第一篇：淺談鄉(xiāng)村存在的問題及解決對策

淺談鄉(xiāng)村存在的問題及解決對策

一、基本情況

齊巴爾鄉(xiāng)是境內(nèi)的邊境牧業(yè)鄉(xiāng)之一，全鄉(xiāng)11個村，10個牧業(yè)村，總?cè)丝?211人，少數(shù)民族人口占98%，全鄉(xiāng)大部分牧民分散居住在河谷和前山一代，60%-70%的村民仍然延續(xù)著四季游牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，5-8月牧業(yè)村留守人口很少，即使是冬季也有一部分牧民在遠征牧場放牧，雖然鄉(xiāng)黨委、政府在遠征牧場設有鄉(xiāng)級牧辦，各村也有流動服務點，但是對牧區(qū)的管理服務還存在盲點，維穩(wěn)措施落實還不到位。

二、鄉(xiāng)村存在的主要問題

（一）維護穩(wěn)定意識欠缺。一是穩(wěn)定工作思想認識不清。一些黨員干部總認為暴恐案件離我們很遠，漸漸產(chǎn)生了麻痹思想和松懈情緒，自我感覺良好，對存在的風險點心中無數(shù)，對值班備勤、治安巡邏等工作安排不重視、不理解，總認為齊巴爾鄉(xiāng)偏遠不會出事，反恐維穩(wěn)主要是南疆和其他重點地區(qū)的事，嚴抓維穩(wěn)工作的意識不強，嚴重缺乏憂患意識和長期作戰(zhàn)的思想準備，缺乏主動抓好穩(wěn)定工作的積極性和自覺性。廣大農(nóng)牧民群眾沒有對反恐維穩(wěn)工作引起足夠重視，聯(lián)防自保意識十分薄弱。二是維穩(wěn)措施落實不到位。雖然制定出臺《齊巴爾鄉(xiāng)維穩(wěn)工作管理辦法》，部分領導干部對做好當前維穩(wěn)工作的責任意識還不夠，在一定程度上存在厭戰(zhàn)、懈怠情緒，個別領導帶班、干部值班制度落實不力，未嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天住鄉(xiāng)人數(shù)中科級干部、一般干部不少于干部總數(shù)的60%（因公出差、參加縣級以上會議或請假除外）等要求進行管理。三是化解矛盾糾紛能力不足。開展矛盾糾紛排查化解工作不夠深入，未嚴格落實分管領導、包村領導“1+1”信訪工作責任機制。由于村民的法律意識過于薄弱，對于涉法涉訴信訪問題總認為到縣政府或者地區(qū)就能引起重視的錯誤認識，對村民法制知識的宣傳力度不夠。

（二）基礎設施建設薄弱。全鄉(xiāng)共11個村，其中8個村均在河谷，河流汛期來水量占年來水量的60%—70%，因生態(tài)保護的相關(guān)政策制約，河谷一帶基本上不投入相關(guān)的水利等工程建設，控制性水利工程不完善，汛期水量多數(shù)用不上，旱季灌溉用水緊缺，土地沙化、鹽堿化逐漸嚴重，水資源總體利用較低，致使飼草料地開發(fā)成本增加，加之項目建設資金投入有限，開發(fā)難度越來越大。同時，邊境山區(qū)散居牧民無電戶較多，暖圈、青貯窖池建設不足，轉(zhuǎn)場道路年久失修，畜牧業(yè)抵御自然災害、抗風險的能力較為薄弱。

（三）生態(tài)環(huán)境治理困難。河谷生長的天然林地，能后續(xù)的苗木屈指可數(shù)，遭到破壞的主要原因是河谷的草場與林地交錯分布，農(nóng)牧民缺乏對自然草場的保護意識，亂開、亂伐、亂放牧。使用打草機機械打草，致使草場內(nèi)成樹不斷的生長老化，自然生長的小樹苗無法存活。目前，自然草場常年澆不上水，天然草原牲畜超載嚴重，草場產(chǎn)草量持續(xù)下降，牧草品質(zhì)不斷降低，草場嚴重退化，植被遭到嚴重破壞，嚴重影響著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。

（四）現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)理念缺失。我鄉(xiāng)地處高寒地帶，冬季時間長，自然災害發(fā)生頻率大、程度深，加之畜牧業(yè)生產(chǎn)點多、面廣、較分散，建設資金投入有限，隨季節(jié)性草場轉(zhuǎn)場的牲畜，依靠傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)的牧民只能過著四季奔波、風餐露宿的貧瘠生活。一些群眾仍存在等靠要的思想觀念，自我發(fā)展的主體意識、進取意識不強，依賴政策性補助等優(yōu)惠政策，局限于現(xiàn)有的傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式。雖然成立具有一定規(guī)模的農(nóng)牧專業(yè)合作社20個，但是由于好多合作社帶頭人對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的認識還不是很深，農(nóng)牧民對合作社的不信任，導致合作社成員少，只能帶動部分農(nóng)牧民先富起來，無法帶動周邊的農(nóng)牧民共同致富。同時，農(nóng)牧民文化水平相對較低，鄉(xiāng)政府、培訓機構(gòu)等缺乏組織農(nóng)牧村富余勞動力掌握駕駛、汽修、電腦維修等專業(yè)技能的培訓，使農(nóng)牧民無法適應各個行業(yè)的工作崗位。

（五）黨員干部服務能力不足。少數(shù)黨員干部對理論學習不夠重視，知識匱乏，對于學習淺嘗輒止，滿足于一知半解。個別班子成員自我約束不強、在崗不在狀態(tài)等問題突出，影響了機關(guān)站所干部作風建設。一些包村領導抓黨建履職、包村工作不到位，真正入戶時間少，深入群眾談心少，缺乏主動性，從而與群眾拉遠了距離。一些站所干部業(yè)務水平不高、服務群眾能力不強，主動奉獻少、埋怨多，懷念以前喝茶、看報紙的逍遙日子；部分站所首問負責、限時辦結(jié)等制度落實不嚴。一些村級黨支部的領導核心作用弱化，輪流坐班、代辦服務制度落實不夠，不能很好發(fā)揮帶領群眾脫貧致富作用，村級陣地利用率不高，不能經(jīng)常性組織開展活動，導致村級陣地對群眾的吸引力不強。

三、改進鄉(xiāng)村存在的主要問題主要對策

（一）深化認識，加強維穩(wěn)工作。一是教育引導干部群眾牢固樹立“100-1=0”的工作理念，正確認識當前維穩(wěn)形勢，明確維護社會穩(wěn)定是每一名干部群眾的責任。組織包村領導、包村干部、住村工作組、村“兩委”等深入群眾家中和生產(chǎn)一線，開展維穩(wěn)形勢、法律法規(guī)等宣傳教育活動，增強黨員群眾的維穩(wěn)責任意識。二是落實維穩(wěn)工作管理辦法，實行鄉(xiāng)領導班子成員、站所干部和村干部“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和下派干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、住村工作及帶班值班制度》，將維穩(wěn)工作與績效考核掛鉤。建立鄉(xiāng)、村、村民小組、遠征牧場四級維穩(wěn)工作機制，按照9個大片區(qū)、12個村（農(nóng)村社區(qū)）、53個小片區(qū)，實行片區(qū)網(wǎng)格化管理。三是做好矛盾糾紛調(diào)處工作，堅持以推進干部直接聯(lián)系服務群眾為突破口，推行片區(qū)網(wǎng)格化管理服務，每名鄉(xiāng)領導班子成員和站所干部聯(lián)系20-30戶群眾，不定期走訪聯(lián)系群眾，梳理群眾意見建議，暢通群眾訴求渠道，及時掌握村情民意。對出現(xiàn)重大群體性上訪、赴烏進京越級上訪、危安人員滲透等問題，堅決予以“一票否決”，以嚴肅的政治紀律讓全鄉(xiāng)黨員干部始終繃緊維穩(wěn)這根弦。

（二）夯實基礎，加強設施建設。要充分發(fā)揮我們既是鄉(xiāng)也是國營牧場的體制優(yōu)勢，以生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化為方向，引導扶持農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。積極與有關(guān)部門對接，爭取項目和資金，確保年內(nèi)完成自來水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、暖氣管網(wǎng)的維修改造和綠化引水渠系建設，不斷完善各項附屬設施。充分利用農(nóng)區(qū)優(yōu)勢，大力加強飼草料基地建設，對天然草場資源進行合理的調(diào)配和使用，保證飼草料的開發(fā)成本，進一步促進生態(tài)與畜牧業(yè)發(fā)展平衡。

（三）強化意識，改善生態(tài)環(huán)境。大力開展生態(tài)文明宣傳教育，強化黨員群眾的生態(tài)意識。堅持以農(nóng)田防護林、綠色通道、村莊綠化、特色林果等為重點，組織帶領各族干部群眾，加大植樹造林力度。爭取項目資金，實施5個村環(huán)境連片整治。科學核定草原載畜量，嚴格落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，強化天然草原保護力度，加快草原植被恢復。加強夏牧場、額爾齊斯河及哈巴河公路沿線環(huán)境衛(wèi)生治理，定期組織干部群眾集中清理生產(chǎn)生活垃圾。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。舉辦自主創(chuàng)業(yè)講座，幫助牧民特別是年輕牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵各村依托優(yōu)勢和資源，采取成立專業(yè)合作社、承包集體地、入股合作等靈活多樣的方式增加集體收入，提高為民辦事的能力。隨著友誼臺地的開發(fā)，重點扶持尼薩納養(yǎng)殖專業(yè)合作、希望肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作、強農(nóng)食用菌種植合作社、新興惠民專業(yè)合作社等4個專業(yè)合作社發(fā)展，培育集種植養(yǎng)殖、加工銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范點，帶動更多農(nóng)牧民增收致富。多開展有資格認證的汽修、計算機維修以及汽車駕駛等實用技術(shù)培訓，增強農(nóng)牧民就業(yè)技能，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）抓好教育，提升黨員干部群眾服務能力?？倳洀娬{(diào)，打鐵還需自身硬。依托黨校、遠程教育等學習的平臺，開展領導干部上講堂活動、舉辦黨的十八屆四中全會、自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議以及上級黨委系列決策部署等專題學習培訓等，加強對干部的業(yè)務學習，加大干部交流力度，采取請進來，派出去，掛職學習、觀摩等形式，學習外地的先進經(jīng)驗、先進技術(shù)，結(jié)合本地實際，指導開展工作，引導黨員干部進一步強化群眾觀點和宗旨意識。全面落實站所首問負責、限時辦結(jié)等工作機制，公示辦事流程和具體負責干部，方便群眾辦事，提高工作效率。同時，定期組織群眾滿意度測評，并將測評結(jié)果與站所干部績效考核、業(yè)績考核掛鉤，激發(fā)站所干部服務群眾的責任意識。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設，在新農(nóng)村建設中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴峻的形式，環(huán)境保護已經(jīng)成為當務之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標任務，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設，環(huán)境保護。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學物質(zhì)，這些農(nóng)用化學物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應該結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關(guān)政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子 參考文獻

[1]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學報，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴竣的現(xiàn)狀和對策。

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第三篇：公務員管理工作存在問題及解決對策

公務員管理工作存在問題及解決對策

一、機關(guān)事業(yè)單位工作人員在調(diào)任（調(diào)動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關(guān)系所在單位出現(xiàn)不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現(xiàn)重復呈報或遺漏呈報的現(xiàn)象，對我市機關(guān)事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系問題進行一次督查整改。對未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由單位負責通知本人，必須在一個月內(nèi)將其工資關(guān)系轉(zhuǎn)至現(xiàn)工作單位。逾期仍不轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續(xù)。并規(guī)定干部工作調(diào)動后，必須在5個工作日內(nèi)辦理完畢手續(xù)交接，并在一個月內(nèi)持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，原單位從調(diào)動的下月起停發(fā)其工資。對工作調(diào)動后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關(guān)公務員處分條例》追究單位相關(guān)人員的責任。

二、機關(guān)事業(yè)工作人員檔案存放問題。公務員管理辦的業(yè)務中公務員（參照）的登記、職務職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權(quán)限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數(shù)量不匹配的問題：公務員管理辦，目前負責全市151個公務員（參管）單位和3308名公務員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業(yè)務不能及時推進，業(yè)務檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務員管理的工作水平和質(zhì)量。

建議：依照省市相關(guān)部門人員配備，設立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領導考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務員管理辦 2018年3月1日

第四篇：中國教育存在的問題及解決對策

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，作為社會主義教育事業(yè)重要一部分的盲特殊教育也迎來了快速發(fā)展的時期，正由建校辦班提高入學率的數(shù)量增長型向提高教學質(zhì)量的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)軌。面對二十一世紀的挑戰(zhàn)，隨著教育改革的日益深入，盲教育事業(yè)的發(fā)展也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。盲校，作為對視覺障礙兒童進行教育的主要陣地，在盲教育事業(yè)中占有重要的地位。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和隨班就讀工作的開展，盲生在盲校就讀的人數(shù)將逐漸減少，但基于我國的國情，盲校還將在盲特殊教育中發(fā)揮主體作用。能否認清目前盲校的發(fā)展現(xiàn)狀及影響其發(fā)展的主要因素，解決好盲校發(fā)展中存在的問題，是盲特殊教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)將當前影響盲校發(fā)展的主要因素及盲校發(fā)展中存在的問題做如下分析，并探討解決問題的對策。

問題一：生源缺乏且不穩(wěn)定

這是目前大多數(shù)盲校普遍存在的問題。隨著我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，視力障礙兒童的數(shù)量越來越少。這正顯示著社會的文明和進步。但對目前盲校教育事業(yè)的發(fā)展來說，生源的減少和不穩(wěn)定正嚴重影響著師資的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，影響著教育教學工作的正常進行和教育教學質(zhì)量的提高，影響著學校的發(fā)展。

措施之一：加強視覺障礙兒童的統(tǒng)計工作，提高視力障礙兒童少年的入學率和鞏固率。就目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，相當數(shù)量的視覺障礙兒童還沒有走進學校的大門。

措施之二：發(fā)展、完善盲校的辦學職能。目前，盲校的教育對象主要是身體健康的視障適齡兒童，而有視覺障礙的多重殘疾兒童則基本被拒之于學校的大門之外。從法律的角度來看，他們也有受教育的權(quán)力，這也是政府、社會、家長、學校的責任和義務；從國際盲教育的現(xiàn)狀和發(fā)展方向來看，對多重殘疾兒童的教育是盲校教育的重點工作之一，這也將成為我國盲校教育的發(fā)展方向之一。目前，國內(nèi)幾所大盲校，如上海盲校、青島盲校等，也開始意識到對多重殘疾兒童教育的重要性，開始進行多重殘疾兒童教育試點工作，并取得了一定的成效。

此外，盲校還應該加強盲童的學前教育，加強對視覺障礙兒童隨班就讀工作的指導工作（包括學前教育、中小學教育），如教學資料的配備、師資培訓、學生的個別輔導等，甚至還可以為高等教育中的特殊教育提供某些方面的教育資源。這不僅可以充分利用盲校的教育資源，同時還可以為盲校教育事業(yè)的發(fā)展開辟更加廣闊的發(fā)展前景。當然，這項工作需要教育行政部門的政策支持和各有關(guān)方面的相互協(xié)作。

措施之三：改革盲生入學就讀的管理體制。目前，盲生與正常適齡兒童的教育同屬于地區(qū)教育行政部門。各地方教育行政部門為了使視覺障礙適齡兒童能接受教育，采取了許多有力的措施，如各地區(qū)紛紛投入大量資金辦盲校等。這充分說明政府對特殊教育事業(yè)的發(fā)展是十分重視的，對視覺障礙兒童的教育更是傾注了極大的關(guān)注。但是，各自為政的管理體制，使盲校的建設沒有根據(jù)盲生的數(shù)量和實際進行科學的論證，不僅造成嚴重的重復建設和投資，造成人力物力極大的浪費，而且許多盲校建成之后，由于生源不足，管理跟不上，師資隊伍素質(zhì)不高，嚴重制約了學校教育教學質(zhì)量的提高。有的盲生為了到教育教學質(zhì)量較高的盲校就讀，還不得不交納數(shù)量不菲的借讀費，給本來就困難的家庭帶來更大的困難。而接受盲生借讀的學校和地區(qū)，接收的借讀生越多，資金投入越大，資金的缺口越大。因此，必須在全國（至少在全省范圍內(nèi)）對盲校的建設、資金的投入、盲生的入學就讀等進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，集中有限的資金建設幾所高質(zhì)量的盲校，使視覺障礙兒童能受到較高質(zhì)量的學校教育（盲生絕大多數(shù)住校，隨著交通越來越方便，住在本地、外地對他們的生活、學習影響不大，因此集中有限資金建幾所高質(zhì)量的盲校供盲生入學就讀是可行的）。這樣，不僅可以解決盲校的生源問題，而且可以緩解盲校辦學資金的缺乏問題，也有利于提高辦學質(zhì)量和辦學效益。

問題二：資金不足

雖然盲校的在校生并不是很多，但由于大多數(shù)學生住校且家庭比較困難，辦學各方面的資金投入是比較大的。資金不足，不僅造成學校建設投資不足，影響學校長期穩(wěn)定的發(fā)展，而且造成教育教學設備的缺乏，影響教育教學工作的正常進行，影響教育教學質(zhì)量的提高。

措施之一：爭取政策、政府的大力支持，增加資金的投入。特殊教育是整個教育事業(yè)的一個重要方面，從某種意義上來說，特殊教育事業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家、一個地區(qū)教育發(fā)展水平的一項重要指標。我國各級政府對殘疾人事業(yè)是非常重視的，對特殊教育事業(yè)的投資也是比較大的，盲校教育事業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。當然，如何用好有限的資金，把好事辦成好事是個值得很好研究的問題。

措施之二：加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。隨著人類社會的文明和進步，人們對殘疾人群體的狀況給予越來越多的關(guān)注和幫助，特殊教育的發(fā)展離不開社會各個方面的大力支持，因此盲校的辦學必須爭取社會各界的支持。當然，對資金提供者在學校管理中所起的作用，對資金的取得、管理、使用等，都應該有相應的管理制度。我們不妨可以借鑒國外發(fā)達國家盲校的董事會支持下的校長負責制的某些辦學管理體制，這樣不僅可以解決部分資金的缺乏問題，也可以使校長集中精力把學校辦好。

措施之三：積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高辦學的綜合效益。比如：辦好殘疾人工廠、商店、按摩醫(yī)院等，使盲人能自立于社會、服務于社會、造福于人類。這也是盲人的根本出路。

問題三：教師隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。

教師，是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。面對二十一世紀的挑戰(zhàn)，盲校的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的教師隊伍。近幾年來，在上級教育行政部門的大力支持下，在全體教師的自身努力下，盲校教師隊伍的整體素質(zhì)有了很大的提高，但教師中仍存在安于現(xiàn)狀、不思進取、教學基本功水平和業(yè)務素質(zhì)不高等問題，教師隊伍的現(xiàn)狀仍不容樂觀，因此必須加強教師隊伍的建設，提高教師隊伍的素質(zhì)。

措施之一：要加強師德建設，提高教師的思想政治素質(zhì)。學校必須經(jīng)常通過各種途徑和形式，如師德報告會、演講會等，加強對教師的師德教育，在全體教師中弘揚愛崗敬業(yè)、人道奉獻的精神，發(fā)揚愛生的優(yōu)良傳統(tǒng)。

措施之二：要加強教師的教學基本功訓練，提高教師的教學基本功水平。要通過有效的措施和途徑，促教師教學基本功水平的提高，如開展教師“三字一話”、“盲文應用”（包括盲文打字機的使用等）教學基本功比武，開展教師優(yōu)秀教學案、自制教具展評，進行教師教學基本功達標活動等。

措施之三，要加強教師的業(yè)務培訓，提高教師的業(yè)務素質(zhì)。首先，要鼓勵教師積極參加學科培訓，提高自己的學科知識水平。其次，應根據(jù)盲特殊教育的規(guī)律、特點和教師隊伍的實際加強校本培訓，提高教師對盲特殊教育規(guī)律的認識、對盲生的認識，改進教學方法，提高教學質(zhì)量。

措施之四：要加強開門辦學，為教師提供學習的機會，使教師掌握教育發(fā)展的最新動態(tài)，用科學、先進的教育觀念武裝自己，學習先進的教學方法和優(yōu)秀的教學經(jīng)驗，提高教育教學水平。如經(jīng)常組織教師到普通中小學校、其他特殊教育學校、外地盲校參觀學習等。問題四：教育改革的力度不夠。

近幾年來，盲校的教育教學工作取得了很大的成績。但仍然存在許多問題，如過時的課程計劃、陳舊的教材、單調(diào)的教學模式和教學方法、辦學效益不高等。這與社會的需求不相適應，且嚴重脫離盲生的實際。這些問題不解決，不僅影響教育教學質(zhì)量的提高，而且影響學校的發(fā)展，影響盲特殊教育事業(yè)的發(fā)展。如何解決呢？必須依靠加大改革力度，向改革要質(zhì)量，在改革中求發(fā)展。

措施之一：要轉(zhuǎn)變教育觀念。就目前來說，盲校的辦學是比較封閉的，干部教師的教育觀念和教育改革的意識遠落后于教育改革形勢的發(fā)展，這嚴重影響著學校改革工作的開展和順利進行，影響著學校教育工作中存在問題的徹底解決。因此，必須加大學校政治思想工作的力度，宣傳教育改革的形勢，使干部教師轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教改意識，為教育改革打下堅實的思想基礎。

措施之二：調(diào)動全體干部教師進行教育改革的積極性。教育改革不僅是哪個人的事，而是全體教師的事。要改革，處于教育教學工作第一線的教師最有發(fā)言權(quán)，因為他們最了解教育教學的實際，最了解學生的實際。因此，要調(diào)動教師積極參與教育改革的積極性，請教師們?yōu)槊ば５慕逃虒W改革出謀獻策，并積極承擔教育教學改革項目。這樣，可以增加教師對教育改革的理解，消除教師對教育改革的抵觸心理，而且可以獲得教師對教育改革的大力支持，使教育改革在全體干部教師的共同參與下取得實際的效果。

措施之三：提高干部教師的教改能力。教育改革是一項艱苦、艱巨的工程，不是想改就改。改革必須依據(jù)教育規(guī)律而進行。因此，首先要學習科學的教育思想和教育理念，使干部教師轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育改革的科學性。其次要加強教育教學工作的時代感，提高實效性，如引進先進的、適合盲生使用的教材及現(xiàn)代化的教學手段等。第三要加強學生的思想教育工作，使盲生理解教育改革的必要性和迫切性，了解自己才是教育改革的真正受益者，積極主動的參與教育改革工作。

問題五：科研興教的意識不強、能力不高。

盲特殊教育，是教育科學中一門年輕的學科。視覺障礙對學生的感知覺有什么影響，對學生的身心發(fā)展有什么影響，盲特殊教育的規(guī)律是什么？有許多問題有待去研究和探索。在教育教學工作中，更有許多具體問題需要去研究、去解決。不解決這些問題，就談不上提高教育教學質(zhì)量。因此，盲校要提高教育教學質(zhì)量就必須加強教育科研工作，向教育科研要質(zhì)量。

措施之一：要經(jīng)常組織干部教師學習國內(nèi)外先進的教育理論和科研方法，提高干部教師的理論水平和教育科研的能力。

措施之二：要加強教研組的建設，充分發(fā)揮教研組的教育科研功能，積極開展教育科研活動，使教師在教育教學研究的實踐中提高教育科研能力。

措施之三：要大張旗鼓地宣傳教師的教育科研成果，鼓勵教師積極進行教育教學研究，使教育科研工作健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎設施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎設施建設存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農(nóng)田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區(qū)建設等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農(nóng)業(yè)基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)業(yè)基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應把農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎設施建設范圍。農(nóng)業(yè)基礎設施建設由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設、新能源、農(nóng)田水利、市場建設、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農(nóng)資金投入基礎設施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎設施建設中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進入農(nóng)業(yè)基礎設施建設領域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標準糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應用，一些按照傳統(tǒng)方法建設的農(nóng)業(yè)基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應用農(nóng)業(yè)設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，應轉(zhuǎn)變建設思路，以其他方式實現(xiàn)建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎設施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；硪欢ǖ慕?jīng)營收益。

二、推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導和促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應，提高土地產(chǎn)出率。但當前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？矗簧俎r(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領導班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調(diào)查研究，摸清當前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據(jù)。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學規(guī)劃。堅持以市場為導向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓方面的服務。落實各部門在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務等機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。