(fù)其責(zé)，勢(shì)必導(dǎo)致大量的立法不作為或者立法滯后現(xiàn)象。另外，由于本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的人員并不熟悉各專業(yè)領(lǐng)域，或者熟悉專業(yè)的人員較少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)由其“負(fù)責(zé)起草”，對(duì)于確保立法質(zhì)量并不會(huì)有多大的幫助。⑦其次，我們必須充分認(rèn)識(shí)各部委乃至地方各級(jí)人民政府職能部門的法制工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，不宜輕易地將本屬于它們的職責(zé)上收。其實(shí)，近些年來(lái)，在我國(guó)行政立法過(guò)程中一直存在這樣一種觀點(diǎn)：為了克服立法中的部門利益、地方保護(hù)主義之類的弊端，應(yīng)當(dāng)盡量將規(guī)范設(shè)定權(quán)上收。這種跡象在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》中得到了較明顯的體現(xiàn)，進(jìn)而在《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)范的制定過(guò)程中也較為明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。我一貫認(rèn)為，這種傾向不僅不符合世界性的分權(quán)潮流，而且與分權(quán)制衡的憲政和法治原理在本質(zhì)上是不一致的。雖然在強(qiáng)調(diào)“應(yīng)由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草”的情況下，有關(guān)具體的起草工作實(shí)際上也只能依靠各部門的法制機(jī)構(gòu)乃至其他專業(yè)人士來(lái)完成，但是，將起草的職責(zé)上收，不利于調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性，也不利于整個(gè)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和整合。我們應(yīng)該在下放起草權(quán)限和責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和完善對(duì)行政立法的有關(guān)審查和監(jiān)督工作。

2.正確理解并在行政立法中科學(xué)反映“部門利益”和“地方利益”。我們還需要認(rèn)真研究所謂“部門利益”或者“地方利益”，將立法政策層次的利益反映、利益表達(dá)和行政執(zhí)法過(guò)程中的自私自利區(qū)分開(kāi)來(lái)。立法既然是一種“公共產(chǎn)品”，當(dāng)然應(yīng)該具備廣泛的民主性和公益代表性。正是基于這種民主政治原理，現(xiàn)代國(guó)家都倡導(dǎo)并且積極推進(jìn)廣泛吸納民意的所謂“開(kāi)門立法”，并確立了一系列相互配套的制度。其中，聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)乃至草案的公布和公眾評(píng)議等，都被認(rèn)為是現(xiàn)代行政程序法上的重要程序和制度。同時(shí)，無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的立法過(guò)程還是行政機(jī)關(guān)的立法過(guò)程，立法的過(guò)程都是分配利益和資源的過(guò)程。那么，所謂“部門利益”或者“地方利益”的主張，是否可以作為一種利益或者某階層利益的反映？回答當(dāng)然是肯定的。也許有人會(huì)擔(dān)心，這樣制定出來(lái)的法律規(guī)范還能夠確保其公正性、合理性嗎？會(huì)不會(huì)蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”？我認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，關(guān)鍵要看我們能否建立和健全

相關(guān)制約機(jī)制，尤其是能否真正實(shí)行“開(kāi)門立法”并完善有關(guān)審查機(jī)制。按照我國(guó)人民主權(quán)原理，立法必須追求國(guó)家或者社會(huì)公共利益，必須保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，似乎不能允許為立法部門或者地方牟取利益，更不能允許參與立法者在立法過(guò)程中牟取自己的私利。不過(guò)，公共選擇理論告訴我們，任何組織、任何部門乃至任何人都有自己的利益，都將為追求其利益最大化而努力。如果我們?cè)谟嘘P(guān)立法中采取忽略相關(guān)地方或者領(lǐng)域利益的態(tài)度，只追求形式上的所謂國(guó)家、社會(huì)公共利益的話，那么，它們只能通過(guò)非正式的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身的利益。這樣就會(huì)出現(xiàn)所謂立法的地方利益化或者部門利益化。當(dāng)我們義憤填膺地批駁、譴責(zé)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義立法之際，應(yīng)該首先檢討一下，看各種各樣的利益是否在相關(guān)的立法、決策和執(zhí)行過(guò)程中得到相應(yīng)的考量。只有依法且科學(xué)地制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，才能為社會(huì)提供公正、科學(xué)的行為規(guī)則，也為有關(guān)地方和部門提供正當(dāng)程序和權(quán)力配置的制約規(guī)范。

在價(jià)值多元化的現(xiàn)代社會(huì)，只有客觀地承認(rèn)各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域都有其自身利益，并且其自身利益亦應(yīng)該在立法中得以反映和實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，才能探索其如何堅(jiān)持公共利益優(yōu)先、整體利益優(yōu)先乃至根據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序、通過(guò)何種手段和形式來(lái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)家利益和社會(huì)利益。首先，在政策選擇階段，即對(duì)實(shí)現(xiàn)怎樣的政策目標(biāo)進(jìn)行選擇的階段，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)部門、地方乃至公務(wù)員有選擇的空間。其次，在處理個(gè)體利益、局部利益和整體利益的措施選擇階段，面對(duì)其所選擇的政策與人民的根本利益之間存在沖突這種情況，應(yīng)該為其提供衡量和取舍各種利益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和公正合理的取舍程序。換言之，在各部門、各領(lǐng)域乃至公務(wù)員進(jìn)行政策選擇的過(guò)程中，建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，是防止不正當(dāng)?shù)乃^“部門利益”、“地方利益”損害整體利益乃至國(guó)家利益的重要途徑。而這種監(jiān)督制約機(jī)制要正常運(yùn)作并健康發(fā)展，建立明確的價(jià)值取舍標(biāo)準(zhǔn)和程序便是其不可或缺的前提。

3.“學(xué)者起草”不是行政立法的發(fā)展方向?！皩＜伊⒎ā笔墙陙?lái)我國(guó)立法的一種新趨勢(shì)，某些知名的法學(xué)教授在立法活動(dòng)中頗為活躍，儼然成為立法機(jī)關(guān)的?？?。其實(shí)，所謂專家不只是指學(xué)識(shí)淵博的學(xué)術(shù)型專家（法學(xué)家），也包括具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官、律師等實(shí)務(wù)型專家（法律家），更不能忘記了其主要力量是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。在這種意義上，我們說(shuō)提倡和推進(jìn)專家立法不僅是必要的，而且也是確保立法的民主性、科學(xué)性乃至權(quán)威性的內(nèi)在要求。很顯然，這種專家立法是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的。然而，當(dāng)我們將“專家立法”狹義地理解為“學(xué)者起草”或者“律師起草”立法文本的時(shí)候，問(wèn)題就不一樣了。我認(rèn)為，在某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)具體的階段，以學(xué)者起草或者律師起草乃至其他行業(yè)的人員起草有關(guān)立法文本，以補(bǔ)充法定的立法機(jī)關(guān)在有關(guān)領(lǐng)域或者階段立法資源的不足是可取的，但是，若將這種本來(lái)應(yīng)當(dāng)定位為補(bǔ)充性立法的方式泛化為一般立法方式的話，則是值得商榷的。概言之，“學(xué)者起草”不是行政立法的發(fā)展方向。其理由如下：

第一，行政立法主體是特定的行政主體而不是學(xué)者。這一點(diǎn)，真正研究行政法的人都非常清楚，在這里就不贅述了。值得強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代國(guó)家的立法過(guò)程普遍呈現(xiàn)出廣泛吸納民意的傾向，但是，這并不意味著立法權(quán)主體多元化了。雖然不能說(shuō)只有國(guó)家機(jī)關(guān)才能代表公共利益，但可以肯定的是，立法權(quán)當(dāng)然只能由國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使。眾所周知，美國(guó)的協(xié)商制定規(guī)章制度乃至行政規(guī)章通告、評(píng)論制度，都是為了保障和促進(jìn)私人在規(guī)章制定中扮演更加積極的角色。協(xié)商規(guī)章程序適于解決多方及多元利益爭(zhēng)議，可以增進(jìn)行政機(jī)關(guān)與其他當(dāng)事人的合作關(guān)系，強(qiáng)化不同主體對(duì)行政規(guī)章正當(dāng)性的共識(shí)程度，但是，是否采納的問(wèn)題取決于行政主體。因此，專家

在立法中不應(yīng)該處于主體的地位，而應(yīng)該定位在“輔助機(jī)關(guān)”的層面。

第二，學(xué)者起草同樣具有諸多局限性。從比較法的角度看，各發(fā)達(dá)國(guó)家在邁向法治的初期，有關(guān)法制的建設(shè)幾乎毫無(wú)例外地借助了學(xué)者的積極參與。只要稍作歷史回顧就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在新中國(guó)行政立法過(guò)程中，學(xué)者發(fā)揮了巨大的作用，這是有目共睹的、不可抹煞的。但是，立法是利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，要求起草人員對(duì)相關(guān)部門和領(lǐng)域的實(shí)踐狀況有深刻而全面的把握，需要高度負(fù)責(zé)地一字一句地進(jìn)行推敲。而學(xué)者所從事的學(xué)術(shù)研究，與立法政策和技術(shù)所要求的往往是不同層次的，容易表現(xiàn)為深?yuàn)W性、超前性、理想化或者簡(jiǎn)單化?！按蠖鄶?shù)生命力較強(qiáng)的法律制度的形成和語(yǔ)言、風(fēng)俗等具有某種相似之處，即在相當(dāng)程度上都是人類社會(huì)經(jīng)由博弈、演化的方式發(fā)展而成的，而不單純是依憑人類理性預(yù)先設(shè)計(jì)而成的?！雹嘁簿褪钦f(shuō)，最佳的立法政策、法律原則和制度，“也許只能是由實(shí)踐本身來(lái)選擇的，而學(xué)者的預(yù)設(shè)都只是對(duì)問(wèn)題的眾多理解中的一個(gè)‘理解’而已”。⑨

第三，委托學(xué)者起草，在組織法上存在重大的難題需要探討。按照行政組織法的原則和具體規(guī)則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行定編、定員、定崗、定責(zé)，法制工作機(jī)構(gòu)也不例外。既然根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范設(shè)置了有關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)有關(guān)行政立法的起草工作，并根據(jù)其工作難易程度和工作量確立了薪金制度，那么，他們就有義務(wù)保質(zhì)、保量地完成法定的工作量。而委托學(xué)者起草，且不說(shuō)其在委托程序上及其他操作層面存在諸多弊端難以克服，僅就其酬金支付這件事來(lái)說(shuō)，或者是不予支付，那就等于剝削學(xué)者，表明對(duì)知識(shí)的不尊重；或者是予以支付，那就等于在預(yù)算之外又有預(yù)算。如果將這部分經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政收支之中，問(wèn)題可能又會(huì)轉(zhuǎn)到設(shè)置有關(guān)機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和合理性的問(wèn)題上了。

第四，學(xué)者的使命在于對(duì)有關(guān)領(lǐng)域的理論進(jìn)行深入探索，以便為有關(guān)立法和制度建設(shè)提供理論支撐。舍棄自己的專長(zhǎng)，從事非自己專長(zhǎng)的立法起草工作，不能說(shuō)是明智的選擇。

第五，學(xué)者參與立法，關(guān)鍵在于論證，為有關(guān)部門提供參考。雖然具體起草也可以作為一種參考，但是具體起草條文需要相當(dāng)程度的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)訓(xùn)練，而這一塊正是有關(guān)部門、領(lǐng)域的法制工作機(jī)構(gòu)的人員所擅長(zhǎng)。權(quán)衡利弊，學(xué)者應(yīng)該專心搞研究，以為有關(guān)部門提供咨詢，而具體起草工作應(yīng)該由有關(guān)部門來(lái)完成。第六，學(xué)者參與立法的分析和論證同樣應(yīng)該接受監(jiān)督。實(shí)行專家審議會(huì)制度，這是值得充分肯定并全力推行的。但是，“從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生”的這種審議會(huì)，雖然在機(jī)會(huì)均等方面是可取的，但在論證質(zhì)量的可信賴度方面也許會(huì)相應(yīng)降低。在學(xué)術(shù)規(guī)范乃至學(xué)術(shù)界的人事制度尚存在諸多問(wèn)題以至于魚(yú)目混珠的現(xiàn)象在所難免的情況下，確保專家審議會(huì)的審議不至于流于形式的途徑有二：（1）在建立專家?guī)祀A段把好關(guān)，使有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確化，使有關(guān)權(quán)利義務(wù)確定化；（2）公開(kāi)專家論證的過(guò)程，最起碼應(yīng)該公開(kāi)專家的基本觀點(diǎn)。在整個(gè)行政過(guò)程強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明、公正、公平的大環(huán)境中，單單主張“參與論證的專家姓名以及論證過(guò)程應(yīng)當(dāng)保密”的觀點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)是沒(méi)有道理的，因此，這種主張必須堅(jiān)決予以摒棄。當(dāng)然，如果所討論的內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、法律保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，則另當(dāng)別論。

四、結(jié)語(yǔ)

民主主義的基本內(nèi)涵在于直接參政，可是，隨著社會(huì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)成員全部參加決策形成過(guò)程已經(jīng)成為不可能，于是，將主權(quán)委托給代理人的所謂間接民主政治制度也就成為現(xiàn)代各國(guó)普遍采用的政治模式。然而，伴隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，在現(xiàn)代國(guó)家政治中推行直接政治和間接政治相結(jié)合的雙軌制將成為可能。行政立法過(guò)程的民主參與和利益表達(dá)，必須建立在多維視野之上，必須從觀念上和體制上承認(rèn)利益的多樣性、價(jià)值的多元性乃至民主的多維性。從觀念上和制度上承認(rèn)和保護(hù)合理的部門利益、地方利益和個(gè)體利益，是行政立法過(guò)程的民主參與和利益表達(dá)的重要價(jià)值目標(biāo)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，尚需要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，需要確立國(guó)家和社會(huì)公共利益的基本評(píng)價(jià)坐標(biāo)體系。

注釋：

①關(guān)于日本的立法過(guò)程，參見(jiàn)楊建順編著：《日本國(guó)會(huì)》，華夏出版社2002年版，第187頁(yè)以下。

②關(guān)于程序和正當(dāng)程序的有關(guān)問(wèn)題，參見(jiàn)楊建順：《行政程序立法的構(gòu)想及反思》，《法學(xué)論壇》2002年第6期。

③關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們可以看看新近頒布的兩部重要法律的制定過(guò)程：一部是《中華人民共和國(guó)行政許可法》。該法從1996年開(kāi)始著手研究起草到2003年8月通過(guò)，歷時(shí)7年，經(jīng)歷了全國(guó)人大法工委行政立法研究組起草和國(guó)務(wù)院法制辦起草兩個(gè)不同的階段，進(jìn)行了多次國(guó)內(nèi)調(diào)研、研討、座談和論證，亦進(jìn)行了多次出國(guó)考察、國(guó)際研討，是第八屆、第九屆和第十屆全國(guó)人大共同努力的結(jié)果。另一部是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。該法從1993年公安部著手研究起草開(kāi)始到2003年10月正式獲得通過(guò)，歷時(shí)10年之久，經(jīng)歷了公安部調(diào)研、國(guó)務(wù)院法制辦調(diào)研、專題論證、出國(guó)考察、征求意見(jiàn)等過(guò)程，反復(fù)斟酌，數(shù)易其稿。對(duì)于此類“馬拉松式”的立法過(guò)程，就不應(yīng)該單純地強(qiáng)調(diào)其應(yīng)“及時(shí)作為”。此類情形或許可以成為授權(quán)立法的一個(gè)很好的論據(jù)。

④⑥[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書(shū)館1997年版，第154頁(yè)，第112頁(yè)。

⑤關(guān)于行政立法的范圍，目前比較一致的觀點(diǎn)是按照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，將其限定在行政法規(guī)和規(guī)章這一層次。這里所闡述的行政立法過(guò)程的參與機(jī)制，基于現(xiàn)代行政程序法原理，試圖將民主參與和利益表達(dá)滲透于行政決策形成的整個(gè)過(guò)程。更何況，所謂其他規(guī)范性文件本身不能一概劃歸“具體行政行為”之列，其中有相當(dāng)一部分是要求普遍遵循的所謂“抽象行政行為”。因此，本文所闡述的行政立法過(guò)程，亦包括其他規(guī)范性文件的制定。當(dāng)然，與行政法規(guī)和規(guī)章的參與機(jī)制相比，其他規(guī)范性文件制定過(guò)程中的民主參與性可能要低許多。盡管如此，我亦主張應(yīng)當(dāng)盡量將其納入民主參與的視野，同樣應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制。

⑦當(dāng)然，若能采取增加人員配備的對(duì)策，使有關(guān)工作有足夠的人員來(lái)分擔(dān)，則這里所談的問(wèn)題也就不成其為問(wèn)題了。

⑧劉武俊：《中國(guó)立法觀念檢討》，《法制日?qǐng)?bào)》2000年5月7日。

⑨舒國(guó)瀅：《從“司法的廣場(chǎng)化”到“司法的劇場(chǎng)化”-一個(gè)符號(hào)學(xué)的視角》，《政法論壇》1999年第3期。

第五篇：探索新知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)論文

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，知識(shí)創(chuàng)新將成為未來(lái)社會(huì)文化的基礎(chǔ)和核心，創(chuàng)新人才將成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，素質(zhì)教育的核心是創(chuàng)新教育。因此，在小學(xué)自然教學(xué)中，尤其是引導(dǎo)學(xué)生探索新知的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，成為實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)重要方面。

關(guān)鍵詞：自然教學(xué) 探索 創(chuàng)新意識(shí)

面對(duì)當(dāng)今這個(gè)多變的社會(huì)，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，知識(shí)日新月異。我們已無(wú)法用過(guò)去所學(xué)的，教現(xiàn)在的孩子去適應(yīng)未來(lái)的世界，只靠傳統(tǒng)的注入式教育已無(wú)法適應(yīng)這個(gè)多變的社會(huì)，我們要求繼承傳統(tǒng)，更希望推陳出新。因此，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，已成為教育改革的趨勢(shì)。

一、親歷知識(shí)的發(fā)現(xiàn)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

學(xué)習(xí)自然的正確方法是讓學(xué)生進(jìn)行“再創(chuàng)造”，也就是由學(xué)生本人把要學(xué)的知識(shí)自己去發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造出來(lái)，教師的任務(wù)是引導(dǎo)和幫助學(xué)生進(jìn)行再創(chuàng)造工作，讓學(xué)生感到新知識(shí)是在自己面前發(fā)生，比把現(xiàn)成的知識(shí)灌輸給學(xué)生好得多，學(xué)生只有通過(guò)自己的再創(chuàng)造而獲得的知識(shí)才能真正被掌握并且可以靈活運(yùn)用。瑞士心理學(xué)家皮亞杰曾指出：“一切真理都要由學(xué)生自己獲得或由他們重新發(fā)現(xiàn)，至少由他們重建?！币还?jié)課無(wú)論教師講得如何精彩，如果沒(méi)有學(xué)生的參與，不符合學(xué)生的知識(shí)規(guī)律，不能將教材及教師的思維過(guò)程轉(zhuǎn)化為學(xué)生的思維過(guò)程，使學(xué)生的思維再現(xiàn)出來(lái)，那么這樣的課就是失效的。一定要讓學(xué)生在自然活動(dòng)中學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)是手段，創(chuàng)造才是目的。例如教學(xué)《水是怎樣的物體》一課時(shí)，學(xué)生通過(guò)“看一看”、“聞一聞”、“嘗一嘗”，知道了水是沒(méi)有顏色、沒(méi)有氣味、沒(méi)有味道、透明的液體。這時(shí)教師拿出課前準(zhǔn)備好的牛奶、白酒、白糖水、鹽水、醬油、醋等幾種液體，讓他們自己設(shè)計(jì)出鑒別水的實(shí)驗(yàn)方案，學(xué)生人人動(dòng)手、動(dòng)腦、課堂氣氛十分活躍。大家研究討論的結(jié)果，認(rèn)為先看、再聞、最后嘗味道，才是最合適的程序。這樣，學(xué)生不但對(duì)水是什么樣的液體認(rèn)識(shí)得很清楚，并且掌握了鑒別水的方法。又如：學(xué)生在沒(méi)有學(xué)習(xí)《花的構(gòu)造》一課以前，從平時(shí)的生活中，從語(yǔ)文課上，對(duì)花已經(jīng)有了初步的感性認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)這一課時(shí)，通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)地觀察，他們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)植物的花都由雌蕊、雄蕊、花瓣、萼片四部分構(gòu)成。更可貴的是，他們還發(fā)現(xiàn)，花不一定都有這四部構(gòu)造：黃瓜花有的只有雄蕊，有的只有雌蕊……學(xué)生為自己的新發(fā)現(xiàn)感到興奮。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，教師給他們講“完全花”、“不完全花”等知識(shí)，學(xué)生會(huì)覺(jué)得難度較小，從而輕松愉快地接受了新知識(shí)。

對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，只要把要學(xué)的知識(shí)作為待創(chuàng)造的結(jié)果，就能把學(xué)習(xí)新知識(shí)和培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)二者統(tǒng)一起來(lái)。

二、適當(dāng)設(shè)計(jì)開(kāi)放性問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。

適當(dāng)采用靈活、多向、開(kāi)放性問(wèn)題，給學(xué)生提供思維空間，使學(xué)生把機(jī)械模仿轉(zhuǎn)化為探索創(chuàng)造。開(kāi)放性問(wèn)題極具挑戰(zhàn)性，因而有利于激發(fā)學(xué)生的好奇心，有利于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。自然課的起始階段一般是先提出本課研究的中心問(wèn)題或某一個(gè)問(wèn)題。教師可以引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)分析某種現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自己提出問(wèn)題。不管是采用哪種提出問(wèn)題的方式，目的都是先讓學(xué)生在頭腦中形成“問(wèn)題”，激發(fā)起學(xué)生的求知欲，明確研究目標(biāo)。例如教學(xué)《熱脹冷縮》一課，教師出示一瓶橙汁汽水，一瓶桔子汽水讓學(xué)生觀察，讓他們看一看，想一想，你想研究?jī)善科氖裁磫?wèn)題？

學(xué)生觀察后，提出了很多問(wèn)題：

①我想研究汽水為什么會(huì)冒泡泡？

②我想研究汽水的蓋子為什么能封得那么嚴(yán)實(shí)？

③我想知道人們?yōu)槭裁垂芩衅?/p>

④為什么人們都愛(ài)喝汽水？

⑤為什么汽水一般裝在玻璃瓶里？

⑥為什么瓶里的汽水不裝滿？非要差那么一點(diǎn)點(diǎn)？……

教師都給予充分的肯定和表?yè)P(yáng)，“同學(xué)們提出了好多問(wèn)題，這些問(wèn)題都涉及到許多知識(shí)，今天我們只來(lái)研究其中一個(gè)問(wèn)題：汽水在瓶中為什么不能裝滿？學(xué)生看到研究的問(wèn)題是由自己”創(chuàng)造“出來(lái)的，學(xué)習(xí)積極性培增，創(chuàng)新欲望強(qiáng)烈。這樣，既便于學(xué)生理解熱脹冷縮的知識(shí)，又培養(yǎng)了創(chuàng)新意識(shí)。

三、放手讓學(xué)生操作，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

小學(xué)生思維以具體形象為主，教材為學(xué)生提供了許多實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)，教師要重視學(xué)生操作，真正的放手讓學(xué)生操作，操作要到位，不能留于形式，讓操作與思維聯(lián)系起來(lái)，讓操作成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的源泉。讓新知識(shí)在學(xué)生操作中產(chǎn)生，讓創(chuàng)新意識(shí)在操作中萌發(fā)。通過(guò)學(xué)生的操作便會(huì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生也是一個(gè)創(chuàng)造者。例如《磁鐵游戲》課，讓學(xué)生玩“巧取試管鐵釘”游戲時(shí)，開(kāi)始有的學(xué)生感到茫然，不許倒掉試管里的水，又不能用夾子等東西，那怎么將鐵釘取出來(lái)呢？他們經(jīng)過(guò)動(dòng)腦思維，互相啟發(fā)，將試管取釘?shù)膯?wèn)題和磁鐵隔著東西也能吸鐵的知識(shí)掛上了鉤，從而找到了取出鐵釘?shù)霓k法。他們有的采用了用磁鐵在試管外壁先吸住鐵釘，再沿管壁向上移動(dòng)取出鐵釘?shù)霓k法。有的學(xué)生先用磁鐵吸住一根長(zhǎng)鐵釘，再讓長(zhǎng)鐵釘又吸住一要長(zhǎng)鐵釘，使兩釘首尾相連地懸吊著，然后將懸吊的鐵釘伸進(jìn)試管里吸出小鐵釘。雖然第二個(gè)辦法不能說(shuō)明磁鐵隔著東西也能吸鐵，但他是經(jīng)過(guò)積極思維后才提出來(lái)的，具有一定的創(chuàng)造性。教師也應(yīng)給這些學(xué)生鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。

這樣學(xué)生自己“創(chuàng)造”的新知，學(xué)生容易理解和記憶，而且在操作中培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

主要參考資料：

《現(xiàn)代教育科研方法與應(yīng)用》邵永良、莊允吉、童國(guó)飛

（寧波出版社，1999年2月第二版）

《創(chuàng)造性思維與教學(xué)》陳龍安

（中國(guó)輕工業(yè)出版社，1999年6月第1版）

《請(qǐng)保護(hù)孩子的創(chuàng)新萌芽》高桂學(xué)、任思元

（《從小學(xué)自然教學(xué)》1999年11期）