第一篇：低保問(wèn)題

編者按：按照國(guó)務(wù)院部署，今年起，農(nóng)村低保制度將由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村。農(nóng)村低保成為一種制度性安排。農(nóng)村“低保新政”猶如溫暖的陽(yáng)光照耀到貧困農(nóng)民身上，為廣大農(nóng)村貧困人群拉起一道最低生活保障“安全網(wǎng)”。目前，人們最為關(guān)注的是農(nóng)村低保資金哪里來(lái)？低保對(duì)象如何確定？低保制度如何做到規(guī)范管理運(yùn)作？還有哪些問(wèn)題需要及時(shí)解決？為此，本刊記者分赴農(nóng)村低保先行一步的福建、山東等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保制度確實(shí)保障了貧困農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，但他們?nèi)匀幻媾R教育、醫(yī)療等方面的困難。基層縣鄉(xiāng)由于財(cái)力所限，也呼吁資金來(lái)源更加多元化，多管齊下提高救助水平。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村低保工作進(jìn)展很大，但是實(shí)際運(yùn)作中也遇到一些新的制約因素，歸納起來(lái)大致為以下幾個(gè)方面。

保障對(duì)象多與補(bǔ)助資金少的矛盾

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民抱怨當(dāng)?shù)氐牡捅Ｕ卟还?，很多困難戶享受不到低保救助，實(shí)際上就是因?yàn)榛鶎迂?cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。

吉林省德惠市邊崗鄉(xiāng)民政助理車(chē)萬(wàn)峰說(shuō)，去年普查，特困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝?%。在實(shí)施低保過(guò)程中，指標(biāo)只有1518人，有接近一半的貧困人口享受不到低保?！岸际秦毨簦挤系捅?biāo)準(zhǔn)，有人能得到救助，有人就得不到，引發(fā)了很多矛盾?！彼f(shuō)：“每年一到快要發(fā)低保金的時(shí)候，那些困難戶整天到處追我，我也沒(méi)辦法，資金是有限的，指標(biāo)只有那么多。”

越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口越多，需要投入的低保資金就越多。吉林作為糧食大省，很多產(chǎn)糧大縣多年來(lái)財(cái)政一直困難，沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，資金短缺限制了農(nóng)村低保的覆蓋面，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

吉林省民政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，有57%以上的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村特困人口達(dá)120萬(wàn)，占農(nóng)村人口總量的7.7%。由于籌措落實(shí)低保金極其有限，目前吉林省僅將42萬(wàn)戶共80萬(wàn)人納入農(nóng)村低保范圍內(nèi)，還有近40萬(wàn)農(nóng)村貧困人口未納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等保障制度內(nèi)。

吉林農(nóng)村的低保戶，不少是因病所致，他們喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有任何收入渠道，每月的低保金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只能買(mǎi)點(diǎn)藥，日常生活還是非常艱難。

梅河口市海龍鎮(zhèn)大榆樹(shù)村有20多個(gè)低保戶，村主任廉誠(chéng)金說(shuō)，低保戶多是有病的，歲數(shù)大的，子女不在身邊的，低保金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)確實(shí)很重要，但是不夠用。村民劉玉琴今年66歲，一個(gè)兒子在車(chē)禍后變成了植物人，兩個(gè)女兒一個(gè)嫁走了，另一個(gè)在外打工，她自己腦血栓、腰椎間盤(pán)突出，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)能力，土地早已交回村里，基本沒(méi)有收入來(lái)源。在劉玉琴家里，記者發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)幾乎沒(méi)有什么值錢(qián)的東西，垃圾散落在地上沒(méi)人清理，屋內(nèi)擺設(shè)雜亂不堪。見(jiàn)到記者，她捧著一個(gè)小藥籃，里面堆滿了各種廉價(jià)的藥品，最貴的藥也就十幾元錢(qián)。

劉玉琴說(shuō)：“國(guó)家給的低保金確實(shí)幫了不少忙，但也沒(méi)解決根本問(wèn)題，有時(shí)候一天打吊瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能買(mǎi)一點(diǎn)藥?！?/p>

吃飯財(cái)政與配套資金的矛盾

德惠市民政局低保中心副主任尹偉說(shuō)，上面給的低保金其實(shí)不少，主要是地方財(cái)政沒(méi)能力進(jìn)行配套，只能“有多大鍋下多少米”。據(jù)他介紹，去年上級(jí)財(cái)政給德惠市共撥付低保金500萬(wàn)元，要求地方按照低保戶年人均不低于240元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額配套，按照1.6萬(wàn)人計(jì)算，大約需要配套380萬(wàn)元左右，地方實(shí)在沒(méi)有能力，只配套了70萬(wàn)元。

吉林省民政廳低保處負(fù)責(zé)人谷艷芬說(shuō)，近兩年省政府每年拿出6900萬(wàn)元，地方財(cái)政列支配套資金，去年全省農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年240元，今年準(zhǔn)備提升到360元。谷艷芬表示，這個(gè)救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，即使達(dá)到了年平均360元，仍然無(wú)法與城市低保的平均補(bǔ)差相比，維持低保對(duì)象的物質(zhì)需要和基本生活仍有困難。

吉林省民政部門(mén)認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的扶持力度，在低保資金上給予更多傾斜。

山東雖然是經(jīng)濟(jì)大省，但農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大。省內(nèi)東西部發(fā)展不平衡，西部困難地區(qū)需要保障的人數(shù)多，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的壓力仍然很大。

濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)民政辦主任陳汝峰說(shuō)，仲宮鎮(zhèn)年財(cái)政收入大約2000萬(wàn)元，有教師700多名，事業(yè)編制的干部200多名，公務(wù)員50名，離退休干部100多人，不算臨時(shí)工就有1000多人要吃飯，以人均月工資2000元計(jì)算，一年就要2400萬(wàn)元。農(nóng)村低保資金鎮(zhèn)里承擔(dān)20%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度匹配5萬(wàn)元，一年20萬(wàn)元。按說(shuō)這筆錢(qián)不算多，但全鎮(zhèn)職工至今仍被拖欠工資人均6000元，財(cái)力有限。

對(duì)于地方財(cái)政配套問(wèn)題，吉林省樺甸市民政局局長(zhǎng)鄭維忠認(rèn)為，目前縣級(jí)財(cái)政的狀況已經(jīng)到了極限，樺甸市的財(cái)政狀況算好的，也只能維持吃飯，去年全市財(cái)政收入只有4.2億元，還不如南方發(fā)達(dá)省份一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙阅壳凹质】h一級(jí)的財(cái)政實(shí)力，連開(kāi)工資都勉強(qiáng)，根本沒(méi)有能力去匹配低保資金。”他說(shuō)：“建議國(guó)家在財(cái)政體制仍未理順的情況下，不要再要求地方進(jìn)行配套，一個(gè)是基層沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，結(jié)果只能是上有政策、下有對(duì)策，最終農(nóng)村困難群眾仍然得不到更多幫助?！?/p>

吉林省民政廳干部提出，低保資金是開(kāi)展農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵，首先，在農(nóng)村低保資金的籌集上，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，增加省級(jí)農(nóng)村低保資金財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村低保資金的增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)村低保和城市低保統(tǒng)一研究，加大保障力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；其次，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶，建立統(tǒng)一的發(fā)放渠道。農(nóng)村低保資金應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，各級(jí)政府建立農(nóng)村低保的專(zhuān)門(mén)賬戶，由民政部門(mén)管理，統(tǒng)一調(diào)節(jié)分配。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保工作的“上統(tǒng)籌、下整合”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，使救助對(duì)象不被遺漏，享受待遇公平。

工作任務(wù)重與工作人員少的矛盾

安徽省望江縣政府干部嚴(yán)定芳反映，城鄉(xiāng)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，涉及面廣、工作量大，但基層沒(méi)有編制，沒(méi)有專(zhuān)職人員，目前的農(nóng)村低保工作主要由各級(jí)民政部門(mén)和基層村委會(huì)、社區(qū)承擔(dān)。如安徽省望江縣低保局只有兩名工作人員，還兼顧城市居民低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部一般只有1～2名；村撤并后村委會(huì)也只有5～7人，管理對(duì)象有四五千人?；鶎庸ぷ髁看?，涉及面廣，工作難以應(yīng)付。

華山鎮(zhèn)政府民政辦辦事員劉萍說(shuō)，鎮(zhèn)民政辦只有她一人負(fù)責(zé)低保工作，還要兼管殘聯(lián)、慈善、包村、招商引資等任務(wù)。她說(shuō)，農(nóng)民收入主要由種植、養(yǎng)殖、打工構(gòu)成，核算核定收入情況難，應(yīng)該經(jīng)常走村串戶走訪調(diào)查，但是精力根本不允許。為此，區(qū)里掌握的標(biāo)準(zhǔn)是，寧松勿緊，寧可讓困難戶沾光，不讓困難戶吃虧。

對(duì)此，有的干部提出，為保證農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展，應(yīng)將農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和低保金社會(huì)化發(fā)放手續(xù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算給予保障，并配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村低保管理工作人員。為各地配備微機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集農(nóng)村各類(lèi)困難群眾的基本信息，提高辦事效率。

呼喚低保立法，避免工作隨意性

有基層干部反映，目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，實(shí)際工作中存在隨意性。一些農(nóng)村干部說(shuō)，從過(guò)去的“臨時(shí)化”救濟(jì)變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史性的進(jìn)步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向“法制化”，通過(guò)立法確保低保的法律地位，有利于全面深入地推進(jìn)農(nóng)村低保工作。

農(nóng)村低保的目的是保障那些遇到困難的人群，不是“養(yǎng)懶漢”的，這點(diǎn)要注意區(qū)別?；鶎痈刹糠治觯r(nóng)村貧困家庭分很多種情況，主要由四部分構(gòu)成：一是生理和智力有問(wèn)題，家里缺乏勞動(dòng)力的家庭；二是因病返貧或家里有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭；三是因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困；四是農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力而子女不在身邊的老人。此外也有少數(shù)寧可受窮也不愿干活的懶漢。

不少基層干部建議，為了提高農(nóng)村低保對(duì)象的社會(huì)救助效果，應(yīng)該制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)等方面給予優(yōu)惠或照顧，并對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧自救。

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農(nóng)村低保：可貴的一步

“農(nóng)村低?！睖嘏瘍|萬(wàn)農(nóng)民心

德惠市圓滿完成城鄉(xiāng)低保清理核查工作

吉林省民政廳 http://mzt.j日期：2010-12-23 來(lái)源： 吉林省民政廳l.gov.cn/

08:57:00

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為了進(jìn)一步提升低保規(guī)范化管理水平和低保資金管理使用效能，根據(jù)省民政廳有關(guān)要求，德惠市民政局從7月份起，利用5個(gè)月左右時(shí)間，對(duì)德惠市低保對(duì)象進(jìn)行了清理核查，現(xiàn)核查工作已基本完成。

此次清理核查工作由市政府統(tǒng)一組織，成立“城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體工作由民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。清理核查前，召開(kāi)了“全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議”，并下發(fā)了《德惠市城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作方案》、《德惠市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》及《德惠市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)基層參與清理核查人員進(jìn)行政策理論、業(yè)務(wù)、流程和工作技能培訓(xùn)，為開(kāi)展清理核查工作做好了充分準(zhǔn)備。

在清理核查過(guò)程中，嚴(yán)格按照新政策、新流程，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式主義。重點(diǎn)清理了那些重復(fù)保障人員，有固定收入和有勞動(dòng)能力保障人員，對(duì)于農(nóng)村低保中，合戶、分戶、平均發(fā)放等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以清退。通過(guò)對(duì)低保戶逐戶逐人核查、比對(duì)，認(rèn)真核算家庭收入，確保了核查工作取得實(shí)效。

本次清理核查后，實(shí)行新的管理模式，即“兩級(jí)管理”、“三級(jí)聯(lián)審”。所謂“兩級(jí)管理”就是低保的申請(qǐng)、審批及日常管理工作全部由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道兩級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）不再負(fù)責(zé)受理低保申請(qǐng)和審核工作；“三級(jí)聯(lián)審”就是在民政局主導(dǎo)下，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）三級(jí)組成“聯(lián)合審查組”，共同公開(kāi)評(píng)議、審批申請(qǐng)家庭的低保資格。按照新的管理模式，將對(duì)新納入的低保對(duì)象，由街道、城鄉(xiāng)居民最低生活保障中心工作人員共同入戶核查，保證入戶率，嚴(yán)把入口關(guān)，規(guī)范了我市的城鄉(xiāng)低保工作。

核查工作完成后，民政局根據(jù)《吉林省社會(huì)救助檔案管理辦法》要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，此次核查工作，民政局建立健全了責(zé)任追究制、監(jiān)督巡查制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，分解責(zé)任，層層落實(shí)到人。

通過(guò)核查，從根本上解決低保工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)了低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光救助，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

德惠市“三項(xiàng)措施”開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象核查工作

長(zhǎng)春市人民政府 004km.cn 2010-9-21 14:08:22 來(lái)源:德惠市人民政府

為了貫徹落實(shí)省、市民政低保核查、排查工作會(huì)議精神，確保此次核查、排查工作的順利完成，9月20日，德惠市惠發(fā)街道辦事處就農(nóng)村低保核查、排查工作做了具體的要求：

一是科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。2010年的農(nóng)村低保對(duì)象在2009年（年人均收入低于1200元）排查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以戶施保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，要堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，適時(shí)、適度按季度進(jìn)行調(diào)整，不斷提高農(nóng)村低保救助水平。原則上重點(diǎn)戶要控制在30%以內(nèi)，一般戶70%。

二是合理確定對(duì)象范圍。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是：硬性指標(biāo)：

1、家庭成員有喪失勞動(dòng)能力的，生活難以支撐的（不能是五保戶）或家庭有兩個(gè)重?。ò┌Y、尿毒癥、白血病或精神?。┗蛑貧埖摹?/p>

2、特定保障對(duì)象：（1）主要?jiǎng)趧?dòng)力的視力、肢體有殘疾或精神病的?；蛘呤瞧拮?、子女有上述癥狀的或家庭成員有重病的。（2）未滿18歲的孤兒（未進(jìn)五保的）、獨(dú)居的特殊的老人（自己掌握），喪偶的離異的單親家庭。在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持客觀公正、公平合理的原則。這次低保核查、排查以09年為基礎(chǔ)，兼顧10年新申請(qǐng)的。各村在確定低保對(duì)象范圍時(shí)，一定要真正把那些群眾公認(rèn)確實(shí)需要救助的困難群眾納入保障范圍，堅(jiān)決防止搞暗箱操作或個(gè)別人說(shuō)了算。今年的低保工作以村為單位，統(tǒng)一核查、排查、統(tǒng)一公示，要求全村平衡，不能把指標(biāo)發(fā)放到社。這次核查、排查，要堅(jiān)持以戶施保的原則，特殊戶可以單人施保、杜決并戶施保。堅(jiān)決把那些不應(yīng)該進(jìn)來(lái)的全部核查、排查掉，今年的低保不能與子女升學(xué)、泥草房改造掛鉤。

三是著力規(guī)范政策操作。

（一）要鉆研業(yè)務(wù)，做好政策宣傳。

（二）要重新入戶核查、排查。(三)要實(shí)行陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。從辦事處到村，都必須向社會(huì)公布低保政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平等有關(guān)信息，建立嚴(yán)格的公示制度。

（四）要研究新情況，解決新問(wèn)題。增強(qiáng)信心，積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)低保核查、排查工作深入健康地發(fā)展。

農(nóng)村低保資金要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，以 “存折”的方式直接發(fā)放到戶。今年低?！按嬲邸卑l(fā)放將由市低保中心直接發(fā)放到低保戶手中，堅(jiān)決杜絕二次分配現(xiàn)象發(fā)生。

近年來(lái)，集安市以規(guī)范管理為主線，健全機(jī)制，陽(yáng)光操作，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村低保管理，使得全市農(nóng)村低保工作逐步走上正軌，群眾上訪現(xiàn)象明顯減少。

一是規(guī)范農(nóng)村低保金發(fā)放和管理。為保證農(nóng)村低保補(bǔ)助金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)村低保戶手中，2007年制定下發(fā)了《集安市農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放工作方案》，對(duì)全市農(nóng)村低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，低保金存折和低保證由低保戶本人保管，低保戶可隨時(shí)到當(dāng)?shù)剜]政銀行領(lǐng)取低保金，確保農(nóng)村低保金不被擠占、挪用、截留和滯留。2009年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合該市實(shí)際，又制定出臺(tái)了《集安市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，將農(nóng)村低保審批程序由原來(lái)的每年審批一次改為每季審批一次，低保金由原來(lái)的每年發(fā)放一次改為每季發(fā)放一次，使符合條件的農(nóng)村困難群眾能夠及時(shí)被納入低保范疇，農(nóng)村低保戶能夠及時(shí)領(lǐng)取到低保金。

二是加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高農(nóng)村低保工作效率和工作質(zhì)量，通過(guò)召開(kāi)農(nóng)村低保工作調(diào)度會(huì)、舉辦低保工作培訓(xùn)班等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部學(xué)習(xí)農(nóng)村低保工作相關(guān)政策和規(guī)定，使之熟練掌握農(nóng)村低保審核、審批、低保金發(fā)放、檔案管理和信息化管理等方面的工作程序和工作方法。2005年以來(lái)，共舉辦18期，培訓(xùn)700余人次。

三是建立健全農(nóng)村低保檔案。根據(jù)《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理辦法》，從2005年起，采取以村為單位、一戶一卷的方式，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將全市農(nóng)村低保信息歸檔立卷，全面建立農(nóng)村低保管理檔案。

四是強(qiáng)化農(nóng)村低保政策引導(dǎo)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)都設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公開(kāi)板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，并印制下發(fā)了《農(nóng)村低保服務(wù)指南宣傳冊(cè)》，讓所有農(nóng)村居都能了解掌握農(nóng)村低保相關(guān)政策和申請(qǐng)、審批程序，保證群眾在低保評(píng)議中的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)了農(nóng)村低保工作的透明度。

五是民實(shí)行農(nóng)村低保信息化管理。從2008年開(kāi)始，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開(kāi)展農(nóng)村低保信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，農(nóng)村低保對(duì)象的審批、審核、變更、取締等全部通過(guò)信息系統(tǒng)完成，使農(nóng)村低保管理工作更加規(guī)范、便民。

六是完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降，實(shí)現(xiàn)分檔補(bǔ)助、分類(lèi)施保。2010年，共取消不符合農(nóng)村低保條件的783戶、1562人，同時(shí)，將符合農(nóng)村低保條件的家庭及時(shí)納入農(nóng)村低保對(duì)象管理，共新增農(nóng)村低保對(duì)象727戶、1438人。集安市現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象4588戶、8434人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退應(yīng)退。

九臺(tái)農(nóng)村低保對(duì)象重新檢查及低保金按季度發(fā)放方案

城子街鎮(zhèn)農(nóng)村低保對(duì)象重新檢查 及低保金按季度發(fā)放方案

根據(jù)《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障金按季度發(fā)放的方案》為有效地保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障金的發(fā)放辦法，按照九臺(tái)市民政局的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，從2009年開(kāi)始將最低生活保障金（低保金）發(fā)放方式調(diào)整為按季度發(fā)放，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以關(guān)注民生為主線，以規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以動(dòng)態(tài)化管理，應(yīng)保盡保為目標(biāo)，重點(diǎn)解決工作制度不健全、不完善及對(duì)象不準(zhǔn)確，輪留享受，拆戶拼戶以及關(guān)系保、人情保等問(wèn)題，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困居民的保障水平。

根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，對(duì)照檢查農(nóng)村低保申報(bào)、審批管理工作，嚴(yán)格履行個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、委托村委會(huì)公示等工作程序，落實(shí)具體人員和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保做到公開(kāi)、公正、公平。

二、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及按季度發(fā)放時(shí)間

依據(jù)2009年農(nóng)村人均純收入和吉林省統(tǒng)計(jì)局駐九臺(tái)市農(nóng)村居民生活調(diào)查隊(duì)對(duì)農(nóng)村居民最低生活消費(fèi)水平的測(cè)算，據(jù)此確定我市2009年農(nóng)村居民最低生活保障準(zhǔn)為人/年1，200元。

三、農(nóng)村低保對(duì)象審核、審批方式

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的管理，自2009年起，在全市實(shí)行農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)審核制度，對(duì)重點(diǎn)低保戶每年審核一次，對(duì)一般保障戶每半年審核。對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行登記備案制度，農(nóng)村貧困家庭可以隨時(shí)申請(qǐng)享受低保待遇，每個(gè)季度民政局審批一次。村委會(huì)和管理審批機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)之日登記備案，并在三個(gè)月內(nèi)完成審批手續(xù)，從審批之日的下一個(gè)季度起發(fā)放低保金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在評(píng)審低保對(duì)象時(shí)，按照低保相關(guān)政策，由個(gè)人申請(qǐng)，入戶調(diào)查核實(shí)低保評(píng)議小組初審、村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，市民政部門(mén)審批、兩榜公示的程序，采取家庭收入核算和民主評(píng)議相結(jié)合的方式審批，確保農(nóng)村低保對(duì)象在動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

低保金的發(fā)放方式為按季發(fā)放，每年四次，每季度第一個(gè)月1——20日為發(fā)放時(shí)間，全部由郵政銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

四、方法步驟

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織：

鎮(zhèn)里成立以張書(shū)記為組長(zhǎng)，李沛良、馬景志、隋利、楊郁發(fā)為成員的領(lǐng)導(dǎo)檢查小組。各村必須成立三個(gè)組織并要求上墻：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組：以支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)成員、人大代表、包村干部等組成的5人小組。

2、民主評(píng)議組織7人以上。主要是兩委成員、群眾代表、人大、政協(xié)代表等。

3、家庭收入核算小組：以村會(huì)計(jì)等3人組成。小組成員必須入戶核查。

（二）進(jìn)行民主評(píng)議

1、堅(jiān)持書(shū)面申請(qǐng)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村委會(huì)在受理低保戶申請(qǐng)時(shí)，必須提醒申請(qǐng)人提供書(shū)面申請(qǐng)要件，否則不予受理。

2、堅(jiān)持入戶走訪原則，凡提出申請(qǐng)的貧困家庭，村及包村干部必須堅(jiān)持逐人審查，了解掌握家庭隱形收入和外出務(wù)工人員收入情況，公平合理的核實(shí)當(dāng)年的家庭收入。

3、堅(jiān)持調(diào)查取證原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委村對(duì)申請(qǐng)理由要嚴(yán)格審查，必須堅(jiān)持索要，并查驗(yàn)低保家庭成員的相關(guān)證明，主要包括：大病、重病、外出務(wù)工收入證明，子女就讀學(xué)校，服役部隊(duì)證明，家庭因突發(fā)事件重大支出證明等。

4、低保信息公開(kāi)原則。凡有低保戶、申請(qǐng)、審批、權(quán)利、義務(wù)、動(dòng)態(tài)管理等信息全部公開(kāi)。

5、堅(jiān)持兩榜公示原則。村評(píng)議后上報(bào)鎮(zhèn)審核后，第一次張榜公示，市審批后進(jìn)行第二張榜公示，無(wú)異議后，方可領(lǐng)取低保金。

（三）有下列情況之一的人員及家庭不能列入保障范圍。

（1）有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；（2）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致生活困難的；（3）近期購(gòu)買(mǎi)商品房、高標(biāo)準(zhǔn)新建或裝修住房的；（4）安排子女在義務(wù)教育期間自費(fèi)高價(jià)擇校就讀的；（5）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難的；（6）違反計(jì)劃生育政策未作處理的；

（7）經(jīng)市（州）、縣（市）民政部門(mén)認(rèn)定的其它不能享受農(nóng)村低保待遇的。

（四）時(shí)間按排

為確保農(nóng)村低保金按季發(fā)放和審核審批工作的順利進(jìn)行，理順按季發(fā)放資金的渠道，做好按季度發(fā)放工作，采取以下五個(gè)階段，有序?qū)嵤?/p>

第一階段：全面準(zhǔn)備階段（2009年3月20日——4月11日）。主要任務(wù)：

1、制定工作方案。重新確定2009年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整社會(huì)化發(fā)放時(shí)間，做好前期準(zhǔn)備工作，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

2、動(dòng)員部署，召開(kāi)鎮(zhèn)里農(nóng)村低保重新評(píng)議工作會(huì)議，對(duì)村級(jí)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3、廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)村干部群眾全面準(zhǔn)確了解有關(guān)政策、規(guī)定及程序，增加農(nóng)村低保工作的透明度。

4、做好組織保障。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政一把手為組長(zhǎng)的低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定低保評(píng)議小組成員5-7人。各單要上墻。

第二階段：檢查階段（4月1日——4月20日）主要任務(wù)是：

1、在2008年農(nóng)村低保對(duì)象核查排查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以戶為單位的農(nóng)村低保對(duì)象核查工作。全面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。做到對(duì)象準(zhǔn)確，有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合理，有升有降，摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2、以實(shí)名制以戶為單位將符合農(nóng)村低保條件的對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)名制審核，以審批表相應(yīng)信息為準(zhǔn)，做到清晰準(zhǔn)確，并輸入計(jì)算機(jī)逐級(jí)上報(bào)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按分類(lèi)施保分檔救助，重點(diǎn)保障對(duì)象設(shè)三檔（重點(diǎn)一檔、重點(diǎn)二檔、重點(diǎn)三檔），一般保障對(duì)象設(shè)四檔（一般戶四檔、一般五檔、一般戶六檔、一般戶七檔），重新核查，確定的保障對(duì)象要注明救助的檔次。

4、人員資金標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)低保戶的戶口簿審核，重點(diǎn)查驗(yàn)按戶保障是否有拆拼戶的問(wèn)題，對(duì)原定各檔次的人員，補(bǔ)助資金只減不增。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在5月3日前將核查重新確認(rèn)的保障對(duì)象（履行審批手續(xù)上報(bào)市民政局審批）。第三階段：審批發(fā)證（2009年5月25日——5月30日）主要任務(wù)是：

在核查的基礎(chǔ)上，按個(gè)人申請(qǐng)、入戶調(diào)查核實(shí)、低保評(píng)議公示審核、審批的程序確定救助的人口、檔次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織發(fā)放低保證和銀行存折，并將農(nóng)村低保對(duì)象名冊(cè)（電子文本）和統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市民政局。第四階段：發(fā)放低保金（2009年6月1日至6月20日）主要任務(wù)是：

從2009年6月1日開(kāi)始按核查后新確定的低保家庭實(shí)際人口救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金，農(nóng)村低保金實(shí)行以戶主實(shí)名制，將第二季度的低保金進(jìn)行發(fā)放。

第五階段：檢查驗(yàn)收總結(jié)階段（2009年7月1日至7月31日）主要任務(wù)是：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織自查，內(nèi)容包括農(nóng)村低保對(duì)象審批發(fā)放手續(xù)是否完善，所評(píng)定的低保對(duì)象是否準(zhǔn)確，保障金是否合理，低保折是否按時(shí)間發(fā)放低保對(duì)象手里。

2、市民政局成立檢查小組對(duì)全市進(jìn)行統(tǒng)一檢查指導(dǎo)。具體要求：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

重新檢查農(nóng)村低保對(duì)象的工作時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，難度大。關(guān)系到貧困居民的切身利益。要強(qiáng)化各項(xiàng)措施，以各村支部書(shū)記為第一責(zé)任人，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，積級(jí)穩(wěn)妥推進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)。村書(shū)記要統(tǒng)領(lǐng)全部工作程序，負(fù)責(zé)到底。

2、做好宣傳和政策解釋工作。

評(píng)議工作要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，讓百姓有知情權(quán)，了解政策，掌握政策，把問(wèn)題解決在萌芽中。

3、低保戶要整戶進(jìn)，不能拆戶、拼戶，以戶口本為準(zhǔn)，對(duì)采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料得到待遇的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，追究鄰導(dǎo)責(zé)任。

4、實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施保，分檔補(bǔ)助，重點(diǎn)檔為1-3檔，一般戶為4-7檔。

對(duì)各村有擠占、貪污、挪用低保金或其玩忽職守、徇私舞弊行為的人員要追究其刑事責(zé)任。

5、建立管理制度

各村要對(duì)低保對(duì)象檔案管理和貧困家庭情況備案并報(bào)民政辦，鎮(zhèn)低保工作人員的崗位責(zé)任人是馬主任，村村都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照分類(lèi)救助，分類(lèi)管理，實(shí)行定期抽查和檢查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退，應(yīng)保盡保。

第二篇：低保工作中重點(diǎn)問(wèn)題

基層社會(huì)救助工作中需要 著重研究把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

劉 剛 2011年11月5日

首先感謝區(qū)民政局提供這個(gè)平臺(tái)和大家一起進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，先自我介紹一下，我叫劉剛，現(xiàn)就職市民政局社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心也就是大家常說(shuō)的低保辦，在2002年設(shè)立低保辦時(shí)，工作只有城市低保一項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，國(guó)家高度重視困難群眾基本生活保障問(wèn)題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，先后實(shí)施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心負(fù)責(zé)研究制定全市社會(huì)救助的有關(guān)政策；指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助基金的籌集和管理；組織全市開(kāi)展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng)；組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)貧困居民的應(yīng)急救助；承擔(dān)全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會(huì)救助的管理工作。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢(shì)群體，所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注。以我市為例，社會(huì)救助常年的服務(wù)對(duì)象多達(dá)11萬(wàn)人，從2007年起，從我們社會(huì)救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過(guò)了1億元，今年將首次突破2億元。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受申請(qǐng)，因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度。現(xiàn)在簡(jiǎn)單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度：城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)制度化、日常性的社會(huì)救助工作。多年來(lái)，城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障面不斷擴(kuò)大，分類(lèi)施保廣泛推行。我市從1997年開(kāi)始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標(biāo)準(zhǔn)為120元，保障人數(shù)為一千余人，90%以上為原民政工作對(duì)象即城市“三無(wú)”人員，1999年10月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為156元。2001年4月再次提標(biāo)，市區(qū)為191元。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。同時(shí)，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差156元；2011年，1至10月份已救助68.8萬(wàn)人次，支出資金已達(dá)1.63億元，人均月補(bǔ)差236元。

農(nóng)村低保制度是由2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度過(guò)渡產(chǎn)生的，2005年12月，市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號(hào)），標(biāo)志著從2006年1月起正式實(shí)施農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了4次調(diào)整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調(diào)整為1260元。農(nóng)村低保2007年救助25935人，支出資金986萬(wàn)元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬(wàn)元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬(wàn)元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬(wàn)元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，支出救助金4011.4萬(wàn)元，人均月救助97元，預(yù)計(jì)人均年救助將超過(guò)1200元。

根據(jù)，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“十二五”期間我們將每年對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)整幅度不低于10%。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實(shí)惠，充分發(fā)揮低保制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保障居民基本生活權(quán)益方面的重要作用。

但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因，在實(shí)際工作中有些矛盾沒(méi)有得到很好的解決，有的甚至越來(lái)越尖銳。一是政策性強(qiáng)與操作難度大的矛盾；二是救助標(biāo)準(zhǔn)與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內(nèi)部控制嚴(yán)與外界壓力大的矛盾；五是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)與操作細(xì)節(jié)不規(guī)范的矛盾；六是民政部門(mén)重視與部門(mén)協(xié)調(diào)難度大的矛盾。短時(shí)間內(nèi)，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。

今天，參加會(huì)議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員，在城鄉(xiāng)低保的運(yùn)作中，社（村）委會(huì)既是低保工作的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，地位極為關(guān)鍵和重要，由于低保工作政策性很強(qiáng)，涉及方方面面，是熱點(diǎn)，敏感問(wèn)題，這就要求我們的社區(qū)（村）低保人員工作要認(rèn)真、細(xì)致，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，稍有閃失，將導(dǎo)致一定的負(fù)面影響。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的，有時(shí)遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可能遭到辱罵、甚至受到人身攻擊。我非常理解大家的工作，確實(shí)不容易，在這里我對(duì)大家多年來(lái)的付出，表示感謝。

我們社區(qū)（村）低保工作人員的職責(zé)或者說(shuō)任務(wù)主要有以下6項(xiàng)：

1、宣傳低保政策，熟悉掌握本轄區(qū)困難居民情況；

2、接待來(lái)訪，咨詢和受理申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活情況進(jìn)行逐戶入戶調(diào)查。

3、初步審查、民主評(píng)議后上報(bào)，進(jìn)行第一次張榜公布，待街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。

4、協(xié)助保障對(duì)象辦理低保證和低保金的領(lǐng)取手續(xù)。

5、組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象參與公益勞動(dòng)。

6、建立低保檔案，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好動(dòng)態(tài)管理。這幾項(xiàng)工作說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)千頭萬(wàn)緒。

要完成以上任務(wù)，就要求我們的社區(qū)低保人員要注意工作的方式方法。我個(gè)人認(rèn)為你們?cè)陂_(kāi)展做好社區(qū)（村）低保工作時(shí)應(yīng)著重研究把握以下幾個(gè)問(wèn)題：一是受理申請(qǐng)；二是入戶調(diào)查；三是分類(lèi)施保；四是民主評(píng)議；五是張榜公示。下面我就以上問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們交流與探討，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

一、受理申請(qǐng)

目前，我國(guó)各地城鄉(xiāng)低保受理機(jī)構(gòu)設(shè)立不盡相同，有的地方由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接受理，有的地方委托居（村）委會(huì)受理，也有的地方專(zhuān)門(mén)設(shè)立了受理機(jī)構(gòu)（如社會(huì)救助工作站）。但在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于機(jī)構(gòu)不健全、人手不夠，完成受理工作難度較大，加之轄區(qū)范圍較大，也不方便群眾。因此，我市將實(shí)際受理工作委托居（村）委會(huì)來(lái)完成。

（一）申請(qǐng)

城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)是指城鄉(xiāng)居民向管理審批機(jī)關(guān)提出獲得最低生活保障待遇的請(qǐng)求。

1、申請(qǐng)條件：

●城市低保：持有本地非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

農(nóng)村低保：持有本非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；

一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應(yīng)以收入為家庭共有，支出由家庭共擔(dān)為原則。

●在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ㄗ∷河猩唐贩浚ê?jīng)濟(jì)適用房）、自建房或租住公房。

●當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個(gè)月或間隔居住8個(gè)月以上。

2、申請(qǐng)方法

●由戶主攜帶共同生活的家庭成員全部戶口簿、身份證和書(shū)面申請(qǐng)到戶主常住地低保受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。一般包括申請(qǐng)書(shū)、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明以及民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。

3、申請(qǐng)的一般要求 ●個(gè)人自愿

申請(qǐng)低保待遇屬個(gè)人自愿行為，低保管理審批機(jī)關(guān)不得違背個(gè)人意愿為他人審批低保。但低保受理機(jī)構(gòu)在確認(rèn)居民符合低保條件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向其宣傳低保政策。居民了解低保政策后仍不愿意享受低保的，低保管理審批機(jī)關(guān)不得給予低保待遇。

●戶主申請(qǐng)

低保待遇申請(qǐng)通常由共同生活的家庭戶主提出。戶主為無(wú)民事行為能力人，由共同生活的家庭其他有民事行為能力成員提出；共同生活的家庭成員均為無(wú)民事行為能力人，由其法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織代為提出，或由村（居）代其申請(qǐng)。

戶主通常是經(jīng)公安部門(mén)確認(rèn)，在戶口簿中注明的家庭成員。共同生活的家庭成員戶口簿中的戶主事實(shí)上消亡的，一般在辦理戶主變更手續(xù)前不予受理。

●常住地申請(qǐng)

居民提出低保待遇申請(qǐng)一般向其常住地低保受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。低保條例規(guī)定低保申請(qǐng)受理地是戶籍所在地。但在實(shí)際工作中，我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人戶分離的現(xiàn)象，為加強(qiáng)管理，確保低保審批的準(zhǔn)確性，對(duì)人戶分離的申請(qǐng)人應(yīng)作出限制：對(duì)戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保。因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。申請(qǐng)享受居住地低保待遇的應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會(huì)出具未享受低保待遇的證明。

凡跨縣區(qū)分離的，應(yīng)持有戶籍證件和居民身份證，提供居住地村（居）委員會(huì)審查材料，到戶籍所在地村（居）委員會(huì)申請(qǐng)。凡在同一縣區(qū)內(nèi)分離的，到居住地村（居）委員會(huì)申請(qǐng)，并履行審查、審核手續(xù)，戶籍地應(yīng)提供未享受低保證明。

●一次性告知

城市低保受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)一次性告知低保政策、申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)、《申請(qǐng)審批表》填寫(xiě)要求、應(yīng)提供的相關(guān)證明材料及證明材料的出具單位和證明內(nèi)容、《申請(qǐng)審批表》及證明材料送交期限等。不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)低保無(wú)關(guān)的材料。

（二）受理

受理是指社區(qū)（村）正式接受低保申請(qǐng)人遞交《申請(qǐng)審批表》及相關(guān)證明材料并辦理受理手續(xù)。目前，我市城市低保受理以季度為單位，農(nóng)村低保以年為單位。受理申請(qǐng)時(shí)建議大家可以以固定受理日，集中受理低保申請(qǐng)，向社會(huì)公布集中受理的日期，一般至少固定5個(gè)工作日為受理日。有條件的地方也可隨時(shí)受理。

●受理的條件：①低保申請(qǐng)人符合申請(qǐng)條件。②低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料齊全、規(guī)范、完整、有效，填寫(xiě)符合規(guī)定?！袷芾淼臅r(shí)限和標(biāo)志：低保受理機(jī)構(gòu)收到低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料后，自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示等工作（人戶分離的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不超過(guò)15個(gè)工作日），無(wú)論結(jié)果如何，均將申請(qǐng)人的所有資料及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

●對(duì)受理機(jī)構(gòu)的要求：低保受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示低保工作依據(jù)、受理與享受條件、受理與審批程序以及需提交的相關(guān)證明材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等。

二、入戶調(diào)查

入戶調(diào)查是低保工作的基礎(chǔ)，這是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵步驟。

（一）對(duì)入戶調(diào)查工作人員一般應(yīng)作如下要求：

●公開(kāi)身份。工作人員在調(diào)查走訪時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人出示相關(guān)工作證件。

●尊重被調(diào)查人意愿。低保管理人員在未征得被調(diào)查人同意時(shí)不得進(jìn)入被調(diào)查人家庭，不得查看其家庭和個(gè)人物品，不得公開(kāi)規(guī)定應(yīng)公開(kāi)以外的家庭和個(gè)人隱私。

●兩人或兩人以上調(diào)查。為保證調(diào)查核實(shí)的公正、公平，調(diào)查核實(shí)一般應(yīng)兩人或兩人以上為一組。

●調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)填寫(xiě)核查記錄并簽名，對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。一般情況下，申請(qǐng)人應(yīng)在入戶調(diào)查表中簽名。

（二）家庭收入

在開(kāi)展入戶調(diào)查時(shí)，主要是準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，我們首先應(yīng)搞清楚什么是家庭收入：

家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實(shí)物收入的總和。

●應(yīng)核實(shí)并計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和各類(lèi)勞動(dòng)收入；

2、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

3、一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)；

4、儲(chǔ)蓄存款及利息，有價(jià)證券及紅利收入；

5、特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)收入；

6、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

7、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定，其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。●不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，優(yōu)撫對(duì)象、見(jiàn)義勇為人員享受的各類(lèi)撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

2、退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

3、因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)；

4、在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

5、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)；

6、住房公積金、廉租住房補(bǔ)貼；

7、喪葬費(fèi)；

8、臨時(shí)性的社會(huì)救助款物；

9、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定，其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

（三）哪些人不能享受低保待遇的：

（一）外地來(lái)本地就讀的在校學(xué)生；

（二）有勞動(dòng)能力，且能自食其力者，無(wú)正當(dāng)理由，經(jīng)兩次介紹拒絕就業(yè)的；

（三）家庭中擁有汽車(chē)、多套住房和近期新購(gòu)的非生活必需高檔消費(fèi)品，以及飼養(yǎng)名貴寵物的；

（四）不配合或拒絕家庭收入調(diào)查的；

（五）子女上學(xué)高額擇?；?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的；

（六）非正常原因調(diào)整住房和購(gòu)臵商品房的。指非拆遷原因在3年內(nèi)調(diào)整住房或購(gòu)買(mǎi)商品房、新建房以及對(duì)住宅進(jìn)行高檔裝修的；

（七）擁有高值收藏品或持有大額有價(jià)證券等金融資產(chǎn)的；

（八）無(wú)正當(dāng)理由，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平明顯高于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（九）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未支取城市低保金的；

（十）連續(xù)6個(gè)月未進(jìn)行續(xù)保申請(qǐng)登記的（這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)城市低保來(lái)說(shuō)的）（農(nóng)村低保是不按規(guī)定參加審核的）；

（十一）在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒等行為且尚未改正的；

（十二）在享受最低生活保障待遇期間，在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件，無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)的；

（十三）雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；

（十四）其他經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。

（四）怎樣計(jì)算家庭收入

低保工作的難點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)就是家庭收入如何計(jì)算，如何科學(xué)合理界定低保對(duì)象的家庭收入，是低保工作的中心環(huán)節(jié)，也是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于我國(guó)對(duì)居民的收入監(jiān)控體系尚不完善（雖然銀行存款實(shí)行了實(shí)名制，但是實(shí)際上誰(shuí)家有多少存款，哪個(gè)人知道？），這種情況造成居民的隱性收入難以核定。另一方面居民對(duì)自己的隱性收入不愿如實(shí)反映，個(gè)人的信用體制不健全或者說(shuō)是信用缺失，客觀上給實(shí)際工作中核定家庭收入帶來(lái)困難。這個(gè)問(wèn)題不僅在我市，在全省甚至全國(guó)都是個(gè)難題，而且至今也沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)或城市制定了一套科學(xué)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。

雖然難度很大，但我們還是要盡可能的完成家庭收入核算，一般情況下可采取下列辦法進(jìn)行：

1、個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)。

2、入戶調(diào)查。直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

入戶調(diào)查的重點(diǎn)為：①核對(duì)申請(qǐng)人提供的戶口簿、結(jié)婚證、離婚證（判決書(shū)）、殘疾證復(fù)印件與原始件是否一致；②察看申請(qǐng)人住房性質(zhì)、面積、新舊程度、裝修程度，家庭設(shè)施配臵情況，有無(wú)非生活必需的高檔耐用日常消費(fèi)品并正在使用，家庭半年來(lái)水電費(fèi)情況，家庭實(shí)際生活狀況，家庭成員消費(fèi)情況等；③與家庭成員交談，詢問(wèn)家庭成員工作、學(xué)習(xí)、生活、收入及支出情況。

3、單位、鄰里走訪。鄰里調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)人員向申請(qǐng)人居住、生活區(qū)域內(nèi)的鄰居、街坊的取證過(guò)程。鄰里調(diào)查的目的主要是從側(cè)面核實(shí)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供的有關(guān)證明材料是否真實(shí)。調(diào)查的重點(diǎn)為：①申請(qǐng)人家庭生活狀況、消費(fèi)情況；②共同生活的家庭人口及組成；③家庭成員的職業(yè)、讀書(shū)情況；④對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)低保的意見(jiàn)。鄰里調(diào)查要特別注意三點(diǎn)：一是訪問(wèn)時(shí)機(jī)。了解申請(qǐng)人家庭生活狀況可采用開(kāi)座談會(huì)、與群眾集體交談等形式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭具體問(wèn)題應(yīng)以單獨(dú)采訪為主。二是訪問(wèn)方法。首先要禮貌對(duì)待被訪問(wèn)人，其次要平等對(duì)話，再次要態(tài)度誠(chéng)懇。三是訪問(wèn)對(duì)象。針對(duì)不同的問(wèn)題訪問(wèn)不同的對(duì)象，鄰里反映與申請(qǐng)人提供的情況有較大出入時(shí)，應(yīng)訪問(wèn)多位鄰里。

4、信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。

5、部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)可人力資源和社會(huì)保障、房管、衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。（這項(xiàng)工作國(guó)家民政部已開(kāi)始試點(diǎn)，我省蕪湖和安慶市就是第二批試點(diǎn)城市，主要是通過(guò)建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)信息平臺(tái)，與民政、人社、工商、稅務(wù)、公積金、房管、車(chē)管、交通、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)、單位之間建立“電子比對(duì)專(zhuān)線”，檢查申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)、車(chē)輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況，了解申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。）

6、跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。

7、街道、社區(qū)評(píng)議。由街道或社區(qū)居委會(huì)組成“低保評(píng)議組織”，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定。

8、行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員，在其收入無(wú)法準(zhǔn)確核定時(shí)，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

●關(guān)于家庭收入的計(jì)算，大家在工作中積累了不同的經(jīng)驗(yàn)和工作方法，我個(gè)人認(rèn)為還可以采取以下幾種方法，大家不妨試一試。

第一、采取“排除法”確定低收入家庭。有一些家庭中，可能某一個(gè)成員的收入水平較高，使得他的整個(gè)家庭的人均收入一定高于低保標(biāo)準(zhǔn)，所以在審核時(shí)，首先將這一部分申請(qǐng)最低生活補(bǔ)助的家庭“排除”在最低生活保障之外。

1、家庭成員中，有一人是行政事業(yè)單位的職工。

2、家庭成員中有一人是金融、保險(xiǎn)、電力、電信、郵政、煙草等高收入或者說(shuō)壟斷行業(yè)的職工。

3、家庭成員中，有一人是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，或者是正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中層以上管理人員。

4、家庭成員中有兩人及以上人員為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工。

第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。通過(guò)列舉對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，將家庭擁有非生活必須品或者奢侈品的排除在低保范圍外。第三、采用“突出重點(diǎn)法”，排查困難家庭。對(duì)造成生活困難的因素進(jìn)行分析，排查主要困難家庭類(lèi)型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對(duì)象。

1、鰥寡孤獨(dú)。

2、具有失業(yè)或下崗職工的家庭。

3、有喪失勞動(dòng)能力或者重大病災(zāi)情況的家庭。

4、喪偶后，有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的單親家庭。

第四、采取“推理法”核定家庭個(gè)別成員的收入。對(duì)申報(bào)不實(shí)和難以核對(duì)、難以查實(shí)其收入的家庭成員?？梢员日胀?lèi)人員的收入來(lái)確定。以上方法僅供參考。

●幾種特殊人員的收入核定：

1、對(duì)于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢殘三級(jí)、聾啞、智力殘疾（三級(jí)、四級(jí)）或低視力的，按實(shí)際收入核算。

2、現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城市低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。

3、考入大中專(zhuān)院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。

4、無(wú)工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi)，視為哺乳期間無(wú)勞動(dòng)能力，按實(shí)際收入計(jì)算。

５、成年已婚子女因離異、喪偶、無(wú)住房等特殊原因造成未另立戶口而與離退休父母同住的，其家庭收入可以與父母分開(kāi)計(jì)算。

三、分類(lèi)施保 根據(jù)低保對(duì)象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對(duì)象以家庭為單位分成幾個(gè)類(lèi)別，針對(duì)不同類(lèi)別的對(duì)象采取不同的管理措施是低保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。全國(guó)各地分類(lèi)管理的方式方法很多，實(shí)踐證明，下面介紹的將低保對(duì)象分為三類(lèi)的分類(lèi)方法比較科學(xué)，操作性也比較強(qiáng)。

1．一類(lèi)對(duì)象為“三無(wú)”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員以及患重病人員本人?！叭裏o(wú)”對(duì)象。即：無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒(méi)有贍、撫、扶養(yǎng)能力的城市居民。這類(lèi)對(duì)象是城市低保對(duì)象中最困難、也是最無(wú)助的特殊群體，他們中的健康未成年人在成年后多數(shù)能自食其力，但成年人完全靠政府和社會(huì)來(lái)供養(yǎng)。他們有五個(gè)共同特征：一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動(dòng)能力；二是家庭沒(méi)有任何收入來(lái)源；三是無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒(méi)有贍、撫、扶養(yǎng)能力；四是完全靠政府和社會(huì)來(lái)供養(yǎng)；五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。對(duì)此類(lèi)家庭和人員按年審核。

2．二類(lèi)對(duì)象為特別困難對(duì)象。主要是低保對(duì)象中年齡偏大(50周歲以上)、身體不好，就業(yè)或重新就業(yè)機(jī)會(huì)較少的人員，以及子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專(zhuān)院校的困難家庭。對(duì)此類(lèi)家庭和人員按半年審核。

這類(lèi)家庭表現(xiàn)為：家庭人均收入低且來(lái)源比較明確，家庭成員因?yàn)?zāi)、殘、病、學(xué)等原因，造成生活水平明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，生活特別困難，短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀的家庭。這類(lèi)對(duì)象是城市低保保障的重點(diǎn)，他們有五個(gè)共同特征：一是家庭收入容易核定；二是家庭收入減去必要非基本生活支出后明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭完全靠親戚朋友救濟(jì)或借債才能維持基本生活；三是家庭住房、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋或無(wú)自有住房；四是短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀；五是群眾普遍比較認(rèn)同。二類(lèi)對(duì)象主要包括以下幾種類(lèi)型的家庭：

●“雙低”家庭。也就是家庭成員就業(yè)能力低、人均收入低。這類(lèi)家庭中有的主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾或身患重病，基本或完全喪失勞動(dòng)能力；有的幼兒寡母；有的主要?jiǎng)趧?dòng)力均無(wú)固定職業(yè)或下崗、失業(yè)且文化素質(zhì)低、無(wú)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、年齡偏大（男滿55周歲，女滿45周歲），子女尚未成年或正在讀書(shū)。

●“一低一高”家庭。也就是家庭人均收入低、支出高。這類(lèi)家庭中有的家庭成員身患重大疾病，經(jīng)常住院或長(zhǎng)年需藥物治療且治療費(fèi)用較高；有的家庭成員在大、中專(zhuān)學(xué)校讀書(shū)，教育費(fèi)用支出大；有的需獨(dú)立贍養(yǎng)一位甚至多位無(wú)收入高齡老人。

●特殊原因家庭。主要是少數(shù)因天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入極度困境的家庭。

3．三類(lèi)對(duì)象為一般困難對(duì)象。主要是因?yàn)?zāi)、因?。ú粚僦夭》秶┑忍厥馇闆r而遇到臨時(shí)困難的家庭，以及年紀(jì)較輕、身體較好、有就業(yè)潛力的人員，收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭。對(duì)此類(lèi)家庭和人員按半年審核。

這類(lèi)家庭表現(xiàn)為：家庭收入來(lái)源不固定或難以確定，生活狀況較差，以及家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)，家庭人均收入暫時(shí)低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。這類(lèi)對(duì)象是低保管理的重點(diǎn)，他們也有五個(gè)共同特征：一是多數(shù)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力下崗、失業(yè)；二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡不大（男未滿55周歲，女未滿45周歲）且身體健康；三是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力一般無(wú)固定職業(yè)但多數(shù)在打零工，收入難以核定；四是一般有自有住房和基本生活設(shè)施，但條件較差；五是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不是特別重。三類(lèi)對(duì)象主要包括以下幾種類(lèi)型的家庭：

●勞動(dòng)力缺乏家庭。這類(lèi)家庭往往只有一人有收入且收入不固定又比較低。有的丈夫打零工，收入比較低，有時(shí)甚至打工拿不到工資，且孩子小或殘疾需要妻子在家照料；有的夫妻雙方有一方打工，另一方務(wù)農(nóng)且土地不能維持全家基本生活；有的夫妻中有一人因病、因殘，影響正常勞動(dòng)；有的單親帶一個(gè)或二個(gè)孩子，本人既要打工，又要照顧孩子。

●好逸惡勞家庭。這類(lèi)家庭一般依賴思想比較嚴(yán)重。有的主要?jiǎng)诹Υ笫伦霾粊?lái)，小事又不做，工作東挑西揀，做事怕苦怕累，好吃懶做，窮日子窮過(guò)，靠政府救助維持基本生活；有的自己已經(jīng)成家，但仍靠父母供養(yǎng)。

●臨時(shí)困難家庭。這類(lèi)家庭主要是突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。有的夫妻雙方剛下崗、失業(yè)，暫時(shí)沒(méi)有找到工作；有的夫妻雙方有一方突然下崗、失業(yè)，另一方原來(lái)就失業(yè)或收入很低；有的家庭突發(fā)天災(zāi)人禍，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。

四、民主評(píng)議 去年，我們?yōu)樘岣咿r(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，解決農(nóng)村低保村級(jí)民主評(píng)議流于形式，杜絕“關(guān)系?！?、“人情?！爆F(xiàn)象的發(fā)生，我們創(chuàng)新工作思路，大膽改革農(nóng)村低保民主評(píng)議方法，制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村低保民主評(píng)議票決暫行辦法》，大力推行農(nóng)村低保村民代表“票決制”。全程指導(dǎo)參與了烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)宋疃村和杜集區(qū)石臺(tái)鎮(zhèn)竇莊村農(nóng)村低保票決會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳農(nóng)村低保政策，推選唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人，宣讀申請(qǐng)人申請(qǐng)及入戶調(diào)查情況，逐個(gè)劃票、唱票、當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果的方式確定農(nóng)村低保對(duì)象。票決結(jié)果產(chǎn)生后，再通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄和“村村通”廣播進(jìn)行公開(kāi)，接受全體村民的監(jiān)督。這項(xiàng)制度的實(shí)行，有效地落實(shí)了村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)果客觀公正，達(dá)到了低保對(duì)象滿意、當(dāng)?shù)厝罕姖M意、政府滿意、上級(jí)滿意的效果。

目前，這項(xiàng)制度還沒(méi)有在城市低保中實(shí)行，現(xiàn)階段城市低保社區(qū)民主評(píng)議應(yīng)按照如下程序進(jìn)行：

成立社區(qū)民主評(píng)議小組，選取熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)低保工作人員、社區(qū)民警、黨員、社區(qū)居民代表、駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等組成社區(qū)民主評(píng)議小組。民主評(píng)議小組成員中社區(qū)工作人員（含書(shū)記、主任、委員、低保工作人員）不得超過(guò)評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的１／３。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)組織民主評(píng)議小組成員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要派專(zhuān)人分片包干各社區(qū)居委會(huì)，到評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議會(huì)議記錄上簽名，同時(shí)對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于7人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干人員），采取輪換制度。民主評(píng)議小組對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）低保機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民負(fù)責(zé)，依據(jù)低保法規(guī)、政策，堅(jiān)持公平、公正、實(shí)事求是的原則進(jìn)行民主評(píng)議，確定低保戶及保障金額。條件具備的地方由街道成立民主評(píng)議小組，對(duì)全街道低保申請(qǐng)人開(kāi)展民主評(píng)議，社居委做好配合工作。

五、張榜公示

張榜公示的范圍和內(nèi)容。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的社區(qū)（村），公示時(shí)間不超過(guò)一周，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示和在社區(qū)居委會(huì)永久公示；公示的內(nèi)容僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私；對(duì)老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無(wú)變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。

六、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度始建于2004年，2004年省政府試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，我市濉溪縣是第一批試點(diǎn)縣。2005年，省政府又試點(diǎn)開(kāi)展城市醫(yī)療救助，我們相山區(qū)就納入了第一批試點(diǎn)縣區(qū)。2007年，省政府開(kāi)始實(shí)施民生工程工作，因此農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助整合為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。建制之初，由于醫(yī)療救助資金量不大，我們堅(jiān)持“規(guī)范與完善并重，探索與創(chuàng)新并行”的原則，積極開(kāi)展醫(yī)療救助工作。隨著時(shí)間的推移，我市的醫(yī)療救助資金基本每年都翻一番，那近幾年為例，2007年籌集352萬(wàn)元；2008年籌集763萬(wàn)元；2009年籌集1139萬(wàn)元；2010年籌集1909萬(wàn)元；2011年籌集3527萬(wàn)元。幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的增加，我們結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行不斷調(diào)整，取消了城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的起付線和病種限制，拓寬了救助范圍、提高了救助比例和封頂線、擴(kuò)大了救助病種、簡(jiǎn)化了救助程序，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。今年10月，我們?cè)俅螌?duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行了大副調(diào)整。今天我主要把這次調(diào)整的內(nèi)容給大家講一下：

一、救助對(duì)象：

（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

（二）農(nóng)村五保對(duì)象；

（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

（四）城鄉(xiāng)低收入重病患者（指家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的家庭）；

（五）因病致貧的特殊困難對(duì)象。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持困難群體與邊緣群體相結(jié)合，重點(diǎn)保障困難群體；

（二）堅(jiān)持大病治療與普通病種就醫(yī)相結(jié)合，重點(diǎn)保障大病治療；

（三）堅(jiān)持醫(yī)保與醫(yī)療救助相結(jié)合，優(yōu)先安排醫(yī)保資金。

三、救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）資助參合參保。全額資助城市低保對(duì)象中的“三無(wú)人員”參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，視資金籌集規(guī)模可為其他城市低保對(duì)象資助全部或部分參保資金；全額資助農(nóng)村五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，視資金籌集規(guī)模為農(nóng)村低保對(duì)象、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人資助全部或部分參合資金。

（二）住院救助。對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象不設(shè)起付線，不限定病種,對(duì)當(dāng)年發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)在扣除醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用和其它補(bǔ)貼后，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分按照如下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

1、農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”對(duì)象在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，個(gè)人自付部分1萬(wàn)元以下的（含10000元）給予全額救助，1萬(wàn)元以上按照80%比例予以救助，年封頂線為3萬(wàn)元；

2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，當(dāng)年個(gè)人自付部分在3000元以下的（含3000元），給予全額救助，3000元以上的按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬(wàn)元；大病當(dāng)年個(gè)人自付部分在1萬(wàn)元以下的（含1萬(wàn)元），給予全額救助，10000元以上的自付部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬(wàn)元；

3、城鄉(xiāng)低收入家庭的重病患者個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用在1萬(wàn)元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬(wàn)元，大病年封頂線為3萬(wàn)元；

4、因病致貧的特殊困難重病患者個(gè)人自付在5萬(wàn)元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬(wàn)元；

5、未參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，比照第3條執(zhí)行。

（三）門(mén)診救助。對(duì)救助對(duì)象中的前三類(lèi)人員給予小額門(mén)診救助，救助標(biāo)準(zhǔn)在不高于500元的原則上，由各縣區(qū)根據(jù)自身財(cái)力情況自行確定。

四、相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

（一）大病按《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（民社救字[2010]22號(hào)）規(guī)定的大病病種確定。主要有：惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風(fēng)、慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、精神分裂癥、艾滋病、晚期血吸蟲(chóng)病、重癥慢性病和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等。

（二）全額救助額度為當(dāng)年內(nèi)的累計(jì)，在全額救助額度內(nèi)，住院時(shí)免交住院押金。

（三）參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷(xiāo)的基數(shù)，按醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的個(gè)人自付部分為準(zhǔn)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意轉(zhuǎn)院治療并予以報(bào)銷(xiāo)的，民政部門(mén)按以上標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

（四）大病的后續(xù)治療費(fèi)累計(jì)作為大病的報(bào)銷(xiāo)基數(shù)。

（五）民政部門(mén)、定點(diǎn)醫(yī)院要認(rèn)真履行醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)合同。醫(yī)院對(duì)患者要據(jù)實(shí)認(rèn)真治療，民政部門(mén)按時(shí)支付救助資金。

五、工作要求

各縣區(qū)要加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策宣傳力度，規(guī)范救助程序，增強(qiáng)醫(yī)療救助的及時(shí)性。積極做好與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作；對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象要最大限度通過(guò)醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)進(jìn)行陽(yáng)光便捷救助，切實(shí)提高“一站式”的醫(yī)療救助效率；各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、合理使用醫(yī)療救助資金，確保資金結(jié)余率不超過(guò)10%，充分發(fā)揮醫(yī)療救助資金的效能。該政策于二○一一年十月一日起執(zhí)行。

但在工作開(kāi)展過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的救助程序還存在一些問(wèn)題，離群眾的的實(shí)際需求和迫切愿望仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是救助手續(xù)繁瑣。目前，醫(yī)療救助業(yè)務(wù)辦理沿襲手工操作，所需要提供的證明材料相對(duì)較多、較繁。二是救助運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)。救助程序采取家庭申請(qǐng)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門(mén)審批再打卡發(fā)放的辦法進(jìn)行，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，個(gè)別重病患者尚未領(lǐng)取到救助金已去世，“救命錢(qián)”變成了“喪葬費(fèi)”。三是救助實(shí)效慢。對(duì)于本身無(wú)錢(qián)看病的低保、五保戶來(lái)講，醫(yī)后救助無(wú)法解燃眉之急，大多是用于還債，即使目前實(shí)行醫(yī)前醫(yī)中救助辦法，也難以在第一時(shí)間做到及時(shí)有效。四是救助面有限。由于宣傳不夠到位等原因，還有的群眾擔(dān)心隱私暴露不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，從而影響了醫(yī)療救助政策作用的發(fā)揮。

針對(duì)醫(yī)療救（補(bǔ)）助存在的問(wèn)題，市政府決定建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)，開(kāi)展“一站式”管理服務(wù)，對(duì)救（補(bǔ)）助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行“隨到隨治、隨走隨結(jié)”，“一站式”服務(wù)管理的具體好處是：一是更加便民快捷。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助手續(xù)煩瑣，實(shí)行“一站式”服務(wù)后，救助對(duì)象只需在新農(nóng)合、醫(yī)保結(jié)算后，患者提供戶口本或身份證，窗口工作人員在醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)輸入救助對(duì)象的姓名及身份證號(hào)碼即可直接享受醫(yī)療救助，使醫(yī)療救助工作更加透明，更加快捷，更加高效，更加便民；二是更加公平公正。由于將符合醫(yī)療救助對(duì)象的個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)分別錄入系統(tǒng)，只要救助對(duì)象患病住院，都能平等地按比例享受到政府的醫(yī)療救助。由于救助金額都由醫(yī)療救助信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，不存在人工操作誤差和人為操作因素的不公正性，所以使得醫(yī)療救助更加公平、公正；三是減輕了民政部門(mén)的工作量。由于“一站式”服務(wù)事先將符合醫(yī)療救助的家庭和個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)輸入到系統(tǒng)里，所以各類(lèi)報(bào)表及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都能自動(dòng)生成。實(shí)施“一站式”服務(wù)后的民政部門(mén)工作人員只需通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院進(jìn)行網(wǎng)上管理和救助金結(jié)算，對(duì)救助對(duì)象信息進(jìn)行適時(shí)變更和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，減去了傳統(tǒng)的醫(yī)療救助審核審批、各類(lèi)數(shù)據(jù)人工匯總統(tǒng)計(jì)等工作；四是樹(shù)立了政府和民政部門(mén)的公信度。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助、金額計(jì)算都由人工操作完成，雖然民政部門(mén)的工作人員能夠嚴(yán)格按照政府出臺(tái)的醫(yī)療救助政策對(duì)各類(lèi)對(duì)象實(shí)施救助，但也難免出現(xiàn)工作上的失誤和誤差，造成一些疑問(wèn)。實(shí)施了“一站式”服務(wù)后，各類(lèi)對(duì)象的救助比例輸入到系統(tǒng)里，救助金額都由系統(tǒng)自動(dòng)生成，因而避免了工作的失誤，提高了政府和民政部門(mén)的公信度。

同志們，社會(huì)救助工作是體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾關(guān)懷的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的安危冷暖。工作任重而道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤練內(nèi)功，狠抓管理，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)民心工作做實(shí)、做細(xì)、做好，讓各級(jí)黨委和政府放心，讓人民群眾滿意。最后，預(yù)祝本次培訓(xùn)圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：低保一些無(wú)法忽視的問(wèn)題（模版）

低保一些無(wú)法忽視的問(wèn)題

第一、低保從業(yè)人員由于職權(quán)有限無(wú)法對(duì)低保戶的隱性收入，銀行存款，證明材料的的真?zhèn)芜M(jìn)行核查。只能靠入戶調(diào)查時(shí)的臨時(shí)觀察和公示及平時(shí)的群眾舉報(bào)，而這些都是片面和被動(dòng)的，無(wú)法主動(dòng)的進(jìn)行管制。

現(xiàn)在正在被熱議的“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”也只是一紙空文，低保戶想怎么寫(xiě)就怎么些！誰(shuí)去核查？誰(shuí)有權(quán)去核查？有瞞報(bào)和漏報(bào)的如何處理？都是需要解決的。要光是一張申報(bào)單的話，還不如沒(méi)有，那只能給基層加大工作量和工作難度。

第二、低保從業(yè)人員的人身安全得不到保障！我敢這么說(shuō)只要是干低保的，要是沒(méi)被人罵過(guò)、威脅過(guò)，那就不是干低保的。有的甚至被人打過(guò)，但政府說(shuō)什么了，頂多放幾天假。而且工資收入也不高。當(dāng)人身安全和工作紀(jì)律發(fā)生沖突時(shí)，我想聰明人都會(huì)有明智的選擇。省長(zhǎng)遇見(jiàn)老上訪的還會(huì)打批示那！那就別說(shuō)指著你說(shuō)“要不給我辦低保我就砍死你得了”。

第三、低保制度不夠完善，勞動(dòng)能力如何鑒定？一個(gè)腰椎間盤(pán)增生，重的無(wú)法行動(dòng)，輕的和好人沒(méi)啥兩樣。家庭收入如何考核？

第四、從業(yè)人員待遇。一個(gè)一年一分錢(qián)不給的殘疾證，還需要醫(yī)院出示檢驗(yàn)報(bào)告，從業(yè)人員參照公務(wù)員，平時(shí)沒(méi)事玩電腦。低保一個(gè)區(qū)縣每月少則幾十萬(wàn)多則幾百萬(wàn)的經(jīng)手，無(wú)醫(yī)院出示勞動(dòng)能力鑒定，無(wú)勞動(dòng)部門(mén)出示收入情況鑒定，全靠申請(qǐng)人和從業(yè)人員之間的斗智斗勇，領(lǐng)著一千多一點(diǎn)的工資（公務(wù)員一千七），入戶，檢查的車(chē)費(fèi)，飯費(fèi)還得自己拿，這就是按勞分配嗎？？？

游客 220.173.206.x

真有同感！是我們從事低保工作人員的心聲，當(dāng)前低保對(duì)象和低保工作人員已是一個(gè)龐大的群體，一個(gè)重要的穩(wěn)定因素，迫切期望上級(jí)主管部門(mén)和各級(jí)政府引起重視，千萬(wàn)不要等問(wèn)題出來(lái)后，才亡羊補(bǔ)牢！

游客 211.138.138.x未注冊(cè) 發(fā)表于 2009-9-11 15:45

明知山有虎

說(shuō)的極是,但我倒認(rèn)為最困難的不是這些,是那些看上去真的不咋的,但又不符合條件的低保戶.家中沒(méi)什么象樣的東東,可子女也大了,收入也有,但不高.停吧不忍, 不停吧無(wú)法滾動(dòng).讓人難受.這項(xiàng)工作本身就是一種挑戰(zhàn),如果你是年輕人的話我覺(jué)得該強(qiáng)硬一些,如果上了年紀(jì)就該猾頭一些,雖然要滾動(dòng),但要記住一個(gè)原則.進(jìn)少出多.對(duì)新申請(qǐng)的要嚴(yán)格審查,就現(xiàn)在的生活條件來(lái)看,真正符合條件的已不多,反是那些已領(lǐng)了幾年的低保戶,該砍就砍,不要留情.只要我們的工作不違反原則.就不要怕東怕西.參保人少了就好管理了.可憐向天祈禱出臺(tái)比較完善的低保政策.錢(qián)嘛我就不多說(shuō)了,沒(méi)有資格.我就1400元,還沒(méi)參公.入戶都用步行.自嘲減肥.話費(fèi)沒(méi)報(bào),心情不好,誰(shuí)敢惹我?從這一點(diǎn)上說(shuō),還得加強(qiáng)身體鍛煉.想想也有好處的.各位同仁,既做之,則忍之.共同努力吧.一個(gè)讓我無(wú)法回答的低保問(wèn)題

市民政局打電話來(lái)問(wèn),說(shuō)我管輯的一戶低保戶上訪,具體是由于逃計(jì)生,鄉(xiāng)政府把他的低保金扣留了.我立刻打電話給當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo).向其說(shuō)明了低保的相關(guān)規(guī)定.但領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我: 計(jì)生是國(guó)家法規(guī)嗎? 我說(shuō)是,而且很重要.領(lǐng)導(dǎo)又問(wèn).違反計(jì)生條例可以嗎?我們?cè)摬辉撟? 我說(shuō)當(dāng)然該抓.那么能拿國(guó)家的錢(qián)讓違法的人逃跑嗎? 我無(wú)言以對(duì).接下來(lái): 為什么領(lǐng)低保? 因?yàn)楦F.為什么窮? 原因很多.超生是其中的原因嗎? 是.那就得了!

引用 回復(fù) 丁安祥 使用道具

發(fā)表于 2009-11-9 10:52 資料 短消息 加為好友

橋歸橋，路歸路，扣低保金屬違規(guī)執(zhí)法

橋歸橋，路歸路，低保政策與計(jì)劃生育政策是“橋”與“路'的關(guān)系。

低保對(duì)象違反計(jì)劃生育政策，按計(jì)生政策規(guī)定的處罰辦法處理，不應(yīng)當(dāng)牽扯到其享受低保金救助的問(wèn)題。

樓主反映的事情，是鄉(xiāng)政府為了執(zhí)行一個(gè)政策而違反另一個(gè)政策，歸根結(jié)底還是違反政策，違規(guī)執(zhí)法。

游客 123.147.184.x

未注冊(cè)

發(fā)表于 2009-11-9 16:07

要求低保戶回去接受處理，可以民政和計(jì)生的同志一同在場(chǎng)，民政發(fā)放低保金，計(jì)生罰款。讓低保戶將手續(xù)完善，不就行了。

低保工作手記

（二）今天吃過(guò)早飯走路去村里，一來(lái)可邊走邊思考一些問(wèn)題，二來(lái)也有益身體健康。在進(jìn)村的水泥路上遇到了從村里出來(lái)去趕集的一位大娘，她親切的叫了一聲：“孩子，來(lái)了呀！”，培感欣慰。因?yàn)樽蛱炀偷捅Ｒ话窆菊髑笠庖?jiàn)開(kāi)了個(gè)群眾大會(huì)，會(huì)上這位大娘就一些工作提了一些言詞比較激烈的意見(jiàn)，今天卻能主動(dòng)親切的打招呼，說(shuō)明群眾對(duì)我們的工作還是認(rèn)可的。

隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，人民群眾的利益訴求越來(lái)越多。而每一項(xiàng)新政策的出臺(tái)都是利益集團(tuán)雙方博弈的結(jié)果，其執(zhí)行必將觸動(dòng)和改變一部分人的利益格局，執(zhí)行過(guò)程中面對(duì)的矛盾沖突也會(huì)增多，這都要求我們提高科學(xué)駕馭工作局面的能力。2010年是全省社會(huì)救助工作“規(guī)范年”，根據(jù)上級(jí)文件精神和有關(guān)工作要求，我在村里部署開(kāi)展低保普查工作。工作剛開(kāi)展村干部就出現(xiàn)了畏難情緒，認(rèn)為雖然有些人不符合享受低保的條件了，但他當(dāng)時(shí)能享受到自然有其原因，現(xiàn)在要取消他的資格，必然會(huì)導(dǎo)致矛盾的矛頭指向自己?？紤]到村干部作為本村人執(zhí)行這項(xiàng) 工作確有不便，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，我提出了不以原來(lái)已享受低保的對(duì)象為底數(shù)去審查，而是要求各村民小組長(zhǎng)以現(xiàn)實(shí)生活狀況全部重新報(bào)低保對(duì)象，然后再全部審查的工作方法。這樣一來(lái)使被審查下去的原低保對(duì)象不覺(jué)得是針對(duì)他而來(lái)，雖然增加了很大的工作量，但能使工作順利開(kāi)展。該方案得到了村兩委班子成員的一致同意。在經(jīng)過(guò)幾天的普查后我們開(kāi)始了一榜公示，公示后群眾反映平靜，只有兩戶村民找到村委和我要求也享受低保，一戶被我根據(jù)條件明確拒絕了，還有一戶我答應(yīng)可在今后的調(diào)整中給予考慮。為確保工作不出偏差，公示五天后我在村里召開(kāi)了群眾代表大會(huì)，在傳達(dá)完上級(jí)精神和這次審查的一些情況后，我請(qǐng)群眾代表發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)始大家還能就事議事，提出一些意見(jiàn)和建議，也表示了對(duì)公示名單的認(rèn)可。但不多久就偏離了主題，一些牽涉其它方面問(wèn)題的牢騷成了主要話題，我只得草草進(jìn)行了一下群眾表決后宣布會(huì)議結(jié)束。

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，加強(qiáng)基層民主建設(shè)是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制是我們推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡和群眾個(gè)體素質(zhì)的差異，決定了我國(guó)農(nóng)村村民自治制度的建立和完善還有很長(zhǎng)的路要走，作為一名基層干部要不斷研究解決實(shí)行農(nóng)村村民自治制度過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為健全程序、完善制度、保證基層群眾自治健康有序進(jìn)行作出有益的探索和實(shí)踐。

低保工作手記

連日來(lái)，在走村串戶的農(nóng)村低保普查工作中感觸頗多，一是農(nóng)村現(xiàn)狀，二是如何做好基層工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，但這種小康水平不平衡、不全面、不穩(wěn)定，農(nóng)民生產(chǎn)上增產(chǎn)不增收，生活上脫貧后又返貧的現(xiàn)象一直存在。我國(guó)正處在于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家，而且在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)各種波動(dòng)。中國(guó)有近9億農(nóng)民，在目前轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程將十分漫長(zhǎng)，能順利從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)的只是其中最有能力的少部分，而大部分仍將長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村。在有著眾多人口，而且無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)文化及政治上日漸邊緣化的農(nóng)村，出現(xiàn)各種特殊問(wèn)題的可能性都會(huì)存在，這些問(wèn)題處理不好不僅會(huì)影響到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，而且還會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。再則從農(nóng)村的境 遇來(lái)看，在短時(shí)期內(nèi)，近9億農(nóng)民多數(shù)無(wú)法在二、三產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的就業(yè)。在沒(méi)有進(jìn)入城鎮(zhèn)化之前，農(nóng)村不可能自發(fā)地進(jìn)入良性發(fā)展軌道。壯勞力的外出，有能力家庭的遷出，中國(guó)8千萬(wàn)的殘疾人底數(shù)，使農(nóng)村成為老弱病殘比例最高的地方。在低保普查走訪中，我把所駐村的每一個(gè)老低保對(duì)象和擬新增對(duì)象都走訪了一遍，應(yīng)該說(shuō)基本上都是一些老弱病殘?jiān)诔缘捅?。通過(guò)走訪使我感覺(jué)到還應(yīng)讓更多的困難農(nóng)民享受到國(guó)家的優(yōu)撫政策。之前在國(guó)有企業(yè)的時(shí)候也做過(guò)低保方面的工作，對(duì)于兩種低保對(duì)象的比較，低保對(duì)于農(nóng)村低保戶來(lái)講更能體現(xiàn)雪中送炭的政府溫暖。對(duì)一戶以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村家庭來(lái)講，家中有一個(gè)人生了一場(chǎng)大病或有一個(gè)重度殘疾人那就是墜入了一個(gè)無(wú)底深淵。

中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)超大型的最低層社會(huì)，其穩(wěn)定需要有效的治理，其進(jìn)步需要強(qiáng)力推動(dòng)，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，科學(xué)的組織體系和有效的管理體制成為解決農(nóng)村問(wèn)題的根本保證。在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，在新的歷史時(shí)期鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織不再是向農(nóng)民索取的組織，而是向農(nóng)民給予補(bǔ)償?shù)慕M織，成為受?chē)?guó)家委托興辦農(nóng)村公益事業(yè)、為農(nóng)民謀取福利的組織機(jī)構(gòu)。黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到廣大人民群眾中去。其言論和行為直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象、聲譽(yù)，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。這一切都要求我們建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，把執(zhí)政能力建設(shè)落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)，緊緊圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、維穩(wěn)能力，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)?！肮餐畹募彝コ蓡T”是如何界定的？

請(qǐng)問(wèn)在《城市居民最低生活保障條例》的“第二條持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！敝械摹肮餐畹募彝コ蓡T”是如何界定的？

實(shí)際工作中很多四、五十歲夫妻帶孩子一家三口沒(méi)有房屋沒(méi)有收入，與七、八十歲退休父母同住的“啃老族”申請(qǐng)低保。按照字面理解“共同生活的家庭成員”就是指在一起生活，吃一起，住一起的家庭成員。雖然四、五十歲的夫妻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但加上父母退休收入，月人均收入超出標(biāo)準(zhǔn)，不能享受低保待遇。但我們工作應(yīng)依法解釋?zhuān)凑铡痘橐龇ā返诙粭l父母只對(duì)未成年的或不能獨(dú)立生活的子女撫養(yǎng)義務(wù)，父母對(duì)成年子女不具有撫養(yǎng)義務(wù)。雖然生活在一起可是怎么 能按照“共同生活的家庭成員”來(lái)計(jì)算家庭收入？

如果上述情況按照“共同生活的家庭成員”來(lái)計(jì)算家庭收入，那么在申請(qǐng)辦理低保中就會(huì)有的人因此租房來(lái)回避這個(gè)“共同生活的家庭成員”，勢(shì)必因租房產(chǎn)生費(fèi)用而加大生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？

低保制度的建立實(shí)施已有十年，隨著人員和工作的變動(dòng)，一些的條例解釋已變成自我理解，不能深根求源，經(jīng)不起推敲，更不依法辦事，無(wú)法按照實(shí)際工作情況而具體解決實(shí)際問(wèn)題。

謝謝！

發(fā)表于 2008-8-25 20:34

共同生活的家庭成員指就是吃在一起住在一起,具有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)撫養(yǎng))的直系親屬.像樓主所說(shuō)的父母有退休工資的情況,一般來(lái)講,若當(dāng)?shù)氐牡捅＾k法未明確規(guī)定為“照顧老年人生活,可以不計(jì)算老年人月收入”那肯定還是要按政策將其退休父母的收入計(jì)算進(jìn)去.對(duì)于您提出的情況完全可以再你們的低保辦法中去明確.我這兒對(duì)這類(lèi)群體低保辦法有明確規(guī)定,為照顧老年人晚年生活穩(wěn)定,老年人的收入不計(jì)算在內(nèi).對(duì)殘疾人我這兒也一樣有很大的放寬納入低保的條件.低保工作難題及建議 存在問(wèn)題：

通過(guò)調(diào)查，結(jié)合我縣在農(nóng)村低保審批管理工作中的實(shí)踐，在農(nóng)村低保中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

1、家庭收入、財(cái)產(chǎn)核查難。這是一個(gè)長(zhǎng)期的普遍性問(wèn)題，在這次走訪的村民中，幾乎所有走訪對(duì)象都隱瞞家庭收入及財(cái)產(chǎn)情況，尤其是涉及到個(gè)人的儲(chǔ)蓄情況，更是諱莫如深，沒(méi)有人提供真實(shí)的儲(chǔ)蓄存款情況。在低保審批入戶調(diào)查過(guò)程中，部分申請(qǐng)人有意隱瞞家庭的實(shí)際收入、家庭成員從業(yè)狀況和其他財(cái)產(chǎn)情況；而部分群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)低保工作人員的調(diào)查工作不予配合，而我們的調(diào)查權(quán)力和方式有限。因此導(dǎo)致申請(qǐng)人的家庭收入情況難以準(zhǔn)確核實(shí)，使低保審批工作相當(dāng)困難。加之有少部分村干部不及時(shí)報(bào)告低保對(duì)象家庭變化情況（如家庭情況好 轉(zhuǎn)、保障對(duì)象死亡等），甚至有意隱瞞其家庭情況，直接影響了農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作。

2、村級(jí)機(jī)構(gòu)低保政策掌握不夠、評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)。主要存在以下問(wèn)題：一是村干部對(duì)農(nóng)村低保政策的理解有偏差，導(dǎo)致決策與政策相違背現(xiàn)象；二是部分村的村民代表會(huì)議評(píng)議不規(guī)范，走過(guò)場(chǎng)，村民代表不負(fù)責(zé)任；三是部分村干部、村民代表徇私舞弊，優(yōu)親厚友；四是農(nóng)村低保甚至成了某些競(jìng)選村干部人員的拉票工具，許諾在其當(dāng)選后以享受農(nóng)村低保為回報(bào)；五是某些村級(jí)班子派性嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作更難開(kāi)展；六是村干部過(guò)錯(cuò)行為追究機(jī)制缺位。

3、基層工作力量薄弱、工作人員待遇低，自身安全缺乏有效保障。各級(jí)政府對(duì)低保工作人員待遇和保障重視程度不夠，重視在口頭上，但無(wú)實(shí)質(zhì)性的落實(shí)措施，導(dǎo)致基層工作人員積極性不高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的現(xiàn)狀為：未配備專(zhuān)職低保工作人員，工作量大，工作人員少且流動(dòng)性大，有的剛熟悉低保政策卻被調(diào)到其他崗位，導(dǎo)致了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)水平較低。同時(shí)，低保申請(qǐng)人員情況復(fù)雜，且部分人員患有傳染病、精神病等疾病或申請(qǐng)人家中養(yǎng)狗等，對(duì)入戶調(diào)查的低保工作人員的人身安全造成一定威脅，自身安全存在著隱患，有時(shí)工作人員甚至受到暴力攻擊或威脅，影響了農(nóng)村低保工作的有效開(kāi)展。

4、保障率、人均補(bǔ)差水平與應(yīng)保盡保和保障標(biāo)準(zhǔn)相沖突。既然有保障標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)保盡保的要求，就不應(yīng)該規(guī)定保障率達(dá)到百分之幾，人均補(bǔ)差達(dá)到多少元。幾點(diǎn)建議：

1、建立各級(jí)部門(mén)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)從技術(shù)上解決低保申請(qǐng)人和現(xiàn)有低保對(duì)象的就業(yè)狀況、家庭收入、財(cái)產(chǎn)（如不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、儲(chǔ)蓄等）的聯(lián)網(wǎng)核查。

2、建立村干部責(zé)任追究制?，F(xiàn)有低保文件中只是籠統(tǒng)規(guī)定了低保工作人員的責(zé)任，但對(duì)于村干部的過(guò)錯(cuò)行為則無(wú)明確規(guī)定，我們認(rèn)為首先應(yīng)明確追責(zé)部門(mén)，誰(shuí)有權(quán)力管村干部，另外，明確責(zé)任形式，什么情況應(yīng)該追究責(zé)任，拒不執(zhí)行怎么辦。

3、配置專(zhuān)職工作人員，成立低保二級(jí)局，檔案管理、低保審批、低保金發(fā)放及低保監(jiān)查要分開(kāi)。當(dāng)前我縣低保工作人員中，除縣級(jí)民政部門(mén)有專(zhuān)職低保工作人員外，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有專(zhuān)職低保工作人員，同時(shí)存在著低保工作人員在崗不在編、在編不在崗的問(wèn)題。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著低保申請(qǐng)受理、調(diào)查、檔案整理、現(xiàn)有低保對(duì)象核查等繁重的低保工作任務(wù)，迫切需要配置專(zhuān)職低保工作人員。

4、落實(shí)、保障各級(jí)低保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)低保工作人員的待遇。除縣級(jí)有低 保工作經(jīng)費(fèi)外（今年我縣沒(méi)有安排），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。應(yīng)為低保工作人員發(fā)放工作津貼，繳納人身意外傷害保險(xiǎn)，消除低保工作人員的后顧之憂。

改進(jìn)城市低保制度的建議

做好最低生活保障工作，使所有符合條件的貧困居民都納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保，對(duì)特殊困難群體，幫助解決他們?cè)卺t(yī)療、住房、取暖、子女人學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問(wèn)題，是黨和人民政府的重要責(zé)任，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但是近年來(lái)，隨著享受低保的人數(shù)激增，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，這固然有工作力度的加大，使原來(lái)沒(méi)有納入低保而實(shí)際應(yīng)當(dāng)享受的人員納入低保，但另一方面也暴露出城市低保在管理上存在的一些問(wèn)題，使一些不應(yīng)當(dāng)享受低保的人員也納入了低保，造成新的矛盾。

一、當(dāng)前城市低保制度存在的問(wèn)題

實(shí)行最低生活保障制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”的客觀要求。近年來(lái)，吳忠市人民政府為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要指示精神，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)服務(wù)”為宗旨，從制度入手，以監(jiān)督管理為突破口，把動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保作為目標(biāo)，切實(shí)地保障了城市低保對(duì)象的基本生活權(quán)益，但在城市低保具體的管理過(guò)程中，筆者也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的最低生活保障辦法存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷研究解決。

一是人戶分離難以管理。隨著城市化進(jìn)程加快，戶籍管理制度的改革，人員流動(dòng)日趨頻繁，給低保管理帶來(lái)相當(dāng)大困難，特別是人戶分離現(xiàn)象，不僅不便于管理、收入難以核算，還很容易導(dǎo)致個(gè)別低保戶逃避入戶調(diào)查，或者收入超標(biāo)仍在享受低保。

二是家庭收入難以核算。特別是家庭收入由原來(lái)按“虛擬收入”計(jì)算改為按“實(shí)際收入”計(jì)算后，城市低保管理工作出現(xiàn)了“兩難”：一難是隱形收入難以界定，在具體申報(bào)過(guò)程中，部分申請(qǐng)低保人員為能享受低保待遇，虛報(bào)、瞞報(bào)家庭收入情況，對(duì)一些不易核實(shí)的隱形就業(yè)、隱形收入和隱形財(cái)產(chǎn)，隱瞞不報(bào)，給工作人員正確界定其收入帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，二難是入戶調(diào)查中該剔除的因素難扯，一些單位發(fā)放職工的收人情況復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)反映的資料不全，出具的證明準(zhǔn)確性不夠，要求享受低保的個(gè)別人員難纏；在動(dòng)態(tài)管理中達(dá)到保障線上的人員難退出。

三是低保人員參加社會(huì)公益活動(dòng)難以組織。筆者就曾經(jīng)親自組織過(guò)有勞動(dòng)能 力的低保人員為某老年公寓五保老人修整草坪活動(dòng)，親身感受到這部分人員因長(zhǎng)期與社會(huì)相脫離，缺乏有效的監(jiān)督管理，很懶散，組織性、紀(jì)律性都很差。

四是再就業(yè)收入(最低工資標(biāo)準(zhǔn))與低保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)度難以匹配。如果就業(yè)收入偏低、低保標(biāo)準(zhǔn)偏高，這樣就不利于促進(jìn)再就業(yè)。某些具備勞動(dòng)能力的青壯年享受低保不僅是勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，而且也會(huì)挫傷再就業(yè)人員的積極性，有的人寧愿呆在家享受低保，也不愿出去找工作，造成“楚人舍粥”之果。反之就業(yè)收入偏高，低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，又不利于保障三無(wú)人員(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍撫養(yǎng)人)和二級(jí)以上殘疾、危重病人、在校大中專(zhuān)院校學(xué)生的基本生活,不符合低保政策的基本指導(dǎo)原則。

五是缺乏強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制。如對(duì)不如實(shí)申報(bào)就業(yè)情況和家庭收入，虛報(bào)冒領(lǐng)低保金的人員至今沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的罰則。難以徹底堵絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。

綜上所述，從迫切需要解決的存在問(wèn)題看，改進(jìn)現(xiàn)行最低生活保障制度是十分必要的。

二、對(duì)改進(jìn)現(xiàn)行最低生活保障制度的建議

1．貫徹屬地管理的原則

一是要盡量減少和避免人戶分離。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，現(xiàn)居住地有永久性住房，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，以減少人戶分離。

二是在同一城市內(nèi)人戶分離的(暫不含外來(lái)人口)，可實(shí)行居住地與戶口所在地共同負(fù)責(zé)，以居住地為主的原則

2、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定要有利于促進(jìn)就業(yè)。

一是建議將低保工作與再就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)申請(qǐng)低保人員中有勞動(dòng)能力的首先組織其參加求職培訓(xùn)班，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，積極推薦就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和幫助他們通過(guò)勞動(dòng)來(lái)增加收入，提高生活水平，而放棄申請(qǐng)低保金。對(duì)青壯年人員兩次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不去者，視同為有最低工資收入，“一刀切 ”的不予審核通過(guò)。

二是建議最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間要有合理的比例，決策導(dǎo)向應(yīng)是有利于促進(jìn)再就業(yè)。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障水平偏高，則造成“楚人舍粥”之果。再就業(yè)不如在家領(lǐng)低保金。

三是建議與低保政策“搭車(chē)”的項(xiàng)目要慎重，要適當(dāng)控制享受低保的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。低保應(yīng)重點(diǎn)放在解決吃飯問(wèn)題上。近年來(lái)各級(jí)政府為了解決低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，提高低保工作的實(shí)際效果，拓寬保障渠道，9 紛紛出臺(tái)制定了一系列關(guān)于教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、水、暖、電、燃?xì)鈨?yōu)惠等地方性的政策條例，但筆者認(rèn)為，解決低收入群體的根本問(wèn)題在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)來(lái)增加收入、改善生活。如果與低?！按钴?chē)”的項(xiàng)目過(guò)多，使享受低保的相關(guān)內(nèi)容越來(lái)越擴(kuò)展，所謂“低保證的含金量過(guò)高”，就會(huì)在一定程度上不利于就業(yè)，而且使低保管理審核的難度越來(lái)越大。

3、貫徹公平效率兼顧的原則

一是要加強(qiáng)公民法制教育和道德建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化法制的約束力和公民的自覺(jué)、誠(chéng)信、自律，提高思想覺(jué)悟，做到講誠(chéng)信、說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)，大力倡導(dǎo)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富，合法經(jīng)營(yíng)獲取收入。

二是要有制約機(jī)制，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的，要有制裁措施，要有相應(yīng)的罰則。要完善低保退出機(jī)制，形成個(gè)人自覺(jué)退出的良好氛圍。

三是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的管理。充分利用現(xiàn)代化手段，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解個(gè)人收入變化情況。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決低收人群體的根本辦法是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展才是硬道理。經(jīng)濟(jì)總量的增加和效益的提高，有利于擴(kuò)大就業(yè)崗位、使更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)從根本上擺脫貧困，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。發(fā)表于 2007-11-23 17:55

如何實(shí)現(xiàn)低保無(wú)業(yè)人員再就業(yè)是一個(gè)問(wèn)題。北京市某區(qū)2005年全年取消低保的人中，有千分之九是因辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照取消低保的（辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以享受?chē)?guó)家保險(xiǎn)繳納優(yōu)惠政策，民政部門(mén)認(rèn)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照者為有自主營(yíng)業(yè)能力，所以有執(zhí)照家庭均取消低保）；有勞動(dòng)能力未就業(yè)低保對(duì)象中近一半?yún)⒓恿司蜆I(yè)培訓(xùn)，但實(shí)現(xiàn)就業(yè)者近乎于零。

北京市勞動(dòng)保障部門(mén)每年都有為4050人員、城市特困人員開(kāi)發(fā)的就業(yè)崗位，但更大范圍的下崗、無(wú)業(yè)人員等待再就業(yè)。社會(huì)給他們的機(jī)會(huì)卻并不多。對(duì)一個(gè)低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，如果要每天往返車(chē)程

一、兩個(gè)小時(shí)，掙到的工資也剛夠最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還不如什么都不干在家享受低保。所以低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力的力量得不到有效利用。

發(fā)表于 2007-11-23 17:56

樓主的提議很好,說(shuō)出了現(xiàn)在低保工作中的難點(diǎn),其實(shí)很多的低保戶不是沒(méi)有工作,而是有的故意隱瞞收入,怎樣來(lái)核實(shí)低保家庭的收入才是根本,當(dāng)然像你說(shuō)的政府 10 出面提供培訓(xùn),推薦就業(yè),那么這里面就要做好與勞動(dòng)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作.另外就是工作后實(shí)際收入比低保高不了多少的問(wèn)題,最好是能拉開(kāi)最低工資和低保之間的差距

盱眙縣：低保工作制度健全管理規(guī)范受到國(guó)家民政部表彰

近年來(lái),盱眙縣民政局以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開(kāi)”為目標(biāo)，從健全制度入手，建立并完善城鄉(xiāng)居民低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)與物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、三級(jí)核查審批制度、群眾評(píng)議公示制度、分類(lèi)施保、動(dòng)態(tài)管理制度、保障金社會(huì)化發(fā)放制度、檔案管理制度等六項(xiàng)制度，抓規(guī)范化管理；嚴(yán)把審批程序關(guān)、收入測(cè)算關(guān)、張榜公示關(guān)等三個(gè)關(guān)口，抓陽(yáng)光化操作；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)為契機(jī)，抓基層低保規(guī)范化建設(shè),低保工作人員和和工作經(jīng)費(fèi)有大幅度增加、辦公設(shè)施有很大改善。爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立了社會(huì)保障服務(wù)站，財(cái)政全額撥款單位，人員編制一般為五至八人，縣財(cái)政每年按上年發(fā)放保障金總額的3%列工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并及時(shí)撥付使用，縣民政局專(zhuān)門(mén)為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障站統(tǒng)一配備了低保用電腦并上網(wǎng),初步實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象微機(jī)管理，提高了工作效率。該縣低保制度健全、管理規(guī)范、工作機(jī)制完善，得到社會(huì)各界一致好評(píng)。日前，國(guó)家民政部對(duì)全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)典型示范單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰,盱眙縣民政局被表彰為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)典型單位,江蘇省共有四個(gè)縣區(qū)民政局受到到表彰,淮安市僅盱眙縣民政局一家。該縣同時(shí)受到表彰的還有：盱城鎮(zhèn)五墩社區(qū)和觀音寺鎮(zhèn)順河社區(qū)被表彰為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)典型示范社區(qū)，縣民政局救災(zāi)救濟(jì)科陳學(xué)濤科長(zhǎng)被表彰為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一在民政系統(tǒng)設(shè)置較高規(guī)格的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際救助對(duì)象數(shù)量配備工作人員。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作不但分散民政部門(mén)的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，而且分散在各級(jí)政府的多個(gè)部門(mén)里，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助難度很大。在民政部門(mén)內(nèi)建立一個(gè)能相對(duì)獨(dú)立協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門(mén)和下級(jí)人民政府的社會(huì)救助專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作十分必要。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于 “官本位”思想比較濃厚，對(duì)做好救助工作意義更大。同時(shí)，建議對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的救助機(jī) 構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按救助對(duì)象的一定比例確定人員編制。經(jīng)初步測(cè)算，建議市級(jí)救助機(jī)構(gòu)編制按救助對(duì)象的10萬(wàn)分之3-

5、縣級(jí)按萬(wàn)分之4-

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按1000分之5-6確定編制比較合適。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙管”體制。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，客觀上需要“條條”發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要作用。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種需要?jiǎng)t更加突出：救助資金主要靠中、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；地方配套靠上級(jí)強(qiáng)力督促落實(shí)；救助各種干擾靠上級(jí)強(qiáng)力排除。在現(xiàn)行體制下，救助對(duì)象的確定是否準(zhǔn)確、救助資金是否按時(shí)足額發(fā)放到位、救助資金是否被挪作它用這些問(wèn)題，上一級(jí)在事前、事中很難知道，事后的檢查、驗(yàn)收也很難于發(fā)現(xiàn)（除非有人舉報(bào)或救助對(duì)象上訪）。然而，部分救助對(duì)象往往不具備上訪能力，救助工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也往往難以發(fā)現(xiàn)和糾正。實(shí)踐中也經(jīng)常發(fā)生過(guò)這樣的事情：困難群眾有時(shí)得不到救助，而得到救助的卻不一定困難，有些問(wèn)題在基層反響很大，但長(zhǎng)時(shí)間反映不到上級(jí)去，基層釀成了大事件，上級(jí)才知道。實(shí)行“雙管”體制，本級(jí)政府和上級(jí)民政部門(mén)共同管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，共同考察確定工作人選，變社會(huì)救助機(jī)構(gòu)只向本級(jí)政府負(fù)責(zé)為同時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)民政部門(mén)雙重負(fù)責(zé)，將有效解決事前、事中難以掌握情況、事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以糾正的弊端，有效解決工作人員不穩(wěn)定、不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金實(shí)行“硬”配套。社會(huì)救助資金是困難群眾的救命錢(qián)，必須充分得到保證，不能懸空。社會(huì)救助工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)財(cái)政為本轄區(qū)的社會(huì)救助配套資金是履行職責(zé)的基本義務(wù)。在確定各級(jí)政府社會(huì)救助配套資金時(shí)，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各下級(jí)政府的真實(shí)財(cái)力和上級(jí)政府確定的救助要求，由上而下、由下而上反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)后確定。各級(jí)救助配套資金一旦確定，上一級(jí)政府必須采取堅(jiān)決措施進(jìn)行落實(shí)，保證救助資金不得懸空，以確保救助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？蓪?shí)行上級(jí)財(cái)政在每年決算時(shí)扣除下級(jí)財(cái)政救助配套資金的辦法，與本級(jí)、上級(jí)財(cái)政的救助補(bǔ)助金加在一起，撥付到下一級(jí)社會(huì)救助資金專(zhuān)戶使用。保證城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金按計(jì)劃需要多少就能落實(shí)多少，保證規(guī)定的救助對(duì)象按救助標(biāo)準(zhǔn)都能按時(shí)足額拿到救助資金。

（四）改革資金管理和運(yùn)行機(jī)制，保證救助資金封閉運(yùn)行。從中央到地方實(shí)行下級(jí)社會(huì)救助資金專(zhuān)戶由上級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)統(tǒng)一設(shè)立，上級(jí)、本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)社會(huì)救助資金一律撥入這個(gè)專(zhuān)戶儲(chǔ)存；在選定社會(huì)救助資金專(zhuān)戶開(kāi)戶銀行時(shí)，要明確雙方權(quán)利、義務(wù)，與銀行簽定確保救助資金安全的責(zé)任合同，規(guī)定凡進(jìn)入這個(gè)專(zhuān) 12 戶的資金，未經(jīng)開(kāi)戶的財(cái)政、民政部門(mén)分別同意，不得向上、向平級(jí)劃撥資金，只能向下級(jí)或低保戶劃撥救助資金；向下級(jí)劃撥資金時(shí)，必須有本級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)備過(guò)案的負(fù)責(zé)人分別簽字并加蓋公章的公函。在撥出救助資金時(shí)，必須將撥款公函報(bào)上一級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)備案。社會(huì)救助資金專(zhuān)戶銀行要在月末、季末、年末向開(kāi)戶的民政、財(cái)政部門(mén)報(bào)送對(duì)帳單。通過(guò)以上措施加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)、部門(mén)與部門(mén)之間的事前事中的監(jiān)督，減少資金運(yùn)行的環(huán)節(jié)，能真正實(shí)現(xiàn)資金的封閉運(yùn)行。

（五）根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象的數(shù)量、質(zhì)量在救助金中合理提取工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展社會(huì)救助必要的成本，是保證做好救助工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。確定經(jīng)費(fèi)比例，應(yīng)當(dāng)考慮辦公設(shè)施、交通費(fèi)用和辦理救助的實(shí)際開(kāi)支等因素。工作經(jīng)費(fèi)的提取一般應(yīng)以救助對(duì)象的家庭為計(jì)算單位，由上一級(jí)民政部門(mén)根據(jù)規(guī)定的提取比例和下一級(jí)救助工作質(zhì)量，提出下一級(jí)救助工作經(jīng)費(fèi)意見(jiàn)，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后下達(dá)到下一級(jí)民政部門(mén)，撥付到該民政部門(mén)的帳戶中。原來(lái)由同級(jí)財(cái)政保障社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)的辦法，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政資金困難的縣、市、區(qū)，民政部門(mén)為爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)時(shí)既容易引發(fā)不正之風(fēng)，又往往容易落空，不利救助工作的開(kāi)展。

（六）加快救助立法進(jìn)程，完善救助制度。應(yīng)當(dāng)從解決權(quán)責(zé)不適問(wèn)題入手，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助的法律法規(guī)和政策體系。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作必須立法，建議全國(guó)人大常委會(huì)加快《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程，本著責(zé)權(quán)相適、統(tǒng)一、效能的原則規(guī)范社會(huì)救助的種類(lèi)、工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理體制的確定、救助資金的籌措與管理、工作經(jīng)費(fèi)的解決、各級(jí)政府和政府各部門(mén)的職能與責(zé)任；國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)救助法的規(guī)定用行政法規(guī)的形式頒布各項(xiàng)具體救助制度，進(jìn)一步明確落實(shí)救助制度中各政府部門(mén)的責(zé)任；省級(jí)人大、政府要分別制定社會(huì)救助法實(shí)施辦法的法規(guī)和各項(xiàng)救助制度實(shí)施辦法的行政規(guī)章；市、縣人民政府要用規(guī)范性文件的形式就實(shí)施社會(huì)救助和各項(xiàng)具體救助制度制定具體、明確、便于操作的政策措施。使各項(xiàng)救助制度始于統(tǒng)一法律，各項(xiàng)救助制度間相互銜接、互為補(bǔ)充，救助機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，救助工作具有良好的運(yùn)行機(jī)制，救助資金能在封閉、高效的機(jī)制中運(yùn)行。保證符合救助條件的所有困難群眾能及時(shí)得到應(yīng)有的救助，保證救助資金在籌集、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)放過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)虛假和跑、冒、滴、漏問(wèn)題。

第四篇：城市低保問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策研究

城市低保問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)特色，自建立以來(lái)保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問(wèn)題，本文主要討論了以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）低保對(duì)象的確立缺乏彈性，無(wú)法體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化；（2）低保對(duì)象的不同需求無(wú)法得到滿足；（3）低保對(duì)象的審核不科學(xué)、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。并提出了相應(yīng)的對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)社會(huì)保障從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化，提高低保工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；實(shí)行分類(lèi)救助，要避免與其他社保項(xiàng)目重疊；低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；低保與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合?！娟P(guān)鍵詞】低保對(duì)象 低保制度 分類(lèi)救助

一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國(guó)各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為救助對(duì)象，具體包括以下四類(lèi)：一是三無(wú)對(duì)象，即無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化，適度提高救助水平，相對(duì)穩(wěn)定地保障了2270多萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活。2007年底，全國(guó)共有1064.3萬(wàn)戶、2272.1萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金277.4億元，比上年增長(zhǎng)23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的4.1％；靈活就業(yè)人員343.8萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的15.1％；老年人298.4萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的13.1％；登記失業(yè)人員627.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的27.6％，未登記失業(yè)人員364.3萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的16％，在校生321.6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的14.2％，其他未成年人223萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的9.8％。（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度進(jìn)入了平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期，基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

二． 城市最低生活保障對(duì)象的確立及問(wèn)題

我國(guó)低保制度的建立，在理論上應(yīng)該遵循覆蓋全體國(guó)民的原則，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實(shí)際實(shí)施時(shí)城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農(nóng)村無(wú)法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應(yīng)該受到保障的對(duì)象被排斥在低保之外，使得應(yīng)該受到保障的人沒(méi)有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒(méi)有將他們剔除，這些問(wèn)題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)低保制度的規(guī)范化，但是在實(shí)際操作上還存在很多問(wèn)題。低保對(duì)象的確立是依據(jù)家庭平均收入來(lái)確定，即家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民都應(yīng)該納入低保范圍之內(nèi)，各地在具體對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行審核時(shí)，又添加了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且審核程序更加繁瑣細(xì)致。另外，家庭經(jīng)濟(jì)收入很難核實(shí)也是確定低保對(duì)象的一大難題。以下就低保幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行深入分析：

第一，低保對(duì)象的確定缺乏彈性，低保人群沒(méi)有體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。社會(huì)保障制度是一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，而最低生活保障制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民的生活水平、政府的財(cái)政收入有關(guān)，所以相應(yīng)的低保人員也會(huì)有所變化。最初建立最低生活保障制度的預(yù)期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化，一部分低保人員應(yīng)該慢慢退出低保范圍，新出現(xiàn)的城市貧困人口應(yīng)該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標(biāo)是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價(jià)大幅上漲，原來(lái)一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時(shí)地將這一類(lèi)人群納入了低保范圍有待實(shí)際調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。但事實(shí)上，一旦被確立為低保對(duì)象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對(duì)象只進(jìn)不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。洪大用在談到低保制度實(shí)踐中的延伸效果時(shí)，認(rèn)為低保制度在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)“制造”一個(gè)長(zhǎng)期的低收入群體。

第二，低保對(duì)象不同需求無(wú)法得到滿足。低保人口的構(gòu)成是很復(fù)雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會(huì)保障制度所主要關(guān)注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對(duì)醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查報(bào)告顯示，低保對(duì)象具有“三高三低”的特點(diǎn)，“三高三低即收入低、文化程度低、社會(huì)保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高?！笨梢钥闯?，低保對(duì)象的需求情況是不同的，應(yīng)該對(duì)低保對(duì)象的家庭需要進(jìn)行分類(lèi)了解和調(diào)查，給予特殊的補(bǔ)貼。

第三，低保對(duì)象審核不科學(xué)，不規(guī)范。現(xiàn)在大部分城市在對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓(xùn)保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對(duì)象社會(huì)支持現(xiàn)狀分析.中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，主要是依靠低保工作人員對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯(cuò)?！爆F(xiàn)象。

其實(shí)出現(xiàn)“漏保錯(cuò)?！爆F(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質(zhì)低是很重要的因素?，F(xiàn)在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒(méi)有社區(qū)工作和低保工作的專(zhuān)業(yè)方法和知識(shí)，對(duì)低保政策的理解也不充分，有的社區(qū)低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法使用量化的方法對(duì)低保家庭的收入狀況進(jìn)行審核，在確定低保對(duì)象時(shí)，主要依靠主觀經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)低保對(duì)象的審核一點(diǎn)也不科學(xué)，不規(guī)范。如“在武漢市江漢區(qū)復(fù)興社區(qū)，領(lǐng)取‘低?！挠?342戶，但其中卻有493戶已不符合領(lǐng)取低保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，‘問(wèn)題’低保涉及三類(lèi)人群：有房有車(chē)者，雙份低保者，還有部分領(lǐng)低

②保者“查無(wú)此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領(lǐng)不到低保。”可以看出，低保資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不應(yīng)該救助的對(duì)象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進(jìn)入低保保障范圍的，是低保實(shí)踐工作應(yīng)該及時(shí)關(guān)注的問(wèn)題。在國(guó)外，社會(huì)救濟(jì)一般都是社會(huì)保障組織的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。雖然我國(guó)早就已經(jīng)開(kāi)始培養(yǎng)社會(huì)保障工作的專(zhuān)業(yè)人員，但是具體實(shí)踐上還比較落后。

此外低保對(duì)象的審核程序僵化，沒(méi)有靈活性也是一大問(wèn)題。一般而言，申請(qǐng)低保的程序主要有以下四步：居民申請(qǐng)—居民小組長(zhǎng)—單位負(fù)責(zé)人—居委會(huì)核查—街道復(fù)查—市民政部門(mén)審批—派員調(diào)查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復(fù)雜，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴(yán)格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對(duì)象排除在低保范圍之外。

第四，低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無(wú)缺的，我國(guó)低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是幾乎所有人都普遍承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，低保救助標(biāo)準(zhǔn)與低保人群的實(shí)際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時(shí)，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動(dòng)力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，一方面低保人員只進(jìn)不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對(duì)象就業(yè)意愿不強(qiáng)。

三．低保問(wèn)題的政策建議

城市低保制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，低保問(wèn)題如不能合理解決，會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。針對(duì)以上幾點(diǎn)問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)建議： 1.促進(jìn)低保工作人員專(zhuān)業(yè)化。

② 武漢復(fù)興社區(qū)亂吃城市低保問(wèn)題重重.東方網(wǎng) 仔細(xì)分析，以上問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實(shí)施沒(méi)有做好。現(xiàn)在我國(guó)的低保工作主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會(huì)是最終實(shí)施的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，對(duì)低保對(duì)象的審核主觀性太強(qiáng)，使得低保工作實(shí)施缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。所以低保工作人員的專(zhuān)業(yè)化要求非常緊迫。參照國(guó)外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實(shí)施人員，他們具有社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠用科學(xué)的方法實(shí)施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯(cuò)?！眴?wèn)題，還能對(duì)低保人員的整體狀況做深入細(xì)致調(diào)查，為低保政策的制定提供實(shí)證依據(jù)。上海是全國(guó)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化最早的城市，社會(huì)工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢(shì)，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質(zhì)。

此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)壓力的一個(gè)良好途徑。現(xiàn)實(shí)是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過(guò)高等教育的大學(xué)生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員從事低保工作。專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國(guó)社會(huì)保障制度完善的一個(gè)重要部分。

低保工作監(jiān)督機(jī)制的完善也是低保實(shí)踐的緊迫要求?，F(xiàn)在普遍存在“低保”資格審查中照顧關(guān)系問(wèn)題，將自己的親友納為低保對(duì)象，而排斥真正的低保對(duì)象。所以低保對(duì)象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來(lái)自各方面的監(jiān)督，群眾對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督，對(duì)低保工作人員的監(jiān)督。

2.針對(duì)低保對(duì)象需求不同的情況，我國(guó)城市積極推行分類(lèi)救助措施?！胺诸?lèi)救助是指各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度等情況，實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。” ③這項(xiàng)舉措考慮了低保對(duì)象不同的需求，分別給予不同的救助。分類(lèi)救助無(wú)疑是我國(guó)低保制度的一大進(jìn)步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來(lái)了很大實(shí)惠。

很多人提出要區(qū)分低保對(duì)象的不同需求，對(duì)特殊需求進(jìn)行特殊補(bǔ)貼。如吳世敏等人認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)雜費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)、房租三個(gè)方面提供補(bǔ)充性的救助。但我們所要思考的是，分類(lèi)救助的標(biāo)準(zhǔn)是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。筆者認(rèn)為這樣的舉措如果實(shí)施好，肯定會(huì)有利于保障低保對(duì)象的生活，但是我國(guó)社會(huì)保障制度還不成熟，許多保障項(xiàng)目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費(fèi)，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。3.城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立應(yīng)該遵循最低生活保障原則。

③張時(shí)飛,唐鈞城.鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會(huì)科學(xué)報(bào),2008(3):2 在社會(huì)保障理論中，將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。“絕對(duì)貧困是指基本生活沒(méi)有保證，溫飽沒(méi)有解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對(duì)貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平對(duì)比上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平低的生活狀態(tài)。” ④我國(guó)現(xiàn)在國(guó)情決定了最低生活保障制度的建立應(yīng)該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對(duì)貧困的居民的基本生活。如果低保標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性，還會(huì)產(chǎn)生福利依賴。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度具有剛性，給付標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如果現(xiàn)在就制定過(guò)高的低保標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給低保制度以后的發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，隨著人民生活水平提高，物價(jià)上漲，低保標(biāo)準(zhǔn)肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國(guó)外的社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但是也要吸取他們的一些教訓(xùn)，如福利標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高引發(fā)的福利問(wèn)題。所以,低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理，既要保障低保對(duì)象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.低保應(yīng)與就業(yè)政策相結(jié)合。前面提到的分類(lèi)救助，對(duì)于老年人和未成年人提高救助標(biāo)準(zhǔn)，給他們以很大的實(shí)惠。但對(duì)于具有勞動(dòng)能力的成年人，應(yīng)該將低保救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。這一點(diǎn)可以借鑒國(guó)外的做法，德國(guó)實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時(shí)，更注重對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟(jì)給付標(biāo)準(zhǔn)太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因?yàn)椴徽?dāng)理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟(jì)金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟(jì)資格。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)救助時(shí)，也應(yīng)該實(shí)行這樣的政策。事實(shí)上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對(duì)那些有勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)行這一政策，在給他們最低生活保障的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會(huì)保障制度的長(zhǎng)久之計(jì)。

④ 馬斌主編.社會(huì)保障理論與實(shí)踐.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006(7):263

參考文獻(xiàn)：

⑴張燕.城鎮(zhèn)低保制度現(xiàn)狀評(píng)估與對(duì)策分析——以山東省濟(jì)南市最低生活保障制度為例.社會(huì)工作,2007(6):40-42 ⑵楊玉婷.城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀和對(duì)策.湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2008(8):38-40 ⑶洪大用.當(dāng)?shù)懒x變成制度之后——試論城市低保制度實(shí)踐的延伸效果及其演進(jìn)方向.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2005(3):16-25 ⑷張時(shí)飛,唐鈞.城鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會(huì)科學(xué)報(bào),2008(3):1-4 ⑸諶立平,吳世敏.中國(guó)西部中小城市低保制度存在的問(wèn)題與對(duì)策.懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2006(11):47-49 ⑹汝信,陸學(xué)藝,李培林主編.2007年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006 ⑺馬斌主編.社會(huì)保障理論與實(shí)踐.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006 ⑻鄭功成主編.社會(huì)保障學(xué).中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007

第五篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)，使老人成為無(wú)收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫(xiě)了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過(guò)且過(guò)混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)達(dá)到目的，則開(kāi)始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門(mén)上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開(kāi)始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門(mén)擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致信訪問(wèn)題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門(mén)責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。