第一篇：關(guān)于進一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革的意見(成府發(fā)2011年32號)

成都市人民政府關(guān)于進一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革的意見

004km.cn 填報時間： 2011-11-07 責(zé)任單位： 市政府辦公廳

? 文

號：成府發(fā)〔2011〕32號

簽發(fā)單位：市政府辦公廳

? 簽發(fā)時間：2011-10-20 生效時間：2011-10-20 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實中央關(guān)于推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略部署和國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點的要求，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進天府新區(qū)建設(shè)，把成都建設(shè)成為中西部服務(wù)業(yè)發(fā)展高地和世界生態(tài)田園城市，現(xiàn)就進一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革提出如下意見。

一、進一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革的重要性和緊迫性

隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的不斷深入，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為提升城市綜合競爭力的必然選擇。成都作為四川省省會、西部特大中心城市，肩負著帶動全省發(fā)展、推進西部大開發(fā)的歷史使命。在新的歷史背景和發(fā)展起點上，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是落實省委、省政府規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)、建設(shè)“首善之區(qū)”和西部經(jīng)濟發(fā)展高地的必然要求，是建設(shè)世界生態(tài)田園城市的重大戰(zhàn)略舉措。

近年來，我市在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方面進行了積極探索，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和推進機制，確立了服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、高端發(fā)展戰(zhàn)略，完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系和政策體系，規(guī)劃了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。但是，與國內(nèi)發(fā)達城市相比，我市服務(wù)業(yè)在發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)能級和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面仍存在差距。全市各級各部門要充分認識到進一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革的重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，積極創(chuàng)新、大膽改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展，努力把成都建設(shè)成為國家區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

二、進一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央關(guān)于推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的目標定位，抓住國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點機遇，以建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、高端發(fā)展的體制機制為核心，以完善行政管理體制、要素配置方式和產(chǎn)業(yè)培育政策為保障，以市場化改革和擴大開放合作為動力，努力構(gòu)建“成都服務(wù)＋周邊制造”、“成都總部＋全球市場”的高端發(fā)展格局。

服務(wù)業(yè)綜合改革既是一項現(xiàn)實的緊迫任務(wù)，又是一項長期的系統(tǒng)工程，要把近期目標與總體要求結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，分步實施。按照轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開、政事分開、政資分開、管辦分開原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建充分競爭的市場主體和開放有序的市場環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)高端化可持續(xù)發(fā)展。建立符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策支持體系和體現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的資源配置方式，建立保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃之間充分銜接和良性互動的工作機制，建立優(yōu)先配置、合理定價的服務(wù)業(yè)要素保障體制，形成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)的配套體制等。近期要著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點改革和完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃管理、要素保障等方面的體制機制，解決存在的突出問題。

三、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.打破行政壁壘促進貿(mào)易投資便利化。打破條塊分割對市場準入和生產(chǎn)要素自由流動的干擾，建立健全適應(yīng)貿(mào)易投資便利化要求的行政管理體制和市場運行機制。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴大政府購買服務(wù)范圍，推動提供主體和提供方式多樣化，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給效率和均衡化水平。

2.完善市場機制推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持跨行業(yè)整合資源創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力扶持新型服務(wù)方式、新興業(yè)態(tài)和先進商業(yè)模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)剝離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、物流和教育培訓(xùn)等內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)功能剝離出來，面向市場提供專業(yè)化服務(wù)。

3.擴大開放合作支持服務(wù)業(yè)做大做強。支持我市優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)在更大的范圍內(nèi)拓展市場，建立健全支持企業(yè)走出去對外投資和參與國際分工的政策體系。鼓勵和吸引國內(nèi)外服務(wù)業(yè)知名品牌、龍頭企業(yè)和第三方服務(wù)平臺來我市發(fā)展，加快培育和引進一批商業(yè)模式先進、核心競爭力較強的總部企業(yè)和跨國公司。

（二）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)運用信息技術(shù)、電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式和先進技術(shù)手段，力求在推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變方面取得新突破。建立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升專項資金，引導(dǎo)鼓勵服務(wù)業(yè)知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、并購、參股、重組等方式，將其品牌、資本、技術(shù)、人才、管理和市場等優(yōu)質(zhì)資源和行業(yè)優(yōu)勢與我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)嫁接改造，提升產(chǎn)業(yè)能級。

（三）加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)主體作用，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的培育和支持方式。建立全市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)投資資金，由相關(guān)國有產(chǎn)業(yè)投資平臺公司對投入我市電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)的社會風(fēng)險投資實行按比例跟進的市場化投入機制，引導(dǎo)更多社會資本參與我市發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提高財政資金放大效應(yīng)和使用效率。

四、進一步完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地機制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）和中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域（以下簡稱中調(diào)區(qū)）是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，要加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃三位一體的充分銜接和良性互動，保障服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（一）堅持功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以功能區(qū)土地利用規(guī)劃為指引，以提高功能區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和承載能力為著力點，進一步修編和完善功能區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

（二）按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、集聚高端功能和節(jié)約集約利用資源的原則，科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)空間范圍及四至邊界，修編和完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及城市設(shè)計，充分利用地上地下空間資源。集聚區(qū)建設(shè)用地中除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以外，其他用地主要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。集聚區(qū)在功能區(qū)范圍內(nèi)的，納入功能區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域內(nèi)，凡涉及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的出讓及改變土地使用性質(zhì)等事項的，應(yīng)征求功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室的意見。規(guī)劃管理部門在確定規(guī)劃條件時，應(yīng)將功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的產(chǎn)業(yè)審查意見納入并聯(lián)審批。國土管理部門依據(jù)規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃條件辦理相關(guān)用地手續(xù)。

五、完善服務(wù)業(yè)要素保障體系

貫徹落實服務(wù)業(yè)“優(yōu)先發(fā)展、高端發(fā)展”戰(zhàn)略，必須從要素配置上保障服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅持生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集聚、優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)傾斜。

（一）建立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金。加大市財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，大幅度并逐年擴大市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金規(guī)模，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目政策性補貼，支持西部商貿(mào)中心建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)外包發(fā)展、服務(wù)業(yè)對外開放和外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作建設(shè)等，形成我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。區(qū)（市）縣應(yīng)建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。全市年度新增建設(shè)用地計劃分配，應(yīng)重點保障服務(wù)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目用地需求。服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域內(nèi)新建建筑面積超過5萬平方米的商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、商品市場等三類服務(wù)業(yè)特別重大項目供地，原則上應(yīng)將不分割出售產(chǎn)權(quán)作為土地出讓條件之一，并通過公開、公平、公正的競爭性出讓方式，吸引知名產(chǎn)業(yè)投資商和運營商參與。

（三）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地供地機制。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資商和運營商參與舊城改造，原址土地整理完畢后用于服務(wù)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目的，可采取掛牌方式供地，掛牌起始價不低于土地整理成本或基準地價。舊城改造范圍以外的新建不分割出售產(chǎn)權(quán)的服務(wù)業(yè)特別重大項目用地，也可采取掛牌方式供地，掛牌起始價不低于土地整理成本或基準地價。

（四）加強服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施配套適度超前的原則，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域內(nèi)的新建服務(wù)業(yè)特別重大項目建設(shè)和運營進度需求，制定基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)年度計劃，按照職責(zé)和事權(quán)分解到市級相關(guān)部門及各區(qū)（市）縣組織實施，并納入市級部門和區(qū)（市）縣的年度工作目標管理和考核。

（五）加大服務(wù)業(yè)重大項目要素保障力度。經(jīng)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的服務(wù)業(yè)重大項目，要優(yōu)先保障用地需求，統(tǒng)籌安排項目年度新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)重大項目的水、電、氣等供給。

六、創(chuàng)新中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略推進機制

中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（以下簡稱中調(diào)），是市委、市政府加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展而采取的重大戰(zhàn)略舉措。通過創(chuàng)新中調(diào)戰(zhàn)略推進機制，力求“調(diào)”出新資源、“調(diào)”出新產(chǎn)業(yè)、“調(diào)”出新水平。

（一）支持中心城區(qū)商貿(mào)流通率先實現(xiàn)提檔升級。鼓勵中心城區(qū)商業(yè)中心和商業(yè)網(wǎng)點全面普及應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，推廣供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)解決方案，實現(xiàn)有形市場與無形市場相融、線上交易與線下服務(wù)一體，提高電子商務(wù)交易規(guī)模和發(fā)展水平，鞏固提升西部商貿(mào)中心戰(zhàn)略地位。

制定專項支持政策，通過投資貼息、應(yīng)用獎勵等方式促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加入第三方電子商務(wù)平臺或自建垂直型服務(wù)平臺，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，增強市場輻射能力和便民服務(wù)功能，吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)和品牌供應(yīng)商在我市建立區(qū)域總部和運營中心。

（二）支持中心城區(qū)商品市場調(diào)遷改造。鼓勵繞城高速公路以內(nèi)小、散、雜、亂的商品市場加快調(diào)遷，引導(dǎo)經(jīng)營商戶向規(guī)劃市場園區(qū)集聚發(fā)展。支持現(xiàn)有商品市場利用其空間資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵和吸引產(chǎn)業(yè)投資商和運營商參與改造重建。中調(diào)區(qū)內(nèi)通過調(diào)遷和整合出來的建設(shè)用地，50%以上應(yīng)用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

鼓勵繞城高速公路以內(nèi)占地面積大，容積率低，嚴重影響城市交通的大型商品市場和低端業(yè)態(tài)的大型專業(yè)商場實施原址改造重建。改造重建后，自持物業(yè)比例不低于70%或分割出售面積不高于原商品市場已分割出售面積的項目，改造重建方案符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并通過服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的，鼓勵市場業(yè)主通過招商引資方式，引入知名的產(chǎn)業(yè)投資商或運營商共同實施原址改造重建后，允許市場業(yè)主按照“房地一體、地隨房走、房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移”的原則，將項目房屋產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給知名的產(chǎn)業(yè)投資商或運營商投資建設(shè)。項目若改變原土地使用條件的，由市財政計提應(yīng)收取的土地出讓收入的20%后，余額全部返還所在區(qū)政府，所在區(qū)政府須將其納入專戶管理，統(tǒng)籌用于相關(guān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和補助扶持商業(yè)企業(yè)改造升級。

積極引導(dǎo)繞城高速公路以內(nèi)現(xiàn)有商品市場按規(guī)劃調(diào)遷。對按規(guī)劃和時限要求，整體外遷到新建市場園區(qū)的中心城區(qū)原商品市場經(jīng)營商家（含個體工商戶）和市外新入駐的品牌總經(jīng)銷、總代理、特約經(jīng)銷和電子商務(wù)等全國或區(qū)域性總部企業(yè)，從入駐營業(yè)之日起，前兩年按其所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅對市級財力所作貢獻部分的80%計算，在市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金中安排資金予以獎勵。

七、完善服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)管理機制

從壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級出發(fā)，完善項目政務(wù)服務(wù)水平，加大政策支持力度，推動高端載體和高端資源在我市加快集聚。

（一）完善服務(wù)業(yè)重大項目落地評審機制。對擬落戶功能區(qū)的服務(wù)業(yè)重大項目，由相關(guān)區(qū)（市）縣政府（成都高新區(qū)管委會）完成項目的初審，報功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定后實施；對擬落戶功能區(qū)以外的其他服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域的服務(wù)業(yè)重大項目，由相關(guān)區(qū)（市）縣政府（成都高新區(qū)管委會）完成項目的初審，報服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實施。

（二）加強服務(wù)業(yè)重大項目服務(wù)管理。對服務(wù)業(yè)重大項目，市發(fā)改委、市國土局、市建委、市規(guī)劃局等部門和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進部門在土地出讓、項目立項、規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)許可等環(huán)節(jié)加強協(xié)同配合，建立健全服務(wù)業(yè)重大項目政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理的協(xié)同機制。堅持屬地管理、歸口負責(zé)原則，實行服務(wù)業(yè)重大項目分級協(xié)調(diào)機制，加大服務(wù)業(yè)重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。在項目土地出讓環(huán)節(jié)設(shè)立了不分割出售產(chǎn)權(quán)約束條件的，市政府有關(guān)職能部門要監(jiān)督項目業(yè)主嚴格執(zhí)行；對項目業(yè)主主動向政府有關(guān)職能部門提出項目建成后不分割出售產(chǎn)權(quán)并作出書面承諾的，市政府相關(guān)職能部門應(yīng)給予積極支持，并根據(jù)其書面承諾內(nèi)容，加強監(jiān)督和服務(wù)。

（三）加大服務(wù)業(yè)高端項目支持力度。具有產(chǎn)業(yè)高端性和區(qū)域引領(lǐng)性的市級特別重大項目，可采取綜合算賬辦法，實行項目投資補貼機制。對確需補貼的服務(wù)業(yè)重大項目，由市級產(chǎn)業(yè)主管部門負責(zé)認定，報分管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市領(lǐng)導(dǎo)確定，經(jīng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后予以補貼。項目投資補貼資金，由市、區(qū)（市）縣兩級按稅收分享比例分別承擔(dān)。對中心城區(qū)的建成后不分割出售產(chǎn)權(quán)、帶動輻射作用強的新建服務(wù)業(yè)特別重大項目，經(jīng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意，給予其城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費40%的補貼，補貼資金在市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金中安排，在項目實現(xiàn)開工建設(shè)的當(dāng)年兌現(xiàn)；建成后不分割出售產(chǎn)權(quán)且建設(shè)期不超過3年的新建服務(wù)業(yè)特別重大項目，給予項目投資獎勵，單個項目年度獎勵金額不超過800萬元。

（四）鼓勵服務(wù)業(yè)重大項目業(yè)主自持物業(yè)經(jīng)營。新建的建筑面積超過5萬平方米、屬于服務(wù)業(yè)特別重大項目且不分割出售產(chǎn)權(quán)的商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、商品市場，自開業(yè)經(jīng)營之日起，前兩年按其自營和物業(yè)租賃所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅對市級財力所作貢獻部分的50%計算，在市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金中安排資金予以獎勵。

2011年1月1日后新竣工投入運營、屬于服務(wù)業(yè)特別重大項目且不分割出售產(chǎn)權(quán)的商務(wù)樓宇和商品市場，根據(jù)其項目總建筑面積規(guī)模給予不同標準的二次招商運營補貼；同時，上述商務(wù)樓宇開業(yè)經(jīng)營后，凡其自營和入駐法人機構(gòu)上繳我市稅收總額達到一定規(guī)模的，從次年度起對其新增稅收部分給予財政獎勵。

八、加強服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進力度

（一）加強服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進作用，進一步強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職能。賦予服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施、服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標的制定和管理、服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策的制定和落實、服務(wù)業(yè)發(fā)展資源要素配置的審核和確定、服務(wù)業(yè)重大項目的管理和服務(wù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)度和分析等職責(zé)。加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織建設(shè)，增設(shè)必要的工作機構(gòu)、充實必要的工作人員、完善必要的工作條件。各區(qū)（市）縣要加大服務(wù)業(yè)發(fā)展推進工作力度，加強組織建設(shè)、完善工作機構(gòu)、強化工作職能，為本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）落實服務(wù)業(yè)綜合改革各項措施。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮工作職能，加強相關(guān)工作的落實和檢查，督促各區(qū)（市）縣及市級有關(guān)部門做好本地區(qū)、本部門的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要按照本意見的要求，切實抓好各項改革工作的落實，進一步梳理已出臺的相關(guān)政策，及時廢除不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的相關(guān)政策文件，積極制定和完善支持政策，推動服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）強化服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計和目標績效管理。切實加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，落實專職或兼職統(tǒng)計人員，提供必要的辦公條件，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計質(zhì)量。健全全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)體系，重點對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益等重要指標進行細化量化，配套制定相應(yīng)考核辦法，并將考核結(jié)果納入市級相關(guān)部門和區(qū)（市）縣年度目標績效考核總分。進一步強化中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標管理，完善日常督促檢查措施，優(yōu)化考核指標，加大考核權(quán)重，確保各項目標任務(wù)全面完成。

本意見由服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：名詞解釋

二○一一年十月二十日

附件

名詞解釋

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

特指我市優(yōu)先和鼓勵發(fā)展的信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)

是指我市規(guī)劃確定的以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體功能定位的市級戰(zhàn)略功能區(qū)。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)

是指《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》確定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)。

四、市服務(wù)業(yè)重大項目

是指滿足以下條件的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成都市“十二五”規(guī)劃，項目選址符合《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)類別屬于我市優(yōu)先和鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。

（三）投資主體明確，具有一定投資規(guī)模，屬于社會化投資、市場化運作。

五、市服務(wù)業(yè)特別重大項目

是指符合以下條件的市服務(wù)業(yè)重大項目：

（一）項目地址在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)和中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域的范圍內(nèi)，符合區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

（二）對增強區(qū)域服務(wù)業(yè)的核心競爭力和輻射帶動力，具有特別明顯的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和示范性的高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端項目。

第二篇：為進一步深化農(nóng)村綜合改革

羊場鄉(xiāng)一事一議項目工程實施方案

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞程序開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財政獎補。

列入一事一議財政獎補項目村的基本條件，村“兩委”班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強，在群眾當(dāng)中威信高，熱心興辦村內(nèi)公益事業(yè)；村級基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，急需解決和改善；村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級公益設(shè)施長效管理制度。

建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法，村委會要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明、陽光操作。

充分運用廣播、會議、宣傳欄、標語等方式大力開展政策宣傳，讓農(nóng)民群眾掌握、了解政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財經(jīng)所根據(jù)財政獎補政策，指導(dǎo)各村開展財政獎補工作，負責(zé)獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，加強對村民議事程序和農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督，對村民一事一議過程進行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)監(jiān)察室要加強對項目的監(jiān)督，確保項目資金和質(zhì)量的安全。鄉(xiāng)民政辦和村財服務(wù)中心要加強村務(wù)公開、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。各村“兩委”班子要積極組織和發(fā)動農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。召開全鄉(xiāng)一事一議試點工作動員大會。各村要通過宣傳專欄、召開村民大會等方式，對一事一議財政獎補相關(guān)政策、法規(guī)和實施辦法進行廣泛宣傳，激發(fā)廣大群眾的積極性，自覺組織進行一事一議活動，討論決定擬建項目，并抓好相關(guān)項目村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

各村認真開展一事一議調(diào)查摸底工作，擬定建設(shè)項目，鄉(xiāng)政府根據(jù)各村所報一事一議項目，組織專題研究，認真篩選，按要求編制出項目規(guī)劃。

鄉(xiāng)政府召集相關(guān)單位對各村所報的項目規(guī)劃進行審核，上報縣綜改辦。待縣綜改辦項目批復(fù)后，由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村民委員會組織實施，項目完成后，由鄉(xiāng)政府進行自檢自查，然后由縣政府統(tǒng)一組織檢查驗收。

第三篇：全面深化校內(nèi)綜合改革意見

xxx職業(yè)技術(shù)學(xué)院

關(guān)于全面深化校內(nèi)綜合改革的意見

（征求意見稿）

“十一五”以來，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大師生員工團結(jié)一致，密切合作，抓住機遇，積極探索，大膽改革。以評為xx省示范高職院校、升格為副廳級單位為標志，學(xué)校各項事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個新的臺階。但是，隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競爭呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為保證全國一流xx職業(yè)院校和國家級院校建設(shè)目標的實現(xiàn)，進一步深化校內(nèi)綜合改革已刻不容緩、勢在必行。

當(dāng)前制約學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在問題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)建設(shè)與學(xué)校發(fā)展要求不同步，專業(yè)教學(xué)團隊優(yōu)勢不明顯，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，缺乏競爭力；教學(xué)內(nèi)容和課程體系仍顯陳舊，教學(xué)資源條件與教學(xué)要求不匹配，教學(xué)水平存在著滑坡的潛在危險；科研力量分散，高水平成果少，技術(shù)開發(fā)能力弱，社會服務(wù)能力不強；面向社會自主辦學(xué)競爭力不強，籌措經(jīng)費能力差；內(nèi)部管理體制、運行機制等不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學(xué)校辦學(xué)效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問題表明，學(xué)校改革與發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。解決 這些問題和矛盾的唯一出路是進一步深化改革。當(dāng)前，黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，要加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。教育部副部長魯昕在全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

國家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的政策精神，為學(xué)校深化校內(nèi)綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認真研究，精心運作，把改革推向深入。

一、全面深化校內(nèi)綜合改革的重要意義和指導(dǎo)思想

1、改革創(chuàng)新是我校科學(xué)發(fā)展的強大動力，是我校60年來克難攻堅的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國一流xx職業(yè)院校并進入國家級高職院校行列的強校之路。我們要繼續(xù)堅持“在改革中促提升，在開放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學(xué)思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設(shè)和集團化辦學(xué)為抓手，堅定不移謀發(fā)展，堅持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內(nèi)綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進學(xué)校事業(yè)邁上新臺階。

2、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我校處于內(nèi)涵式發(fā)展初級階段這一最大實際，加強和改善學(xué)校黨委對全面深化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以“創(chuàng)新機制、增強活力；強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為工作總思路，堅持“立足xx、服務(wù)基層、致力環(huán)?！钡霓k學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以立德樹人為根本任務(wù)，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)為龍頭，以高水平隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以推進集團化辦學(xué)和生態(tài)文明示范校園建設(shè)為重點，深入實施“教學(xué)質(zhì)量提高工程、品牌特色專業(yè)培育工程、隊伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設(shè)工程”，推進學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標是按照《xxx職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時間，通過深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅決破解制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制瓶頸，建立健全學(xué)校育人體系，提高辦學(xué)治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、文化育人、內(nèi)部管理體制機 制、干部人事制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，努力把學(xué)校建設(shè)成為全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校。

4、全面深化改革，必須堅持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施簡政放權(quán)，注重實效”的工作方針。

三、全面深化校內(nèi)綜合改革的主要內(nèi)容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應(yīng)突出強化大學(xué)生專業(yè)技能應(yīng)用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以“豐富其知識、強化其技能、培育其精神、強健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領(lǐng)育人工作；要大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會，組建專業(yè)團隊開展高職專業(yè)人才教學(xué)體系的咨詢論證工作；要著力強化實踐教學(xué)體系建設(shè)，大力實施實踐教學(xué)改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進具有我校特色的“實踐教學(xué)示范基地、工程訓(xùn)練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地”建設(shè)；要積極探索開設(shè)全校性的人文素養(yǎng)課程，加強形勢政策教育、人文（通識）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機構(gòu)的建設(shè)，要大膽探索“學(xué)生成長導(dǎo)師制”建設(shè)，積極引導(dǎo)高學(xué)歷、高素質(zhì) 的骨干教師與學(xué)生結(jié)對子，對學(xué)生在校期間的成長成才進行全程引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生用陽光心態(tài)認識社會、用積極心態(tài)適應(yīng)社會的社會素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅持“立足xx、服務(wù)地方、致力環(huán)?！鞭k學(xué)方向，樹立“品牌特色”理念，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)綜合改革。要緊密結(jié)合現(xiàn)代xx建設(shè)發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設(shè)和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的實際，培育建設(shè)一批引領(lǐng)和服務(wù)xx和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)；要實施“特色專業(yè)培育建設(shè)計劃”、“品牌專業(yè)培育建設(shè)計劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計劃”，爭上一批國家級專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)計劃；要圍繞專業(yè)建設(shè)重要環(huán)節(jié)推進專業(yè)綜合改革試點，探索學(xué)分制和學(xué)生跨專業(yè)學(xué)習(xí)第二專業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專業(yè)建設(shè)并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專業(yè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生宣傳政策調(diào)整機制，使學(xué)校的專業(yè)建設(shè)始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質(zhì)精品”理念，啟動“百門優(yōu)質(zhì)精品課程與教學(xué)資源建設(shè)計劃”，加強優(yōu)質(zhì)課程資源和特色教材建設(shè)。設(shè)立特色精品課程與教材建設(shè)基金，加強課程體系、課程大綱和課程實施標準建設(shè)，加強專業(yè)教材使用情況檢查和審核評價工作；以特色優(yōu)質(zhì)為基本要求，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)，建設(shè)一批面向師生及社會的網(wǎng)絡(luò)共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導(dǎo)知行一體人文課程與特色教材建設(shè)。

8、確立“骨干引領(lǐng)”理念，加強教師師德師風(fēng)和教學(xué)能力建 設(shè)。要大力改進師德師風(fēng)建設(shè)工作，出臺學(xué)校師德標準與考評體系，每年開展一次師德考評，實施“教書育人名師工程”計劃，培育教書育人先進典型。要以建設(shè)高素質(zhì)、雙師型教師隊伍為目標，以提升中青年教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力為重點，建立教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢、教學(xué)改革、研究交流、質(zhì)量評價等工作的一體化制度，推動教師開展教學(xué)改革理論研究和實踐探索；設(shè)立專業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關(guān)鍵崗位，建立并實施“專業(yè)主任職責(zé)與要求”，提高專業(yè)主任的責(zé)任和管理權(quán)力，打通教師專業(yè)成長通道；完善教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展機制，繼續(xù)實施教師職業(yè)能力提升工程，啟動“青年教師教學(xué)能力競賽計劃”與“專業(yè)教學(xué)團隊培育計劃”，著力培育校級、省級和國家級名師和教學(xué)團隊，切實提高教師教書育人能力和教學(xué)管理水平。

9、確立“國標建設(shè)”理念，啟動創(chuàng)建國家級高職院校工作。成立“創(chuàng)建國家級高職院校工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對學(xué)校創(chuàng)建國家級高職院校工作的領(lǐng)導(dǎo)；組建“創(chuàng)建國家級高職院校”工作組，按照國家骨干高職院校的評估標準及指標體系，開展申報研究工作，為學(xué)校申報國家級高職院校當(dāng)好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學(xué)?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整創(chuàng)建國家級高職院校的相應(yīng)工作部署。

(二)深化校內(nèi)管理體制改革

10、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系。要把學(xué)校章程建設(shè)擺在突出位子，及時制定學(xué)院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學(xué)校各項工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持院長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)；及時制定黨委會、院長辦公會議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學(xué)民主決策機制，提高黨委與行政集體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；堅持校務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學(xué)校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學(xué)組織形式。

11、完善校院二級管理體制。要進一步理順校院關(guān)系，明確二級學(xué)院的權(quán)利和責(zé)任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權(quán)限，實行動態(tài)經(jīng)費分配使用制度，擴大其辦學(xué)自主權(quán)，健全完善校院二級層級管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力，使學(xué)院逐步成為擁有相應(yīng)自主權(quán)、具有一定競爭力的辦學(xué)實體；改革二級學(xué)院用人和分配制度、教學(xué)科研管理制度，完善二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，建立起二級學(xué)院內(nèi)部的競爭、激勵和約束機制。

12、精簡機構(gòu)，理順管理體制。精簡歸并機關(guān)機構(gòu)，按照精簡高效的“大部制”原則歸并機關(guān)相近職能處室，壓縮機關(guān)人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉(zhuǎn)換職能，增強服務(wù)意識。

（三）深入推進環(huán)境育人機制改革

13、大力倡導(dǎo)“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設(shè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)。要在全校大力弘揚“辦學(xué)校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設(shè)有利于“以生態(tài)文化為引領(lǐng)的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機制和激勵機制；充分發(fā)揮校園文化對人才培養(yǎng)和提升學(xué)校軟實力的引領(lǐng)功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院?！钡膽?zhàn)略目標，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚社會主義核心價值觀，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實踐文化、社團文化、產(chǎn)業(yè)文化）為主干，健全學(xué)生素質(zhì)教育工作與實踐體系，著力開展“一院一特色，一社團一品牌”創(chuàng)建活動，打造大學(xué)生文化活動品牌；要設(shè)立大學(xué)生成長成才基金，繼續(xù)完善“自強之星”、“校園十佳大學(xué)生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評選工作；要強化專業(yè)類、創(chuàng)新實踐類學(xué)生社團在校園文化建設(shè)的中堅作用，適時創(chuàng)建起點高、品位高的大學(xué)生社團活動中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國家級高職院校要求為標準，重新審視校園環(huán)境建設(shè)，啟動新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計劃，實現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標；科學(xué)規(guī)劃并務(wù)實推進數(shù)字化校園建設(shè)，改善校園服務(wù)設(shè)施，健全信息化公共服務(wù)平臺，提升學(xué)?，F(xiàn)代化管理水平。

16、切實改進大學(xué)生思想政治工作。大力倡導(dǎo)“全員育人”理念，完善《關(guān)于加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作的實施意見》，落實輔導(dǎo)員隊伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱職級晉升等相關(guān)政策和待遇，切實發(fā)揮輔導(dǎo)員隊伍在大學(xué)生思想政治工作中的主力軍作用，推進輔導(dǎo)員工作課程化；不斷改善大學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，落實和完善獎、貸、助、補、減、免、勤等各項助學(xué)政策；切實加強學(xué)報、校報、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳文化載體的建設(shè)，加強思想引導(dǎo)，加大世情國情和黨史校史宣傳教育力度，積極開展學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實事求是宣傳校園內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，激發(fā)師生員工愛國愛校情懷，為學(xué)生成長成才營造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開放辦學(xué)”機制改革

17、加強“開放辦學(xué)”頂層設(shè)計。制定學(xué)?！堕_放辦學(xué)能力建設(shè)規(guī)劃與實施細則》，加強“開放辦學(xué)”項目系統(tǒng)設(shè)計，積極開展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓(xùn)、科研開發(fā)、項目合作等社會服務(wù)，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，拓展學(xué)校發(fā)展的外部空間，提升學(xué)校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心能力和社會影響力；加強“開放辦學(xué)”制度建設(shè)，規(guī)范合作項目管理，探索開放合作激勵機制，設(shè)立“開放合作辦學(xué)重大貢獻獎”。

18、構(gòu)建集團化辦學(xué)新機制。要用好、用活、用足國家加強生態(tài)文明建設(shè)和促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團框架內(nèi)辦學(xué)治校的新機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，深度開展校行、校企、校地、校校合作，并在構(gòu)建集團化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機制、新模式，推進產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)等方面取得實質(zhì)進展，獲得寶貴經(jīng)驗，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學(xué)校集團化辦學(xué)工作水平躍居一流水平。

（五）深化開展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學(xué)人員，逐漸加大管理服務(wù)人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費的現(xiàn)象；本著精簡高效原則，重新核定部門崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機制和校內(nèi)人員流動新機制；加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、考核與聘后管理。聘任條件進一步規(guī)范化合理化，加強可操作性、公開性、公平性。

20、推進干部制度改革。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設(shè)。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，切實建立干部能上能下、能進能出的新機制。進一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機制，制定和落實干部培訓(xùn)規(guī)劃，加強干部梯隊建設(shè)，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實中層干部任期目標責(zé)任制和定期崗位交流制度，切實根治干部隊伍中存在的“干或不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風(fēng)氣，下大力氣建設(shè)一支精干高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強的專業(yè)化高素質(zhì)管理干部隊伍。

21、實施人才隊伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準創(chuàng)建國家級高職院校目標，規(guī)范人才引進標準和程序，多途徑深入實施教師隊伍轉(zhuǎn)型升級計劃，大力引進一批40歲左右、具有高職稱、高學(xué)歷的高層次人才 和一批具有專業(yè)技術(shù)特長的能工巧匠，出臺二級學(xué)院人才引進政策，納入二級學(xué)院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊伍結(jié)構(gòu)性不合理的問題；完善骨干教師、課程首席教師和專業(yè)責(zé)任教師選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵40歲以下的青年教師攻讀博士學(xué)位，造就一批專業(yè)建設(shè)和科研領(lǐng)軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，參與企業(yè)的項目研究和技術(shù)開發(fā)活動，造就一批理論扎實、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟的高素質(zhì)雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績效與貢獻為導(dǎo)向的評價與分配機制，劃分崗位等級進行分類考核，合理區(qū)分過程考核和結(jié)果考核，建立和完善知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與初次分配的報酬機制，健全收入正常增長機制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長。

（六）加強“民生工程”建設(shè)。

23、啟動民生工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計，要分階段、有計劃、有組織地解決民生方面的重大問題，科學(xué)回應(yīng)廣大師生員工對學(xué)校發(fā)展與民生水平的關(guān)切；要持續(xù)深入地研究解決改變學(xué)校經(jīng)費緊張問題，拓寬學(xué)校收入來源渠道；要深化后勤社會化改革，盤活學(xué)校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；要堅持開源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，科學(xué)合理安排預(yù)算，加強成本核算，強化財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng) 費，統(tǒng)籌兼顧安排各項支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。成立學(xué)生工作委員會，健全運行體制、機制，有效整合教學(xué)、管理、服務(wù)等資源形成學(xué)生工作合力，不斷提高學(xué)生教育與管理的科學(xué)化水平和工作成效；完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關(guān)制度；建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制；建立健全人才需求與專業(yè)設(shè)置預(yù)測預(yù)警和發(fā)布制度；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構(gòu)建生涯教育、求職訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，全面提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會競爭力。

四、全面深化校內(nèi)綜合改革的工作要求

25、校內(nèi)綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機制的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，任務(wù)重，難度大，政策性強，必須在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)到下有計劃有組織的推行。各處室和二級學(xué)院要認真做好改革的宣傳發(fā)動工作，堅決執(zhí)行學(xué)校的改革方案，主動化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證各項改革措施落在實處。

26、為確保改革工作順利推進，學(xué)校成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記校長掛帥，副書記具體負責(zé)，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實施過程中的協(xié)調(diào)，下設(shè)各改革工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)分項改革方案的制定和組織實施。各改革小組要從學(xué)校的實際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽取意見，要把制定方案、討論改革的過程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認識、動員、組織、團結(jié)廣大群眾積極 投身改革的過程，方案一旦形成，就要堅決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢，只有不斷地努力進取，通過改革增強學(xué)校的綜合實力，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，才能在新一輪的高職競爭中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級干部和教職工要有危機感，以高度的責(zé)任心，關(guān)心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)學(xué)校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻。

第四篇：關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的實施意見

某某鎮(zhèn)人民政府文件

*政 ?**?**號

某某鎮(zhèn)關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革

試點工作的實施意見

各工作片、辦公室（中心）、各有關(guān)部門：

為進一步推進某某“大綜合”行政執(zhí)法試點工作，按照“大綜合、大服務(wù)、大發(fā)展”的思路和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、以塊為主”的運作體制，進一步整合鎮(zhèn)域資源力量，理順各部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，真正實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和城市管理整體水平，現(xiàn)就進一步深化綜合行政執(zhí)法試點改革工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，進一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制、提高執(zhí)法效能為目標，通過科學(xué)、合理配置行政資源，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層執(zhí)法薄弱等問題，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，通過深化改革加快發(fā)展、有效推動某某鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”、“大綜合”行政執(zhí)法等各項工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府成立深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)某某鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標

1、構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù)，整合鎮(zhèn)政府管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。同時，按照綜合行政執(zhí)法全覆蓋的要求，將執(zhí)法架構(gòu)和工作體系延伸到社區(qū)和農(nóng)村，通過開展執(zhí)法下片工作，增強基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，管理服務(wù)前移。

2、構(gòu)建以共同責(zé)任機制為核心的執(zhí)法新機制。

全面推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各工作片和各職能部門工作優(yōu)勢，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主”的以共同責(zé)任機制為核心的執(zhí)法新機制，實現(xiàn)基層管理與基層執(zhí)法間的職能互補與無縫銜接，進一步深化基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手段。

3、建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

堅持整體運作，協(xié)調(diào)推進原則，將推進“大綜合”行政執(zhí)法工作與深化行政管理體制改革有機結(jié)合起來，與創(chuàng)新政府管理方式有機結(jié)合起來，各部門相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

四、工作機制

1、建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議一般每月召開一次，特殊情況由組長決定召開，研究全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的階段性重點工作、對重大疑難案件實行集體研究擬定處理意見、協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法試點改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，切實加強綜合行政執(zhí)法工作的具體組織協(xié)調(diào)。

2、建立信息資源共享機制。

按照“信息互通、管理互補、服務(wù)互動”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立信息資源共享機制，提供一個高效、快速、準確的信息平臺，實現(xiàn)信息的互通與共享。各成員單位應(yīng)明確分管負責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人。強化信息資源共享，消除部門障礙，管理部門應(yīng)及時將國家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法辦，綜合執(zhí)法辦也應(yīng)及時向管理部門回復(fù)執(zhí)法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡報、信息要及時進行交流。

3、建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制。

綜合執(zhí)法辦與公安、工商、衛(wèi)監(jiān)、交通、國土、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門間建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制，切實加強部門間的溝通和聯(lián)動，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，消除監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門對在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時制止并移送綜合執(zhí)法辦處理。公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等部門應(yīng)根據(jù)綜合執(zhí)法辦關(guān)于協(xié)查違法案件的意見，積極予以配合，提供相關(guān)審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見。對綜合執(zhí)法辦做出的行政處罰決定，相關(guān)部門應(yīng)按照綜合執(zhí)法辦要求配合協(xié)作；綜合執(zhí)法辦需要進行專業(yè)檢測、技術(shù)鑒定或查詢資料時，有關(guān)管理部門應(yīng)積極協(xié)助。

4、建立執(zhí)法下片工作機制。

在某某鎮(zhèn)六個工作片和園區(qū)管理辦公室內(nèi)，設(shè)立駐片綜合行政執(zhí)法室，駐片綜合行政執(zhí)法室受綜合執(zhí)法辦和工作片雙重領(lǐng)導(dǎo)。各工作片作為轄區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)綜合管理的主體，要切實保障駐片綜合行政執(zhí)法室和執(zhí)法人員履行綜合行政執(zhí)法職能，確保駐片綜合行政執(zhí)法室工作以綜合行政執(zhí)法為主；要抓好駐片執(zhí)法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實解決辦公用房；對超出執(zhí)法權(quán)限和駐片綜合行政執(zhí)法室難以單獨解決的問題，及時上報有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理，確保執(zhí)法工作的順利開展。駐片綜合行政執(zhí)法室要落實執(zhí)法責(zé)任，按劃定巡查區(qū)域開展巡查執(zhí)法工作，堅持每天巡查，實行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯(lián)合巡查。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，切實抓好各項工作，確保深化綜合行政執(zhí)法試點工作落到實處。

（二）加強溝通和協(xié)調(diào)。各單位負責(zé)人要定期參加綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制聯(lián)席會議，及時研究執(zhí)法中遇到的問題和困難，保證執(zhí)法聯(lián)動機制的有效實施。

（三）各單位要把綜合行政執(zhí)法作為日常性重要工作長抓不懈，抓出成效，努力建設(shè)和完善深化綜合行政執(zhí)法工作。

某某鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年五月十日

第五篇：關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見

《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》

新華社北京4月4日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》全文如下。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

2004年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，文化市場綜合執(zhí)法改革由試點逐步向全國推開，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場秩序，推動了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進了社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

當(dāng)前，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場準入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進、有效銜接。文化市場存在一些突出問題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強烈，迫切需要進一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟屬性，也具有意識形態(tài)屬性，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場管理問題，進一步完善文化市場綜合執(zhí)法，推動現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好地促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，維護文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標。通過深化改革，建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強思想文化陣地建設(shè)，向社會傳導(dǎo)正確價值取向，維護國家文化安全?！獔猿忠婪ㄐ姓?。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

——堅持分類指導(dǎo)。針對不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)；針對不同執(zhí)法事項的特點，采取有效方式加強監(jiān)管。——堅持權(quán)責(zé)一致。落實市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。

三、重點任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機制，實施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機制，通過落實黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。落實綜合執(zhí)法標準規(guī)范，加強隊容風(fēng)紀管理，嚴格廉政紀律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

（三）健全綜合執(zhí)法制度機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進政務(wù)信息公開，向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）推進綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，加強與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。構(gòu)建文化市場重點領(lǐng)域風(fēng)險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

（五）完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機構(gòu)認真落實各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織實施。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織對改革進展情況進行督促檢查。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位。

（二）完善文化市場綜合執(zhí)法管理體制。建立由國務(wù)院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。充實完善省、市、縣三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關(guān)負責(zé)同志任副組長。國務(wù)院文化行政部門負責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合執(zhí)法工作，推動各直轄市和市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門整合文化市場領(lǐng)域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，推進綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；協(xié)調(diào)各有關(guān)行政部門對綜合執(zhí)法工作進行績效考核。

省（自治區(qū)）文化行政部門負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。

（三）明確機構(gòu)設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費。各地應(yīng)根據(jù)中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)精神，結(jié)合本地實際，探索文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的有效形式。直轄市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)可探索對區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法工作實行直接管理，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法能力。副省級城市、省轄市可整合市區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。縣級市和縣的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，切實履行監(jiān)管責(zé)任。對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，要統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)名稱，并結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機構(gòu)編制安排。綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。

（四）健全考核機制。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學(xué)性。

（五）推動相關(guān)立法。做好文化市場綜合執(zhí)法立法與文化市場綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強理論研究，積累改革經(jīng)驗，研究制定文化市場綜合執(zhí)法管理規(guī)定，加快制定地方文化市場綜合執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，推動綜合執(zhí)法機構(gòu)依法行政，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。