第一篇：胡仲明副市長在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析會上的講話(摘要)

胡仲明同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析會上的講話（摘要）

（二○一一年八月十七日）

一、上半年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

1—6月份，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值153.8億元，同比增長10%，在全省11個地市中增幅位居第8位，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為38.5%。全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收14.67億元，同比增長24.1%，服務(wù)業(yè)地方稅收占全部地方稅收的比重為59.3%。全市服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資89.5億元，同比增長19.5%；服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重為38.8%，比上年同期提高0.7個百分點(diǎn)。

一是科學(xué)規(guī)劃先行，引導(dǎo)合理布局。在全力做好《衢州市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作的同時，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，專題開展了《衢州市區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局規(guī)劃》的編制工作。目前兩大規(guī)劃已完成編制任務(wù)并通過論證。同時，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，進(jìn)一步深化完善了現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等10大服務(wù)業(yè)“十二五”專項規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)綜合物流園區(qū)、巨化物流集聚區(qū)、新型專業(yè)市場城、旅游集聚區(qū)的建設(shè)，支持巨化集團(tuán)公司打造區(qū)域性的物流集聚平臺，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二是注重區(qū)域合作，倡導(dǎo)借力發(fā)展。加強(qiáng)與杭州、寧波等地的對接，尤其注重與省屬大集團(tuán)大企業(yè)的對接合作。今年1月18日在杭州成功舉辦了“衢州服務(wù)業(yè)對接省屬大企業(yè)大集團(tuán)簽約活動”，根據(jù)戰(zhàn)略合作意向，“十二五”期間，省供銷社、物產(chǎn)集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)、旅游集團(tuán)和中國太平洋壽險公司等將充分發(fā)揮資金、人才、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢以及行業(yè)內(nèi)的影響力，服務(wù)衢州經(jīng)濟(jì)，與我市合作共同推進(jìn)一批重大合作項目建設(shè)。目前，物產(chǎn)集團(tuán)已開展了龍游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城概念規(guī)劃編制工作，物產(chǎn)投資的龍游紙漿物流項目已啟動，企業(yè)倉庫已開工建設(shè)。

三是重視對接挖掘，加強(qiáng)項目謀劃。按照“策劃一批、引進(jìn)一批、儲備一批、實(shí)施一批”的要求，積極開展服務(wù)業(yè)項目謀劃工作。開展了2011年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目申報工作，全市有12個項目列入省服務(wù)業(yè)重大項目計劃。結(jié)合服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制，積極開展項目挖掘工作，征集了一批“十二五”服務(wù)業(yè)重大項目，完善了服務(wù)業(yè)項目儲備庫。著重開展了市區(qū)服務(wù)業(yè)重大項目謀劃工作，“十二五”期間規(guī)劃實(shí)施91個項目，總投資257億。同時，積極參加“天下浙商家鄉(xiāng)行”等活動，開展服務(wù)業(yè)重大招商項目的對接工作，并加強(qiáng)對項目的動態(tài)跟蹤服務(wù)工作。

四是突出龍頭帶動，加快培育進(jìn)度。圍繞龍頭企業(yè)的培育，按照“主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢突出”的要求，重點(diǎn)對一批商貿(mào)骨干企業(yè)給予政策扶持，推進(jìn)企業(yè)在機(jī)制、技術(shù)和管理方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。我市列入了第一批全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市，東方商廈、浙江不老神、市農(nóng)貿(mào)城、市糧食批發(fā)市場、江山成坤農(nóng)貿(mào)城、常山天子果業(yè)等6家單位和市本級3個菜市場進(jìn)入了2010年試點(diǎn)，企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品基地、市場改造提升、配送中心、冷鏈倉儲、質(zhì)量檢測和菜市場等建設(shè)項目得到了國家重點(diǎn)扶持，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施有了較大改善。今年，我市又有10家企業(yè)和5個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的建設(shè)項目被確定為2011年綜合試點(diǎn)項目，為我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通工作深入開展創(chuàng)造了有利條件。同時，市糧食收儲有限公司、巨化物流有限公司等四家企業(yè)已被列入省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。衢州東方集團(tuán)今年銷售收入有望突破10億元。浙江不老神已在全國160多個城市開設(shè)“不老神雞”連鎖店680多家；全省商業(yè)模式創(chuàng)新十佳企業(yè)——左鄰右舍公司已擁有1000多家門店，其中市外200余家。五是圍繞政策機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)政策研究。從服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題入手，加強(qiáng)對各類相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和文件精神的研究，并結(jié)合實(shí)際情況，有針對性地、分門別類的對綜合性政策、商貿(mào)流通業(yè)等政策進(jìn)行梳理，做好政策匯編和研究工作，并擬定了《中共衢州市委、衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》及相關(guān)實(shí)施意見。二是健全工作機(jī)制。堅持統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，增強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，最近市委常委會專題研究服務(wù)業(yè)工作，同意成立服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)。

二、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和機(jī)遇

（一）正視存在問題

一是發(fā)展速度有待于進(jìn)一步加快。上半年，我市服務(wù)業(yè)增加值按可比價計算同比增長10%，但比去年同期下降了2.2個百分點(diǎn)。同時，與二產(chǎn)相比，也仍存在著較大的差距，具體到行業(yè)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的房地產(chǎn)業(yè)受調(diào)控影響出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增速都不高。

二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，如現(xiàn)代物流業(yè)還處于起步階段，需要加快引進(jìn)和培育。會展、研發(fā)、大型商務(wù)中心等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教育、衛(wèi)生、文化、保險、電信等領(lǐng)域還需要進(jìn)一步加快發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)間有待于進(jìn)一步融合發(fā)展。在工業(yè)快速發(fā)展的情況下，面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能及時跟進(jìn)并得以充分發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。雖然省里出臺了一系列政策措施，但我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作仍然滯后。如企業(yè)反映最多的物流業(yè)，依然是以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲等業(yè)務(wù)為主，社會化、組織化程度低，由于節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后，缺乏大的平臺推進(jìn)企業(yè)的集聚，物流業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的狀態(tài)，存在著費(fèi)用成本高、服務(wù)水平低、物流服務(wù)商競爭力弱、行業(yè)管理不規(guī)范等問題。

（二）積極搶抓機(jī)遇

一是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍已經(jīng)開始形成。隨著中央、省政府和我市相關(guān)政策的相繼出臺與實(shí)施，特別是6月15—16日在杭州召開的全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，為進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)營造了良好氛圍，推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)來臨。

二是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的時機(jī)逐漸成熟。2010年，全市生產(chǎn)總值752.78億元，全市人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計算為30045元，合4438美元。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均生產(chǎn)總值超過3000美元是一個新的起點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的標(biāo)志，人均GDP在5000美元到7000美元時，服務(wù)業(yè)的需求加速發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)市場巨大的需求已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

三是“工業(yè)立市”戰(zhàn)略為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。隨著“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我市已處于工業(yè)化中期階段，進(jìn)入了傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化演進(jìn)的重要關(guān)鍵時期，迫切需要以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托、以新型業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐。服務(wù)業(yè)與工業(yè)相輔相成、聯(lián)動融合、互促互進(jìn)，將為服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展帶來更廣闊的空間。

三、扎實(shí)抓好下一步服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)工作

今年時間已經(jīng)過了三分之二，希望各地、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真對照年度工作目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，確保完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。對于下半年的服務(wù)業(yè)工作，主要有以下四個方面需要重點(diǎn)關(guān)注：

（一）扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作。一是規(guī)劃編制。要盡快完成以《衢州市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、職業(yè)教育等10大專項規(guī)劃的編制工作，形成“1＋10”的規(guī)劃體系。近期要盡快完成市區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局規(guī)劃，提交市政府常務(wù)會議審議。二是政策制訂。以全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神為指導(dǎo)，根據(jù)省里新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，結(jié)合我市實(shí)際，盡快制訂出臺相關(guān)政策意見。三是機(jī)構(gòu)改革。市委常委會已同意成立服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，市服務(wù)業(yè)辦要盡快提出組建方案，各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)項目引領(lǐng)作用。一是加大項目推進(jìn)力度。我們梳理了市區(qū)近期可推進(jìn)的包括農(nóng)貿(mào)城遷建、火車站廣場項目、新鳳朝市場改造提升等在內(nèi)的10大項目，在督促已協(xié)調(diào)項目推進(jìn)進(jìn)度的同時，加緊研究和部署其他項目的啟動工作。二是抓好項目儲備完善。在已建立的市區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”重點(diǎn)招商項目庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項目對接和跟蹤，積極落實(shí)引進(jìn)措施，不斷把計劃項目轉(zhuǎn)化為落地項目。三是完善項目工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，共同協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)項目在規(guī)劃選址、土地要素等重要問題，要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)重大項目推動機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目制度，落實(shí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確相關(guān)職責(zé)及要求，切實(shí)采取措施，推動服務(wù)業(yè)項目早謀劃、早建成、早運(yùn)行。

（三）高度重視統(tǒng)計工作。各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門要認(rèn)真按照一季度市政府召開的全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議精神，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和要求，認(rèn)真細(xì)致地組織實(shí)施好服務(wù)業(yè)單位的統(tǒng)計調(diào)查、審核和匯總工作。市統(tǒng)計局作為市政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行好統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的基本職能，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，每季度按時提交服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)行分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀和助手；及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為各縣（市、區(qū)）和部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）加大日?？己肆Χ取?011年服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各縣（市、區(qū)）分解方案已經(jīng)印發(fā)，下一步關(guān)鍵是要對照目標(biāo)倒排時間、按照進(jìn)度抓好落實(shí)。各地、各部門要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要議事日程，既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，更要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市服務(wù)業(yè)辦要進(jìn)一步完善考核辦法，加大日?？己吮O(jiān)督力度，確保全市一盤棋。

第二篇：胡仲明同志在全市上半年服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

胡仲明同志在全市上半年服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市上半年服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會，主要任務(wù)是，總結(jié)交流上半年全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真分析發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步理清工作思路，研究部署下半年工作。剛才，各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門都作了交流，結(jié)合大家發(fā)言和前段時間調(diào)研，我就全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作再講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定我市服務(wù)業(yè)取得的成績

（一）全市服務(wù)業(yè)整體活力增強(qiáng)

2006年全市服務(wù)業(yè)工作會議后，我市就明確了“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)——“形成一個格局、強(qiáng)化兩個貢獻(xiàn)、提高三大比例和培育四大功能”，即形成一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的格局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對2010年躋身百強(qiáng)城市和2020年基本形成四省邊際中心城市的貢獻(xiàn)度，第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收占比和從業(yè)人員占比明顯提高；努力培育“三中心一樞紐”——即衢州四省邊際物流中心、旅游集散中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心和四省邊際交通樞紐。近幾年來我市服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2008年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值200.49億元，全市服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資161.73億元，服務(wù)業(yè)地方稅收占全部地方稅收的比重達(dá)54.16%。特別是今年以來，我市按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的要求，切實(shí)采取有效措施，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是認(rèn)真貫徹全省和全市經(jīng)濟(jì)工作電視電話會議精神，組織召開了服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級民主懇談會，形成了“堅定信心不動搖，堅持目標(biāo)不改變，加大政策扶龍頭，加大力度促提升”的服務(wù)業(yè)發(fā)展共識。二是先后出臺了工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，制定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案，加強(qiáng)了對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項目招商。專門成立城市服務(wù)業(yè)招商項目組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和相關(guān)部門職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對引進(jìn)服務(wù)業(yè)項目的考評；進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)動態(tài)項目庫，對外推出了一批服務(wù)業(yè)項目，服務(wù)業(yè)招商工作成效明顯。至6月底，市本級服務(wù)業(yè)項目共63個，其中續(xù)建和新建項目 35個，在談項目28個，今年已到位資金2.27億元。四是推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。通過對前期相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)項目的調(diào)研，編制了《衢州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》。五是精心包裝項目，積極爭取省里支持。到目前為止，衢州綜合物流中心、龍游綜合物流基地、浙西糧食物流中心、龍游石窟旅游集聚區(qū)、常山縣特色文化基礎(chǔ)建設(shè)等5個項目被列入《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，總投資40.13億元，其中今年計劃投資5.23億元。

盡管今年上半年受金融危機(jī)影響，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展有所放緩，但總體上呈現(xiàn)“下行趨緩、運(yùn)行趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)增強(qiáng)、投資加大”的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值99.01億元，增幅10.9%，略快于第二產(chǎn)業(yè)0.7個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)地方稅收增幅明顯快于第二產(chǎn)業(yè)稅收增幅，上半年全市服務(wù)業(yè)地方稅收7.27億元，同比增長3.0%，高出第二產(chǎn)業(yè)地方稅收增幅5.6個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)地方稅收占全部地方稅收的比重達(dá)54.2%；服務(wù)業(yè)投資額增幅止跌增長，全市限額以上服務(wù)業(yè)項目完成固定資產(chǎn)投資額為62.34億元，同比增長4.5%，占全部限額以上固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)38.6%。

（二）縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好

服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)快速的增長態(tài)勢，對全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長起到了“穩(wěn)壓器”的作用。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在市場，重點(diǎn)在工業(yè)，而亮點(diǎn)則在服務(wù)業(yè)。各縣（市、區(qū)）黨委政府都充分認(rèn)識到了加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)的重要意義，因勢利導(dǎo)，因地制宜，營造環(huán)境，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐。上半年，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和特色主要表現(xiàn)在：

1．柯城區(qū)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值同比增長8%。專業(yè)市場建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，上半年柯城專業(yè)市場城實(shí)現(xiàn)交易額37.75億元，稅收近300萬元，完成固定資產(chǎn)投資1.2億元。社區(qū)服務(wù)業(yè)開始起步，府山、紫荊等示范社區(qū)服務(wù)內(nèi)容廣泛，群眾滿意度高。抓住“家電下鄉(xiāng)”契機(jī)，大力培育做大本土家電龍頭企業(yè)，普農(nóng)家電在全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售單店企業(yè)中名列第一名。

2．衢江區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較快，服務(wù)業(yè)增加值增速預(yù)計達(dá)到13%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速和全市平均水平。尤其是努力創(chuàng)新金融服務(wù)，小額貸款公司工作領(lǐng)先一步，上半年共發(fā)放418筆貸款，累計發(fā)放貸款達(dá)4.58億元，為解決中小企業(yè)融資難提供了一條有效途徑。

3．龍游縣服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，已逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方稅收的重要來源，上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長12.9%，從業(yè)人員占全縣從業(yè)人員比重達(dá)36%，服務(wù)業(yè)地方稅收占全部稅收的比重達(dá)41%。在精心打造休閑旅游業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、引進(jìn)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)方面取得明顯成效。

4．江山市從戰(zhàn)略高度培育發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別在發(fā)展三省邊際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地上開始破題；狠抓開展服務(wù)業(yè)招商引資，上半年引進(jìn)服務(wù)業(yè)項目76個，同比增長80.9%；積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，其中前期項目18個、在建項目30個，完成投資3.45億元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長24.7%；充分利用江山豐富的人文資源，打響文化牌，積極發(fā)展文化旅游業(yè)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)資金保障，分別落實(shí)旅游發(fā)展資金和其它服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金各1000萬元。

5．常山縣服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長12.9%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)41.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46.6%，超過上年全年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和上半年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。通過積極實(shí)施平臺建設(shè)、龍頭帶動、道路聯(lián)網(wǎng)工程、信息暢通和環(huán)境保障等五項工程，有力地推進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展。

6．開化縣服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長14.5%，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到40.4%；服務(wù)業(yè)投入逐步加大，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長40.8%，服務(wù)業(yè)地方稅收同比增長20.9%。物流業(yè)日趨興起，物流企業(yè)營業(yè)總收入同比增加107.9%。

（三）重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是“7+4”，7個優(yōu)勢行業(yè)是現(xiàn)代物流、旅游、職業(yè)培訓(xùn)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)，4個新興行業(yè)是信息服務(wù)、文體服務(wù)、中介會展服務(wù)、社區(qū)家政服務(wù)。1．物流業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)作為我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破行業(yè)，在各項優(yōu)惠政策和重點(diǎn)項目的推動下，取得較快發(fā)展。市物流辦牽頭，市、區(qū)兩級相關(guān)部門單位尤其是衢江區(qū)政府積極支持配合，以項目為載體積極推進(jìn)衢州綜合物流中心建設(shè)，協(xié)調(diào)加快了衢州國際物流中心（無水港）建設(shè)進(jìn)度，至6月底，無水港總投資已達(dá)2916萬元，預(yù)計8月可以試運(yùn)行；浙西糧食物流中心項目建設(shè)和整合資產(chǎn)工作，省糧庫和大排渠、信安大道、北功能區(qū)排澇渠及泵站工程等公建配套項目建設(shè)正有序推進(jìn)，其中衢州省級糧食儲備庫上半年完成投資額1300萬元，累計完成投資額2300萬元；浙西糧食物流中心項目上半年完成投資額210萬元，累計完成投資額6628萬元。

2．商貿(mào)流通業(yè)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額119.34億元，同比增長15.1%，增幅列全省第一。市貿(mào)糧局積極牽頭開展“家電、農(nóng)資、汽車”三下鄉(xiāng)和搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)系列活動，通過“政府引導(dǎo)、協(xié)會搭臺、企業(yè)唱戲”，倡導(dǎo)“內(nèi)需內(nèi)聚”，有效地擴(kuò)大了終端消費(fèi)、繁榮了商品市場。一是農(nóng)村市場消費(fèi)增速加快。在“家電、農(nóng)資、汽車”三下鄉(xiāng)和搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)政策的作用下，農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)步增長。上半年，縣以下農(nóng)村市場消費(fèi)品零售總額增幅與去年同期相比增長16.1%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增和改造連鎖便利店119家，連鎖經(jīng)營覆蓋面達(dá)到50.8%。二是車市、房車、股市齊現(xiàn)回暖。新車上牌量達(dá)9597輛，同比增長58.3%；家電銷售量達(dá)22317臺，銷售額達(dá)4466.8萬元。三是積極培育商貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)、做精、做專、做特，東方商廈、開化利群、江山左鄰右舍等商貿(mào)企業(yè)零售額有較大幅度攀升；蘇寧電器、紅星美凱龍、寧波加貝等知名企業(yè)入駐衢城，進(jìn)一步提升了商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造了濃厚的商業(yè)氛圍。

3．旅游業(yè)。市旅游局積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和甲型流感影響，及時出臺了多項旅游需求刺激措施，取得較好成效。啟動衢州人游衢州活動，在全市范圍發(fā)行2萬張旅游年卡；開通上?！橹輨榆嚱M和滬衢航線，吸引長三角客源來衢旅游。上半年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入33.5億元，同比增長17.1%；接待境內(nèi)外旅游人數(shù)623.8萬人次，同比增長17.0%。

4．職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)。市人勞局圍繞打造四省邊際職業(yè)技能培訓(xùn)中心的目標(biāo)，主動服務(wù)用工主體、就業(yè)群體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑培訓(xùn)平臺，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，健全培訓(xùn)體系，努力使職業(yè)培訓(xùn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力推手。截止6月末，全市職業(yè)教育學(xué)校30所，在校生3.82萬人；各類職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2.24萬人次，同比增長9.3%；職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.4%，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)2.15 萬人。

5．交通運(yùn)輸業(yè)。市交通局大力推進(jìn)交通“三大建設(shè)”，特別是在加快交通大物流建設(shè)方面，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大內(nèi)需先導(dǎo)性作用，以大工程大項目為抓手，促進(jìn)有效投資較快增長。上半年，全市限額以上交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)完成投資12.92億元，占全部限額以上服務(wù)業(yè)投資的比重為20.7%。道路客運(yùn)有序發(fā)展，城鄉(xiāng)公交車通達(dá)率達(dá)100%，通村率達(dá)94.2%。黃衢南高速公路衢黃段路基工程正按要求有序推進(jìn)。召開了全市交流大物流工作會議，組織專家對物流基地、物流龍頭企業(yè)進(jìn)行評估。

6．房地產(chǎn)業(yè)。市建設(shè)局積極研究房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策。在促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)、降低契稅、減免營業(yè)稅、銀行降息等政策綜合疊加效應(yīng)的影響下，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖。5月份春季房交會成交房屋532套，交易額2.56億元，創(chuàng)下歷屆房交會之最。二手房市場十分活躍，今年上半年全市二手房成交面積、成交額分別同比增長42.5%和66.0%。7．金融業(yè)。全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松貨幣政策，積極增加有效信貸投入，不斷調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，各項存貸款強(qiáng)勁增長。上半年，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額727.49億元，增幅居全省第五位；各項貸款余額582.72億元，本外幣余額存貸比為80.1%，居全省第五位。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.59億元，惠及林農(nóng)1.2萬戶，總量位居全省第二。引進(jìn)機(jī)構(gòu)成效喜人，招商銀行衢州支行即將開業(yè)，浙商銀行衢州支行正在籌建，浦發(fā)銀行下步也將在衢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。隨著股市持續(xù)上行，證券交易回升明顯。上半年全市證券交易量635.04億元，同比增長41.43%；實(shí)現(xiàn)傭金收入1.33億元，同比增長34%，實(shí)現(xiàn)利潤0.92億元，同比增長50.21%；新開戶個數(shù)7530個，同比增長28.13%。

8．文體服務(wù)業(yè)。市文廣局、體育局大力推進(jìn)文化體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大文體服務(wù)投入力度，增強(qiáng)和提升了文體基礎(chǔ)設(shè)施。上半年，全市文化建設(shè)投資1110萬元，同比增長62.8%，農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率為98.1%；積極舉辦全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示會，組織大型體育賽事13次；逐步健全文體服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，為提升服務(wù)質(zhì)量和檔次打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

9．社區(qū)服務(wù)業(yè)。市民政局圍繞全市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以公共服務(wù)、自助和互助服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民經(jīng)營性服務(wù)等四大社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成?？鲁菂^(qū)和龍游縣社區(qū)工作尤為突出，柯城區(qū)依托“114社區(qū)服務(wù)平臺”，在社區(qū)推廣居家養(yǎng)老服務(wù)系列卡，為老年人開展居家養(yǎng)老服務(wù)；龍游縣的“7881890”熱線每天為市民無償提供家政、交通旅游、休閑美容、購物消費(fèi)等25大項196小類信息服務(wù)。

10．信息服務(wù)業(yè)。市信息辦在積極申報省信息服務(wù)業(yè)扶持項目和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方面做了大量工作，取得了較好成效。

11．中介會展服務(wù)業(yè)在某些領(lǐng)域如會計師管理方面也有所突破，正在制訂相關(guān)扶持政策。

回顧上半年，服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢好于預(yù)期，但我們也要清醒地看到我市服務(wù)業(yè)存在的問題：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對較慢。“十一五”前三年來我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為37.5％、35.9％和34.6％，呈逐年下降趨勢。盡管今年上半年全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長10.9%，但增幅比全省平均水平低1.3個百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)投資方向不均衡。2008年，我市服務(wù)業(yè)投資主要是集中在房地產(chǎn)開發(fā)、交通設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，占全部服務(wù)業(yè)投資的60%以上；而對附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資強(qiáng)度相對較弱，如金融、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、科研、居民服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)合計投資額占全部服務(wù)業(yè)的比重僅為2.2%，服務(wù)業(yè)投資方向不均衡。三是服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，從業(yè)人員在10人以下或年營業(yè)收入在500萬元以下的占比較高，大型的服務(wù)業(yè)企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)連鎖企業(yè)比較少，一時難以形成規(guī)模效應(yīng)。上述問題都有待于我們在今后的工作中努力解決。

二、認(rèn)真把握當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

如何分析和把握當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，首先必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢要有清醒的認(rèn)識，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律要有準(zhǔn)確的把握，對影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素和環(huán)境要有正確的分析，才能從中尋找加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。前段時間，市人行對經(jīng)濟(jì)形勢趨勢進(jìn)行了分析研判，我比較認(rèn)同，我認(rèn)為也適用于分析下一步經(jīng)濟(jì)形勢變化對服務(wù)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。1．考慮國際金融危機(jī)的演變。7月剛剛召開的八國會議認(rèn)為：全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷幾十年來“最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融動蕩”，盡管當(dāng)前出現(xiàn)了股市回升、利率下降、商業(yè)和消費(fèi)者信心提高等穩(wěn)定跡象，但“情況并不確定，經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定性仍存在嚴(yán)重風(fēng)險”?？梢哉f，全球經(jīng)濟(jì)正開始走向穩(wěn)定，但復(fù)蘇之路仍漫長而充滿風(fēng)險。因此，要密切關(guān)注金融危機(jī)的演變過程及對服務(wù)業(yè)行業(yè)和企業(yè)的影響。

2．關(guān)注國內(nèi)宏觀政策面的變化。下半年，宏觀政策的主基調(diào)即“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”預(yù)計不會發(fā)生變化，也不可能轉(zhuǎn)向，但隨著應(yīng)急性的宏觀調(diào)控政策基本到位且初見成效，下階段政策重心將由救急、救市轉(zhuǎn)向解決中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，因此要高度關(guān)注政策面的變化問題，結(jié)構(gòu)性、動態(tài)微調(diào)可能時有出現(xiàn)。

3．實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀。在金融危機(jī)沖擊影響下，國際國內(nèi)需求下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)收縮生產(chǎn)規(guī)模、謹(jǐn)慎投資，企業(yè)效益一時難以有效回升。國內(nèi)市場競爭激烈程度明顯大于往年，企業(yè)壓價競爭增多、產(chǎn)品價格波動加快、產(chǎn)品利潤進(jìn)一步下降。由于市場不景氣，大多數(shù)企業(yè)處于保本經(jīng)營的邊緣，原材料價格和產(chǎn)品價格的小幅波動就可能使企業(yè)由微利或保本的狀態(tài)陷入虧損。據(jù)統(tǒng)計，至今年5月，全市規(guī)上企業(yè)利潤總額同比下降14.7%，虧損企業(yè)數(shù)比去年同期上升46.4%，虧損額同比上升114.3%。

4．通貨膨脹的預(yù)期抬頭。盡管當(dāng)前價格水平仍處在低位，但伴隨我國經(jīng)濟(jì)啟穩(wěn)回升，國際國內(nèi)市場初級產(chǎn)品價格也明顯上揚(yáng),既增加了微觀主體經(jīng)濟(jì)活動的成本，也壓縮了宏觀調(diào)控的空間。從國際市場看，石油、有色等初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，引發(fā)了可能出現(xiàn)通脹的擔(dān)憂。一旦國際市場初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，可能將加大我國輸入型通貨膨脹的壓力。經(jīng)濟(jì)實(shí)體尚未走出陰影，但在信貸的高投入、市場流動性充裕的刺激下，近期卻出現(xiàn)資本市場、房地產(chǎn)市場較大幅度上揚(yáng)，脫離了市場基本面，也加大了對通貨膨脹的預(yù)期。

從以上趨勢分析可以看出，服務(wù)業(yè)的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)諸多因素的影響，發(fā)展環(huán)境存在不確定性，下半年服務(wù)業(yè)投資力度、金融和消費(fèi)強(qiáng)勁勢頭能否繼續(xù)甚至加大還不明朗。同時也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的放緩也給調(diào)優(yōu)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)占比提供了發(fā)展機(jī)遇。服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間很大，我們要按照“主攻二產(chǎn)、穩(wěn)定一產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路，認(rèn)真把握機(jī)遇，多措并舉，切實(shí)加大工作力度，在培育服務(wù)業(yè)上下功夫，根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，完善機(jī)制，落實(shí)政策，在培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上下功夫，努力推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和又好又快發(fā)展。

三、多措并舉推動服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

根據(jù)省發(fā)改委《全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各市分解方案》，我市2012年的發(fā)展目標(biāo)為：服務(wù)業(yè)增加值為300億元，人均服務(wù)業(yè)增加值為12700元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為41%。2009年的發(fā)展目標(biāo)為：服務(wù)業(yè)增加值為220億元，人均服務(wù)業(yè)增加值為9700元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為35.8%。而上半年我市服務(wù)業(yè)增加值只完成99億元，還沒有達(dá)到時間過半、任務(wù)過半；下半年，對服務(wù)業(yè)增長的要求更高、壓力更大。為此，在今年市政府對各縣（市、區(qū)）的服務(wù)業(yè)工作考核辦法中，結(jié)合上述目標(biāo)和尚市長在人代會上提出的2009年發(fā)展指標(biāo)要求，把2009年發(fā)展指標(biāo)已初步分解到各縣（市、區(qū)）征求意見。要完成這些指標(biāo)，尤其是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)，確實(shí)有一定難度，但省里對市里有高要求，市里對各縣（市、區(qū)）也是高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，因此，在設(shè)定2009年服務(wù)業(yè)工作考核指標(biāo)時，必須堅持“標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”。主要舉措有以下六個方面：

（一）以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要用科學(xué)發(fā)展的要求正確看待服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。隨著“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市已處于工業(yè)化中期階段，進(jìn)入了傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化演進(jìn)的重要關(guān)鍵時期，迫切需要以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托、以新型業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐?？梢哉f，服務(wù)業(yè)與工業(yè)是相輔相成、聯(lián)動融合、互促共進(jìn)的，工業(yè)化進(jìn)程為服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。既要通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)立市、城市化建設(shè)提供支撐；也要在大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)的定位和切入點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在融合中協(xié)同提升發(fā)展。

（二）以科學(xué)的規(guī)劃體系引導(dǎo)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合形勢的變化，在原有的基礎(chǔ)上，對“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和物流業(yè)空間發(fā)展布局規(guī)劃、商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃作進(jìn)一步修訂，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時，相關(guān)職能部門要積極主動與規(guī)劃、國土部門對接，把服務(wù)業(yè)發(fā)展方方面面的思路和項目充分體現(xiàn)到規(guī)劃中，為服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃前期工作已經(jīng)啟動，各地各部門要提前謀劃，抓緊把將服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到籠子里去，要加強(qiáng)與各項規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃這個龍頭來指引轄內(nèi)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）以有力的政策支持推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政策支持是保障。我市從2006年起，出臺了一列服務(wù)業(yè)政策，對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展，需要進(jìn)一步修正和完善。尤其要根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合衢州實(shí)際，對商貿(mào)政策、物流政策等一系列服務(wù)業(yè)政策進(jìn)行整合，更好地支持推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要貫徹落實(shí)好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)等政策，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。各地要相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，逐步完善區(qū)域服務(wù)業(yè)政策體系，鼓勵新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升；要認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2008〕11號《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》精神，切實(shí)落實(shí)服務(wù)業(yè)專項資金和引導(dǎo)資金，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金保障；要想方設(shè)法突破機(jī)構(gòu)編制的瓶頸制約，建立“有錢辦事、有人干事”的工作機(jī)構(gòu)。

（四）以重點(diǎn)項目為龍頭帶動服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。項目工作是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，各地各相關(guān)部門要高度重視服務(wù)業(yè)項目工作。要建立健全服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)工作制度，以基礎(chǔ)性項目、功能性項目發(fā)展來夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以龍頭項目帶動區(qū)域服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。一是完善2009-2011年區(qū)域服務(wù)業(yè)動態(tài)項目庫。各地要從實(shí)際出發(fā)，不斷豐富完善項目庫，按每年20個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目（其中：前期規(guī)劃項目5個、施工在建項目10個、當(dāng)年完工項目5個）滾動發(fā)展，以項目推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市發(fā)改委要牽頭做好服務(wù)業(yè)項目庫建設(shè)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目可持續(xù)發(fā)展。城市服務(wù)業(yè)招商組前期做了大量的工作，也取得了明顯的成效。下步要加強(qiáng)對招商引資項目的包裝，掌握全面情況，加強(qiáng)項目對接和跟蹤，積極落實(shí)措施，提高項目成功率。二是建立健全項目工作制度。要建立服務(wù)業(yè)項目決策咨詢制度和監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、督查制度；要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目制度，落實(shí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確相關(guān)職責(zé)及要求，切實(shí)采取措施，推動服務(wù)業(yè)項目早包裝、早建成、早運(yùn)行。三是研究服務(wù)業(yè)發(fā)展重大課題，包裝一批重點(diǎn)項目，推動區(qū)域服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和四省邊際商貿(mào)中心建設(shè)兩大課題，市發(fā)改委和市貿(mào)糧局要牽頭做好調(diào)研，提出發(fā)展思路，推出一批具有帶動性或功能性服務(wù)業(yè)重大項目，為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）以高效的工作機(jī)制推動服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。針對服務(wù)業(yè)涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門多的狀況，去年省政府印發(fā)了《浙江省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制》，并從政府常務(wù)會、服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議、省政府分管負(fù)責(zé)人、職能部門、行業(yè)協(xié)會等五個層面，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。這一機(jī)制的特點(diǎn)就是統(tǒng)分結(jié)合、凝聚合力。我市參照省政府服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際加以調(diào)整完善，建立起一套高效的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。一是進(jìn)一步明確牽頭負(fù)責(zé)工作機(jī)制。目前，我市“7+4”服務(wù)業(yè)行業(yè)都有明確的牽頭部門和明確的職責(zé)要求，只有在物流業(yè)發(fā)展中，需要進(jìn)一步明確市發(fā)改委的牽頭職責(zé)以及市交通局在發(fā)展物流業(yè)中的側(cè)重點(diǎn)和職責(zé)；對中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要根據(jù)中介服務(wù)業(yè)量大且分散的特點(diǎn)，明確下步扶持發(fā)展方向、階段性重點(diǎn)和相應(yīng)中介服務(wù)業(yè)的牽頭部門，并明確職責(zé)。二是深化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作制度。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案已經(jīng)下發(fā)，各相關(guān)部門要高度重視，按要求做好統(tǒng)計監(jiān)測工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（六）以創(chuàng)新的工作方式推進(jìn)服務(wù)業(yè)特色發(fā)展。特色是保持服務(wù)業(yè)旺盛生命力和持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)突破發(fā)展、跨越發(fā)展，各地各部門要有開放的思維、創(chuàng)新的工作方法，挖掘特色，形成區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。這方面工作，我還沒有進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和全面總結(jié)，就提幾點(diǎn)想法供大家參考。比如，在加強(qiáng)招商引資工作的同時，如何培育本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，可以引導(dǎo)、幫助服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)通過上市等手段超常規(guī)發(fā)展做大；再比如，在做好城市服務(wù)業(yè)的同時，如何激活農(nóng)村消費(fèi)市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；如何統(tǒng)籌各項資源，包裝項目積極向上爭取更大支持等等。這些工作都需要非常好的全局觀、非常強(qiáng)的謀劃能力和操作能力，希望各地各相關(guān)部門敢于探索、勇于實(shí)踐，善于學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。今天參會的財政局、供銷社、西區(qū)管委會、工商局、鹽務(wù)局等部門雖然不是服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的牽頭部門，但也與服務(wù)業(yè)工作有著密切聯(lián)系，希望你們充分發(fā)揮各自的部門優(yōu)勢和職能作用，積極參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

同志們，服務(wù)業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我相信，只要大家一起齊心協(xié)力，共同努力，一定能如期完成全年的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

一、強(qiáng)抓服務(wù)業(yè)提升。目標(biāo)是力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重逐年提高1個以上百分點(diǎn)。一要抓緊制定規(guī)劃。要加快編制全區(qū)服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃，在政策措施上要注重與國家、省、市的政策對接，在空間布局上要注重與我區(qū)城市總體規(guī)劃相配套，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上要注重與“退二進(jìn)三”規(guī)劃相協(xié)調(diào)。二要做強(qiáng)做旺商貿(mào)業(yè)。堅定不移地發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，要在確保完成《政府工作報告》確定的項目任務(wù)的同時，立足長遠(yuǎn)，對龍沈工業(yè)區(qū)、黃龍商貿(mào)城、吳橋工業(yè)區(qū)等存量進(jìn)行綜合改造，并緊盯抓牢世貿(mào)中心、賽格數(shù)碼廣場等新增項目。三要盯牢樓宇經(jīng)濟(jì)。各有關(guān)部門特別是屬地街道、園區(qū)要牢固樹立“一幢樓宇就是一個工業(yè)園區(qū)”的理念，每個街道確定一個點(diǎn)，堅持全程式跟蹤服務(wù)，幫助辦理工商證照、稅收申報等手續(xù)，營造親商的投資環(huán)境。四要做大做強(qiáng)物流業(yè)。要鼓勵物流企業(yè)通過重組轉(zhuǎn)型、整合并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，做大做強(qiáng)，力爭把鹿城區(qū)打造成為溫州物流業(yè)的信息總部。五要加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)要搭建政銀企平臺，推進(jìn)政銀企項聯(lián)動。抓緊籌建第二家小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。利用溫州民間投資服務(wù)中心落戶我區(qū)的契機(jī)，鼓勵發(fā)展擔(dān)保業(yè)、典當(dāng)業(yè)等金融服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮溫州民間資本優(yōu)勢，并加強(qiáng)對民間投資的管理、服務(wù)和監(jiān)控。六要加快“退二進(jìn)三”。盡快制定出臺試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和具體扶持政策，本著“雙贏”的原則，鼓勵引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵大企業(yè)大集團(tuán)聯(lián)片集成開發(fā)。

在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話

王培廷

（2008年2月21日）

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議精神，研究部署當(dāng)前和今后一個時期全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，動員全市上下進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。一會，崔書記還要做重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，是培植地方財源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一項重要戰(zhàn)略措施。市委、市政府對此高度重視，近年來出臺了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，組建了市服務(wù)業(yè)辦公室，設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，健全了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。全市上下對服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識和重視程度逐步提高，發(fā)展服務(wù)業(yè)的氛圍日益濃厚，服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要的作用。主要表現(xiàn)在四個方面：一是服務(wù)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2007年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值477.5億元，增長17.8%，超過GDP增幅2.5個百分點(diǎn)，超過二產(chǎn)增幅2.2個百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.1%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到30.2%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)已成為地方稅收的重要來源。2007年，全市服務(wù)業(yè)提供的地方稅收達(dá)到26.5億元，增長21.5%，占地方財政收入的比重達(dá)到32.3%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)已成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。2007年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到57.2萬人，占全社會從業(yè)人員的35.3%；當(dāng)年服務(wù)業(yè)新增就業(yè)1.2萬人，占全社會新增就業(yè)的56.9%。四是服務(wù)業(yè)已成為擴(kuò)大投資的重要領(lǐng)域。2007年，全市服務(wù)業(yè)完成投資296億元，增長24%，增幅居三次產(chǎn)業(yè)首位。服務(wù)業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到39.4%，比上年提高3.9個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)，勢頭越來越好。

但是，我們必須看到，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比，與開放程度相比，與推進(jìn)“三個發(fā)展”的要求相比，還有很大的差距。主要表現(xiàn)為“五個偏低”：一是服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重相對偏低。2007年，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在全省排第11位，分別比全國、全省平均水平低8.9和3.1個百分點(diǎn)，比濟(jì)南、青島、臨沂低18.4、12.9和6.3個百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對偏低?！笆濉逼陂g全市服務(wù)業(yè)增加值年均增幅為13.7%，比“九五”期間放慢2.3個百分點(diǎn)，低于同期GDP增幅2個百分點(diǎn)，低于同期制造業(yè)增幅8.4個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別比全國、全省平均水平低7和1.2個百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到七成，金融保險、房地產(chǎn)、文化旅游、科技信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占三成。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)不突出，骨干企業(yè)規(guī)模小，知名品牌數(shù)量少。四是服務(wù)業(yè)投入比重相對偏低?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)投資占全社會投資的比重，全國是57%，全省是40%，我市是37%。五是服務(wù)業(yè)對外開放程度相對偏低。2007年，全市服務(wù)業(yè)利用外資項目63個，只占利用外資項目總數(shù)的19%，服務(wù)業(yè)貿(mào)易額僅為177萬美元。

造成這些問題的原因是多方面的，有工業(yè)迅猛發(fā)展的客觀影響，有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，也有居民消費(fèi)水平有待提高的原因，但關(guān)鍵還是觀念、體制和政策環(huán)境方面的問題。主要表現(xiàn)為“三個不到位”：一是思想認(rèn)識不到位。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，存在幾種片面認(rèn)識。一種是“階段論”，有的同志思想觀念還停留在傳統(tǒng)工業(yè)化階段，認(rèn)為只有完成工業(yè)化進(jìn)程，才能大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在把服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓為時尚早，會削弱抓工業(yè)的力度。一種是“自然論”，有的同志認(rèn)為三產(chǎn)是為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的，只要農(nóng)業(yè)、工業(yè)上去了，服務(wù)業(yè)就會自然而然發(fā)展起來，習(xí)慣于按“一、二、三”產(chǎn)業(yè)的順序思考問題、安排工作，工作中抓二產(chǎn)的力度大，抓三產(chǎn)的力度小。一種是“環(huán)境論”，有的同志認(rèn)為威海處在半島東端，是人流、物流的末梢，發(fā)展服務(wù)業(yè)客觀條件不利，潛力不大，存在畏難發(fā)愁思想。這些認(rèn)識上的誤區(qū)，嚴(yán)重影響了對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度和工作力度。二是體制改革不到位。服務(wù)業(yè)應(yīng)是市場競爭最充分、活力最強(qiáng)的領(lǐng)域，而目前市場化改革最慢的恰恰是服務(wù)業(yè)，除商貿(mào)餐飲業(yè)外，我市的城市公用事業(yè)、科研、衛(wèi)生等行業(yè)，總體上還是公有成分一統(tǒng)天下。機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量服務(wù)資源并未真正向社會開放，某些行業(yè)存在壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的問題，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分。三是政策落實(shí)不到位。近年來，國家和省、市相繼出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但有的部門本位主義嚴(yán)重，對一些政策的落實(shí)推三阻四。有些部門職責(zé)不清，各自為政，存在多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象。一些部門對創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)項目前置審批過多，從業(yè)資質(zhì)條件和注冊資本要求較高，市場準(zhǔn)入門檻過高。還有一些扶持政策不夠完善，措施不配套，存在服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展政策不平等的現(xiàn)象。

發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，重視不重視服務(wù)業(yè)也是衡量一個干部工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?；仡檸资甑慕?jīng)濟(jì)工作，改革開放前，不熟悉農(nóng)業(yè)工作、農(nóng)村工作，領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)不好；改革開放以后，不熟悉工業(yè)，不認(rèn)識到工業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)也當(dāng)不好；而現(xiàn)在，不提高對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，就無法指導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會落伍。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。黨的十七大報告明確提出，要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。”要求我們在思想觀念和工作指導(dǎo)上有新的轉(zhuǎn)變。要按照李建國書記提出的要求，改變講發(fā)展就是上工業(yè)項目，把服務(wù)業(yè)擺在從屬地位，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的做法，樹立一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的觀念；改變重生產(chǎn)輕流通、重投資輕消費(fèi)的做法，樹立生產(chǎn)和流通、投資和消費(fèi)并重的觀念；改變服務(wù)業(yè)發(fā)展完全靠市場機(jī)制，不去主動引導(dǎo)、無所作為的做法，樹立有效調(diào)控引導(dǎo)、積極營造發(fā)展環(huán)境的觀念。要充分認(rèn)識到，沒有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的再快，也是“一條腿長、一條腿短”，也就談不上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展；沒有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，就難有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，更談不上真正意義上的現(xiàn)代化；沒有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，地方財政增收就難以得到保證，就業(yè)壓力就難以有效解決，也就沒有足夠的能力改善社會民生、促進(jìn)社會和諧。因此，各級各部門一定要充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義，切實(shí)把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全面貫徹十七大精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，作為衡量工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，盡快推動我市服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項政策措施

關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和措施，省委、省政府已做出全面部署，市十三次黨代會也提出了明確要求，市十五屆一次人代會通過的《政府工作報告》用了很大的篇幅做了詳細(xì)安排，這次會議也印發(fā)了《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》，目前的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。當(dāng)前和今后一段時期，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)上的轉(zhuǎn)變，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升擴(kuò)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動全市國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。主要目標(biāo)任務(wù)是：全市服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上，到2012年達(dá)到37%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上，達(dá)到43%；服務(wù)業(yè)增加值年均增長16%以上，到2020年，占全市生產(chǎn)總值的比重超過50%。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作。

（一）加快發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。要按照省委、省政府確定的“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，堅持以重點(diǎn)項目建設(shè)和骨干企業(yè)膨脹為重點(diǎn)，積極搞好對接，帶動六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動與周邊城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

第一，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。旅游業(yè)是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。我市有豐富的旅游資源，深厚的文化底蘊(yùn)，一定要有大思路、大手筆、大動作，把旅游這篇大文章做深做透，爭取到2012年，全市接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2220萬人次，旅游總收入達(dá)到230億元。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們要圍繞“一條主線”、突出“兩個重點(diǎn)”、抓好“三個一批”、實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，推動威海旅游業(yè)的新突破。圍繞“一條主線”，就是以福文化為主題，以千公里海岸線為依托，深度開發(fā)沿海旅游資源，著力打造幸福海岸。突出“兩個重點(diǎn)”：就是要重點(diǎn)開發(fā)海上旅游、溫泉旅游。我們有得天獨(dú)厚的海洋優(yōu)勢，但是海上旅游還沒有真正破題；我市是國家命名的“中國溫泉之鄉(xiāng)”，但是溫泉旅游還沒有打出品牌。下一步，我們要緊緊依托優(yōu)勢資源，突出抓好威海灣海上旅游、天沐溫泉度假村、大操場溫泉大世界等項目，努力打造威海旅游的特色品牌。抓好“三個一批”：一是策劃、建設(shè)一批市場前景好、帶動能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)吸引力的大型旅游項目。要以劉公島為龍頭，加強(qiáng)旅游資源的整合與深度開發(fā)，按照吃、住、行、游、購、娛等要素，進(jìn)一步增強(qiáng)城市旅游功能。要著力抓好成山頭、赤山法華院、昆崳山、大乳山等風(fēng)景旅游度假區(qū)的開發(fā)，積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)景區(qū)秩序規(guī)范，強(qiáng)化旅游促銷，進(jìn)一步提高知名度，吸引游客，留住游客。近期，加快推進(jìn)錦湖韓亞高爾夫、海光旅游開發(fā)及主題公園、福如東海文化園、仙姑頂希望如意園、東方如意國際城、圣經(jīng)山景區(qū)開發(fā)、華夏城等重點(diǎn)項目建設(shè)，形成旅游消費(fèi)新的增長點(diǎn)。二是培育發(fā)展一批能夠代表威海形象和水平的名店、名牌，加快星級賓館建設(shè)，提高接待能力，提升接待檔次。在這方面，各級各有關(guān)部門要根據(jù)旅游市場前景，提前制訂發(fā)展規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各方面力量興辦各類檔次的賓館。力爭到2012年，全市星級賓館達(dá)到90家，床位接待能力達(dá)到2萬張。三是培育一批大型旅行社，吸引國內(nèi)外知名旅行社來威設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游的管理，營造良好的旅游服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”：就是實(shí)現(xiàn)由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變，由重景觀建設(shè)向重旅游文化精品建設(shè)轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)式開發(fā)向串珠成鏈、資源整合轉(zhuǎn)變，由重資源開發(fā)向重市場營銷轉(zhuǎn)變，努力把威海建設(shè)成為特色突出的休閑度假旅游目的地。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是最能體現(xiàn)一個地方軟實(shí)力的產(chǎn)業(yè)。省委、省政府對此高度重視，提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)。電視劇《闖關(guān)東》成功播出后，省委、省政府給予了隆重表彰，也體現(xiàn)了對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度。在這方面，我們也要倍加重視，抓緊制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會各界力量不斷加大對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入，不斷提高威海的文化軟實(shí)力，力爭到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到3%以上，初步形成比較完備的文化產(chǎn)業(yè)和市場體系。一是推進(jìn)“文明威海”建設(shè)。按照建設(shè)社會主義核心價值體系的要求，充分挖掘傳統(tǒng)文化、特色文化，大力繁榮和諧文化、人居文化、幸福文化，促進(jìn)文化建設(shè)的大繁榮、大發(fā)展。二是扶持公益性文化事業(yè)。加大投入力度，強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好文化創(chuàng)意城、市民文化中心、全民健身中心和健身廣場等重點(diǎn)項目，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋工程，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。三是深化文化體制改革，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，積極培育出版、報業(yè)、廣電、網(wǎng)絡(luò)、演藝等企業(yè)集團(tuán)，培植一批具有較強(qiáng)競爭力的大型文化企業(yè)。四是大力發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。抓好動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，組織好動漫大賽，努力辦成全省乃至全國性的賽事，培育文化產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。

第二，要繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，爭取社會消費(fèi)品零售額年均增長17%以上。一是著力培植一批骨干企業(yè)。我國的商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模競爭和品牌競爭時代。去年家家悅的銷售收入為73億元，一個企業(yè)就占到了全市社會消費(fèi)品零售額的18.6%，對我市調(diào)控市場、穩(wěn)定物價、保障供應(yīng)以及增加農(nóng)民收入都起到了重要作用。下一步，要充分發(fā)揮家家悅的龍頭帶動作用，進(jìn)一步加大扶持力度，爭取利用兩年的時間，使家家悅成為銷售收入過百億的全國知名的大型商貿(mào)企業(yè)。同時，要引導(dǎo)全市銷售收入排位靠前的振華、威百、利群、大潤發(fā)、金螞蟻、長江糖酒等企業(yè)快速發(fā)展，培育一批商貿(mào)骨干企業(yè)群。二是加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合城市建設(shè)，按照便民的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃好商業(yè)區(qū)建設(shè)，近期抓好乳山久久發(fā)商城、臺資產(chǎn)品博覽中心、九龍城、樂天利群購物廣場等重點(diǎn)商貿(mào)項目建設(shè)，推進(jìn)中心商業(yè)區(qū)的擴(kuò)建改造。三是大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營，加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力推進(jìn)“農(nóng)家店”建設(shè)，積極支持有實(shí)力的連鎖企業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)新型業(yè)態(tài)和連鎖經(jīng)營跨地域發(fā)展。四是搞好大型批發(fā)市場建設(shè)。結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)品、水果、蔬菜、家紡、建材等一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)資源型、中轉(zhuǎn)集散型市場，擴(kuò)大市場的輻射力和交易規(guī)模。五是加快發(fā)展會展業(yè)，充分發(fā)揮國際會議展覽中心的作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外會展公司的合作，著力培育幾個在國內(nèi)乃至國際具有影響的名牌展會。六是拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域，積極開發(fā)消費(fèi)市場，進(jìn)一步繁榮晚間市場和休閑經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化、旅游、健身等方面的消費(fèi)。七是積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，堅持專業(yè)化、社會化和市場化原則，加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善監(jiān)管體系，推動各類中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)和社會信息溝通提供有效服務(wù)。

第三，要積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢和海洋優(yōu)勢，加快構(gòu)建以港口為樞紐、以立體交通為依托的現(xiàn)代化物流體系，力爭到2012年，沿海港口吞吐量過億噸，集裝箱吞吐量超過150萬標(biāo)箱；機(jī)場旅客吞吐量突破100萬人次；鐵路客運(yùn)量達(dá)到500萬人次、貨運(yùn)量達(dá)到200萬噸。一是大力實(shí)施“興港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以發(fā)展客運(yùn)、集裝箱和液體碼頭為重點(diǎn)，強(qiáng)化中心港地位，加快港口資源整合，新建擴(kuò)建35個萬噸級以上泊位，新開10條客貨集裝箱班輪航線。二是加快與周邊城市的快速聯(lián)通，爭取開工建設(shè)煙威榮石鐵路，完成桃威鐵路改擴(kuò)建工程，建成榮烏高速公路榮成至文登段、濱海旅游景觀公路，爭取開工建設(shè)榮濰高速公路文登至萊陽段。三是加快空港發(fā)展，爭取用2-3年時間完成機(jī)場改造，提升吞吐能力，爭取到2012年，威海機(jī)場新開3-5條國際航線、10條國內(nèi)航線。四是鼓勵發(fā)展第三方物流，著力培育一批物流專業(yè)企業(yè)。要堅持客貨運(yùn)并舉、近海與遠(yuǎn)洋并舉、綜合運(yùn)輸與專業(yè)運(yùn)輸并舉，大力發(fā)展海上運(yùn)力。要支持船舶公司的發(fā)展，引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)繼續(xù)增上運(yùn)輸船舶，爭取在“十一五”期間新增大型運(yùn)輸船舶15艘，逐步建立起大型化、專業(yè)化、國際化的現(xiàn)代海運(yùn)船隊。要鼓勵工業(yè)企業(yè)將自營的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離出來，成立專業(yè)物流企業(yè)。五是加快物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)榮成中外運(yùn)物流中心、家家悅溫泉物流配送中心、經(jīng)區(qū)濟(jì)鋼啟躍船材、中石油鏌铘島石化基地、中石化30萬噸油品碼頭和儲備庫等重點(diǎn)物流項目建設(shè)。

第四，要規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要把房地產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)精品城市、發(fā)展服務(wù)業(yè)、保障和改善民生的重要產(chǎn)業(yè)來抓，力爭今后五年，全市每年新開工商品房要達(dá)到330萬平方米以上，房地產(chǎn)業(yè)稅收年均增長15%以上，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房困難。工作中，要堅持多策并舉。一是根據(jù)市場需求和房地產(chǎn)價格，調(diào)控土地供給，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費(fèi)群體的需要。要按照建設(shè)世界精品城市的目標(biāo)，提高設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)功能性和美觀性的統(tǒng)一。二是以解決中低收入群體住房問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品住宅。今后，新開發(fā)普通商品房要按不低于10%的比例配建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，目前正在制訂有關(guān)細(xì)則，出臺后各級各有關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行。市政府已向群眾承諾，今年按照每戶每月400元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，為低收入家庭提供5200套經(jīng)濟(jì)適用房。這些任務(wù)已經(jīng)分解到各市區(qū)，一定要確保完成。三是加快城中村改造步伐，力爭用三年時間完成市區(qū)49個、4個次中心城市60多個城中村改造。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，搞好配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加群眾收入，確保拆一個舊村建一個精品社區(qū)，方便、富裕一方百姓。四是建立健全房地產(chǎn)市場體系，積極培育和完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理等服務(wù)體系，保障房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第五，要加快發(fā)展金融保險業(yè)。積極推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步提高銀行、保險、證券等金融服務(wù)業(yè)水平，爭取全市銀行業(yè)本外幣不良貸款率控制在3%以內(nèi)，存貸款余額保持年均12%的增長速度，到2012年上市企業(yè)達(dá)到26家以上。一是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵和吸引外資、股份制金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在威海發(fā)展。近期要盡快促成招商銀行在我市設(shè)立支行，爭取到2012年，引進(jìn)3家以上中外銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展銀行中間業(yè)務(wù)，努力做大做強(qiáng)金融業(yè)。全面加強(qiáng)銀企合作，有關(guān)部門每年都要篩選一批企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搞好對接，促進(jìn)各項貸款余額快速增長。三是大力發(fā)展保險業(yè)務(wù)，特別要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，使之成為威海市金融業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。四是支持發(fā)展證券期貨市場，大力發(fā)展各類金融中介組織，方便群眾投資理財，增加財產(chǎn)性收入。五是加大企業(yè)上市力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道。近期全力推進(jìn)三角輪胎、華東數(shù)控、新北洋、天潤曲軸等企業(yè)上市，力爭好當(dāng)家、威高股份、廣泰空港等實(shí)現(xiàn)再融資。

第六，要健全完善科技與信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長25%。市里確定今年開展自主創(chuàng)新年活動，過幾天要召開大會進(jìn)行動員部署，各級各部門要高度重視科技創(chuàng)新，不斷健全完善科技服務(wù)體系，提高自主創(chuàng)新能力。一是大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。市財政已設(shè)立專項資金，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。各市區(qū)也要加大扶持力度，引進(jìn)更多的科研機(jī)構(gòu)和科研項目。二是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和孵化器建設(shè)，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)支撐能力。三是推進(jìn)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)信息化試點(diǎn)城市工作，抓好50家示范企業(yè)信息化建設(shè)，打造一批集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。四是大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)。五是大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移為特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高層次人才為支撐的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。商務(wù)部連續(xù)出臺政策鼓勵和支持發(fā)展服務(wù)外包，省政府也出臺了《關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，我市也已出臺有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，各級各部門要高度重視，象抓制造業(yè)和利用外資那樣下大力氣抓好服務(wù)外包，要以高區(qū)、經(jīng)區(qū)為重點(diǎn)，搞好園區(qū)建設(shè)，加大人才招聘培養(yǎng)力度，提高對外開放和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。近期，抓好信必優(yōu)等服務(wù)外包項目，爭取成為全省十大重點(diǎn)服務(wù)外包園區(qū)。

（二）做大做強(qiáng)“三大載體”。載體建設(shè)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要按照省里提出的構(gòu)建“三大載體”的思路，集中力量抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。對已列入省服務(wù)業(yè)發(fā)展“三大載體”的4個重點(diǎn)城區(qū)、3個重點(diǎn)園區(qū)和5家重點(diǎn)企業(yè)，要加大扶持和培育力度，確保盡快抓出成效，發(fā)揮好示范帶動作用。在此基礎(chǔ)上，我們要用五年的時間，培育10個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展6個規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)聚集度高、發(fā)展特色鮮明的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)，扶持20個市場競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體。各級各部門要加大對這些重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，把出臺的各項政策兌現(xiàn)到位，著力培育一批新亮點(diǎn)，使其發(fā)揮出應(yīng)有的龍頭帶動作用。

（三）著力強(qiáng)化“三大支撐”。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有許多瓶頸制約因素，最緊要的是要強(qiáng)化資金、人才和體制機(jī)制支撐。第一，要強(qiáng)化資金支撐。今后五年，全市服務(wù)業(yè)投資增幅要力爭高于固定資產(chǎn)投資增幅3個百分點(diǎn)，到2012年，服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到45%以上。一是健全公共財政體制，確保每年安排不低于上年GDP萬分之零點(diǎn)五的資金，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范使用，確保把這些錢用到刀刃上，真正起到四兩撥千斤的作用。二是積極吸引社會資金投向服務(wù)業(yè)，鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，采取銀企洽談、項目推介等方式，吸引更多信貸資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持服務(wù)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。四是積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，鼓勵資本實(shí)力雄厚的工業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，帶動資金向服務(wù)業(yè)集聚。五是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。前天召開的全省對外開放工作會議強(qiáng)調(diào)，要把開放與實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放與全方位開放結(jié)合起來，通過開放推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。要堅持服務(wù)業(yè)和制造業(yè)招商引資并重，推動物流、城市公用設(shè)施、文化、旅游、會展等服務(wù)領(lǐng)域的合資合作，吸引境內(nèi)外大財團(tuán)、大公司在我市設(shè)立總部或地區(qū)總部以及研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心等，力爭服務(wù)業(yè)招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破。第二，要強(qiáng)化人才支撐。人才是最為寶貴的資源。提高自主創(chuàng)新能力需要靠人才，擴(kuò)大開放需要靠人才，發(fā)展服務(wù)業(yè)也離不開人才支撐。要牢固樹立“人才興業(yè)”的思想，把人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用擺到重要位置。鼓勵駐威高校加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，擴(kuò)大急需人才的培養(yǎng)規(guī)模。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn)，各類職業(yè)技術(shù)院校要面向市場，實(shí)行訂單式培養(yǎng)模式，加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程。大力實(shí)施“三年三千新技師”培訓(xùn)計劃，做好“首席技師”評審工作，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高技能人才隊伍。積極創(chuàng)造良好的聚才用才環(huán)境，完善配套政策，建立健全高層次服務(wù)人才的柔性引進(jìn)機(jī)制，努力留住人才、用好人才。第三，要強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革，積極培育大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，使之真正成為市場競爭的主體。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，打破部門和所有制分割，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘，鼓勵社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域。加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，提高社會化服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成全社會加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力 發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)多，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、難度大。各級各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織調(diào)控，充分調(diào)動各方面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次會后，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要拿出相當(dāng)精力專門研究和部署服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，要著重解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問題，制定和協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施。要健全工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)工作格局。各級服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全例會制度，制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各市區(qū)要按省里要求，成立服務(wù)業(yè)專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)，落實(shí)編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理工作。市發(fā)改委是負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)工作的綜合管理部門，要切實(shí)發(fā)揮好“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”的職責(zé)。各有關(guān)部門要明確任務(wù)，各司其職，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。要全面落實(shí)好《威海市服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法（試行）》，健全績效考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對各級各部門服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)的檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的調(diào)度，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)。各級各有關(guān)部門也要根據(jù)各自任務(wù)目標(biāo)，建立相應(yīng)的績效考核制度和激勵機(jī)制，促進(jìn)工作的有效開展。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，盡快建立能夠準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查制度。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加快建立服務(wù)業(yè)信用體系，制定完善服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)各方面誠信守法。加快服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，制訂一批急需的服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，依法清理和規(guī)范收費(fèi)項目。規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。各級宣傳部門和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳各級扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，樹立和推廣一批先進(jìn)典型，引導(dǎo)全市上下齊心協(xié)力推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

同志們，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面，為爭當(dāng)全省“三個發(fā)展”排頭兵、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越做出更大的貢獻(xiàn)！

一季度服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

------------------

發(fā)表日期：2010年4月13日

作者：趙京飛 王璐

【編輯錄入：ssp】

一、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、主要指標(biāo)完成情況較好。一季度實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值26.7億元，同比增長15%；社會消費(fèi)品零售總額22.4億元，同比增長16.1%。服務(wù)業(yè)稅收增勢迅猛，一季度，入庫稅金達(dá)6.44億元，同比增長285.3%。其中，批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收4.57億元，增長640.2%，這當(dāng)中有一不可比的因素，主要是物回企業(yè)稅收政策調(diào)整；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1.06億元，增長146.8%；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1633.5萬元，增長49.2%。我市服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)消費(fèi)、拉動投資、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)的重要力量。

2、重點(diǎn)項目進(jìn)展基本順利。一季度完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資11.7億元，增長35%。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目穩(wěn)步推進(jìn)，不銹鋼制品檢驗(yàn)檢測中心實(shí)驗(yàn)辦公大樓土建完成，進(jìn)入裝修階段；合陳糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)倉儲項目四棟倉庫正在打樁；英武財富廣場開工建設(shè)；天寶花園大酒店進(jìn)入內(nèi)外粉刷和裝潢階段；嘉鴻農(nóng)貿(mào)市場二層框架竣工。

3、傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。一季度，節(jié)日氣氛濃厚，市場消費(fèi)活躍，經(jīng)營業(yè)態(tài)明顯提升。大潤發(fā)超市實(shí)現(xiàn)營業(yè)額4500萬元，蘇果超市實(shí)現(xiàn)營業(yè)額7800萬元（含便利店和戴南店）。戴南金澤商業(yè)街被評為全省商業(yè)示范社區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇，市第八屆房展會共成交商品房845套，實(shí)現(xiàn)銷售額3.57億元，創(chuàng)下了近年來房展會銷售業(yè)績歷史新高。

4、新興行業(yè)質(zhì)態(tài)有所提升。以舉辦第二屆千島菜花旅游節(jié)為契機(jī)，加快推進(jìn)我市旅游資源的整合以及景點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，飆升了非常少見的人氣指數(shù)。擔(dān)保等中介服務(wù)業(yè)有了新發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資條件進(jìn)一步改善，寶都商城新注冊了融資性江蘇省寶都擔(dān)保有限公司，注冊資本1.08億元。

5、組織推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。為扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商工作，制定了《2010年興化市服務(wù)業(yè)投資項目指導(dǎo)目錄》和《2010鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)工作考核辦法》，將目標(biāo)分解到位。啟動公務(wù)定點(diǎn)接待酒店評選工作并公示了結(jié)果；召開了全市服務(wù)業(yè)大會，對今年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作作出全面部署，服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、舉措更加扎實(shí)有效。

在肯定發(fā)展成績的同時，也存在著一些不足和問題：新興行業(yè)仍未“異軍突起”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大不平衡，一季度，昭陽、戴南鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)稅收超億元，安豐、臨城、張郭、大垛鎮(zhèn)超2000萬元，開發(fā)區(qū)、荻垛、海南、老圩、下圩超1000萬元，但仍有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)稅收不足50萬元，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)稅收出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象；大型服務(wù)業(yè)項目偏少，特別是提升城市品位、改善居民生活條件的大型綜合性商業(yè)項目更少。

二、下一步工作重點(diǎn)和建議

圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求和今年的目標(biāo)任務(wù)，要主攻“三重”（重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項目），突出“三提”（提升發(fā)展水平、提高貢獻(xiàn)份額、提前實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“111”工程），重點(diǎn)抓好四個方面工作。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，修訂、調(diào)優(yōu)服務(wù)業(yè)扶持政策，以企業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵、貢獻(xiàn)份額為標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)排頭兵評選、考核、獎勵政策。建立服務(wù)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計、分析體系，認(rèn)真謀劃服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目加大督查、會辦和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保完成投資計劃。

2、重點(diǎn)推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，戴南不銹鋼綜合物流中心要借鑒三笑物流、城北物流等物流集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善服務(wù)功能；加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)物流集聚區(qū)和得勝湖港口物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)采取更加靈活、更加開放、更加優(yōu)惠、更加具有針對性的政策加快集聚區(qū)發(fā)展。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，擴(kuò)大工貿(mào)企業(yè)分離試點(diǎn)，重點(diǎn)分離發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、貿(mào)易營銷服務(wù)、專業(yè)配套服務(wù)、設(shè)計策劃服務(wù)等，在做強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的同時，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。探索發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)，加大我市旅游資源、線路、設(shè)施的整合，進(jìn)一步打造我市特色旅游品牌，拓展休閑旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、大力培植規(guī)模企業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用效益，在旅游、市場商貿(mào)、物流、餐飲住宿、房地產(chǎn)業(yè)中遴選行業(yè)排頭兵企業(yè)，示范帶動行業(yè)發(fā)展；開展誠信中介宣傳和十佳中介機(jī)構(gòu)評選活動，提升中介服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供直接和間接的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)品牌，對本土服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行高位嫁接，帶動全市服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理機(jī)制、組織形式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。對餐飲企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”策略，引進(jìn)品牌企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)到興化來，并給予扶持獎勵。對龍頭企業(yè)實(shí)施 “走出去”策略，加快“大地藍(lán)”、“紅膏大閘蟹”等企業(yè)走出去步伐，鼓勵創(chuàng)立自主品牌，培育我市的總部經(jīng)濟(jì)。

4、深入推進(jìn)招商引資工作，著力招引一批好的重點(diǎn)項目。按照《2010年興化市服務(wù)業(yè)投資項目指導(dǎo)目錄》中的鼓勵方向，有針對性地開展招商，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁；赴浙江等地舉辦服務(wù)業(yè)專題招商活動，招引大型服務(wù)業(yè)項目和新興服務(wù)業(yè)項目，包括引進(jìn)數(shù)碼電影城、娛樂城、特色美食城、時尚名品街、酒吧街、高端健身美容會所等新型業(yè)態(tài)項目。要以新區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為依托，以興化良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)資源為支撐，加大賓館酒店、現(xiàn)代物流、金融保險、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、樓宇經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、軟件開發(fā)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)的引進(jìn)力度。要搶抓國家和省繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家、省投資方向和資金支持的重點(diǎn)，加大上爭力度，為重大項目爭取更多的資金、更優(yōu)的政策。

全區(qū)上半年服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

------------------

發(fā)表日期：2009年7月22日

共瀏覽579 次

字體顏色：

選擇顏色 黑 色 紅 色 黃 色 綠 色 橙 色 紫 色 藍(lán) 色 褐 色 墨 綠 深 藍(lán) 赭 石 粉 綠 淡 綠 黃 灰 翠 綠 綜 紅 磚 紅 淡 藍(lán) 暗 紅 玫瑰紅 紫 紅 桔 黃 軍 黃 煙 灰 深 灰 灰 藍(lán)

【字體：放大 正常 縮小】

第十二期

江寧區(qū)發(fā)展和改革局

2009年7月11日

全區(qū)上半年服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析

上半年，在國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項政策的有力推進(jìn)下，全區(qū)服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，消費(fèi)勢頭旺盛，新興服務(wù)業(yè)加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提高。

一、主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值82.6億元，同比增長16%，完成計劃的51.8%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)34%，比上年末提高1.7個百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)71.6%，超過計劃1.6個百分點(diǎn)。完成社會消費(fèi)品零售總額達(dá)79.8億元，同比增長20%，占區(qū)計劃50.8%，完成市、區(qū)過半指標(biāo)分別為101%、100%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收13.31億元，占全區(qū)地方稅收總量的52.7%。

二、服務(wù)業(yè)運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長。今年3月份以來，消費(fèi)品零售總額增幅一直保持在20%以上。上半年，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)餐飲業(yè)分別增長60%、17%和26%，零售行業(yè)完成社會消費(fèi)品零售總額占全區(qū)比重達(dá)到80.7%。蘇果、聯(lián)華等大型連鎖超市進(jìn)一步拓展市場增加網(wǎng)點(diǎn)，金寶裝飾市場和義烏小商品市場銷售增幅在20%左右，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心35萬平方米主體市場完成，水果、蔬菜市場開業(yè)，市場交易額逐日提升，目前日交易量已達(dá)2500噸。“萬村千鄉(xiāng)”工程和“家電下鄉(xiāng)”活動拉動了農(nóng)村市場消費(fèi)，東山、江寧、秣陵三個中心供銷社上半年銷售額同比分別增長60.9%、39.5%和22.3%。全區(qū)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4401件，銷售額達(dá)到771萬元。東山4S 園已落戶的4S店20家，其中建成營業(yè)的店11家。上半年江寧車管所上牌汽車21114輛，同比增長36.8%。

（二）現(xiàn)代物流發(fā)展勢頭良好。上半年，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入66.2億元，同比增長17.8%。南京長安住久民生物流業(yè)務(wù)同比持續(xù)提升30%以上，上海大眾汽車物流、中國郵政航空速遞物流、佳馬物流、東騰物流等企業(yè)業(yè)務(wù)保持較好增長勢頭。日捆物流等新建項目投入運(yùn)營，寶灣物流、蓋世理物流倉儲、寶供物流、兩港倉儲等在建項目正加快推進(jìn)。全區(qū)投資額3000萬元以上的物流項目56家，總投資119億元，其中超億元且被列為2009年市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的物流項目有11家，超10億元且被列為省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的有3家。

（三）重大服務(wù)業(yè)項目快速推進(jìn)。今年列入重點(diǎn)管理的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目65個，總投資147.12億元，當(dāng)年計劃投資55.83億元。截止6月底，有60個項目開工建設(shè)，開工率達(dá)92.3%，完成投入24.9億元。列入2009年南京市投資億元以上服務(wù)業(yè)重大項目25個，總投資299.3億元（含祿口機(jī)場二期130億元項目），當(dāng)年計劃投資61.2億元，目前已經(jīng)完成投入12.1億元。列入2009年全省重大服務(wù)業(yè)項目的空港物流園、東大無線谷上半年完成投入4.3億元，占投入計劃41.3%；列入2009年全省固定資產(chǎn)投資重大項目的農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、中郵航空速遞物流集散中心上半年完成投入5.8億元，占投入計劃64.4%。湯山文化主題、東大無線谷等5個項目列入今年15個市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的市重大項目。重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)對服務(wù)業(yè)加快發(fā)展帶動效應(yīng)明顯，為加速城市化進(jìn)程提供重要支撐。

（四）軟件研發(fā)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。上半年，以電力自動化軟件、管理型軟件、通訊軟件及嵌入式軟件為發(fā)展重點(diǎn)，新增瑞博特電器、安網(wǎng)電力等軟件企業(yè)12家，軟件研發(fā)面積6.5萬平方米，培育南瑞繼保電氣、國電南自自動化等5家億元企業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入70億元，同比增長25%以上，完成全年目標(biāo)的60%。全區(qū)涉軟件企業(yè)累計176家，軟件產(chǎn)業(yè)已成為江寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極?？偛炕卣猩坛晒@著，江蘇軟件園吉山基地全面啟動招商入園，中關(guān)村（南京）國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園推介活動收獲頗豐，清華科技園、中國“無線谷”等項目加快推進(jìn)。

（五）旅游業(yè)成為新的亮點(diǎn)。今年以來，我區(qū)加大旅游資源宣傳和旅游產(chǎn)品推介力度。在中央電視臺《朝聞天下》欄目介紹牛首山、湯山兩大旅游龍頭產(chǎn)品，結(jié)合“春牛首文化旅游節(jié)、湯山溫泉文化節(jié)”，開展“百日惠民”行動，推出“百元游湯山”優(yōu)惠套票，組織了汽車?yán)惖纫幌盗谢顒?，提升了江寧知名度。橫溪西瓜節(jié)、魅力江寧文化節(jié)等節(jié)慶活動成效顯著，石塘竹海開村運(yùn)營。上半年，全區(qū)旅游業(yè)接待游客205萬人次，同比增長99%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入11億元，同比增長111.5%，分別完成全年計劃的85.4%、91.7%，大大超過目標(biāo)序時進(jìn)度。

（六）房地產(chǎn)市場明顯回暖。今年以來，我區(qū)房地產(chǎn)市場日趨活躍，交易量逐步回穩(wěn)提升。上半年，全區(qū)商品房合同銷售面積139萬平方米，同比增長14.5%，合同銷售金額79億元，同比增長24.5%；普通商品住宅成交均價5528元/平方米，與去年同期相比小幅增長，漲幅為5.2%。但房地產(chǎn)投資和新開工面積仍下降，上半年，商品房開發(fā)投資30億元，商品房開工面積101萬平方米，同比分別下降6.3%和11.2%。目前，房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整期，企業(yè)對市場開發(fā)較為謹(jǐn)慎，觀望情緒較濃。

從上半年服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況看，金融危機(jī)對全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響依然較大，尤其是對國際物流業(yè)務(wù)、國際服務(wù)外包、對外資合資企業(yè)的中介服務(wù)等外向度較高行業(yè)的影響比較明顯，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在手涉外項目推進(jìn)建設(shè)難度加大，現(xiàn)代物流信息管理、電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)人才匱乏矛盾日趨突出。

總體上看，下半年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢仍然向好，主要是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢明顯。一是經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)形成了一定基礎(chǔ)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐年提高。二是區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，帶動了現(xiàn)代物流、要素市場、軟件研發(fā)、服務(wù)外包以及商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是全區(qū)商貿(mào)交易中心、軟件基地、總部基地、科技產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，為服務(wù)業(yè)營造了更大的發(fā)展空間。四是一批在建、投入運(yùn)營的服務(wù)業(yè)大項目是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力所在。五是隨著國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施以及與江寧大交通環(huán)境、區(qū)位相吻合新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，宏觀形勢利好政策為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。

三、下半年工作措施

1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)一批科技創(chuàng)新項目，全力做好投入運(yùn)營項目的服務(wù)，壯大軟件、信息、服務(wù)外包等科技產(chǎn)業(yè)，力促“裂變”發(fā)展效應(yīng)；結(jié)合空港新城、湯山新城、濱江新城建設(shè)和江寧開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、東山舊城改造推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力促完成全年服務(wù)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2、搶抓發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家調(diào)整和振興十大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，結(jié)合省市發(fā)展規(guī)劃，思考并擬定江寧區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃；參與研究和完善東山新市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展戰(zhàn)略及結(jié)合舊城改造服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局策劃工作；著重我區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展研究，不斷改善發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展。引導(dǎo)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。鼓勵企業(yè)積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵風(fēng)險資本投資采用新商業(yè)模式的服務(wù)企業(yè)。

3、堅持項目帶動，服務(wù)項目發(fā)展。做好服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)、管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)65個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，力促項目早開工、快推進(jìn)、早運(yùn)營。關(guān)注我區(qū)列入省、市重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)和服務(wù)工作，做好與省市部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取項目重大項目的扶持，促進(jìn)項目發(fā)展；參與和配合服務(wù)業(yè)招商，繼續(xù)協(xié)調(diào)和配合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)招商工作；

4、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合區(qū)域資源。積極支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端拓展延伸，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展；引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因勢利導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、物流園區(qū)、服務(wù)外包基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

第三篇：胡仲明副市長在全市火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作座談會上的講話

胡仲明副市長在全市火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作座談會上的講話（摘要）

（二○一一年八月二十九日）

一、為什么要開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作 火災(zāi)公眾責(zé)任保險，是以被保險人因火災(zāi)造成的對第三者的傷害所依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的保險。其目的是：充分利用火災(zāi)公眾責(zé)任險的輔助社會管理功能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，通過市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立火災(zāi)公眾責(zé)任險市場化的災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴募m紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的必然選擇，是完善消防安全監(jiān)管和建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措，是一項“政府放心、業(yè)主高興、群眾稱心”的民心工程，有利于充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，提高社會的火災(zāi)風(fēng)險管理水平；有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減少火災(zāi)善后處理環(huán)節(jié)，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，更快地恢復(fù)災(zāi)后重建；有利于調(diào)節(jié)火災(zāi)事故中各方的關(guān)系，使投保單位進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全管理，使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和人民正常的生產(chǎn)與生活秩序都有著十分重要的意義。開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作，上級有要求，現(xiàn)實(shí)有需求，政策有依據(jù)。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的實(shí)際來看，在全市建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險機(jī)制十分必要，且條件已基本具備，我們有信心，也有決心，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍全面推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作。

二、如何全力推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作

火災(zāi)公眾責(zé)任保險，涉及公安消防、保險、安監(jiān)、文廣、商務(wù)、旅游、衛(wèi)生等部門，涵蓋?；贰蕵窐I(yè)、網(wǎng)吧業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、旅店住宿業(yè)、醫(yī)院等多個領(lǐng)域。要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作”原則，積極、穩(wěn)妥、有序地推動開展火災(zāi)責(zé)任保險工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。公安消防部門和保險機(jī)構(gòu)是開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作的主要責(zé)任部門，要建立強(qiáng)有力的工作班子，勇挑重?fù)?dān)；要加強(qiáng)與政府部門、協(xié)會和經(jīng)營業(yè)主的溝通和聯(lián)系，充分吸收各方意見建議，修改完善實(shí)施方案。各有關(guān)部門要將開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作列入本單位的重要議事日程，與社會消防安全工作同時進(jìn)行布置和檢查，建立包括各職能部門和保險機(jī)構(gòu)在內(nèi)的事先預(yù)防、火災(zāi)救援、災(zāi)后賠付的聯(lián)動工作機(jī)制；要明確責(zé)任處室、責(zé)任人，作為火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員；要制訂在本部門管轄領(lǐng)域推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險的工作計劃、實(shí)施方案，并采取切實(shí)有效的措施，做好組織實(shí)施工作。

（二）明確范圍，突出重點(diǎn)?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險的承保范圍分為五類：一是工廠、辦公樓等非開放性場所類，包括生產(chǎn)、制造類企業(yè)以及在中、高檔寫字樓辦公的非生產(chǎn)性企業(yè)及物業(yè)管理企業(yè)等；二是教育、醫(yī)療、文體類，包括各種培訓(xùn)學(xué)校、展覽館、圖書館等文化教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、防疫站、保健站、衛(wèi)生所等醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；三是賓館、飯店類，包括賓館、旅館、招待所等；四是商業(yè)、服務(wù)類，包括商店、門市部、超市、商貿(mào)公司、批發(fā)市場、車站、停車場、物流運(yùn)輸公司、汽修服務(wù)等為公眾提供服務(wù)的企業(yè)；五是娛樂、餐飲類，包括餐館、歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、酒吧、茶館、影劇院、浴池、游戲廳、桌球室等。

試點(diǎn)期間，重點(diǎn)承保范圍：一是全市重要的公眾聚集場所，主要包括大型商場，超市、歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、賓館飯店、醫(yī)院等；二是易燃易爆場所，主要包括易燃易爆及化學(xué)危險品生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營場所的經(jīng)營單位。然后，逐步向如茶樓、咖啡廳、車站、各專業(yè)批發(fā)市場等人員密集場所推進(jìn)。

（三）分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)?？紤]到全市公眾場所數(shù)量多，涉及面廣，從有利于操作的角度出發(fā)，按照“分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，先在市本級開展試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，在全市范圍推廣?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險的實(shí)施，具體分三個階段：一是宣傳動員階段，重點(diǎn)向公眾聚集場所和易燃易爆場所的經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行宣傳教育，使其充分認(rèn)識開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險的緊迫性和必要性。二是組織落實(shí)階段，公眾聚集場所和易燃易爆場所根據(jù)公安部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知》要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，自覺組織落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險。三是全面實(shí)施階段，公安消防部門牽頭，督促、引導(dǎo)相關(guān)單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

（四）密切配合，合力推動。試點(diǎn)期間，公安消防部門要依法履行職責(zé)，積極宣導(dǎo)開展全市火災(zāi)公眾責(zé)任保險，引導(dǎo)相關(guān)單位積極自愿參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。市人保財險公司作為負(fù)責(zé)開展試點(diǎn)工作的承辦保險機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭做好火災(zāi)公眾責(zé)任保險的承保、防災(zāi)檢查、災(zāi)后理賠工作；要在上級保監(jiān)部門和市保險協(xié)會的指導(dǎo)下，合理確定保險費(fèi)率，制定簡易、高效理賠程序，確保及時足額賠付。安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、文廣、旅游等部門，要按照各自職責(zé)，結(jié)合社會消防安全工作目標(biāo)的實(shí)施，做好本系統(tǒng)或本行業(yè)的火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作；要加強(qiáng)宣傳，特別要在公眾聚集場所廣泛宣傳普及消防安全知識、防范火災(zāi)的途徑和措施，以及火災(zāi)公眾責(zé)任保險的重要意義，提高公眾的火災(zāi)責(zé)任意識、風(fēng)險意識和保險意識。各有關(guān)協(xié)會要積極配合主管部門，充分發(fā)揮行業(yè)自律、組織協(xié)調(diào)等作用，引導(dǎo)高火災(zāi)危險單位和場所積極、主動地參與火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作，共同提升我市整體消防安全管理水平，逐步形成公共消防安全與保險的良性互動機(jī)制，為開展好火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作營造良好的社會氛圍。

第四篇：副市長在全市人口形勢分析會上的講話

副市長在全市人口形勢分析會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是分析上半年人口計生工作形勢，安排下半年工作。剛才，◇◇同志結(jié)合半年抽查和督查情況，通報了上半年全市人口計生工作情況，并對今后工作講了很好的意見。各縣區(qū)也有針對性的發(fā)了言。都很切合實(shí)際，就看如何抓落實(shí)。一會兒，◇市長將要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此，我就當(dāng)前工作講三點(diǎn)意見：

一、保持理性認(rèn)識，正確分析全市人口計生形勢 總體來看，今年以來全市人口計生工作發(fā)展勢頭良好,取得了較好成效。全市人口出生率為 ‰，符合政策生育率為99%，出生人口性別比趨于正常，各項主要質(zhì)量指標(biāo)都控制在責(zé)任目標(biāo)內(nèi)，為完成全年人口計劃任務(wù)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。綜合改革力度不斷加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策、公共服務(wù)、基層基礎(chǔ)、考核獎懲上都有所突破?；鶎踊A(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，層層簽訂并落實(shí)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，做到了責(zé)任到位、措施到位、投入到位。認(rèn)真實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生“升級進(jìn)位、分類管理”活動，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級計生服務(wù)管理。綜合治理出生人口性別比成效顯著，技術(shù)服務(wù)能力、服務(wù)水平迅速提高，流動人口“一盤棋”模式已建雛形，部門協(xié)作、1

聯(lián)動職能發(fā)揮得當(dāng)，獎勵優(yōu)惠基本落實(shí)，宣傳氛圍濃厚，群眾生育愿望有所改變。實(shí)現(xiàn)了計生整體工作水平提升，實(shí)現(xiàn)了鞏固和穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展“三個目標(biāo)”。為全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、各項任務(wù)圓滿完成打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前人口計生工作還存在諸多不足和差距，面臨的形勢依然嚴(yán)峻：

一是低生育水平面臨反彈。根據(jù)預(yù)測，目前我市每年將凈增2萬左右育齡婦女進(jìn)入婚育階段，已經(jīng)進(jìn)入新的生育高峰期。雖然上半年全市人口出生率為 ‰，但比去年同期上升了0.4個千分點(diǎn)；符合政策生育率較去年同期上升了0.1個百分點(diǎn)。以此推算，預(yù)計全年人口出生率將達(dá)到9‰左右。如果我們認(rèn)識上稍有偏差、政策上稍有松動、工作上稍有懈怠，低生育水平就會反彈，人口控制目標(biāo)就難以完成。

二是整體工作水平有待提高。就全市**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口計生工作排在一類的才 個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%?？h與縣的綜合水平也存在很大差異，從半年督查情況看，多數(shù)縣區(qū)引起了高度重視，在非常時期采取非常措施，初步扭轉(zhuǎn)了落后被動局面。但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作措施不力，甚至敷衍塞責(zé)，信訪不斷升級，同樣的問題屢次出現(xiàn)，這樣的情形是很危險的。

三是流動人口管理措施不到位。個別縣區(qū)對流動人口管 2

理僅表現(xiàn)在文章里、報表上，致使底子不清，情況不明。一些地方的流出重點(diǎn)對象既不落實(shí)節(jié)育措施，又不堅持按季“三查”，管理工作漏洞大、空檔多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不派人到流入地溝通協(xié)作管理制度，使這部分人的計劃生育管理工作基本放任自流，埋下了違法生育“隱形炸彈”。

四是獎勵優(yōu)惠政策還沒有完全兌現(xiàn)。雖然各級對人口計生事業(yè)費(fèi)投入都在逐年加大，但由于過去欠賬大，使部分獎勵優(yōu)惠政策沒能完全兌付到計生家庭，導(dǎo)致這部分群眾意見很大，特別突出的是2001年以前出生一孩且放棄二孩指標(biāo)獎勵政策，在很多縣區(qū)都沒有按標(biāo)準(zhǔn)完全兌現(xiàn)，此類問題在歷次行風(fēng)熱線中最為突出，在一定程度上會沖擊人口計生工作良性發(fā)展，務(wù)必引起各縣區(qū)黨委、政府高度重視。

由此可見，上半年我市人口計生工作形勢是“喜憂參半”。各級、各有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢，正視問題，保持清醒頭腦，全面增強(qiáng)工作的緊迫感和危機(jī)感，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，查漏補(bǔ)缺，狠抓落實(shí)，確保人口計劃圓滿完成。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的新突破 要適應(yīng)新時期人口計生事業(yè)需要，就必須轉(zhuǎn)變工作理念，堅持人口與發(fā)展綜合決策，創(chuàng)新、完善適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的體制機(jī)制，探索具有本地特色、能示范全省、全國的統(tǒng)籌解決人口問題的新經(jīng)驗(yàn)。

（一）要繼續(xù)加大綜合改革力度，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。人口計生工作的改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年又是省上確定的“綜合改革年”，我們要以“創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)”為抓手，更新管理服務(wù)理念，加大綜合改革力度，推進(jìn)人口計生經(jīng)常性工作新機(jī)制建設(shè)。要按照李克強(qiáng)副總理的指示：“堅持以人為本，著力改善民生，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，幫助群眾排憂解難，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的大方向去改革。各級黨委、政府要緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，認(rèn)真研究“提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、合理人口分布、保障人口安全、應(yīng)對人口老齡化”等六大任務(wù)去改革，要切實(shí)增強(qiáng)改革的預(yù)見性、針對性和實(shí)效性，要堅決支持人口計生部門提出的改革意見。

（二）要切實(shí)抓好“三大工程”，著力增強(qiáng)服務(wù)功能?！澳赣H健康工程”是提高廣大育齡婦女生殖健康水平和生殖保健意識的重要舉措，我們不但要為他們查病，更重要的是解決根本問題——治病，人口計生和衛(wèi)生部門要緊密協(xié)作在醫(yī)療費(fèi)報銷上制定有利于計生家庭的政策；“優(yōu)生促進(jìn)工程”是提高人口素質(zhì)、減少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等幾個縣被列為試點(diǎn)縣，要為全市全面開展創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)；“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”是提升計生戶生活質(zhì)量、提高幸福指數(shù)的系統(tǒng)工程，要按上級要求扶持好計生戶生產(chǎn)自救、創(chuàng)業(yè)致富。

這“三大工程”是黨和政府以人為本、轉(zhuǎn)型計生政策的重大舉措，是順應(yīng)人民群眾求健康、求幸福、求發(fā)展愿望的重要載體，各級政府要高度重視，加大投入，各相關(guān)部門要密切配合，全力抓好、抓實(shí)“三大工程”。

（三）要更加重視改善民生，著力促進(jìn)社會和諧。近年來，執(zhí)行的計劃生育利益導(dǎo)向政策，改變了群眾生育愿望，改善了計生家庭生活質(zhì)量，密切了干群、黨群關(guān)系，實(shí)踐證明，這項政策是成功之舉，已經(jīng)廣泛受到社會認(rèn)可，也是當(dāng)前乃至今后人口計生政策發(fā)展的唯一方向。為此，我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，而且要有促社會和諧的能力。要把計劃生育作為關(guān)注民生和促進(jìn)和諧的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，狠下心的把過去的欠賬補(bǔ)清，那不僅僅是錢的問題，更重要的是體現(xiàn)誠信政府，提高政府的公信力，促進(jìn)社會和諧必要保障。

（四）要緊扣兩個難點(diǎn)不放松，著力構(gòu)筑網(wǎng)底建設(shè)。基層基礎(chǔ)和流動人口管理始終是困擾我市人口計生工作的兩大難題，長期以來也沒有行之有效的好辦法。為積極應(yīng)對新形勢，控制住各類事態(tài)發(fā)展，維護(hù)良好的生育持續(xù)，還不能按部就班的臵之不理，還要在抓基層、打基礎(chǔ)、抓落實(shí)上下功夫、出實(shí)招，去創(chuàng)新破解難題。各縣區(qū)要在市上 “升級進(jìn)位、分類管理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生活動的基礎(chǔ)上，積極探索建立經(jīng)常性工作機(jī)制，推進(jìn)全市人口計生基層基礎(chǔ)走向一個 5

新起點(diǎn)。在流動人口管理服務(wù)工作中，已經(jīng)建立的“一廳式、一站式”服務(wù)和 “一盤棋”管理模式，成效是很明顯的，我們要在這個基礎(chǔ)上再做探索，從群眾需求拓展服務(wù)，不斷建立和完善流動人口管理服務(wù)長效機(jī)制。今年，重點(diǎn)解決社區(qū)配備流動人口計生協(xié)管員的問題，各縣區(qū)要利用好公益性崗位的渠道，拿出資金、拿出崗位為每個社區(qū)配齊人員。

（五）要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動職能，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要爭取黨委政府的支持、發(fā)動全社會共同參與、協(xié)調(diào)各部門配合、齊抓共管、實(shí)行綜合治理。一是完善統(tǒng)籌人口問題機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。要在“大人口”的框架下，跳出就計生抓計生的傳統(tǒng)思維模式和觀念束縛，建立和完善各部門之間有效溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，進(jìn)一步明確部門職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)對成員單位履職情況的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、綜合評估的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，不斷探索人口計生工作新著力點(diǎn)和新突破口。努力構(gòu)建黨政重視，部門配合，群眾參與，齊抓共管的綜合治理人口計生工作新格局，形成推動工作的強(qiáng)大合力。二是充分利用部門資源，營造有利于計劃生育的外部環(huán)境。公安、工商、城建、人口計生等部門認(rèn)真落實(shí)流動人口計劃生育工作責(zé)任制，制定《定期通報聯(lián)系辦法》，做到信息共享；公安、衛(wèi)生、計生部門按照各自職責(zé)，加大“兩非”查處打擊力度，完善出生嬰兒實(shí)名登記與定期通報制度；民政部門要在婚檢及落實(shí)收養(yǎng)等方面搞好配合；法院要大力配合計生部

門依法立案征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。三是整合資源，銜接好計生惠民政策。政府各相關(guān)部門要搞好普惠政策與計生家庭優(yōu)惠政策的銜接，要注重對計生家庭的扶持，逐步推出新的針對計生家庭的獎扶政策，要讓廣大計生戶感到黨和政府的關(guān)懷、普照，贏得更大支持和理解。四是發(fā)揮好職能部門作用。各級人口計生部門要給黨委、政府當(dāng)好參謀助手，積極協(xié)調(diào)各方，主動開展工作。要強(qiáng)抓作風(fēng)建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，樹立計生團(tuán)隊形象，發(fā)揮好人口工作主力軍的作用。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障三個到位

人口計生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民生活水平提高密切相關(guān)，既是發(fā)展問題，也是民生問題。各級、各部門必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加飽滿的熱情、抓實(shí)有力的行動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，超前研究、科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合、大總體戰(zhàn)，毫不放松地抓好人口計生工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量要到位。一是黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級黨政要切實(shí)把人口與計劃生育工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺抓，扎實(shí)抓，堅持不懈抓，真正做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，檢查督辦到位，措施落實(shí)到位，難題解決到位，獎懲兌現(xiàn)到位。二是分管領(lǐng)導(dǎo)精力要到位。各位分管領(lǐng)導(dǎo)分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調(diào)研、指導(dǎo)和督查。三是摸實(shí)情、報實(shí)數(shù)的責(zé)任要到位。各位分管領(lǐng)導(dǎo)和人

口計生部門的負(fù)責(zé)同志，要樹立正確的政績觀，堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂等不良現(xiàn)象，做到“求真務(wù)實(shí)”，不做浮功，不貪虛功，不報假數(shù)。

（二）獎罰兌現(xiàn)要到位。從去年的目標(biāo)責(zé)任考核改革來看，確實(shí)對各級有觸動、對推動工作有效果，今年要進(jìn)一步從嚴(yán)考核。要打破過去半年、年終集中抽查、評估模式，延續(xù)不定期、不打招呼、直接進(jìn)村調(diào)查等多種方式，實(shí)行抽查與評估相結(jié)合，工作重點(diǎn)檢查、督查與日常、年終考核相結(jié)合、面向群眾問卷調(diào)查與專項檢查相結(jié)合的辦法，年終累計匯總打分，嚴(yán)格按責(zé)任書規(guī)定兌現(xiàn)考核獎罰。

（三）經(jīng)費(fèi)投入要到位。當(dāng)前，中、省、市對計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策項目較多，不僅涉及范圍廣，而且資金需求量也大，各級要從顧大局、識大體和執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識開展計劃生育利益導(dǎo)向工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，嚴(yán)格兌現(xiàn)中、省、市有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，將計劃生育政策規(guī)定的獎勵資金落實(shí)到位，確保及時發(fā)放到戶，確保獎扶政策實(shí)施好、落實(shí)好。

同志們，當(dāng)前我市人口計生工作正處在深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)非常艱巨。各級各有關(guān)部門一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困難，扎實(shí)工作，確保人口計劃圓滿完成。

謝謝大家。

第五篇：在全市財稅形勢分析會上的講話（摘要）

一、關(guān)于1—8月份全市經(jīng)濟(jì)和財稅運(yùn)行基本情況

1—8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.24億元，較上年同期增長38.4；全社會固定資產(chǎn)投資完成20.12億元，增長66.7；實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額15.89億元，增長8；實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金16.85億元，同比增長1.03倍；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額86.5億元,比年初增加12.89億

元。在此基礎(chǔ)上，各級各有關(guān)部門尤其是各級財稅部門努力克服“非典”等不利因素造成的負(fù)面影響，沉著應(yīng)對，趨利避害,頑強(qiáng)拼博，確保了財稅工作的正常運(yùn)行。1—8月份，全市財政總收入完成3.83億元，同比增長26。其中：國稅部門組織收入1.17億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5；地稅部門組織收入1.32億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5，財政部門組織收入1.01億元，同比增長34.3。全市財政支出完成5.29億元，同比增長15.7。與此同時，各項財稅工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了新的成效。一是財政收入在克服困難中保持了較快增長。今年各項財稅工作抓得早，抓得實(shí)。一季度全市財政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長，財政運(yùn)行態(tài)勢開局良好。4月份，盡管“非典”疫情給財稅工作特別是組織收入工作帶來了較大困難，但各級財稅部門認(rèn)真貫徹全市財政工作會議精神，采取積極有效措施，努力克服“非典”疫情造成的負(fù)面影響，化解了諸多減收因素，基本上實(shí)現(xiàn)了財政收入“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)，這是歷年來沒有過的。

二是重點(diǎn)支出在統(tǒng)籌兼顧中得到了有力保障。面對今年突發(fā)的“非典”疫情，各級財政部門按照黨委、政府的部署和要求，在支出安排上統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，一方面大力壓縮一般性支出和非生產(chǎn)性開支，另一方面千方百計籌集資金，集中財力保重點(diǎn)、辦大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出達(dá)1485.1萬元，其中市本級100萬元。在積極做好“非典”防治工作的同時，各級財政確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放。今年以來全市沒有發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象。全市社會保障投入力度繼續(xù)加大，鞏固了“兩個確?！焙汀耙粋€低?！背晒?，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三是財稅改革在穩(wěn)步推進(jìn)中取得了明顯成效。各地部門預(yù)算改革不斷深化，預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性進(jìn)一步提高，預(yù)算的透明度和約束力進(jìn)一步增強(qiáng)。國庫集中收付制度改革初見成效，通過清理整頓各單位的銀行賬戶，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，財政資金的使用效率有了明顯提高。政府采購制度改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，各級財政部門以貫徹落實(shí)《政府采購法》為契機(jī)，加大政府采購宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范采購行為，推動政府采購工作逐步走上法制化、規(guī)范化管理軌道。與此同時，今年啟動的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和糧食補(bǔ)貼方式改革工作也正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

上述成績確實(shí)來之不易。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，也是全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真履行職責(zé)，埋頭苦干的結(jié)果。尤其是各級財稅部門齊心協(xié)力，迎難而上，嚴(yán)格依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的大局觀念和戰(zhàn)斗力，工作應(yīng)予以充分肯定。

二、正確分析和估價當(dāng)前我市的財稅形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財稅工作自信心和責(zé)任感

各級政府和財稅部門要正確分析和估價當(dāng)前我市的財稅形勢，既要看到財稅工作面臨的有利條件，又要看到財稅運(yùn)行存在的不利因素。有利條件主要表現(xiàn)在：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢總體向好的趨勢不會改變。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的政策支持。二是與我省緊鄰的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必將對我市經(jīng)濟(jì)起到較好的輻射和帶動作用。三是我省開始制定和實(shí)施一系列加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，縣鄉(xiāng)財政困難有望逐步得到緩解。四是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。一批重點(diǎn)項目相繼落戶池州，有的項目對財政的貢獻(xiàn)已開始顯現(xiàn)；規(guī)模以上國有企業(yè)改制工作基本完成，改制企業(yè)效益開始好轉(zhuǎn)；以旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長。此外，交通、水利和環(huán)境治理等項目建設(shè)，將極大地改善我市的投資環(huán)境；小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的起步，為我市經(jīng)濟(jì)增添了新的亮點(diǎn)。所有這些，無疑將為財政增收提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。不利因素主要是：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，導(dǎo)致財政收入增長的后勁不足。少數(shù)骨干企業(yè)對財政收入的增長雖然做出了一定貢獻(xiàn)，但貢獻(xiàn)的份額不大；新興產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和即期效益，暫時體現(xiàn)不出對財政的貢獻(xiàn)率。客觀地說，全市還沒有形成財稅支柱企業(yè)群，還難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)比重過小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢。近年來，全市財政收入雖然增長較快，但增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財政每年用于安排“兩個確?！焙吞岣呗毠すべY等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的減收增支因素較多，財政收支平

衡的壓力很大。從減收方面看，除了針對“非典”的稅收減免政策外，增值稅起征點(diǎn)上調(diào)，營業(yè)稅起征點(diǎn)提高，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營、委托出口貨物全面實(shí)行“免、抵、退”稅等政策，都將直接減少財政收入。從增支方面看，首先是全市各級財政上半年僅投入防治“非典”的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到1485.1萬元，這項大的支出年初預(yù)算沒有考慮，必將對全年預(yù)算平

衡造成沖擊。其次是按照省政府要求，從今年7月份起，農(nóng)村中小學(xué)教師和縣直單位公務(wù)員津補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施此項政策，對于縣（區(qū)）財政將會帶來相當(dāng)大的壓力。第三，原定今年下半年實(shí)施的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休金政策的具體方案尚未明確，一旦出臺，各級財政將要相應(yīng)增加支出。

縱觀今年以來的財稅形勢，可以說是穩(wěn)中有升，但決不是一派大好。因此，我們務(wù)必繼續(xù)保持清醒的頭腦，既要看到財稅工作面臨的有利條件和希望，更要“居安思危”，客觀冷靜地分析和發(fā)現(xiàn)財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，從而超前謀劃，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)，確保完成今年的財稅工作任務(wù)

一要堅持實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)不動搖。經(jīng)市一屆人大三次會議批準(zhǔn)，今年全市財政收入預(yù)算目標(biāo)為59188萬元，比上年增長9，基本上與全市GDP增長目標(biāo)相一致。具體到各縣（區(qū)）的財政收入目標(biāo)，市政府已經(jīng)下達(dá)。應(yīng)該說，年初確定的各縣（區(qū)）收入目標(biāo)，市政府是在反復(fù)測算、認(rèn)真研究后下達(dá)的，與各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源情況及近幾年收入增長狀況基本上是相適應(yīng)的。今年以來，雖然“非典”疫情對組織收入工作造成了不利影響，但全年的收入目標(biāo)任務(wù)不能變，各地必須確保完成，而且要力爭多收、超收。年終省里將按年初目標(biāo)對市里進(jìn)行考核兌現(xiàn)，市里也將按年初目標(biāo)對縣（區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。希望各縣（區(qū)）務(wù)必要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。對反映本地財政收入狀況的數(shù)字，一定要做到實(shí)事求是，不摻水份。財政統(tǒng)計務(wù)必要嚴(yán)格、準(zhǔn)確、真實(shí)，不虛報瞞報。否則提供的信息就會對上面的決策發(fā)生錯誤導(dǎo)向，造成決策失誤，對下一步工作的安排也會產(chǎn)生重大影響。從前8個月收入完成進(jìn)度看，總體情況是好的，但各地的收入進(jìn)展不平衡。因此，收入進(jìn)度快的地方，要再接再厲，力爭多超；收入進(jìn)度慢的地方，要認(rèn)真查找原因，采取得力措施，迎頭趕上?？傊痪湓挘鞯匾弑M全力、千方百計確保完成收入目標(biāo)任務(wù)。

二要努力抓好增收節(jié)支工作。增收節(jié)支是財稅工作的永恒主題。做好今年的財稅工作，最根本最關(guān)鍵是要抓好增收節(jié)支工作。首先，要強(qiáng)化收入征管。組織收入工作政策性強(qiáng)、難度大。各級政府務(wù)必引起高度重視，充分調(diào)動財稅部門的積極性，將組織收入作為整個財稅工作的重中之重抓緊抓好。在這方面，一個是抓大戶。對大企業(yè)、大公司要緊抓不放，跟蹤服務(wù)，要按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。要充分認(rèn)識到，稅務(wù)稽查和清徼與招商引資、優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系不是對立的。相反，這樣做是為了更好地保護(hù)我們的企業(yè)和企業(yè)主，更好地優(yōu)化我市的招商引資環(huán)境。另一個是嚴(yán)稽查。各級財稅部門要加大對房地產(chǎn)、礦山開采、工商企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的稅收稽查力度，嚴(yán)格稅收政策，依法收繳到位。同時要保證把個人所得稅一分不少地收上來。各級財稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，加大清收欠稅的力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回；同時進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的征收，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等非稅收入的管理規(guī)定，使非稅收入繼續(xù)保持快速增長的勢頭，雙管齊下，挖掘財政收入潛力，做到應(yīng)收盡收。其次，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點(diǎn)、辦大事。緩解財政支出壓力的有效手段除了增加收入外，就是要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，真正按照公共財政框架的基本要求，解決好財政“越位”、“缺位”和“錯位”問題，用“越位”的財力安排“缺位”的支出。各地要明確財政支出范圍，改革財政支出管理方式，認(rèn)真清理和壓縮不合理的支出，進(jìn)一步提高財政支出效益。同時，要堅決壓縮會議費(fèi)、接待費(fèi)、考察費(fèi)和公務(wù)用車等各方面的非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制行政性基建項目建設(shè)支出。在財政支出安排上，要重點(diǎn)保工資、保防汛救災(zāi)、社會救濟(jì)和“三條保障線”的落實(shí)、保招商引資項目建設(shè)。各級財政都不允許在工資和社保資金方面留下財政資金缺口。

三要充分發(fā)揮財稅政策的工具作用。第一，要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力。各地要堅決打破部門利益分割，將各種政府性基金和預(yù)算外資金集中起來，充分發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益，使財政資金由分散投入向相對集中投入、追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)變。第二，要進(jìn)一步加大招商引資力度。要多渠道、多形式招商引資，既要積極爭取省外、市外各種外來資金投入，又要大力爭取國債資金、技改資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、世行貸款、外國政府貸款等政策性資金支持。今年以來我市招商引資工作雖然取得了較好的成績，財稅部門在這些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需繼續(xù)努力。各縣（區(qū)）也要積極爭取項目、爭取資金，加快發(fā)展。第三，要充分利用財政補(bǔ)貼、貼息、建立高風(fēng)險投資基金等政策工具，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用各種財稅政策工具引導(dǎo)社會資金投入，不僅符合建立公共財政的要求，而且也使得財稅政策杠桿的運(yùn)用更具合理性、合法性和可操作性，運(yùn)用得好，將會使有限的財政資金起到“四兩拔千斤”的作用。因此，各地要改變過去由財政直接投資企業(yè)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，對一些骨干企業(yè)、重點(diǎn)項目，采取財政補(bǔ)貼、財政貼息的辦法，支持其發(fā)展，以較小的投入獲取較大的效益。

四要大力推進(jìn)財稅各項改革。各級財稅部門要切實(shí)增強(qiáng)財稅改革的緊迫感和責(zé)任感，不斷把改革推向深入,努力實(shí)現(xiàn)財稅改革的新突破。要按照建設(shè)公共財政的要求，逐步建立起比較完善、規(guī)范并具有地方特色的公共財政體制和財政運(yùn)行機(jī)制。首先，要積極推進(jìn)部門預(yù)算改革。市本級要在實(shí)現(xiàn)一個部門一本預(yù)算管理的框架基礎(chǔ)上，在實(shí)施綜合預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行上下功夫，力爭在程序規(guī)范、分配科學(xué)、調(diào)控有力、強(qiáng)化約束方面取得實(shí)質(zhì)性突破。各地在編制明年的財政預(yù)算時要嚴(yán)格把握、規(guī)范操作，講求實(shí)事求是和嚴(yán)肅性，同時要自覺接受同級人大的監(jiān)督和審查。有條件的縣（區(qū)）要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍。其次，要努力搞好國庫集中收付制度改革。要研究推廣國庫集中支付的措施，擴(kuò)大財政直接支付資金的范圍，規(guī)范收入收繳和支出撥付的程序，提高財政資金的使用效率。第三，要繼續(xù)深化政府采購制度改革。各地要采取多種方法，深入宣傳和認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》，營造人人理解和支持政府采購的社會氛圍，不斷拓寬政府采購范圍，理順政府采購管理體制，完善政府采購管理辦法，使政府采購工作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。第四，要深入實(shí)施“收支兩條線”改革。在收入上,要防止亂收、亂罰行為，確保執(zhí)收單位組織收入直達(dá)國庫和財政專戶；在支出上，逐步實(shí)行“收支脫鉤”，也就是說，執(zhí)收單位的支出不再與其上繳收入相掛鉤。

五要切實(shí)加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財政是黨的事業(yè)和國家政權(quán)的重要組成部分。財政、稅收工作大多體現(xiàn)為利益分配關(guān)系，涉及面廣、頭緒多、難度大，特別是涉及到利益調(diào)整的財稅改革措施更是如此，歷來是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。近年來，財稅工作之所以能夠取得較好的成績，最根本的一條，就是有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。新時期、新階段將賦予財稅部門新的任務(wù)，財稅部門的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，一如既往地重視和支持財稅部門的工作，對財稅工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要親自過問，積極協(xié)調(diào)，拎在手上抓。要更多地給予廣大財稅干部職工政治上的關(guān)心、生活上的關(guān)照，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵他們在工作中多作貢獻(xiàn)。

六要繼續(xù)加強(qiáng)財稅干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，是推進(jìn)財政改革的人才基礎(chǔ)。財政改革的目標(biāo)和方案確定以后，財政干部就是決定因素。回顧近年來的我市財稅改革實(shí)踐，之所以能不斷取得突破，與我們有一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財稅干部隊伍密切相關(guān)；與我們不斷加強(qiáng)干部隊伍廉政建設(shè)密切相關(guān)；與廣大財稅干部勇于改革、善于改革、牢固樹立為人民理財、做人民公仆的精神風(fēng)貌密切相關(guān)。因此，各級政府和財稅部門要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，并能做到常抓不懈。要切實(shí)加強(qiáng)全市財稅干部政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展經(jīng)常性的警示教育，不斷加強(qiáng)干部隊伍的思想建設(shè)、道德建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，提高財稅干部綜合素質(zhì)和拒腐防變能力。要堅持正確的用人導(dǎo)向，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，打造“一流的班子”，帶出“一流的隊伍”。