第一篇：榆中縣貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考（精選）

榆中縣貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問題的

幾點(diǎn)思考

榆中縣東古城小學(xué) 席輝 730109

[摘要]基本普及學(xué)前教育是我國未來十年教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)之一。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，為廣大農(nóng)村和低收入家庭幼兒提供基本、均等的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，既是普及學(xué)前教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，調(diào)查顯示這些地區(qū)農(nóng)村幼兒園數(shù)量仍嚴(yán)重不足，以民辦和學(xué)校辦為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園條件近半數(shù)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有編制，待遇沒保障，流動(dòng)性大，學(xué)歷較低，專業(yè)素質(zhì)與能力普遍不足，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)的期望與需求。為改現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，改革現(xiàn)行管理體制，探索建立“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制；合理規(guī)劃和加大力度建設(shè)農(nóng)村多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；建設(shè)一支以公辦教師為主的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)前教育；教師隊(duì)伍；教育公平；中心幼兒園

一、農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題(一)農(nóng)村幼兒園數(shù)量穩(wěn)中有升，但覆蓋面不夠。據(jù)調(diào)查，[1]截至2010年底，全省有幼兒園2407所，在園(班)幼兒38.73萬人。其中，公辦幼兒園1208所，民辦幼兒園1199所；城鎮(zhèn)幼兒園1018所，農(nóng)村幼兒園1389所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園236所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的19.23％，行政村公辦幼兒園623所，占行政村總數(shù)的 3.86％。省級(jí)示范性幼兒園25所，一類幼兒園147所。有幼兒專任教師13668人，具備大專及以上學(xué)歷人員占專任教師的70.23％。幼兒學(xué)前一年毛入園率66.12％，學(xué)前二年毛入園率49.1％，學(xué)前三年毛入園率39.68％。雖然我省學(xué)前教育取得了較大的發(fā)展，但還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育資源短缺，投入不足，“入園難”問題突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間差別大，農(nóng)村、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后；幼兒教師嚴(yán)重短缺，補(bǔ)充機(jī)制不健全；管理體制、辦園體制、投入體制不完善；民辦幼兒園條件簡(jiǎn)陋，辦園不規(guī)范。上述問題的存在，嚴(yán)重制約了我省學(xué)前教育的健康發(fā)展。

(二)幼兒教師敬業(yè)精神可嘉，但專業(yè)素質(zhì)和能力還普遍不足。

雖然農(nóng)村幼兒園條件較差，待遇偏低，但大多數(shù)教師仍能堅(jiān)守崗位，兢兢業(yè)業(yè)地付出愛心和努力。但在實(shí)際教育教學(xué)工作中，教師很難將正確的教育理念落實(shí)到教育行為上，而且由于游戲需要一定的環(huán)境和材料作為支撐，且不能完全得到家長(zhǎng)的認(rèn)同，教師又缺乏做家長(zhǎng)工作的能力，很多幼兒園迫于家長(zhǎng)的壓力和生存競(jìng)爭(zhēng)，“小學(xué)化”教育的問題仍十分突出。

(三)幼兒園辦園條件和水平難以滿足當(dāng)前幼兒家長(zhǎng)的期望和需求。

隨著科學(xué)育兒觀念的不斷深入人心，越來越多的農(nóng)村家長(zhǎng)逐漸重視和認(rèn)可學(xué)前教育。據(jù)調(diào)查，93.3％的家長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園對(duì)孩子發(fā)展起很大促進(jìn)作用；98％的家長(zhǎng)希望孩子能在幼兒園接受良好的教育，即使將來孩子不上大學(xué)也希望他(她)能在幼兒園打下知識(shí)和能力的基礎(chǔ)。

二、本地區(qū)幼兒教育的基本現(xiàn)狀 以我縣東古城村幼兒園為例，本村幅員面積18.3平方千米，人口約5700人。3—6歲戶籍兒童67人，已入園62人（含部分暫未有戶口的）。周邊有太子營、天池峽和夏官營鎮(zhèn)中和堡三個(gè)行政村，其中太子營村和天池峽村設(shè)有學(xué)前班，中和堡村由于撤并了學(xué)校，幼兒園和學(xué)前班均未設(shè)立，三個(gè)村的學(xué)前兒童合起來也有六七十人，所以以東古城村為中心，建一所輻射周邊三個(gè)村的中心幼兒園勢(shì)在必行。但目前本村幼兒園的運(yùn)行情況令人堪憂。

1.學(xué)校有幼兒教學(xué)班3個(gè)，從事臨時(shí)幼兒教育工作者2名，無正規(guī)教室。三個(gè)班擠在村文化活動(dòng)室一間房子里上課，無保育員，無專門的生活老師。

2.幼兒園沒有專用的教學(xué)場(chǎng)地和供幼兒玩耍的專用器具，孩子們只能在活動(dòng)室門前做一些簡(jiǎn)單的游戲。

3.農(nóng)村幼兒教育師資素質(zhì)“貧困”。從事幼兒教育工作的2位同志，均是從附近請(qǐng)的人員，其中1人參加過幼兒教育的學(xué)歷學(xué)習(xí)，1人僅系初中文化程度。

4.教育觀念陳舊、知識(shí)老化、教法落后。在保育保教工作中，注重的是幼兒識(shí)字、算術(shù)、簡(jiǎn)單繪畫、唱歌、幼兒律動(dòng)等教學(xué)，與《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《幼兒園工作條例》相差甚遠(yuǎn)。

三、對(duì)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的思考

黨的“十七大”報(bào)告從“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略高度，提出了要“重視學(xué)前教育”，這對(duì)我們發(fā)展幼兒教育尤其是農(nóng)村幼兒教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平與公正，具有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，可從以下幾方面入手：

首先，在適齡人口比較集中，經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園。一是滿足鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地居民以及周邊村民送子女入園的需求；二是依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園對(duì)所轄地區(qū)各類幼兒園進(jìn)行管理、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其示范、輻射作用，以彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育管理力量的不足。

其次，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍和其他可用資源，鼓勵(lì)中心村獨(dú)自辦園，鄰近村聯(lián)合辦園，或在村小學(xué)設(shè)立幼兒園(班)，以方便廣大適齡幼兒就近接受學(xué)前教育。因?yàn)榻逃纫紤]效益，更要體現(xiàn)“育人為本”，幼兒獨(dú)立性和自理能力較差，對(duì)家長(zhǎng)的情感依賴較強(qiáng)，無論從科學(xué)育兒的角度，還是從保護(hù)幼兒的安全和身心健康出發(fā)，都更適合讓其就近入園，而不應(yīng)讓他們像中小學(xué)生那樣長(zhǎng)途跋涉到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入園或長(zhǎng)期寄宿。

第三，在部分比較偏遠(yuǎn)、貧困、適齡幼兒較少的鄉(xiāng)村，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在村公共場(chǎng)所設(shè)立幼兒及其家長(zhǎng)的活動(dòng)室，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園組織教師或志愿者有目的、有計(jì)劃地巡回開展靈活多樣的教育活動(dòng)，同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家教指導(dǎo)。

第四，建設(shè)一支以公辦教師為主的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。

幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的高低是制約農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，要依據(jù)幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)逐步為農(nóng)村幼兒園配齊教師，并努力通過錄用學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生、對(duì)中小學(xué)富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、從在崗無編的幼兒教師中擇優(yōu)給編聘用等方式，不斷提高公辦幼兒教師的比例。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度，對(duì)聘用的非公辦幼兒教師實(shí)行實(shí)名制管理。建立幼兒教師工資保障和收入增長(zhǎng)機(jī)制，由縣(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，保證公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇，保證非公辦幼兒教師工資達(dá)到當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以上，并積極研究解決農(nóng)村幼兒教師的社會(huì)保障問題，使幼兒教師成為受人尊重并有吸引力的職業(yè)，盡量避免因教師頻繁流動(dòng)而造成的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作的重復(fù)和浪費(fèi)。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基石,學(xué)前教育質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)國民素質(zhì)的提高。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是促進(jìn)教育公平的起點(diǎn)。農(nóng)村學(xué)前教育狀況如何,不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展、農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也有著極其重要的意義。以建立中心幼兒園為契機(jī)，積極有效地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，是符合新時(shí)期國家教育發(fā)展綱要的根本途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]每日甘肅網(wǎng)

2011-03-10 15:45

榆中縣貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問題的

幾點(diǎn)思考

榆中縣東古城小學(xué) 席輝

2011年6月5日

第二篇：廣西加快貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作方案

廣西加快貧困地區(qū) 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作方案

積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決“入園難”問題，是當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)?2011?20號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（桂政辦發(fā)?2011?177號(hào)），對(duì)我區(qū)發(fā)展學(xué)前教育作了全面部署。為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號(hào)），加快貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，解決貧困地區(qū)學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育辦園條件薄弱、辦園質(zhì)量和辦園效益不高的現(xiàn)狀，不斷滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，為貧困地區(qū)農(nóng)村適齡幼兒提供學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，保障貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則。

1．促進(jìn)公平，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層”的原則。把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為緊迫任務(wù)，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，把更多的學(xué)前教育資源投向農(nóng)村，使農(nóng)村適齡兒童 能夠接受公平、基本、質(zhì)量較好的學(xué)前教育。

2．強(qiáng)調(diào)普惠，堅(jiān)持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，在農(nóng)村學(xué)前資源短缺的地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批方便就近入園、安全適用的幼兒園。

3．能力為重，堅(jiān)持“建機(jī)制、強(qiáng)體系”的原則。以服務(wù)群眾為宗旨，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農(nóng)村學(xué)前教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系和建立學(xué)前教育督導(dǎo)等機(jī)制，從而建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)能力。

二、目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度安排

以集中連片特殊困難地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)范圍，開展農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)扶貧工作。

（一）目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持公益性和普惠性原則，合理布局農(nóng)村學(xué)前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。通過實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建一批農(nóng)村幼兒園。建立和完善幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，開展多種形式的培訓(xùn)，努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。到“十二五”末期，項(xiàng)目縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，建成一批村級(jí)幼兒園，基本形成以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和示范，以村辦幼兒園為基礎(chǔ)，以靈活多樣的學(xué)前教育形式為補(bǔ)充的公辦與民辦相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系。

（二）園舍建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)安排。

整合國家和自治區(qū)學(xué)前教育建設(shè)資金，對(duì)貧困地區(qū)園舍建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)各地新建鄉(xiāng)、村兩級(jí)幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園，在小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。

2012年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所，改建農(nóng)村閑 2 置校舍90所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園180所。

2013年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所，改建農(nóng)村閑置校舍110所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園210所。

2014年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所。

2015年獎(jiǎng)補(bǔ)安排：支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所。

三、主要措施

（一）科學(xué)制定幼兒園布局規(guī)劃。

各市、縣教育部門要會(huì)同政府其他有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村常住人口變動(dòng)和幼兒數(shù)量的變動(dòng)情況，以鎮(zhèn)為單位，以行政村為基本點(diǎn)，按照“就近入園，大村設(shè)園，小村聯(lián)辦”的原則，按照“一鎮(zhèn)一園”、“村村覆蓋”的要求整體規(guī)劃，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，人口較多的行政村設(shè)幼兒園，人口稀少的行政村可在小學(xué)附設(shè)幼兒園（或幼兒班）或與其他村聯(lián)辦，努力使學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)覆蓋到每村，滿足農(nóng)村適齡幼兒入園的需要。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。通過實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建一批農(nóng)村幼兒園。農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)因地制宜，合理布局，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，方便幼兒就近入園。園址要設(shè)置在安全衛(wèi)生、無危險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)，保證有相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)地，有與保育、教育要求相適應(yīng)的安全、固定的活動(dòng)室及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅，有一定數(shù)量的體育活動(dòng)器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后空余的校舍和部分富余的小學(xué)教師等教育資源，舉辦農(nóng)村學(xué)前教育。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。對(duì)符合布點(diǎn)規(guī)劃、提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)的規(guī)范幼兒園，各級(jí)人民政府要采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種形式，予 3 以扶持。

建立多層次多形式農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系。充分發(fā)揮示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的優(yōu)勢(shì)，依托小學(xué)、鄉(xiāng)村文化站或家庭為基地，采取親子活動(dòng)、流動(dòng)課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學(xué)的學(xué)前教育。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、電視廣播和簡(jiǎn)報(bào)等形式，開展科學(xué)育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長(zhǎng)提供兒童養(yǎng)育與教育等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

（三）加大對(duì)學(xué)前教育的投入。

各級(jí)人民政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占合理比例。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各地財(cái)政從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，安排一定資金用于農(nóng)村學(xué)前教育校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等。

建立農(nóng)村學(xué)前教育扶貧幫困制度。各級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，確保農(nóng)村低收入家庭幼兒、流動(dòng)人口子女和留守幼兒接受良好的學(xué)前教育。支持幼兒園根據(jù)實(shí)際情況對(duì)上述幼兒入園給予照顧，對(duì)切實(shí)有困難的家庭減免有關(guān)費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

規(guī)范農(nóng)村幼兒園教職員工管理。建立健全園長(zhǎng)、幼兒教師、保健醫(yī)生、保育員、炊事員、保安和司機(jī)等教職員工持證上崗制度。全面推進(jìn)園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)制和教師聘用制。公辦幼兒園錄用在編教師，應(yīng)公開組織考試，擇優(yōu)錄用。要把農(nóng)村幼兒教師職稱評(píng)審納入到中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作中，并適當(dāng)向農(nóng)村幼兒教師實(shí)行政策傾斜。

加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。積極鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓農(nóng)村幼兒教師在職進(jìn)修，提高學(xué)歷層次。把農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育的規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒 4 園園長(zhǎng)和骨干教師。

建立城鄉(xiāng)之間幼兒教師交流制度。把幼兒園教師納入城鄉(xiāng)教師對(duì)口交流計(jì)劃，選派城市幼兒教師交流到農(nóng)村幼兒園掛職或任教，選派農(nóng)村幼兒教師到城市幼兒園學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）規(guī)范幼兒園辦園行為。

規(guī)范審批管理。縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園（含幼兒班、學(xué)前班）的審批工作，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園辦學(xué)情況進(jìn)行審核、登記、檢查和清理。各級(jí)教育部門要對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自招生的幼兒園及時(shí)予以整治。對(duì)符合布局規(guī)劃，但尚不具備辦園條件的，應(yīng)提出具體的改進(jìn)方案，限期整改；對(duì)既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，要堅(jiān)決予以取締。

加強(qiáng)安全管理。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步規(guī)范幼兒園場(chǎng)地、宿舍、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生保健、飲食、門衛(wèi)值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的幼兒園要限期整改，整改不力的要堅(jiān)決取消其辦園資格。

構(gòu)建具有農(nóng)村特色的幼兒園課程。要注重從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分挖掘和利用農(nóng)村豐富的自然和社會(huì)文化等資源，如當(dāng)?shù)孛耖g游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學(xué)設(shè)施和教玩具，豐富教育活動(dòng)內(nèi)容，萌發(fā)幼兒保護(hù)和改善自然環(huán)境的最初意識(shí)，增強(qiáng)幼兒愛家鄉(xiāng)的意識(shí)。堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。

四、組織保障

（一）健全機(jī)制，明確工作職責(zé)。

地方人民政府是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。市、縣、鄉(xiāng)人民政府必須履行職能，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前 5 教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，定期研究制定農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，解決農(nóng)村學(xué)前教育中存在的問題與困難。

健全教育部門主管、相關(guān)部門協(xié)作、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。教育部門要完善各項(xiàng)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，按照人員編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把農(nóng)村學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目審批、項(xiàng)目審核和項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的發(fā)展學(xué)前教育資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng)和保障工作，指導(dǎo)做好項(xiàng)目用地選址工作，協(xié)調(diào)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理先行指導(dǎo)，依據(jù)自身職能做好質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。綜治、公安、衛(wèi)生、民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和安全等方面的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（二）加大力度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

建立完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)檢查工作制度。一方面是加強(qiáng)自治區(qū)層面督導(dǎo)力度，通過督查及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育過程中存在的困難和問題，及時(shí)通過自治區(qū)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；另一方面，各市、縣建立定期檢查督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、教師隊(duì)伍建設(shè)情況、幼兒園管理情況等進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，抓好整改。

（三）組建團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專家引領(lǐng)作用。

自治區(qū)建設(shè)一支由高校學(xué)前教育專業(yè)人員、幼教專干、幼兒園管理人員、土木工程建設(shè)專業(yè)人員等組成的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)各地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)，參加學(xué)前教育工程建設(shè)的全過程，做好技術(shù)支撐。各市、縣要引入專家論證指導(dǎo)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，對(duì)幼兒園布局規(guī)劃、改擴(kuò)建方案進(jìn)行論證；在建設(shè)過程中參與跟進(jìn)，針對(duì)幼兒園規(guī)模設(shè)置、幼兒園建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃中的場(chǎng)地布置，功能室的妥善改建、擴(kuò)建和合理利用等問題提出指導(dǎo)性的建議；在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)參與評(píng)估，以保證項(xiàng)目能達(dá)到預(yù)期要求。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。

各地教育部門加大宣傳力度，周密部署、系統(tǒng)安排，制定切實(shí)可行的宣傳方案，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)；提高幼兒園教職員工的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，樹立做好學(xué)前教育工作的信心。各地教育部門會(huì)同宣傳部門通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，宣傳發(fā)展學(xué)前教育的意義，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的市、縣予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)重視、關(guān)心、參與和支持學(xué)前教育建設(shè)的良好氛圍。

第三篇：對(duì)***貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的思考

一般來講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)化程度、生產(chǎn)力水平、資本積累相對(duì)發(fā)達(dá)的必然產(chǎn)物。對(duì)貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既具有很大的誘惑力，又是一個(gè)沉甸甸的話題。但是，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，貧困地區(qū)如果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上因循守舊、無所作為，只能是坐以待斃。只有科學(xué)地把握結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有路可走，而且大有為。本文結(jié)合**貧困地區(qū)實(shí)際,就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題談些粗淺認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)化程度、生產(chǎn)力水平、資本積累相對(duì)發(fā)達(dá)的必然產(chǎn)物。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，只有科學(xué)地把握結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有路可走，而且大有作為。在貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于改變傳統(tǒng)的就生產(chǎn)抓生產(chǎn)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就扶貧抓扶貧的工作模式，真正實(shí)現(xiàn)由“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑,從總體上講,實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于因地制宜地利用當(dāng)?shù)刭Y源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成強(qiáng)大的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從而迅速提高主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，通過生產(chǎn)基地的集中連片或成批養(yǎng)殖，把分散的家庭小規(guī)模生產(chǎn)組織成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而聯(lián)結(jié)成相對(duì)集中的大規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；有利于集約化加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的利用程度，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有利于培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民參與市場(chǎng)活動(dòng)，按市場(chǎng)需要有序地進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而保障農(nóng)民的利益；有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。正如江澤民同志指出的：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科學(xué)化水平的有效途徑，也是家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。要制定和完善相關(guān)的政策，積極推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?/p>

**是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，又是一個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由于自然地理環(huán)境和歷史的原因，其貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前還存在著諸多困難和問題。一是生產(chǎn)力水平低。**貧困地區(qū)主要以南北兩大貧困片為代表，還有部分川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)村，這些地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)者科技文化水平低，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有一定難度。二是市場(chǎng)意識(shí)、商品觀念淡漠。種田為吃飯，養(yǎng)豬為過年，多以家有三年糧，存欄幾頭畜而自豪，并以聚集的實(shí)物多少論貧富，重?cái)?shù)量、輕效益，惜售思想嚴(yán)重。三是資本積累差。這些地區(qū)有的剛剛脫貧，有的只是解決了溫飽，有的甚至還處于溫飽線以下，人均收入低，資金實(shí)力弱，發(fā)展再生產(chǎn)投入難度大。四是市場(chǎng)機(jī)制不健全。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，信息不靈，產(chǎn)銷脫節(jié)，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，處于“什么都有”，“樣樣不多”，“東家看西家，大家種啥我種啥”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品全方位相對(duì)過剩的情況下，貧困地區(qū)批量少、質(zhì)量低、價(jià)格高的農(nóng)副產(chǎn)品更是難尋出路，造成了惡性循環(huán)。這些矛盾和問題，都為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)織了重重羈絆，起步難，發(fā)展更難。

但是貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有許多有利的因素。一是資源相對(duì)豐富。**貧困地區(qū)一般都有較豐富的土地資源、飼草資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)潛力大。只要找準(zhǔn)路子，選好產(chǎn)品，就可能很快產(chǎn)生效益。二是自然環(huán)境比較干凈。這些地區(qū)大都工業(yè)企業(yè)少，化肥施用量低，空氣無污染，農(nóng)作物病蟲害少，只要有好品種，就可生產(chǎn)出大批量的綠色食品。三是農(nóng)村勞動(dòng)力量多價(jià)廉。貧困地區(qū)勞動(dòng)力都集中在第一產(chǎn)業(yè)，剩余勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的50%，特別是經(jīng)過近幾年的“普九”教育，青年農(nóng)民中高、初中生比例大幅度提高，只要稍加培訓(xùn)，就會(huì)產(chǎn)生一大批種田的“科技明白人”。四是國家向貧困地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，有利于資本、技術(shù)、人才向貧困地區(qū)聚集，只要政策開放，項(xiàng)目可行，就可以尋找到合適的合作伙伴，達(dá)到借梯登高的目的。

在優(yōu)劣勢(shì)分析的對(duì)比中，也不難發(fā)現(xiàn)，在**貧困地區(qū)實(shí)觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具有許多現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。以家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，將長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，它不動(dòng)搖農(nóng)民的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)，不傷害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，又能引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，與黨在農(nóng)村的基本政策不發(fā)生沖突。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化便于緩解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾。千家萬戶獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶，分散封閉，規(guī)模狹小，實(shí)力脆弱，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，把分散的農(nóng)戶組織起來，一頭連接市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)戶，龍頭圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)戶跟著龍頭干，切實(shí)把“什么能賺錢就種什么，市場(chǎng)需要啥就經(jīng)營啥”的口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨是一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是要使農(nóng)業(yè)由粗放型(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)向集約型、貧困型向小康型轉(zhuǎn)變和漸進(jìn)，與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求是一致的，完全適應(yīng)貧困地區(qū)的發(fā)展方向。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化容易為農(nóng)民所接受，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就生產(chǎn)這一頭而言，基礎(chǔ)是種養(yǎng)業(yè)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資金投入不大，種養(yǎng)的品種都為當(dāng)?shù)厮m宜，對(duì)農(nóng)民來講是輕車熟路。從加工銷售這一頭講，農(nóng)民的產(chǎn)品能夠及時(shí)有人收購付款，而且還能賣個(gè)好價(jià)錢，這對(duì)吃盡“災(zāi)難”苦頭的農(nóng)民而言，是最好的選擇。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，貧困地區(qū)不是能不能搞的問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，只是起點(diǎn)不同罷了。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是**貧困地區(qū)走出困境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智選擇，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有益出路。在新時(shí)期，國家確定在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣大力實(shí)施以“整村推進(jìn)”為“一體”，以勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)化扶貧為“兩翼”的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，加大扶貧投資力度，這對(duì)于我縣來說，是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，我們一定要緊抓機(jī)遇，把我縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧促上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，說起來容易，操作起來較難，不可能一蹴而就。必須用政策的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段去引導(dǎo)，用科技的、服務(wù)的、開放的機(jī)制來促進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

一、深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路能變成出路。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化不能上路的一個(gè)重要原因是思想觀念上的桎梏沒有被打破。目前，這一地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有很多模糊態(tài)度，比較有代表性的傾向有這樣幾種：一是一些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化只是一個(gè)“新提法”，不少干部群眾把它當(dāng)作一句時(shí)髦語言，頻繁地喊在嘴上，卻落實(shí)不到行動(dòng)上，工作按部就班，生產(chǎn)照原樣進(jìn)行；二是有人認(rèn)為貧困地區(qū)只要解決了群眾的吃飯問題就算大功告成，產(chǎn)業(yè)化離自己尚遠(yuǎn)，還未到推行階段；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解，認(rèn)識(shí)上比較籠統(tǒng)，多是以形而上學(xué)的方法去看待。因此，在戰(zhàn)略上沒有認(rèn)真去研究，在思路上沒有認(rèn)真去疏理，在工作上沒有擺在應(yīng)有的位置，缺乏像抓其他工作那樣有明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實(shí)施措施，看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度不夠，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的速度更不夠，局面還不活。顯然，上述思想觀念不打破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是一句空話。要下大力教育干部群眾跳出小農(nóng)意識(shí)的束縛，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，真正樹立起與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的新思路、新觀念，培育起敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的精神，用全新的視角發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要用走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法組織干部群眾聽專家授課，到外地考察、開闊眼界，理清思路，不斷強(qiáng)化典型示范，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐兩個(gè)方面入手，促動(dòng)干部群眾觀念轉(zhuǎn)變，特別是要抓好各級(jí)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)通過教育、培訓(xùn)等方法，使廣大農(nóng)村干部既有組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)的膽識(shí)和決心，又具有從事商品生產(chǎn)基本技能和駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅(jiān)。

二、因地制宜，制定戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)逐步發(fā)展的過程，大體要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段以商品農(nóng)業(yè)為前提，以獨(dú)立的農(nóng)戶經(jīng)營為特征，產(chǎn)、加、銷僅以外部的供求關(guān)系相依存，這是產(chǎn)業(yè)化的雛形階段。第二階段是以合同契約形式相聯(lián)系，以互助互利為特征的分散經(jīng)營，可以稱為產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段。第三階段是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以中介組織為紐帶，以農(nóng)戶為主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的一體化經(jīng)營階段，這是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化成熟階段。貧困地區(qū)的特征各有區(qū)別，差異較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展演進(jìn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，區(qū)分不同情況，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)針對(duì)目前貧困地區(qū)產(chǎn)品分散、自給自足、小而全，既體現(xiàn)不出資源(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)不出商品優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)格局，分析論證貧困地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。在項(xiàng)目選擇上，要體現(xiàn)資源和市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，著眼于資源支撐面大、群眾參與面多、受益面寬的項(xiàng)目，合理布局，正確引導(dǎo)，逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的經(jīng)濟(jì)格局。在產(chǎn)業(yè)選擇上，突出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展與之相關(guān)的加工業(yè)，形成種養(yǎng)加工的“龍型”經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)品選擇上，要緊盯國際、國內(nèi)需求取向，注重開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我新，人新我特”，把戰(zhàn)略上的堅(jiān)定性，戰(zhàn)術(shù)上的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，使自己立于不敗之地。

三、多管齊下，培植龍頭。

“龍頭”是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,具有開拓市場(chǎng)，掌握供求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，增加產(chǎn)品附加值，提供服務(wù)的綜合功能。只有通過各類“龍頭”組織的帶動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營的格局?！褒堫^”企業(yè)或組織的帶動(dòng)作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。貧困地區(qū)之所以貧困，缺乏龍頭企業(yè)是致命的原因。因此，要把扶持和培育龍頭企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重頭戲來抓。結(jié)合**實(shí)際，一是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)大戶壯大實(shí)力，搞好內(nèi)外對(duì)接，提高專業(yè)化程度，盡快成長(zhǎng)為“龍頭”。二是要引進(jìn)和吸納城市工商企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、生物鏈的形成。三是要在集鎮(zhèn)和公路沿線開辟各類發(fā)展小區(qū)，大力招商引資，吸引各種經(jīng)濟(jì)成分和各類人才向小區(qū)集中，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。四是要本著普遍培育、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭企業(yè)要大力引進(jìn)；對(duì)市場(chǎng)潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；對(duì)具有貧困地區(qū)特色的“龍頭”企業(yè)應(yīng)盡量照顧，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模效益和延伸效益。五是要鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿的原則,通過資本、技術(shù)、人力、物力、信息的聯(lián)合,組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)和銷售流通組織。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來。

四、擇優(yōu)汰劣，建好基地。

基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和依托，只有規(guī)模化的基地，才能提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料，產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)節(jié)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，自然條件差，建立基地必須結(jié)合確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立足特色資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)突破。一是要從地域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、人文等眾因子的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)突出一些適合當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品，舍棄那些劣質(zhì)低效品種，集中拳頭，壯大“龍身”，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，應(yīng)當(dāng)組織科技人員對(duì)生產(chǎn)基地的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，界定建設(shè)的區(qū)域范圍，有計(jì)劃、有組織地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格按(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)確定的品種、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。三是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶這個(gè)基地細(xì)胞的積極性、動(dòng)員他們積極參與基地建設(shè)和專業(yè)化生產(chǎn)，要用合同契約的形式規(guī)范基地組織與農(nóng)戶的行為。四是要積極做好種苗提供、生資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品收購等各環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)工作，及時(shí)調(diào)處各種矛盾，保證基地一投入運(yùn)行就步入良性循環(huán)的軌道。

五、建立體系，搞好服務(wù)。

健全完善市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中信息服務(wù)和產(chǎn)后的加工、銷售環(huán)節(jié)的根本途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正的“龍頭”和“助推器”。**貧困地區(qū)在這個(gè)環(huán)節(jié)上比較薄弱，應(yīng)當(dāng)十分重視這個(gè)問題，抓緊抓好兩大體系的建立。要把完善農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)作為工作的重點(diǎn)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品種類、區(qū)位特點(diǎn)等，宜小則小，宜大則大，宜專則專，宜全則全，因勢(shì)利導(dǎo)，興建各類交易市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾躋身流通領(lǐng)域，興辦流通企業(yè)，參與商品流通，從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資購銷活動(dòng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率，真正發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)化終極點(diǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，引導(dǎo)商品生產(chǎn)，增強(qiáng)吸附和輻射能力，促進(jìn)基地的生產(chǎn)、企業(yè)的加工和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。要狠抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。從目前**貧困地區(qū)的實(shí)際情況來看，最好是依托現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)組織，成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷中介組織，建立樣板農(nóng)戶，形成一個(gè)縱向貫通、橫向交叉、專群互補(bǔ)，多層次、多渠道、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，疏通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營脈絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有序進(jìn)行。

六、科技先行，提高素質(zhì)。

科技是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷上水平、上臺(tái)階的首要因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的潛力在科技，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路更在科技。要從提高人的素質(zhì)入手，結(jié)合扶貧開發(fā)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技意識(shí)，加速水平提高，使農(nóng)戶家家都有“科技明白人”，增強(qiáng)生產(chǎn)的科學(xué)性。要積極引導(dǎo)農(nóng)民狠抓科學(xué)管理、科學(xué)耕作、科學(xué)經(jīng)營，改變耕作粗放、廣種薄收的傳統(tǒng)陋習(xí)，精打細(xì)算投入產(chǎn)出賬，用科學(xué)管理挖掘各項(xiàng)增產(chǎn)增收因素?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)，提高效益，增強(qiáng)對(duì)買方市場(chǎng)的適應(yīng)能力。要緊緊圍繞基地和龍頭，大力引進(jìn)和采用新技術(shù)、新(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)產(chǎn)品，要在大范圍推廣的地膜覆蓋、溫棚種植、暖棚養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、良種繁育、中低產(chǎn)田改造等實(shí)用技術(shù)上下功夫的同時(shí)，還要加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大膽上一些起點(diǎn)高、產(chǎn)品新、處于領(lǐng)先水平的科技示范項(xiàng)目，大幅度提高單位產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。要進(jìn)一步落實(shí)科技投入保障措施，確?？萍纪度敕€(wěn)步增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供持續(xù)強(qiáng)大的科技動(dòng)力。

七、政策扶持，增加投入。

**貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，各方面能力還比較脆弱，需要有一套有效的扶持政策和足夠的資金投入。一是要多渠道增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。重點(diǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)傾斜。財(cái)政、信貸以及農(nóng)資部門應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼，優(yōu)先放貸，優(yōu)先提供生產(chǎn)資料，支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也應(yīng)盡量向建立一體化生產(chǎn)基地傾斜。對(duì)龍頭企業(yè)在原料、能源方面優(yōu)先供應(yīng)，在貸款方面給予貼息或低息照顧。同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的投入力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境。二是給實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)體以充分的經(jīng)營自主權(quán)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體都應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，充分享受人、財(cái)、物的配置使用和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)誰建基地誰所有的原則，避免由于市場(chǎng)波動(dòng)出現(xiàn)搶購和拒收、拒購、拒售現(xiàn)象的發(fā)生。龍頭企業(yè)可以通過預(yù)付定金、提供貸款信息、賒購種苗和飼料等方式，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。三是在用足用活國家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，以有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工立項(xiàng)、技術(shù)、信貸、產(chǎn)品銷售等方面，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)上一批規(guī)模大、檔次高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的一體化專業(yè)集團(tuán)公司。

第四篇：關(guān)于我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的思考

關(guān)于我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的思考

鄭 文

［摘 要］發(fā)展農(nóng)村教育是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的關(guān)鍵。改革開放以來，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的教育事業(yè)取得了較大的成就，但仍存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)短缺、教育與農(nóng)村實(shí)際需求相脫離、師資力量不足等方面。農(nóng)村貧困地區(qū)要發(fā)展教育，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、充實(shí)師資。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村教育；貧困地區(qū)；發(fā)展

一、我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的基本情況

改革開放以來，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的教育事業(yè)相比過去有了很大起色，各地中、小學(xué)大范圍地進(jìn)行管理體制改革、投資體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)制改革、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，使得教育面貌發(fā)生了很大變化。20世紀(jì)90年代以來，我國又開始推動(dòng)新一輪的農(nóng)村教育綜合改革，其中一個(gè)目標(biāo)就是要將農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、脫貧致富、社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村教育改革互相結(jié)合。但是，由于受到各種因素的影響和制約，盡管各級(jí)政府作出了積極努力，農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)還存在諸多不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方。主要表現(xiàn)在：（1）勞動(dòng)力素質(zhì)仍然不高，缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)經(jīng)營管理意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。（2）缺乏各方面的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的改變還沒有起到應(yīng)有的作用。在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，社會(huì)不良風(fēng)氣屢禁不止，如封建迷信、賭博、吸毒、打架斗毆等。產(chǎn)生這些問題的原因固然很多，但教育落后而導(dǎo)致的人口素質(zhì)不高則是根本原因之一。

二、我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展存在的主要問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)短缺

農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)問題本來就是個(gè)老大難問題，特別是在稅費(fèi)改革之后，教育經(jīng)費(fèi)短缺使得學(xué)校辦學(xué)條件落后，教學(xué)設(shè)施不足，教師工資無法按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)短缺的主要原因在于：一是貧困問題。地方貧困，財(cái)政收入有限，這是農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺的根本原因。二是體制問題。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以支撐農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的體制后，明確了縣級(jí)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育所負(fù)的主要責(zé)任。但“以縣為主”的教育投入體制雖能解決在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育投入的穩(wěn)定性和平衡性，但仍不能解決投入總量嚴(yán)重不足的問題。三是稅費(fèi)改革問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了《義務(wù)教育法》和《教育法》規(guī)定的農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資兩項(xiàng)政策，由此帶來農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的重大變革。雖然很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是也減少了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道，擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)短缺的缺口。

（二）教育與農(nóng)村實(shí)際需求相脫離

一是應(yīng)試教育模式依舊，片面追求升學(xué)率。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)初中學(xué)生畢業(yè)以后只有少數(shù)人能夠升學(xué)，大部分學(xué)生留在本地，直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。貧困地區(qū)的中小學(xué)死死盯著升學(xué)率，這樣培養(yǎng)出的學(xué)生往往不能適應(yīng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的需要，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求很不協(xié)調(diào)。二是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，困難不少。從體制上看，農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育的管理體制還不完善，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合發(fā)展職業(yè)教育的配套政策和相應(yīng)法規(guī)尚不健全，農(nóng)、科、教各部門還沒有很好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門分割依然很嚴(yán)重。從學(xué)校建設(shè)上看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，許多學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)儀器、圖書資料奇缺，既沒有實(shí)驗(yàn)設(shè)備，也沒有實(shí)習(xí)基地和廠房，專業(yè)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重。從社會(huì)影響來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力，生源不足。許多家長(zhǎng)不愿讓孩子上職業(yè)學(xué)校，學(xué)生本人也大都向往就讀普通高中，以便將來讀大學(xué)。三是缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行再教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的日新月異，農(nóng)村要全面小康，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要現(xiàn)代化，這就要求農(nóng)村勞動(dòng)力緊跟時(shí)代步伐，不斷充實(shí)自己的科技文化知識(shí)，面向市場(chǎng)，開闊眼界。所以必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供不斷的再教育和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。但是，貧困地區(qū)基層政府普遍把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育上，而且在這方面也往往力不從心，更不用說花大力氣對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)了。

（三）師資力量嚴(yán)重不足

一是教師學(xué)歷合格率低。許多中小學(xué)教師仍不具有國家承認(rèn)的學(xué)歷。這就使得農(nóng)村貧困地區(qū)教師素質(zhì)整體水平不高，教學(xué)質(zhì)量難以達(dá)到理想程度；二是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。青年教師比重偏大，中年教師比重偏小，骨干教師幾乎出現(xiàn)斷層；三是師資數(shù)量不足。初中、小學(xué)教師普遍缺編，一些薄弱學(xué)科如音、體、美、勞等學(xué)科幾乎沒有教師；四是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村貧困地區(qū)的教師收入很低，工資拖欠問題比較嚴(yán)重，住房條件和醫(yī)療條件差，生活艱苦，以致教師跳槽現(xiàn)象很多，許多有能力、有經(jīng)驗(yàn)的教師往往一心向往城市，或到高中教書。

三、推動(dòng)我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的若干措施

（一）發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)村學(xué)校要改善辦學(xué)條件，農(nóng)村勞動(dòng)力要培訓(xùn)，最急需的是資金。錢從哪里來？不能僅僅依靠國家扶貧和各方資助，還需要貧困地區(qū)自力更生，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這就要求農(nóng)村干部群眾改變觀念，通過發(fā)展多種經(jīng)營，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要按照中央要求，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，把增加農(nóng)民收入作為評(píng)判各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的實(shí)實(shí)在在的標(biāo)尺。

（二）轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，明確辦學(xué)方向

農(nóng)村教育應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技進(jìn)步相結(jié)合，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。為此，一是要轉(zhuǎn)變觀念，特別是要轉(zhuǎn)變盲目追求升學(xué)率的觀念，轉(zhuǎn)變 “學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念，真正樹立農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的觀念；二是要改革同農(nóng)村發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)的教學(xué)模式，教材編寫要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，教學(xué)方式要靈活務(wù)實(shí)；三是要實(shí)行“三教統(tǒng)籌”，在全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（三）落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，吸納爭(zhēng)取各方贊助 一是要進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村貧困地區(qū)各級(jí)政府要積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源，確保教育經(jīng)費(fèi)投入渠道暢通，督促教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。在這方面，省級(jí)財(cái)政要設(shè)立轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力；縣級(jí)政府要依法增加對(duì)教育的投入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，依法向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)收支情況，接受監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。二是要擴(kuò)大宣傳，努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的贊助。要積極動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村貧困地區(qū)的教育，動(dòng)員國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過各種方式資助農(nóng)村貧困地區(qū)的教育事業(yè)。

（四）充實(shí)師資，提高教師待遇

一是要重視對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍的配備工作。鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師特別是高級(jí)、特級(jí)教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教，鼓勵(lì)其他具備教師資格的人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)“校對(duì)校”教師定期交流制度，完善對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村貧困地區(qū)任教的優(yōu)秀教師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是要建立完善教師工資保障機(jī)制，提高農(nóng)村貧困地區(qū)教師的待遇。各級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的教師工資必須依法足額預(yù)算，不留缺口。加快推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的改革，給予他們以充分的生活保障。三是要大力加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，切實(shí)抓好教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。四是要發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，形成全社會(huì)尊師重教和共同關(guān)心支持農(nóng)村貧困地區(qū)教育的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)科學(xué)研究，推動(dòng)教育改革 一方面，每一位從事農(nóng)村貧困地區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和教育工作者都應(yīng)結(jié)合各自工作實(shí)際展開研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律。另一方面，要廣泛動(dòng)員高校和科研院所參與農(nóng)村貧困地區(qū)教育改革，通過發(fā)揮高校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村貧困地區(qū)教育改革實(shí)踐相結(jié)合，努力提高農(nóng)村教育改革的實(shí)際效果。

[參考文獻(xiàn)] ［1］余永德.農(nóng)村教育論［M］.北京：人民教育出版社，2000.［2］羅云德.走向誤區(qū)的農(nóng)村教育［J］.內(nèi)蒙古教育，2002，（4）.［3］談松華.農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對(duì)策［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，（1）.［4］李少元.全面建設(shè)小康社會(huì)的農(nóng)村教育對(duì)策探索 ［J］.教育研究，2003，（4）.［5］司嘵宏，毛建青.關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資體制改革的思考［J］.教育理論與實(shí)踐，2004，（3）.

第五篇：關(guān)于西部貧困地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于西部貧困地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)

思考 ? 2010-10-09 14:32:12

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? 作者：李學(xué)春 來源：人民網(wǎng) 【新聞?wù)搲?我要評(píng)論

?近年來，西部貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)初步從理念變?yōu)榉较颉⒆優(yōu)樾袆?dòng)，在各行各業(yè)得到迅速發(fā)展。結(jié)合不同地域特點(diǎn)，著力建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣先進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用。

近年來，西部貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)初步從理念變?yōu)榉较颉⒆優(yōu)樾袆?dòng)，在各行各業(yè)得到迅速發(fā)展。但與東南部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷擴(kuò)大的資源環(huán)境壓力相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，西部貧困地區(qū)要堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、專業(yè)基地、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，建立健全以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)工業(yè)為主體、循環(huán)服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的覆蓋全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

以改造提升礦產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。礦產(chǎn)業(yè)是西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改造提升礦產(chǎn)業(yè)，既是加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要積極依托豐富的資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的綠色發(fā)展之路，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力把以鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材為主的礦產(chǎn)業(yè)真正培育成為輻射和帶動(dòng)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一是加速推進(jìn)礦權(quán)整合。著眼于推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓及控股

方式牽頭整合、開發(fā)礦產(chǎn)資源，組建大企業(yè)、大集團(tuán)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名企業(yè)在資源勘探、礦產(chǎn)品精深加工、資本運(yùn)作等方面的合作，不斷提高礦產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和資源利用水平，依托當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)骨干企業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)中下游加工產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好浮選、冶煉、深加工和廢棄物綜合利用項(xiàng)目，不斷拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。著眼于實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生組合，全力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力把工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。四是大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。著眼于節(jié)能減排，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，積極推廣應(yīng)用國際先進(jìn)水平的新技術(shù)、新工藝，降低生產(chǎn)過程中的能源資源消耗，從源頭上降低污染物排放。

以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，但特殊的立地條件和資源稟賦，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系最重要的途徑和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的主攻方向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明、獨(dú)一性產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)勢(shì)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、地方性特色產(chǎn)品盡顯特色的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是科學(xué)編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)研、全面普查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，精心編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)本區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，科學(xué)界定各類特色農(nóng)業(yè)適生區(qū)，優(yōu)化發(fā)展布局，做到產(chǎn)業(yè)適生區(qū)的合理覆蓋，科學(xué)合理有序地推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是集中突破優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)力嚴(yán)重不足，招商引資和民間投資乏力，特色農(nóng)業(yè)投入較少而且非常有限的實(shí)際，要收攏五指，握緊拳頭，集中力量辦大事，重點(diǎn)培育和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)期內(nèi)使這些產(chǎn)業(yè)獲得超常規(guī)、跨越式發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。三是著力提升產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。在切實(shí)擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益共同體，逐步形成一批高附加值的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。四是深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程。以科技為先導(dǎo)，進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，通過推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)品種改良，普及科學(xué)的種植養(yǎng)殖模式，有效預(yù)防和控制病蟲害，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用水平，提高特色農(nóng)業(yè)的科技含量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。五是積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)生產(chǎn)基地，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)

定認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品包裝和宣傳推介、節(jié)會(huì)參展等工作，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的檔次和品味。

以發(fā)展水電能源為重點(diǎn)，大力開發(fā)利用可再生能源。水電能源、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能是可再生可反復(fù)使用的能源，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一定程度上說，優(yōu)先發(fā)展可再生能源也就是對(duì)能源資源最大的節(jié)約。一是科學(xué)發(fā)展水電能源。西部地區(qū)特別是西南地區(qū)和西北地區(qū)南部是我國貧困最集中的地區(qū)，也是我國水力資源最集中的地區(qū)。要依托水力資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化電站布局，合理配置水力資源和輸配電設(shè)施，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資主體，論證開發(fā)水電能源項(xiàng)目，全面加快流域梯級(jí)電站綜合開發(fā)，把豐富的水力資源轉(zhuǎn)化為顯示的經(jīng)濟(jì)效益。注重開發(fā)利用電站庫區(qū)的水面資源大力發(fā)展水面養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，注重實(shí)現(xiàn)水電能源開發(fā)與當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水電資源開發(fā)利用效益的最大化。注重電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重，加強(qiáng)庫區(qū)防洪減災(zāi)、泥石流治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使水電能源開發(fā)成為利用水能資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮綜合效益的系統(tǒng)工程。二是大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。要圍繞保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，在適應(yīng)發(fā)展沼氣的地區(qū)積極建設(shè)一批“一池三改”戶用沼氣、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣、聯(lián)戶沼氣、校園沼氣和秸桿綜合利用工程，積極推廣“豬―沼―糧（果、菜、藥）”等綜合生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。三是積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新興能源。西部貧困鄉(xiāng)村絕大多數(shù)分布在土石山區(qū)、林緣區(qū)和半山干旱地區(qū)，這里日照時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)力大、地域?qū)拸V，具備發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新興能源的有利條件。要積極開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用太陽灶等太陽能利用技術(shù)，提高多種能源開發(fā)利用水平，著力改善原有的以煤、木材為主的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，努力緩解農(nóng)村資源環(huán)境的壓力。

以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展各類循環(huán)型服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)具有資源消耗少、污染物排放低的特點(diǎn)，是“無煙”工業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。西部貧困地區(qū)生態(tài)旅游和人文旅游資源富集。要興旅游、帶百業(yè)，推動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。一是著力打造旅游精品。突出打生態(tài)牌、文化牌，加快景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)和 A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐，深入挖掘文化內(nèi)涵，形成一批獨(dú)具特色的特色旅游產(chǎn)品，提高西部旅游在旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建行、游、住、食、購、娛等一體化的旅游接待體系，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游賓館、飯店建設(shè)和景區(qū)（點(diǎn)）配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名酒店落戶，推動(dòng)旅游接待上檔次、上水平。三是加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。推進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)和精品旅游線路合作，依托本區(qū)域內(nèi)國際國內(nèi)知名景區(qū)景點(diǎn)，建立資源共

享、游客互送、聯(lián)合開拓市場(chǎng)的區(qū)域旅游合作機(jī)制。四是推進(jìn)旅游與生態(tài)的融合。正確處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，立足保護(hù)抓開發(fā)，搞好開發(fā)促保護(hù)，以生態(tài)旅游業(yè)為載體，推動(dòng)旅游與生態(tài)的融合，把青山綠水、碧水藍(lán)天轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀內(nèi)≈槐M、用之不竭的綠色銀行。五是加快發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)功能強(qiáng)的特點(diǎn)，以旅游業(yè)為龍頭，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式加快發(fā)展物流、金融、信息等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別要大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運(yùn)作的現(xiàn)代物流體系。

以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，著力構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)體系。順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)“小循環(huán)”向園區(qū)“中循環(huán)”、社會(huì)“大循環(huán)”發(fā)展的規(guī)律，有步驟、分層次地推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)。在企業(yè)層面，我們將以推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，努力建設(shè)綠色工廠、綠色企業(yè)，為本區(qū)域企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)先行探路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。在園區(qū)層面，在先行抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力將各類工業(yè)集中區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)聚落的生態(tài)型園區(qū)。同時(shí)，結(jié)合不同地域特點(diǎn)，著力建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣先進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用。在社會(huì)層面，我們將大力發(fā)揚(yáng)西部地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、消費(fèi)方式，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院，循環(huán)型城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村和綠色建筑、綠色交通等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（作者系中共甘肅省隴南市委副書記）