第一篇：國資國企改革方案

國資國企改革方案

1會議簡介

上海國資國企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議正式發(fā)布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現場獲得的文件全文。

2會議背景

上海國資國企改革20條主要為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要力量，現就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

3會議內容

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現代化建設意義重大，對推進國家現代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經濟實力得到增強。

但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現代化國際大都市做出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟，提高國有企業(yè)活力和國有經濟整體競爭力，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，實現上海經濟

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第二篇：國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

據國資委網站消息，國資委副主任黃書和今天強調，要著力做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經濟布局結構調整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構建設。

全文如下：

為國資國企改革發(fā)展提供堅強保障

——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上的講話 國資委副主任、黨委副書記黃淑和（2013年10月20日）同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作情況，分析當前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點任務。國務院國資委黨委對這次會議高度重視，黨委書記張毅同志要求認真組織開好這次會議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面，我講四點意見。

一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進展和明顯成效

五年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實加強政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進取，取得了新的進展和成效。

（一）立法工作全面推進，法律規(guī)范作用得到進一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國務院國資委制定的現行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向，運用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》，進一步明確國資委的機構性質和全覆蓋監(jiān)管職責，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進一步完善國有資產監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產基礎管理制度。山西、遼寧、內蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草，積極推動出臺有關地方性法規(guī)。

加強國資監(jiān)管的制度探索取得新進展。各地國資委深入總結實踐經驗，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應企業(yè)國有資產向境外擴展的發(fā)展需要，及時制定境外國有資產監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據國有資產向子企業(yè)延伸的特點，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州、新疆兵團等地國資委積極探索股權多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責的有關辦法。上海市國資委及時出臺有關內幕信息管理辦法，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導監(jiān)督實施辦法，進一步明確指導監(jiān)督的機制、內容和途徑。

促進國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實推動企業(yè)完善治理結構、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強國企改革頂層設計，出臺有關指導意見，進一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進股權多元化改革，出臺《關于積極發(fā)展混合所有制經濟的指導意見》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設文件，大力提升董事會規(guī)范運作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法，引導激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，增強內生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉方式調結構科學發(fā)展的指導意見》，指導企業(yè)優(yōu)化產業(yè)、產品和經營結構，促進企業(yè)加快轉型升級。

（二）法律審核工作扎實有效開展，依法行權履責水平進一步提升。

五年來，各地國資委根據出資人機構行權履責的新情況、新特點，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強機關法律風險防范。

行權履責的法律審核機制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項法律審核辦法，明確法律審核范圍、機構和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實現全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強調章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進行法律審核，為體現出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認真擬定整體劃轉協(xié)議及相關方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。

機關法律風險防范得到進一步加強。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機關合規(guī)文化建設，積極探索建立事前防范與事后補救相結合的法律風險防范機制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機關行權履責的法律風險，杜絕“風險死角”，并對各個風險源點逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項清理，將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策。內蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權委托書制度，確保授權委托的內容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領域案件多發(fā)現象，加大法律咨詢和審核把關的力度，有效化解信訪工作的涉訴風險。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟、復議案件120件，目前已經結案100件，絕大部分案件得到及時妥善處理。

（三）地方國有重點企業(yè)法制工作推進力度加大，法律風險防范機制進一步健全。五年來，各地國資委深入推動落實地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標，取得了積極成效。據初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設置法律事務機構的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經營決策和經濟合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個省市還主動實施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標。

企業(yè)總法律顧問制度建設穩(wěn)步推進。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個省市中，省級國有重點企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領導班子，列入企業(yè)領導人員職務名稱表。據統(tǒng)計，全國共有432戶省屬國有企業(yè)，明確制定總法律顧問相關辦法或將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問述職，進行考核評價。

企業(yè)法律業(yè)務的指導工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進行法律風險評估論證，出具有關法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務管理工作指引，指導企業(yè)加強合同管理和重大事項法務管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風險排查清理，指導夯實法律風險防范的基礎。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經營業(yè)績考核范圍,強化法律風險防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調不斷加強。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調化解標的金額大、法律關系復雜、歷時較長的積案，幫助企業(yè)化解風險、減少損失。內蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調“撥改貸”轉為國家資本金有關案件，爭取有關部門出臺政策，達到“協(xié)調一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅持“先協(xié)調后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結協(xié)調個案的經驗，完善有關制度機制。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關機關共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調的合力。

五年來，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅守職責定位，抓住重點、突破難點，企業(yè)國有資產監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善，出資人依法行權履責水平進一步提升，企業(yè)法律風險防范機制進一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻。這里，我代表國務院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準、作用發(fā)揮不夠充分，個別地方還出現了政策法規(guī)工作職責被分散化的現象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調力度仍然不夠，重點立法推進能力需要提高，有關法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現象仍不容忽視。三是指導推動省屬國有企業(yè)法制工作進展還不平衡，有些地方的工作推進乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題，需要我們予以重視并認真加以解決。

二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點任務

當前，國內外經濟形勢十分復雜，加強國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經濟處于深度調整期，西方國家通過重構國際經濟秩序和經貿規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點。從國內來看，隨著依法治國方略的深入實施，社會主義市場經濟法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應準入放寬、監(jiān)管從嚴、責任更重的立法趨勢要求。與此同時，國有企業(yè)自身的改革調整已經進入“深水區(qū)”，建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，提高國有資本運營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產基礎管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復雜性。我們一定要按照黨中央、國務院關于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時研究明確下一步工作方向和重點任務，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。

當前和今后一個時期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標任務，將工作重點由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉變，由注重法律審核把關向全面推進法治機構建設提升，由注重指導企業(yè)建立法律風險防范機制向對標國際先進企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標、抓好國企涉外議題研究應對、提升委機關依法行權履責水平等四個方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實的法律支撐和保障。下一步的重點工作任務是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設擺在突出位置”，“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應當不斷深化立法工作，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機會和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產法》有關條款，為促進改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實踐需要，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點業(yè)務領域立法。要深入總結10年來國資監(jiān)管的經驗做法，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產權管理、薪酬分配等領域的規(guī)范性文件。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強推行公有制多種實現形式、健全現代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設等方面的立法。要使各項制度設計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現轉型升級和科學發(fā)展。三是進一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學制定立法工作計劃，嚴格立項審核，完善立法起草、審核、協(xié)調和審議程序，切實提高立法的質量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內容，堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向、不適應監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實施后評價制度，確保國資監(jiān)管各項制度得到有效實施。

（二）以全面啟動省屬國有重點企業(yè)法制工作新三年目標為抓手，推動企業(yè)法制建設再上新臺階。

指導推動企業(yè)法制建設，既是提高企業(yè)核心競爭力的內在要求，也是保障國有資產安全的重要基礎。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點企業(yè)法制工作的總體目標是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應做強做優(yōu)、國際領先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個三年目標完成的基礎上，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到70%以上；加快完善企業(yè)法律風險防范機制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率全面實現100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進企業(yè)對標步伐，進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點企業(yè)法制工作實現新跨越。

各地國資委要根據上述目標，結合本地實際，抓緊制定或完善實施方案，全面啟動第三個三年目標的各項工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進一步擴大實施總法律顧問制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度。要切實保障總法律顧問依法履職，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責落實。大力推進總法律顧問專職化、專業(yè)化，鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關資格證書。認真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強總法律顧問后備人才隊伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風險防范機制。全面實現三項法律審核率達到100％，是企業(yè)法律風險防范的硬要求。要指導推動企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項經營業(yè)務運行不可逾越的重要關口。重視推進法律風險防范機制向重要子企業(yè)、重大項目的延伸，努力構建法律風險防范的完整鏈條。三是加快與國內外先進企業(yè)法制工作對標步伐。指導推動監(jiān)管企業(yè)從做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊伍等方面的對標，借鑒吸收國內外先進企業(yè)的經驗做法，不斷強化企業(yè)法制工作與經營管理業(yè)務的有效融合，積極打造與省屬國有重點企業(yè)相匹配的法制工作軟實力。

（三）以國企涉外議題研究應對為基礎,指導企業(yè)加強國際化經營中的法律風險防范工作。

加強國際化經營中法律風險防范，是國有企業(yè)市場化改革的內在要求，也是企業(yè)適應經濟全球化需要、實現可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應國內市場國際化、國際競爭國內化的大趨勢，認真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應對。國務院國資委在中美經濟對話、中美商貿聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應對。這項工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負責落實。國企議題的研究應對，事關國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權和主動權，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護國有企業(yè)正當權益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實際困難。二是指導企業(yè)抓緊建立健全境外法律風險防范機制。結合省屬國有重點企業(yè)新三年目標的實施，推動企業(yè)不斷完善國際化經營規(guī)章制度，認真開展境外項目的法律論證和盡職調查，嚴格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運營和法律管控。重視將法律風險防范機制進一步向境外業(yè)務延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務流程，實現國際化經營活動從項目可研到決策、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導企業(yè)堅持獨立市場主體地位，運用國際貿易規(guī)則，通過當地行政、司法等救濟途徑，妥善應對東道國有關外資準入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強與政府商務、外交等部門的溝通配合，指導企業(yè)積極應對境外發(fā)起的反傾銷、反補貼和保障措施調查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實施的不正當競爭行為，及時提醒并指導企業(yè)主動申請貿易救濟措施，依法維護企業(yè)權益和國內產業(yè)利益。

（四）以法治機構建設為目標，大力提高國資委依法行權履責的工作水平。黨的十八大以來，國務院對法治政府建設提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設機構，在依法處理政企關系、政資關系上處于十分重要的位置。各地國資委應當按照推進法治機構建設的總體部署，大力提高依法行權履責的工作水平。一是切實做到在法定框架內履行出資人職責。結合轉變政府職能、行政審批制度改革有關要求，及時清理取消不屬于出資人職責和面上監(jiān)管職責范圍的審批核準事項，進一步理清出資人機構與政府有關部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關系，依法履行好出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實增強國資委重大決策的合法性。進一步健全重大決策工作流程和程序，堅持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機構的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項等具體行為，都應當通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強委機關法律風險防范。進一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預警、處理和回應機制。注意收集分析企業(yè)改制、產權管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領域的信息，及時制定預案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關行政復議和訴訟案件，切實維護利益相關方的合法權益和國資委的良好形象。四是全面提高機關工作人員依法行權履責的意識和能力。結合落實“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領導和機關干部法律培訓長效機制，在干部任前考試中增加法律知識內容，加強國資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。

三、當前深化指導監(jiān)督工作需要強調的幾個問題

在今年1月的會議上，我對國資委系統(tǒng)的指導監(jiān)督工作已經作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看，當前地方國有經濟運行出現下滑的情況，應當引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經濟效益出現下滑現象，其原因比較復雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內需預期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產能嚴重過剩，大多陷于增產不增收、增收不增利的經營困境。從內部因素看，一是企業(yè)增長模式和經營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，今年經濟下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營質量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產規(guī)模增幅。三是多數企業(yè)處于產業(yè)鏈中低端，產品技術含量和附加值較低，競爭力不強，企業(yè)對市場變化的應對能力較弱。四是地方國有經濟布局結構還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復建設；一些地方沒有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產，導致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經濟工作要根據經濟形勢變化，堅持穩(wěn)中求進，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，確保完成經濟社會發(fā)展任務。根據這些要求，我對深入做好指導監(jiān)督工作再強調以下幾點：

（一）指導本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。

當前，各省市國資委要切實承擔起指導推動本地區(qū)國有企業(yè)實現保增長的責任。一是重視幫助企業(yè)解決實際困難。要加強對市場變化和企業(yè)運行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務和具體措施。加強與政府有關部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導企業(yè)大力開拓市場。引導企業(yè)圍繞市場抓經營、抓生產，調整優(yōu)化產品結構，打造拳頭產品，提高高附加值產品貢獻度。對有市場優(yōu)勢的項目，要集中力量加快實施。要重視指導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務質量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產業(yè)對接、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導產業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團發(fā)展。三是著力推進精細管理，降本增效。指導企業(yè)加強營業(yè)成本和各項費用控制，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產性支出，強化應收賬款、存貨的清理和管理。同時，注重防范大宗商品融資性貿易、金融衍生品等業(yè)務風險，防止出現新的損失。四是大力提高資產配置效率。要指導企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產，止住出血點。從嚴從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴控非主業(yè)、產能過剩以及超過財務承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

（二）指導本地區(qū)國有企業(yè)進一步深化改革。

我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據中央的決策部署，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現行國有資產管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產出資人制度，夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎。要認真研究推行公有制多種實現形式的政策措施，根據放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據企業(yè)產權結構和組織形式的變化，加快現代企業(yè)制度建設，進一步完善法人治理結構，推進規(guī)范的董事會建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

（三）指導本地區(qū)國有企業(yè)切實做好“轉型升級”這篇大文章。

加快轉型升級，是我國打造經濟“升級版”的必然選擇，也是當前國有企業(yè)做強做優(yōu)、實現可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經營預算等監(jiān)管手段作用，促進本地區(qū)國有企業(yè)做強做優(yōu)。要指導推進產業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進國有企業(yè)現有資源向產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導推進本地區(qū)國有企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設，加強知識產權的創(chuàng)造、應用、管理和保護，不斷增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，進一步加快“走出去”步伐，加強海外戰(zhàn)略布局，構建國際化經營網絡，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎。

（四）高度關注新一輪機構改革中地市國資委的機構設置和職責定位。

地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負責人培訓班上，我們對機構設置和職責定位情況進行了統(tǒng)計。結果顯示，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達到61.2%，履行企業(yè)領導人員管理職責的不到60%，還有35%的地方未實行收益管理。這種情況，與新的國有資產監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務院對地方政府加快職能轉變、深化機構改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機構改革的時機，按照新的國有資產監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進地市國資監(jiān)管機構建設。要按照中央關于地方政府職能轉變和機構改革的意見要求，落實《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》有關規(guī)定，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數沒有設立國資委的地市，要推動其盡快設立，力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設機構性質和職責定位，明確地市國資委依法履行出資人職責和專司國有資產監(jiān)管，努力將“國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責”的要求落到實處。要按照“同一件事情由同一個部門負責”的原則，積極推動地市政府有效解決國有資產出資人代表職責分散的問題，努力實現管資產與管人、管事職責的有機結合。各地國資委要高度重視這項工作，主動加強與省機構編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。對機構改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時向國務院國資委反映。

四、進一步做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的幾點要求

深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作，任務繁重,責任重大，必須統(tǒng)一認識、凝聚力量、狠抓落實。這里，我提出五點要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設中的攻堅破難作用，注重發(fā)揮好指導監(jiān)督工作在推動構建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進作用。對全局性的重點任務，委主要領導要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調；分管領導要切實負責，全力投入，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質量和效率，進一步完善政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作職責，充實人員力量，確保各項工作責任落到實處。

（二）要認真抓好重點任務的組織落實。

對這次會議提出的重點工作任務，各地國資委要結合實際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進力度。要進一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點項目，確定企業(yè)法制工作新三年目標的具體指標，細化本地區(qū)指導監(jiān)督工作的目標要求。要加強對重點任務落實情況的跟蹤，明確時間節(jié)點,隨時掌握進展情況。對落實過程中的重點難點問題，要及時研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實加強對工作任務落實情況的督促檢查，合理運用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段，強化對重點任務落實的硬約束。國務院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點任務落實情況的評價通報，加大有關工作推動力度。

（三）要進一步增強政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項綜合性、基礎性工作，指導監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務領域。做好這兩項工作，是國資委系統(tǒng)的共同責任，必須強化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮立法計劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個業(yè)務領域的立法項目，避免交叉重疊。要進一步強化指導監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行，促進各項指導監(jiān)督工作任務落實到位。要通過制定機關法律風險防范預案，將各個處室、各個業(yè)務環(huán)節(jié)都納入法律風險防范鏈條。要在推動落實企業(yè)法制工作新三年目標過程中，充分發(fā)揮相關處室的職能作用，齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔當、加強協(xié)調，其他業(yè)務處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務領域的專項工作，其他業(yè)務處室要負起責任、抓好落實，牽頭處室要積極做好服務、協(xié)調和把關。要通過全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作基礎。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項法律審核、授權委托、機關涉訴案件處理等工作的內容、程序和責任，切實做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡員制度，加強立法技術培訓和工作交流。積極運用信息化手段，將有關工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數據庫和網絡交流平臺，實現信息的互通共享。要提高指導監(jiān)督工作的針對性實效性，抓緊建立基層聯(lián)系機制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點，爭取以點帶面，推動指導監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓工作機制，積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負責人的培訓。要探索建立督促檢查機制，注重對下級國資委指導監(jiān)督重點任務完成情況進行檢查評價。

（五）要加強隊伍的作風建設。

當前，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。要以此為契機，深入加強作風建設，努力打造一支業(yè)務強、作風硬的國資監(jiān)管隊伍。要堅定做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的決心和信心，進一步增強責任感和使命感，堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調查研究之風，充分聽取有關方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現實困難和迫切需求，防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅持“抓重點、做精品、出亮點”，對已經確定的重點任務，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風，鍥而不舍、長抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點任務和工作要求，再強調以下幾點：

第一，搞準一個定位。要牢牢把握出資人機構的職責定位。職責范圍內的要干好干到位；職責范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準不準，檢驗標準在于出資人機構依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時企業(yè)是否充滿生機和活力。

第二，突出兩項重點。一是經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當前和今后一個時期，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項重點。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉變，這三句話對完善國有資產監(jiān)管體制至關重要。當前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話，進一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉型升級。要進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，注重發(fā)展新興產業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點解決國有企業(yè)歷史遺留問題，清理企業(yè)不能干、干不好的項目，做到“輕裝上陣”。三是完善機制。良好的體制機制，是市場競爭的制高點。要按照市場化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細化管理轉變，通過優(yōu)化內部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經濟布局結構調整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構建設。

同志們，國資國企改革發(fā)展已經進入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續(xù)做出新的貢獻！

第三篇：國企國資改革

深化國企改革要著力體制機制創(chuàng)新

當前，國企改革已經進入深水區(qū)，面對的都是難啃的硬骨頭?？倳泴衅髽I(yè)改革作出重要指示強調，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力體制機制創(chuàng)新，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。這為下一步國企改革找準著力點指明了方向。

黨的十八大以來，國企改革頂層設計加緊出臺，改革重大舉措陸續(xù)實施，改革成效不斷顯現，有力推進了供給側結構性改革。但要清醒地看到，國企還存在一些突出問題和矛盾，有些還相當嚴重。尤其是體制性機制性問題已經成為國企改革的重大障礙。體制性機制性問題集中到一點，就是國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，對國企的管理存在錯位、越位、缺位等問題，央企母公司層面改革步伐相對緩慢，市場化選人、用人和激勵、約束制度機制尚未真正建立，等等。下一步要在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效，就必須著力體制機制創(chuàng)新。

著力體制機制創(chuàng)新，要進一步提高認識，簡政放權，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位，必須要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。增強國企活力的前提是簡政放權，把屬于市場主體的權力真正落實到位。國資監(jiān)管機構要加快向管資本轉變，有關部門也要進一步減少行政審批，降低企業(yè)制度性交易成本。

著力體制機制創(chuàng)新，要加快公司制股份制改革，加快建立現代企業(yè)制度?，F在還有相當一部分國有企業(yè)不是公司制，而以企業(yè)法注冊。要加大股權多元化，推動公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發(fā)展混合所有制經濟；著力混改促進國有企業(yè)機制創(chuàng)新，推動形成制衡有效的法人治理結構；規(guī)范董事會建設，深化企業(yè)內部三項制度改革，使經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。

著力體制機制創(chuàng)新，要調動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設；更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，推行職業(yè)經理人制度，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

著力體制機制創(chuàng)新，要始終堅持和加強黨的領導，強化監(jiān)督，防止國有資產流失。要進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督的針對性、科學性和有效性。

國企改革還在路上，還有大量工作要做，要進一步增強改革的緊迫性。改革中要大膽創(chuàng)新，改出新體制、改出新機制、改出新經驗、改出新局面，盡快在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

關于國企改革的幾點看法

國有企業(yè)改革發(fā)展是整個改革當中的一項重要內容，有很大的分量，為下一步中國經濟的發(fā)展，扮演了十分重要的角色。

我想講的第一個問題是什么呢？國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點究竟應該放到哪里？這個問題，我覺得很大，我認為下一步國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力應該放在四個方面。第一個方面，要搞活機制，從國有企業(yè)改革發(fā)展搞了三十幾年，到底目前為止，我們的國有企業(yè)的機制與民企、外企來比較，機制不活的問題已然存在。要國有企業(yè)改革的方向是市場化、國際化，我非常贊同，但是，目前的這種機制，適應不了市場化，適應不了國際化。

所以，“十三五”規(guī)劃里頭，包括三中全會搞的確立的國有企業(yè)改革的方向和措施來看，我覺得現在應該出臺的很多文件，應該好好的考慮，國企的機制怎么搞活它。讓它充滿活力，讓它在國內國外的市場的競爭當中，有一個好的高效運轉的機制?？峙逻@個方面，應該需要多下點工夫來考慮，機制不活，可能國有企業(yè)將來的問題很多問題，還是解決不了。所以，搞活機制，作為一個重要的發(fā)力點，不管混改也好，參股也好，叫職工股權激勵也好，各個方面，都要圍繞著怎么樣來把機制搞活，這是一個發(fā)力點。

第二個發(fā)力點是激勵約束，現在我感覺到激勵也是一個問題，不能光講激勵，也不講約束，也不能光講約束，而不講激勵。激勵的問題的背后，是人才，人才的背后是競爭力。不管什么企業(yè)，如果沒有一批優(yōu)秀的人才，留不住用不好，國有企業(yè)搞的好，那才是怪事。所以，現在任何的企業(yè)不管在市場經濟的條件下，不管還是國企、民企，還是外企，核心的點都在人才的競爭上，所以激勵機制實際它起到的作用就是怎么樣調動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，怎么樣凝成一批優(yōu)秀的人才，使企業(yè)發(fā)展壯大。約束就是怎么樣依法辦事，怎么樣不能亂來，適當的做到有效的監(jiān)督。所以，我覺得第二個發(fā)力點應該在激勵約束上，既要激勵，也要約束，不能光講一點，而不講兩點。所以，激勵約束這一課應該好好的做做文章。

第三個發(fā)力點應該是轉型升級，國有企業(yè)大多是傳統(tǒng)產業(yè)，而且是很多還在重化工業(yè)，現在傳統(tǒng)產業(yè)、重化工業(yè)，在實體經濟里頭，已經是碰到了難題最大的，問題最多。如果轉型升級實現不了，國有企業(yè)的下一步的可持續(xù)發(fā)展，將會碰到一個大問題。所以，圍繞轉型升級，我們的所有政策的都應該形成合力，推動它，推進它，引導它。當然，這里邊有企業(yè)自身的問題，自身能力的問題，也有一個外部政策支持的問題。

第四個發(fā)力點，就是卸掉包袱?，F在歷史包袱還是非常沉重，現在像民企、外企，要想裁員非常簡單，國有企業(yè)裁員非常難。現在你這些職工還那么膨大，都還得備著，企業(yè)辦事備著，盡管通過十幾年的努力，國有企業(yè)有了很大的發(fā)展，現在中央企業(yè)利用不到300億，到了12000億，給國家交稅交3000多億，但是，它自身的歷史包袱還非常沉重。十幾年來，并沒有解決掉多少歷史遺留問題，報復還沉重，背著100斤跟背著1斤的來比賽跑，怎么跑。所以，我說國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點，我認為就應該放在這四個方面，要搞活機制、激勵約束、轉型升級、卸掉包袱。如果這四點做到的話，我相信，國有企業(yè)的競爭力會走上一個新的臺階。如果這些問題解決不好，國有企業(yè)將來可持續(xù)發(fā)展我估計會大受影響。這是我講的一個，考慮國有企業(yè)改革的時候，應該弄清楚它的發(fā)力點放在什么地方，這是一個問題。

第二個問題，我覺得當前推進國企改革中，可能需要注意以下六個問題。第一個問題，權責不一致，有一些什么都想管，管得又沒有責任，有責任的又沒有賦予這個權利，將來我就不知道，如果所有的改革權責不一致的話，最好搞失敗以后，板子打到誰，打誰的板子。你也敢，他也敢，我覺得像這種改革，將來是改不好的。所有改革幾十年的，都要經歷過。從三中全會以后，所有改革我都經歷了，我覺得一事一門，一權一責，這種對于搞好改革最為重要。

給你權利，你就要承擔責任，你要承擔這個責任，就必須有這個權利。所以改革當中的權責不一致，這個問題，我認為應該引起我們廣泛的注意。這個改革，你也改一點，他也改一點的，到處都改，我不知道最后改壞了以后，改錯了以后，誰來承擔。這個問題，改革當中恐怕是要好好注意的。

第二，有些改革的決策，還是充分認證不夠，聽取的意見也不夠，因此有些改革措施推出以后，就造成了決策與實際脫節(jié)。每一項改革政策的出臺，做起碼有三個衡量標準。第一個，是能不能把普遍的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，能普遍的激發(fā)出來，第二個標準，就是在你出臺的政策，是不是得到了普遍認可，大家認為都好。第三個，是促進了生產力的發(fā)展，還是對生產力的發(fā)展造成了負面影響。這三點標準應該是檢驗一個改革政策好或不好的最基本的標準，所以，現在有些改革決策，我覺得可能除了以后感覺到大家還引起廣泛的負面，這次我們就想一想，這個政策是不是充分的聽取了大家的意見，是不是符合企業(yè)的實際，所以，這個問題，我覺得要注意的。

第三個，要注意的就是橫向不夠協(xié)調，上下齊發(fā)聯(lián)動，未能形成合力。有些政策你也出一個，我也出一個，甚至政策之間就有矛盾，上面說要這么干，下面不一定就這么干。所以，現在改革到了深水期，到了攻堅期，如果我們的橫向之間、縱向之間，上上下下左左右右之間要形成不了一股合力，我們推進的改革也會大打折扣。

第四個，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有點矛盾的，方向市場化、國際化改革的方向，但是，我們有些措施不一定是能夠促進它走向市場化、國際化，所以，這個矛盾實際上它是市場化與行政化之間的帶來的矛盾。所以，我覺得下一步可能考慮很多這些政策、措施、決策的時候，應該好好的按照我們中央國務院對黨中央提出的，三中全會提出的目標，圍繞這個來做。

第五個問題，就是以專項改革相配套的其他改革跟不上，現在國有企業(yè)的改革絕對不是本身國有企業(yè)自身能改革的了，它不是單一的改革，國企改革的背后涉及到政府官員、體制的改革，涉及到其他諸多方面的改革。那么，這些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉開了，箭發(fā)不出去，像這種情況，我覺得還是要好好的考慮，在考慮國有企業(yè)改革方面的時候，其他綜合性的改革，配套性的改革，系統(tǒng)性的改革，相關的這些改革，也怎么改。我覺得，這個工程是非常復雜而龐大的工程，國企改革絕對不是那么簡單的事。所以，要考慮國企企業(yè)，也要考慮其他的改革。

第六個問題，我覺得要注意的是，出臺的改革政策，如何增強它的操作性?，F在我看了出臺的一些政策，三中全會方向提出來了，在這個方向的前提下，在細化一點。但是真正的要一落地，要一推進，好多政策還是很原則，這個企業(yè)，說老實話，企業(yè)現在好多政策不明朗的前提下，國企是不太敢去改。所以，出臺的改革政策，怎么樣的具體一點，要增強它的操作性，現在我覺得操作性還是不夠強。

“十三五”規(guī)劃里面，關于國有企業(yè)的改革那一步，我看完，坦率的講，講的很全。但是，我感覺到還是有點缺乏一點力度，因為有些話我看到那里邊寫的話，好多都是非常原則的話。因為“十三五”規(guī)劃，總是比三中全會比以前出的指導意見，可能要更細一點，更實一點，恐怕這里面恐怕還得再做一些修改。

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7月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在吉林調研。這是7月17日，習近平在中國中車長春軌道客車股份有限公司考察時同現場職工交流。新華社/圖

關鍵詞之一：兩個不動搖

國有企業(yè)是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。

關鍵詞之二：做到三“力”

要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。

關鍵詞之三：遵循市場經濟規(guī)律

深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業(yè)治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余。

關鍵詞之四：三個“有利于”

習近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！?/p>

【語境】6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系”。

關鍵詞之五：黨建和改革同步

要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強。

關鍵詞之六：堅持黨管干部 要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。

關鍵詞之七：防國資流失

防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。要放管結合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度。

【語境】2014年8月18日，習近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

關鍵詞之八：改革薪酬制度

習近平在講話中指出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。

關鍵詞之九：根除“職務消費”

習近平強調，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

【語境】2014年3月9日，兩會期間，習近平參加安徽代表團審議時的講話。關鍵詞之十：防謀國資暴利

發(fā)展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。

全國國有企業(yè)改革座談會4日在京召開，習近平做指示，李克強做批示。這暗示一個信號，國企改革N個方案中剩下的9個，在短時間內不會全部出臺，因為很多問題還需要討論。

不過，解局君想聊的是習近平對國企改革的六次重要發(fā)聲。

2014年10月24日，經習總批準，中央國企改革領導小組在國務院設立，馬凱任組長，王勇任副組長，辦公室設在國資委，張毅任主任。習近平給的指示是“領導班子要把國企做強做大，擋住私有化逆流，請不要辜負人民的殷殷期望!”自此，國企改革進入了一個新的高度。

2014年11月13日，國資委黨組書記張毅傳達學習習近平對國企改革的指示，會議提出了八項措施：一是全面深入學習領會總書記重要批示精神。二是集中力量做好國有企業(yè)改革指導意見和有關專項改革文件的修改完善工作。三是全力攻關國有企業(yè)改革重點難點問題。四是加快推進“四項改革”試點工作。五是全面加強國有資產基礎管理。六是抓緊開展對各地方國有企業(yè)和中央企業(yè)改革意見或方案的審核把關提醒工作。七是加強和改進國有企業(yè)黨的建設。八是進一步加大國有企業(yè)正面宣傳力度。

2015年1月5日，國資委黨組再次學習習近平對國企改革的指示，這次會議披露習近平的批示大致內容：高度重視國資國企改革發(fā)展重大問題，高度肯定國有企業(yè)的地位和作用，強調國有企業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，明確指出要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高國有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風險能力，對加強國資國企改革發(fā)展提出了明確要求。

2015年6月5日，習近平主持召開中央深改組第十三次會議并表示，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強。防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。

7月17日，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時表示，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。國有企業(yè)是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！叭齻€有利于”的出現，成了判斷國企改革成敗的標準。

時隔一年，習近平4日再次對國企改革作出重要指示，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領導，盡快在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

從這六次發(fā)聲中，解局君看到三個共同點：

1、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導；

2、理直氣壯做強做優(yōu)做大國企，不斷國企增強活力、影響力、抗風險能力；

3、全面加強國資管理，防止國有資產流失。

不過，這一次的批示出現了兩個新提法：一是加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，各類人才指的是哪些人，值得關注；二是首次將國企改革與五大發(fā)展理念和供給側結構性改革相結合，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。

一、學習習總書記系列講話精神的基本情況

培訓班開班以來，第一組在組長莊樹新、副組長鄔紅兵兩位局領導的帶領下，按照機關黨委計劃和要求，認真學習丹華同志的動員報告，仔細研讀《深入學習習近平同志系列講話精神》學習讀本，廣泛收集習總書記各類講話，通過收看輔導報告和研讀讀本相結合、集中研討和業(yè)余自學相結合的方式，深刻領會習總書記系列重要講話的豐富內涵和精神實質，并緊密結合本局、處的工作實際，積極勇躍發(fā)言，分享學習收獲，交流心得體會，增進相互了解。

通過學習和交流，大家認為習總書記站在時代發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足國際國內發(fā)展全局，深刻闡述了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題，提出了許多重要思想觀點，既有理論的繼承與創(chuàng)新，又有實踐的總結與發(fā)展，既有立足于發(fā)展全局的宏觀認識，又有著眼于操作層面的具體部署，既有渾厚的歷史底蘊，又有豐富的時代內涵。習總書記講話有三個顯著特征：一是具有明確的方向性和立場性，要繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持改革開放的富國強軍之路，繼續(xù)堅持共產黨領導不動搖，繼續(xù)堅持走群眾路線；二是具有明顯的理論性和系統(tǒng)性，已形成一套成熟理論體系，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、“科學發(fā)展觀”等理論一脈相承，包括黨的建設、治國理政、國計民生、生態(tài)環(huán)境等等方方面面內容；三是具有明顯的戰(zhàn)略性和全局性，從國家戰(zhàn)略高度對未來發(fā)展作出謀劃，提出了兩個100百年的中國夢。習總書記講話體現了三種意識，具有強烈的危機意識、強烈的發(fā)展意識和強烈的自信心。習總書記講話語言樸實、生動形象，接地氣，閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的理論光芒，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力。

這次培訓，機關黨委精心組織和策劃，打破了原來以廳局為單位的分組形式，采取不同部門人員交叉混合分組的辦法，我們第一組成員來源廣泛，基本涵蓋委內各業(yè)務廳局，大家在組長和局領導帶領下，積極發(fā)言，氣氛熱烈，極大促進了各廳局間的工作交流，增進了了解，密切了聯(lián)系，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、武裝頭腦、指導實踐、推動工作的培訓目的。

二、學習習總書記系列講話精神的體會

習總書記講話內容涵蓋廣泛，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新論斷和新要求，既是我們改造客觀世界的思想武器，也是我們改造主觀世界的精神動力。我們小組通過學習和研討，圍繞國資國企改革，主要有以下方面的體會和理解： 一是學習習總書記關于發(fā)展中國特色社會主義的重要論述，更加堅定搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經濟的信心和決心。以公有制為主體的基本經濟制度是中國特色社會主義的重要特征，而國有企業(yè)又是堅持社會主義基本制度的堅實基礎，是發(fā)展國民經濟的堅強主體，是增強國家競爭力的重要支柱。要堅定我們的道路自信、理論自信和制度自信，就要堅定不移、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經濟。國資國企業(yè)改革將會大有可為。

二是學習習總書記關于實現中華民族偉大復興中國夢的重要論述，更加堅定推動中央企業(yè)做強做優(yōu)、實現世界一流戰(zhàn)略目標的信心和決心。企業(yè)強則國家強。當今世界的競爭是全球性競爭，國家較量實際上體現在企業(yè)間的較量。2011年當我們國家首次超越日本成為全球第二大經濟體時，當年我們國家進入世界500強的企業(yè)數量也首次超過日本排名僅次于美國，近年來我們國家進入世界500強的企業(yè)數量逐年增多，其中中央企業(yè)已達到45家，培育一批具有世界一流水平的中央企業(yè)，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障和堅強支撐。

三是學習習總書記關于改革開放的重要論述，更加堅定繼續(xù)推進國資國企改革的信心和決心。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國發(fā)展進步壯大的活力之源和動力之本。改革開放只有進行時、沒有完成時。當前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，尤其是國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展又站在了一個新的歷史起點，面臨的外部環(huán)境日趨復雜，任務更加艱巨，國資監(jiān)管的重新定位、混和所有制經濟的發(fā)展、以管資本為主的監(jiān)管方式的重大調整，國有企業(yè)的功能分類等事關國資國企業(yè)改革全局的重大問題，需要我們按照中央的要求以更大的勇氣和智慧啃硬骨頭、涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙，打破條條框框，推動國資國企業(yè)改革不斷引向深入。

四是學習習總書記關于科學發(fā)展的重要論述，更加堅定推動中央企業(yè)實現提質增效升級的信心和決心。發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，要堅持以科學發(fā)展為主題，切實把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，在不斷轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構中實現增長，扎實推動我國經濟實現持續(xù)健康發(fā)展。當前我國經濟運行面臨下行壓力，企業(yè)降本增效難度加大，經濟運行質量下降，債務風險不斷累積，投資拉動的規(guī)模效益和投資邊際效益逐年遞減，企業(yè)依靠要素投入、規(guī)模擴張的粗放式發(fā)展難以為繼。中央企業(yè)要實現提質增效升級，必須以科學發(fā)展觀為指導，在轉方式、調結構、促轉型、控風險等方面下功夫，實現有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。五是學習習總書記關于黨的建設的重要論述，更加堅定中央企業(yè)實現持續(xù)健康發(fā)展的信心和決心。治國必先治黨，治黨務必從嚴，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。近期央企主要領導違紀違規(guī)違法等重大腐敗案件時有發(fā)生，發(fā)人深思。權力失去制約必然導致腐敗。必須通過加強監(jiān)督、加強檢查、加強巡視，才能遏制腐敗蔓延勢頭。同時要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，堅持把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者相結合，不斷完善企業(yè)的法人治理。只有不斷加強黨的領導，嚴明黨的組織紀律和政治紀律，才能確保中央企業(yè)實現持續(xù)健康發(fā)展。

習總書記上述五個方面的論述是有機統(tǒng)一的整體，存在內在邏輯和必然聯(lián)系。中國特色社會主義的重要論述主要是對過去發(fā)展道路的全面總結, 中華民族偉大復興中國夢的重要論述主要是對未來發(fā)展愿景的描述和勾畫, 改革開放是實現愿景和目標的手段和途徑，科學發(fā)展是實現愿景的思路和方法，黨的建設是關系改革成敗的根基，是實現中國夢的重要保障。

三、貫徹落實習總書記系列講話精神的思考 一是加強干部隊伍建設，提高監(jiān)管能力。二是加強溝通交流，形成監(jiān)管合力。

三是加強新聞宣傳和輿論引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

習總書記講話內容豐富，內涵博大精深，學習習總書記講話、領會講話精神，將永無止境，只有開始，沒有結束，永遠在路上。大家表示要把深入學習領會總書記講話作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記一系列重要講話精神上來，把習總書記的系列講話精神和中央要求“內化于心，外化于行”，扎扎實實地把講話精神貫徹到具體的工作中去，為促進深化國資國企業(yè)改革發(fā)展做出新的貢獻。

1月5日，國資委召開黨委會暨中心組學習會，專題學習總書記關于國資國企改革重要批示、講話精神，研究貫徹落實措施。國資委主任、黨委書記張毅主持會議，國資委領導出席會議，國資委秘書長、各廳局主要負責同志列席會議。會議再一次原原本本學習了黨的十八大以來總書記及中央領導同志關于國資國企改革問題的重要批示、講話精神，結合當前國資國企改革發(fā)展重大問題進行了深入研究討論。

大家一致認為，總書記的系列重要批示、講話站在黨和國家的戰(zhàn)略全局，高度重視國資國企改革發(fā)展重大問題，高度肯定國有企業(yè)的地位和作用，強調國有企業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，明確指出要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高國有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風險能力，對加強國資國企改革發(fā)展提出了明確要求。大家表示，總書記的重要批示、講話立意高遠、內涵深刻，要反復學，逐字逐句學，每次學習都倍感親切、倍受鼓舞，在新年伊始再次學習，感到肩上擔子重、責任大。

會議強調，學習總書記重要批示、講話，關鍵是抓好落實。要結合實際認真梳理國資國企改革發(fā)展中存在的問題，提出針對性強、管用有效的措施，深入推進國資國企改革，加強國資監(jiān)管。當前，要重點突出抓好國資國企改革、保增長、反腐倡廉三件大事。要千方百計提質增效保增長，在提高國企實力上下功夫。盡快把2015年經濟運行指標落實下去，做到早抓、抓早，為今年經濟運行提前做好準備。要凝心聚力、大刀闊斧抓改革。國資監(jiān)管體制改革要以壯士斷腕的決心，動其筋骨甚至脫胎換骨，并不是一句口號，要真正變、真正改，在管理方式、管理內容等方面都要有深刻的變化。要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅定不移、深入持久地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。層層抓好“兩個責任”的落實，將反腐倡廉與國資國企改革同步部署、同步推進，從源頭上遏制腐敗滋生的土壤。要抓好權力監(jiān)督、制約機制制度建設，抓好重點環(huán)節(jié)、重大項目的規(guī)范，抓好企業(yè)重大信息公開公示，抓好外部監(jiān)督作用的發(fā)揮，通過深化改革、加強監(jiān)管，防止國有資產流失。會議強調要切實加強企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組（黨委）的政治核心作用，認真組織廣大干部職工深入學習總書記重要批示和系列講話精神，把國資國企改革發(fā)展不斷推向深入。

第四篇：滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

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本文來源于財經網 2013年12月04日 08:33 我要評論（39）

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滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確

中國證券報報道

接近上海國資委的知情人士透露，滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確。目前資本市場對于國資國企改革的基本預期是“地方國資改革走在中央國資之前，上海國資改革走在地方國資之前”，滬版國資改革方案對于未來一段時間全國范圍內的國資國企改革將有一定標桿意義。

知情人士稱，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對國資國企改革的頂層論述和頂層設計將在滬版國資國企改革方案中得到體現?！稕Q定》提出的“準確界定不同國有企業(yè)功能”、“完善國有資產管理體制”等內容將得到具體實踐。

推動國企分類監(jiān)管

上海國資國企改革將明確國資國企的功能定位，并按不同功能進行分類監(jiān)管，深耕細作國資國企。目前明確的基本分類有三大塊：競爭類國資國企以經濟效益為導向，在市場競爭中實現自身效益最大化；功能類國資國企以完成各類重大專項及貫徹重大戰(zhàn)略方針為主，經濟效益在考核中的重要性降低；公共服務類國資國企以服務百姓，確保城市平穩(wěn)有序運行為目標，追求企業(yè)社會效益，以運營效率、服務質量、運營安全等為考核指標。

這一分類監(jiān)管思路符合《決定》提出的改革方向：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化”。

具體而言，在滬版國資國企改革方案中，競爭類企業(yè)劍指市場，以市場為導向，以追求經濟效益最大化為主要目標，力爭成為市場、行業(yè)中的領軍企業(yè)。滬版國資國企改革方案提出，未來形成若干家全球布局、跨國經營、具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團以及若干家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團。功能類企業(yè)以上海乃至中國發(fā)展對上海國資的要求為導向，服務于重大戰(zhàn)略和重大專項，兼顧經濟效益。公共服務類企業(yè)著眼于保證城市平穩(wěn)有序運行，以最大限度實現社會效益為主要目標，引入社會評價，社會影響和社會評價是其關鍵考核指標。

分析人士指出，上海對國資國企的分類，在劃定各類企業(yè)指向的不同領域、范疇的同時，鋪就了市場化改革之路。競爭類企業(yè)的開放重組、管理體系、現代化企業(yè)制度、企業(yè)激勵機制等議題將交給市場，國資管理部門將重點監(jiān)管功能類和公共服務類企業(yè)，在市場和行政之間劃出一條必要界限。

知情人士透露，此次上海國資國企改革將明確國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)。在分類監(jiān)管原則下，競爭類企業(yè)將分為兩類，一類著眼于做大做強，另一類則將逐步退出。

對于A股相關投資機會，市場人士指出，未來對競爭類國企的經營指標、盈利能力將有更明確要求，應重點關注未來將被劃入競爭類企業(yè)、符合國資布局方向、基礎扎實、能做大做強的國資上市公司。

激活國資流動平臺

知情人士透露，此次上海國資國企改革將進一步明確搭建國資流動平臺，形成2-3家符合國際規(guī)則、有效經營的資本管理公司。國資流動平臺不是“平地起高樓”，而是“激活”3年多前成立的上海國有資本管理公司。該平臺契合上海國資管理部門的思路，即由具體管理國資國企事務轉向產業(yè)投資平臺監(jiān)管、最終指向資本運作與管理的“淡馬錫式”。

分析人士指出，上海此前對于國資運營平臺的思考和探索顯現出一定前瞻性。事實上，作為國資重鎮(zhèn)，上海前期國資改革創(chuàng)新及改革經驗，特別是對國資的資本流動、運營等，也對其他省市的國資國企改革思路產生了一定影響。

在具體改革落實舉措上，市場人士稱有兩條可供選擇的路徑：一是國有上市公司部分股權進入國資流動平臺，在不影響國資控制力、影響力的前提下，通過股權轉讓引入社會資本，并騰挪出資源投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)的建設等；二是部分已經整體上市的國有上市公司整體股權劃轉進入平臺，企業(yè)經營管理權仍在上市公司，而上市公司股權則可以在這一平臺上充分流轉，實現國資從管企業(yè)到管資本的轉變，并充分發(fā)揮國資流動平臺配置資源的作用，優(yōu)化國資布局和結構。知情人士稱，第二種路徑相對于第一種創(chuàng)新意義更大，也是上海現有國資改革路徑的必然延伸，獲得高層和國資管理部門認可的可能性較大，但具體實施中也需要考慮不同國資國企的功能定位與分類監(jiān)管需要。

而暢通國有資本合理流動渠道的背后，還有一條隱藏的邏輯鏈，即繼續(xù)加快企業(yè)股份制改革，實現整體上市或核心業(yè)務資產上市，推進開放性市場化重組整合。預計上海國資國企的證券化率將進一步提高。

股權激勵有望擴容

據了解，此次改革方案同時明確，分類完善治理結構、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型活力。

知情人士稱，本輪上海國資國企改革可能會在國企激勵機制上取得較大突破，將允許部分國有控股上市公司推行股權激勵或激勵基金計劃，高新技術及創(chuàng)新型企業(yè)，則可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。這也是對《決定》“允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”精神的落實。

事實上，在上一輪國資改革開局之前和開局之初，上海市國資管理部門在不同場合就表達過將對國資股權激勵進行因時、因地制宜的改革創(chuàng)新。不過雖然有上海家化、光明乳業(yè)等股權激勵的先例，資本市場對其他一些上市公司的激勵方案也一直有所預期，但實際進展和外界預期并不十分一致。對于新一輪國資國企改革中涉及激勵機制的內容，資本市場抱有較高的期待和關注。分析人士指出，在潛在標的中，可以關注一些具備產業(yè)優(yōu)勢的競爭類公司，這類公司引入激勵機制的動力更足。

第五篇：山東國企改革方案已征求意見 涉逾2萬億國資

擁有逾2萬億國資的山東國企改革有望破局。中國證券報記者獲悉，山東國有企業(yè)改革方案已經征求意見，而兩份涉及國企改革中職業(yè)經理人選聘、上市公司股權激勵等問題的文件已經印發(fā)相關企業(yè)。

探索建立股權激勵機制

山東國資委統(tǒng)計數據顯示，截至2013年底，山東省市兩級國資監(jiān)管機構監(jiān)管企業(yè)資產總額達到21440億元，其中省管企業(yè)資產總額12906億元，占到山東國資總量的六成。

然而在這個以大煤炭、大鋼鐵、大有色著稱的經濟大省、國資大省，國有企業(yè)特別是省管企業(yè)在經歷了多年高增長后卻面臨業(yè)績滑坡的尷尬局面。中國證券報記者梳理歷史數據發(fā)現，2011年山東省管企業(yè)實現利潤494.61億元；2012年山東省管企業(yè)實現利潤總額246億元，同比下滑超過50%；2013年實現利潤109億元，較上年同期減少126億元，同比下滑54%。從利潤大幅下滑原因來看，主要是省管企業(yè)產業(yè)布局問題，傳統(tǒng)產業(yè)比重大，煤炭、黃金、鋼鐵等資源類企業(yè)效益不佳，特別是煤炭和黃金等資源型企業(yè)產品價格大幅下滑侵蝕利潤。

全國人大代表、山東省省長郭樹清在山東代表團開放日回答中國證券報記者提問時表示，山東國資結構在分布上還不太適應現在形勢的需要，能源、原材料、重工業(yè)領域以及高污染、高排放企業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，所以這類國有企業(yè)必須進一步調整。

針對山東省國資改革方向問題，郭樹清以兩個“能不能”給出了答案，即高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場化的企業(yè)有同樣的競爭力，鼓勵技術進步、鼓勵創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵機制。

在選聘職業(yè)經理人和股權激勵上，山東已經開始嘗試。據了解，山東省近期下發(fā)的《關于開展企業(yè)高級管理人員契約化管理的試點工作的通知》已明確在試點單位授權董事會選聘職業(yè)經理人。《關于山東省地方國有控股上市公司實施股權激勵有關問題的通知》則明確了股權激勵的相關條件，如在公司治理上外部董事占董事會成員的比例應達到一半以上，薪酬委員會全部由外部董事組成且主任委員由薪酬管理方面的專業(yè)人士擔任；上市公司國有控股股東的負責人在上市公司兼任職務且擬參加上市公司股權激勵計劃的，兼任職務應滿兩年，且母公司總資產證券化率70%以上。此外，該通知還明確了股權激勵對象、方式、股票來源、授予價格、業(yè)績要求等條件。文件還明確，如因通過增發(fā)新股方式進行股權激勵導致國有股失去實際控制權的，不得實施股權激勵。

就科技創(chuàng)新激勵機制問題，山東省副省長、省國資委黨委書記張超超此前曾表示，將健全省管企業(yè)科技人才激勵機制，選擇幾戶高新技術型權屬企業(yè)開展創(chuàng)新團隊技術入股或創(chuàng)新收益分紅試點。

加快國企股權多元化改革

根據山東國資改革工作安排，2014年將加快省管企業(yè)股權多元化改革步伐，積極推進整體上市或主營業(yè)務整體上市，引入各類社會資本參股企業(yè),研究省管企業(yè)經營管理人員和職工參股的方式方法；逐步建立職業(yè)經理人制度，開展企業(yè)經理層契約化管理試點；深化企業(yè)用人和分配制度改革，加快推進國有控股上市公司股權激勵工作。

山東一國企負責人告訴中國證券報記者，十八屆三中全會后山東按照會議相關精神起草了國有企業(yè)改革的相關文件，并已經征求意見。全國人大代表、魯商集團總經理凌沛學在接受媒體采訪時表示，山東正準備出臺一系列操作辦法，把面臨著市場競爭的國有企業(yè)變成國有不控股的混合所有制經濟實體，同時引入諸如職業(yè)經理人、期權制度等各種激勵措施。

據悉，山東省提出2014年將推動國有資本向重要公共服務領域、重要資源性行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)集中，引導國有資本從部分產能過剩領域退出；推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快向產業(yè)鏈、價值鏈的高端集中；全面落實虧損企業(yè)三年治理方案，大力清理低效無效資產。

一向被市場認為管理較為嚴格的山東國資監(jiān)管方式也將有所改進。山東省明確，2014年將開展新一輪清理審批核準備案事項，到2014年底比目前減少三分之一以上，辦理時限縮短三分之一以上。