第一篇：全域城鎮(zhèn)化：推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐

全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐

——對(duì)山東青州的調(diào)查與思考

最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，又好又快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是我們面臨的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。近年來(lái)，山東省青州市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從自身實(shí)際出發(fā)，探索出一條全域城鎮(zhèn)化的新路子。2008年與2005年相比，青州市地區(qū)生產(chǎn)總值由140億元增長(zhǎng)到260億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12818元，增長(zhǎng)40.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7023元，增長(zhǎng)51.7%；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平位居全國(guó)前列。青州市的實(shí)踐證明，全域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

縣域發(fā)展理念創(chuàng)新：全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出

近年來(lái)，青州市準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

青州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。青州市處于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯點(diǎn)，地理位置優(yōu)越，周?chē)笾谐鞘休椛鋷?dòng)效應(yīng)明顯，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，按照國(guó)家總體發(fā)展布局，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省目標(biāo)，山東省先后提出并實(shí)施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為青州市的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

青州市歷史文化資源豐厚。青州為古九州之一，曾作為山東境內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心長(zhǎng)達(dá)1400多年，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明。保護(hù)和發(fā)掘古城燦爛的歷史文化元素，并使之在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大，能夠?yàn)榍嘀菔薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供歷史文化支撐。

基于對(duì)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握，青州市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，提出并實(shí)施了縣域區(qū)劃范圍內(nèi)的全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：跳出縣域看縣域，自覺(jué)置身于國(guó)家和全省發(fā)展戰(zhàn)略格局之中，依據(jù)所處地區(qū)主體功能區(qū)定位，把整個(gè)縣域當(dāng)作一個(gè)城市來(lái)打造；按城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澐秩舾晒δ軈^(qū)，通過(guò)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群崛起和城市發(fā)展的良性互動(dòng)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。按照這一發(fā)展戰(zhàn)略，青州市將歷史、園林、文化、旅游、休閑等多種元素全方位融入縣域發(fā)展，大力推進(jìn)“三名一強(qiáng)”（文化名城、旅游名市、生態(tài)名市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市）生態(tài)文明新青州建設(shè)；將生態(tài)文明理念貫穿全域城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程，努力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“旅游休閑功能區(qū)”和服務(wù)基地。在中心城市建設(shè)方面，按照保留“古”字、突出“青”字、搞活“水”字的要求，形成“白墻灰瓦、綠樹(shù)青石”的城市風(fēng)格；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高科技、花卉、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群崛起帶動(dòng)各功能區(qū)的城鎮(zhèn)化；在周邊農(nóng)村建設(shè)方面，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)村管理社區(qū)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的思路，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活達(dá)到城鎮(zhèn)水平。

以城市建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展：全域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑

青州市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，著力構(gòu)建“一城五區(qū)”城市發(fā)展基本框架，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支撐，以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托，以便捷通達(dá)的道路體系為連接，建立區(qū)域資源優(yōu)化配置機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化空間布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)機(jī)械加工、冶煉建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游休閑、現(xiàn)代物流、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免與周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同，形成具有濃郁地域特色和強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。

青州市圍繞全域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，探索了“整體化布局、片區(qū)化介入、組團(tuán)化發(fā)展、項(xiàng)目化推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。整體化布局，即圍繞建設(shè)“三名一強(qiáng)”生態(tài)文明新青州總體目標(biāo)，把整個(gè)縣域作為一個(gè)城市來(lái)打造。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、整體部署，并以城市建設(shè)為引擎，把各種資源整合轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和能量，以形成加快發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。片區(qū)化介入，即立足轄區(qū)內(nèi)空間布局和功能區(qū)分，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)支撐，形成旅游、農(nóng)業(yè)、物流和工業(yè)等若干片區(qū)，使特色資源集群發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。組團(tuán)式發(fā)展，即在界定發(fā)展片區(qū)后，在每個(gè)片區(qū)內(nèi)成立管委會(huì)，形成一個(gè)個(gè)組團(tuán)，各組團(tuán)就近集聚要素、整合資源，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生集聚和輻射作用，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域共同發(fā)展。項(xiàng)目化推進(jìn)，即把發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化為項(xiàng)目加以落實(shí)，策劃一批對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的公益、文化、旅游和物流項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目的推進(jìn)，帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)化運(yùn)作，即資源配置的市場(chǎng)化。探索行政主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作和多元化投資機(jī)制，成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，對(duì)具有商業(yè)價(jià)值的土地、文化、旅游等要素資源實(shí)施資本化運(yùn)作，打破城市建設(shè)單純依靠財(cái)政投入的局面。

創(chuàng)新體制機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)力量：全域城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與保障

為順利推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，青州市堅(jiān)持“黨委、政府主導(dǎo)，全民參與”的方針，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)方方面面的力量。一方面，在全域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略決策和執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持黨委、政府主導(dǎo)；另一方面，在進(jìn)行廣泛社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中，創(chuàng)新體制機(jī)制，將黨委、政府推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

首先，探索建立“書(shū)記市長(zhǎng)抓總，常委包片，副市長(zhǎng)管線，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)靠點(diǎn)，市鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了全市各個(gè)層級(jí)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。其次，打破條塊分割，成立若干工程指揮部和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，指揮部建立黨支部，采取指揮部、黨支部、項(xiàng)目部“三位一體”運(yùn)作模式，每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、封閉運(yùn)行。第三，成立“人民辦事中心”，進(jìn)駐職能部門(mén)70多個(gè)，納入各類(lèi)行政審批及涉及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)事項(xiàng)506項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦一切事”。第四，成立會(huì)計(jì)集中核算中心和國(guó)庫(kù)集中收付中心，全市153個(gè)市直單位所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題。第五，在督查機(jī)制上，成立市委、市政府督查局，對(duì)重大決策、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)實(shí)施全程跟蹤督查，保證各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

啟示與思考

全域城鎮(zhèn)化是在縣域?qū)用嫱七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多、發(fā)展相對(duì)落后，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而繁重。青州市的實(shí)踐為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化找到了一條新路子。按照這一思路，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以中心城市為支撐。對(duì)于縣域來(lái)講就是以縣城為支撐，對(duì)于全國(guó)和省區(qū)市來(lái)講就是以具有戰(zhàn)略意義的特大型和大型城市為支撐，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化并不意味著所有農(nóng)村都要變成城鎮(zhèn)，但要圍繞中心城市進(jìn)行整體規(guī)劃、整體布局、整體安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化也不意味著將農(nóng)民都轉(zhuǎn)移集聚到城市，但其生產(chǎn)生活最終要達(dá)到城市居民水平，這符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本規(guī)律。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須以戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃地區(qū)發(fā)展布局。實(shí)踐證明，能不能以戰(zhàn)略思維來(lái)審視地區(qū)發(fā)展并作出正確決策，直接關(guān)系地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出四類(lèi)主體功能區(qū)概念，把全國(guó)劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中，必須按照這一戰(zhàn)略部署，自覺(jué)置身于國(guó)家發(fā)展大格局，著眼于與上一層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)相對(duì)接，科學(xué)制定符合本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，既突出優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，并通過(guò)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時(shí)，還必須結(jié)合這一發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作推進(jìn)模式，積極探索符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)水平、具有現(xiàn)實(shí)可操作性的工作機(jī)制，確保區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這也是青州市的實(shí)踐所取得的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需造就一支干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的基層干部隊(duì)伍。“郡縣治，天下安”。無(wú)論是制定發(fā)展戰(zhàn)略還是動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)發(fā)展，都需要一支具有戰(zhàn)略眼光、干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。在新的歷史條件下，如何建設(shè)好這樣一支基層干部隊(duì)伍，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要前提，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨的組織建設(shè)必須認(rèn)真思考的重大課題。在這方面，青州市的實(shí)踐為我們提供了有益啟示。

第二篇：諸城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐

諸城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐

來(lái)源:《求是》作者:本刊經(jīng)濟(jì)部調(diào)研組

2007年以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山東省諸城市創(chuàng)造性地推行農(nóng)村社區(qū)化改革，構(gòu)筑起以“中心城區(qū)—鎮(zhèn)街（道）—農(nóng)村社區(qū)”為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的牢固根基。如今的諸城市，滿(mǎn)眼是郁郁蔥蔥的綠化帶、碧波蕩漾的河水、縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)，到處呈現(xiàn)出現(xiàn)代都市的風(fēng)光，洋溢著蓬勃發(fā)展的生機(jī)。諸城市的創(chuàng)新實(shí)踐，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的積極評(píng)價(jià)和肯定。

一、實(shí)踐與成效

諸城市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以敢為人先的膽識(shí)和氣魄，以農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展為突破口，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，在全國(guó)率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新探索，取得明顯成效。

組織管理模式改革取得重大突破。諸城市實(shí)踐最鮮明的特點(diǎn)是改革創(chuàng)新。市委市政府在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)和根源，率先著力從體制機(jī)制上進(jìn)行攻堅(jiān)。一是著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和發(fā)展。從2007年開(kāi)始，按照地域相近、規(guī)模適度、利于發(fā)展的原則，把全市1249個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，所有社區(qū)全部按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。二是調(diào)整鎮(zhèn)街（道）區(qū)劃，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。把24個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街（道）、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）調(diào)整合并為13個(gè)鎮(zhèn)街，將由市里審批的96項(xiàng)權(quán)限和基層站所干部管理權(quán)，全部下放到鎮(zhèn)街；改革財(cái)政體制，將鎮(zhèn)街企業(yè)的稅收全部留歸鎮(zhèn)街，納稅額1000萬(wàn)元以下的市屬企業(yè)稅收劃歸所在鎮(zhèn)街。市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)管理體系的確立和完善，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)展。諸城市實(shí)踐最顯著的成就是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。推 1

動(dòng)城市的要素和資源流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相支撐、互促共進(jìn)的良好局面。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值402億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入24.6億元，其中鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總量占全市的50%以上，城鄉(xiāng)居民收入比例是1.86 ：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)3.33：1的比例。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。諸城市著力推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸和農(nóng)村社區(qū)功能城市化，傾心打造高效便捷的“2公里服務(wù)圈”，依托設(shè)在社區(qū)中心的服務(wù)平臺(tái)，使政府公共服務(wù)普惠于廣大農(nóng)民群眾，城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)與社會(huì)保障，城鄉(xiāng)社會(huì)面貌煥然一新。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。諸城市實(shí)踐最突出的亮點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境。把主城區(qū)改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)城市和社區(qū)建設(shè)生態(tài)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，先后關(guān)停42家污染企業(yè)，淘汰小鍋爐800多臺(tái)、落后設(shè)備420多臺(tái)（套）；碳排放、二氧化硫削減指標(biāo)均處全國(guó)領(lǐng)先水平。以打造水生態(tài)和綠色生態(tài)為切入點(diǎn)，先后對(duì)全市12條河流進(jìn)行綜合整治，主要流域水質(zhì)平均達(dá)到三類(lèi)以上，全市森林覆蓋率達(dá)38%。諸城市的大街小巷，到處都是茂密的林網(wǎng)和花草掩映的樓房；走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，一棟棟樓房坐落在綠樹(shù)叢中，呈現(xiàn)出生態(tài)化、低碳化、綠色化的現(xiàn)代城市景象，形成了城在林中、林在城中、人與自然相親相融的人居環(huán)境。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

諸城市委市政府牢固樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大工程，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善功能、培育文化等舉措，走出一條城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新路子，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

扭住發(fā)展主題不放松。市委市政府緊緊扭住發(fā)展這個(gè)主題不放松，始終堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)以工促農(nóng)基礎(chǔ)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支柱

產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)帶動(dòng)、骨干企業(yè)靠品牌產(chǎn)品支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。2009年，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)163家，利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)123家。二是發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，提高以城帶鄉(xiāng)水平。充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，100多家規(guī)模以上城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村，帶動(dòng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)500多家，使15萬(wàn)農(nóng)民在家門(mén)口變成了產(chǎn)業(yè)工人。三是創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，做活城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2007年初，諸城市就提出并實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化和新型城市化互動(dòng)發(fā)展。目前，鎮(zhèn)街規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)占全市工業(yè)總量的90%以上。四是培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全市發(fā)展起各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200多家，規(guī)模以上的龍頭企業(yè)220多家。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園，共興辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)300多個(gè)；完善社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在全市社區(qū)中心興建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)700多處。

狠抓機(jī)制創(chuàng)新不停步。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，制度建設(shè)是根本。諸城市把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展培育源頭活水。一是著力構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)政府公共資源向農(nóng)村延伸，把醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、治安管理、計(jì)劃生育、法律咨詢(xún)等服務(wù)延伸到農(nóng)村，使農(nóng)民群眾和城里人一樣享受到及時(shí)便捷的公共服務(wù)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持以現(xiàn)代化大中城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，以現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)街，以現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年累計(jì)投資40多億元，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路、供電、供氣、供水、供熱、治污、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，自來(lái)水普及率達(dá)100%，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化集中處理率達(dá)到100%。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度、五保老人供養(yǎng)制度、基本醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在身份地位上的平等。四是優(yōu)化農(nóng)民居住條件。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、群眾自愿”的原則，在社區(qū)建設(shè)風(fēng)格各異、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完備的城市化住宅新區(qū)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)樓居

住。同時(shí)，出臺(tái)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)住房同證同權(quán)、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，有效保障了社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

構(gòu)建精神家園不懈怠。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是觀念和思維。諸城市把文化建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的命脈和靈魂，著力突破，強(qiáng)力推進(jìn)。一是加快推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和融合。近3年來(lái)，已投資10多億元用于城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。社區(qū)中心的文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室、社區(qū)學(xué)院等文化載體，既教授各種知識(shí)和技能，又傳播新思想、新理念，提升了農(nóng)村社區(qū)的文化品位和文明程度。二是大力培育新思想、新文化、新風(fēng)尚，造就新型農(nóng)民。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持用現(xiàn)代化的新思維、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，改造農(nóng)村小生產(chǎn)的習(xí)慣勢(shì)力和落后的封建宗法觀念，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民以及健康向上、文明進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)氣。三是抓好文化隊(duì)伍建設(shè)，大力傳承現(xiàn)代新文明?，F(xiàn)有21家文化社團(tuán)和1500多支民間文藝團(tuán)隊(duì)，常年活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)。為營(yíng)造出精品、出人才的良好氛圍，市財(cái)政拿出600萬(wàn)元，設(shè)立了大舜文化獎(jiǎng)。四是開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明水準(zhǔn)。深入實(shí)施中心城區(qū)帶鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街帶社區(qū)、社區(qū)帶農(nóng)戶(hù)的精神文明“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程，豐富群眾的精神文化生活。深入挖掘文化底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)以上古明君虞舜、宋代大文豪蘇軾為代表的歷史文化，以中共一大代表王盡美烈士為代表的紅色文化，以著名詩(shī)人臧克家為代表的現(xiàn)代文化等，提高了城鄉(xiāng)居民的思想文化素質(zhì)。

三、思考與啟示

諸城市委市政府始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革為動(dòng)力，以民生為根本，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮，為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了可貴的探索。

統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須牢固樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)

展的理念，用發(fā)展的手段破解“三農(nóng)”難題，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的活力源泉。諸城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力培育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根基，統(tǒng)籌發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力。只有從體制改革、制度創(chuàng)新上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的藩籬，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。諸城市著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，率先構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同繁榮提供了重要的體制機(jī)制支撐。

先進(jìn)文化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的靈魂。培育先進(jìn)的、現(xiàn)代的、文明的思想文化，大力提高人們的綜合素質(zhì)和文明程度，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供持久的精神動(dòng)力和內(nèi)在支撐。諸城市創(chuàng)建了以市級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鎮(zhèn)街綜合文化站為骨干、社區(qū)文化服務(wù)陣地為支撐的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提升了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的文化品位。

改善民生是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，著力發(fā)展城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這棵參天大樹(shù)才會(huì)枝繁葉茂。諸城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極推進(jìn)惠民工程，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

黨建工程是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力保障。諸城市適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，重新構(gòu)建了黨的基層組織體系，不斷創(chuàng)新黨的基層組織的活動(dòng)方式、組織方式，有效破解了農(nóng)村基層班子軟弱渙散、公共服務(wù)難到位等問(wèn)題，拓寬了農(nóng)村黨

員干部發(fā)揮作用的空間，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力，使基層黨組織成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的時(shí)代先鋒。

（執(zhí)筆：孫梽文 劉玉輝）

第三篇：昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，昆明市正進(jìn)入工業(yè)化加速、信息化升級(jí)、城鎮(zhèn)化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展首位度、經(jīng)濟(jì)集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度和社會(huì)集聚度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，已成為我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)的核心地區(qū)。提出并加快昆明全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在準(zhǔn)確把握我市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，遵循國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和趨勢(shì)走向，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，既是加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

一、基本情況

目前，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級(jí)階段，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，帶動(dòng)、拉動(dòng)和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

2010年7月，市委工作會(huì)議作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持以當(dāng)前的規(guī)劃、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，全盤(pán)考慮、全面謀劃、全域布局，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全市各級(jí)按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動(dòng)”，著力探索具有時(shí)代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。

2010年10月召開(kāi)的第一次全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作（擴(kuò)大）會(huì)議，標(biāo)志著我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作正式啟動(dòng)。近半年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)圍繞規(guī)劃編制、土地整治、試點(diǎn)推進(jìn)等重點(diǎn)工作，認(rèn)真安排，積極推進(jìn)，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效，主要反映在以下5個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作全面開(kāi)展。成立了規(guī)劃全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)規(guī)委會(huì)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署全域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃全覆蓋工作。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本完成，覆蓋率達(dá)到96%；村莊布點(diǎn)規(guī)劃完成率達(dá)52.6%；2251個(gè)村莊完成規(guī)劃編制，完成率達(dá)21.9%，形成了規(guī)劃逐步向村級(jí)覆蓋，城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。在全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)行“縣區(qū)為主、市審方案、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的運(yùn)作機(jī)制。全市14個(gè)縣（市）區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和驕子山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)各選擇1個(gè)共19個(gè)試點(diǎn)，先行先試，率先突破，整體推進(jìn)。試點(diǎn)工作中，要求做到“四個(gè)有”：即有一套科學(xué)規(guī)劃、有一個(gè)項(xiàng)目整合及資金運(yùn)作平臺(tái)、有一套相應(yīng)的政策措施、每年有一個(gè)新亮點(diǎn)。目前，試點(diǎn)建設(shè)已從“選試點(diǎn)、定方案、批規(guī)劃”向“抓開(kāi)工、促進(jìn)度、見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)建設(shè)涉及的農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可將全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見(jiàn)成效。目前，全市已批準(zhǔn)并實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，正在積極探索土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)土地綜合整治，2010年共計(jì)實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目29個(gè)，其-34-

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)推進(jìn)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)推進(jìn)

——以平江為例 方穩(wěn)根 艾杰

城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的宏觀概念，在具體的實(shí)踐中必然會(huì)因時(shí)因地而異。平江在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)的基本法則，否則，就會(huì)像“大躍進(jìn)”一樣“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，煉出的卻是“廢鋼”。筆者認(rèn)為，要注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，整體布局上要層次豐富。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)抽象的概念。具體到平江的情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該細(xì)化為四個(gè)層次：城市化、城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化、村落化。第一個(gè)層次就是以縣城和伍市為主體，把平江縣城打造成為“長(zhǎng)株潭”城市群的衛(wèi)星城市，把伍市鎮(zhèn)建設(shè)成為鄰近“長(zhǎng)株潭”的北部工業(yè)新城，全面推進(jìn)平江城市化進(jìn)程。第二個(gè)層次，以長(zhǎng)壽、南江、安定為主體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把這三個(gè)鎮(zhèn)打造成典型的江南明星小城鎮(zhèn)。第三個(gè)層次，五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及人口超過(guò)1500人以上的大村為主體，推進(jìn)集鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)一批具有地方特色的小集鎮(zhèn)。第四個(gè)層次，以人口較為集中的村落為主體，加強(qiáng)規(guī)范化和特色化建設(shè)，打造一批具有民俗特色的村落或大屋場(chǎng)。這四個(gè)層次的規(guī)劃符合平江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，也能充分體現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)層次分明、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，實(shí)施起來(lái)也相對(duì)較為順利。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)合上要因地制宜。當(dāng)前我們的城鎮(zhèn)化有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是做一些房子，然后賣(mài)給農(nóng)民，把農(nóng)民拉進(jìn)城，就完成了城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。其實(shí)；城鎮(zhèn)化最核心的問(wèn)題就是創(chuàng)造就業(yè)崗位，用就業(yè)來(lái)吸引農(nóng)民進(jìn)城，保障“農(nóng)民”成為“市民”后的生活質(zhì)量。因此說(shuō)，解決就業(yè)問(wèn)題，就必須將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。至于與哪些產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，筆者認(rèn)為，也應(yīng)該因地制宜。一般應(yīng)遵循這樣幾個(gè)規(guī)律：一是依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程?，F(xiàn)在的企業(yè)基本上

都進(jìn)入了工業(yè)園，而工業(yè)園提供了大量的勞力需求和第三產(chǎn)業(yè)需求，靠近伍市工業(yè)區(qū)的伍市鎮(zhèn)，靠近寺前工業(yè)區(qū)和天岳工業(yè)區(qū)的三陽(yáng)鄉(xiāng)，這個(gè)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供勞動(dòng)力支持，讓工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)在動(dòng)力。二是依托商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。比如長(zhǎng)壽鎮(zhèn)，號(hào)稱(chēng)“小南京”，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，一些在縣城買(mǎi)不到的東西在長(zhǎng)壽可以買(mǎi)到，曾經(jīng)是修水、平江、瀏陽(yáng)三縣市的商貿(mào)集散地。就是依靠這些商貿(mào)流通，吸引大批農(nóng)民洗腳上田做生意，一些人在長(zhǎng)壽已經(jīng)買(mǎi)了房子，安了家，成為了真正的“市民”。長(zhǎng)壽鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化很有特色和基礎(chǔ)，現(xiàn)在只需要政府稍加引導(dǎo)和規(guī)范，給足政策。溫州當(dāng)年發(fā)展小商品市場(chǎng)時(shí)，專(zhuān)門(mén)劃出了一塊地建小商品貿(mào)易城，給足了政策，才使小商品不但在當(dāng)?shù)胤睒s，而且紅遍了大江南北。同樣，商貿(mào)不管大小，特別是小城鎮(zhèn)，更要接納小商販，讓挑擔(dān)子的，擺攤子的，推車(chē)子的，在小城鎮(zhèn)能夠找到一席之地。一個(gè)城鎮(zhèn)能夠容納下這些小商販，相信同樣有生意人施展拳腳的天地，迎來(lái)的必定是清明上河圖中的繁華景象，這才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最高境界。三是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)村落化建設(shè)。當(dāng)前，“生態(tài)”開(kāi)始由一個(gè)環(huán)境意義上的名詞轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞。江西省考古專(zhuān)家陳文華在江西省婺源縣上曉起村種植黃菊花，每斤售價(jià)高達(dá)5000元；山東濟(jì)南濟(jì)陽(yáng)縣回河鎮(zhèn)一家養(yǎng)豬場(chǎng)出產(chǎn)的生態(tài)豬肉賣(mài)到了70元一斤。中國(guó)美麗鄉(xiāng)村安吉將礦泉水賣(mài)到了8元錢(qián)一瓶。平江縣是山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣，與長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、武漢等大中城市相鄰，是國(guó)家第七批生態(tài)示范縣，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織中國(guó)投資處共建的第19個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其生態(tài)特性十分突出。因此，我們要打好“生態(tài)”這張王牌，將村落化和集鎮(zhèn)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游相結(jié)合，著力推進(jìn)“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106國(guó)道、S308省道、S207省道旁栽種果樹(shù)或名貴樹(shù)，打造千里綠色長(zhǎng)廊；按照地理和氣候條件，培植100個(gè)品名不同的生態(tài)采摘園；著力營(yíng)銷(xiāo)漂流、攀崖、爬山、種植、滑翔、避暑、重走紅軍路等10項(xiàng)旅游活動(dòng)，將鄰近城市的大批客源拉到平江，推動(dòng)平江的村落化和集鎮(zhèn)化建設(shè)。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃上要各具特色。易中天在《讀城記》中寫(xiě)到，城市是有個(gè)性的，也是有性別的。提到巴黎，就想起浪漫，想起艾菲爾鐵塔，想起凱旋門(mén)。提起江蘇，就想起小橋流水人家，想起那楊柳依依的園林。有位詩(shī)人說(shuō)：城市與城市之間相互抄襲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要避免千篇一律，始終保持自身的文化和特色。一是應(yīng)當(dāng)盡量避免在交道主干道兩旁集中建房子。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化被人們簡(jiǎn)單地認(rèn)為，就是在交通主干道兩旁建房子，主干道延伸到哪里，房子就做到哪里。一遇到重大節(jié)假日，便出現(xiàn)交通擁堵的問(wèn)題，一堵就是好幾個(gè)小時(shí)，人們?cè)孤曒d道。解決這個(gè)問(wèn)題可以分兩種類(lèi)型：一類(lèi)是已經(jīng)在主干道旁建成一定規(guī)模集鎮(zhèn)的，則需要另辟一條交通主干道繞城而過(guò)，并不得在新辟的道路兩旁新建房屋。另一類(lèi)是對(duì)于城鎮(zhèn)化正在規(guī)劃當(dāng)中的集鎮(zhèn)，如果需要在主干道旁建房子，應(yīng)當(dāng)在主干道一側(cè)而不是兩側(cè)規(guī)劃一塊地，集中建設(shè)小城鎮(zhèn)或大村落。二是盡量避免建盒子式房屋。一個(gè)地方的建筑應(yīng)該有一個(gè)地方建筑的特色，如果都在建設(shè)商住兩用的盒子房屋，既沒(méi)有文化氣息和特色，也不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本規(guī)律。比如，長(zhǎng)壽鎮(zhèn)原來(lái)的老街鋪就很有特色，后來(lái)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拆除了。盤(pán)石洲的新村建設(shè)也很有特色，適應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有特色，村落化建設(shè)更要有特色和鄉(xiāng)土氣息。不能把農(nóng)村的房子建成城市的房子，那樣太單調(diào)乏味，也沒(méi)有品味。平江是個(gè)文化大縣，民間文化底蘊(yùn)深厚，民俗文化、屋場(chǎng)文化、宗族文化、宗教文化相當(dāng)活躍，可以考慮將這些文化元素融入到村落化或屋場(chǎng)化建設(shè)中，推出一批特色鮮明、具有實(shí)用價(jià)值的村落或屋場(chǎng)

第五篇：關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶

全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由6個(gè)市、17個(gè)縣和縣級(jí)市、255個(gè)鎮(zhèn)組成，所轄的陸域面積5.65萬(wàn)平方公里，有人口1800多萬(wàn)。城市人口在10萬(wàn)以上的特大城市及大中小城市16座，其余是不足1萬(wàn)-10萬(wàn)的小城鎮(zhèn)。城市和小城鎮(zhèn)密度分別為2.73座/萬(wàn)km和43.59座/萬(wàn)km，城鎮(zhèn)密度合計(jì)為46.32座/萬(wàn)km，不僅高于全國(guó)平均水平，而且也高于全省平均水平。多年來(lái)，城鎮(zhèn)在遼寧沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一直扮演著不可替代的重要角色。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄城鎮(zhèn)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的有利機(jī)遇。在全省城市化率已達(dá)63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的前提下，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程恰逢其時(shí)。為此，我們建議：

一、堅(jiān)持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

面對(duì)日益突出的資源和環(huán)境問(wèn)題，在高起點(diǎn)上推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)編制沿海經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地等相關(guān)規(guī)劃，合理安排建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序和布局，以有效的資源供應(yīng)來(lái)保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求；應(yīng)用和推廣資源節(jié)約和集約利用技術(shù)，加大對(duì)存量土地資源的挖潛力度，提高對(duì)淡水、能源和礦產(chǎn)資源的利用效率。與此同時(shí)，222

積極開(kāi)拓資源利用的新領(lǐng)域，如城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)盡量利用這一區(qū)域數(shù)量較大的未利用地和存量建設(shè)用地，重化工業(yè)的生產(chǎn)用水更多使用海水，積極開(kāi)展尾礦再利用，以及適度提高國(guó)外礦產(chǎn)、能源資源的利用比重等。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，企業(yè)層面要積極開(kāi)展變廢為寶的實(shí)踐，治理廢水并重復(fù)利用，回收利用高爐煤氣等；開(kāi)發(fā)園區(qū)要合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈的閉合鏈，如將礦渣和粉煤灰用于水泥生產(chǎn)，以及不向海洋設(shè)排污口等；城鎮(zhèn)層面要加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，如規(guī)劃環(huán)評(píng)確定的生態(tài)效益目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)零排放，以及生態(tài)城鄉(xiāng)一體化等。另外，還要努力克服資源環(huán)境對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺(jué)行為。強(qiáng)化土地、生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面的整體控制作用；科學(xué)設(shè)計(jì)和不斷完善土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、進(jìn)一步健全和完善沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)為了促進(jìn)全域城鎮(zhèn)化形成和最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的帶動(dòng)作用，應(yīng)努力形成以大城市為中心、以中小城市為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的、不同規(guī)模等級(jí)城鎮(zhèn)有序發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系。結(jié)合相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)研我們認(rèn)為，沿海經(jīng)濟(jì)帶要強(qiáng)化大城市輻射作用，增加中等城市和小城市數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)質(zhì)量，而且在具體城鎮(zhèn)發(fā)展上要結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇適宜的發(fā)展模式。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，大城市仍然是沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城

鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，但應(yīng)該鼓勵(lì)探索存量挖潛的發(fā)展模式，不能繼續(xù)片面追求增量擴(kuò)張，而且大城市作為區(qū)域核心的角色要明確，要通過(guò)自身的發(fā)展帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)或整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。中等城市數(shù)量上的不足已成為沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)的主要缺點(diǎn)之一，今后應(yīng)大力發(fā)展。在目前沿海經(jīng)濟(jì)帶的縣級(jí)市當(dāng)中，除瓦房店市以外，其它均為人口不足20萬(wàn)小城市，應(yīng)將其中的莊河市、鳳城市、蓋州市、大石橋市等目前人口已近20萬(wàn)的小城市盡快發(fā)展成為中等城市。小城市數(shù)量不足也使得沿海經(jīng)濟(jì)帶的全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)的塔基不穩(wěn)，隨著上述幾個(gè)小城市升格為中等城市，增加小城市數(shù)量也成為當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題，應(yīng)將具有一定基礎(chǔ)的縣城發(fā)展為小城市。目前，沿海經(jīng)濟(jì)帶上的小城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但集聚人口、產(chǎn)業(yè)的能力尚且不足，因此要抓住大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的同時(shí)，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，并注重突出各自特色，避免發(fā)生千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。

三、重視民生類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)形態(tài)和功能

沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化，不僅是城市空間拓展的過(guò)程，也是

以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。高起點(diǎn)推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)是要將基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)。著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水、電、通信、垃圾處理和污水處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。沿海經(jīng)濟(jì)帶要從提高和完善城鎮(zhèn)綜合功能的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民

生類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展供水、供氣和公共交通，搞好城鎮(zhèn)道路交通、綠化、污水處理和垃圾無(wú)害化處理，改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納與承載能力。此外，還應(yīng)密切關(guān)注城鎮(zhèn)公共安全工程建設(shè)，防止或減少自然災(zāi)害和社會(huì)公害。為促進(jìn)各類(lèi)民生設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策。同時(shí)注重整合財(cái)政資金，提高投入效益；整合各級(jí)各部門(mén)人力、物力、資金，形成合力，提高工作成效；整合社會(huì)各方面資源，調(diào)動(dòng)各方面力量和社會(huì)資本，積極投入到一體化建設(shè)，提高社會(huì)共識(shí)和參與度；引導(dǎo)資金、土地、科技、人才、管理、市場(chǎng)等發(fā)展要素流入農(nóng)村。

四、深化與沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的各項(xiàng)改革

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移制度，放寬遷入城市農(nóng)民準(zhǔn)入

條件，實(shí)施有穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶(hù)制度。鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)住房。凡是自愿放棄集體土地宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，到城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房定居的農(nóng)村居民，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。改革創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。建立土地收益分配新機(jī)制，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。鼓勵(lì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革，實(shí)行折股量化、股隨人轉(zhuǎn)。在各級(jí)政府做好規(guī)劃主導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)的前提下，使沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向中小城市集中。在產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)

集中過(guò)程中，堅(jiān)持以高端、高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展之路。在土地向規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)集中過(guò)程中，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，尊重農(nóng)民的意愿，保障維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。合理規(guī)劃都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。在農(nóng)民向中小城市集中過(guò)程中，注重多村整合的新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，就近就地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。讓農(nóng)民住在環(huán)境優(yōu)美、舒適敞亮、生活便利的社區(qū)中。同時(shí)享有同城市居民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)福利。農(nóng)民騰退出的宅基地，經(jīng)過(guò)整治后，可以復(fù)耕，部分可以經(jīng)營(yíng)，其收益全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，以形成良性循環(huán)。