第一篇：關(guān)于我市大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

為全面了解我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，分析存在的問題，研究和提出相應(yīng)的對策建議，市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科就我市房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題進行了專題調(diào)研，報告如下：

一、我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

新中國成立至改革開放前，遼陽的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個從初步發(fā)展到逐漸蕭條的過程。建國初期，遼陽市政府加強對房地產(chǎn)市場的管理，房地產(chǎn)買賣、租賃和抵押活動頻繁。黨的八大以后，確立了社會主義公有制在房地產(chǎn)中的主體地位。房地產(chǎn)業(yè)失去了市場的基礎(chǔ)，作為一個行業(yè)逐漸萎縮。

上世紀(jì)70年代末至90年代初，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位紛紛開始興建職工住宅樓，并以福利的形式分配給本單位職工。這類住宅樓大多數(shù)建造于本單位周邊的土地上，小區(qū)的規(guī)模與環(huán)境較差，但總量大。在這一時期，遼陽市房地產(chǎn)企業(yè)以國有為主，數(shù)量少，開發(fā)量也小，市場化程度很低。居民以單位福利房為主要居住場所，只有極少數(shù)居民購買商品房，房地產(chǎn)市場還沒有真正走向普通市民。

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國有土地使用權(quán)有償出讓、城鎮(zhèn)住房制度改革和住房公積金制度等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，我市房地產(chǎn)市場開始逐漸發(fā)育、成長。1998年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，停止實物分房，實行貨幣分房，建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，標(biāo)志著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正地走向了市場，真正地走向了普通大眾。我市房地產(chǎn)業(yè)隨之進入了快速發(fā)展階段，房地產(chǎn)市場日趨活躍，商品房銷售快速增長，房地產(chǎn)企業(yè)實力也逐漸增強，居民生活環(huán)境和居住條件都得到了改善和提高。特別是近些年，隨著我市工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，居民收入和消費需求穩(wěn)步提高，共同構(gòu)筑了房地產(chǎn)市場繁榮的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，也為我市房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供了廣闊的市場空間，房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房施工面積、商品房銷售面積和商品房銷售額均不斷增長。2007年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資為23.6億元，增長53.6％，占全社會固定資產(chǎn)投資的13.1%；商品房施工面積212.3萬平方米，增長38.9%；商品房銷售面積109.9萬平方米，增長70.2%；商品房銷售額 24.6億元，增長86.6%。2008年房地產(chǎn)開發(fā)投資為30.8億元，同比上漲30.5％，占全社會固定資產(chǎn)投資的13.1%；商品房施工面積257.6萬平方米，增長21.3%；商品房銷售面積112.6萬平方米，漲幅為2.5%；商品房銷售額29.7億元，增長20.7%。2009年（預(yù)計，下同）全市房地產(chǎn)開發(fā)投資為43.2億元，比去年上升40%，占全社會固定資產(chǎn)投資的12.3%；商品房施工面積382.3萬平方米，同比上漲48.4%；商品房銷售面積130.8萬平方米，漲幅為16.1%；商品房銷售額38.8億元，比去年增長30.7%。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，商品住宅建設(shè)投資主體地位突出。2007年，商品住宅投資為19.3億元，增長 92%，占當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)總投資的81.8%；2008年，住宅投資為22億元，增長14%，占當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)總投資的71.4%。2009年，商品住宅投資為26.1億元，增長 18.6%，占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的60.4%。從上面的數(shù)據(jù)可以看出：全市房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品住宅投資數(shù)額逐年增加，這說明房地產(chǎn)開發(fā)商十分看好在遼陽投資發(fā)展的前景。但由于受到國際金融危機的沖擊，我市房地產(chǎn)業(yè)在2008年也遇到了一些困難。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房施工面積、商品房銷售面積和商品房銷售額的增速與2007年相比，分別下降了23.1個百分點、17.6個百分點、67.7個百分點和65.9個百分點。2008年末商品房空置面積為53.7萬平方米，比2007年末上升4.9%。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，市委、市政府全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容面對，出臺了一系列推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，如《關(guān)于促進我市房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》（遼市政發(fā)【2008】32號）和《關(guān)于促進我市房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的補充意見》（遼市政發(fā)【2008】39號），以應(yīng)對這次金融危機給我市房地產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響。2009年末，商品房空置面積為37.0萬平方米，比2008年末下降31.1%。充分說明了這些政策措施對于提振信心、活躍市場、促進住房消費發(fā)揮了重要作用，有效地遏止了增速明顯下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)我市房地產(chǎn)業(yè)形勢回升向好。

隨著我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，商品房平均銷售價格（商品房銷售額除以商品房銷售面積得出）也呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。2004年，商品房平均銷售價格為1745元/平方米，2005年上升為1935元/平方米。經(jīng)過2006年的小幅上漲，我市商品房平均銷售價格突破了2000元/平方米關(guān)口，為2050元/平方米。此后，我市商品房平均銷售價格呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。2007年為2238元/平方米。到了2008年，商品房平均銷售價格在2007年每平方米上漲188元的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了較快的漲幅，達(dá)到了2638元/平方米。2009年，我市商品房平均銷售價格繼續(xù)上揚，為2967元/平方米，但仍低于全省4034元/平方米的商品房平均銷售價格。在近三年的時間，我市商品房平均銷售價格由2238元/平方米上漲到2967元/平方米，漲幅為32.6%。造成我市商品房平均銷售價格呈持續(xù)走高態(tài)勢的主要原因是居民可支配收入大幅增長、百姓改善住房的實際需求、城市化進程的加快、樓盤開發(fā)成本的增加以及市容市貌日新月異的變化。目前，我市正按照住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn) “三箭齊發(fā)”，新城地產(chǎn)、老城地產(chǎn)“雙管齊下”，商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)“齊頭并進”的思路，加速推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河?xùn)|新城大力開展北部回遷樓、商貿(mào)娛樂城、五星級酒店、寫字樓、體育運動公園等重點建設(shè)項目；全面啟動化工新材料、工業(yè)鋁材、柴油機產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)地產(chǎn)項目；重點策劃、包裝和招商中央廣場項目、東京城項目、一河兩岸濱水商業(yè)項目、濱水生態(tài)住宅開發(fā)項目、河?xùn)|醫(yī)院項目和大劇院項目。遼陽縣根據(jù)新的縣城總體規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、“城中村”改造步伐，大力發(fā)展工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，特別是要加快建設(shè)高壓共軌10萬平方米、三三機床5萬平方米、萬興達(dá)3萬平方米、匯福汽車2萬平方米和山川電器1萬平方米等工業(yè)地產(chǎn)項目。燈塔市加快實施萬寶橋村500戶居民的整體搬遷工作。重點對城區(qū)500畝凈地實施“招拍掛”出讓，新增城市開發(fā)面積50萬平方米。白塔區(qū)以老城區(qū)改造，產(chǎn)業(yè)“退二進三”為重點。大力打造精密元件、解放小學(xué)、新運大街西段、遼紡廠區(qū)和湖畔新園、濱湖花園、名學(xué)苑、光輝農(nóng)民新村等房地產(chǎn)開發(fā)項目，推進西關(guān)商業(yè)區(qū)2、5、7號地塊及劇院南側(cè)地塊招商項目的落地。文圣區(qū)以三級以上干道沿街危舊樓房、平房區(qū)拆遷改造、城市北部開發(fā)為重點，全面推進房地產(chǎn)開發(fā)。重點實施魁星樓復(fù)建、襄平閣、新華路北三組團、中華大街建發(fā)高層?xùn)|側(cè)、天齊棚戶區(qū)西側(cè)、普化小學(xué)南側(cè)等地塊的房地產(chǎn)開發(fā)項目。太子河區(qū)以城市南部2.2平方公里開發(fā)建設(shè)為重點，加快實施城市南部商住項目、實正地產(chǎn)高檔商住開發(fā)、電力開發(fā)公司住宅以及東電家園、晟雅格林、“炮旅”商住等房地產(chǎn)開發(fā)項目。宏偉區(qū)重點實施遼化二、三、四生活區(qū)舊城區(qū)改造、大打白村整村異地遷移工程和徐家、杜家、小打白村農(nóng)民新區(qū)建設(shè)工程，加快推進城市南出入口和文圣路南段兩側(cè)開發(fā)改造。弓長嶺區(qū)重點實施以北出入口改造為重點的北部優(yōu)化整合工程，推進孫家寨、新三官、小漁村等地塊的房地產(chǎn)開發(fā)和主要交通干道兩側(cè)的危舊房屋拆遷改造工程，全力推進東鑫果園二期、陳家、龍峰園等棚戶區(qū)改造和柳河村等農(nóng)民新村建設(shè)工程。

2010年，我市房地產(chǎn)業(yè)計劃完成總投資64億元，力爭完成72億元；商品房銷售額46.33億元，力爭完成49.9億元。全市房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)施工面積計劃總規(guī)模640萬平方米，力爭完成720萬平方米。其中：住宅地產(chǎn)479萬平方米，力爭完成539萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)86萬平方米，力爭完成97萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)75萬平方米，力爭完成84萬平方米。

二、我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和住房制度改革的不斷深入，遼陽市房地產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展壯大，房地產(chǎn)市場持續(xù)活躍，開發(fā)規(guī)模不斷擴大，開發(fā)檔次逐步提高，建設(shè)了佰億麗景茗城、羅馬假日、龍鼎山莊、文成尚品等一批精品小區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中的地位和作用日益突出，已成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，為我市保增長、擴內(nèi)需、惠民生提供了強有力的保障，鑄造了遼陽城市變遷和人居發(fā)展的輝煌歷程。但在發(fā)展過程中也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈緊張，出現(xiàn)“錢荒”現(xiàn)象

房地產(chǎn)屬于典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入量大，建設(shè)周期長。而我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以中小企業(yè)居多，自有資金少，以期房預(yù)售為主，主要依靠滾動發(fā)展。在房地產(chǎn)銷售旺季，房屋銷售順暢，資金回籠快，擴大投資呈良性發(fā)展趨勢；但在銷售淡季，特別是受08年金融危機的影響，商品房銷售面積和銷售額增速明顯放緩，資金周轉(zhuǎn)困難，賴以發(fā)展的資金鏈?zhǔn)艿搅溯^大的影響。

（二）老城區(qū)土地資源有限，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模小

土地資源是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈，因此土地資源的合理利用是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)高效、有序和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備的硬件條件。由于我市老城區(qū)的建筑密度不高,沒有統(tǒng)一的格局規(guī)劃，導(dǎo)致老城區(qū)可用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地日益減少，從而造成我市組團化、規(guī)模化房地產(chǎn)開發(fā)比例不高，難以實現(xiàn)房地產(chǎn)的規(guī)模效益，出現(xiàn)單打獨斗、見縫插針、新舊混雜、不成規(guī)模的現(xiàn)象。

（三）我市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營實力不強

我市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從九十年代初期的8家發(fā)展到現(xiàn)在的99家，涌現(xiàn)出佰億、榮興、建發(fā)等具有一定規(guī)模的開發(fā)企業(yè)。但總體上仍處于規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，整體實力不強。目前，我市還沒有一級資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，二級資質(zhì)企業(yè)也僅為2家，三級資質(zhì)企業(yè)、四級資質(zhì)企業(yè)分別為27家和1家。暫定資質(zhì)企業(yè)69家。暫定資質(zhì)企業(yè)占我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的比例為69.7%。

（四）住宅區(qū)的配套設(shè)施尚不完善

目前，我市的部分房地產(chǎn)企業(yè)十分注重商品住宅樓的開發(fā)建設(shè)，忽視了對小區(qū)配套環(huán)境的營造，不能充分挖掘房地產(chǎn)作為特殊商品的潛在價值，也給我市今后的城市物業(yè)管理工作和人民群眾的生活帶來了許多不便。反映比較突出的問題有：小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施不到位，如供暖、排污工程未完善；小區(qū)內(nèi)綠地太少，休閑場所待續(xù)建。

（五）經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)比例不高, 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理

2007年，我市開始經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，經(jīng)過3年的努力，相繼開發(fā)了裕隆、繁榮家園等小區(qū)，解決了大批困難群眾的住房問題。2007年，全市經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)面積分別為5萬平方米(702套)和0.5萬平方米（100套）；2008年上升為26.5萬平方米（3883套）和2.12萬平方米（447套）；2009年達(dá)到31.4萬平方米（4012套）和9.8萬平方米（2405套）。但仍處于增長慢、建設(shè)比例小的狀況；而且部分經(jīng)濟適用房還存在空置現(xiàn)象；廉租房尚沒有形成完善的退出機制。因此，全市房地產(chǎn)市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要問題是經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)比例不高，房屋的高檔化趨勢明顯, 形成住房消費市場的供求錯位現(xiàn)象。

（六）住房二級市場不夠活躍

近年來，我市住房二級市場（二手房交易市場）的交易量較以往有所放大。2007年，遼陽二手房交易量為41萬平方米；2008年為38萬平方米；2009年為84.5萬平方米。但我市住房二級市場相對來說還是發(fā)展緩慢，對住房一級市場的調(diào)節(jié)作用不大。主要原因是房屋交易信息不暢，交易行為不夠規(guī)范，相關(guān)服務(wù)發(fā)展滯后；對住房二級市場的宣傳推廣力度不夠；消費者在購房觀念上總想一步到位，二手房并不作為首選目標(biāo)，對消費者的吸引力有限。

（七）住宅追求高自有率，部分消費貪多求大

目前，我市房地產(chǎn)消費的習(xí)慣是以全款購買自住為主，追求自有，講究“一步到位”或“盡快到位”，部分市民消費貪多求大，存在過度消費和嚴(yán)重超前消費的現(xiàn)象。而這又直接導(dǎo)致了需求的膨脹，引起了房價的上漲。價格的上漲又進一步刺激了消費者盲目的購房沖動，形成“遲買不如早買”、“買小不如買大”的消費預(yù)期，加重了居民的經(jīng)濟壓力。

三、促進我市房地產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的建議

為進一步加快我市房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，針對目前我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

（一）統(tǒng)一思想、堅定信心是大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的前提

省委、省政府對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，我市也專門出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，這為房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，我市城鄉(xiāng)人民收入大幅度提高，消費能力迅速增強。2009年，城市居民人均可支配收入達(dá)到14986元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7292元，增長13%。不斷增長的居民收入給房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金上的保證。而且，我市城市居民人均住宅建筑面積低于全國、全省的平均值，這就形成了對住房的剛性需求，成為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接和內(nèi)在的動力。尤其是我市正在實施的開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，打造太子河左岸經(jīng)濟帶、改造西關(guān)商業(yè)區(qū)、開發(fā)城南商住區(qū)、建設(shè)站前廣場商業(yè)區(qū)、改造城市出入口和城區(qū)主干道等一系列重點工程，也必然將拉動房地產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展。因此，全市上下必須要進一步統(tǒng)一思想，對我市大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)充滿信心。有了信心，需求才能轉(zhuǎn)化為投資，轉(zhuǎn)化為市場銷售，轉(zhuǎn)化為消費。

（二）建立多渠道、多元化的房地產(chǎn)金融體系，拓寬房地產(chǎn)開發(fā)的融資渠道

隨著房地產(chǎn)業(yè)在我市的迅速發(fā)展，單一的融資渠道已成為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸；尤其是2008年全球性金融危機的爆發(fā)，更加劇了房地產(chǎn)企業(yè)資金的相對緊張。因此，今后應(yīng)結(jié)合遼陽市房地產(chǎn)市場的實際情況，促進銀企對接，盤活開發(fā)商與銀行的資金鏈。全市各商業(yè)性銀行，對資質(zhì)等級高、實力強、信譽好的企業(yè)，要進一步加大授信額度。政府也要當(dāng)好銀行與房地產(chǎn)企業(yè)之間的“紅娘”，建立良好的組織平臺、運行平臺、管理平臺，從而形成政府、房地產(chǎn)企業(yè)和金融機構(gòu)共同支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善的房地產(chǎn)金融體系；要繼續(xù)擴大對外開放，抓住“南資北移”的有利時機，面向發(fā)達(dá)地區(qū)加大引資力度，吸收外來資金，發(fā)展房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)，開辟多元化的房地產(chǎn)融資渠道，幫助房地產(chǎn)企業(yè)破解資金難題。

（三）要采取更加有力的措施，進一步營造良好的房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，不斷增強服務(wù)意識，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障

我市各縣區(qū)、各部門要切實加強對房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，完善相關(guān)的政策措施，重點是要保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要繼續(xù)綜合運用土地、金融、稅收等手段，形成推動房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的合力；要緊緊圍繞“大力突破新城，改造提升老城”的總體思路，全力支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市住建委要運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立房地產(chǎn)監(jiān)測分析、信息發(fā)布和預(yù)警體系，特別要密切關(guān)注房價收入比和租售比等重要數(shù)據(jù)，并及時向社會通報我市房地產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資，消費者理性購房；適時舉辦房地產(chǎn)交易會，為開發(fā)企業(yè)和居民購房搭建平臺；積極推進我市棚戶區(qū)改造工作；合理制定我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。國土部門對土地資源要納入全市的統(tǒng)一調(diào)控體系，加強整體規(guī)劃和管理，做到有計劃、有步驟地開發(fā)，適當(dāng)增加中低價位、中小套型商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租房用地供應(yīng)，合理高效地利用土地資源。市人社局要幫助房地產(chǎn)企業(yè)做好人才引進和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。市經(jīng)信委、安監(jiān)和環(huán)保等部門要加強對企業(yè)管理、安全生產(chǎn)、清潔環(huán)保等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。市外經(jīng)和招商等部門要幫助我市房地產(chǎn)企業(yè)多承攬涉外工程，擴大勞務(wù)輸出。市財政和稅務(wù)等部門要積極開展調(diào)查研究，進一步調(diào)整完善適合房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費征管辦法。各縣區(qū)、各部門要高度重視、精心組織、明確任務(wù)，狠抓落實，鞏固和增強我市房地產(chǎn)市場回升向好的勢頭，積極為我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（四）堅持以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，培育有競爭力的房地產(chǎn)企業(yè)

目前，房地產(chǎn)企業(yè)要想生存并壯大，必須要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)。企業(yè)要強化自身素質(zhì)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓寬發(fā)展思路，優(yōu)化管理模式。同時，房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)采取各種有效措施，樹立品牌意識，打造精品建設(shè)，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，爭取做成一批有概念、有主題、有規(guī)模的房地產(chǎn)項目。市有關(guān)部門也要深入開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)活動，制定專門的獎勵扶持措施，推進品牌創(chuàng)建步伐。要加快發(fā)展我市現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)一批強勢企業(yè)、龍頭企業(yè)。目前我市有二級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2家，三級資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)27家。要以這些企業(yè)為重點，打造以高資質(zhì)企業(yè)為龍頭、規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)的富有競爭力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)梯隊，不斷增強我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

（五）完善房地產(chǎn)開發(fā)中的物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實保障低收入家庭基本住房需求

當(dāng)前商品房市場正發(fā)生深刻的變化，綠色、生態(tài)、人文、科技成為今后發(fā)展的新趨勢和新理念。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要加強小區(qū)的環(huán)境設(shè)計和生態(tài)平衡，加快配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從我市的實際情況出發(fā)，根據(jù)市場需求的變化不斷調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)，向不同收入階層提供不同層次的商品房，構(gòu)造多層次供給體系，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。為滿足低收入家庭，特別是迫切需要扶持的特困家庭的住房需求，相關(guān)部門要繼續(xù)加大經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)力度，增加有效供給，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟適用房建設(shè)、交易和管理過程中的違規(guī)行為，完善廉租房的租住、退出、后期管理和公共服務(wù)制度，建立健全以經(jīng)濟適用房和廉租房制度為核心的住房保障體系，解決低收入困難家庭的住房問題。建議將銷售困難的部分經(jīng)濟適用房和小戶型的商品房轉(zhuǎn)為廉租房，以緩解廉租房不足、部分經(jīng)濟適用房和小戶型商品房空置的矛盾；或?qū)⒉糠滞恋爻鲎尳?、公積金貸款的收益用于經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)，以彌補在經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)方面的資金缺口。

（六）加快住房二級市場的發(fā)展，引導(dǎo)市民的住房消費習(xí)慣，形成合理的住房消費需求 只有激活住房二級市場，才能為城鎮(zhèn)居民自有住房的交易提供平臺，為人民群眾財產(chǎn)性收入的增加提供條件，并在盤活存量住房的同時，進一步激發(fā)增量住房的需求，為住房一級市場注入新的活力，實現(xiàn)住房二級市場與一級市場有機對接，以推動我市居民住房消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，今后要大力宣傳二手房交易流程，疏導(dǎo)制約二手房交易的瓶頸，建立住房二級市場交易服務(wù)平臺，構(gòu)建安全、規(guī)范、高效和優(yōu)質(zhì)的住房二級市場交易服務(wù)體系，做到市場信息透明、交易信息透明、評估服務(wù)透明、中介服務(wù)透明，進一步簡化辦事程序，明確工作時限，實行產(chǎn)權(quán)交易一體化。同時，強化中介機構(gòu)的誠信服務(wù)；規(guī)范中介市場，取締非法經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)廣泛地進行宣傳教育，要積極引導(dǎo)消費者根據(jù)自身的收入水平、生活發(fā)展階段和工作情況，選擇最適合自己的方式解決住房問題，量力而行，避免落入貪大求多的消費誤區(qū)；要鼓勵普通工薪階層家庭實行住房階梯式消費，逐步改善住房居住條件。政府相關(guān)部門也應(yīng)注重培育住房三級市場（住房租賃市場），使住房一、二、三級市場進入一個有效互補的良性循環(huán)。

第二篇：縣房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況調(diào)研報告

一、鳳岡縣房地產(chǎn)業(yè)的起步、發(fā)展和壯大歷程

鳳岡縣房地產(chǎn)業(yè)是在全面推行住房分配制度貨幣化改革后，隨著全縣經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展和壯大起來的。特別是在“十五”期間，由于停止福利分房后，住房全面實行市場化，加之縣委、政府出臺了一系列加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的優(yōu)惠政策，為鳳岡縣房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了強有力的政策支持，從而使房地產(chǎn)業(yè)駛上了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的快車道。鳳岡的房地產(chǎn)業(yè)得以快速健康發(fā)展，歸集起來有兩個方面，一方面是政府一系列優(yōu)惠政策的出臺，為房地產(chǎn)開發(fā)提供了優(yōu)越的投資環(huán)境，外地房開企業(yè)紛紛來鳳投資興業(yè)，本地房開企業(yè)發(fā)展方興未艾，一棟棟商品房、一片片小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，縣城的人居環(huán)境較以前有了很大改善和提高，無論是住房面積、住房環(huán)境及住宅功能都是前所未有的；另一方面，鳳岡房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與近年來鳳岡經(jīng)濟的發(fā)展密不可分的，是鳳岡經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個明顯標(biāo)志，房地產(chǎn)業(yè)已成為鳳岡縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

縱觀鳳岡縣房地產(chǎn)業(yè)近五年來的發(fā)展、壯大歷程，主要有三大因素在起主導(dǎo)作用：一是市場因素，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，住房分配制度的改革，使人們對住房有了新的更高的需求，從而形成了一個龐大的市場群體；二是政策因素，“十五”期間，鳳岡縣招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列政策，成為房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的助推器和牽引器；三是利益因素，眾多房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛涌入鳳岡，是由于這里的房地產(chǎn)開發(fā)市場空間廣、利潤大，這是鳳岡縣房地產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展的終極原因。

二、房地產(chǎn)業(yè)的作用

一是極大地改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高了居住質(zhì)量，提升了城市品位，壯大了城鎮(zhèn)規(guī)模，增強了城市吸納能力，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

二是拉動了經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以拉動近二十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，從XX年至XX年，鳳岡縣房地產(chǎn)開發(fā)累計投資近兩億元，因房地產(chǎn)交易而產(chǎn)生的稅費累計約為750萬元，該產(chǎn)業(yè)為鳳岡縣財政增收做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是促進了社會進步。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而為社會提供了諸多就業(yè)渠道，據(jù)統(tǒng)計，目前鳳岡縣在房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人數(shù)約為800人，其中許多為企業(yè)下崗人員和農(nóng)民，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩解了就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，為社會的穩(wěn)定和廣大農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了巨大作用，其社會效益和作用不言而喻。

三、XX至XX年鳳岡縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、行業(yè)發(fā)展情況

截止至XX年上半年，在鳳岡縣從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)有11家（鑫發(fā)、一陽、嘉和、大興、華盛、金久、萬眾、朝燦、九洲、播州、賽龍），全部為有資質(zhì)開發(fā)企業(yè)（從暫定資質(zhì)到三級資質(zhì)不等），累計開發(fā)商品房達(dá)28萬m2（商品住房23萬m2，營業(yè)房5萬m2），商品房銷量達(dá)19萬m2,存量達(dá)9萬m2（其中住房7萬m2，營業(yè)房2萬m2），商品住房均價從最初的350元漲到現(xiàn)在的700元/m2，營業(yè)房均價從最初的1500元漲到現(xiàn)在的3000元/m2。

2、XX年上半年開發(fā)銷售、交易、抵押情況

（1）XX年開發(fā)情況：XX年全年計劃開工商品房面積14.5萬m2,截止至XX年6月底，已竣工5萬m2，完成計劃的34%，全年計劃完成投資9403萬元，已完成投資6441萬元，占總投資的68%。

（2）銷售情況：XX年上半年完成商品房交易77宗，交易面積7810.54m2，比去年同期上升75%,交易金額1117萬元，比去年同期上升191%；二手房交易97宗，交易面積1229m2，比去年同期上升20%,交易金額50萬元，比去年同期上升27%。

（3）協(xié)稅護稅情況：嚴(yán)格執(zhí)行稅收“一體化”管理規(guī)定，按規(guī)定搞好協(xié)稅護稅工作。今年上半年，鳳岡縣房管局共計完成各項稅收136萬元，與去年同期相比增長23%。

（4）預(yù)售情況：今年上半年鳳岡縣房管局共辦理《商品房預(yù)售許可證》8件，預(yù)售總面積100985m2，比去年同期上升90%,其中住宅84470m2，比去年同期上升96%,非住宅16514m2，比去年同期上升68%。

（5）抵押情況：今年上半年共完成房屋他項權(quán)利設(shè)定428宗，設(shè)定金額3022萬元，與去年同期相比增長12%。XX年至XX年鳳岡縣房地產(chǎn)開發(fā)銷售情況統(tǒng)計表

公司

名稱

開發(fā)面積m

2銷售數(shù)量m2

存量m2

計劃

新建m2

房價元/m2

住房

營業(yè)房

住房

營業(yè)房

住房

營業(yè)房

住房

營業(yè)房

嘉和

31977

10792

30897

9136

1080

1656

1500

660

6250

朝燦

19239

276

16000

200

13239

2561

--

750

5000

大興

146

544826

9100

XX

5500

2826

--

740

XX

金久

12162

2671

1XX

1460

162

1234

30480

600

2200

一陽

41200

6800

29410

1320

11790

5480

11000

760

2200

華盛

7800

1200

7800

700

500

10500

620

3300

鑫發(fā)

62768

12894

62068

12394

700

500

7000

750

3200

萬眾

14000

5500

2100

1300

1190

4200

80000

730

3400

賽龍

--

--

--

--

--

--

52700

--

--

播州

--

--

--

--

--

--

2600

--

--

九州

27600

1400

2300

400

24300

1000

--

--

--

合計

231420

48844

161675

28910

68671

19957

295680

--

--

四、鳳岡縣房地產(chǎn)市場運行基本特點

1、商品房供求基本平衡，供略大于求，呈現(xiàn)出供銷兩旺的勢頭。XX至XX年總開發(fā)量約28m2，總銷售量為19萬m2;其中商品住宅開發(fā)量約為24萬m2，商品房銷量約為17萬m2，存量為7萬m2;營業(yè)房約為5萬m2，營業(yè)房銷量為3萬平方米，存量為2萬m2。

2、商品房銷售對象及資金來源。鳳岡縣商品房銷售對象主要為國家機關(guān)工作人員，企事業(yè)單位人員，經(jīng)商人員和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，部分農(nóng)民和外地籍人員，資金來源主要為住房公積金貸款和農(nóng)行、信用社提供的按揭貸款。一次性現(xiàn)金支付購房的人員，約占總購房人員的10%左右。

3、購房用途。鳳岡縣絕大部分購房戶都是為了改善居住條件而購房，部分因以前的集資建房、福利分房在戶型面積、結(jié)構(gòu)及功能方面均大大遜于現(xiàn)在開發(fā)的商品房，促成了換房；二是致富農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也促成了商品住房及營業(yè)房的銷售；三是存在少部分投資性和投機性購房；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了給子女提供一個良好的教育環(huán)境而不惜在縣城購房。

4、二手房交易量上升。由于商品房的開發(fā)建設(shè)，原來的集資建房戶、房改房戶和其他人員大量換房，原有住房被大量空置出來。而這類房屋正好符合部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工、鎮(zhèn)城低收入無房戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及一些進城務(wù)工農(nóng)民的需求，所以促成了二手房交易量的大幅上升。從近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，二手房每年的交易量都以平均15%的比例上升。

5、住房結(jié)構(gòu)比例不盡合理，經(jīng)濟適用房、廉租住房發(fā)展滯后。鳳岡縣的商品房開發(fā)主要以普通商品房為主，高檔商品房和經(jīng)濟適用房及廉租住房基本沒有，高檔商品房、普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租住房的比例為0：10：0，與國家要求的2：7：1的標(biāo)準(zhǔn)比例不符，從而導(dǎo)致住房結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足不同消費群體的住房需求。

五、對鳳岡縣房地產(chǎn)發(fā)展的幾點建議

1、嚴(yán)格實行土地儲備和按計劃出讓土地制度。目前鳳岡縣商品房存量住房為7萬m2，平均按120m2/套計算，尚有近600套住房待售，營業(yè)房存量有2萬m2，平均按80m2/間計算，尚有250間營業(yè)房待售，加上未來一兩年之內(nèi)將有約20萬平方米的開發(fā)量，應(yīng)該說，未來兩年推出的量是相當(dāng)大的，這種大規(guī)模集中推出，勢必形成一個買方市場，這對鳳岡縣房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響，甚至有可能形成房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟。所以建議政府必須對土地出讓進行緊縮，待已出讓的土地開發(fā)完畢后，再視全縣經(jīng)濟發(fā)展情況定期推出土地，從而避免鳳岡縣房地產(chǎn)市場“井噴”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、切實加強對房地產(chǎn)信貸市場的規(guī)范和監(jiān)督，最大程度防范貸款風(fēng)險的形成。鳳岡縣的購房群體，其資金來源絕大部分靠金融機構(gòu)的貨款，這在一定程度上加大了金融風(fēng)險的隱患，需要強化管理和監(jiān)督，引導(dǎo)和督促金融部門切實采取有效措施，防范金融風(fēng)險，使鳳岡縣的房地產(chǎn)信貸在風(fēng)險系數(shù)內(nèi)健康發(fā)展。

3、加強宏觀調(diào)控，有效整頓鳳岡縣房地產(chǎn)市場。目前鳳岡縣房地產(chǎn)市場總體運行情況是良好的，但發(fā)布虛假廣告、面積縮水、物業(yè)管理滯后、簽訂霸王合同等不良現(xiàn)象，在個別開發(fā)企業(yè)中偶有發(fā)生，個別購房人也有投資性和投機性購房傾向，這些現(xiàn)象在一定程度上擾亂了鳳岡縣房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。去年以來，從中央到地方專門出臺了一系列整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場的文件，鳳岡縣房管部門也專門召集各房開企業(yè)學(xué)習(xí)傳達(dá)了相關(guān)文件精神，并對鳳岡縣房地產(chǎn)市場進行了一次全面的整頓和規(guī)范，取得了明顯的效果。今后，我們還要同有關(guān)部門緊密配合協(xié)調(diào)，針對鳳岡縣房地產(chǎn)開發(fā)中存在的問題，采取切實有效的措施，以對投資性購房和投機性購房等擾亂市場的行為為清理和整頓的重點，繼續(xù)加大整治力度，使鳳岡縣的房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營、誠信開發(fā)、規(guī)范發(fā)展。

4、積極引導(dǎo)消費者理性購房和開發(fā)商理性開發(fā)。目前，鳳岡縣購房者普遍存在盲目追求大面積的傾向，忽視了房屋的實用性和經(jīng)濟性，殊不知這是一種資源的浪費，今后鳳岡縣的房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)從規(guī)劃和設(shè)計人手，設(shè)計出面積適中，功能齊全的房屋推向市場，做到既能改善居住環(huán)境，又能有效節(jié)約和利用土地資源。

5、積極調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)，使住房結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。嚴(yán)格按照國家確定的2：7：1的標(biāo)準(zhǔn)比例進行開發(fā)，從而滿足不同階層的住房需求。近五年來，鳳岡縣普通商品房發(fā)展迅猛，供大于求，而高檔商品房、經(jīng)濟適用房和廉租住房的建設(shè)幾乎為零，這種0：10：0的住房結(jié)構(gòu)比例對鳳岡縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展是十分不利的，它不能合理滿足各個階層的住房需求，特別是作為政府惠民工程的經(jīng)濟適用房和廉租住房的發(fā)展，尤其應(yīng)該加大建設(shè)力度，它既能滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房需求，更是解決困難職工及進城務(wù)工人員住房需求的有效途徑，還能起到平抑商品房價格的作用，其社會效用是非常巨大的。上級每年給鳳岡縣下達(dá)有3000m2經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)的任務(wù)，做好這一工作，政府必須從土地、稅收、獎勵等方面給予大力扶持，才能真正把這一民心工程落到實處，促進鳳岡縣住房結(jié)構(gòu)比例合理化的實現(xiàn)。

第三篇：許昌市大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

許昌市大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

許昌市有不少“全國之最”———發(fā)制品生產(chǎn)規(guī)模最大的河南瑞貝卡股份有限公司；同行業(yè)中規(guī)模最大、品種最全的專業(yè)化生產(chǎn)廠家許昌遠(yuǎn)東傳動軸有限公司；全國最大的超硬材料生產(chǎn)基地；全國最大的童鞋加工基地；全國最大的豆制品加工基地；全國最大的棉短絨集散地和全國最大的花木集散地等。

此外，許昌的許繼電器生產(chǎn)、卷煙工業(yè)、中藥材生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)都在全國同行業(yè)中占有重要地位。其所轄縣（市）經(jīng)濟也各有特色：禹州市以鈞瓷和中藥材生產(chǎn)著稱于世；長葛市大周鎮(zhèn)是全國最大的有色金屬集散地；鄢陵縣是著名的花木之鄉(xiāng)；許昌縣的汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模在全國首屈一指??許昌市市長李亞說：“許昌經(jīng)濟可用兩個字概括：特色。無論工業(yè)，還是農(nóng)業(yè)，都是如此?！痹谠S昌，不少特色產(chǎn)業(yè)以前規(guī)模較小、分布散亂、競爭力不強。產(chǎn)業(yè)“特”而不強，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展。近年來，許昌市委、市政府認(rèn)識到規(guī)?；a(chǎn)在當(dāng)前市場經(jīng)濟中的重要性，對廣大民營企業(yè)家提出發(fā)展要求，引導(dǎo)、幫助他們在謀劃企業(yè)發(fā)展時堅持幾條原則，即提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從小打小鬧向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；提升產(chǎn)業(yè)層次，從粗加工低附加值向精加工高附加值轉(zhuǎn)變；提升管理水平，從家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；提升經(jīng)濟效益，從粗放經(jīng)營低效益向集約經(jīng)營高效益轉(zhuǎn)變；提升企業(yè)形象，從小作為小貢獻(xiàn)向大作為大貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變，不斷壯大規(guī)模，提高檔次，從而不斷提高競爭力。

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底是企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展。為了給企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，許昌市制定出臺一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，許昌市委、市政府采取市領(lǐng)導(dǎo)分包重點企業(yè)的措施，每個市級領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系一至兩個重點龍頭企業(yè)，對分包企業(yè)遇到的問題提供幫助。與此同時，大幅度精簡行政審批事項，使全市行政審批事項由清理前的2035項精簡至268項，精簡率達(dá)到85.3％。查處影響效能提升的各類案件198件，取消對企業(yè)、重點項目不合理收費近130萬元，組織處理100人，黨政紀(jì)處分7人，對44個單位的81名存在效能過錯行為的工作人員和18個單位當(dāng)場實施了效能告誡。

為了把眾多的產(chǎn)業(yè)單位和要素整合起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，許昌市通過政策引導(dǎo)和扶持，將具有地方特色的發(fā)制品、鞋業(yè)、腐竹加工、電磁電氣、汽車傳動軸、中藥材加工、有色金屬加工、板材加工等各類特色產(chǎn)業(yè)聚集起來，逐步形成了經(jīng)濟聚集區(qū)29個，聚集25個行業(yè)5028家企業(yè)，有力地促進了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

黃河實業(yè)集團股份有限公司目前年產(chǎn)金剛石10多億克拉，總資產(chǎn)達(dá)20億元，躋身世界金剛石制造業(yè)前三強，是全國最大的超硬材料生產(chǎn)基地；以許昌縣為主的豆制品加工基地，年加工大豆12萬噸，生產(chǎn)腐竹7萬噸，國內(nèi)產(chǎn)品市場占有率達(dá)60％；以鄢陵縣為主的棉短絨加工基地，其產(chǎn)品占到全國棉短絨市場的40％，是全國最大的棉短絨集散地；以鄢陵縣為主的花卉苗木基地，擁有40萬畝花木種植面積，是我國最大的花木集散地，從業(yè)人員達(dá)12萬人，年交易額10多億元；許昌遠(yuǎn)東傳動軸有限公司，生產(chǎn)各種汽車傳動軸4000多個品種，是全國同行業(yè)中規(guī)模最大、品種最全的專業(yè)化生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品出口到美國、韓國、菲律賓等14個國家和地區(qū)。

在一系列政策激勵推動下，許昌市下屬縣（市）也把特色經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。長葛市通過政策引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，努力使各種生產(chǎn)要素向重點企業(yè)傾斜，位于該市的大周鎮(zhèn)成為全國最大的有色金屬集散地；許昌縣著力發(fā)展檔發(fā)加工、童鞋加工、機械制造等特色產(chǎn)業(yè)，將在2至3年內(nèi)，發(fā)展壯大以瑞貝卡為龍頭的檔發(fā)加工業(yè)集群、以華龍食品公司為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群、以駱駝鞋業(yè)為龍頭的制鞋業(yè)集群等，從而帶動縣域經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展；魏都區(qū)民營科技園區(qū)，一度是五小企業(yè)的聚集地，市、區(qū)兩級政府引導(dǎo)民企利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動非公經(jīng)濟升級換代，整合后形成了兩家生產(chǎn)規(guī)模超65萬噸的大型造紙企業(yè)，成為全省最大的再生紙生產(chǎn)基地。

第四篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求。“無縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車?！岸嘹A”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺，進一步加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項目建設(shè)進度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內(nèi)，將進一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設(shè)。XX年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達(dá)到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設(shè)，建成電、燃?xì)狻⑺幚碇行?、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設(shè)計工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項目引進和項目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于XX年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結(jié)合新設(shè)和擴區(qū)，認(rèn)真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區(qū)。

研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈?zhǔn)秸猩蹋μ嵘a(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項目招商，積極引進國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務(wù)保障機制、公共平臺和配套服務(wù)跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

第五篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求?！盁o縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車?！岸嘹A”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺，進一步加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區(qū)的探索

XX市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為XX市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種： 1.XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、XX縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項

目建設(shè)進度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內(nèi)，將進一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過XX縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由XX縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設(shè)。xx年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達(dá)到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。XX縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設(shè)計工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供?！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項目引進和項目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江省XX市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于xx年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

XX市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結(jié)合新設(shè)和擴區(qū)，認(rèn)真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2.大力促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區(qū)。

研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進XX市與XX市利用白茅嶺監(jiān)獄在XX縣、XX縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈?zhǔn)秸猩蹋μ嵘a(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項目招商，積極引進國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務(wù)保障機制、公共平臺和配套服務(wù)跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。