第一篇：昆明市全域城鎮(zhèn)化問(wèn)題的探析

昆明市全域城鎮(zhèn)化問(wèn)題的探析

趙俊臣

在中共昆明市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市全域城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，取得了突出成就。但是農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度不快，已經(jīng)影響到全域城鎮(zhèn)化的大局，建議引起高度重視。

一、昆明市全域城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，取得了突出成就

2010 年 7 月中共昆明市委工作會(huì)議作出提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署以來(lái)，市委成立了“市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)及辦公室”，市級(jí)各部門各縣市區(qū)堅(jiān)持全面謀劃、全域布局，試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)，著力探索具有昆明特色的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。目前，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)總體進(jìn)展穩(wěn)步有序，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)64%。取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)有下列幾點(diǎn)：

（一）科學(xué)規(guī)劃先行

市級(jí)規(guī)劃強(qiáng)化從戰(zhàn)略層面研究城鎮(zhèn)定位和空間布局，按照“重點(diǎn)保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)”功能區(qū)要求，明確并實(shí)施 1 個(gè)主城、4 個(gè)輔城（安寧、嵩明、宜良、富民）、4個(gè)次級(jí)城市（石林、尋甸、東川、祿勸）和 19 片重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑 “中心城市——二級(jí)城市——三級(jí)城鎮(zhèn)（市）——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，最大限度聚集核心區(qū)帶動(dòng)力，形成階梯層次帶狀帶動(dòng)力。

（二）政策支持有力

針對(duì)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)出臺(tái)了 13 個(gè)市級(jí)配套政策；明確了市級(jí)財(cái)政每年從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中提取 4%，專項(xiàng)用于全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。此外，在新型社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等方面，加強(qiáng)研究，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的無(wú)縫對(duì)接。

（三）放寬戶籍控制

進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)入條件和遷移限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，構(gòu)建農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的綠色通道。同時(shí)，對(duì)附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等城鄉(xiāng)差別政策進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民一樣，同城同權(quán)利，同城同待遇，在城鎮(zhèn)落戶定居下來(lái)，變成市民。

(四)推進(jìn)三重三置換

通過(guò)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，以宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)的用益物權(quán)置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會(huì)保障和和股份合作社股權(quán)，從而盤活農(nóng)民的資產(chǎn)、農(nóng)村的資源，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資和土地等難題，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

（五）試點(diǎn)推進(jìn)順利

目前，全市 19 個(gè)全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)已有 17 個(gè)開(kāi)工建設(shè)，試點(diǎn)拆舊區(qū)面積達(dá) 47859 畝，建新區(qū)面積達(dá) 17914 畝，投資估算 400 億元以上。試點(diǎn)建成后，將盤活土地資源近3 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)近20 萬(wàn)農(nóng)村居民集中居住。

二、昆明市農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)不快的表現(xiàn)

在以現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)和試點(diǎn)區(qū)為代表的全域城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的同時(shí)，遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)的農(nóng)村主要是不臨交通主道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)不快，成為了影響全域城鎮(zhèn)化的“短板”。

（一）全域城鎮(zhèn)化的多種解釋需要統(tǒng)一

昆明市要實(shí)現(xiàn)的全域城鎮(zhèn)化，目前尚未一個(gè)權(quán)威的概念闡釋，更缺少一套具體化的指標(biāo)

體系，實(shí)踐中人們的理解也就仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。例如，有的認(rèn)為，按照字面理解，所謂全域城鎮(zhèn)化就是市域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，不存在空白死角。另有的認(rèn)為，所謂全域城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是市域內(nèi)的農(nóng)民從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成為市民。還有的認(rèn)為，將全部鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)、將全部農(nóng)民變成市民是不切實(shí)際的，準(zhǔn)確的提法是讓農(nóng)民實(shí)際上享受與市民一樣的福利待遇。由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，實(shí)踐中分管全域城鎮(zhèn)化的有關(guān)部門的工作重心，沒(méi)有更多的放在廣大的鄉(xiāng)村如何城鄉(xiāng)一體化，沒(méi)有更多的放在市域內(nèi)的農(nóng)民怎樣從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成市民，沒(méi)有更多的放在農(nóng)民實(shí)際上享受與市民一樣的福利待遇上，而是對(duì)于早已城鎮(zhèn)化的城區(qū)和縣城投入了不少的精力，被稱作關(guān)注錦上添花。在此，我們不但沒(méi)有任何反對(duì)昆明主城區(qū)和縣城的進(jìn)一步發(fā)展、繼續(xù)錦上添花、更上一層樓的意思，而且希望它們繼續(xù)發(fā)展的更好；我們的建議是，廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民是弱勢(shì)群體，需要更有力的部門和更有力的措施為他們謀劃利益，才能最終消除城鄉(xiāng)二元差距。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃需要根據(jù)新要求認(rèn)真組織修改

截至目前，昆明市遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)的農(nóng)村特別是不臨交通主道的鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，大都是前些年編制，具有范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、排斥農(nóng)民市民化等特征，急需根據(jù)全域城鎮(zhèn)化的新要求認(rèn)真組織修改，有的需要重新編制。

例如，祿勸彝族苗族自治縣雪山鄉(xiāng)位于祿勸縣城東北部，距昆明233公里，離縣城193公里，是該縣邊遠(yuǎn)、貧困的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，目前有2825戶、11802人（其中少數(shù)民族1732人），集鎮(zhèn)人口1531人，城鎮(zhèn)化率12.97%，按照市里規(guī)定三板塊城鎮(zhèn)化率40%計(jì)算應(yīng)該有4721人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。目前鄉(xiāng)政府所在地原有的集鎮(zhèn)規(guī)劃面積僅有 0.75平方公里，由于規(guī)劃年代久遠(yuǎn)，適應(yīng)不了小集鎮(zhèn)的發(fā)展要求，該鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃決定把集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到 1.0平方公里，詳細(xì)性規(guī)劃 0.3平方公里，要求2012 年完成集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，面積 2000平方米；2013 年完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)全長(zhǎng) 5 公里；完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)牲畜交易市場(chǎng)建設(shè)，面積 2000平方米；2014 年底完成全長(zhǎng) 2.5 公里、寬 30 米集鎮(zhèn)環(huán)城路段；2015 年底將建成沿環(huán)城路建集鎮(zhèn)商業(yè)街。顯然，雪山鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃按照現(xiàn)有條件而作，是實(shí)事求是的，但是，用全域城鎮(zhèn)化的要求看，集鎮(zhèn)的面積、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等，都離城鎮(zhèn)化相距甚遠(yuǎn)，需要新的規(guī)劃。

至于不少集鎮(zhèn)目前普遍存在的有鎮(zhèn)無(wú)街、有路不平、有水不凈，自然環(huán)境惡化的問(wèn)題，建議盡快提上議事日程，加以解決。

（三）前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后需要盡快落實(shí)實(shí)質(zhì)內(nèi)容

2009年下半年，昆明市主城四區(qū)所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)變成街道辦事處主任，農(nóng)民一律變成居民，政府希望此次撤鄉(xiāng)改設(shè)街道辦不是簡(jiǎn)單地改名稱，而是體制、機(jī)制、管理方式、思想觀念的大轉(zhuǎn)變。但是，由于配套的政策措施沒(méi)有跟上，多數(shù)鄉(xiāng)改街道辦事處的僅僅是換了個(gè)牌子，農(nóng)民并未得到較多的實(shí)惠：一是醫(yī)療，多數(shù)仍是新農(nóng)合的辦法；二是優(yōu)質(zhì)的教育資源仍然不可能享受，不可能像城里人一樣讓孩子去上更好的學(xué)校，就算擠進(jìn)去了，還要交一大筆擇校費(fèi)；三是在街道辦事處范圍內(nèi)，都沒(méi)有像樣的大醫(yī)院，只能在小醫(yī)院里接受醫(yī)療服務(wù)；四是街道綠化、衛(wèi)生管網(wǎng)、路燈照明、消防、安全保衛(wèi)等都沒(méi)有像城里的社區(qū)居民委員會(huì)有專門的部門管理，還需要自己籌錢建設(shè)，有的籌不到錢只好不建設(shè)。

（四）已決策的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的成本需要具體落實(shí)

市里已決策到 2015 年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%以上；未來(lái) 10 年，昆明將有近120萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》指出,今后20年,中國(guó)需要解決4億農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，按照每人平均10萬(wàn)元計(jì)算,每年需要投入2萬(wàn)億元。按此推算，昆明市未來(lái) 10 年將有近120 萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，約需1200億元。這樣龐大的數(shù)字，需要市、縣、鄉(xiāng)、個(gè)人各投入的數(shù)量，特別是各級(jí)分擔(dān)的可能性與可操作性需要認(rèn)真研究與具體落實(shí)。

據(jù)市全域辦測(cè)算，按照轉(zhuǎn)戶后享有的城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、社會(huì)援助等5項(xiàng)可以明確測(cè)算的類別來(lái)統(tǒng)計(jì)，昆明市農(nóng)轉(zhuǎn)城每轉(zhuǎn)一個(gè)人財(cái)政投入大約在1850元。而這筆錢并非由昆明市單獨(dú)承擔(dān)，中央和省承擔(dān)75%，市縣兩級(jí)大概承擔(dān)25%。其他如住房、教育、醫(yī)療等方面的投入，由于數(shù)據(jù)缺乏，暫未測(cè)算，尚未納入成本計(jì)算中。

（五）指派的帶動(dòng)需要有實(shí)際的內(nèi)容，市里已決定，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間，以委托管理方式，分別把呈貢區(qū)馬金鋪鄉(xiāng)委托高新區(qū)、呈貢區(qū)洛羊鎮(zhèn)和官渡區(qū)阿拉鄉(xiāng)委托經(jīng)開(kāi)區(qū)、呈貢區(qū)大漁鄉(xiāng)委托度假區(qū)實(shí)體化管理，以滿足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間需求，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的征地、拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，設(shè)立市級(jí)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)各園區(qū)多渠道籌集建設(shè)資金，每年投入不低于100億元建設(shè)資金，加快道路、給排水、供電、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大園區(qū)土地收儲(chǔ)及征地拆遷工作，努力從根本上解決項(xiàng)目等土地、等基礎(chǔ)設(shè)施的老大難問(wèn)題。

就實(shí)際效果看，得益最大的是托管者，因?yàn)樗麄儷@得了非常寶貴的發(fā)展的土地空間。與此同時(shí)，被托管的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的需要有具體實(shí)際的內(nèi)容。

（六）警惕有可能重復(fù)其他省市區(qū)曾出現(xiàn)的重大問(wèn)題

昆明市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既定的政策之一，是推進(jìn)三重三置換三區(qū)聯(lián)動(dòng)，突破城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸?！叭厝脫Q”即通過(guò)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，以宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)的用益物權(quán)置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會(huì)保障和股份合作社股權(quán)，從而盤活農(nóng)民的資產(chǎn)、農(nóng)村的資源，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資和土地等難題，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

根據(jù)國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)的實(shí)踐，要特別注意并村、置換中強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城上樓的問(wèn)題，尤其是在土地出讓制度中的出讓金制度不規(guī)范，產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)迫與掠奪，造成大量的貪污腐敗現(xiàn)象，要給予高度重視。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村城市化的若干理論問(wèn)題

（一）把全域城鎮(zhèn)化上升為全域城市化

易憲容認(rèn)為，應(yīng)該把“城鎮(zhèn)化”更推進(jìn)一步，把“城鎮(zhèn)化”改變?yōu)椤俺鞘谢?。這一觀點(diǎn)是有道理的。因?yàn)槌擎?zhèn)化中的“鎮(zhèn)”字與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的“鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起，僅僅是廣大的農(nóng)民走出一小步而不是一大步，即沒(méi)有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走入城市，而是停留在與農(nóng)村不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍帶有某種歧視的味道。只有“城市化”才能把傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市。

實(shí)踐中，農(nóng)民工進(jìn)城有的到大城市，有的到小城市，又得到小城鎮(zhèn)，這既有政府引導(dǎo)的因素，但更多的是市場(chǎng)選擇，相當(dāng)多的人都在自愿適應(yīng)選擇過(guò)程中已各得其所。政府一方面應(yīng)該尊重農(nóng)民的自愿，另一方面當(dāng)然應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行服務(wù)。

（二）把農(nóng)村城市化作為全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)

大家取得的共識(shí)是，全域城市化的關(guān)鍵點(diǎn)在農(nóng)村。目前，昆明的主城區(qū)早就是“賽歐洲”的城市，縣城城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也早就是城鎮(zhèn)了，不存在城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，需要城鎮(zhèn)化城市化的，是那些廣大的鄉(xiāng)村。

著名的木桶理論告訴我們，盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應(yīng)”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L(zhǎng)才成。人們把這一規(guī)律總結(jié)為“木桶原理”，或“木桶定律”，又稱“短板理論”。作為“短板”的廣大的鄉(xiāng)村沒(méi)有城鎮(zhèn)化，廣大的農(nóng)民沒(méi)有實(shí)際享受市民待遇，就全域城市化的全局

來(lái)看，全域城鎮(zhèn)化城市化也就不能算是實(shí)現(xiàn)。

（三）以新型城鎮(zhèn)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化

目前國(guó)內(nèi)專家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力提高城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。所謂傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以外延擴(kuò)張為特點(diǎn)，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本大量消耗作驅(qū)動(dòng)力，是高成本、低收益的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化帶來(lái)很大的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在：要素結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和大城市病的爆發(fā)等。新型城鎮(zhèn)化模式是以現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，以人的城市化為核心，以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，以內(nèi)外需為牽引，以創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng)，以內(nèi)涵增長(zhǎng)為重點(diǎn)，以適度聚集為原則，“三化”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低成本、高收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)村，而是要考慮城鄉(xiāng)怎么一體化，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎么解決，農(nóng)村怎樣繁榮、農(nóng)民怎樣富裕起來(lái)。不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不能搞土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)樓房化，而更應(yīng)注重人口的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

因此，新型的城鎮(zhèn)化當(dāng)然要考慮城鎮(zhèn)化率，但是并不過(guò)分追求特別高的城鎮(zhèn)化率，由此反而鼓勵(lì)有的富裕階層到農(nóng)村居住，到城市城鎮(zhèn)郊區(qū)的山區(qū)半山區(qū)居住。

（四）新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的現(xiàn)代化表明，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一對(duì)統(tǒng)一體，新型城鎮(zhèn)化就意味著它的周邊農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單純的城鎮(zhèn)化就是割裂的城鄉(xiāng)二元體，是不可持續(xù)的，是要遭到人民群眾反對(duì)的。

為此，我們?cè)谥贫ㄈ虺擎?zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，一定要把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起謀劃設(shè)計(jì)。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，就是使農(nóng)民可以耕作更多的土地，提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，離開(kāi)農(nóng)業(yè)，離開(kāi)農(nóng)村，變成城市居民；剩下的農(nóng)村人口可以很好地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）把農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一

不少學(xué)者認(rèn)為，在十二五期間，將有超過(guò)5,000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城市人口，這將有效釋放巨大內(nèi)需潛力。僅按每人住房投資10萬(wàn)元計(jì)算，5,000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城市人口就可以拉動(dòng)5萬(wàn)億元的房地產(chǎn)投資。因此，未來(lái)中國(guó)城市化將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但是這些內(nèi)需還僅是潛在的，而這種潛在住房?jī)?nèi)需要釋放出來(lái)，就得對(duì)未來(lái)中國(guó)城市化要有清楚界定，要對(duì)當(dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)政策進(jìn)入重大的調(diào)整。如果住房市場(chǎng)不能夠轉(zhuǎn)型為一個(gè)消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，如果住房市場(chǎng)賺錢功能不去除，那么這種住房消費(fèi)需求是無(wú)法釋放出來(lái)的。比如，當(dāng)前已經(jīng)在城市的中低收人居民都沒(méi)有能力進(jìn)入住房市場(chǎng)，那么剛進(jìn)入城市農(nóng)民居民的購(gòu)買住房的能力更是望塵莫及了。

（六）農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)考慮農(nóng)村空殼的現(xiàn)象

許多學(xué)者指出，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化過(guò)程中，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城后必然使不少鄉(xiāng)村人口減少，而當(dāng)村莊人口少到一定程度時(shí)就將形成村莊“空殼化”，新農(nóng)村建設(shè)中的一些公共設(shè)施出現(xiàn)無(wú)人使用的浪費(fèi)問(wèn)題。這是我們制定全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)必須注意的一個(gè)問(wèn)題。

因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，財(cái)政體制上最大的挑戰(zhàn)是怎么樣讓公共服務(wù)跟著人走。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化使我們變成一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)，再按照這種靜態(tài)的人口分布來(lái)設(shè)計(jì)體制就不相適應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)人與公共服務(wù)相脫節(jié)。因此，中央財(cái)政改革應(yīng)更多向中西部?jī)A斜，向農(nóng)村傾斜；省市級(jí)財(cái)政應(yīng)更多向農(nóng)村傾斜，而且在這個(gè)過(guò)程中要考慮人口的遷移。否則農(nóng)村搞了很多公共設(shè)施建設(shè)，卻出現(xiàn)空殼村的現(xiàn)象，使用率很低，浪費(fèi)非常大。

四、建議省、中央盡快出臺(tái)的若干具體操作辦法

在我國(guó)目前的體制下，市一級(jí)全域城市化中的有些問(wèn)題尚需要省、中央政策予以解決。一是改變縱向行政架構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的縱向行政架構(gòu)管理模式，而隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，這種治理模式已經(jīng)走到了盡頭。城鎮(zhèn)化的公共治理結(jié)構(gòu)最重要的是賦予市更大的自主權(quán)，除了直轄市外，不要再分副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市，應(yīng)實(shí)行平行政策。二是調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，改善政府資金的管理，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督，以此杜絕腐??；同時(shí)，大刀闊斧地改革土地出讓制度，是地方政府走出土地財(cái)政的陷阱，作為補(bǔ)償，設(shè)立房產(chǎn)稅，代替土地出讓金收入。

三是建議中央今后新出臺(tái)城市公共服務(wù)政策原則上不應(yīng)該再跟戶籍掛鉤。例如農(nóng)民工隨遷子女異地高考問(wèn)題，需要盡快解決。2012年9月16日教育部部長(zhǎng)袁貴仁披露了異地高考的三大準(zhǔn)入條件：家長(zhǎng)工作穩(wěn)定有房上保險(xiǎn)、學(xué)生要在遷入所在地就讀以及城市發(fā)展需要這個(gè)行業(yè)群體。這三個(gè)條件比較苛刻，尤其第三個(gè)條件，會(huì)制造新的門檻和不公平。既然隨遷子女的父母能夠在城市用工，就說(shuō)明他們已經(jīng)被城市所需要。如果高考政策“放開(kāi)”，不僅能夠有利于社會(huì)人員流動(dòng)，也有利于教育資源的平均化，當(dāng)然，還會(huì)有利于各地民辦學(xué)校的招生。

參考文獻(xiàn)

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2．張祖林詳解“昆明全域城鎮(zhèn)化”，新華網(wǎng)云南頻道2011年08月18日。

3．劉正海（昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)辦公室副主任）：昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和路徑，百度文庫(kù)2011-7-19。

4．市委農(nóng)辦、市全域辦：昆明市推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路、做法、措施、路徑，百度文庫(kù)2011-10-27。

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9．易憲容：未來(lái)中國(guó)城市化的愿景，中國(guó)改革論壇 2012-10-02。

10．甘露、馬振濤：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要體制機(jī)制創(chuàng)新，中國(guó)改革論壇2012-9-24。

作者單位: 云南省社會(huì)科學(xué)院

第二篇：昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，昆明市正進(jìn)入工業(yè)化加速、信息化升級(jí)、城鎮(zhèn)化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展首位度、經(jīng)濟(jì)集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度和社會(huì)集聚度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，已成為我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)的核心地區(qū)。提出并加快昆明全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在準(zhǔn)確把握我市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，遵循國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和趨勢(shì)走向，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，既是加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

一、基本情況

目前，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級(jí)階段，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，帶動(dòng)、拉動(dòng)和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

2010年7月，市委工作會(huì)議作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持以當(dāng)前的規(guī)劃、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全市各級(jí)按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動(dòng)”，著力探索具有時(shí)代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。

2010年10月召開(kāi)的第一次全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作（擴(kuò)大）會(huì)議，標(biāo)志著我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作正式啟動(dòng)。近半年來(lái)，全市各級(jí)各部門圍繞規(guī)劃編制、土地整治、試點(diǎn)推進(jìn)等重點(diǎn)工作，認(rèn)真安排，積極推進(jìn)，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效，主要反映在以下5個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作全面開(kāi)展。成立了規(guī)劃全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)規(guī)委會(huì)多次召開(kāi)專題會(huì)議安排部署全域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃全覆蓋工作。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本完成，覆蓋率達(dá)到96%；村莊布點(diǎn)規(guī)劃完成率達(dá)52.6%；2251個(gè)村莊完成規(guī)劃編制，完成率達(dá)21.9%，形成了規(guī)劃逐步向村級(jí)覆蓋，城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。在全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)行“縣區(qū)為主、市審方案、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的運(yùn)作機(jī)制。全市14個(gè)縣（市）區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和驕子山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)各選擇1個(gè)共19個(gè)試點(diǎn)，先行先試，率先突破，整體推進(jìn)。試點(diǎn)工作中，要求做到“四個(gè)有”：即有一套科學(xué)規(guī)劃、有一個(gè)項(xiàng)目整合及資金運(yùn)作平臺(tái)、有一套相應(yīng)的政策措施、每年有一個(gè)新亮點(diǎn)。目前，試點(diǎn)建設(shè)已從“選試點(diǎn)、定方案、批規(guī)劃”向“抓開(kāi)工、促進(jìn)度、見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)建設(shè)涉及的農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可將全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見(jiàn)成效。目前，全市已批準(zhǔn)并實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，正在積極探索土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)土地綜合整治，2010年共計(jì)實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目29個(gè)，其-34-

第三篇：城鎮(zhèn)化問(wèn)題[推薦]

城鎮(zhèn)化問(wèn)題

一．城鎮(zhèn)化含義：

城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

二.城鎮(zhèn)化歷程：

回顧近50 年的城鎮(zhèn)化歷程, 人為“ 抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個(gè)時(shí)期的共同特征。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過(guò)城鄉(xiāng)隔離的二元制度構(gòu)建來(lái)強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 結(jié)果使得我國(guó)城鎮(zhèn)化在建國(guó)以后的30 年中發(fā)展十分緩慢,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的局面并未根本扭轉(zhuǎn), 滯后程度仍然較為嚴(yán)重。我國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給, 提供工業(yè)化的原始積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 確定了低價(jià)征收農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)銷制度, 以確保工業(yè)能從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余;同時(shí)確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度, 將農(nóng)村人口禁錮于土地, 限制流動(dòng), 確保工業(yè)化的高積累。近年來(lái)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo), 盡管對(duì)城鄉(xiāng)分割的制度有所調(diào)整, 但由于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土, 加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序發(fā)展, 客觀上都影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。

三.城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：

1．成就：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。1978年到2003年，中國(guó)城市由193個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到20226個(gè)，城鎮(zhèn)人口從17245萬(wàn)人增加到523萬(wàn)人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問(wèn)題：由于中國(guó)是具有顯著二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水平低下

到2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3%，2020年達(dá)到55.2%。發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40%，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平則在70%以上。低于世界同等發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平約20個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水乎不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于多數(shù)同等發(fā)展程度的國(guó)家。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%——70%時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程極為緩慢

1979—2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率年均提高0．9個(gè)百分點(diǎn)。按此速度計(jì)算，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到世界同等國(guó)家60%以。1990上的水平，還需要20多年時(shí)間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（3）當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問(wèn)題，排在首位的是“就業(yè)”問(wèn)題。其后是資源問(wèn)題，即水源、能源、土地等問(wèn)題。

四．加快城鎮(zhèn)化重要意義

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于整合土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、加速生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程, 提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于解決農(nóng)民增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕

4.城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展, 促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)城市建設(shè), 不僅直接帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求, 還有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民住房、交通、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境, 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè), 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平, 完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系的物質(zhì)支持。成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

因此，從近期來(lái)看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，城鎮(zhèn)化帶來(lái)人們生活方式改變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。

（三）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人力資本和信息知識(shí)聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實(shí)現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高勞動(dòng)力的工資和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；同時(shí)，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。

五．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路

1． 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

2．進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

3．小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

4．遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律，克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無(wú)序性，規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

5．進(jìn)行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。

6．培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵(lì)農(nóng)村“能人”、“富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)者，并通過(guò)他們的示范作用，由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

7．要克服“重建設(shè)、輕管理”，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，“重局部（個(gè)人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向，進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

六．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)化的結(jié)果而非政策工具

改革解放了資源和生產(chǎn)要素，資源與要素的自由流動(dòng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的提高。政府應(yīng)該并且只能是營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化的法律和政策環(huán)境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

自利的企業(yè)和個(gè)人無(wú)意中提高了社會(huì)資源配置的效率，也在無(wú)意中提高了城鎮(zhèn)化的程度。政府過(guò)去做的和今后應(yīng)該做的是促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，或者更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)講，起碼不要為資源的市場(chǎng)化配置制造障礙。

3.新型城鎮(zhèn)化必須清除的體制之障、。

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)當(dāng)先行一步。農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可以自由選擇行業(yè)、選擇工作。城鎮(zhèn)化的前提是什么？城鎮(zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

4.戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)。

“戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，地市級(jí)以下可以全部放開(kāi)。在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上不能盲目地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把實(shí)踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開(kāi)城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

5.城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化。我國(guó)過(guò)去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象，如半城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新。今后一段時(shí)期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)須要能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走科學(xué)、理性的道路，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。以人為本才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化應(yīng)顧及城鎮(zhèn)的承受能力，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)管理機(jī)制。不顧及城鎮(zhèn)的承受能力、片面追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的做法是不可取的。

6.城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)工地化。城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)是客觀理性的科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于城鎮(zhèn)化率已被看作政績(jī)指標(biāo)之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府追求城鎮(zhèn)化高增長(zhǎng)率的攀比現(xiàn)象。一提到城鎮(zhèn)化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項(xiàng)跨世紀(jì)的標(biāo)志性工程。與形象工程、政績(jī)工程混為一談，片面追求建設(shè)速度，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致一些城市改造工程不是拓寬?cǎi)R路，就是架立交橋。然而，城市就業(yè)難、上學(xué)難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮(zhèn)化應(yīng)注重文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，延續(xù)城市文脈。

8.城鎮(zhèn)化的影響分利弊兩方面。利：廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很好的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弊：外來(lái)人員的涌入必然帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會(huì)激化，外來(lái)人員對(duì)當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。

第四篇：“全域城鎮(zhèn)化”有關(guān)探索與概念解析

“全域城鎮(zhèn)化”有關(guān)探索與概念解析

摘 要：我國(guó)總體進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了由外延擴(kuò)張進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段，全域城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一種特殊形式，成為各地探索實(shí)施新型城鎮(zhèn)化路徑的一個(gè)重要方向。本文從國(guó)內(nèi)外理論實(shí)踐探索，全域城鎮(zhèn)化概念解析，實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行論述，以期對(duì)全域城鎮(zhèn)化的實(shí)施有所裨益。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；全域城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，走有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化路徑逐漸成為各界共識(shí)。全域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的中高級(jí)形式，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與地方發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的一種具體形式。在當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)全域城鎮(zhèn)化的研究探索具有一般指導(dǎo)意義的范式，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)全域城鎮(zhèn)化理念和實(shí)踐的分析探索，對(duì)全域城鎮(zhèn)化的概念進(jìn)行了分析界定，并提出了實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的實(shí)施保障措施。

1.國(guó)內(nèi)全域城鎮(zhèn)化有關(guān)理論和實(shí)踐探索

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是焦點(diǎn)問(wèn)題。近期結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。“全域城鎮(zhèn)化”正是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與地方發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的一種具體形式。

“全域城鎮(zhèn)化”在部分地區(qū)也被稱為“全域城市化”，以發(fā)達(dá)地區(qū)的特大城市為主，如寧波、成都、大連、重慶以及近來(lái)的青島，其中以大連最為典型，相關(guān)理論研究和實(shí)踐成果也最為豐富。大連市委黨校教授宮?？?009）認(rèn)為，“全域城市化既有質(zhì)的規(guī)定性，也有量的規(guī)定性?！|(zhì)的規(guī)定性’就是在大連市行政轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)段的社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張、自然演進(jìn)和政府推動(dòng)過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)全地域按照一般通行的城市標(biāo)準(zhǔn)、制度框架、人文理念運(yùn)行；而‘量的規(guī)定性’則是指全域城市化的過(guò)程是一個(gè)由量變到質(zhì)變的演進(jìn)過(guò)程。在量的規(guī)定性上，有存量和增量之分。存量是指已經(jīng)城市化的部分，比如主城區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、下轄市縣及中心鎮(zhèn)政府所在地、新興工業(yè)園區(qū)及居民生活區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)，盡管還存在著城市化程度和水平上的較大差別，但在質(zhì)的規(guī)定性上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化。增量是指那些還沒(méi)有具備城市資質(zhì)的區(qū)域經(jīng)過(guò)一系列的改造、發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程，具備了城市要素的主要構(gòu)件，可以不再把它們看作是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，而應(yīng)該按照一般城市規(guī)則加以管理運(yùn)作并納入城市序列”。

推行“全域城鎮(zhèn)化”的地區(qū)，則以強(qiáng)中心地區(qū)或縣級(jí)行政單元為主，如云南昆明、遼寧部分縣市，其中昆明的全域城鎮(zhèn)化最具影響，將其界定為“農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增加、擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是在市域?qū)用孢M(jìn)行全域謀劃、全域布局，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

2.全域城鎮(zhèn)化概念解析

“全域城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)形式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的核心是城鎮(zhèn)，以資源和要素向城鎮(zhèn)地區(qū)的單向聚集為基本特征；而全域城鎮(zhèn)化則是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，以全域?yàn)榛A(chǔ)統(tǒng)籌配置資源要素，使城鄉(xiāng)居民平等享受安全高效的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的一種歷史進(jìn)程。

從內(nèi)涵上看，全域城鎮(zhèn)化并不是要用城鎮(zhèn)取代鄉(xiāng)村，而是要最大程度上發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各司其職，相得益彰。全域城鎮(zhèn)化的基本特征可以概括為“四化”，即景觀特質(zhì)的差異化、要素流動(dòng)的平等化、資源利用的高效化、公共服務(wù)的同質(zhì)化?！熬坝^特質(zhì)的差異化”是指全域城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)尊重鄉(xiāng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)的景觀差異、人文差異，最大程度的保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化積淀，保護(hù)鄉(xiāng)村特有的生態(tài)人文景觀和空間肌理；“要素流動(dòng)的平等化”則是要求在城鄉(xiāng)間建立平等的要素交換平臺(tái)和交換機(jī)制，保證人口和資源要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置；“資源利用的高效化”則要求因地制宜、突出特色，最大程度的發(fā)揮資源潛能；“公共服務(wù)的同質(zhì)化”要求鄉(xiāng)村地區(qū)居民與城市居民平等享受現(xiàn)代安全高效的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)間應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

3.實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的保障措施

3.1 強(qiáng)化全域城鎮(zhèn)化的空間支撐

空間是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的載體。全域城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在對(duì)市域空間資源的合理調(diào)配的基礎(chǔ)之上。應(yīng)科學(xué)研判市域資源環(huán)境承載力以及發(fā)展?jié)摿臻g分布特征，并據(jù)此對(duì)市域空間利用格局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將市域空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，并針對(duì)每類區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜的提出人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。應(yīng)進(jìn)一步梳理市域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，明確中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，有效提升中心城區(qū)和外圍各城鎮(zhèn)的綜合承載能力，引導(dǎo)人口向城鄉(xiāng)社區(qū)有序集聚，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)有機(jī)集中。

3.2 夯實(shí)全域城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。應(yīng)以新型工業(yè)化為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)煤化工、機(jī)械制造、新型建材、能源、食品醫(yī)藥、輕紡等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施人才倍增計(jì)劃，著力打造區(qū)域創(chuàng)新基地；應(yīng)充分利用本地優(yōu)越的區(qū)位交通條件和特有的人文生態(tài)資源，積極發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善內(nèi)外物流體系，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，并加快培育金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、關(guān)聯(lián)發(fā)展。應(yīng)以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村居民的技術(shù)培訓(xùn)投入，促進(jìn)冗余的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.3 優(yōu)化全域城鎮(zhèn)化的服務(wù)供給

城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平等高效供給是全域城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老設(shè)施、大型超市等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋，給水排水、電力電信、熱力燃?xì)獾瘸擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，重點(diǎn)突出兩圈（社區(qū)公共服務(wù)圈和鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)圈），完善兩型（公益型、經(jīng)營(yíng)型），著力構(gòu)建安全、高效、便捷，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)區(qū)域級(jí)和市級(jí)公共服務(wù)的綜合承載能力；鄉(xiāng)村地區(qū)重點(diǎn)培育以鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)、以小城鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村公共服務(wù)圈。公益型公共服務(wù)供給應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，增強(qiáng)后續(xù)保障能力建設(shè)；經(jīng)營(yíng)型公共服務(wù)供給應(yīng)積極向鄉(xiāng)村地區(qū)普及，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，保障農(nóng)村生產(chǎn)資料和生活資料的安全、高效供給。

3.4 完善全域城鎮(zhèn)化的機(jī)制保障

從人口、土地、投資、財(cái)政、管理等方面建立完善的政策機(jī)制，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，保障全域城鎮(zhèn)化的有序?qū)嵤?/p>

參考文獻(xiàn)

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第五篇：關(guān)于印發(fā)《昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》的通知(昆全域辦發(fā)〔2011〕1號(hào))

昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)辦公室 文件 昆明市財(cái)政局

昆全域辦發(fā)〔2011〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金

管理辦法(試行)》的通知

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸轎子山兩區(qū)管委會(huì)，市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)各成員單位：

經(jīng)市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，現(xiàn)將《昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)辦公室昆明市財(cái)政局

2011年6月21日

昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

（試行）

第一章總 則

第一條為加快推進(jìn)我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的集約發(fā)展和品質(zhì)提升，設(shè)立“昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。為加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)要求和財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金主要來(lái)源于土地收益。從2010年起，市級(jí)財(cái)政每年從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的土地出讓收入（拍賣收入）中計(jì)提4%，扣除原渠道安排的涉農(nóng)資金后，專項(xiàng)用于全域城鎮(zhèn)化工作。

第三條全域城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌集堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，堅(jiān)持各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)建設(shè)資金自求平衡的原則，堅(jiān)持積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的支持，市級(jí)財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則。

第四條專項(xiàng)資金根據(jù)土地收入情況，按規(guī)定計(jì)提，實(shí)行以收定支，專戶管理、專賬核算。

第二章專項(xiàng)資金的使用范圍和補(bǔ)助方式

第五條專項(xiàng)資金使用范圍：

（一）涉及全域城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；

（二）全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)；

（三）全域城鎮(zhèn)化重點(diǎn)公益性建設(shè)項(xiàng)目；

（四）全域城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)考核、全域城鎮(zhèn)化委員會(huì)及辦公室工作經(jīng)費(fèi)以及其它與全域城鎮(zhèn)化相關(guān)的項(xiàng)目。

第六條專項(xiàng)資金的支持方式主要是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并適當(dāng)考慮補(bǔ)助和貼息。

（一）規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)，可先安排一定比例的規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)資金，待規(guī)劃完成后再給予一定的補(bǔ)助。

（二）重點(diǎn)公益性建設(shè)項(xiàng)目可按一定比例對(duì)其貸款利息進(jìn)行貼息支持。

（三）以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金采取年初定責(zé)任、下任務(wù)，年底考核兌現(xiàn)方式進(jìn)行，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)成效和各板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、投入大小等綜合統(tǒng)籌安排。

第三章專項(xiàng)資金的申報(bào)審批和撥付

第七條市全域辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，規(guī)范符合全域城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的建設(shè)項(xiàng)目管理和專項(xiàng)資金申報(bào)內(nèi)容，建立全域城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法。

第八條縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)、風(fēng)景名勝（產(chǎn)業(yè)園）區(qū)根據(jù)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)要求向市全域辦申報(bào)專項(xiàng)資金，市全域辦對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)材料進(jìn)行審核后，會(huì)同市財(cái)政局提出專項(xiàng)資金分配方案報(bào)市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)委員

會(huì)辦公室審定，并報(bào)市政府同意后執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第九條專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁資金滯留、截留、擠占和挪用，接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)委的監(jiān)督。根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（昆政發(fā)〔2010〕163號(hào)）要求，次年對(duì)上一年專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將對(duì)上年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的縣（市）區(qū)在專項(xiàng)資金的安排上給予適當(dāng)傾斜。

第五章 附 則

第十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第十一條 本辦法由市全域辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 全域城鎮(zhèn)化△ 資金 管理 辦法 通知 抄 送：市委辦公廳、市人民政府辦公廳

昆明市全域城鎮(zhèn)化委員會(huì)辦公室2011年7月12日印發(fā)（共印30份）