第一篇：西安市市級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法(2014版)

西安市市級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步深化公共財政體制改革，優(yōu)化和完善我市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高資金使用績效，推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公司法》、《陜西省省級財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法》（陜政辦發(fā)〔2014〕29號）、《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理和改革的意見》（市政發(fā)〔2013〕28號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市財政預(yù)算安排的各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中用于股權(quán)投入的部分（以下簡稱股權(quán)投入），包括：市級工業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)等專項資金。配套中省財政項目資金以及中省轉(zhuǎn)移支付資金等具備股權(quán)投資條件的均適用本辦法。第三條 股權(quán)投入資金來源為：市財政當(dāng)年預(yù)算安排的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中采取股權(quán)投入的資金，以前年度股權(quán)投入回收的本金和所形成的投資收益及其他資金。

第四條 從2015年起，市財政預(yù)算每年安排的各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金除特定用途外，均應(yīng)安排不低于50%的資金用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的股權(quán)投入（包括設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、參股風(fēng)險投資公司等），并逐步提高股權(quán)投入比例。以后年度每年安排的專項資金增量部分扣除特定用途外，原則上全部用于股權(quán)投入。具體額度由市財政局會同市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門確定。

第五條 股權(quán)投入資金堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、注重績效、滾動發(fā)展、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則。用于股權(quán)投入的資金仍按原渠道管理，由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局征集、評審、實(shí)地審查和確定項目，所形成的股權(quán)委托西安投資控股有限公司（下稱西投控股）實(shí)施管理。

第二章 支持范圍與方式 第六條 股權(quán)投入資金主要用于對注冊地、納稅地在我市、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)招商引資企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模擴(kuò)張類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目等進(jìn)行扶持。通過財政資金投入帶動金融資本、社會資本投入到我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)在成長期和規(guī)模擴(kuò)張期的資金瓶頸問題，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干財源。采取股權(quán)投入扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)具備如下基本條件：

（一）企業(yè)注冊、納稅及項目實(shí)施地在西安市轄區(qū)內(nèi)；

（二）企業(yè)管理團(tuán)隊穩(wěn)定、素質(zhì)較高；

（三）符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景，資產(chǎn)狀況良好，具有成長性、示范性、帶動性的企業(yè)；

（四）運(yùn)作規(guī)范，企業(yè)構(gòu)架符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，內(nèi)部管理制度健全，財務(wù)管理和會計核算合法、規(guī)范；

（五）經(jīng)濟(jì)和社會效益較好，信用等級良好；

（六）企業(yè)（項目）符合財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報指南的其他具體條件。

第七條 股權(quán)投入資金以國有法人股方式投入企業(yè)，投入方式主要包括普通股和優(yōu)先股，由被投入企業(yè)自主選擇，經(jīng)市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局審核后確定。

普通股方式參股，投入額占被投資企業(yè)的股份原則上不超過其總股本的20%（且不為第一大股東），收益與其他股東享受同股同酬。為體現(xiàn)市政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性要求，股權(quán)投入資金可對所投資的全市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)初創(chuàng)期企業(yè)等給予適當(dāng)讓利。具體由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法予以明確，西投控股結(jié)合企業(yè)（項目）情況提出投資方案建議，報市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局審定實(shí)施。

優(yōu)先股方式參股，收益按不高于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%確定，投資期限一般為3年，最長不超過5年。

第八條 股權(quán)投入資金要體現(xiàn)公平、公正的原則，對單戶企業(yè)（項目）的投入額度依照相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、項目投資、預(yù)期績效等情況由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局審定。對計劃投入額度超過2000萬元以上（含2000萬元）的重大產(chǎn)業(yè)項目報市政府審定。

第三章 申報及立項程序

第九條 股權(quán)投入資金的申報及立項程序：

（一）公開征集：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門每年會同市財政局在專項資金申報指南中確定當(dāng)年股權(quán)投入資金支持重點(diǎn)，明確申報具體要求，面向社會征集項目。利用市級財政專項資金項目庫平臺，為股權(quán)投入和運(yùn)作提供支持和保障；

（二）項目申報：申報企業(yè)依屬地化原則，通過市級財政專項資金項目庫管理系統(tǒng)，按程序逐級向相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局同時提交申報材料；

（三）項目初審：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局對企業(yè)申報材料進(jìn)行初審；

（四）盡職調(diào)查：項目初審?fù)ㄟ^后，市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局安排西投控股開展項目盡職調(diào)查，西投控股出具盡職調(diào)查報告及投入方案建議并報市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局；

（五）項目評審：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局組織相關(guān)專家，對企業(yè)上報的項目實(shí)施方案和西投控股出具的盡職調(diào)查報告及投入方案建議進(jìn)行評審和審查，提出評審意見。項目評審參照相關(guān)專項資金管理辦法由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局組織。

（六）項目決策：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局根據(jù)專家評審意見和實(shí)地審查意見，確定擬投入企業(yè)（項目）的扶持金額及預(yù)期發(fā)展績效目標(biāo)。

（七）項目公示及下達(dá)計劃：確定擬投資的股權(quán)投入項目，由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門按程序向社會公示后，會同市財政局下達(dá)項目計劃，市財政局下達(dá)資金計劃。

（八）項目實(shí)施：西投控股根據(jù)下達(dá)的項目計劃、資金計劃和投資方案等與被投入企業(yè)簽訂股權(quán)投入?yún)f(xié)議，實(shí)施股權(quán)管理。

第四章 股權(quán)投入管理主體及職責(zé) 第十條 市財政局是股權(quán)投入資金的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)財政資金的監(jiān)督管理、收益上繳管理和績效評價，會同市級產(chǎn)業(yè)主管部門參與項目管理工作，不直接持有財政支持產(chǎn)業(yè)資金形成的股權(quán)，不直接進(jìn)行股權(quán)管理。第十一條 市級產(chǎn)業(yè)主管部門是股權(quán)投入項目管理的責(zé)任主體和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)股權(quán)投入項目的征集、審核、公式、下達(dá)和資金回收等工作，會同市財政局督促西投控股建立市場化運(yùn)作風(fēng)險規(guī)避機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和績效評價。第十二條 西投控股是股權(quán)投入資金的管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)股權(quán)投入資金所形成股權(quán)的日常管理、保值增值，并在法定程序內(nèi)明確所投入財政資金的有限責(zé)任，建立市場化運(yùn)作風(fēng)險規(guī)避機(jī)制和退出機(jī)制，防范因投資企業(yè)經(jīng)營虧損而產(chǎn)生的投資風(fēng)險。

第十三條 西投控股應(yīng)履行的具體職責(zé)包括：擬定股權(quán)投入資金所形成股權(quán)的具體管理辦法；對申請股權(quán)投入的企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查并出具盡職調(diào)查報告；實(shí)施具體投入方案和對投入形成的股權(quán)進(jìn)行日常管理；負(fù)責(zé)提出和實(shí)施股權(quán)退出方案；建立股權(quán)投入企業(yè)信息庫，為企業(yè)提供咨詢和增值服務(wù)；依據(jù)股權(quán)投入項目計劃，與被投入企業(yè)就投入方式、投入期限、股息收取、股權(quán)回購、違約責(zé)任等內(nèi)容簽訂投入?yún)f(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付至相關(guān)企業(yè)，實(shí)施股權(quán)管理；按約定投入?yún)f(xié)議參與對被投入企業(yè)的重大決策，監(jiān)督其投資方向，定期向相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局報告；對股權(quán)投入資金按部門、來源、投入類型等單獨(dú)核算。

第五章 股權(quán)投入資金的退出與風(fēng)險控制

第十四條 股權(quán)投入資金項目必須具備明確的退出條件和方式，達(dá)到一定的投入年限或約定投入條件（如一定的增值率、企業(yè)上市、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)等），應(yīng)適時進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購以及清算等，實(shí)現(xiàn)財政資金退出。西投控股結(jié)合股權(quán)投入項目運(yùn)行情況，向市級產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局提出退出建議，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。

第十五條 股權(quán)投入資金所形成的普通股股權(quán)可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他股東回購及項目公司清算等方式退出，具體由西投控股根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出退出方案，報經(jīng)市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門及市財政局批復(fù)后實(shí)施。第十六條 股權(quán)投入資金所形成的優(yōu)先股股權(quán)依據(jù)投入?yún)f(xié)議由被投入企業(yè)回購。西投控股簽訂投入?yún)f(xié)議時，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行償債能力分析，在此基礎(chǔ)上就優(yōu)先股股權(quán)投入資金的回購方式、期限及違約責(zé)任等予以明確?；刭彽姆绞桨ǎ旱狡谝淮涡曰刭?、投資期限內(nèi)分期回購、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等。

第十七條 建立股權(quán)投入資金信用獎懲機(jī)制。對能夠按期支付股息、回購且信譽(yù)良好，通過政府資金支持發(fā)展較快的企業(yè)，在以后年度財政專項資金項目申報中予以優(yōu)先（重點(diǎn)）支持；對于不按期支付股息、主觀故意、拒不履行股權(quán)回購責(zé)任的企業(yè)，列入市級各部門不良信用企業(yè)名單，企業(yè)今后申報的各類財政專項資金項目不再予以扶持。同時，由西投控股依法啟動投入回收追償程序，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮20%～100%收取違約金。

第十八條 對因經(jīng)營不善、市場風(fēng)險等客觀原因，無法在投入?yún)f(xié)議約定期限內(nèi)進(jìn)行股權(quán)回購的企業(yè)，由西投控股根據(jù)實(shí)際情況提出股權(quán)回購處理方案，報相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局審定后執(zhí)行。同時，對企業(yè)在未完成股權(quán)回購期限內(nèi)申報的各類財政專項資金項目不予扶持。第十九條 股權(quán)投入資金退出時，除按投入?yún)f(xié)議約定價格退出的以外，西投控股應(yīng)聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)對所持股權(quán)進(jìn)行評估，作為確定退出價格的重要參考。

第二十條 股權(quán)投入資金退出后,收回的本金仍按原投入資金渠道滾動使用，用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的股權(quán)投入，必要時按程序報批后可統(tǒng)籌使用。股權(quán)投入資金的股息、分紅等收益按年度繳回財政。市財政每年按照西投控股托管股權(quán)投入資金年均余額的1%核撥項目管理費(fèi)。

第二十一條 支持重點(diǎn)企業(yè)（項目）持續(xù)發(fā)展。對于股權(quán)投入到期后完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（資產(chǎn)、收入、利潤、納稅）超過投入?yún)f(xié)議（立項合同）預(yù)期指標(biāo)年均20%以上且有新的投資項目、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)（項目），可在項目執(zhí)行期結(jié)束前提出延長股權(quán)投入期限申請，西投控股根據(jù)項目情況提出建議方案，報市級產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局審定后，可延長投資期限2-3年。

第六章 股權(quán)投入監(jiān)管及配套措施 第二十二條 市財政局會同市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門對股權(quán)投入資金、股權(quán)管理機(jī)構(gòu)和項目企業(yè)實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。第二十三條 西投控股應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程等行使權(quán)力，在所參股企業(yè)違法、違規(guī)及風(fēng)險不可控的情況下，應(yīng)積極采取相應(yīng)措施并向政府相關(guān)部門報告。股權(quán)投入資金不得用于股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資及贊助、捐贈等支出。在確保資金安全和撥付需要的前提下，西投控股可通過購買國債及保本短期理財產(chǎn)品的方式盤活存量股權(quán)投入資金，形成的收益按年度繳回財政，市財政按照收繳收益的20%核撥西投控股管理費(fèi)。

第二十四條 西投控股應(yīng)當(dāng)每半年（每年1月15日、7 月15日前）向市財政局和市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門報告相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金股權(quán)投入項目的股權(quán)管理和項目實(shí)施企業(yè)經(jīng)營情況，對于股權(quán)管理過程中的重大事件及時報告。

第二十五條 被投入企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行股權(quán)投入?yún)f(xié)議約定的有關(guān)內(nèi)容，接受股權(quán)投入監(jiān)管，配合西投控股開展股權(quán)管理工作，定期匯報項目進(jìn)展及企業(yè)經(jīng)營情況，對于公司發(fā)生的重大及變更事項應(yīng)及時向西投控股報告。

第二十六條 股權(quán)投入資金的使用和管理納入公共財政資金考核評價體系。由專項資金主管部門配合市財政局建立有效可行的績效考核制度，定期對資金使用效益進(jìn)行評估。評估指標(biāo)主要包括股權(quán)投入項目實(shí)際投資規(guī)模、被投入企業(yè)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等。

第二十七條 建立資金動態(tài)考核調(diào)整機(jī)制。將股權(quán)投入資金的使用情況作為下一年度產(chǎn)業(yè)主管部門申請財政資金的考量因素之一。對股權(quán)投入資金使用績效好的產(chǎn)業(yè)主管部門（專項資金），可增加下年度股權(quán)投入資金安排額度，對未完成年度股權(quán)投入資金比例或資金使用績效較差的產(chǎn)業(yè)主管部門（專項資金），酌情減少下年度資金安排金額。

第七章 附 則

第二十八條 市財政局會同相關(guān)主管部門按照財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入改革工作的有關(guān)要求，修訂和完善現(xiàn)有各類專項資金管理辦法。相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項目企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。第二十九條 本辦法自 2015 年 1 月 1 日起 施行。原《西安市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理暫行辦法》（市財發(fā)〔2010〕477號）同時廢止。

第二篇：財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法

西安市財政局

關(guān)于印發(fā)《西安市市級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資金股權(quán)投入管理辦法》的通知

市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財政局：

為了進(jìn)一步深化公共財政體制改革，優(yōu)化和完善我市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高資金使用績效，推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，我們修訂了《西安市市級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市財政局 14 年12月16日

西安市市級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步深化公共財政體制改革，優(yōu)化和完善我市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高資金使用績效，推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公司法》、《陜西省省級財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法》（陜政辦發(fā)?2014?29號）、《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理和改革的意見》（市政發(fā)?2013?28號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于市財政預(yù)算安排的各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中用于股權(quán)投入的部分（以下簡稱股權(quán)投入），包括：市級工業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)等專項資金。配套中省財政項目資金以及中省轉(zhuǎn)移支付資金等具備股權(quán)投資條件的均適用本辦法。

第三條

股權(quán)投入資金來源為：市財政當(dāng)年預(yù)算安排的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中采取股權(quán)投入的資金，以前股權(quán)投入回收的本金和所形成的投資收益及其他資金。第四條

從2015年起，市財政預(yù)算每年安排的各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金除特定用途外，均應(yīng)安排不低于50%的資金用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的股權(quán)投入（包括設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、參股風(fēng)險投資公司等），并逐步提高股權(quán)投入比例。以后每年安排的專項資金增量部分扣除特定用途外，原則上全部用于股權(quán)投入。具體額度由市財政局會同市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門確定。

第五條 股權(quán)投入資金堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、注重績效、滾動發(fā)展、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則。用于股權(quán)投入的資金仍按原渠道管理，由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局征集、評審、實(shí)地審查和確定項目，所形成的股權(quán)委托西安投資控股有限公司（下稱西投控股）實(shí)施管理。

第二章 支持范圍與方式

第六條

股權(quán)投入資金主要用于對注冊地、納稅地在我市、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)招商引資企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模擴(kuò)張類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目等進(jìn)行扶持。通過財政資金投入帶動金融資本、社會資本投入到我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)在成長期和規(guī)模擴(kuò)張期的資金瓶頸問題，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干財源。采取股權(quán)投入扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)具備如下基本條件：

（一）企業(yè)注冊、納稅及項目實(shí)施地在西安市轄區(qū)內(nèi)；

（二）企業(yè)管理團(tuán)隊穩(wěn)定、素質(zhì)較高；

（三）符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景，資產(chǎn)狀況良好，具有成長性、示范性、帶動性的企業(yè)；

（四）運(yùn)作規(guī)范，企業(yè)構(gòu)架符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，內(nèi)部管理制度健全，財務(wù)管理和會計核算合法、規(guī)范；

（五）經(jīng)濟(jì)和社會效益較好，信用等級良好；

（六）企業(yè)（項目）符合財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報指南的其他具體條件。

第七條 股權(quán)投入資金以國有法人股方式投入企業(yè)，投入方式主要包括普通股和優(yōu)先股，由被投入企業(yè)自主選擇，經(jīng)市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局審核后確定。

普通股方式參股，投入額占被投資企業(yè)的股份原則上不超過其總股本的20%（且不為第一大股東），收益與其他股東享受同股同酬。為體現(xiàn)市政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性要求，股權(quán)投入資金可對所投資的全市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)初創(chuàng)期企業(yè)等給予適當(dāng)讓利。具體由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法予以明確，西投控股結(jié)合企業(yè)（項目）情況提出投資方案建議，報市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局審定實(shí)施。優(yōu)先股方式參股，收益按不高于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%確定，投資期限一般為3年，最長不超過5年。

第八條 股權(quán)投入資金要體現(xiàn)公平、公正的原則，對單戶企業(yè)（項目）的投入額度依照相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、項目投資、預(yù)期績效等情況由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局審定。對計劃投入額度超過2000萬元以上（含2000萬元）的重大產(chǎn)業(yè)項目報市政府審定。

第三章 申報及立項程序

第九條 股權(quán)投入資金的申報及立項程序：

（一）公開征集：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門每年會同市財政局在專項資金申報指南中確定當(dāng)年股權(quán)投入資金支持重點(diǎn)，明確申報具體要求，面向社會征集項目。利用市級財政專項資金項目庫平臺，為股權(quán)投入和運(yùn)作提供支持和保障；

（二）項目申報：申報企業(yè)依屬地化原則，通過市級財政專項資金項目庫管理系統(tǒng)，按程序逐級向相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局同時提交申報材料；

（三）項目初審：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局對企業(yè)申報材料進(jìn)行初審；

（四）盡職調(diào)查：項目初審?fù)ㄟ^后，市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局安排西投控股開展項目盡職調(diào)查，西投控股出具盡職調(diào)查報告及投入方案建議并報市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局；

（五）項目評審：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局組織相關(guān)專家，對企業(yè)上報的項目實(shí)施方案和西投控股出具的盡職調(diào)查報告及投入方案建議進(jìn)行評審和審查，提出評審意見。項目評審參照相關(guān)專項資金管理辦法由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局組織。

（六）項目決策：市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局根據(jù)專家評審意見和實(shí)地審查意見，確定擬投入企業(yè)（項目）的扶持金額及預(yù)期發(fā)展績效目標(biāo)。

（七）項目公示及下達(dá)計劃：確定擬投資的股權(quán)投入項目，由市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門按程序向社會公示后，會同市財政局下達(dá)項目計劃，市財政局下達(dá)資金計劃。

（八）項目實(shí)施：西投控股根據(jù)下達(dá)的項目計劃、資金計劃和投資方案等與被投入企業(yè)簽訂股權(quán)投入?yún)f(xié)議，實(shí)施股權(quán)管理。

第四章 股權(quán)投入管理主體及職責(zé) 第十條 市財政局是股權(quán)投入資金的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)財政資金的監(jiān)督管理、收益上繳管理和績效評價，會同市級產(chǎn)業(yè)主管部門參與項目管理工作，不直接持有財政支持產(chǎn)業(yè)資金形成的股權(quán)，不直接進(jìn)行股權(quán)管理。

第十一條

市級產(chǎn)業(yè)主管部門是股權(quán)投入項目管理的責(zé)任主體和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)股權(quán)投入項目的征集、審核、公式、下達(dá)和資金回收等工作，會同市財政局督促西投控股建立市場化運(yùn)作風(fēng)險規(guī)避機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和績效評價。

第十二條 西投控股是股權(quán)投入資金的管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)股權(quán)投入資金所形成股權(quán)的日常管理、保值增值，并在法定程序內(nèi)明確所投入財政資金的有限責(zé)任，建立市場化運(yùn)作風(fēng)險規(guī)避機(jī)制和退出機(jī)制，防范因投資企業(yè)經(jīng)營虧損而產(chǎn)生的投資風(fēng)險。

第十三條

西投控股應(yīng)履行的具體職責(zé)包括：擬定股權(quán)投入資金所形成股權(quán)的具體管理辦法；對申請股權(quán)投入的企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查并出具盡職調(diào)查報告；實(shí)施具體投入方案和對投入形成的股權(quán)進(jìn)行日常管理；負(fù)責(zé)提出和實(shí)施股權(quán)退出方案；建立股權(quán)投入企業(yè)信息庫，為企業(yè)提供咨詢和增值服務(wù)；依據(jù)股權(quán)投入項目計劃，與被投入企業(yè)就投入方式、投入期限、股息收取、股權(quán)回購、違約責(zé)任等內(nèi)容簽訂投入?yún)f(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付至相關(guān)企業(yè)，實(shí)施股權(quán)管理；按約定投入?yún)f(xié)議參與對被投入企業(yè)的重大決策，監(jiān)督其投資方向，定期向相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局報告；對股權(quán)投入資金按部門、來源、投入類型等單獨(dú)核算。

第五章 股權(quán)投入資金的退出與風(fēng)險控制

第十四條 股權(quán)投入資金項目必須具備明確的退出條件和方式，達(dá)到一定的投入年限或約定投入條件（如一定的增值率、企業(yè)上市、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)等），應(yīng)適時進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購以及清算等，實(shí)現(xiàn)財政資金退出。西投控股結(jié)合股權(quán)投入項目運(yùn)行情況，向市級產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局提出退出建議，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。

第十五條

股權(quán)投入資金所形成的普通股股權(quán)可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他股東回購及項目公司清算等方式退出，具體由西投控股根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出退出方案，報經(jīng)市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門及市財政局批復(fù)后實(shí)施。第十六條

股權(quán)投入資金所形成的優(yōu)先股股權(quán)依據(jù)投入?yún)f(xié)議由被投入企業(yè)回購。西投控股簽訂投入?yún)f(xié)議時，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行償債能力分析，在此基礎(chǔ)上就優(yōu)先股股權(quán)投入資金的回購方式、期限及違約責(zé)任等予以明確。回購的方式包括：到期一次性回購、投資期限內(nèi)分期回購、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等。第十七條

建立股權(quán)投入資金信用獎懲機(jī)制。對能夠按期支付股息、回購且信譽(yù)良好，通過政府資金支持發(fā)展較快的企業(yè)，在以后財政專項資金項目申報中予以優(yōu)先（重點(diǎn)）支持；對于不按期支付股息、主觀故意、拒不履行股權(quán)回購責(zé)任的企業(yè)，列入市級各部門不良信用企業(yè)名單，企業(yè)今后申報的各類財政專項資金項目不再予以扶持。同時，由西投控股依法啟動投入回收追償程序，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮20%～100%收取違約金。

第十八條 對因經(jīng)營不善、市場風(fēng)險等客觀原因，無法在投入?yún)f(xié)議約定期限內(nèi)進(jìn)行股權(quán)回購的企業(yè)，由西投控股根據(jù)實(shí)際情況提出股權(quán)回購處理方案，報相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局審定后執(zhí)行。同時，對企業(yè)在未完成股權(quán)回購期限內(nèi)申報的各類財政專項資金項目不予扶持。

第十九條 股權(quán)投入資金退出時，除按投入?yún)f(xié)議約定價格退出的以外，西投控股應(yīng)聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)對所持股權(quán)進(jìn)行評估，作為確定退出價格的重要參考。

第二十條 股權(quán)投入資金退出后,收回的本金仍按原投入資金渠道滾動使用，用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的股權(quán)投入，必要時按程序報批后可統(tǒng)籌使用。股權(quán)投入資金的股息、分紅等收益按繳回財政。市財政每年按照西投控股托管股權(quán)投入資金年均余額的1%核撥項目管理費(fèi)。第二十一條 支持重點(diǎn)企業(yè)（項目）持續(xù)發(fā)展。對于股權(quán)投入到期后完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（資產(chǎn)、收入、利潤、納稅）超過投入?yún)f(xié)議（立項合同）預(yù)期指標(biāo)年均20%以上且有新的投資項目、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)（項目），可在項目執(zhí)行期結(jié)束前提出延長股權(quán)投入期限申請，西投控股根據(jù)項目情況提出建議方案，報市級產(chǎn)業(yè)主管部門和市財政局審定后，可延長投資期限2-3年。

第六章 股權(quán)投入監(jiān)管及配套措施

第二十二條 市財政局會同市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門對股權(quán)投入資金、股權(quán)管理機(jī)構(gòu)和項目企業(yè)實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十三條 西投控股應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程等行使權(quán)力，在所參股企業(yè)違法、違規(guī)及風(fēng)險不可控的情況下，應(yīng)積極采取相應(yīng)措施并向政府相關(guān)部門報告。股權(quán)投入資金不得用于股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資及贊助、捐贈等支出。在確保資金安全和撥付需要的前提下，西投控股可通過購買國債及保本短期理財產(chǎn)品的方式盤活存量股權(quán)投入資金，形成的收益按繳回財政，市財政按照收繳收益的20%核撥西投控股管理費(fèi)。

第二十四條 西投控股應(yīng)當(dāng)每半年（每年1月15日、7 月15日前）向市財政局和市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門報告相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金股權(quán)投入項目的股權(quán)管理和項目實(shí)施企業(yè)經(jīng)營情況，對于股權(quán)管理過程中的重大事件及時報告。

第二十五條 被投入企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行股權(quán)投入?yún)f(xié)議約定的有關(guān)內(nèi)容，接受股權(quán)投入監(jiān)管，配合西投控股開展股權(quán)管理工作，定期匯報項目進(jìn)展及企業(yè)經(jīng)營情況，對于公司發(fā)生的重大及變更事項應(yīng)及時向西投控股報告。

第二十六條 股權(quán)投入資金的使用和管理納入公共財政資金考核評價體系。由專項資金主管部門配合市財政局建立有效可行的績效考核制度，定期對資金使用效益進(jìn)行評估。評估指標(biāo)主要包括股權(quán)投入項目實(shí)際投資規(guī)模、被投入企業(yè)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等。第二十七條 建立資金動態(tài)考核調(diào)整機(jī)制。將股權(quán)投入資金的使用情況作為下一產(chǎn)業(yè)主管部門申請財政資金的考量因素之一。對股權(quán)投入資金使用績效好的產(chǎn)業(yè)主管部門（專項資金），可增加下股權(quán)投入資金安排額度，對未完成股權(quán)投入資金比例或資金使用績效較差的產(chǎn)業(yè)主管部門（專項資金），酌情減少下資金安排金額。

第七章 附 則

第二十八條

市財政局會同相關(guān)主管部門按照財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入改革工作的有關(guān)要求，修訂和完善現(xiàn)有各類專項資金管理辦法。相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項目企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。第二十九條 本辦法自 2015 年 1 月 1 日起 施行。原《西安市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理暫行辦法》（市財發(fā)?2010?477號）同時廢止。

第三篇：安徽支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法

安徽省支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金（以下簡稱學(xué)前教育發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財科教〔2016〕33號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學(xué)前教育發(fā)展資金，是由中央財政通過一般公共預(yù)算安排補(bǔ)助我省、用于獎補(bǔ)支持各地擴(kuò)大學(xué)前教育資源、開展幼兒資助的資金。

第三條 學(xué)前教育發(fā)展資金由各級財政部門和教育部門共同管理。省財政廳負(fù)責(zé)會同省教育廳將中央財政下達(dá)資金分配下達(dá)到市縣，對學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)編制學(xué)前教育專項計劃，審核市縣申報材料，形成全省學(xué)前教育專項計劃，報教育部審批，并在資金下達(dá)后推動項目組織實(shí)施工作，會同省財政廳對項目執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查，共同做好項目管理。市縣財政和教育部門是項目實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)項目實(shí)施和資金管理工作。

第四條 學(xué)前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，-1-突出重點(diǎn)；省級統(tǒng)籌，縣區(qū)實(shí)施；公平公正，規(guī)范透明”的原則。

第二章 資金使用范圍

第五條 學(xué)前教育發(fā)展資金支持的范圍覆蓋全省，并向國家集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及不在以上范圍的皖北地區(qū)等貧困地區(qū)傾斜。

第六條 學(xué)前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴(kuò)大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補(bǔ)支持地方多種渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，后者用于獎補(bǔ)支持地方健全幼兒資助制度。

第七條 “擴(kuò)大資源”類項目資金由市縣財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：

（一）支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、改善辦園條件等；

（二）通過政府購買服務(wù)、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；

（三）支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務(wù)；

（四）支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學(xué)前教育；

（五）支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。第八條 “幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在-2-園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。

第九條 學(xué)前教育發(fā)展資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù)；嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算。

第三章 資金分配與撥付

第十條 省財政廳和省教育廳根據(jù)中央財政核定下達(dá)我省的學(xué)前教育發(fā)展資金額度，分“擴(kuò)大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金，按照因素法分配到市縣。市縣財政和教育部門結(jié)合本級財政投入，統(tǒng)籌安排，合理使用。

第十一條 “擴(kuò)大資源”類項目資金中，學(xué)前教育巡回支教獎補(bǔ)資金根據(jù)每年志愿者人數(shù)和新增支教點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)核算，其余按照因素法進(jìn)行分配。其中，巡回支教獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助1萬元，對新設(shè)立的巡回支教點(diǎn)給予一次性補(bǔ)助1.5萬元。

其他“擴(kuò)大資源”類項目資金分配因素包括區(qū)域因素、基礎(chǔ)與績效因素、投入與努力因素、改革與管理因素。其中：

基礎(chǔ)與績效因素（60%），指學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力、貧困發(fā)生率等子因素。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。

投入與努力因素（30%），指學(xué)前教育投入情況。主要包括上午度市縣學(xué)前教育生均一般公共財政預(yù)算支出、社會力量投入

-3-（主要是民辦學(xué)校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。

改革與管理因素（10%），指推進(jìn)學(xué)前教育改革、加強(qiáng)資金管理等情況。主要根據(jù)推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革、中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設(shè)、工作總結(jié)材料等情況綜合核定，由省教育廳會同省財政廳組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。

計算公式為：

某市縣擴(kuò)大資源類資金

第十二條 “幼兒資助”類項目資金采取因素法分配，因素包括：區(qū)域因素、基礎(chǔ)因素、投入因素、管理因素。其中：

基礎(chǔ)因素（60%），主要是在園幼兒數(shù)，數(shù)據(jù)根據(jù)事業(yè)發(fā)展

-4-統(tǒng)計資料獲得；投入因素（30%），主要是市縣財政幼兒資助投入，數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計獲得；管理因素（10%），主要是資助政策評分，由省教育廳會同省財政廳組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。

計算公式為：

某市縣幼兒資助類項目資金

第十三條 中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算（含提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)）下達(dá)我省后，省財政廳和省教育廳在30日內(nèi)按照預(yù)算級次將預(yù)算合理分配、及時下達(dá)到市縣，并就資金使用管理提出明確要求，同時抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。

第十四條 市縣財政和教育部門應(yīng)當(dāng)在收到上級預(yù)算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實(shí)到具體項目或者幼兒園，資金分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時錄入學(xué)前教育相關(guān)管理信息系統(tǒng)。

-5-第十五條 各級財政部門撥付學(xué)前教育發(fā)展資金，要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。

第十六條 項目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由市縣財政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金申報

第十七條 縣級財政會同教育部門應(yīng)當(dāng)在每年2月20前，向市財政和教育部門報送當(dāng)年學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料；市財政和教育部門審核匯總后，于每年2月底前，向省財政廳和省教育廳報送當(dāng)年學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料。省財政廳和省教育廳對各市學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料進(jìn)行審核匯總，及時上報財政部和教育部，并抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。

第十八條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料主要內(nèi)容包括：

（一）上學(xué)前教育“擴(kuò)大資源”類項目資金使用情況工作總結(jié)及當(dāng)年工作計劃，工作總結(jié)內(nèi)容包括上午度學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)，綜合改革及相關(guān)制度建立情況，為擴(kuò)大資源所采取的措施、學(xué)前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，市縣財政學(xué)前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內(nèi)容包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和資金安排計劃等。

（二）上“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結(jié)及

-6-當(dāng)年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實(shí)、中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金安排、市縣級財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當(dāng)年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。

（三）上市縣財政對學(xué)前教育各項投入的預(yù)算文件。第十九條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報材料的市，在分配當(dāng)年資金時，“擴(kuò)大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

第五章 資金監(jiān)督檢查和問責(zé)

第二十條 省財政廳和省教育廳對學(xué)前教育發(fā)展資金分類實(shí)施目標(biāo)管理，根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，適時組織開展績效評價。

“擴(kuò)大資源”類項目資金，市縣財政和教育部門要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和各幼兒園實(shí)際，統(tǒng)籌確定擴(kuò)大學(xué)前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)項目庫建設(shè)和管理。屬于基本建設(shè)的項目，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。

“幼兒資助”類項目資金，市縣財政和教育部門要合理確定資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過減免保育教育費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困

-7-難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。

第二十一條 各級財政和教育部門要明確職責(zé)，分級管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。

各級財政部門主要負(fù)責(zé)制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度，安排資金預(yù)算并按時撥付、會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購，監(jiān)督檢查資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

各級教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和幼兒園編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，提出資金預(yù)算建議，參與制定資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng)，提供學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實(shí)施和管理工作，指導(dǎo)督促幼兒園建立健全財務(wù)管理制度和專項資金管理辦法，檢查專項資金使用情況。

第二十二條 市縣教育和財政部門應(yīng)定期溝通交流項目實(shí)施成效，及時采取措施，解決項目實(shí)施中存在的困難，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保項目質(zhì)量。

第二十三條 市縣財政部門要按照財政預(yù)算公開的總體要求做好信息公開工作。市縣教育部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴(kuò)大學(xué)前教育資源總體規(guī)劃、資金安排

-8-等情況。

獲得學(xué)前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應(yīng)當(dāng)將支持項目名稱、立項時間、實(shí)施進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用和驗收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。

第二十四條 學(xué)前教育發(fā)展資金要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。對于擠占、挪用、虛列、套取專項資金等行為，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)，法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十五條 各級財政、教育部門及其工作人員在學(xué)前教育發(fā)展資金分配方案的制定和復(fù)核過程中，違反規(guī)定分配資金或者向不符合條件的單位（或項目）分配資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十六條 各地財政和教育部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定學(xué)前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省財政廳、省教育廳印發(fā)的《安徽省中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（財

-9-教〔2016〕63號）同時廢止。

第四篇：中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法

中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金（以下簡稱學(xué)前教育發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學(xué)前教育發(fā)展資金，是由中央財政設(shè)立、通過一般公共財政預(yù)算安排、用于獎補(bǔ)支持各地擴(kuò)大學(xué)前教育資源、開展幼兒資助的資金。

第三條 學(xué)前教育發(fā)展資金由財政部和教育部共同管理。財政部負(fù)責(zé)組織學(xué)前教育發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和預(yù)算編制，會同教育部分配及下達(dá)資金，對學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；教育部負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育專項計劃，為預(yù)算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會同財政部對項目執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查,共同做好項目管理。

第四條 學(xué)前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點(diǎn)，省級統(tǒng)籌，規(guī)范透明”的原則。

第二章 資金使用范圍

第五條 學(xué)前教育發(fā)展資金支持的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱各省份），重點(diǎn)支持中西部和東部困難省份，并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。

第六條 學(xué)前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴(kuò)大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補(bǔ)支持地方多種渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，后者用于獎補(bǔ)支持地方健全幼兒資助制度。

第七條 “擴(kuò)大資源”類項目資金由地方財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：

（一）支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、改善辦園條件等；

（二）通過政府購買服務(wù)、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；

（三）支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的的幼兒園向社會提供普惠性服務(wù)；

（四）支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學(xué)前教育；

（五）支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。

第八條 “幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。

第九條 學(xué)前教育發(fā)展資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù)；嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算。

第三章 資金分配與撥付

第十條 財政部和教育部根據(jù)資金總量和學(xué)前教育改革發(fā)展工作需要，分別確定“擴(kuò)大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金的規(guī)模。

第十一條 “擴(kuò)大資源”類項目資金按照因素法進(jìn)行分配。根據(jù)學(xué)前教育基本情況和財力狀況分別確定中西部和東部地區(qū)資金規(guī)模后，按因素法分配到各省份，由各省級財政和教育部門統(tǒng)籌安排，合理使用。“擴(kuò)大資源”類項目資金分配因素包括基礎(chǔ)與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：

基礎(chǔ)與績效因素，指學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力等子因素。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。

投入與努力因素，指學(xué)前教育投入情況。主要包括上地方學(xué)前教育生均一般公共財政預(yù)算支出、社會力量投入（主要是民辦學(xué)校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。

改革與管理因素，指推進(jìn)學(xué)前教育改革、加強(qiáng)資金管理等情況。主要根據(jù)推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革、中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設(shè)、工作總結(jié)材料上報等情況綜合核定，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。

第十二條 “幼兒資助”類項目資金按因素法進(jìn)行分配。具體分配時，先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規(guī)模，再分別按在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、地方財政幼兒資助投入及實(shí)施效果等因素進(jìn)行分配。

第十三條 財政部和教育部每年9月底前提前下達(dá)各省份下一部分學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)；每年在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，正式核定全年學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算，并下達(dá)剩余部分，同時抄送財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處。

第十四條 省級財政和教育部門接到中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算（含提前通知預(yù)算指標(biāo)）后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按預(yù)算級次分解下達(dá)，提出明確的資金管理和使用要求，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十五條 縣級財政和教育部門應(yīng)當(dāng)在收到上級預(yù)算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實(shí)到具體項目或者幼兒園，資金分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時錄入學(xué)前教育相關(guān)管理信息系統(tǒng)。

第十六條 各級財政部門撥付學(xué)前教育發(fā)展資金，要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第十七條 項目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級財政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金申報

第十八條 省級財政和教育部門應(yīng)當(dāng)在每年3月15日前，向財政部和教育部報送當(dāng)年學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十九條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料主要內(nèi)容包括：

（一）上學(xué)前教育“擴(kuò)大資源”類項目資金使用情況工作總結(jié)及當(dāng)年工作計劃，工作總結(jié)內(nèi)容包括上學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)，綜合改革及相關(guān)制度建立情況，為擴(kuò)大資源所采取的措施、學(xué)前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，省級及省級以下財政學(xué)前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內(nèi)容包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和資金安排計劃等。

（二）上“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結(jié)及當(dāng)年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實(shí)、中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金安排、地方財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當(dāng)年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。

（三）上省級財政對學(xué)前教育各項投入的預(yù)算文件。

第二十條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報材料的省份，在分配當(dāng)年資金時，“擴(kuò)大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

第五章 資金管理和監(jiān)督

第二十一條 財政部和教育部對學(xué)前教育發(fā)展資金分類實(shí)施目標(biāo)管理，根據(jù)各省工作進(jìn)展情況，適時組織開展績效評價。

“擴(kuò)大資源”類項目資金，地方財政和教育部門要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和各地實(shí)際，統(tǒng)籌確定擴(kuò)大學(xué)前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)項目庫建設(shè)和管理。屬于基本建設(shè)的項目，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。

“幼兒資助”類項目資金，地方財政和教育部門要向貧困地區(qū)傾斜，合理確定資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過減免保育教育費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。

第二十二條 地方財政和教育部門要明確職責(zé)，分級管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。

地方財政部門主要負(fù)責(zé)制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專項資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預(yù)算并按時撥付、會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

地方教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和幼兒園編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，提出專項資金預(yù)算建議，參與制定專項資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng)，提供學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實(shí)施和管理工作，指導(dǎo)督促幼兒園建立健全財務(wù)管理制度和專項資金管理辦法。檢查專項資金使用情況，第二十三條 地方教育和財政部門應(yīng)定期溝通交流項目實(shí)施成效，及時采取措施，解決項目實(shí)施中存在的困難，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保項目質(zhì)量。

第二十四條 地方各級財政部門要按照財政預(yù)算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴(kuò)大學(xué)前教育資源總體規(guī)劃、資金安排等情況。

獲得學(xué)前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應(yīng)當(dāng)將支持項目名稱、立項時間、實(shí)施進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用和驗收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。

第二十五條 對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學(xué)前教育發(fā)展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第六章 附則

第二十六條 省級財政和教育部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定學(xué)前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。

第二十七條 本辦法自2015年8月1日起施行。

第二十八條 《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實(shí)施方案的通知》（財教〔2011〕406號）、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園實(shí)施方案的通知》（財教〔2011〕407號）、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕408號）、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財政扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕409號）等4個文件同時廢止。

第五篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計委(以工代賑辦)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費(fèi)管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費(fèi)管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級財政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實(shí)無力配套的，省級財政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

(二)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達(dá)，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達(dá)的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費(fèi)，以工代賑項目管理費(fèi)由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費(fèi)由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實(shí)行專項管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實(shí)行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項目實(shí)施，并對項目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進(jìn)行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進(jìn)行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法對單位和直接?zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護(hù)林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補(bǔ)助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財政扶貧項目管理費(fèi)管理辦法(試行)

為了推進(jìn)財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費(fèi)每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開支。

該經(jīng)費(fèi)不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費(fèi)由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費(fèi)由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達(dá)各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項目管理費(fèi)時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費(fèi)不得低于全省財政扶貧項目管理費(fèi)總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費(fèi)時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實(shí)事求是的原則，對實(shí)際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進(jìn)行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費(fèi)的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費(fèi)開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費(fèi)。項目管理費(fèi)由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費(fèi)由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費(fèi)由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實(shí)行專項管理，封閉運(yùn)行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應(yīng)落實(shí)的配套資金，由地方各級財政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財政確實(shí)無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，結(jié)合具體扶貧項目進(jìn)行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。