第一篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的問題及對策 蔣彬范文

JISHOU UNIVERSITY

本 科 生 論 文

——淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的問題及對策

作

者： 學(xué)

號： 所屬學(xué)院： 專業(yè)年級： 指導(dǎo)教師： 完成時間：

吳吉林

蔣彬 20114191046 城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院

2011級園林 職

稱： 2014年10月12日

淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的問題及對策

一、概述

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要途徑，是建設(shè)和諧社會的一個重要組成部分。胡錦濤總書記說過：推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要深入認(rèn)識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化和全面小康社會的重要途徑。有利于解決“三農(nóng)”問題,有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。因此,分析和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題,對于我國這樣一個正處于加速城鎮(zhèn)化階段的國家,具有重要意義。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃滯后，嚴(yán)重影響了其建設(shè)質(zhì)量

2、小城鎮(zhèn)自身規(guī)劃滯后，規(guī)劃管理不嚴(yán)肅，建設(shè)隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致用地布局較為混亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，存在著重視建設(shè)而輕視規(guī)劃的狀況。一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。此外，小城鎮(zhèn)隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要領(lǐng)導(dǎo)的變動比較頻繁，新領(lǐng)導(dǎo)上任后，對小城鎮(zhèn)建設(shè)往往有自己的想法，從而對原有規(guī)劃進(jìn)行變動，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意，缺乏長期性和嚴(yán)肅性。

3、小城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模較小，非農(nóng)化程度較低，吸納能力弱。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)偏重追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

5、資金籌集渠道過于單一，主要依靠政府投入。

目前，小城鎮(zhèn)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況緊張、資金短缺現(xiàn)象比較普遍，不利于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

6、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的現(xiàn)象較為普遍。

7、小城鎮(zhèn)的體制改革滯后，引導(dǎo)性政策措施不配套，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的客觀要求。

8、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在一些政策和體制性障礙，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，集中體現(xiàn)在財政體制、投融資體制、土地使用制度、戶籍管理制度和行政管理體制等方面。

第一，在財政體制上，鎮(zhèn)一級財政不能完全獨(dú)立，收入上繳縣財政，支出由縣級財政撥給。鎮(zhèn)財政多收不能多得，使鎮(zhèn)級財政無力來辦鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)上的事情。第二，在投資體制上，適應(yīng)市場化的投融資渠道不通暢。小城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)亦缺少中長期貸款支持。多種投資方式未能充分發(fā)揮作用，民間資金投入的積極性未能更好地發(fā)揮出來。第三，在土地使用制度上，缺乏必要的土地置換和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)看法

1、要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制。

根據(jù)國家加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)建設(shè)的政策措施，堅持把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在突出的位置，作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一是完善建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的中心工作，進(jìn)行部署和安排，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，跟蹤督查建設(shè)項目的實施，召開小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會、研討會，并有針對性地組織干部外出參觀學(xué)習(xí)，使廣大干部解放了思想，學(xué)習(xí)到了有價值的經(jīng)驗，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。二是實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。將小城鎮(zhèn)各項工作任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)合起來，嚴(yán)格考核，重獎重罰，從而使各項任務(wù)都落到實處，形成從上到下的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)和齊抓共管的良好運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。

2、要著力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。

把加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、完善小城鎮(zhèn)載體功能、積蓄發(fā)展后勁作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主要任務(wù)，全力以赴改善城鎮(zhèn)環(huán)境。一是堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，大力推進(jìn)配套工程建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的硬環(huán)境，同時加大小康住宅建設(shè)力度。三是突出軟環(huán)境建設(shè)。出臺《招商引資優(yōu)惠辦法》，就小城鎮(zhèn)的管理體制、資金、土地、戶籍等提出了具體的政策措施，鼓勵外地客商參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化親商、雙贏、誠信、公正和人人都是環(huán)境的理念，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，大力改善投資軟環(huán)境。

3、立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃上，堅持“富規(guī)劃，窮建設(shè)”的原則，按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的總體思路，堅持科學(xué)布局搞規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)搞規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)搞規(guī)劃。

4、深化改革，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，根本動力在于通過改革，敢于打破一切不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，運(yùn)用市場手段，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的新機(jī)制新制度。一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立高效快捷的辦事機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。二是改革財稅制度。建立健全鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)，設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，將預(yù)算外收入統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政管理，支出統(tǒng)一按預(yù)算撥款。貫徹屬地征收管理原則，城鎮(zhèn)內(nèi)所有項目建設(shè)及各種稅源收入全部入鎮(zhèn)級金庫，對于超收部分，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)。三是改革小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度。政府規(guī)范土地一級市場，實行規(guī)劃、征地、開發(fā)、出讓、管理五統(tǒng)一，土地按不同地段確定出售價格，以增加小城鎮(zhèn)的投入。

5、探索建立多元化的投資體制，努力建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”。

按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、外商、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，多渠道吸引社會資金，初步建立起了政府、企業(yè)、個人多元化投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。一是加大項目爭取力度。按國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，想方設(shè)法爭取國家的扶持，爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金。二是加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。邀請金融部門參與論證小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大項目，最大限度的獲得金融部門的支持，籌措建設(shè)資金。三是采取宣傳促動、行政協(xié)調(diào)、政策帶動、農(nóng)民自建、商戶聯(lián)建和投資者開發(fā)等多種形式，吸納社會閑散資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、結(jié)論

在新的歷史時期，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要載體，成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。黨和國家歷來十分重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是黨的“十五大”依賴，提出了一系列重要方針、原則和新的要求，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，必須充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，要注意保護(hù)文物古跡和文化自然景觀；編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模；既要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是從中國的國情出發(fā)，借鑒國外城市化發(fā)張趨勢做出的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)與大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（定稿）

2010到2015期間，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續(xù)深入和完善各類規(guī)劃工作。堅持以“規(guī)劃為先導(dǎo)”，提升規(guī)劃設(shè)計水平，擴(kuò)大和深化規(guī)劃的覆蓋面，增加規(guī)劃指導(dǎo)性和實施性。首先完善縣城周邊地區(qū)的規(guī)劃編制工作。結(jié)合鐵路線型走向及站場的選址和景觀保護(hù)區(qū)的控制，著手編制縣城東片區(qū)概念性規(guī)劃；結(jié)合新城區(qū)建設(shè)及周邊景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著手編制城南片區(qū)運(yùn)動休閑、旅游配套區(qū)的概念性規(guī)劃；結(jié)合縣開發(fā)區(qū)北擴(kuò)和縣政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要求，著手編制城北片區(qū)的總體規(guī)劃；結(jié)合商品房小區(qū)項目建設(shè)，著手編制城西片區(qū)概念性規(guī)劃；啟動縣城西中大街舊城改造區(qū)域的控制性規(guī)劃。

二是不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大新城道路框架建設(shè)。在過去新城道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大道路工程建設(shè)；建設(shè)新城區(qū)城東干道、城西干道、城南區(qū)干道等一批市政道路，實施輔助道路改造。

三是全面提升城區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境景觀工程建設(shè)。重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場沿線環(huán)境整治，完成棚戶區(qū)地塊拆遷，實施公園擴(kuò)建工程。繼續(xù)實施縣內(nèi)綠化景觀改造，力爭全面完工；啟動體育公園建設(shè)；完成縣門入口景觀工程；加大城市市政、綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)力度，計劃新增城市綠化面積40萬平方米。

四是啟動老城區(qū)拆危拆破改造建設(shè)。對等老小區(qū)的道路、綠化等進(jìn)行改造出新，適時啟動城邊村屯改造建設(shè)。

五是極力改善居民生活環(huán)境。完善住房保障體系，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房；完善城區(qū)休閑、公共配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，結(jié)合開發(fā)改造建成一批公廁、停車場、休閑小廣場等；新增路燈10公里，強(qiáng)化城區(qū)市政、綠化養(yǎng)護(hù)力度；穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，計劃新開工面積60萬平方米，竣工面積50萬平方米；積極營造縣城優(yōu)美的人居環(huán)境。

第三篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷問題與對策

城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在的問題和對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須搞好建設(shè)、城市管理和城市經(jīng)營。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對此筆者調(diào)研認(rèn)為：

一、存在問題

（一）城郊結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

（二）對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對農(nóng)民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會；其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的補(bǔ)償以現(xiàn)金形式補(bǔ)

償?shù)耐ǔ６荚?.1萬至2.5萬之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補(bǔ)償費(fèi)還不及城市居民一年的收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，目前由于我國農(nóng)村社會保障體制尚未建立，土地對農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡單。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。但隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認(rèn)為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進(jìn)行調(diào)查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的拆遷方案。

（二）嚴(yán)格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質(zhì)的中介組織進(jìn)行現(xiàn)場估價，主要是委托具有合法資質(zhì)的地產(chǎn)評估事務(wù)所對土地進(jìn)行評估和委托具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)評估事務(wù)所對房產(chǎn)進(jìn)行評估，以及委托具有合法資質(zhì)的價格事務(wù)所對拆遷范圍內(nèi)其他構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估。

（三）制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償方案。安置方案必須科學(xué)合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補(bǔ)償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷占用的土地、房產(chǎn)及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估后，根據(jù)評估結(jié)果一次性予以貨幣補(bǔ)償。

2、異地還地、自主還房、找補(bǔ)差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。同時對拆遷的房屋及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

3、異地還地還房，找補(bǔ)差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由拆遷人還原土地和房產(chǎn)，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產(chǎn)，以及構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估，按評估結(jié)果確定差價，并由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。

（四）嚴(yán)格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補(bǔ)償：首先必須經(jīng)拆遷雙方充分協(xié)商簽訂好拆遷安置協(xié)議。應(yīng)充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補(bǔ)償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補(bǔ)償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進(jìn)行安置補(bǔ)償，并支付過渡費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用。拆遷安置協(xié)議必須由當(dāng)?shù)爻鞘蟹课莶疬w行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協(xié)商沒有結(jié)果的情況，由拆遷人向當(dāng)?shù)夭疬w行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達(dá)成協(xié)議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。從被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償辦法，向農(nóng)民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農(nóng)民基本生活制度勢在必行。失地農(nóng)民社會保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會等。首先，對征地后無地和少地的農(nóng)民，應(yīng)允許他們按照自愿的原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會保障體系分享城市化成果；在農(nóng)村已經(jīng)建立保障體系的，應(yīng)把這部分農(nóng)民列為保障的重點(diǎn)，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間；再次，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)實中勞動力市場由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)中較好地站穩(wěn)腳跟。

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題和探討

高質(zhì)量建設(shè)我國的城鎮(zhèn)，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)。以加強(qiáng)管理為保證。要深入認(rèn)識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃?？梢?，城鎮(zhèn)建設(shè)必須以科學(xué)合理規(guī)劃為先導(dǎo)。

1城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)存在的問題

1.1城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后

城鎮(zhèn)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。但從我國城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)劃嚴(yán)整滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程中，主要是以外延發(fā)展為主，是一種重數(shù)量、輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化道路。這種發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地粗放，城鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)，村不像村。在編制規(guī)劃時缺乏科學(xué)性、預(yù)見性和超前性，使得城鎮(zhèn)發(fā)展的空間受到限制；規(guī)劃不注意城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的充分利用，不注意舊城區(qū)的改造;各個項目用地的規(guī)劃布局不合理，生活區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)相互混雜??規(guī)劃布局的不合理直接造成了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的惡化。城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后性，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，影響了居民的正常生活。

1.2城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃相脫節(jié)

城鎮(zhèn)規(guī)劃是指城鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。合理利用城鎮(zhèn)土地。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城鎮(zhèn)合理的進(jìn)行建設(shè)和城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，是建設(shè)的基礎(chǔ)，但一些領(lǐng)導(dǎo)的城鎮(zhèn)規(guī)劃意識和法制觀念淡薄，隨意修改城鎮(zhèn)規(guī)劃。干預(yù)城鎮(zhèn)規(guī)劃依法實施，使城鎮(zhèn)規(guī)劃成為一張空文。

1.3城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

⑴規(guī)劃編制工作整體滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。除幾個重點(diǎn)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強(qiáng)，大部分城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是城鎮(zhèn)(縣城和建制鎮(zhèn))雖都有總體規(guī)劃，但多數(shù)正在修編和研究過程中。全縣的鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃覆蓋率較低，控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市專項規(guī)劃滯后，在己制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，除碣石地區(qū)外，其它地區(qū)均無控制性詳細(xì)規(guī)劃。

⑵規(guī)劃管理薄弱，違法建設(shè)屢禁不止。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分還沒有成立管理機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)管理人員。二是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目在辦理土地征用手續(xù)后到縣發(fā)改部門立項時，才到規(guī)劃部門征詢建設(shè)項目選址意見;許多村莊不按規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)，加之一些村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。

⑶基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展水平存在較大差異。大多數(shù)城鎮(zhèn)道路、給排水、綠化等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施還不配套，生活垃圾及污水處理設(shè)施還不完善，一些城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，品位不高。同時，由于受自然條件限制，各重點(diǎn)鎮(zhèn)和南北山區(qū)鄉(xiāng)的發(fā)展極不平衡。

⑷投融資渠道單一，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)資金，主要以政府出資和爭取上級財政支持為主，還沒有形成二級融資機(jī)制和市場化運(yùn)作機(jī)制。城鎮(zhèn)自身缺乏造血功能，投融資渠道比較單一，從而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

2城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的探討

2.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

⑴突出規(guī)劃的科學(xué)性。樹立“規(guī)劃為綱、規(guī)劃為上”的規(guī)劃意識，面向“三農(nóng)”問題，突出規(guī)劃的科學(xué)性，按照“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標(biāo)，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模使小城鎮(zhèn)成為連結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

⑵突出編制內(nèi)容特點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位、大專院校編制。要以“青山、綠水、藍(lán)天、白云”的理念，按照建精品、出亮點(diǎn)的要求，從質(zhì)量、深度和專項內(nèi)容上，堅持高起點(diǎn)、高品位修編，并且著力在超前性、指導(dǎo)性和可操作性上下功夫。

⑶加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督，完善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)要納入縣區(qū)和城鎮(zhèn)財政預(yù)算。

⑷規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。規(guī)劃決不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而變更，隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志而轉(zhuǎn)移。對違反規(guī)劃的建設(shè)行為，要加大查處力度，確保規(guī)劃的順利實施。

2.2加強(qiáng)管理，提高水平

努力提高城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。一些發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高城鎮(zhèn)的管理水平。

2.3發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，單靠城鎮(zhèn)自身或某一方面的努力都不行，必須依靠強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)和多方面的配合。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)過程中起到主導(dǎo)作用，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)建設(shè)管理。尤其是要把城市的基礎(chǔ)設(shè)施放在首位?；A(chǔ)設(shè)施是居民享有城市文明生活的物質(zhì)保證，包括規(guī)劃建設(shè)道路、電網(wǎng)、飲水、污水處理、液化氣站、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等等。因此。政府要提高認(rèn)識，多渠道加強(qiáng)資金投入。在道路、綠化和住宅上進(jìn)行較大投入的同時，加強(qiáng)地下的基礎(chǔ)設(shè)施管線的建設(shè)，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.4大力保護(hù)環(huán)境，提高居民參與意識

城鎮(zhèn)往往處在大自然的懷抱中，具有環(huán)境優(yōu)美，空氣清新的優(yōu)勢，一旦基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)起來，比之大城市更有條件實現(xiàn)最佳人居環(huán)境。目前在歐美，越來越多的國際大公司開始遷往一些環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)也證明了這一點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為大力保護(hù)和美化環(huán)境，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展十分關(guān)鍵。未來的城鎮(zhèn)發(fā)展，并不一定要按照大城市的發(fā)展模式，應(yīng)結(jié)合各自的地理優(yōu)勢和自然特點(diǎn)，建設(shè)風(fēng)貌獨(dú)特的人居環(huán)境。通過新的探索完全可以做到城市現(xiàn)代化生活方式與田園風(fēng)光的完美結(jié)合。成為人們返樸歸真，崇尚自然的理想歸宿。大力保護(hù)環(huán)境，提高居民的參與意識將是實現(xiàn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

2.5塑造城鎮(zhèn)特色,建設(shè)各具特色的城鎮(zhèn)

加強(qiáng)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的分析，挖掘自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，形成具有時代感和地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。塑造城鎮(zhèn)特色要注意把握完整性和綜合性。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)來抓，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，組織實施道路、供水、供熱、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)各具特色的城鎮(zhèn)。

2.6城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)把握的重點(diǎn)

⑴要抓好規(guī)劃、要科學(xué)編制城鄉(xiāng)布局體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。同時，要建立一套監(jiān)管規(guī)劃實施的體制機(jī)制，下決心解決規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”的問題。

⑵要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“整體規(guī)劃、分步實施”原則，堅持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，要按照彰顯大氣、追求精細(xì)的思路，建設(shè)近水、親綠、宜人的開敞空間。同時，新建市政公共設(shè)施及房屋建筑，要達(dá)到國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3結(jié)語

城鎮(zhèn)規(guī)劃既要著眼于當(dāng)前的利益，也要考慮未來的需要；既要從城鎮(zhèn)的自身出發(fā)，也要樹立區(qū)域和全局觀念;既要有超前意識，也要不脫離實際。只有遵循客觀規(guī)律，實事求是，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容才能夠進(jìn)一步深化，能夠使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更具有科學(xué)性和合理性。

第五篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。以完善功能、突顯特色、提升品位、優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、輻射帶動為目標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、縣城規(guī)劃編制：完成城市總體規(guī)劃新一輪修編，并在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成城南新區(qū)5平方公里，湘江濱江路片區(qū)1.5平方公里，湘漓片區(qū)1.5平方公里，城北工業(yè)集中區(qū)3.5平方公里，桂興村片太陽能產(chǎn)業(yè)園2.2平方公里等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完成縣城二招片、財政局片舊城改造的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制：在“十二五”期間完成高尚鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、溶江鎮(zhèn)、嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)、華江鄉(xiāng)、白石鄉(xiāng)、漠川鄉(xiāng)、崔家鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編或編制工作。在已完成的溶江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、界首百里工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成好兩個工業(yè)集中區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

3、繼續(xù)做好全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步加大全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)力度。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)

以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城建項目帶動縣城各區(qū)域發(fā)展，拉大城市框架，擴(kuò)寬城市面積，完善城市功能。

著力抓好縣城交通、供排水、供電、供氣、電信、道路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的完善和提升。完成五里峽水庫至縣城日供水4萬噸自來水水源直供水項目、湘漓日處理150噸生活垃圾無害化填埋場項目、建筑面積1.5萬平方米的縣城文化新城、投資2800萬元的縣城生活污水收集管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、1.5公里縣城濱江路建設(shè)工程以及雙擁路片庫區(qū)移民安置區(qū)建設(shè)。縣城逐步形成以舊城區(qū)為中心的商業(yè)行政區(qū)，以靈渠景區(qū)、日月湖、慧澤園、樂滿地為代表的旅游文化區(qū)，以古靈渠、水街、秦文流觴、北渠古城為代表的歷史文化區(qū)，以銀杏廣場片區(qū)為代表的綜合居住區(qū)及以城北區(qū)、城西區(qū)工業(yè)集中區(qū)為代表的工業(yè)區(qū)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)中心作為生產(chǎn)要素集中發(fā)展和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的直接區(qū)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施共建共享。重點(diǎn)抓好溶江鎮(zhèn)、嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)、興安鎮(zhèn)、湘漓鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、高尚鎮(zhèn)、華江瑤族鄉(xiāng)、崔家鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)中心的道路、給排水、供電、通訊、綠化、房屋建筑、集貿(mào)市場等建設(shè)管理工作。力爭 “十二五”期未，全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到 18.16萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%左右，建成區(qū)面積達(dá)到19 km?？h城道路硬化率達(dá)到98%，人均道路面積12.5 m，路燈亮化率達(dá)98%，供水普及率99%，管道天燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%以上，縣城綠化覆蓋率達(dá)32%，綠地率為23%，人均公共綠地面積為9.17平方米，污水處理率達(dá)75%以上，垃圾處理率達(dá)90%以上，消防、交通、電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套。城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以中心鎮(zhèn)為2

2結(jié)合點(diǎn)，以一大批中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化體系。

（三）住房建設(shè)

進(jìn)一步加大住房建設(shè)管理力度，提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境質(zhì)量，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)業(yè)人員提供好平臺?！笆濉逼陂g力爭完成住房建設(shè)85萬平方米，完成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房500套。