第一篇：《廣州市社會組織管理辦法》解讀及原文DOC[大全]

《2015廣州市社會組織管理辦法》解讀及原文

——政府將編制向社會組織購買服務(wù)的目錄

《廣州市社會組織管理辦法》已經(jīng)公布，將于2015年1月1日起實施。廣州市法制辦在12月4日——全國法制日來臨之際，特別對《廣州市社會組織管理辦法》做了權(quán)威解讀和說明。

廣州市法制辦解讀《廣州市社會組織管理辦法》：

公務(wù)員將不得在社會組織中兼職

廣州公務(wù)員任職社會組織“禁令”明年元旦起生效。

近期，廣州市市長陳建華簽發(fā)的廣州市政府令第108號，公布了《廣州市社會組織管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這部吸納了廣州市社會組織管理改革成果的政府規(guī)章，將從2015年1月1日起實施。為了讓社會各界更好地學(xué)習(xí)《辦法》，做好法制宣傳，廣州市法制辦在12月4日——全國法制日來臨之際，特別做了權(quán)威解讀和說明。

根據(jù)新規(guī)，現(xiàn)職公務(wù)員將不得在社會組織中兼職，而離退休后確需兼任的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。

焦點1

放開激活社會組織可直接登記

什么是社會組織?《辦法》“開宗明義”：本辦法所稱社會組織是指在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

曾幾何時，登記成立社會組織可不是一件容易事，既要找到一個業(yè)務(wù)主管單位作為“婆婆”，又要經(jīng)過繁復(fù)的手續(xù)，遞交大量資料，在60日內(nèi)經(jīng)過重重審批才能獲批能否成立。但是，很多有意愿開展公益服務(wù)的草根組織，很難達到審批所要達到的嚴(yán)格要求，因此就存在了大量的“隱性社會組織”，抑制了社會組織參與社會服務(wù)管理工作的活力。

為了扭轉(zhuǎn)這種情況，放開激活的改革步子率先從廣州邁出。2011年11月22日，根據(jù)全省體制改革工作會議精神，廣州印發(fā)了《關(guān)于進一步深化社會組織登記改革 助推社會組織發(fā)展的通知》，明確規(guī)定從2012年1月1日起，除依據(jù)國家法律法規(guī)需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類等八類社會組織可以直接向登記管理機關(guān)申請登記。

廣州市法制辦指出，為了鞏固社會組織登記改革的成果，社會組織直接登記制度也就從“紅頭文件”進入了政府規(guī)章?！掇k法》第七條規(guī)定民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)、民辦社會福利機構(gòu)、民辦博物館等國家法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會組織，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，取得相應(yīng)許可證書或者批復(fù)文件后向登記管理機關(guān)申請成立登記，除此之外的其他社會組織可以直接向民政部門申請成立登記。

焦點2

“去壟斷化”“一業(yè)多會”將成常態(tài)

“壟斷化”是社會組織備受詬病的問題之一。為了讓社會組織有一個公平開放的競爭環(huán)境，《辦法》提出了“一業(yè)多會”的規(guī)定：即同一行政區(qū)域內(nèi)，可以成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標(biāo)識應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別。

廣州市法制辦在解讀中也指出，《辦法》允許同一行業(yè)根據(jù)實際需要成立多個行業(yè)協(xié)會，慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務(wù)性社會團體名稱加“字號”，只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益服務(wù)類社會團體。伴隨著《辦法》的實施，“一業(yè)多會”將變成常態(tài)。

同時，社會團體和基金會可以設(shè)立分支(代表)機構(gòu)。不過，分支(代表)機構(gòu)不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立該分支(代表)機構(gòu)的社會組織承擔(dān)。

值得注意的是，為促進培育社會組織的發(fā)展，使社會組織去壟斷化，形成合理競爭局面，《辦法》在會員數(shù)要求、開辦資金、住所要求三個方面降低了社會組織設(shè)立登記條件：

一是降低了社會團體的會員數(shù)量要求?！掇k法》第九條規(guī)定，“在本市設(shè)立登記的社會團體會員數(shù)量不得少于15個?！迸c《社會團體登記管理條例》“50個以上的個人會員或30個以上的單位會員”的要求相比，大幅降低了最低會員數(shù)要求。

二是實行注冊資金認(rèn)繳制。《辦法》第十二條結(jié)合廣州市商事登記制度改革的做法，對社會團體和民辦非企業(yè)單位的注冊資金由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”，其成立登記時不再需要向登記管理機關(guān)提供具備資質(zhì)的社會驗資機構(gòu)出具的驗資報告。

三是降低社會組織登記住所的要求。社會組織登記住所可以是社會組織自有，也可以是租用，并且刪除了起草部門送審稿中“社會組織的住所不得設(shè)在住宅內(nèi)”的規(guī)定。焦點3

“去行政化”公務(wù)員不得在社會組織兼職

社會組織如何避免不必要的行政干預(yù)，這是一個受到普遍關(guān)注的問題。為此，《辦法》第二十二條規(guī)定了社會組織堅持政社分開的原則?，F(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職，離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。

對此，市法制辦認(rèn)為，這樣的規(guī)定有利于逐步實現(xiàn)社會組織的去行政化。

在內(nèi)部治理機制上，《辦法》也明確，社會組織應(yīng)當(dāng)建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、誠信自律和廉潔從業(yè)機制。

內(nèi)部監(jiān)督是社會組織良性運作的保障?！掇k法》要求，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，基金會應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事。監(jiān)事不得由理事兼任。監(jiān)事會或監(jiān)事應(yīng)向決策機構(gòu)報告年度工作并及時報告重大事項，同時對本組織內(nèi)部的選舉、罷免工作，以及執(zhí)行機構(gòu)履行決策機構(gòu)的決議等工作發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)本組織負責(zé)人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或者違反法律、法規(guī)和章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構(gòu)和政府相關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門依法查處。

值得注意的是，“防治腐敗”也是監(jiān)事會或監(jiān)事的職責(zé)之一。《辦法》提出，監(jiān)事會應(yīng)檢查本組織財務(wù)和會計資料。必要時，向登記管理機關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況，協(xié)助上述部門監(jiān)督檢查。

焦點4

培育支持政府編制向社會組織購買服務(wù)目錄

十八屆三中全會以來，社會組織的發(fā)展得到了更大的支持和鼓勵。

作為國內(nèi)率先放開激活社會組織的城市，廣州也決定在更大力度上培育和扶持社會組織?！掇k法》明確，市、區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶持社會組織發(fā)展資金列入民政部門的年度預(yù)算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項，支持社會組織培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持。

其中，各級登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立本級社會組織培育孵化基地;有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，指導(dǎo)建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的社會組織培育孵化基地。

《辦法》提出，各類社會組織培育孵化基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先培育孵化公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織，為入駐的社會組織或公益服務(wù)項目提供辦公場地、政策咨詢、項目策劃、人才培訓(xùn)、機構(gòu)孵化、小額資助等支持性服務(wù)，對其日?；顒舆M行指導(dǎo)。孵化基地還可獲財政經(jīng)費補足。

值得注意的是，《辦法》規(guī)定，市機構(gòu)編制部門負責(zé)定期編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄;市財政部門則負責(zé)定期編制本級政府向社會組織購買服務(wù)目錄。而市民政部門負責(zé)定期編制本市具備承接政府職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，向社會公布，并實行動態(tài)管理。

此外，社會組織依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。全市各級政府和有關(guān)部門在起草與社會組織相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等時，應(yīng)當(dāng)征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議，以保障其“話事權(quán)”。

焦點5

監(jiān)管新招社會組織以“年度報告”代替“年檢”

在入口放開之后，社會組織的監(jiān)督和管理，成為了一個新課題。

類似于企業(yè)公司的監(jiān)管，社會組織曾經(jīng)也有“年檢”。據(jù)介紹，廣州市已從2010年起實行了社會組織網(wǎng)上年檢，簡化了年檢程序，提高了年檢工作效率。但隨著社會組織的培育發(fā)展，他們普遍反映社會組織年檢制度費時費力，對規(guī)范促進社會組織的發(fā)展并無意義，有必要取消。

市法制辦方面指出，《辦法》第四十三條回應(yīng)了社會組織取消年檢的呼吁，參考廣州市登記商事登記制度改革的做法，將社會組織年檢制度改為年度報告制度，每年3月31日前，由社會組織自行在廣州市民間組織管理的門戶網(wǎng)站——廣州市社會組織信息上向登記管理機關(guān)提交年度報告。同時，為了減少社會組織為年檢產(chǎn)生的不必要的支出，本條還規(guī)定“除社會組織負責(zé)人換屆或者更換法定代表人之外，年度報告不需要提交財務(wù)審計報告?！?/p>

同時，《辦法》還提出，實行社會組織分類評估制度，對社會組織實施動態(tài)評估。建立政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的社會組織評估機制，鼓勵第三方評估機構(gòu)參與社會組織的評估。

值得一提的是，社會組織也應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息披露機制，至少每年度向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息。

《辦法》要求，社會組織接受捐贈、資助的，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)通過市社會組織監(jiān)管和信息發(fā)布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助的有關(guān)情況。

記者注意到，為了規(guī)范行業(yè)管理，《辦法》還要求行業(yè)協(xié)會、商會，建立廉潔從業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，制定行業(yè)公約、行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)廉潔自律;及時向市場監(jiān)管部門報告會員單位的失信和不廉潔行為，協(xié)助市場監(jiān)管部門進行處理;依法將會員單位的失信和不廉潔行為記錄納入社會信用信息系統(tǒng)。

此外，社會組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會以及其他社會組織的服務(wù)和收費行為。焦點6

禁止“逼捐”強行攤派將受處罰

“逼捐”或者強迫捐贈，是社會組織領(lǐng)域中曾經(jīng)存在的現(xiàn)象，給社會組織帶來了嚴(yán)重的負面影響。

而為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，《辦法》提出，社會組織不得強迫單位和個人捐贈或者強行攤派，違者將予以警告，責(zé)令改正或者停止活動，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員;情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記。

市法制辦表示，《辦法》對于類似行為也有處罰規(guī)定。其中，侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受捐贈、資助財物;對組織成員進行財產(chǎn)處罰;以及在社會組織成員之外開展評比、達標(biāo)、表彰活動的，同樣要面臨上述處罰。

值得一提的是，社會團體、民辦非企業(yè)單位實施前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，并處以違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

對于社會組織的重大事項，《辦法》也做出了相應(yīng)的規(guī)范。社會組織召開會員(會員代表)大會，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，接受境外捐款或者資助，開展涉外(包括港、澳、臺地區(qū))活動，以及面向公眾開展募捐活動的，均須提前15日向登記管理機關(guān)和有關(guān)主管部門書面報告，并提交活動的內(nèi)容、方式、規(guī)模、參加人員、時間、地點、經(jīng)費等相關(guān)材料。違者將由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改正或者限期停止活動;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

此外，社會組織的財產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合其章程規(guī)定的宗旨和服務(wù)活動的業(yè)務(wù)范圍，不得在成員中進行分配。

立法背景

將改革成果上升為法律制度

黨的十八大報告要求，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動?！?/p>

國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也明確了社會組織管理制度改革的安排，要求逐步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，對四大類社會組織——行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，實行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

2009年以來，民政部相繼與廣東省等17個省份簽訂了“部省合作協(xié)議”，推動社會組織改革與發(fā)展，并正在抓緊修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。廣東、北京、天津、浙江等省市已先后探索雙重管理體制改革，實行部分社會組織的直接登記。

廣州市自2012年5月1日起，在全國率先全面實施社會組織直接登記，不斷深化社會組織登記管理改革，初步構(gòu)建了統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。

據(jù)介紹，廣州市社會組織直接登記以全省第一的成績上升為省社會創(chuàng)新試點項目，并被授予“廣東省社會創(chuàng)新實驗基地”，但在實際操作中存在登記管理體制改革已突破相關(guān)法律法規(guī)，缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況。

在此背景下，《廣州市社會組織管理辦法》也就應(yīng)運而生。市法制辦指出，《辦法》的制定就是為了加強和創(chuàng)新社會管理，進一步鞏固和深化社會組織管理改革的成果，規(guī)范并促進社會組織持續(xù)健康快速發(fā)展。服務(wù)指南

1.社會組織如何登記成立?

第十三條 申請登記社會團體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)登記住所使用權(quán)證明;

(三)發(fā)起人和擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

第十四條 申請登記民辦非企業(yè)單位，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)場所使用權(quán)證明;

(三)擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

屬于本辦法第七條第一款規(guī)定的需經(jīng)前置審批的民辦非企業(yè)單位，還需提交相關(guān)許可證(副本)或者業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。

第十五條 申請登記基金會，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)章程草案;

(三)驗資證明和住所證明;

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷。

第十六條 社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會的發(fā)起人或者舉辦者(以下統(tǒng)稱發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)于召開籌備成立大會后15日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交成立登記的相關(guān)材料。提交材料不全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)出具《材料補正通知書》;提交材料齊全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理社會組織成立登記申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)成立登記的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

2.社會組織如何辦理變更登記?

第十八條 社會組織成立登記后名稱、住所、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定履行內(nèi)部程序，并應(yīng)當(dāng)自履行完內(nèi)部程序之后30日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

3.社會組織如何辦理注銷登記?

第十九條 社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：

(一)完成社會組織章程規(guī)定的宗旨，或者章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的;

(二)分立、合并的;

(三)自行解散的;

(四)由于其他原因終止的。

第二十條 社會組織在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)自行組成清算組進行清算，清理債權(quán)債務(wù)并核銷財政票據(jù)，處理善后事宜，并向登記管理機關(guān)(國家法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會組織向業(yè)務(wù)主管單位)報告;社會組織成立清算組之后，除開展清算工作外，不得再以本組織名義開展其他活動。

社會組織應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，登記管理機關(guān)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

注銷的社會組織，其分支(代表)機構(gòu)同時注銷。2014年《廣州市社會組織管理辦法》全文

廣州市人民政府令

第108號

《廣州市社會組織管理辦法》已經(jīng)2014年6月16日市政府第14屆119次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以公布，自2015年1月1日起施行。

市長 陳建華

2014年10月30日

廣州市社會組織管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進社會組織發(fā)展，加強社會組織管理，促進社會組織誠信自律，發(fā)揮社會組織在社會管理服務(wù)中的作用，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市社會組織登記管理改革的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記、培育及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 社會組織管理堅持政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則。

第五條 市、區(qū)(縣級市)民政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記管理機關(guān)。

法律、法規(guī)規(guī)定社會組織成立需經(jīng)前置審批的，由相關(guān)部門作為該類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位(以下統(tǒng)稱業(yè)務(wù)主管單位)，依法履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

全市各級教育、宗教、公安、司法、財政、衛(wèi)生、物價等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對社會組織實施監(jiān)督管理。

第六條 社會組織管理遵循培育發(fā)展與規(guī)范管理并重的原則。全市各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)推動社會組織健康有序發(fā)展，支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，增強社會組織化解社會矛盾、提供社會服務(wù)和參與社會管理的能力。

第二章 成立登記

第七條 民辦非營利教育培訓(xùn)機構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)、民辦社會福利機構(gòu)、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會組織，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，取得相應(yīng)許可證書或者批復(fù)文件后向登記管理機關(guān)申請成立登記。

前款規(guī)定之外的其他社會組織可以直接向登記管理機關(guān)申請成立登記。

第八條 同一行政區(qū)域內(nèi)，可以成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標(biāo)識應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別。

第九條 在本市設(shè)立登記的社會團體會員數(shù)量不得少于15個。

第十條 社會組織的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，并遵守下列規(guī)定：

(一)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。

(二)不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“廣東”等字樣。

(三)社會組織加冠字號的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號。

(四)不得與已經(jīng)合法登記注冊或者登記管理機關(guān)已經(jīng)受理登記申請的社會組織名稱重名或者無明顯區(qū)別。

社會組織申請登記的名稱出現(xiàn)上述情形的，登記管理機關(guān)不予登記。

第十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達地址。

第十二條 基金會成立登記時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提供具備資質(zhì)的社會驗資機構(gòu)出具的驗資報告。

社會團體和民辦非企業(yè)單位成立登記時不需向登記管理機關(guān)提供驗資報告。

第十三條 申請登記社會團體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)登記住所使用權(quán)證明;

(三)發(fā)起人和擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

第十四條 申請登記民辦非企業(yè)單位，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)場所使用權(quán)證明;

(三)擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明;

(四)章程草案。

屬于本辦法第七條第一款規(guī)定的需經(jīng)前置審批的民辦非企業(yè)單位，還需提交相關(guān)許可證(副本)或者業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。

第十五條 申請登記基金會，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)章程草案;

(三)驗資證明和住所證明;

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷。

第十六條 社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會的發(fā)起人或者舉辦者(以下統(tǒng)稱發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)于召開籌備成立大會后15日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交成立登記的相關(guān)材料。提交材料不全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)出具《材料補正通知書》;提交材料齊全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理社會組織成立登記申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)成立登記的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十七條 社會團體和基金會可以設(shè)立分支(代表)機構(gòu)。

分支(代表)機構(gòu)不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立該分支(代表)機構(gòu)的社會組織承擔(dān)。

第十八條 社會組織成立登記后名稱、住所、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定履行內(nèi)部程序，并應(yīng)當(dāng)自履行完內(nèi)部程序之后30日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

第十九條 社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：

(一)完成社會組織章程規(guī)定的宗旨，或者章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的;

(二)分立、合并的;

(三)自行解散的;

(四)由于其他原因終止的。

第二十條 社會組織在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)自行組成清算組進行清算，清理債權(quán)債務(wù)并核銷財政票據(jù)，處理善后事宜，并向登記管理機關(guān)(國家法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會組織向業(yè)務(wù)主管單位)報告;社會組織成立清算組之后，除開展清算工作外，不得再以本組織名義開展其他活動。

社會組織應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，登記管理機關(guān)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

注銷的社會組織，其分支(代表)機構(gòu)同時注銷。

第三章 內(nèi)部治理

第二十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、誠信自律和廉潔從業(yè)機制。

社會組織章程是社會組織內(nèi)部治理的基本依據(jù)，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定社會組織章程的示范文本，明確社會組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、負責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序等。

社會組織的章程修改應(yīng)當(dāng)按照組織章程規(guī)定程序表決通過，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。

社會組織章程規(guī)定的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的，抵觸部分無效。

第二十二條 社會組織堅持政社分開的原則?，F(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。

第二十三條 社會組織可以根據(jù)實際情況，按照權(quán)責(zé)明確、互相制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)。

第二十四條 社會團體的會員(會員代表)大會、民辦非企業(yè)單位的理(董)事會、基金會的理事會是社會組織的決策機構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

(一)決定業(yè)務(wù)范圍和工作職能;

(二)選舉或者罷免社會組織負責(zé)人;

(三)審議組織的年度工作報告、年度財務(wù)報告;

(四)對組織登記事項的變更、設(shè)立分支(代表)機構(gòu)、組織解散、清算、終止等事項作出決議;

(五)修正或者撤銷組織的執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)以及其他機構(gòu)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定;

(六)制訂或者修改組織章程、選舉辦法;

(七)其他重大事宜。

社會組織的章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條 社會組織的執(zhí)行機構(gòu)由社會組織的決策機構(gòu)決定，并以章程載明，負責(zé)執(zhí)行決策機構(gòu)的決議，向其提出工作建議、報告工作，管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專職工作人員，決定具體工作業(yè)務(wù)等。

第二十六條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，基金會應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事。監(jiān)事不得由理事兼任。

監(jiān)事會或者監(jiān)事是社會組織的監(jiān)督機構(gòu)(人)。監(jiān)督機構(gòu)(人)在決策機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行本組織內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，主要履行下列職責(zé)：

(一)向決策機構(gòu)報告年度工作并及時報告重大事項。

(二)監(jiān)督本組織內(nèi)部的選舉、罷免工作。

(三)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)履行決策機構(gòu)的決議。

(四)檢查本組織財務(wù)和會計資料。必要時，向登記管理機關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況，協(xié)助上述部門監(jiān)督檢查。

(五)監(jiān)督本組織遵守法律、法規(guī)和章程的情況。當(dāng)本組織負責(zé)人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或者違反法律、法規(guī)和章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構(gòu)和政府相關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門依法查處。

(六)有權(quán)向決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)詢和建議。

(七)負責(zé)本組織防治腐敗工作。

第二十七條 社會組織的法定代表人由社會組織的負責(zé)人擔(dān)任，并應(yīng)當(dāng)在章程中載明。

第二十八條 社會組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息披露機制，至少每年度向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息。

社會組織接受捐贈、資助的，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)通過市社會組織監(jiān)管和信息發(fā)布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助的有關(guān)情況。

第二十九條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)采取下列措施加強行業(yè)廉潔建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理：

(一)建立廉潔從業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，制定行業(yè)公約、行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)廉潔自律;

(二)及時向市場監(jiān)管部門報告會員單位的失信和不廉潔行為，協(xié)助市場監(jiān)管部門進行處理;

(三)依法將會員單位的失信和不廉潔行為記錄納入社會信用信息系統(tǒng);

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)廉潔建設(shè)措施。

社會組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會以及其他社會組織的服務(wù)和收費行為。

第三十條 社會組織的資產(chǎn)及收入應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和公益事業(yè)的發(fā)展，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

社會組織的財產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合其章程規(guī)定的宗旨和服務(wù)活動的業(yè)務(wù)范圍，不得在成員中進行分配。

第三十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的民間非營利組織會計制度，設(shè)置會計機構(gòu)或者配備會計人員，依法進行會計核算;不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

社會組織應(yīng)當(dāng)保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整，并作為長期檔案保管。

社會組織換屆或者更換法定代表人，應(yīng)當(dāng)提前15個工作日向其登記管理機關(guān)報送具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計報告。

第四章 培育扶持

第三十二條 市、區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶持社會組織發(fā)展資金列入民政部門的年度預(yù)算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項，支持社會組織培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持。

第三十三條 各級登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立本級社會組織培育孵化基地;有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，指導(dǎo)建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的社會組織培育孵化基地。

各類社會組織培育孵化基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先培育孵化公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織，為入駐的社會組織或公益服務(wù)項目提供辦公場地、政策咨詢、項目策劃、人才培訓(xùn)、機構(gòu)孵化、小額資助等支持性服務(wù)，對其日?；顒舆M行指導(dǎo)。

社會組織培育孵化基地可以按照有關(guān)規(guī)定申請一次性財政經(jīng)費補助。全市各級財政應(yīng)當(dāng)對本級管轄的社會組織培育孵化基地日常運營經(jīng)費給予支持，納入財政預(yù)算，撥付工作經(jīng)費。

第三十四條 市機構(gòu)編制部門負責(zé)定期編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，向社會公布，逐步實現(xiàn)政府承擔(dān)的事務(wù)性管理服務(wù)事項由社會組織依法承擔(dān)。

第三十五條 市財政部門負責(zé)定期編制本級政府向社會組織購買服務(wù)目錄，并向社會公布。全市各級政府鼓勵和引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理、提供公共服務(wù)，支持社會組織開展公共服務(wù)。

第三十六條 市民政部門負責(zé)定期編制本市具備承接政府職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，向社會公布，并實行動態(tài)管理。

全市各級政府及其部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的目錄中，采取招投標(biāo)等競爭性方式擇優(yōu)選定。

第三十七條 社會組織依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

市財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)每年對登記管理機關(guān)批準(zhǔn)成立登記的社會組織申請的非營利性組織免稅資格進行審核確認(rèn)，并予以公布。

第三十八條 全市各級政府和有關(guān)部門在起草與社會組織相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等時，應(yīng)當(dāng)征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)負責(zé)社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;

(二)對社會組織進行等級評估;

(三)對社會組織的日常活動進行監(jiān)督檢查;

(四)對社會組織的違法行為給予行政處罰;

(五)對社會組織進行分類指導(dǎo)和管理;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)負責(zé)部分社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，建立健全內(nèi)部治理和廉潔從業(yè)機制，依據(jù)其章程開展活動;

(三)協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會組織的違法行為;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，不得從事下列行為：

(一)強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(二)對組織成員進行財產(chǎn)或者人身處罰;

(三)強迫單位和個人捐贈或者強行攤派;

(四)利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動，非宗教團體的社會組織利用境外捐款或者資助從事宗教活動;

(五)在社會組織成員之外開展評比、達標(biāo)、表彰活動;

(六)與社會組織宗旨、章程無關(guān)的行為。

第四十二條 社會組織有以下重大事項的，應(yīng)當(dāng)提前15日向登記管理機關(guān)和有關(guān)主管部門書面報告，并提交活動的內(nèi)容、方式、規(guī)模、參加人員、時間、地點、經(jīng)費等相關(guān)材料：

(一)召開會員(會員代表)大會;

(二)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體;

(三)接受境外捐款或者資助;

(四)涉外(包括港、澳、臺地區(qū))活動;

(五)基金會、公益性慈善組織面向公眾開展募捐活動。

第四十三條 社會組織依法變更負責(zé)人后，原社會組織負責(zé)人或者有關(guān)工作人員拒不辦理移交手續(xù)，非法持有社會組織證書、印章或者相關(guān)資料的，由登記管理機關(guān)予以公告無效。

第四十四條 社會組織實行年度報告制度。社會組織應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前提交年度報告書。除社會組織負責(zé)人換屆或者更換法定代表人之外，年度報告不需提交財務(wù)審計報告。

第四十五條 實行社會組織分類評估制度，對社會組織實施動態(tài)評估。

建立政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的社會組織評估機制，鼓勵第三方評估機構(gòu)參與社會組織的評估。

第四十六條 社會組織等級評估結(jié)論作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù);等級評估達到民政部《社會組織評估管理辦法》規(guī)定的3A以上的，具有同等條件下承接政府職能和購買服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。

第四十七條 市民政部門建立市社會組織信息發(fā)布平臺，及時、準(zhǔn)確地向社會公開社會組織登記管理及其他依法應(yīng)當(dāng)予以公告、公示的信息。

全市各級登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會組織登記檔案和統(tǒng)計制度。

第四十八條 登記管理機關(guān)和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將社會組織遵紀(jì)守法、誠實守信、廉潔從業(yè)等情況及時向社會公布，并依法納入社會誠信管理體系。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十二條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十四條、《基金會管理條例》第四十一條予以撤銷登記：

(一)不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的成立登記條件，弄虛作假騙取登記的;

(二)自成立登記之日起一年內(nèi)未開展活動的;

(三)符合注銷條件，但拒不辦理注銷手續(xù)的。

第五十條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十三條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條、《基金會管理條例》第四十二條予以警告，責(zé)令改正或者停止活動，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員;情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記：

(一)違反本辦法第十八條，未辦理變更登記的;

(二)違反本辦法第三十條，侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受捐贈、資助財物的;

(三)違反本辦法第四十一條第(一)項，強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織的;

(四)違反本辦法第四十一條第(二)項，對組織成員進行財產(chǎn)處罰的;

(五)違反本辦法第四十一條第(三)項，強迫單位和個人捐贈或者強行攤派的;

(六)違反本辦法第四十一條第(五)項，在社會組織成員之外開展評比、達標(biāo)、表彰活動的。

社會團體、民辦非企業(yè)單位實施前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，并處以違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第五十一條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改正或者限期停止活動;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第二十八條，每年度未向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息或者未在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助有關(guān)情況的;

(二)違反本辦法第四十二條，未進行重大事項報告的;

(三)違反本辦法第四十四條，未提交年度報告書的。

第五十二條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十五條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條、《基金會管理條例》第四十條依法予以取締，沒收非法財產(chǎn)：

(一)未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進行活動的;

(二)被撤銷登記的社會組織繼續(xù)以社會組織名義進行活動的。

非法社會組織被取締后，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法沒收的非法財物按照國家有關(guān)規(guī)定處理;依法沒收的違法所得和處置沒收財物的款項，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。非法社會組織被取締后繼續(xù)開展活動的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門共同查處。

第五十三條 社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動的，由登記管理機關(guān)對該組織處以5萬元罰款，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員;情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記。對相關(guān)責(zé)任人員，依照《中華人民共和國國家安全法實施細則》第二十二條規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，由國家安全機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過。

非宗教團體的社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款或者資助從事宗教活動的，由宗教事務(wù)部門依照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第四十三條第二款責(zé)令停止活動;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第五十四條 登記管理機關(guān)、有關(guān)部門和法定授權(quán)的組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第五十五條 港、澳、臺人士在本市投資興辦經(jīng)濟實體并在本市工商注冊的，可以擔(dān)任本市社會組織除法定代表人之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批。

第五十六條 本辦法所稱社會組織負責(zé)人，屬于社會團體的為擔(dān)任該組織秘書長以上職務(wù)的成員，包括但不限于會長、副會長、監(jiān)事長、秘書長;屬于民辦非企業(yè)單位的為擔(dān)任該組織理事長、理(董)事、監(jiān)事等職務(wù)的成員;屬于基金會的為擔(dān)任該組織理事長、副理事長、秘書長等職務(wù)的人員。

第五十七條 本辦法自2015年1月1日起實施。

第二篇：廣州市社會組織管理辦法(廣州市人民政府令第108號)

廣州市人民政府令

第108號

《廣州市社會組織管理辦法》已經(jīng)2014年6月16日市政府第14屆119次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以公布，自2015年1月1日起施行。

市長 陳建華 2014年10月30日

廣州市社會組織管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進社會組織發(fā)展，加強社會組織管理，促進社會組織誠信自律，發(fā)揮社會組織在社會管理服務(wù)中的作用，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市社會組織登記管理改革的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記、培育及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 社會組織管理堅持政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則。

第五條 市、區(qū)(縣級市)民政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記管理機關(guān)。

法律、法規(guī)規(guī)定社會組織成立需經(jīng)前臵審批的，由相關(guān)部門作為該類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位(以下統(tǒng)稱業(yè)務(wù)主管單位)，依法履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

全市各級教育、宗教、公安、司法、財政、衛(wèi)生、物價等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對社會組織實施監(jiān)督管理。

第六條 社會組織管理遵循培育發(fā)展與規(guī)范管理并重的原則。全市各

—1—

級政府及其部門應(yīng)當(dāng)推動社會組織健康有序發(fā)展，支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，增強社會組織化解社會矛盾、提供社會服務(wù)和參與社會管理的能力。

第二章 成立登記

第七條 民辦非營利教育培訓(xùn)機構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)、民辦社會福利機構(gòu)、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前臵審批的社會組織，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，取得相應(yīng)許可證書或者批復(fù)文件后向登記管理機關(guān)申請成立登記。

前款規(guī)定之外的其他社會組織可以直接向登記管理機關(guān)申請成立登記。

第八條 同一行政區(qū)域內(nèi)，可以成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標(biāo)識應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別。

第九條 在本市設(shè)立登記的社會團體會員數(shù)量不得少于15個。

第十條 社會組織的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，并遵守下列規(guī)定：

(一)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。

(二)不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“廣東”等字樣。

(三)社會組織加冠字號的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號。

(四)不得與已經(jīng)合法登記注冊或者登記管理機關(guān)已經(jīng)受理登記申請的社會組織名稱重名或者無明顯區(qū)別。

社會組織申請登記的名稱出現(xiàn)上述情形的，登記管理機關(guān)不予登記。

第十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達地址。

第十二條 基金會成立登記時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提供具備資質(zhì)的社會驗資機構(gòu)出具的驗資報告。

社會團體和民辦非企業(yè)單位成立登記時不需向登記管理機關(guān)提供驗資報告。

第十三條 申請登記社會團體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

—2—

(一)申請書；

(二)登記住所使用權(quán)證明；

(三)發(fā)起人和擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明；

(四)章程草案。

第十四條 申請登記民辦非企業(yè)單位，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書；

(二)場所使用權(quán)證明；

(三)擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明；

(四)章程草案。

屬于本辦法第七條第一款規(guī)定的需經(jīng)前臵審批的民辦非企業(yè)單位，還需提交相關(guān)許可證(副本)或者業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。

第十五條 申請登記基金會，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書；

(二)章程草案；

(三)驗資證明和住所證明；

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷。

第十六條 社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會的發(fā)起人或者舉辦者(以下統(tǒng)稱發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)于召開籌備成立大會后15日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交成立登記的相關(guān)材料。提交材料不全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)出具《材料補正通知書》;提交材料齊全的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理社會組織成立登記申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)成立登記的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十七條 社會團體和基金會可以設(shè)立分支(代表)機構(gòu)。

分支(代表)機構(gòu)不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立該分支(代表)機構(gòu)的社會組織承擔(dān)。

第十八條 社會組織成立登記后名稱、住所、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定履行內(nèi)部程序，并應(yīng)當(dāng)自履行完內(nèi)部程序之后30日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

第十九條 社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注

—3—

銷登記：

(一)完成社會組織章程規(guī)定的宗旨，或者章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的；

(二)分立、合并的；

(三)自行解散的；

(四)由于其他原因終止的。

第二十條 社會組織在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)自行組成清算組進行清算，清理債權(quán)債務(wù)并核銷財政票據(jù)，處理善后事宜，并向登記管理機關(guān)(國家法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前臵審批的社會組織向業(yè)務(wù)主管單位)報告;社會組織成立清算組之后，除開展清算工作外，不得再以本組織名義開展其他活動。

社會組織應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，登記管理機關(guān)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

注銷的社會組織，其分支(代表)機構(gòu)同時注銷。

第三章 內(nèi)部治理

第二十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、誠信自律和廉潔從業(yè)機制。

社會組織章程是社會組織內(nèi)部治理的基本依據(jù)，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定社會組織章程的示范文本，明確社會組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、負責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序等。

社會組織的章程修改應(yīng)當(dāng)按照組織章程規(guī)定程序表決通過，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。

社會組織章程規(guī)定的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的，抵觸部分無效。

第二十二條 社會組織堅持政社分開的原則?，F(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。

第二十三條 社會組織可以根據(jù)實際情況，按照權(quán)責(zé)明確、互相制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)。

第二十四條 社會團體的會員(會員代表)大會、民辦非企業(yè)單位的理(董)事會、基金會的理事會是社會組織的決策機構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

(一)決定業(yè)務(wù)范圍和工作職能；

—4—

(二)選舉或者罷免社會組織負責(zé)人；

(三)審議組織的工作報告、財務(wù)報告；

(四)對組織登記事項的變更、設(shè)立分支(代表)機構(gòu)、組織解散、清算、終止等事項作出決議；

(五)修正或者撤銷組織的執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)以及其他機構(gòu)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定；

(六)制訂或者修改組織章程、選舉辦法；

(七)其他重大事宜。

社會組織的章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 社會組織的執(zhí)行機構(gòu)由社會組織的決策機構(gòu)決定，并以章程載明，負責(zé)執(zhí)行決策機構(gòu)的決議，向其提出工作建議、報告工作，管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專職工作人員，決定具體工作業(yè)務(wù)等。

第二十六條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，基金會應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事。監(jiān)事不得由理事兼任。

監(jiān)事會或者監(jiān)事是社會組織的監(jiān)督機構(gòu)(人)。監(jiān)督機構(gòu)(人)在決策機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行本組織內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，主要履行下列職責(zé)：

(一)向決策機構(gòu)報告工作并及時報告重大事項。

(二)監(jiān)督本組織內(nèi)部的選舉、罷免工作。

(三)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)履行決策機構(gòu)的決議。

(四)檢查本組織財務(wù)和會計資料。必要時，向登記管理機關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況，協(xié)助上述部門監(jiān)督檢查。

(五)監(jiān)督本組織遵守法律、法規(guī)和章程的情況。當(dāng)本組織負責(zé)人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或者違反法律、法規(guī)和章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構(gòu)和政府相關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門依法查處。

(六)有權(quán)向決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)詢和建議。

(七)負責(zé)本組織防治腐敗工作。

第二十七條 社會組織的法定代表人由社會組織的負責(zé)人擔(dān)任，并應(yīng)當(dāng)在章程中載明。

第二十八條 社會組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息披露機制，至少每向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息。

社會組織接受捐贈、資助的，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)

—5—

通過市社會組織監(jiān)管和信息發(fā)布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在報告中披露使用捐贈、資助的有關(guān)情況。

第二十九條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)采取下列措施加強行業(yè)廉潔建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理：

(一)建立廉潔從業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，制定行業(yè)公約、行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)廉潔自律；

(二)及時向市場監(jiān)管部門報告會員單位的失信和不廉潔行為，協(xié)助市場監(jiān)管部門進行處理；

(三)依法將會員單位的失信和不廉潔行為記錄納入社會信用信息系統(tǒng)；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)廉潔建設(shè)措施。

社會組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會以及其他社會組織的服務(wù)和收費行為。

第三十條 社會組織的資產(chǎn)及收入應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和公益事業(yè)的發(fā)展，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

社會組織的財產(chǎn)處臵應(yīng)當(dāng)符合其章程規(guī)定的宗旨和服務(wù)活動的業(yè)務(wù)范圍，不得在成員中進行分配。

第三十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的民間非營利組織會計制度，設(shè)臵會計機構(gòu)或者配備會計人員，依法進行會計核算;不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

社會組織應(yīng)當(dāng)保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整，并作為長期檔案保管。

社會組織換屆或者更換法定代表人，應(yīng)當(dāng)提前15個工作日向其登記管理機關(guān)報送具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計報告。

第四章 培育扶持

第三十二條 市、區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶持社會組織發(fā)展資金列入民政部門的預(yù)算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項，支持社會組織培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持。

第三十三條 各級登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立本級社會組織培育孵化基地;有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，指導(dǎo)建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的社

—6—

會組織培育孵化基地。

各類社會組織培育孵化基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先培育孵化公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織，為入駐的社會組織或公益服務(wù)項目提供辦公場地、政策咨詢、項目策劃、人才培訓(xùn)、機構(gòu)孵化、小額資助等支持性服務(wù)，對其日?；顒舆M行指導(dǎo)。

社會組織培育孵化基地可以按照有關(guān)規(guī)定申請一次性財政經(jīng)費補助。全市各級財政應(yīng)當(dāng)對本級管轄的社會組織培育孵化基地日常運營經(jīng)費給予支持，納入財政預(yù)算，撥付工作經(jīng)費。

第三十四條 市機構(gòu)編制部門負責(zé)定期編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，向社會公布，逐步實現(xiàn)政府承擔(dān)的事務(wù)性管理服務(wù)事項由社會組織依法承擔(dān)。

第三十五條 市財政部門負責(zé)定期編制本級政府向社會組織購買服務(wù)目錄，并向社會公布。全市各級政府鼓勵和引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理、提供公共服務(wù)，支持社會組織開展公共服務(wù)。

第三十六條 市民政部門負責(zé)定期編制本市具備承接政府職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，向社會公布，并實行動態(tài)管理。

全市各級政府及其部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的目錄中，采取招投標(biāo)等競爭性方式擇優(yōu)選定。

第三十七條 社會組織依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

市財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)每年對登記管理機關(guān)批準(zhǔn)成立登記的社會組織申請的非營利性組織免稅資格進行審核確認(rèn)，并予以公布。

第三十八條 全市各級政府和有關(guān)部門在起草與社會組織相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等時，應(yīng)當(dāng)征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)負責(zé)社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；

(二)對社會組織進行等級評估；

(三)對社會組織的日?；顒舆M行監(jiān)督檢查；

(四)對社會組織的違法行為給予行政處罰；

—7—

(五)對社會組織進行分類指導(dǎo)和管理；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)負責(zé)部分社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，建立健全內(nèi)部治理和廉潔從業(yè)機制，依據(jù)其章程開展活動；

(三)協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會組織的違法行為；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，不得從事下列行為：

(一)強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

(二)對組織成員進行財產(chǎn)或者人身處罰；

(三)強迫單位和個人捐贈或者強行攤派；

(四)利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動，非宗教團體的社會組織利用境外捐款或者資助從事宗教活動；

(五)在社會組織成員之外開展評比、達標(biāo)、表彰活動；

(六)與社會組織宗旨、章程無關(guān)的行為。

第四十二條 社會組織有以下重大事項的，應(yīng)當(dāng)提前15日向登記管理機關(guān)和有關(guān)主管部門書面報告，并提交活動的內(nèi)容、方式、規(guī)模、參加人員、時間、地點、經(jīng)費等相關(guān)材料：

(一)召開會員(會員代表)大會；

(二)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；

(三)接受境外捐款或者資助；

(四)涉外(包括港、澳、臺地區(qū))活動；

(五)基金會、公益性慈善組織面向公眾開展募捐活動。

第四十三條 社會組織依法變更負責(zé)人后，原社會組織負責(zé)人或者有關(guān)工作人員拒不辦理移交手續(xù)，非法持有社會組織證書、印章或者相關(guān)資料的，由登記管理機關(guān)予以公告無效。

第四十四條 社會組織實行報告制度。社會組織應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前提交報告書。除社會組織負責(zé)人換屆或者更換法定代表人之外，報告不需提交財務(wù)審計報告。

—8—

第四十五條 實行社會組織分類評估制度，對社會組織實施動態(tài)評估。

建立政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的社會組織評估機制，鼓勵第三方評估機構(gòu)參與社會組織的評估。

第四十六條 社會組織等級評估結(jié)論作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù);等級評估達到民政部《社會組織評估管理辦法》規(guī)定的3A以上的，具有同等條件下承接政府職能和購買服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。

第四十七條 市民政部門建立市社會組織信息發(fā)布平臺，及時、準(zhǔn)確地向社會公開社會組織登記管理及其他依法應(yīng)當(dāng)予以公告、公示的信息。

全市各級登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會組織登記檔案和統(tǒng)計制度。

第四十八條 登記管理機關(guān)和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將社會組織遵紀(jì)守法、誠實守信、廉潔從業(yè)等情況及時向社會公布，并依法納入社會誠信管理體系。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十二條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十四條、《基金會管理條例》第四十一條予以撤銷登記：

(一)不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的成立登記條件，弄虛作假騙取登記的；

(二)自成立登記之日起一年內(nèi)未開展活動的；

(三)符合注銷條件，但拒不辦理注銷手續(xù)的。

第五十條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十三條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條、《基金會管理條例》第四十二條予以警告，責(zé)令改正或者停止活動，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記：

(一)違反本辦法第十八條，未辦理變更登記的；

(二)違反本辦法第三十條，侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受捐贈、資助財物的；

(三)違反本辦法第四十一條第(一)項，強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織的；

(四)違反本辦法第四十一條第(二)項，對組織成員進行財產(chǎn)處罰的；

—9—

(五)違反本辦法第四十一條第(三)項，強迫單位和個人捐贈或者強行攤派的；

(六)違反本辦法第四十一條第(五)項，在社會組織成員之外開展評比、達標(biāo)、表彰活動的。

社會團體、民辦非企業(yè)單位實施前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，并處以違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第五十一條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改正或者限期停止活動;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第二十八條，每未向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息或者未在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)向社會公布接受捐贈款物的信息，并在報告中披露使用捐贈、資助有關(guān)情況的;

(二)違反本辦法第四十二條，未進行重大事項報告的；

(三)違反本辦法第四十四條，未提交報告書的。

第五十二條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十五條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條、《基金會管理條例》第四十條依法予以取締，沒收非法財產(chǎn)：

(一)未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進行活動的；

(二)被撤銷登記的社會組織繼續(xù)以社會組織名義進行活動的。

非法社會組織被取締后，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法沒收的非法財物按照國家有關(guān)規(guī)定處理;依法沒收的違法所得和處臵沒收財物的款項，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。非法社會組織被取締后繼續(xù)開展活動的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門共同查處。

第五十三條 社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動的，由登記管理機關(guān)對該組織處以5萬元罰款，并可以責(zé)令撤換有關(guān)責(zé)任人員;情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記。對相關(guān)責(zé)任人員，依照《中華人民共和國國家安全法實施細則》第二十二條規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，由國家安全機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過。

非宗教團體的社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款

—10—

或者資助從事宗教活動的，由宗教事務(wù)部門依照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第四十三條第二款責(zé)令停止活動;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第五十四條 登記管理機關(guān)、有關(guān)部門和法定授權(quán)的組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第五十五條 港、澳、臺人士在本市投資興辦經(jīng)濟實體并在本市工商注冊的，可以擔(dān)任本市社會組織除法定代表人之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批。

第五十六條 本辦法所稱社會組織負責(zé)人，屬于社會團體的為擔(dān)任該組織秘書長以上職務(wù)的成員，包括但不限于會長、副會長、監(jiān)事長、秘書長；屬于民辦非企業(yè)單位的為擔(dān)任該組織理事長、理(董)事、監(jiān)事等職務(wù)的成員；屬于基金會的為擔(dān)任該組織理事長、副理事長、秘書長等職務(wù)的人員。

第五十七條 本辦法自2015年1月1日起實施。

—11—

第三篇：加強社會組織管理辦法

景政辦發(fā)?2011?74號

景泰縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)景泰縣加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察

工作意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、省市駐景有關(guān)單位：

《景泰縣加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：景泰縣社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議成員名單

二O一一年六月十日

主題詞：民政 社會組織 執(zhí)法監(jiān)察 通知

抄送：縣法院，縣檢察院，縣武裝部，縣委、縣人大、縣政協(xié)各辦公室，武警景泰中隊。景泰縣人民政府辦公室 2011年6月10日印發(fā) 景泰縣加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見

為促進全縣社會組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展,根據(jù)《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)、《基金會管理條例》(國務(wù)院令第400號)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)和《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知》（甘政辦?2010?205號）、《白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知》（市政辦法?2011?82號）等法規(guī)、規(guī)章和意見,結(jié)合全縣實際,就加強全縣社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性 社會組織包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位,是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶。黨的十七大提出要“重視社會組織的建設(shè)和管理”,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和社會組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動都對社會組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變,我國社會組織發(fā)展迅速,在提供公共服務(wù)、反映社會訴求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我縣社會組織也在維護社會穩(wěn)定,推動景泰經(jīng)濟發(fā)展,促進社會和諧等方面作出了積極的貢獻。但是,我縣社會組織仍然處于成長發(fā)展階段,其自律機制還不夠健全,在監(jiān)督管理方面還存在內(nèi)容缺失、形式缺位和執(zhí)法監(jiān)察不到位的問題,致使一些社會組織出現(xiàn)違章經(jīng)營、違規(guī)辦事和違法活動等現(xiàn)象,個別社會組織強收超收會費,隨意攤派、評比、培訓(xùn),甚至未經(jīng)登記就擅自以社會組織名義開展活動。這些問題嚴(yán)重影響了社會組織的聲譽和形象,干擾了經(jīng)濟社會發(fā)展正常秩序。因此,在大力培育發(fā)展社會組織、完善社會組織自律機制建設(shè)的同時,必須進一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度,建立全方位、多層次、多渠道的社會組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機制。

二、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式

（一)基本要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。完善監(jiān)察制度,健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊違法社會組織和社會組織的違法行為,維護社會組織合法權(quán)益,促進社會組織健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

（二）主要形式。社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實施,采取日常監(jiān)管、檢查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。

1.日常監(jiān)管。在日常管理中,登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要切實履行職責(zé):登記管理機關(guān)負責(zé)社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;對社會組織實施檢查;對社會組織違法、違規(guī)問題進行監(jiān)督檢查,對社會組織違法、違規(guī)的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,依照其章程開展活動;監(jiān)督檢查社會組織運行管理;負責(zé)社會組織檢查的初審;參與針對所屬社會組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動,協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處所屬社會組織的違法行為;會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜。

2.檢查。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要把檢查作為加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容,重點檢查社會組織依法開展業(yè)務(wù)活動、制度建設(shè)和資產(chǎn)管理等方面的情況。對在年檢中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促追蹤限期整改;對違反行政管理秩序、問題嚴(yán)重的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰;對承擔(dān)民事責(zé)任或構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機關(guān)處理。

3.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門參加,聯(lián)合對社會組織實施執(zhí)法監(jiān)察,包括同級部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項執(zhí)法監(jiān)察指對社會組織某一領(lǐng)域或管理工作中存在的某一突出問題進行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會組織執(zhí)法監(jiān)察時,各相關(guān)職能部門要積極配合,把社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,針對社會組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅決予以查處。

三、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

（一）范圍。主要是縣級登記管理機關(guān)依法登記注冊的社會組織;未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動的非法組織等。

（二）內(nèi)容。主要查處社會組織以下違法、違規(guī)行為: 1.申請登記時弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的;2.擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu),或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;3.涂改、倒賣、出租、出借社會組織登記證書和出租、出借社會組織印章的;4.違反自愿入會原則,強制企事業(yè)單位或個人入會的;5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動和從事營利性經(jīng)營活動的;6.違反自愿原則強制收取、搭車收取會費,違規(guī)使用會費或違規(guī)使用會費票據(jù)的;7.違反國家有關(guān)規(guī)定收費、籌資,接受或使用捐贈、資助款物的;8.侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)的； 9.有偷稅漏稅行為的;10.違反有關(guān)規(guī)定,亂攤派、亂評比的;11.拒不接受或者不按照規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的;12.超期不年檢、不換屆,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的;13.其他違法、違規(guī)行為。

四、社會組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責(zé)任分工

除登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外,其他協(xié)同部門的職責(zé)分別是: 發(fā)改(物價)部門:負責(zé)社會組織收費許可證的辦理,依法查處社會組織的亂收費行為?？h發(fā)改局會同縣財政局負責(zé)收費標(biāo)準(zhǔn)的審批和收費項目的審核。

教育部門:配合做好對民辦教育機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

公安部門:負責(zé)社會組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會組織印章。協(xié)同查處社會組織的違法活動和取締非法社會組織,維護聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。

監(jiān)察部門:負責(zé)查處社會組織有關(guān)規(guī)定中涉及國家公務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

財政部門:負責(zé)對社會組織提出稅收優(yōu)惠政策以及提供和管理財政票據(jù),并對社會組織收費行為及執(zhí)行財政部《民間非營利組織會計制度》（財會?2004?7號)情況進行監(jiān)督檢查,查處社會組織亂收費行為?？h財政局會同縣發(fā)改局負責(zé)收費項目的審批和收費標(biāo)準(zhǔn)的審核。人社部門:配合做好對民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

審計部門:負責(zé)對資產(chǎn)來源于政府部門撥款或者社會捐贈、資助的社會組織進行審計監(jiān)督,并對政府部門有特殊要求的社會組織進行財務(wù)審計,查處違法、違規(guī)使用資金行為。

國稅和地稅部門:負責(zé)社會組織稅務(wù)登記辦理及稅收征繳工作,支持社會組織稅款統(tǒng)一代征代繳,為社會組織提供稅務(wù)發(fā)票。查處社會組織的偷稅、漏稅行為。

工商部門:負責(zé)社會組織設(shè)立經(jīng)濟實體的審批工作,落實其公益性活動收費減免優(yōu)惠政策;負責(zé)對社會組織廣告活動的監(jiān)督管理,依法查處虛假廣告。

質(zhì)監(jiān)部門:負責(zé)社會組織的組織機構(gòu)代碼申辦、變更、注銷登記,負責(zé)社會組織機構(gòu)代碼的年檢、查詢與日常監(jiān)管。

文廣部門:負責(zé)對社會組織出版物的出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行等活動實施監(jiān)督管理;查處社會組織違禁出版物和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動。

外事部門:負責(zé)社會組織涉外活動的審批,境外非政府組織在我縣開展活動的監(jiān)督管理。

人民銀行:負責(zé)社會組織資金賬戶的開設(shè)管理工作,查處社會組織的違規(guī)結(jié)算賬戶。

五、加強對社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣各級政府要把社會組織的執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程,及時研究,明確相關(guān)任務(wù),建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長效機制。

(一)建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議制度。建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度?？h聯(lián)席會議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人,縣政府辦公室主任和縣民政局局長擔(dān)任副召集人,相關(guān)協(xié)同部門分管負責(zé)人為成員。其主要職能是:通報社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況,研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問題。

(二)建立聯(lián)絡(luò)員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員,具體負責(zé)社會組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)工作,并確定2名以上,具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員,明確責(zé)任,配備必要的執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)設(shè)備,履行執(zhí)法監(jiān)察職能。

(三)建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,嚴(yán)格執(zhí)法,既要防止不作為,又要避免亂作為。對在社會組織執(zhí)法監(jiān)察中不認(rèn)真履行職責(zé)或玩忽職守、濫用職權(quán)、造成嚴(yán)重后果的,將依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和工作人員的責(zé)任。

(四)落實執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要重視社會組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè),在工作人員和工作經(jīng)費等方面給予支持?？h財政要把社會組織日常管理、執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費按照屬地社會組織數(shù)量確定額度、納入預(yù)算?？h級財政要加大社會組織培育、執(zhí)法監(jiān)察裝備投入力度。

(五)嚴(yán)肅查處社會組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務(wù)主管單位依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定,對違法、違規(guī)的社會組織和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。社會組織觸犯了《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章,視情節(jié)輕重,由登記管理機關(guān)分別給予警告、罰款、責(zé)令改正、限期停止活動、撤銷登記、沒收違法所得和非法財物等處罰。對未經(jīng)登記或已撤銷登記擅自以社會組織名義進行活動的非法社會組織要堅決予以取締。社會組織有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。附件

景泰縣社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作

聯(lián)席會議成員名單

總召集人:肖進銀 縣政府副縣長 副召集人:常守斌 縣政府辦公室主任

陳俊德 縣民政局局長

成 員:安方強 縣政府辦公室副主任、經(jīng)研室主任

張學(xué)仁 縣發(fā)改局副局長 胡秉林 縣民政局副局長 張 智 縣教育局副局長 郝建國 縣公安局副局長

馬兆勝 縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任 盧新春 縣財政局副局長 王培民 縣人社局紀(jì)檢組長 沈文成 縣文廣局紀(jì)檢組長

高建青 縣經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室副主任

楊鵬科 縣國稅局副局長 沈茂強 縣地稅局紀(jì)檢組長 朱世魁 縣工商局副局長

宋 杰 縣質(zhì)監(jiān)局副局長 狄國林 人行景泰支行副行長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣民政局,胡秉林同志兼任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作。以上成員如有變動，由接任工作的同志替補，不另行文。

第四篇：廣州市中醫(yī)藥科技項目管理辦法解讀

廣州市中醫(yī)藥科技項目管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強我市中醫(yī)藥（含中西醫(yī)結(jié)合，下同）科學(xué)技術(shù)研究項目的管理，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大中醫(yī)藥科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，推動學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進我市中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)研究工作，參照國家及廣東省中醫(yī)藥局有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究項目管理的規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本辦法。

第二條

廣州市中醫(yī)藥科技項目是指依據(jù)廣州市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際，由單位或個人承擔(dān)，在一定時間周期內(nèi)開展的中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。

第三條

中醫(yī)藥科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)注重運用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法開展中醫(yī)藥臨床研究和基礎(chǔ)研究，運用中醫(yī)藥理論和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展對常見病、多發(fā)病和疑難病的防治研究；應(yīng)當(dāng)遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，既要保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，又要積極引進和利用現(xiàn)代自然科學(xué)的理論和方法，采用多學(xué)科研究的手段，將臨床研究和基礎(chǔ)研究、中藥研究有機結(jié)合起來，揭示中醫(yī)藥防治疾病的機理，從中發(fā)現(xiàn)新的現(xiàn)象，揭示新的規(guī)律，為人類防治疾病提供新的思路、理論和方法，促進人類醫(yī)學(xué)的進步和中醫(yī)藥現(xiàn)代化進程。

第四條

廣州市中醫(yī)藥科技項目以應(yīng)用研究為主，兼顧應(yīng)用基礎(chǔ)研究。研究選題必須緊密聯(lián)系臨床實踐。中醫(yī)臨床研究應(yīng)堅持以中醫(yī)理論為指導(dǎo)，以提高臨床療效為核心，采用中醫(yī)傳統(tǒng)的研究方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，通過多學(xué)科的合作，不斷提高中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病、疑難危重病的能力，發(fā)展中醫(yī)藥理論，為人類的健康事業(yè)服務(wù)。同時運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快中藥劑型的研究和改革。

第五條

廣州市中醫(yī)藥科技項目設(shè)重大項目和一般引導(dǎo)項目。

㈠重大項目：針對嚴(yán)重危害廣州地區(qū)人民群眾健康的重大疾病，組織力量進行聯(lián)合攻關(guān)。以中醫(yī)藥防治心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、病毒性肝炎、艾滋病以及其他中醫(yī)藥診治有相對優(yōu)勢的疾病作為切入點，揭示疾病發(fā)生、發(fā)展、演變及轉(zhuǎn)歸的特點，總結(jié)其辨證論治規(guī)律，完善防治方案和方法，建立科學(xué)規(guī)范的評價體系。重大項目每2年評審1次，研究周期為3~5年。

㈡一般引導(dǎo)項目：根據(jù)中醫(yī)藥研究的現(xiàn)狀及其優(yōu)勢，結(jié)合醫(yī)學(xué)發(fā)展前景及社會對中醫(yī)藥的需求，旨在提高中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病、疑難危重癥的臨床療效，探索新理論、新技術(shù)、新方法。一般引導(dǎo)項目每年資助100項左右，每項資助1萬元，同時設(shè)立部分立項非資助項目，廠礦企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和社會醫(yī)療機構(gòu)的項目均為立項非資助項目。一般引導(dǎo)項目研究周期一般為2年。

第六條 重大項目的資助經(jīng)費按進展劃撥，一般引導(dǎo)項 目的資助經(jīng)費一次性劃撥，項目所在單位必須配套不低于1:1比例的經(jīng)費。

立項非資助的經(jīng)費由申請單位自籌解決。

第二章 項目申請

第七條

廣州市中醫(yī)藥科技項目受理對象為廣州市、區(qū)屬各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

第八條

項目申請者必須具備以下基本條件：

㈠廣州市中醫(yī)藥科技項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的中醫(yī)藥科研條件和能力。重大項目牽頭單位必須為廣州市直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，所屬專業(yè)具有扎實的醫(yī)療、科研和人才培養(yǎng)條件，具有一定的前期研究基礎(chǔ)。一般引導(dǎo)項目的申請者應(yīng)為廣州市、區(qū)屬各級各類醫(yī)療、科研單位的中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合科研人員或其它學(xué)科人員，具備開展中醫(yī)藥科學(xué)研究工作的條件與基礎(chǔ)。

㈡項目負責(zé)人應(yīng)是申報單位的在職人員，具備良好的科研道德修養(yǎng)、組織管理能力和較高的學(xué)術(shù)水平。重大項目負責(zé)人應(yīng)具有正高級技術(shù)職稱。一般引導(dǎo)項目負責(zé)人應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱或碩士以上學(xué)位，不具備中級技術(shù)職稱或碩士以上學(xué)位者須由兩位高級技術(shù)職稱的同行專家推薦，課題組成員不能作為推薦專家。

㈢課題組成員年齡、知識結(jié)構(gòu)、職能分工合理。每項課題不能由一人單獨承擔(dān)；每項課題只能有一名項目負責(zé)人，該負 責(zé)人只能申報1項課題，且最多只能負責(zé)2項課題的研究工作（包括已列入計劃的課題）；課題參加人員不得同時參加3項以上課題的研究。

第九條

中醫(yī)藥科技項目應(yīng)當(dāng)針對中醫(yī)藥發(fā)展的理論和關(guān)鍵技術(shù)問題開展研究，并同時具備下列條件：

㈠研究目標(biāo)明確，以探索和形成中醫(yī)藥應(yīng)用的新診療技術(shù)和方法、新設(shè)備、新工藝為主要研究內(nèi)容；中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究類課題應(yīng)當(dāng)以探索和形成新觀點、新學(xué)說、新理論為主要研究內(nèi)容；

㈡立題依據(jù)充分，研究方法和技術(shù)路線合理、先進、科學(xué)、可行，其中中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究類課題應(yīng)當(dāng)設(shè)立研究工作假說；

㈢具有較好的研究工作基礎(chǔ)；

㈣預(yù)期研究成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬明確； ㈤研究經(jīng)費預(yù)算合理；

第十條

除市中醫(yī)中藥研究所外，原則上不受理其他單位的基礎(chǔ)研究和中藥藥理研究；不受理純西醫(yī)的研究；不受理已獲得國家、省、市有關(guān)科技管理部門立項的項目。

第十一條

項目申報程序：

㈠廣州市中醫(yī)藥科技項目的申請每年受理一次。項目申請應(yīng)按指定的時間申報，在非指定時間不受理申報。

㈡項目申請時應(yīng)提交的材料：

1.《廣州市衛(wèi)生局中醫(yī)科研課題申請書》一式5份； 2.錄入有關(guān)內(nèi)容的電腦3寸軟盤1份；

3.《科技查新報告》一式5份，其中一份原件，《科技查新報告》當(dāng)年有效；

4.使用實驗動物的，需出具醫(yī)學(xué)實驗動物合格證； 5.多個單位聯(lián)合申報項目，應(yīng)提供相應(yīng)的合作協(xié)議并在協(xié)議中明確各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任、技術(shù)合作方式、產(chǎn)權(quán)歸屬、投入比例、收益分配等（其中一份原件）；

6.申報重大項目，需提交可行性研究報告和項目經(jīng)費預(yù)算各一式5份；

7.其它相關(guān)材料。

㈢項目名稱應(yīng)確切反映研究內(nèi)容和范圍，最多不超過25個漢字（包括標(biāo)點符號）。

㈣項目申報單位將全套材料報上級主管單位，由主管單位統(tǒng)一上報：廣州市衛(wèi)生局直屬單位、廣州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院由各單位統(tǒng)一報送；區(qū)（縣級市）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、廠礦企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、社會醫(yī)療機構(gòu)由所在地的區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局統(tǒng)一報送。

㈤各單位必須對申報的項目進行形式審查和內(nèi)部評審，各主管單位認(rèn)真組織篩選本部門及下屬單位申報的項目、加具意見并蓋章，于項目指定受理時間內(nèi)，集中送至廣州市衛(wèi)生技術(shù)鑒定和評估中心。不受理個人和非主管單位的直接申報。

第三章 項目評審與立項 第十二條

廣州市衛(wèi)生局委托廣州市衛(wèi)生技術(shù)鑒定與評估中心組織專家開展評審工作。

第十三條

專家評審時遵循以下的原則：

㈠堅持實事求是原則，客觀、科學(xué)、公平、公正地提出意見；

㈡堅持保密原則，妥善保存相關(guān)材料，不復(fù)制、不擴散相關(guān)內(nèi)容；

㈢堅持回避原則，在涉及自身或所在單位利益時，必須主動向組織者申明并回避；

㈣堅持廉潔原則，不接觸、不收取、不參加可能影響公正性的人員、物品和活動。

第十四條

廣州市衛(wèi)生局本著“依靠專家、綜合評價、公正合理、擇優(yōu)立項”的原則，對專家組的意見進行審定并批準(zhǔn)項目立項。立項管理的項目由廣州市衛(wèi)生局以文件形式下發(fā)，并將申請書返回主管部門和申請單位各一份。

第十五條

廣州市衛(wèi)生局從立項項目中擇優(yōu)推薦申報廣東省中醫(yī)藥局科技項目。

第四章 項目實施與管理

第十六條

經(jīng)批準(zhǔn)立項的重大項目，由廣州市衛(wèi)生局與項目負責(zé)人及承擔(dān)單位簽訂《廣州市中醫(yī)藥科技項目合同書》一式三份，市衛(wèi)生局、承擔(dān)單位及項目負責(zé)人各持一份。一般引 導(dǎo)項目的申請書立項后視為任務(wù)書，與項目合同書具有同樣的效力。

第十七條

各項目承擔(dān)單位必須建立專項技術(shù)檔案資料，并按照申請書的各項指標(biāo)及進度執(zhí)行，如遇特殊情況需變更申請書內(nèi)容、延長研究周期、中止研究或撤銷項目時，必須辦理審批手續(xù)。

第十八條

立項管理的項目必須認(rèn)真組織實施，項目負責(zé)人每應(yīng)提交報告（技術(shù)報告與財務(wù)報告）；項目主管部門對所屬單位項目執(zhí)行情況進行檢查，寫成執(zhí)行情況書面報告并于每年12月31日前上報廣州市衛(wèi)生局中醫(yī)處。

第十九條

重大項目廣州市衛(wèi)生局按照合同書的內(nèi)容，委托中介機構(gòu)進行評估與考核。對執(zhí)行情況好的項目按計劃后續(xù)撥款；對執(zhí)行情況不好的項目，暫緩撥款，限期整改；對整改后仍未能達到預(yù)期目標(biāo)的項目予以撤消立項；對因客觀原因未能達到預(yù)期目標(biāo)的項目予以中止研究，中止研究的項目研究單位要說明中止研究的原因。

第二十條

對不按原計劃結(jié)題或立項后半年內(nèi)不開展工作的，終止該課題的研究及撤消該項目立項，2年內(nèi)不受理該申請單位的中醫(yī)藥科技項目申請。

第五章 項目經(jīng)費管理

第二十一條

重大項目實行項目預(yù)算制。項目負責(zé)人必須 根據(jù)項目實施過程的具體工作內(nèi)容和實際情況，在項目申請時提交制定項目經(jīng)費預(yù)算。項目預(yù)算在實施過程中原則上不允許修改，如確需修改，須由項目承擔(dān)單位根據(jù)項目負責(zé)人提出的意見組織專家評估，報廣州市衛(wèi)生局批準(zhǔn)后執(zhí)行新的預(yù)算方案。

第二十二條

科研經(jīng)費使用必須專款專用，在財務(wù)制度范圍內(nèi)，給予課題負責(zé)人科研經(jīng)費支配權(quán)，任何部門、單位和個人均不得挪用、克扣、截留。

第二十三條

科研經(jīng)費主要用于下列開支：

㈠科研業(yè)務(wù)費：測試、計算、分析費，調(diào)研和學(xué)術(shù)會議費，資料、論文版面費和印刷費，文獻檢索和學(xué)術(shù)刊物訂閱費，研究成果評審鑒定費、科研咨詢費、交通費等，但不包括國際合作交流費；

㈡實驗材料費：原材料、試劑、藥品等消耗品的購置費，實驗動物、植物的購置、養(yǎng)殖、種植費，標(biāo)本的采集加工費和包裝運輸費等；

㈢儀器設(shè)備費：專用儀器設(shè)備購置、運輸、安裝和修理費，自制專用儀器設(shè)備的材料、配件購置和加工費等；

㈣科研協(xié)作費：外單位協(xié)作承擔(dān)項目部分試驗工作的費用；

㈤勞務(wù)費：用于直接參加項目研究的外聘相關(guān)研究人員的勞務(wù)費用，重大項目的勞務(wù)費不得超過市衛(wèi)生局資助經(jīng)費的 8 10%，一般引導(dǎo)項目的勞務(wù)費不得超過市衛(wèi)生局資助經(jīng)費的15%；

第二十四條

各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)加強課題經(jīng)費的監(jiān)督管理；課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立科研經(jīng)費專項管理制度，按項目進行核算管理；課題負責(zé)人要在課題承擔(dān)單位財務(wù)、科研管理部門的管理監(jiān)督下，按計劃自主支配和使用課題經(jīng)費。

第二十五條

項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)于課題完成后的一個月內(nèi)做出經(jīng)費決算，交承擔(dān)單位財務(wù)部門審查。重大項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目經(jīng)費進行審計，并將審計結(jié)果報廣州市衛(wèi)生局中醫(yī)處。

第二十六條

撤銷和中止的課題，課題承擔(dān)單位應(yīng)及時清理帳目，上報經(jīng)費決算和審計報告，退回剩余經(jīng)費。

第二十七條

項目資助經(jīng)費應(yīng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算與管理。資助經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目所在單位。項目資產(chǎn)的處置按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條

項目經(jīng)費的管理和使用應(yīng)接受上級財政部門、審計部門和科技主管部門的檢查和監(jiān)督。項目負責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第六章 項目結(jié)題驗收

第二十九條

項目負責(zé)人在進行科研工作總結(jié)、發(fā)表論文專著、成果鑒定、成果申報時須注明“廣州市中醫(yī)藥科技項目”字樣，否則不作為該項目的結(jié)題或鑒定的有效文件。第三十條

科研課題研究結(jié)束時，要認(rèn)真總結(jié)，進行經(jīng)費決算，填報結(jié)題報告書，兩個月內(nèi)報廣州市衛(wèi)生局中醫(yī)處。提交的材料（一式3份）包括：

㈠廣州市衛(wèi)生局中醫(yī)科研課題申請書； ㈡廣州市衛(wèi)生局中醫(yī)科研課題結(jié)題報告書； ㈢技術(shù)總結(jié)；

㈣證明材料：有關(guān)學(xué)術(shù)論文、專著首頁、專利證書復(fù)印件、推廣應(yīng)用證明等。

第三十一條

廣州市衛(wèi)生局委托廣州市衛(wèi)生技術(shù)鑒定與評估中心每年對已完成的中醫(yī)藥科技項目統(tǒng)一組織驗收，驗收合格的課題準(zhǔn)予結(jié)題；未通過驗收的課題，課題負責(zé)人2年內(nèi)不得申請廣州市中醫(yī)藥科技項目。

第七章 附則

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，1996年12月19日印發(fā)的《廣州市中醫(yī)科研計劃課題管理辦法》同時廢止。

第三十三條

本辦法由廣州市衛(wèi)生局中醫(yī)處負責(zé)解釋。

第五篇：社會組織入會管理辦法

社會組織會員入會、退會、獎懲管理辦法

一、會員入會管理制度

1、熱愛本會，用戶本會的章程，自覺遵守《本會章程》和相關(guān)規(guī)定；

2、維護本會的合法權(quán)益。

二、本會會員退會管理制度

1、會員主動申請退會

根據(jù)本會章程關(guān)于會員權(quán)利義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，會員入會自愿，退會自由。會員因個人和單位等其它原因主動提出退會的，應(yīng)當(dāng)向本會提出書面申請，并向本會秘書處辦理好各項有關(guān)事項的交接后退出本會。

2、會員因下列行為退會 1）會員未提出申請自動退會的； 2）不按規(guī)定繳納會費被勸退本會的；

3）因嚴(yán)重違反本會規(guī)章制度，給本會造成嚴(yán)重后果和損失被勸退本會；

4）有違法犯罪行為，被司法機關(guān)刑事處罰的，被勸退本會； 5）其它不良行為已不適應(yīng)繼續(xù)在本會任職退會的；

6）會員有以上1、2項行為導(dǎo)致被勸退本會的，再次申請入會的，須經(jīng)秘書處進行嚴(yán)格審查考核，并報理事會討論，由會長決定是否同意入會；會員有以上3、4、5項行為導(dǎo)致被勸退本會的，5年內(nèi)不得再申請加入本會組織。

三、本會會員的獎勵處罰

1、會員的獎勵

優(yōu)秀會員單位。一年評選一次，本會年會時表彰。評選對象：理事單位、副會長單位、常務(wù)副會長單位、會長單位，表現(xiàn)特別優(yōu)異的普通會員單位等。

2、本會會員的處罰細則 1）通報批評

會員有違反本會各項規(guī)章制度，不經(jīng)本會批準(zhǔn)，以本會的名義實施宣傳傳播、洽談商務(wù)、項目合作、舉辦活動等各種行為的，給本會造成一定影響和損失的行為，經(jīng)會長辦公會研究通過，給予本會通報批評。以書面文件通知到每一個會員。

2）記過

會員有嚴(yán)重違反本會各項規(guī)章制度，未經(jīng)本會批準(zhǔn)，以本會的名義開展商務(wù)活動、項目合作、商務(wù)洽談、文化交流、信息傳播等開展各類商務(wù)活動的行為，給本會造成較為嚴(yán)重的社會影響和嚴(yán)重后果，并造成損失的。經(jīng)理事會研究通過，給予記過處分，并視情節(jié)輕重，同時給予會員資格降級處理。

3）取消會員資格

會員有嚴(yán)重違反本會各項規(guī)章制度，未經(jīng)本會批準(zhǔn)，以本會名義開展各類有損本會形象，給本會造成嚴(yán)重后果和損失的不良行為，視其情節(jié)輕重，經(jīng)本會理事會研究通過，取消其會員資格。情節(jié)特別嚴(yán)重和造成嚴(yán)重損失的，移交司法機關(guān)依法處置，追究其刑事責(zé)任。