第一篇：中共玉溪市委 玉溪市人民政府加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的決定2

中共玉溪市委 玉溪市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的決定

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中央、省委關(guān)于農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合實(shí)際，特作出如下決定。

一、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)

1、精神文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)和重要保證。在全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，切實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹中央“三農(nóng)”工作部署、促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差別、推動農(nóng)村社會全面發(fā)展的迫切需要，對于全面落實(shí)以改革開放和科技進(jìn)步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，繼續(xù)探索環(huán)境友好、社會和諧，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，解放和發(fā)展生態(tài)先進(jìn)生產(chǎn)力的模式，努力建設(shè)生態(tài)市，具有十分重要的意義。

黨的十六大以來，我市農(nóng)村精神文明建設(shè)在繼承中有了新

進(jìn)，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅持創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，以人為本，扎實(shí)推進(jìn)思想道德和文化建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，努力為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會提供強(qiáng)大精神動力和思想保證。

3、農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本任務(wù)是：培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

二、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要任務(wù)

新時期推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，必須以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)；必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；必須充分相信群眾、依靠群眾，把滿足農(nóng)民需求、提高農(nóng)民素質(zhì)作為精神文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，把“三貼近”的要求貫穿到農(nóng)村精神文明建設(shè)的全過程、體現(xiàn)到工作的各個方面；必須鍥而不舍，常抓不懈；必須堅持因地制宜、因村舉措，敢于創(chuàng)新；必須黨政群各部門、社會各階層、各類經(jīng)濟(jì)組織、工礦企業(yè)齊抓共建，形成全社會共同關(guān)心、各方面大力支持的合力。

1、抓根本，努力培養(yǎng)新農(nóng)民。農(nóng)村精神文明建設(shè)要始終把提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，努力培養(yǎng)

泛深入宣傳中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策和重要舉措，幫助農(nóng)民群眾了解建設(shè)新農(nóng)村的重大政策規(guī)定和具體內(nèi)容要求，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

（3）加強(qiáng)科學(xué)文化教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，在資金、師資等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，認(rèn)真落實(shí)對家庭困難學(xué)生的補(bǔ)助政策，大力實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，不斷提高農(nóng)村教育水平。要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能。要組織實(shí)施好“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“民工培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“綠色證書”、“藍(lán)色證書”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，不斷提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

2、抓思想道德建設(shè)，積極樹立新風(fēng)尚。思想道德建設(shè)集中體現(xiàn)著社會主義先進(jìn)文化的性質(zhì)和方向，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。

（1）繼續(xù)深入開展社會主義核心價值體系教育，堅持從農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，堅持不懈進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進(jìn)行正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。大力弘揚(yáng)民族精神和時代

宣傳教育。農(nóng)村黨員干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，不斷提高依法治村和民主管理水平。發(fā)展基層民主，認(rèn)真實(shí)行“一事一議”和村務(wù)公開等制度，積極推行規(guī)范化、民主化管理，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，借鑒城市社區(qū)的做法，突出抓好陣地、隊(duì)伍、活動、制度四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決有地方活動、有人干事、有工作載體、有機(jī)制保障的問題。特別要采取切實(shí)措施，調(diào)動社會各方面力量，共同關(guān)心和支持農(nóng)村青少年特別是“留守兒童”、“流出兒童”、“流散兒童”健康成長。

3、抓村容村貌整治，科學(xué)建設(shè)新環(huán)境。加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（1）大力實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”。突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好“三清五改治五亂”工作。要積極開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作，認(rèn)真治理垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等“五亂”問題，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)健康意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識，逐步養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力實(shí)現(xiàn)村容整潔。各縣區(qū)要把“鄉(xiāng)村清潔工程”納入各級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，作為評選文明衛(wèi)生戶的重要內(nèi)容，格清新質(zhì)樸，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村群眾文化。要按照政府支持、培育主體、市場運(yùn)作、增強(qiáng)活力的原則，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批文化中心戶、文化大院，組織一批農(nóng)民書畫社、電影放映隊(duì)，扶持一批民營表演藝術(shù)團(tuán)體、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，加強(qiáng)對民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，支持他們扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，使農(nóng)民自辦文化成為繁榮農(nóng)村文化的重要力量。

（3）深入開展“三下鄉(xiāng)”常下鄉(xiāng)活動。要動員社會力量，整合各類資源，探索長效機(jī)制，開展多種形式的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動，為農(nóng)民群眾提供靈活、多樣、經(jīng)常的文化服務(wù)。

三、注重實(shí)效，抓好農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動 農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，是農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改造社會、建設(shè)美好生活的偉大創(chuàng)造。要廣泛開展以“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

（1）深入開展環(huán)湖文明走廊工程建設(shè)。要以撫仙湖、星云湖、杞麓湖和陽宗海（玉溪部分）環(huán)湖村莊和景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為核心，沿湖群眾為主體，堅持治理環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，從改變生活陋習(xí)、改善生活環(huán)境入手，宣傳教育群眾樹立“以衛(wèi)生促發(fā)展，以衛(wèi)生促開放”的觀念，依靠群眾，發(fā)動群眾，打一場保護(hù)撫

動作用，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域內(nèi)動員城市支援農(nóng)村，幫助和帶動農(nóng)村發(fā)展。廣泛開展工農(nóng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動。城鎮(zhèn)各單位要把援建農(nóng)村精神文明建設(shè)納入各單位精神文明建設(shè)規(guī)劃、年度工作計劃，共建雙方要相互尊重，平等協(xié)商，充分發(fā)揮雙方在科技、文化、信息、資金、人力、物資、地域等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，選好切入點(diǎn)，找準(zhǔn)合作項(xiàng)目，堅持每年辦一件或幾件實(shí)事，真正取得實(shí)實(shí)在在的效果，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（5）開展群眾自治組織創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)員退伍軍人的作用，通過村民議事會、道德評議會、婆媳懇談會、禁毒協(xié)會、紅白理事會等群眾組織，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民做到自我約束、相互監(jiān)督、共同進(jìn)步。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村精神文明建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺上突出位置，列入黨委、政府工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一

第二篇：中共順德市委_順德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

中共順德市委 順德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

作者：時間：2004-3-25來源：閱讀量：6034次

為適應(yīng)城市化、市場化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，從根本上解決新形勢下我市農(nóng)村面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，確保順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的順利推進(jìn)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革作出如下決定：

一、深刻認(rèn)識深化農(nóng)村體制改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，尤其是1993年進(jìn)行的改革農(nóng)村區(qū)域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理順農(nóng)村基層管理體制、建立村民委員會的改革，對貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層的行政管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化步伐，搞好農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)，保持農(nóng)村大局的穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。各地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)踐中探索和積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，農(nóng)村形勢總的是好的。但是，當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，突出表現(xiàn)為順德傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步弱化，競爭力下降；農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量的差距拉大；不少農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱，歷史包袱較重；農(nóng)村分散建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出，發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境未能有效改善；新舊體制磨合產(chǎn)生的矛盾逐漸暴露，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素增加，等等。因此，隨著依法治市力度的加大，順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，要從根本上解決新形勢下農(nóng)村面臨的突出矛盾，必須要有全新的思路和對策，要用全局的、長遠(yuǎn)的眼光，全面推進(jìn)建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以市場化、城市化為目標(biāo)，對全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政架構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制等方面實(shí)行戰(zhàn)略性的調(diào)整和改革，建立起適應(yīng)城市化進(jìn)程的農(nóng)村基層新體制，開創(chuàng)順德現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

二、加大農(nóng)村區(qū)域重組力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建設(shè)中心村，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)“的指導(dǎo)思想，堅決推進(jìn)村的合并和“城中村”的改造工作。

2、對地域相連、規(guī)模過小、歷史上曾經(jīng)分合的村，原則上要進(jìn)行合并重組，特別是人口在2000人以下的村，必須進(jìn)行合并。對有計劃合并但存在較多歷史遺留問題的村，要本著“先合并，后解決”的原則，在村合并后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各種遺留問題。

3、對市中心城區(qū)和各建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”以及位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、人均耕地面積低于全市人均水平1/3的村，必須進(jìn)行城市化改造，將村民委員會改為居民委員會，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，將原屬農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有

土地。

4、“城中村”經(jīng)改造后，按城鎮(zhèn)的管理方式和運(yùn)行的機(jī)制管理。原村民農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，享受城鎮(zhèn)居民同等的待遇，履行同等的義務(wù)。從村委會改為居委會時起6年內(nèi)，按農(nóng)業(yè)人口生育政策可以安排二胎生育指標(biāo)的夫婦可保留農(nóng)業(yè)戶口，但期間不得享受城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

5、村的合并和村委會改居委會工作要依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。在省《居民委員會組織法》實(shí)施辦法未出臺前，居委會成員由鎮(zhèn)人民政府（包括區(qū)辦事處，下同）任命。

6、市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（包括區(qū)，下同）要盡快研究確定村委會合并和“城中村”改造的工作計劃，并在2001年11月底全市村委會換屆選舉前完成有關(guān)的合并和改造工作。

三、固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)，量化股份合作社資產(chǎn)

1、股份合作社的股份分為集體股和個人股，原則上集體股占20%，個人股占80%

2、到2001年9月30日24時止（計劃生育統(tǒng)計截止日）在冊的農(nóng)業(yè)人口（包括外嫁女及其子女），除原在城鎮(zhèn)工作已享受退休待遇的農(nóng)業(yè)人口、或在入戶時已簽訂不享有股權(quán)合約的遷入農(nóng)業(yè)人口之外，均可獲一次性配置的股份，固化股權(quán)。股東的股份配置，可參照原有股份合作社的股份配置或由股東代表大會確定。

3、股權(quán)固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農(nóng)業(yè)人口不再配置股份；今后如要擴(kuò)股的，須按市場行為用現(xiàn)金購買，并經(jīng)股東代表大會討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與。

4、股份合作社的資產(chǎn)，按股權(quán)設(shè)置集體占20%、個人占80%。個人部分按固化股權(quán)后的股份量化到個人，其中：現(xiàn)金部分一次性量化兌現(xiàn)；向外投資性資金視回收情況分5年量化兌現(xiàn)，或繼續(xù)招標(biāo)出租按股分紅。

5、今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個人，留作集體積累，用于公共事務(wù)、福利事業(yè)開支。

6、今后的征地補(bǔ)償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權(quán)后各股東所擁有的股份份額一次性量化到個人。

7、在開展股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作之前，必須委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，以凈資產(chǎn)作為股份的賬面價值，土地不作價入股；但轉(zhuǎn)為居委會，人均耕地少于0.1畝的土地可作價入股。

8、現(xiàn)仍實(shí)行一村多社的，應(yīng)盡快進(jìn)行股份合作社的并賬工作，實(shí)行—村—社；但對新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委會改為居委會后，股份合作社維持

原有的運(yùn)作模式。

9、農(nóng)村股份合作社股權(quán)固化、集體資產(chǎn)量化到個人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會討論決定后方可實(shí)施，并報鎮(zhèn)農(nóng)村主管部門備案。

10、在本《決定》出臺前已進(jìn)行股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作的，可按原實(shí)施方案繼續(xù)執(zhí)行。

四、規(guī)范村級集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)作

1、村（含居民區(qū)，下同）級集體資產(chǎn)不得量化到個人，由各村成立村級集體資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理和運(yùn)營。村級集體資產(chǎn)管理公司按《公司法》進(jìn)行組建，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立的法人資格，接受村委會（含居委會，下同）的領(lǐng)導(dǎo)。各村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社歸屬資產(chǎn)管理公司管理。資產(chǎn)管理公司的法定代表人由村黨支部和村委會討論決定后，由村委會任命；村黨支部委員、村委會成員（以下簡稱“兩委”成員）不兼任資產(chǎn)管理公司的法定代表人。成立有“兩委”成員參加的資產(chǎn)管理公司監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營運(yùn)作。

2、村級集體資產(chǎn)的收益，扣除資產(chǎn)管理公司必要的費(fèi)用開支（工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用）外，主要用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共福利事業(yè)等費(fèi)用開支，不得用于市核定配置人數(shù)內(nèi)的“兩委”成員的分配開支。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；股份合作社的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬股份合作社。對歷史債權(quán)債務(wù)問題，各級政府和村委會、股份合作社必須以負(fù)責(zé)的心態(tài)，積極采取有效措施加以解決。要加強(qiáng)村集體和股份合作社各種外借資金、租金、承包金、管理費(fèi)等的清理登記和追收工作，避免集體資產(chǎn)的流失。

五、轉(zhuǎn)變村委會的管理職能，調(diào)整基層管理人員的供給關(guān)系

1、全市村委會要盡快推行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定分配”的改革，實(shí)行政企分開、政事分離。今后村委會主要職責(zé)是履行村民自治范圍的事項(xiàng)和協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，指導(dǎo)股份合作社的工作等。今后村委會不能直接參與任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動。村委會要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2、各鎮(zhèn)要按照依法行政、減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)調(diào)整和精簡村級組織架構(gòu)，改革傳統(tǒng)的管理方式和手段，合理確定村委會的日常工作量。

3、“兩委”成員配置按轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)確定，具體劃分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1萬人以下配置5人，1萬人以上配置7人。村委會不單獨(dú)配置會計、出納，由村資產(chǎn)管理公司財會人員兼任。村委會其它管理架構(gòu)和工作人員的配置，由市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)另行核定，人員經(jīng)費(fèi)由村自行解決。

4、從2002年1月1日起，全市居民區(qū)和農(nóng)村的“兩委”的辦公經(jīng)費(fèi)和“兩委”成員的報酬由市、鎮(zhèn)財政給予補(bǔ)貼。“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼按常住人口核定：4000人以下的每年補(bǔ)貼15萬元；4000人以上、1萬人以下的每年補(bǔ)貼20萬元；1萬人以上的每年補(bǔ)貼25萬元?！皟晌背蓡T的報酬按級別分配，居民區(qū)“兩委”成員平均每人每年4.2萬元，村“兩委”成員平均每人每年3.6萬元，由市財政按核定的各村配置人數(shù)下?lián)艿礁麈?zhèn)；各鎮(zhèn)可根據(jù)各地的實(shí)際適當(dāng)提高報酬標(biāo)準(zhǔn)，但最高上浮不能超過30%，具體分配方案由各鎮(zhèn)擬定。超出市核定配置人數(shù)的“兩委”成員，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，其報酬按上標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村自行解決；“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和“兩委”成員報酬的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一定三年。

5、調(diào)整“兩委”成員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，今后統(tǒng)一參加全市社會保險。

6、上述“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、“兩委”成員報酬、社會保險費(fèi)用、老黨員固定生活補(bǔ)貼等方面的費(fèi)用支出，按現(xiàn)行市、鎮(zhèn)稅收分成比例提取，集中由市統(tǒng)籌按月通過銀行發(fā)放。各鎮(zhèn)提高“兩委”成員報酬標(biāo)準(zhǔn)，超過市確定人均報酬部分的開支，由鎮(zhèn)財政自行解決。

7、對合并村原配置數(shù)額內(nèi)的富余“兩委”成員，按其在“兩委”任職工齡每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給離崗補(bǔ)貼。對離崗時男滿50周歲、女滿45周歲及以上的，為其投保養(yǎng)老保險至規(guī)定的退休年齡。上述費(fèi)用由市、鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)50%。

8、“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)收支、“兩委”成員和其它工作人員的收入分配情況，必須納入村務(wù)財務(wù)公開的范疇，定期向村民公布。

六、加大村一級集約建設(shè)力度

1、調(diào)整農(nóng)村留用地政策。取消農(nóng)村工業(yè)留用地指標(biāo)；固化農(nóng)村村民住宅留用地指標(biāo)。今后市政府的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新征用集體土地，分別按征地量的10%給村、5%給區(qū)（鎮(zhèn)）作發(fā)展留用地。村一級的留用地，在符合規(guī)劃的前提下可作為補(bǔ)充村民住宅留用地；或?qū)υ?jīng)批準(zhǔn)非集約工業(yè)區(qū)用地指標(biāo)鎮(zhèn)平補(bǔ)齊；以及在開發(fā)計劃指標(biāo)的調(diào)控下，通過招標(biāo)、拍賣推向市場，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。對城郊鎮(zhèn)的征地，可參照這一政策實(shí)施。留用地在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和轉(zhuǎn)為國有土地時需要繳交的稅費(fèi)，由留用地單位負(fù)責(zé)。對征用已轉(zhuǎn)為居委會的土地，其征地補(bǔ)償可按當(dāng)時征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮15%或按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。

2、大力推行集約工業(yè)區(qū)建設(shè)。今后全市工業(yè)區(qū)的開發(fā)必須由鎮(zhèn)一級按照規(guī)劃，連片開發(fā)，集約建設(shè)；村一級不再允許新辦工業(yè)區(qū)。各鎮(zhèn)每個集約工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃開發(fā)面積不少于2000畝；經(jīng)市政府認(rèn)定的集約工業(yè)區(qū)給予扶持優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有村級工業(yè)區(qū)要重新進(jìn)行布局和功能調(diào)整，對符合集約工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的納入鎮(zhèn)級集約工業(yè)區(qū)管理；對原經(jīng)批準(zhǔn)的非集約工業(yè)區(qū)的尚余用地，可繼續(xù)用作工業(yè)用地，但必須在2003年底前完成開發(fā)建設(shè)，也可采用置換建設(shè)用地指標(biāo)的辦法，逐步遷移到集約工業(yè)區(qū)內(nèi)。禁止未經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，擅自出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的行為，違者依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向市中心城區(qū)和鎮(zhèn)城區(qū)集約建設(shè)的力度。鼓勵各村連片集約建設(shè)公共設(shè)施和農(nóng)民公寓住宅。對村級公共福利事業(yè)建設(shè)，必須量力而行，不能超過本村的承受能力，防止背上新的經(jīng)濟(jì)包袱。

七、加強(qiáng)社區(qū)管理，穩(wěn)定社會大局

1、積極開展扶貧濟(jì)困工作。村級集體資產(chǎn)和股份合作社集體股收益的支出，應(yīng)重點(diǎn)保障村民生活、醫(yī)療、教育、文化、軍烈屬等福利事業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障經(jīng)理救濟(jì)制度，關(guān)心弱勢群體的生活。擴(kuò)寬教育助學(xué)金的補(bǔ)貼范圍，對未納入最低生活保障線但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的家庭要適當(dāng)發(fā)放助學(xué)津貼，保證其子女入學(xué)。股份合作社的集體股收益必須提留一部分，補(bǔ)貼農(nóng)民投保醫(yī)療保險；市有關(guān)部門要研究農(nóng)村住院醫(yī)療保險的實(shí)施辦法，確保農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療保障。

2、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先本地人就業(yè)政策，在村一級設(shè)立勞動服務(wù)站，形成市、鎮(zhèn)、村三級勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

3、繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，對群眾反映的亂收費(fèi)問題要開展專項(xiàng)治理，堅決予以糾正，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、結(jié)合農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織、精神文明呼民主法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。進(jìn)一步完善農(nóng)村政務(wù)財務(wù)公開工作，堅持真實(shí)性、全面性、時效性和公開性。正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，做好經(jīng)常性的隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，對各地的歷史遺留問題和矛盾，要組織專門力量盡快妥善解決。全面落實(shí)農(nóng)村社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

八、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村體制改革的順利推進(jìn)

1、進(jìn)一步解放思想、更新觀念，教育和引導(dǎo)全市干部群眾牢固確立城市化、市場化的區(qū)域觀念、管理觀念、發(fā)展觀念、就業(yè)觀念、生活觀念等，從思想上跟上體制改革和時代發(fā)展的步伐。

2、深化農(nóng)村體制改革是我市建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容和工作部署，各級黨委和政府要把這項(xiàng)改革擺上主要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要各司其職，密切配合。實(shí)行全市上下一盤棋，充分調(diào)動農(nóng)村廣大干部群眾的積極性，確保改革的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)政策。市有關(guān)職能部門要深入開展調(diào)查研究，對我市現(xiàn)行政策與深化農(nóng)村體制改革精神不符合的，要作出適應(yīng)性的調(diào)整，并制定具體的實(shí)施細(xì)則。

4、市成立深化農(nóng)村體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)這次農(nóng)村改革。市對各鎮(zhèn)、村的改革實(shí)行動態(tài)跟蹤指導(dǎo)，并于2001年底前進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（順發(fā)[2001]13號，2001年7月30日

第三篇：中共商洛市委商洛市人民政府關(guān)于商洛突破發(fā)展的決定

中共商洛市委商洛市人民政府關(guān)于商洛突破發(fā)展的決定

時間：2008-10-15 17:45:52.0來源：商洛市人民政府門戶網(wǎng)站

（2006年7月21日市委一屆十次全會通過）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于陜南突破發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，在全市上下形成實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力完成省委、省政府對商洛突破發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)，特作如下決定。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，努力增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的決心和信心

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足于全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省委十屆七次全會作出了陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求陜南大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以高等級公路和鐵路復(fù)線建設(shè)為突破口，盡快成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)地區(qū)。這是商洛擺脫經(jīng)濟(jì)滯后狀況的重大歷史性機(jī)遇。為了推進(jìn)陜南突破發(fā)展，今年3月底和7月初，省政府兩任主要領(lǐng)導(dǎo)先后率領(lǐng)省上有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到商洛調(diào)研，并主持召開了商洛突破發(fā)展座談會，對我市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展作出了一系列重要指示。要求我們要堅定不移地走加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，用大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)強(qiáng)力支撐商洛突破發(fā)展；突出發(fā)展藥業(yè)、食品業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)；做到“發(fā)展的思想要突破，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要突出，發(fā)展的支撐要有力，發(fā)展的速度要加快，發(fā)展的變化要巨大”，這為我市進(jìn)一步理清突破發(fā)展思路、明確突破發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展目標(biāo)指

明了前進(jìn)方向。

我市是秦嶺的綠色“心臟”、國家實(shí)施南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障、西安的“后花園”和綠色食品生產(chǎn)基地。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。尤其是“十一五”期間，三條高速公路和兩條鐵路復(fù)線將全面開工建設(shè)，使我市處于溝通大西北與東部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交通動脈大通道上，融入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈的能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)建材和勞務(wù)輸出五個產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大富民強(qiáng)市項(xiàng)目的條件日臻成熟。更重要的是，目前全市上下出現(xiàn)了班子團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、人心思變、真抓實(shí)干的良好局面，商洛大地到處充滿生機(jī)，充滿希望，這些都為我們實(shí)施突破發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、理清思路，進(jìn)一步明確突破發(fā)展的重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展，關(guān)鍵是要堅定不移地實(shí)施“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的總體發(fā)展思路，努力做到科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、突破發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展就是按照“五個統(tǒng)籌”的原則，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然和諧相處，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在突破發(fā)展中，要牢牢把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市作為加快突破發(fā)展的主要內(nèi)容，更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新理念。二是堅持從商洛實(shí)際出發(fā)，打綠色牌、走特色路，在突出區(qū)域特色中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。三是主動接受西安和關(guān)中地區(qū)的輻射帶動，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展活力。四是堅持把開放帶動、城鎮(zhèn)帶動、項(xiàng)目帶動作為謀求加快突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，突出抓好事關(guān)商洛未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。五是解決好事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，努力提高群眾的生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面進(jìn)步。

以省委、省政府的希望和要求為動力，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。加快發(fā)展就是要在跟進(jìn)全省發(fā)展步伐，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的前提下，努力超過全省平均速度，不斷縮小與其他地市的差距，實(shí)現(xiàn)省委、省政府對商洛加快發(fā)展的目標(biāo)要求。力爭到“十一五”末，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，GDP年均增長14%左右，地方財政收入比2005年翻兩番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到20%以上，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右；人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元左右，30萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)為支撐，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。突破發(fā)展就是突出發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，邁上新的臺階。要堅持富民為本、分層次突破，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)著眼于特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和突破；縣域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)

品深加工上實(shí)現(xiàn)突破，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；市域經(jīng)濟(jì)在大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)上取得突破。要在進(jìn)一步抓好“十一五”規(guī)劃《綱要》明確的5個突破重點(diǎn)的前提下，繼續(xù)堅持做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、做特綠色食品、做精生態(tài)旅游、做大礦產(chǎn)建材、做實(shí)勞務(wù)輸出，積極推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成能夠支撐商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)抓好商洛鉛鋅冶煉廠10萬噸電解鋅，五洲礦業(yè)等公司10000噸高釩鐵和氮化釩，省有色集團(tuán)8000噸氧化鉬，龍鋼集團(tuán)800萬噸鐵礦采選和冶煉，省有色集團(tuán)3000噸多晶硅及下游產(chǎn)品，省有色集團(tuán)8萬噸四氯化鈦、2萬噸海綿鈦，香菊制藥公司5億粒紅山膠囊，陜西天士力制藥公司3000噸中藥飲片，盤龍制藥公司1500公斤醋酸棉酚，必康制藥公司3億粒五脂軟膠囊，天士力功能食品公司8000噸洋薊保健食品，金絲峽、木王生態(tài)旅游，商洛火電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

三、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對突破發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

解放思想，更新觀念。要繼續(xù)不間斷地開展群眾性的思想觀念大解放活動，尤其要堅決克服各種形式的消極畏難情緒和安于現(xiàn)狀、固步自封的思想，激勵全市干部群眾進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢想、敢闖、敢干和敢于超越的精神，為突破發(fā)展注入活力、增添動力。要在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)選擇上有新的飛躍，突出主攻方向、突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，破解發(fā)展難題、明晰突破途徑。要多元發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的突破、由自然經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的突破、由封閉經(jīng)濟(jì)到開放經(jīng)濟(jì)的突破、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破、由一般發(fā)展到重點(diǎn)發(fā)展的突破。

落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境。各級各部門要在用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時，積極爭取省委、省政府在政策上對商洛突破發(fā)展有更大的支持。進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地征用、市場準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策，為突破發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。堅持把改善投資環(huán)境作為生命線工程來抓，深入開展“誠信商洛”創(chuàng)建活動，從嚴(yán)查處破壞投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。各級各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作職能，積極主動地為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為企業(yè)和外來客商服務(wù)，努力營造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境和舒心的人文環(huán)境。

擴(kuò)大開放，多元融資。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放戰(zhàn)略，積極發(fā)展與東南沿海發(fā)達(dá)省市、友好城市、毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。以鋅、鉬、釩等有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，積極爭取省有色集團(tuán)等大公司、大集團(tuán)在我市進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。以城市建設(shè)項(xiàng)目、縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大與國家開發(fā)銀行的合作領(lǐng)域和規(guī)模。加強(qiáng)與省投資集團(tuán)、省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的聯(lián)系與合作，積極尋求新的戰(zhàn)略投資伙伴，爭取更多的大企業(yè)、大集團(tuán)來商投資。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，盡快建立政、銀、企溝通聯(lián)絡(luò)的長效機(jī)制，促使金融更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。充分挖掘我市銀行巨額存差的投資潛力，采取有效措施，激活民間資本，吸引民間投資，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

落實(shí)任務(wù)，分解指標(biāo)。各級各部門要根據(jù)現(xiàn)有的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局和工作職責(zé)，切實(shí)把突破發(fā)展的目標(biāo)按必成數(shù)和期成數(shù)分解落實(shí)到各

縣區(qū)、各行業(yè)、各，用百倍的信心、實(shí)在的項(xiàng)目、過硬的措施確保突破發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分抓落實(shí)。實(shí)現(xiàn)商洛突破發(fā)展，必須下大功夫抓落實(shí)。每一個人都要首先辦好自己管的事，做到親力勤為抓工作，撲下身子解難題。每一件事情、每一項(xiàng)工作、每一個項(xiàng)目，都要切實(shí)做到定人員、定責(zé)任、定時間、定進(jìn)度、定考評，確保事有專管之人，人有明確之責(zé)，時有限定之期，堅決克服那種看似都在抓實(shí)則沒人抓、看似都在管實(shí)則無人管、看似都在負(fù)責(zé)實(shí)則無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要堅持從小事落實(shí)做起，從自己落實(shí)做起，從現(xiàn)在落實(shí)做起；堅持帶著感情抓落實(shí)，帶著責(zé)任抓落實(shí)，帶著問題抓落實(shí)，創(chuàng)造性地抓落實(shí)，真正把工作落到實(shí)處。

市委號召，全市廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，矢志艱苦奮斗，勇于開拓創(chuàng)新，為早日實(shí)現(xiàn)商洛突破發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

民營經(jīng)濟(jì)是推動我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。十二五時期我市將全面實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，這對加快實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要意義，為保障民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃的實(shí)施，特作出以下決定。

一、拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍

（一）除國家明令禁止的以外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，均鼓勵和允許民營企業(yè)進(jìn)入，并為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。在一般競爭性領(lǐng)域，要為民營企業(yè)營造更廣闊的空間。

（二）鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域。參與文化、教育、醫(yī)療、社會福利、體育等公共服務(wù)的民營企業(yè)，可比照享受國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

二、加大對民營經(jīng)濟(jì)的金融財稅扶持力度

(三)加大財稅支持力度。各級、各類財政專項(xiàng)資金要向民營經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)支持民營企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對民營經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)等。用好用足扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策 1

及相關(guān)配套措施。

（四）改善對民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，加大銀行對民營經(jīng)濟(jì)貸款力度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，逐步提高民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。商業(yè)銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

（五）積極推進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過資本市場直接融資。對新上市民營企業(yè)給予省政府獎勵資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

三、完善民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系

（六）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立以市、縣兩級財政性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、民辦擔(dān)保公司為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，對政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要視財務(wù)狀況逐步建立合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制。建立市、縣兩級中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償金制度，對其所發(fā)生的代償損失予以一定比例的補(bǔ)助，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

（七）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)。落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政策，建立市、縣兩級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系，成立和引進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，對新辦民營企業(yè)進(jìn)行各種專項(xiàng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

四、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

（八）完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚投資條件，吸引民間資本在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

（九）加大對產(chǎn)業(yè)集聚政策支持。為鼓勵民營企業(yè)向園區(qū)集聚，市、縣兩級共同出資建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，以貼息和補(bǔ)助方式支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。在條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專業(yè)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府補(bǔ)充一定數(shù)額資本金，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營企業(yè)融資難問題。

五、推動民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

（十）鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新。建立和完善面向民營企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建自主創(chuàng)新平臺，提供全方位服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（十一）促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對我市民營企業(yè)的現(xiàn)狀，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改善我市民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（十二）促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市個體工商戶“轉(zhuǎn)企升級”工作的若干意見》要求，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企升級工作。

六、支持民營經(jīng)濟(jì)開拓國內(nèi)外市場

（十三）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。引導(dǎo)民營企業(yè)加

強(qiáng)市場分析預(yù)測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業(yè)參與各類展覽展銷活動，定期發(fā)布市場信息，幫助民營企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高市場占有率。

（十四）鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場。支持具有高附加值、高技術(shù)含量和自主品牌的產(chǎn)品出口。大力實(shí)施民營企業(yè)海外并購工程，民營企業(yè)并購海外科技型工業(yè)企業(yè)，在享受省級優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予并購額10%的配套補(bǔ)助。對并購貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

（十五）大力實(shí)施民營企業(yè)品牌戰(zhàn)略。完善品牌建設(shè)激勵機(jī)制，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家和省級名牌產(chǎn)品及市長質(zhì)量獎的民營企業(yè)，由市級財政按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

七、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（十六）建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)代表，對政府相關(guān)部門針對民營經(jīng)濟(jì)的政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)等情況進(jìn)行不定期評價，將評議結(jié)果納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。

（十七）各行政管理部門應(yīng)按照層級管理和區(qū)域管理的原則加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制度，對民營企業(yè)做出的重大行政處罰，應(yīng)按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規(guī)定的日期報政府備案。政府法制

部門和監(jiān)察部門對違反上述規(guī)定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》依法追究責(zé)任。

八、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）成立市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組主要加強(qiáng)對全市民營經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，切實(shí)做好重點(diǎn)民營企業(yè)包扶工作。各縣（市）區(qū)可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（十九）建立目標(biāo)考核機(jī)制。為加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況納入市委、市政府對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)目標(biāo)考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善全市民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析；建立民營企業(yè)信用評價機(jī)制，強(qiáng)化民營企業(yè)誠信意識。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體配套政策措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

第五篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見

發(fā)表時間：2011-02-12 【關(guān)閉窗口】 【打印本頁】

赤發(fā)〔2011〕4號

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見

（2011年2月10日）

全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)，是培育壯大市場主體、增加居民財產(chǎn)性收入的一項(xiàng)重大舉措，是加快富民強(qiáng)市步伐、實(shí)現(xiàn)我市新一輪大發(fā)展的必然要求。現(xiàn)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、大力扶持全民創(chuàng)業(yè)

凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等人員，從事創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均可享受有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對扶持對象從事創(chuàng)業(yè)活動的，在工商登記注冊時，一律免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育附加和個人所得稅。支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合政策條件的公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定提前辦理退休手續(xù)，離崗創(chuàng)業(yè)。

二、全面放寬注冊登記

投資者設(shè)立有限責(zé)任公司和非公司法人，注冊資本（金）最低限額為3萬元人民幣，首次出資達(dá)到1萬元即可登記，其余出資允許在2年內(nèi)分期注入，首期注入資本（金）放寬到注冊資本總額的20%。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不作最低注冊資金限制。投資人可以用知識產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)、土地使用權(quán)、荒山水域使用權(quán)、股權(quán)等，可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70％。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，任何部門不得設(shè)置前置審批條件。個體工商戶注冊登記由基層工商所直接受理。不需要前置的，3個工作日內(nèi)注冊登記。需要前置審批的，實(shí)行告知承諾制，5個工作日內(nèi)辦理完畢。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。冠市名不受注冊資本和組織形式限制。允許城市圈內(nèi)異地投資人在赤壁投資企業(yè)名稱冠用湖北、武漢等行政區(qū)劃或冠用異地行政區(qū)劃。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。

三、放寬初次創(chuàng)業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)

對民間初次創(chuàng)業(yè)投資密度達(dá)到30萬元/畝的企業(yè)，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。投資密度達(dá)到50萬元/畝或者承諾正常投產(chǎn)一年后稅收達(dá)到3萬元/畝的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按其投資規(guī)模優(yōu)先供地，用地手續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場或開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。在工業(yè)

園區(qū)內(nèi)，投資在300萬元以上，且投資密度達(dá)到30萬元/畝的企業(yè)，實(shí)行建設(shè)規(guī)費(fèi)全免（含消防），規(guī)劃部門只規(guī)劃不收費(fèi)，其生產(chǎn)和辦公用房的房產(chǎn)證按建筑面積2元/平方米計收。

四、實(shí)施中小企業(yè)成長工程

實(shí)施中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“345”工程。全市力爭每年培育30個以上企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列；每年滾動抓40個重點(diǎn)中小企業(yè)；每年新創(chuàng)辦小企業(yè)500戶。對新辦企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，尤其是科技含量高、附加值高、帶動力強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，政府給予貸款貼息或無償資助，支持其做大做強(qiáng)。市政府每年在新增稅收中列支專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)獎勵資金200萬元，實(shí)行市級中小企業(yè)成長工程以獎代補(bǔ)。對新進(jìn)入規(guī)模以上的企業(yè)，優(yōu)先安排財政資金扶持。從2011年起，連續(xù)3年對新進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)以每個5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性對其所屬主管部門或招商引進(jìn)單位實(shí)行獎勵。如果當(dāng)年新上3個以上規(guī)模企業(yè)，每個另外再獎5萬元。

五、加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

鼓勵各類創(chuàng)業(yè)資本圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)以及我市的紡織服裝和機(jī)械制造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵依托支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦以配套產(chǎn)品和服務(wù)為特色的企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型企業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。市政府計劃在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一定數(shù)量工業(yè)用地，作為創(chuàng)業(yè)基地用地。堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，既可以獨(dú)資也可以入股，新增稅收的地方留成部分5年內(nèi)全部獎給相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

六、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

按照鄂財社發(fā)〔2009〕70號和鄂人社發(fā)〔2010〕60號文件規(guī)定，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望，參加3個月以上的技能免費(fèi)培訓(xùn)并取得營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的法人可補(bǔ)貼1200元。如新創(chuàng)辦企業(yè)，安置下崗再就業(yè)10人以上，并與員工簽訂一年以上勞動就業(yè)合同且全員繳納失業(yè)保險，可申請轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置補(bǔ)貼800元/人。如員工在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，還可申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼800元/人。

七、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

鼓勵商業(yè)銀行大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，市財政專項(xiàng)資金存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款實(shí)行掛鉤。積極推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺建設(shè)，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。將市誠信擔(dān)保公司資本金增資到5000萬元。進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免收房地產(chǎn)評估費(fèi)以及相關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)。稅務(wù)部門要為創(chuàng)業(yè)提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅。

八、完善工作機(jī)制

市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全市全民創(chuàng)業(yè)的政策制定工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，形成加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的合力。各級各部門要抓緊制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。