第一篇：錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定錦州市人民政府令2016年第1號
【發(fā)布單位】遼寧省
【發(fā)布文號】錦州市人民政府令2016年第1號 【發(fā)布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】錦州市人民政府
錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定 錦州市人民政府令2016年第1號
《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月9日起施行。
市長 劉興偉 2016年5月9日
錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；
（二）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
（三）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任；
（四）體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本市的具體行政管理事項。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章應(yīng)當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章節(jié)。
第六條 市人民政府應(yīng)當加強對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導。
市人民政府法制機構(gòu)具體負責規(guī)章的制定工作，履行下列職責：
（一）負責擬訂年度規(guī)章制定計劃草案；
（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；
（三）負責規(guī)章報送備案工作；
（四）監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；
（五）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；
（六）提出規(guī)章解釋的意見；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當按照職責分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。
第二章 立項
第七條 制定規(guī)章應(yīng)當立項。市人民政府應(yīng)當編制年度規(guī)章制定計劃。
第八條 市人民政府法制機構(gòu)可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項目。
涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制機構(gòu)直接提出。
市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當以書面形式向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章立項申請。
本市其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市人民政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。
第九條 規(guī)章立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；
（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（四）申請單位的調(diào)研和準備情況；
（五）其他需說明的事項。
第十條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
擬立項的規(guī)章項目涉及問題復雜的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織召開立項論證會進行論證。
第十一條 年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當包括項目名稱、每個項目的起草單位等。
第十二條 年度規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機構(gòu)負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔起草工作的單位應(yīng)當抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。
未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)提出書面報告，由市人民政府法制機構(gòu)會同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準后，對計劃作適當調(diào)整。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。
第三章 起草 第十三條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作。
有下列情形之一的，規(guī)章由市人民政府法制機構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當予以充分配合：
（一）涉及重要行政管理事項的；
（二）有重大社會影響的；
（三）應(yīng)當由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；
（四）不能明確具體起草部門的。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十四條 起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組，按時完成任務(wù)。
起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。
第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應(yīng)當依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第十六條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。
第十七條 起草規(guī)章時，應(yīng)當同時擬寫起草說明，起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（三）規(guī)定的主要制度和措施；
（四）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰；
（五）起草的基本經(jīng)過；
（六）對主要問題的不同意見及處理情況；
（七）外地同類立法情況；
（八）其他需要說明的問題。
第十八條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。
第十九條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)材料。
報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當由聯(lián)合起草單位主要負責人共同簽署。
其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市政府法制機構(gòu)要求提供的其他資料。
第四章 審查
第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。
市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十一條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當退回起草單位，暫緩審查：
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；
（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的；
（五）未按照本規(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；
（六）致使審查工作無法進行的其他情形。
第二十二條 市人民政府法制機構(gòu)對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。
規(guī)章征求意見稿應(yīng)當書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府的意見。
規(guī)章征求意見稿原則上應(yīng)當通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。
規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的，市人民政府法制機構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。
對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。
第二十三條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。
市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。
第二十四條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以召開由有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：
（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
（三）存在重大意見分歧；
（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。
舉行聽證會的，應(yīng)當依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第二十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報市人民政府決定。
第二十六條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見和建議，對規(guī)章征求意見稿進行修改。
第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)對修改的規(guī)章征求意見稿進一步審查后，應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：
（一）對立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議；
（二）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；
（三）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。
第五章 決定和公布
第二十八條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負責人作起草說明，由市人民政府法制機構(gòu)負責人作審查說明。
第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署。
第三十條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當在市政府門戶網(wǎng)站、錦州政府法制信息網(wǎng)以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上及時刊登。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止的建議：
（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；
（四）市人民政府認為有必要進行修改或者廢止的。
規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 備案和監(jiān)督
第三十四條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三十五條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)書面報告實施情況。
市人民政府法制機構(gòu)可以對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。
第三十六條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府法制機構(gòu)研究處理。
第八章 附則
第三十七條 市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定自2016年6月9日起施行。2003年5月28日市人民政府第1號令發(fā)布、2012年1月19日市人民政府第1號令修訂的《錦州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。
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第二篇：徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定(徐州市人民政府令第110號)
【發(fā)布單位】江蘇省徐州市
【發(fā)布文號】徐州市人民政府令第110號 【發(fā)布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】徐州市
徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
(徐州市人民政府令第110號)
《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。
代市長曹新平
二OO六年七月八日
徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《 中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
第三條第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。
第四條第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：
(一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
(二)符合精簡、統(tǒng)一、科學、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
(三)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
(四)立足全局，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強的針對性和效用性；
(五)充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實際，解決本地實際問題；
(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
第五條第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當符合下列立法技術(shù)要求：
(一)名稱可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”，但不得稱“條例”；
(二)內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，采用條文方式表達，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目；
(三)結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰，用語準確、簡潔；
(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。
第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機構(gòu))具體負責規(guī)章的制定工作，履行下列職責：
(一)負責編制規(guī)章制定計劃草案；
(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；
(三)監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；
(四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；
(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當按照職責分工，協(xié)助、配合市政府法制機構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過程中的相關(guān)工作。
第二章 立項
第七條第七條 制定規(guī)章應(yīng)當立項。
市政府所屬工作部門或者縣(市)、區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當以書面形式向市政府法制機構(gòu)報請立項。本市其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的立項建議。
第八條第八條 規(guī)章立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)制定的必要性和可行性；
(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
(四)起草單位或個人的調(diào)研和準備情況。
規(guī)章立項申請應(yīng)當于每年十月底向市政府法制機構(gòu)報送。
第九條第九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)章立項申請(建議)匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一規(guī)章立法計劃并報市政府批準后執(zhí)行。
擬制定的規(guī)章涉及問題復雜的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織召開立項論證會進行論證；必要的，應(yīng)當進行立法成本效益分析、預(yù)測。
擬制定的規(guī)章項目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機構(gòu)可以向社會公布規(guī)章立法計劃草案，征求意見。
第十條第十條 規(guī)章立法計劃應(yīng)當包括制定項目、預(yù)備項目、起草單位、完成時間。
制定項目是指經(jīng)論證、比較成熟的當年上報市政府常務(wù)會議審議的項目；預(yù)備項目是指當年進行調(diào)研、論證，待條件成熟時，按計劃提交市政府常務(wù)會議審議的項目。
第十一條第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章立法計劃的情況進行檢查、督促、指導和協(xié)調(diào)，并負責按計劃完成審查任務(wù)和所承擔的起草任務(wù)。
第十二條第十二條 未列入規(guī)章立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報送立項申請，由市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長和市長批準后予以執(zhí)行。
市政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整立法計劃的建議。
確因特殊情況，未能完成的制定項目，可以列入下一的．規(guī)章立法計劃。
第三章 起草
第十三條第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個單位或者幾個單位具體承擔起草工作，也可以確定由市政府法制機構(gòu)直接起草或者組織起草。
起草規(guī)章，可以邀請個人、組織參加，也可以委托個人或組織起草。
第十四條第十四條 起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責任分工，按時完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當書面報告市政府法制機構(gòu)，并說明理由。
第十五條第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。
起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學習等調(diào)研活動。
起草規(guī)章過程中，市政府法制機構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。
第十六條第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。
第十七條第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。
第十八條第十八條 起草單位向市政府報送規(guī)章送審稿，應(yīng)當同時附帶送審稿說明、立法依據(jù)對照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。
規(guī)章送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位主要負責人簽署并加蓋單位印章。
規(guī)章送審稿說明應(yīng)當包括擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見及協(xié)商結(jié)果、聽證會情況等內(nèi)容。
其他有關(guān)材料應(yīng)當包括有關(guān)方面反饋意見的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽證會筆錄，以及市政府法制機構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。
第四章 審查
第十九條第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：
(一)是否符合本規(guī)定對立法原則、，起草程序的要求；
(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強制措施、收費以及其他行政措施是否合法且確有必要；
(四)對各方面意見的處理是否合法、適當；
(五)是否符合立法技術(shù)要求；
(六)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十條第二十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在收到規(guī)章送審稿十個工作日內(nèi)進行初步審查。
經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：
(一)未列入立法工作計劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；
(二)制定的基本條件尚不成熟的；
(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺或者即將修改的；
(四)有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；
(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。
第二十一條第二十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府的意見。市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照市政府法制機構(gòu)要求的時間反饋書面意見； 因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當及時向市政府法制機構(gòu)說明理由。
逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對該規(guī)章送審稿無異議。
對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會公眾意見。必要時，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取包括管理相對人在內(nèi)的各方面意見。
對重要的、專業(yè)性較強的、涉及主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見，或者組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。
前款規(guī)定的聽證會的程序，由市政府根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。
第二十二條第二十二條 市政府法制機構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及本部門的意見報市政府決定。
第二十三條第二十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進行修改并形成規(guī)章草案及草案說明。
草案說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)制定規(guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性；
(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；
(三)征求各方面的意見及意見協(xié)調(diào)情況；
(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；
(五)其他需要說明的問題。
第二十四條第二十四條 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當經(jīng)市政府法制機構(gòu)辦公會議討論，由主要負責人簽署，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。
第二十五條第二十五條 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府領(lǐng)導同意提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，市政府法制機構(gòu)、起草單位應(yīng)當做好有關(guān)匯報準備工作。
起草單位應(yīng)當根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說明及對照表。
第五章 決定與公布
第二十六條第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過。
市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)主要負責人或分管副負責人作草案說明。
第二十七條第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。
對市政府常務(wù)會議或市政府全體會議未通過的規(guī)章草案，由市政府法制機構(gòu)督促起草單位按照會議決定及時辦理。
第二十八條第二十八條 規(guī)章由市長簽署命令公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第二十九條第二十九條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十條第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當在(徐州市人民政府公報》、《徐州日報》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。
《徐州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機構(gòu)會同起草單位組織、協(xié)調(diào)。
第六章 備案和監(jiān)督
第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機構(gòu)按照要求向國務(wù)院、省人大常委會、府、市人大常委會備案。
第三十二條第三十二條 規(guī)章實施一個后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當向市政府法制機構(gòu)書面報告實施情況。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當會同執(zhí)行部門定期對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。評估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。
第三十三條第三十三條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機構(gòu)研究、處理。
第七章 解釋、修改和廢止
第三十四條第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章的解釋，由市政府法制機構(gòu)研究并提出意見，經(jīng)市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十五條第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止的建議：
(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
(三)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；
(四)市政府認為有必要進行修改或者廢止的。
規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機構(gòu)負責。
第八章 附則
第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
第三十八條第三十八條 規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費，應(yīng)當由財政部門列入專項預(yù)算，并予以保證。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。
第三十九條第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。
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第三篇：淄博市人民政府制定規(guī)章、提報法規(guī)草案程序規(guī)定
【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
淄博市人民政府制定規(guī)章、提報法規(guī)草案程序規(guī)定
（淄政發(fā)〔1996〕148號1996年11月13日）
第一章 總則
第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關(guān)于經(jīng)國務(wù)院批準的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級人大及其常委會提報地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。
第二條 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會簽和政府審議時，應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟和各項社會事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進行規(guī)范調(diào)整。
規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細則等規(guī)范性文件的總稱。
涉及全市重大經(jīng)濟社會關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會提報地方法規(guī)草案。
第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的宗旨是：
（一）堅持黨的基本路線；
（二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；
（三）結(jié)合實際，具有淄博特色；
（四）有利于促進我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的機構(gòu)，其職責是：
（一）編制行政規(guī)章和提報法規(guī)草案規(guī)劃及計劃；
（二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；
（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說明；
（四）負責政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；
（五）負責政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。
第六條 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。
第二章 規(guī)劃與起草
第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會提報法規(guī)草案應(yīng)按批準的規(guī)劃、計劃進行。
規(guī)劃是市政府根據(jù)國家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計劃是每個立法確定的立法項目。
第八條 第八條 政府各部門應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下立法項目，由市政府法制局通盤研究，綜合安排，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計劃，經(jīng)批準后下發(fā)執(zhí)行。
第九條 第九條 立法計劃下達后，市政府有關(guān)部門應(yīng)認真組織落實。不按計劃落實或增加立法項目的，應(yīng)向市政府法制局報告，并經(jīng)市長或分管市長同意。
第十條 第十條 立法項目一般由主管部門負責起草，內(nèi)容涉及幾個部門的，由市政府指定部門起草，重要的立法項目，由市政府法制局組織起草。
起草規(guī)章和法規(guī)草案項目，應(yīng)成立起草小組，對立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過充分考察論證。
規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：
（一）有法律、法規(guī)依據(jù)；
（二）符合我市實際情況；
（三）從全局利益出發(fā)；
（四）收費、處罰規(guī)定合法、適當；
（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達準確。
第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項、目的形式表達。內(nèi)容簡單的，可不分章、節(jié)?？畈还跀?shù)字，項、目冠數(shù)字。
總則部分，應(yīng)寫明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫明規(guī)范內(nèi)容、法律責任等；附則部分，應(yīng)寫明解釋權(quán)屬、施行日期等。
第十二條 第十二條 政府部門對規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見，涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商。
第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫出送審報告，由部門主要負責人簽署，連同起草說明、有關(guān)部門意見一并報市政府審批，同時提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。
第三章 審查與審議
第十四條 第十四條 政府各部門報請市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負責審查。審查內(nèi)容是：
（一）是否按立法計劃提報；
（二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；
（三）部門職權(quán)有無交叉，執(zhí)法主體是否清楚；
（四）收費、處罰款項額度是否合法、適當；
（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達是否準確；
（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。
經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門；符合要求的，列入審查程序。
第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：
（一）按立法技術(shù)要求進行修改；
（二）征求基層執(zhí)法部門和管理對象的意見、建議；
（三）組織協(xié)調(diào)、論證、會簽；
（四）向市政府寫出審查報告。
第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會一般由市政府法制局組織，重大事項由政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào)。
規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會應(yīng)由部門負責人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見。
第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報市政府常務(wù)會議或全體會議審議。
市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案時，由起草部門宣讀文本，作起草說明，市政府法制局作審查說明。
起草說明一般包括立法目的、起草過程；審查說明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門職權(quán)有無交叉，收費、處罰是否合法、適當，協(xié)調(diào)中爭議的事項，擬請政府決定的問題及發(fā)布形式等。
第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：
（一）是否有利于全市經(jīng)濟和社會發(fā)展；
（二）在實際中是否可行；
（三）行政收費和行政處罰的設(shè)置是否適當；
（四）有關(guān)爭議事項的處理；
（五）需要由政府決定的其他問題。
規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長決定是否發(fā)布、提報或暫不通過。
第四章 提報、發(fā)布、備案、清理
第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的地方法規(guī)草案，由市長簽署，向市人大或其常委會提報。
政府部門主要負責人可以受市政府委托，出席人大常委會會議就法規(guī)草案作起草說明，但未經(jīng)市政府批準，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會議審議的事項。
第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽署發(fā)布。
行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。
政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日報》、市電臺、電視臺發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見，經(jīng)政府秘書長簽署，《淄博日報》予以刊登。
第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會、省人大常委會、省政府、國務(wù)院備案。
第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負責檢查實施情況，并定期向市政府常務(wù)會議或分管市長匯報。
規(guī)章的修改、廢止，由主管部門提出報告，經(jīng)市政府法制局審查后報市政府常務(wù)會議審議批準。
第五章 附則
第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負責解釋。
第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！蹲筒┦腥嗣裾P(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號）同時廢止。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第四篇：甘肅省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
甘肅省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
第56號令
《甘肅省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2009年6月5日省人民政府第30次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。
省 長 徐守盛
二○○九年六月十日
甘肅省人民政府擬定地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高政府立法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。
第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當遵循以下原則：
(一)符合憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家的路線、方針、政策，維護社會主義法制的統(tǒng)一，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；
(二)符合法定權(quán)限和程序；
(三)從本省實際出發(fā)，圍繞省委、省政府中心工作，實事求是，具有科學性和可操作性；
(四)堅持民主、公開、公正的原則，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在設(shè)定應(yīng)當履行的義務(wù)時，應(yīng)當設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；
(六)實現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一，在設(shè)定職權(quán)的同時，應(yīng)當設(shè)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當承擔的責任；
(七)堅持精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，科學規(guī)范行政行為，合理確定部門職能，簡化行政管理程序，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
第四條 省人民政府法制機構(gòu)具體負責對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進行規(guī)劃、組織、指導和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進行審查。
省人民政府各部門和下級人民政府應(yīng)當配合省人民政府法制機構(gòu)做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。
第二章 立法規(guī)劃與計劃
第五條 省人民政府應(yīng)當遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則編制五年立法規(guī)劃和立法計劃。
第六條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年10月初開始，以下列方式征集下一擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項目建議：
(一)向省人民政府各部門、下級人民政府征集；
(二)通過新聞媒體、甘肅政府法制網(wǎng)站等向公民、法人和其他組織公開征求；
(三)向人大代表和政協(xié)委員征求意見。
涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項目，可以由省人民政府法制機構(gòu)直接提出。
第七條 省人民政府各部門或者下級人民政府認為需要制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)當于每年10月底前向省人民政府法制機構(gòu)提出立法建議項目。項目應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
(一)地方性法規(guī)或政府規(guī)章初稿；
(二)制定的依據(jù)、必要性及立法效果預(yù)測；
(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；
(四)可行性論證報告；
(五)起草單位；
(六)預(yù)計送審時間。
立法建議項目由部門主要負責人審定并加蓋公章后送省人民政府法制機構(gòu)。
其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的，由省人民政府法制機構(gòu)研究吸納。
第八條 省人民政府法制機構(gòu)負責立項審查。
立項申請有下列情形之一的，不予列入省人民政府立法工作計劃：
(一)立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；
(二)大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
(三)對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；
(四)立法的目的是解決有關(guān)部門的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等具體問題的；
(五)其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項。
同類立法項目已列入全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院立法工作計劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進行立法的，一般不列入省人民政府立法工作計劃。
第九條 省人民政府法制機構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實際需要，參照國務(wù)院的立法規(guī)劃和立法計劃，對立法項目建議進行審查、篩選和匯總研究，擬訂省人民政府立法規(guī)劃或下一立法計劃，報省人民政府批準后執(zhí)行。省人民政府法制機構(gòu)在將立法工作計劃報省人民政府批準前，應(yīng)當就其中的地方性法規(guī)草案項目與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商。
對于條件尚未成熟而又需要地方立法的項目，可列入立法調(diào)研工作計劃。
第十條 立法計劃應(yīng)當確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草單位、負責人和送審時間。
第十一條 立法規(guī)劃或立法計劃原則上不予變更，由省人民政府法制機構(gòu)負責組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。
在實施過程中，因特殊情況確需變更或者追加項目，以及計劃不能實施的，省人民政府法制機構(gòu)可以根據(jù)實際需要，對立法計劃提出調(diào)整意見，報省人民政府批準后進行調(diào)整。
第三章 起 草
第十二條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項目的部門負責起草工作。
涉及兩個以上部門職能或者內(nèi)容重要、復雜的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以通過協(xié)商或由省人民政府法制機構(gòu)指定一個部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負責起草工作；也可以由省人民政府法制機構(gòu)組織起草或者直接起草。
起草地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)單位、專家起草或者招標起草。
委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應(yīng)當對起草任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求。
第十三條 起草單位應(yīng)當成立有主要負責人參加的起草小組，落實領(lǐng)導責任、工作人員和工作經(jīng)費，按要求如期完成起草任務(wù)。
起草單位不能如期完成的，應(yīng)當向省人民政府法制機構(gòu)做出書面說明。
第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：
(一)立法依據(jù)、目的和原則；
(二)調(diào)整對象、適用范圍和主管機關(guān)；
(三)需要做出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范；
(四)法律責任、實施日期；
(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當明確表述。
第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過程中，起草單位應(yīng)當征求有關(guān)方面的意見，合理的予以采納；對有分歧的意見，應(yīng)當與有關(guān)部門進行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的，在上報地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時予以說明。
對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強的問題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見。
第十六條 對本省經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當向社會公開征求意見或者舉行聽證會、座談會、論證會，聽取意見。
擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。
第十七條 舉行聽證會依照下列要求進行：
(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
(三)聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，并由發(fā)言人簽字；
(四)起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的采納情況及理由。
第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當事先向省人民政府專題請示，經(jīng)批準后再寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。
第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當進行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：
(一)立法的實施成本，即法律制度的實施所需的執(zhí)法人力、財力和物力情況；
(二)立法的社會成本，即社會為遵守法律規(guī)定而付出的成本；
(三)立法的效益，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測等；
(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。
為實施法律、行政法規(guī)而起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。
第二十條 起草單位應(yīng)當撰寫起草說明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。
第二十一條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當由起草單位的法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負責人簽署后，上報省人民政府審查；幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。
第二十二條 起草單位向省人民政府報送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列文件和材料：
(一)提請審查的請示；
(二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；
(三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說明及其電子文本；
(四)有關(guān)機關(guān)、組織和個人對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當附有聽證會、論證會記錄；
(五)有關(guān)法律依據(jù)；
(六)其他有關(guān)材料。
第二十三條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合前條規(guī)定的，省人民政府法制機構(gòu)可以要求起草單位在15日內(nèi)補充相關(guān)材料。
起草單位未按要求補充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制機構(gòu)可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草單位。
第四章 審 查
第二十四條 省人民政府法制機構(gòu)負責對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：
(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；
(二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國的承諾相抵觸；
(三)是否符合本省改革和發(fā)展的實際需要；
(四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；
(五)對有關(guān)部門職責的規(guī)定是否符合國家和本省行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對權(quán)力的制約；
(六)是否具備實施的環(huán)境和條件；
(七)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡、效能、統(tǒng)一的原則；
(八)是否全面征詢意見，是否對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；
(九)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；
(十)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十五條 省人民政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當根據(jù)情況廣泛征求下級人民政府、省人民政府有關(guān)部門、有關(guān)組織、行政管理相對人和專家的意見。
下級人民政府、省人民政府有關(guān)部門等接到地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當認真研究，在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負責人簽發(fā)并加蓋公章后回復；逾期未回復的，視為無意見。
省人民政府法制機構(gòu)對重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機關(guān)、社會團體、公眾代表及專家參加的聽證會、論證會或座談會，聽取意見；也可以在省級報刊或者甘肅政府法制網(wǎng)站上刊登，公開征詢社會各界的意見。
第二十六條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當就地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
第二十七條 省人民政府法制機構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)?。省人民政府法制機構(gòu)在對地方性法規(guī)送審稿、規(guī)章送審稿有關(guān)重大問題進行研究時,可以邀請有關(guān)專家咨詢論證。
第二十八條 省人民政府法制機構(gòu)在審查過程中應(yīng)當客觀公正、實事求是地研究各種不同意見。
有關(guān)部門或者機構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省人民政府法制機構(gòu)召集有關(guān)部門負責人進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負責人應(yīng)當參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當代表該部門的意見。
經(jīng)省人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)達不成一致意見的，可以提請分管秘書長或分管省長組織協(xié)調(diào)，也可以由省人民政府法制機構(gòu)在審查意見中予以說明，提交省人民政府常務(wù)會議審議決定。
第二十九條 省人民政府法制機構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門：
(一)與法律、法規(guī)相抵觸的；
(二)與本省改革和發(fā)展的實際需要不符的；
(三)主要內(nèi)容嚴重脫離實際的；
(四)不適當?shù)貜娀块T權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；
(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；
(六)重大問題協(xié)調(diào)不一致的；
(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時機不成熟的；
(八)內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責和權(quán)限劃分的；
(九)未按規(guī)定的程序起草或報送的；
(十)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。
第三十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或者對本省經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的，省人民政府法制機構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載，公開征詢社會各界的意見，然后綜合各方面的意見再作修改。
第三十一條 省人民政府法制機構(gòu)對列入立法計劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章審查修改后，經(jīng)省人民政府法制機構(gòu)辦公會議集體討論通過后向省人民政府提出審查意見和草案稿。
第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，送省人民政府辦公廳有關(guān)處室、分管副秘書長、辦公廳主任、秘書長審核，并經(jīng)分管副省長、省長簽署意見后，提交省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。
第五章 審議和公布
第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。
第三十四條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當提前將列入省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報省人民政府。
第三十五條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位做起草說明，起草單位負責人應(yīng)當事先熟悉材料，認真做好準備。省人民政府法制機構(gòu)做審查意見的匯報。有關(guān)部門對草案修改稿提出意見的，應(yīng)當與征求意見時反饋的意見或協(xié)調(diào)時達成的意見相符。
第三十六條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍耍瑘笫￠L簽發(fā)。
第三十七條 省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案，以省人民政府議案形式報省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號應(yīng)當保持連續(xù)性。
第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、省長署名以及公布日期。
第三十九條 提請省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當重新修改后再提請審議。
第四十條 政府規(guī)章審議通過后，《甘肅政報》、《甘肅日報》等報刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當及時播發(fā)消息。
在《甘肅政報》上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。
第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機構(gòu)依法報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 解釋、修改和廢止
第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由省人民政府法制機構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請省人民政府批準后公布。
政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
第四十三條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實施單位應(yīng)當對其實施情況進行立法后評估。必要時，省人民政府法制機構(gòu)可以對實施單位的立法后評估進行再評估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者多個部門負責實施、以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，省人民政府法制機構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估。評估工作結(jié)束后應(yīng)當提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估報告并報省人民政府。
第四十四條 每隔五年實施單位應(yīng)當對政府規(guī)章進行定期清理。必要時，省人民政府法制機構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位進行清理。
第四十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向省人民政府提出修改、廢止的建議：
(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；
(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；
(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
(五)實施機關(guān)發(fā)生變化的；
(六)按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；
(七)其他應(yīng)當修改、廢止的情形。
第七章 附 則
第四十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制機構(gòu)負責。
第四十七條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。
第五篇：錦州市人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見
錦州市人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見
（錦政發(fā)?2006?25號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
為全面貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)?2004?20號）、?遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見?（遼政發(fā)?2005?41號）精神，按照省發(fā)改委?關(guān)于印發(fā)?遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1087號）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省企業(yè)投資項目核準暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1088號）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省境外投資項目核準暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1073號）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省外商投資項目核準暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1098號）及?關(guān)于印發(fā)?遼寧省地方政府投資項目審批有關(guān)規(guī)定（暫行）?的通知?（遼發(fā)改投資?2006?40號）要求，結(jié)合錦州實際，提出如下實施意見：
一、投資體制改革的指導思想及目標
全市投資體制改革要以?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?和?遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見?精神為指導，以省有關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于遼寧省企業(yè)投資項目備案、核準暫行辦法，外商投資項目、境外投資項目核準暫行管理辦法以及遼寧省地方政府投資項目審批有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以改革政府對企業(yè)投資的管理制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，加快推進老工業(yè)基地改造為出發(fā)點，進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，合理界定政府投資范圍，確立企業(yè)投資主體地位，提高投資決策的科學化、民主化水平，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立新型投資體制，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，政府從維護社會公共利益角度，只對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目實行備案制。進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，加強和改善宏觀調(diào)控，加強和改進投資的監(jiān)督管理，規(guī)范投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
二、企業(yè)投資項目的管理辦法
（一）企業(yè)投資項目實行備案制管理
1．企業(yè)投資項目備案管理范圍。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行辦法?的規(guī)定，全省對未列入?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?的企業(yè)投資項目，除國家另有規(guī)定外，全部實行備案制管理。
2．企業(yè)投資項目備案管理權(quán)限。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行備案制管理的項目（包括中直項目、省直項目、市及市以下項目）均向當?shù)厥谢蚩h（市）區(qū)政府投資主管部門備案。市、縣（市）區(qū)政府投資主管部門的備案權(quán)限劃分如下：
市發(fā)改委為市政府投資主管部門，負責（除工業(yè)技術(shù)改造項目以外）總投資5000萬元以上項目的備案工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心承辦；縣（市）區(qū)發(fā)改局為縣（市）區(qū)政府投資主管部門，負責本縣（市）區(qū)（除工業(yè)技術(shù)改造項目以外）總投資5000萬元（不含5000萬元）以下，50萬元以上項目的備案工作。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會投資主管部門享受市級備案權(quán)限，負責本轄區(qū)（除工業(yè)技術(shù)改造項目以外）總投資50萬元以上的項目備案工作；縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項目，需報市政府投資主管部門備案。
市經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項目的市政府投資主管部門，負責全市總投資2000萬元以上工業(yè)技術(shù)改造項目的備案工作；縣（市）區(qū)經(jīng)濟局為縣（市）區(qū)工業(yè)技術(shù)改造項目的政府投資主管部門，負責本縣（市）區(qū)總投資2000萬元（不含2000萬元）以下，50萬元以上工業(yè)技術(shù)改造項目的備案工作；縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項目，需報市政府投資主管部門備案。
3．備案工作要求。
（1）市、縣（市）區(qū)政府投資主管部門為項目備案機關(guān)。在實施項目備案制管理時要正確區(qū)分核準、備案項目類別，認真執(zhí)行?遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行辦法?規(guī)定以及市政府確定的備案機關(guān)及職責權(quán)限、備案內(nèi)容、條件、程序和法律責任等要求進行項目備案工作。
（2）實施項目備案制管理，必須登錄遼寧省企業(yè)投資項目備案信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站，在企業(yè)投資項目備案信息系統(tǒng)下進行備案，否則無效。
（3）加強備案人員的崗前培訓，落實崗位責任制，切實做好項目備案管理工作。加強系統(tǒng)維護，確保系統(tǒng)方便快捷，及時準確發(fā)布項目備案信息，為企業(yè)投資建設(shè)服務(wù)。
（二）企業(yè)投資項目實行核準制管理
1．企業(yè)投資項目核準管理范圍。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?及?遼寧省企業(yè)投資項目核準暫行辦法?規(guī)定，項目核準范圍是指國內(nèi)企業(yè)不使用政府性投資建設(shè)?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?之內(nèi)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。
2．企業(yè)投資項目核準管理權(quán)限。市及縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準職能）為企業(yè)投資項目核準機關(guān)。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?規(guī)定，除市以上政府投資主管部門負責核準的項目及權(quán)限以外，對市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門負責核準的項目及權(quán)限劃分如下：
（1）關(guān)于?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?第九項（城建）核準項目中，對非國家和省核準的其他城建項目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）的核準權(quán)限劃分：市政府投資主管部門負責市及市轄區(qū)（凌河區(qū)、古塔區(qū)、太和區(qū)、凌南新區(qū)、南站新區(qū)）總投資50萬元以上項目和縣（市）總投資5000萬元以上（不含房地產(chǎn)開發(fā)）項目的核準工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心受理承辦；縣（市）政府投資主管部門負責本轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目和總投資5000萬元（不含5000萬元）以下，50萬元以上其他城建項目的核準工作；市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會投資主管部門享受市級核準權(quán)限，負責本轄區(qū)總投資50萬元以上項目的核準工作；各縣（市）及開發(fā)區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項目，需報市政府投資主管部門進行核準。
（2）關(guān)于?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?第十項（社會事業(yè)）核準項目中，對非國家和省核準的其他社會事業(yè)項目的核準權(quán)限劃分：
市政府投資主管部門負責總投資300萬元以上項目的核準工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心受理承辦；各縣（市）區(qū)政府投資主管部門負責核準總投資300萬元（不含300萬元）以下，50萬元以上項目的核準工作；市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會投資主管部門享受市級核準權(quán)限，負責本地區(qū)總投資50萬元以上項目的核準工作。各縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項目，需報市政府投資主管部門進行核準。
3．核準工作要求。
（1）企業(yè)投資項目核準工作，須按照?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?、?遼寧省企業(yè)投資項目核準暫行辦法?規(guī)定以及市政府確定的核準機關(guān)、核準范圍、核準權(quán)限及核準要求進行項目核準。
（2）外商投資項目和境外投資項目的核準工作，按照?遼寧省境外投資項目核準暫行辦法?、?遼寧省外商投資項目核準暫行辦法?規(guī)定的核準機關(guān)及權(quán)限、項目申請報告的內(nèi)容及編制、核準程序、核準內(nèi)容、核準條件和法律責任等要求報市以上政府投資主管部門核準。
（3）項目申報單位，要按照?遼寧省企業(yè)投資項目核準辦法?規(guī)定及要求提交申請報告。凡屬由省以上政府投資主管部門核準的項目申請報告，應(yīng)由符合國家和省關(guān)于工程咨詢資質(zhì)等級要求的中介機構(gòu)編制，并提交申請報告一式6份，同時抄送相關(guān)行業(yè)主管部門；市或各縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準職能）核準的項目申請報告，應(yīng)由具有工程咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，并提交申請報告一式5份，同時抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。
（4）項目申報單位按照要求提交核準材料齊全后，項目核準機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書；對經(jīng)審查同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具項目核準文件；對經(jīng)審查不同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具不予核準決定書。
（5）市以上政府投資主管部門核準的項目，須由項目所在地的縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準職能）提出初審意見；省以上政府投資主管部門核準的項目，須項目所在地的市政府投資主管部門提出初審意見。此外，市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準職能）核準的項目，如涉及相關(guān)部門的職能，須市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準職能）征求相關(guān)部門意見后進行核準。
（6）為切實做好全市固定資產(chǎn)投資的監(jiān)測和宏觀調(diào)控工作，各縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準職能）在認真做好項目核準工作的同時，須在每月前3個工作日內(nèi)，將上月辦理核準項目情況報市發(fā)改委。
（7）經(jīng)過投資主管部門核準的項目，不再履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告審批程序。
三、政府投資項目的管理辦法
（一）市以下政府采用直接投資（含通過各類投資機構(gòu)）或以資本金注入方式安排的各類財政性資金，建設(shè)?遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄?范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照?國家發(fā)改委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）?和?遼寧省地方政府投資項目審批有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知?規(guī)定執(zhí)行。
（二）市政府投資范圍。市政府投資主要用于中央和省政府投資并要求市配套項目、市屬項目及跨縣（市）區(qū)項目以及對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，支持加強政權(quán)設(shè)施、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境以及促進欠發(fā)達縣（市）區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展等。
（三）市政府投資項目的工作要求
1．規(guī)范政府投資行為，引入競爭機制，加強政府投資項目的評估論證。政府投資項目原則上應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)進行評估論證。
2．建立重大項目專家評議和公示制度。完善和堅持科學的決策程序，市政府投資的重大項目須由政府常務(wù)會議或市長辦公會議集體決策，必要時邀請專家對重大項目進行評議。及時將政府投資的主要方向、重點領(lǐng)域及重點項目向社會公布，廣泛征求社會各界意見并接受監(jiān)督。
3．規(guī)范政府投資程序和資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用市本級預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)資金、主權(quán)外債等。市政府投資按項目安排，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。凡采取直接投資和資本金注入方式的市政府投資項目，須由市政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計；投資額比較小或特殊項目可適當簡化程序；采取補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的項目一般只審批資金申請報告。
4．加強政府投資項目的實施管理。從建立政府投資項目管理制度和提高投資效益出發(fā)，應(yīng)加強政府投資項目的實施管理及監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準和有關(guān)規(guī)定，政府對違反建設(shè)標準及有關(guān)規(guī)定的項目不予安排投資。加快推行“代建制”，對非經(jīng)營性的政府投資項目，采取招標等方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位。
5．認真做好市本級預(yù)算內(nèi)投資計劃工作。市發(fā)改委依據(jù)國民經(jīng)濟和社
會發(fā)展中長期規(guī)劃、市政府確定的投資重點及市本級預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模，編制市本級預(yù)算內(nèi)投資框架計劃建議，報市政府批準后下達具體投資項目計劃。
6．建立市政府投資項目儲備制度。市發(fā)改委以?全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃?確定的重點項目為基礎(chǔ)，建立市政府投資項目儲備庫。
7．加強政府投資項目資本運作。利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對具有壟斷性的項目實行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的，經(jīng)批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，利用回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強宏觀調(diào)控，提高投資效益
（一）加強和完善投資宏觀調(diào)控體系。市政府投資主管部門和項目相關(guān)管理部門要按其職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)，依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控社會投資活動，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及規(guī)模，提高投資效益。
（二）增強服務(wù)意識，引導社會科學投資。市政府有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重點領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導社會投資方向。建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府投資調(diào)控目標、政策、重點行業(yè)投資及發(fā)展趨勢等信息，引導社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，防止低水平重復建設(shè)。
（三）各級統(tǒng)計部門為政府投資統(tǒng)計管理部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督職能作用。加強和改進統(tǒng)計與信息工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度。在建立投資預(yù)警和防范體系的同時，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。
所有審批、核準及備案項目單位在開工前，須在當?shù)卣y(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記手續(xù)，接受統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓和指導，及時、準確完成規(guī)定的各項統(tǒng)計上報任務(wù)。
五、加強和改進項目投資的管理與監(jiān)督
（一）市政府投資主管部門在認真履行管理職能的同時，負責對全市投資項目進行指導與監(jiān)督。
（二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系，通過稽查等方式加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)督，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的項目，責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、消防、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門，要加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的項目，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的，有關(guān)部門要責令其及時改正并依法嚴肅處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對國有及國有控股企業(yè)重大投資項目的監(jiān)管，審計機關(guān)要依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（三）嚴格對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)要與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化投資中介服務(wù)機構(gòu)的法律責任。
（四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，維護投資主體公平、有序競爭。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設(shè)市場秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。本實施意見從發(fā)布之日起執(zhí)行，如有與省以上文件規(guī)定不符之處，以省以上文件規(guī)定為準。本實施意見由市發(fā)改委負責解釋。
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