第一篇：事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處分的現(xiàn)狀與對策思考

事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處分的現(xiàn)狀與對策思考

我國事業(yè)單位工作人員是一支龐大的隊(duì)伍，分布在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，涉及到不同的行政主管部門，當(dāng)前在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定未出臺和違法違紀(jì)的行政紀(jì)律處分還沒有統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國家人事部于1999年11月23日下發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分工資問題處理意見的通知》(人發(fā)[1999]135號)，給事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分涉及到降薪問題有了統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(在2006年工資制度第四次大的改革后有不相適應(yīng)之處)。由于大多數(shù)事業(yè)單位工作人員的紀(jì)律處分是其行政主管部門決定，也是主要依據(jù)部門法規(guī)或行業(yè)規(guī)章進(jìn)行紀(jì)律處罰。這樣，在同一個地方同種違紀(jì)行為，因處分決定機(jī)關(guān)不同、處理依據(jù)不一樣，存在處理結(jié)果的檔次有較大差異的現(xiàn)象，導(dǎo)致受處分者認(rèn)為處理不公正，在社會上造成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突顯。

一、事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處分的現(xiàn)狀

(一)涉及行政主管部門多，紀(jì)律處理依據(jù)不一樣。

我國各類事業(yè)單位的劃定，目前仍然是沿用建國初期對事業(yè)單位下的定義和管理體制。在現(xiàn)行的管理和統(tǒng)計(jì)上有二個易于區(qū)分的說法，一是按照經(jīng)費(fèi)渠道將事業(yè)單位分為：全額撥款、差額撥款、規(guī)費(fèi)開支和自收自支四大類；二是按照專業(yè)分為：教育、科研、文化、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育等十七大類，每大類中又分若干中類和小類，可謂門類繁多。從專業(yè)分類來看，每一類事業(yè)單位都有一個行政管理部門，這樣，事業(yè)單位的管理涉及到相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)，僅少數(shù)事業(yè)單位直屬本級政府。以縣級為例，除少數(shù)參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和直屬縣政府管理的事業(yè)單位，大多數(shù)事業(yè)單位都是隸屬于縣級各行政機(jī)關(guān)，涉及到近三十個行政單位。隨著改革開放的進(jìn)展和行政管理體制改革的不斷深化，有的事業(yè)單位的職能是行政機(jī)關(guān)的延伸，行使了部分行政職能，有的事業(yè)單位正面向社會開展企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)活動，即事業(yè)單位企業(yè)管理。

正是我國事業(yè)單位體制的現(xiàn)狀，在國家對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定未出臺的情況下，管理上實(shí)行的是行政主管為主和系統(tǒng)(或稱行業(yè))自律為輔的體制。也就是說，各種類別的事業(yè)單位是在其行政機(jī)關(guān)的管理下開展工作，遵守的是部門行政法規(guī)和系統(tǒng)規(guī)章制度。這樣，在對事業(yè)單位工作人員違紀(jì)行為的處理上所依據(jù)的法規(guī)是不一樣，執(zhí)行的是各行政主管部門的行政法規(guī)和系統(tǒng)規(guī)章制度。

(二)涉及行政處分部門多，處理標(biāo)準(zhǔn)不一致。

由于事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)不同設(shè)定在職責(zé)相類似的行政機(jī)關(guān)中，是行政機(jī)關(guān)的下屬單位，其工作人員一旦觸犯行政紀(jì)律需追究責(zé)任，可以行使行政處分決定的有二或三級單位，即所在的事業(yè)單位和其行政主管部門；若事業(yè)單位的管理人員是由行政機(jī)關(guān)任命的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行立案檢查并給予紀(jì)律處分。在實(shí)際行政紀(jì)律懲罰工作中，事業(yè)單位工作人員的違紀(jì)行為的處理主體，主要是其行政主管部門。

行政主管部門對管理的事業(yè)單位工作人員違紀(jì)行為進(jìn)行紀(jì)律處罰時所依據(jù)的是部門法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度。這些法規(guī)和制度在紀(jì)律處罰上只有處罰依據(jù)沒有量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即處理檔次上存在隨意性，各行政主管部門間在紀(jì)律處罰上必然存在差異性，導(dǎo)致在同一個地方同種違紀(jì)行為，因處分決定機(jī)關(guān)不同、處理依據(jù)不一樣，處理結(jié)果的檔次存在大不一樣的現(xiàn)象，使受處分者認(rèn)為處理不公，甚至在社會上造成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的不良影響。

(三)涉及特定人員的處分，處理結(jié)果存在差異。

事業(yè)單位工作人員違紀(jì)行為紀(jì)律處罰所依據(jù)的是部門法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度，但是有幾種特殊身份的事業(yè)單位工作人員的紀(jì)律處分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

1、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的工作人員。依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！薄缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十四條規(guī)定，“對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理?！币簿褪钦f，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員的行政紀(jì)律處罰依據(jù)與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處罰依據(jù)是相同的，且已納入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范疇，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第五十條有明確規(guī)定(這類人員的行政紀(jì)律處分問題不在本文探討之列)。

2、行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。二○○七年十二月十九日人事部、監(jiān)察部《關(guān)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員參照執(zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》(國人部發(fā)〔2007〕152號)規(guī)定，“目前，在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定未出臺前，給予違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員處分可以參照處分條例執(zhí)行。”也就是說，行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員的行政紀(jì)律處罰依據(jù)與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處罰依據(jù)也是相同的。

3、國家專項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的特定事業(yè)單位中的工作人員。目前，雖然國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定未出臺，但國家出臺的一些行政處罰專項(xiàng)法規(guī)，對一些事業(yè)單位的特定工作人員的行政懲戒已有了專門的規(guī)定。我這里所說的事業(yè)單位中特定工作人員，不再包括行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員(即事業(yè)單位管理人員)，也有特殊行業(yè)的人員，只指從事某項(xiàng)特殊崗位或特別工種的事業(yè)單位工作人員，既有專職的也有兼職的。如：國務(wù)院令第281號《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的法律、行政法規(guī)授權(quán)行使行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒職能的事業(yè)單位的工作人員有違反“收支兩條線”管理規(guī)定行為的，依照本規(guī)定給予行政處分。國務(wù)院令第427號《財政違法行為處罰處分條例》第三十四條規(guī)定的“對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員以及其他人員有本條例規(guī)定的財政違法行為，需要給予處分的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

監(jiān)察部先后分別和有關(guān)部門出臺的一些特定違紀(jì)行為處分規(guī)定，適用于事業(yè)單位中的一些特定人員和特殊崗位的人員。如：監(jiān)察部令第11號《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》適用于事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，事業(yè)單位中除由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員外的其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為參照本規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)察部令第15號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》適用于事業(yè)單位中有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個人。

也就是說，國家出臺的一些專項(xiàng)行政處罰法規(guī)中，涉及到事業(yè)單位中的特定工作人員的行政懲戒與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處罰依據(jù)是相同的。

當(dāng)然，上面講到的三種特殊身份的事業(yè)單位工作人員的處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是一致，除參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的工作人員外，行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員和國家專項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的特定事業(yè)單位中的工作人員，不管是在哪個行政主管部門下，行政紀(jì)律的處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但由于行使行政處罰權(quán)的主體不一致，有的是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，有的是行政主管部門或所在事業(yè)單位，在實(shí)際案件處理中也存在差異，主要是指執(zhí)紀(jì)主體的不同，即由行政主管部門對特定人員進(jìn)行處罰時，具體情況在第四個現(xiàn)狀中詳細(xì)述說。這種處理結(jié)果的差異在社會上造成的負(fù)面影響更大。

(四)涉及紀(jì)律處分部門、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，給紀(jì)律懲戒工作的困惑。

1、執(zhí)紀(jì)主體的多重性致使懲戒工作的隨意性

由于事業(yè)單位工作人員的紀(jì)律處罰主體，既可以是其所在的事業(yè)單位，也可以是其所在單位的行政主管部門，若是行政機(jī)關(guān)任命的人員或是從事特定崗位的工作人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)同樣可以行使處罰權(quán)。正是執(zhí)紀(jì)主體的多重性，在實(shí)際執(zhí)紀(jì)辦案中存在隨意性，主要表現(xiàn)為一是各行政主管部門存在“遮羞”和“攀比”現(xiàn)象?！罢谛摺笔遣辉副┞断聦俚倪`紀(jì)行為，怕上級責(zé)怪管理不力；“攀比”是與其它部門比較，看他們有類似問題是否進(jìn)行了處理。二是由誰行使處罰權(quán)存在推諉現(xiàn)象，特別是對從事特定崗位的工作人員的處罰，有不愿得罪人心理，加上這些人都是技術(shù)骨干，怕影響工作開展。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦行政機(jī)關(guān)任命人員案中涉及到事業(yè)單位中不是監(jiān)察對象的其它工作人員，雖然監(jiān)察機(jī)關(guān)可以建議和監(jiān)督其行政主管部門進(jìn)行處罰，往往存在處罰難以到位的情況。

2、執(zhí)紀(jì)依據(jù)的缺失性導(dǎo)致懲戒工作的盲從性

事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處罰依據(jù)的缺失主要表現(xiàn)在二個方面，一是證據(jù)材料的缺失。因行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中沒有專職的執(zhí)紀(jì)辦案人員，調(diào)查取證的不完整性或盲目性，導(dǎo)致錯誤事實(shí)的差異和處理結(jié)果的失真，甚至存在大錯誤(不能查清)輕處理的現(xiàn)象；二是處罰法規(guī)的不完整或缺乏。因事業(yè)單位目前還未出臺統(tǒng)一的行政紀(jì)律處分條例，紀(jì)律處罰所依據(jù)的是部門法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度，既缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)又沒有參考標(biāo)準(zhǔn)(類似案例)，往往存在有案不查或“以罰代法”的現(xiàn)象。

3、執(zhí)紀(jì)處罰的差異性影響懲戒工作的權(quán)威性

當(dāng)前，公務(wù)員由國家統(tǒng)一定編，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和其它事業(yè)單位由本級政府定編，在管理上事業(yè)單位實(shí)行崗位管理，人員有管理人員(職員)、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，又以專業(yè)技術(shù)人員為主。執(zhí)紀(jì)處罰的差異性主要表現(xiàn)為：

一是內(nèi)部管理上的差異。事業(yè)單位大部分是專業(yè)技術(shù)人員，由于業(yè)務(wù)水平的差異，使單位負(fù)責(zé)人在工作使用上有差異，特別是對業(yè)務(wù)骨干，本來這是無可厚非，卻導(dǎo)致在管理上有差別對待，甚至在違紀(jì)行為的處理上存在厚此薄彼的現(xiàn)象。

二是行政部門間的差異。事業(yè)單位工作人員違紀(jì)行為的處理大多數(shù)是由其行政主管部門處理，由于處罰所依據(jù)的法規(guī)不同，導(dǎo)致在處理結(jié)果上存在差異，從而出現(xiàn)干預(yù)、說情等“橫向比”現(xiàn)象。為此，處分決定的決策層為了減少麻煩，避免部門間處罰的差異，演變成以經(jīng)濟(jì)處罰代替紀(jì)律處分，甚至為了部門利益，減少上下級之間的情感沖突，而出現(xiàn)大事化小、小事化了的現(xiàn)象。

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政部門間的差異。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位人員實(shí)施監(jiān)督檢查，因沒有利害關(guān)系，又是辦案專職人員，在檢查中一般能一查到底。案件一旦涉及到一般工作人員違紀(jì)時，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照權(quán)限只能移送給違紀(jì)人所在單位的行政主管部門進(jìn)一步查處，行政部門有可能只是就事論事處理，而不會去擴(kuò)大戰(zhàn)果，這是一種差異。還有一種差異是監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位人員實(shí)施立案調(diào)查中，同案中涉及到事業(yè)單位中的一般工作人員的違紀(jì)問題時，責(zé)成行政部門對一般違紀(jì)人員進(jìn)行紀(jì)律處分，最終不是案件久拖不結(jié)，就是在處理結(jié)果上存在差異，特別是一案涉及到多個行政主管部門時情況更為突出。

二、事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處分的對策思考

不論是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，還是事業(yè)單位工作人員，都是依照法律從事公務(wù)的人員，是國家工作人員。他們一旦違法犯罪，受到刑罰懲處是一樣，充分體現(xiàn)了法治的公正、公平。但是在行政紀(jì)律處罰上，在現(xiàn)有的社會體制下，我承認(rèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員身份上的差異性，但他們都是由納稅人供養(yǎng)著，在違反紀(jì)律時應(yīng)該受到同樣的限制和處罰。為規(guī)范事業(yè)單位工作人員的行政紀(jì)律處罰，體現(xiàn)公正、公平和紀(jì)律面前人人平等的原則，我有如下想法：

(一)科學(xué)分類統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從一九九五年正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作以來，歷經(jīng)十多年的探索，去年三月中央出臺的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，提出了分類改革的框架，使事業(yè)單位“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系?！睘榇?，事業(yè)單位只有科學(xué)分類，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色的公益服務(wù)體系，才能出臺事業(yè)單位統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。

從當(dāng)前事業(yè)單位改革試點(diǎn)省的的情況來看，管理超標(biāo)準(zhǔn)分為行政執(zhí)行、社會公益和經(jīng)營開發(fā)服務(wù)三大類。我認(rèn)為事業(yè)單位改革要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，對完全承擔(dān)行政職能的行政執(zhí)法類事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)化為參照公務(wù)員管理編制或公務(wù)員編制；對經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)或社會中介機(jī)構(gòu)；最后留下社會公益服務(wù)類事業(yè)單位。同時，按照中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的進(jìn)程要求，及時出臺《事業(yè)單位管理暫行條例》，既利于保護(hù)改革的成果，又利于規(guī)范事業(yè)單位管理和促進(jìn)改革的進(jìn)程，也是事業(yè)單位管理有章可循。

(二)出臺條例統(tǒng)一處分標(biāo)準(zhǔn)

不管是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，還是事業(yè)單位工作人員，都是國家工作人員，他們既然都享受納稅人的俸薪，在違反紀(jì)律時應(yīng)該受到同樣的限制和處罰，何況現(xiàn)在已經(jīng)有部分事業(yè)單位工作人員在紀(jì)律懲戒上“享受”了公務(wù)員紀(jì)律處罰一樣的“待遇”，即參照處罰公務(wù)員的法規(guī)處理。為了規(guī)范事業(yè)單位工作人員的行為，避免事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處分不規(guī)范、混亂的現(xiàn)象。盡快出臺《事業(yè)單位工作人員處分條例》，可比照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的違紀(jì)行為規(guī)定制定相適應(yīng)的規(guī)定，形成一套行政事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處罰規(guī)定。這樣，事業(yè)單位工作人員行政紀(jì)律處罰既有法可依，又維護(hù)了紀(jì)律處罰的公正性和嚴(yán)肅性。

(三)成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管

事業(yè)單位不論直屬于本級政府，還是下屬于本級政府的行政部門，在監(jiān)管上若歸屬于政府機(jī)關(guān)是無議的，但在紀(jì)律懲戒的監(jiān)管上就不能采用這種分散體制，否則有可能又會出現(xiàn)無序不規(guī)范的情況。這就必須要成立一個統(tǒng)一的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，類似于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督。同時要考慮到《行政監(jiān)察法》已經(jīng)對部分事業(yè)單位工作人員(行政機(jī)關(guān)任命的人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能從事公務(wù)的人員以及由國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動從事公務(wù)的人員)實(shí)施了監(jiān)察，為了避免監(jiān)管的交叉和多頭監(jiān)管，使紀(jì)律監(jiān)管的統(tǒng)一性和完整性。我認(rèn)為在出臺《事業(yè)單位工作人員處分條例》時，在有關(guān)條款中，將事業(yè)單位及工作人員的紀(jì)律懲戒監(jiān)督權(quán)授權(quán)給行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一對國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的行政紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督。(戴洪新)

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分后

附件

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分后

有關(guān)工資問題處理的政策規(guī)定

一、國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人

根據(jù)1999年11月23日人事部《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分工資問題處理意見的通知》（人發(fā)[1999]135號）規(guī)定：

國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人受到行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)考核中被評定為不合格等次的，不得晉升工資檔次；受開除留用察看處分的，從受處分的次月起降低三個工資檔次，已在最低工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。

受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。

受到以上行政紀(jì)律處分的國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。

國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人，經(jīng)核實(shí)確屬被錯誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計(jì)算為連續(xù)工齡。

國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分。

二、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員

根據(jù)人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)考核中被評定為不合格等次的，不得晉升職務(wù)工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)工資外，還要降低職務(wù)工資檔次。

1．降職處分

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔

次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。

陜西省人事廳陜?nèi)税l(fā)[2000]53號文件第四條明確規(guī)定：

對人發(fā)[1999]135號文件第二條中“受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務(wù)工資”的規(guī)定，按以下辦法處理：降一級職務(wù)的，先以原職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)就近就低套入低一級職務(wù)工資檔次，再降低一檔。其中，同級職員由正職降為副職的，直接將原職務(wù)工資降低一檔；降兩級及兩級以上職務(wù)的，逐次就近就低套入下級職務(wù)工資檔次，再降低一檔。

2．撤職處分

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

受撤職處分的，如暫時沒有明確職務(wù)，從受處分的次月起，按撤銷前的職務(wù)，降低兩檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分；重新明確了職務(wù)的，管理人員從受處分的次月起降低原職務(wù)工資兩個檔次后就近就低套入新任職務(wù)的職務(wù)工資檔次。

陜西省人事廳陜?nèi)税l(fā)[2000]53號文件第五條明確規(guī)定：

在貫徹人發(fā)[1999]135號文件時，對受撤職處分重新明確了職務(wù)的，工資按以下辦法處理：執(zhí)行同一職員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的，按原職務(wù)工資降低兩檔執(zhí)行；執(zhí)行不同職員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的，先將原職務(wù)工資降低兩個檔次，再就近就低套入新任職務(wù)工資檔次，無檔可降和降低后工資低于新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的，可比照本通知第三條之規(guī)定降低或確定其新任職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)。高于新任職務(wù)最高職務(wù)工資檔次的，執(zhí)行最高檔，高出部分不予保留。

3．留用察看處分

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。

4．開除公職處分

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。

三、相關(guān)規(guī)定

1．事業(yè)單位工作人員的津貼部分與機(jī)關(guān)工勤人員的獎金部分

陜西省人事廳陜?nèi)税l(fā)[2000]53號文件第二條規(guī)定：

國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分，工資檔次降低后，機(jī)關(guān)工勤人員的獎金部分和事業(yè)單位工作人員的津貼部分相應(yīng)予以降低。

2．受處分人員已在最低工資檔次的工資處理辦法

陜西省人事廳陜?nèi)税l(fā)[2000]53號文件第三條規(guī)定：

在貫徹人發(fā)[1999]135號文件時，對涉及“已在最低工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分”之規(guī)定，如未給其他行政紀(jì)律處分時，均按以下辦法處理：以本人原職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的檔差（第一檔與第二檔之差）作為一個工資檔次的數(shù)額，按其處分規(guī)定相應(yīng)降低其工資標(biāo)準(zhǔn)。對雖不在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔，但按其所受處分要降兩檔及其以上的人員，如無檔可降時，也按上述辦法處理。處分期滿正常晉升工資檔次時，按其原降檔次逐次晉升。

3．解除處分

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

受到以上行政紀(jì)律處分的事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。

4．被錯誤給予行政紀(jì)律處分人員的工資處理

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)核實(shí)確屬被錯誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計(jì)算為連續(xù)工齡。

5．受處分人員既有行政又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工資處理

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

在事業(yè)單位中既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員受行政紀(jì)律處分的，處理中涉及職務(wù)和職務(wù)工資時，原則上以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為主，參照上述辦法處理。

陜西省人事廳陜?nèi)税l(fā)[2000]53號文件第七條規(guī)定：

事業(yè)單位中既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員受行政紀(jì)律處分的，處理中涉及職務(wù)工資時，均以其現(xiàn)執(zhí)行的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按所受處分

進(jìn)行處理。如由原職員工資改行專業(yè)技術(shù)人員工資時，低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔資的執(zhí)行最低檔。

6．不適合受降級、降職處分的人員

人事部人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定：

事業(yè)單位管理人員不適合受降級處分；專業(yè)技術(shù)人員不適合受降級、降職處分。

7．過去的規(guī)定與人發(fā)[1999]135號文件規(guī)定不一致的如何處理

人事部人發(fā)[1999]135號文件明確規(guī)定：

過去的規(guī)定與上述處理意見有抵觸的，均按上述處理意見執(zhí)行。

四、國家公務(wù)員

根據(jù)2000年8月4日陜西省人事廳《關(guān)于國家公務(wù)員受行政紀(jì)律處分后工資問題處理意見的答復(fù)》（陜?nèi)撕痆2000]29號）第一條規(guī)定：

受行政紀(jì)律處分的國家公務(wù)員，在處分期間均取消其年終一次性獎金；除受警告處分的國家公務(wù)員考核稱職可晉升職務(wù)工資檔次外，受其它處分的在處分期間不得晉升職務(wù)工資檔次和級別工資。

1．降級處分

陜西省人事廳陜?nèi)撕痆2000]29號文件第二條規(guī)定：

受降級處分的國家公務(wù)員，從受處分的次月起，降低一級級別工資。

2．撤職處分

陜西省人事廳陜?nèi)撕痆2000]29號文件第三條規(guī)定：

受撤職處分的國家公務(wù)員，從受處分的次月起，降低一級級別工資和一檔職務(wù)工資，職務(wù)工資已在本職務(wù)最低檔次的，降低一個職務(wù)工資的檔差。

重新任命了職務(wù)的，其級別工資按降低后的級別工資執(zhí)行，降低后的級別工資如不在新任職務(wù)對應(yīng)級別工資標(biāo)準(zhǔn)上的（增加倒級差可視為級別工資標(biāo)準(zhǔn)），按降低后的級別工資額就近就低套入新任職務(wù)對應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)；職務(wù)工資按降低后的職務(wù)工資額就近就低套入新任職務(wù)對應(yīng)的職務(wù)工資檔次。

3．開除處分

陜西省人事廳陜?nèi)撕痆2000]29號文件第四條規(guī)定：

受開除處分的國家公務(wù)員，從受處分的次月起，停發(fā)工資。

4．被錯誤給予行政紀(jì)律處分的工資處理

陜西省人事廳陜?nèi)撕痆2000]29號文件第五條規(guī)定：

國家公務(wù)員被錯給予行政紀(jì)律處分的，恢復(fù)其原工資待遇。處分期間被減發(fā)或停發(fā)的工資，予以補(bǔ)發(fā)，處分期間作為正常晉升職務(wù)工資檔次和級別工資的考核年限，被開除的時間計(jì)算為連續(xù)工齡。

5．解除處分

陜西省人事廳陜?nèi)撕痆2000]29號文件第七條規(guī)定：

國家公務(wù)員解除處分后，其正常晉升職務(wù)工資檔次和級別工資的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。

6．相關(guān)規(guī)定

陜西省人事廳陜?nèi)撕痆2000]29號文件第八、九條規(guī)定：

參照公務(wù)員管理的人員，受行政紀(jì)律處分后的工資問題，參照本規(guī)定執(zhí)行。今后，國家關(guān)于國家公務(wù)員受行政紀(jì)律處分后工資問題的處理辦法出臺后，按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于檔案工作人員現(xiàn)狀分析與對策思考

萬州區(qū)檔案局現(xiàn)有在職人員20人，去年新招考錄用試用人員1人，共計(jì)21人。2005年4月，伴隨重慶市萬州區(qū)行政體制調(diào)整，龍寶、天城、五橋開發(fā)區(qū)管委會各部門歸并到區(qū)級后，區(qū)編委下達(dá)給我局的控制編制數(shù)從29人逐步減少到20人為止。8年來，通過到齡退休，提拔任職，部門交流，因公死亡，截止到去年5月，已減至20人。在職在崗的檔案人，傳承并發(fā)揚(yáng)“蘭臺精神”，堅(jiān)持以“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的神圣職責(zé)為己任，愛崗敬業(yè)，奮力拼搏，耐寂寞，守清貧，默默無聞地開展“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”這一光榮且平凡并傳承著中華文明與歷史守候的服務(wù)工作?，F(xiàn)對在職人員的現(xiàn)狀作如下分析。

一、檔案隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

（一）總體情況:現(xiàn)有編制20名，實(shí)有21人，其中女性7人,占總數(shù)的33%,中共黨員20人,占95%.（二）從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲以下僅1人,占4.8%；31-35歲2人,占9.5%；36-40歲1人,占4.8%；41-45歲4人，占19%；46-50歲7人，占33.3%；51-54歲2人，占9.5%；55歲以上4人，占19%，其中1名女性將在今年10月退休。

（三）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：從最高學(xué)歷看，研究生學(xué)歷2人,占9.5%；大學(xué)本科學(xué)歷10人,占47.6%；?？茖W(xué)歷9人, 占42.8%。從全日制教育學(xué)歷學(xué)位看，研究生學(xué)歷的沒有，大學(xué)本科學(xué)歷4人，占19%，?？茖W(xué)歷2人，占9.5%，中專學(xué)歷6人，占28.6%，高中及以下學(xué)歷9人，占42.9%。

（四）從所學(xué)專業(yè)看：學(xué)檔案和歷史專業(yè)的僅有3人，且年齡偏大。

（五）從職務(wù)結(jié)構(gòu)看:正縣處級職務(wù)1人, 占4.8%。副縣處級職務(wù)5人，占23.8%，其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人，占9.5%。正鄉(xiāng)科級職務(wù)14人,66.7%。其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)9人，占42.9%，無職務(wù)1人，占4.8%。

（六）從政治面貌結(jié)構(gòu)看:中共黨員20人，占95.2%；無黨派人士1人，占4.8%。

二、現(xiàn)狀分析

（一）結(jié)構(gòu)比例的失衡性日益突出。受歷史原因和相關(guān)規(guī)定的影響，我局人員結(jié)構(gòu)比例呈現(xiàn)出“三少一多”現(xiàn)象。一是青年人偏少?！豆珓?wù)員法》實(shí)施后，嚴(yán)格遵守人員“進(jìn)口”規(guī)定，現(xiàn)有隊(duì)伍中青年人偏少。40歲以下的僅有4人，占19％。二是學(xué)檔案專業(yè)的人員少。受大專院校檔案專業(yè)偏少的影響，畢業(yè)生根本不可能到區(qū)縣一級檔案局館工作，學(xué)檔案專業(yè)的?？粕?人，還是在職脫產(chǎn)2年到四川大學(xué)檔案系學(xué)習(xí)畢業(yè)的，中專生1人，學(xué)歷史專業(yè)的大學(xué)生1人。三是高學(xué)歷人員偏少。僅有2人通過在職學(xué)習(xí)取得研究生學(xué)歷。不能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化。四是中老年人員偏多。人員老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了“老兵少帥”，中老年人員“扎堆”的現(xiàn)象，面臨“扎堆”退休問題，給人員隊(duì)伍的新老更替造成一定的壓力，面臨斷層的問題。從2016年開始每年都有人員退休，2018年，將有4人退休，如不及時補(bǔ)充人員，日常工作將會受到一定影響。

（二）素質(zhì)能力的不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)?，F(xiàn)有人員主要是在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布以后，由原來的干部和以工代干通過考試過渡而來的。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，部分人員的素質(zhì)與構(gòu)建社會主義和諧社會、與科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)中國夢的要求不相適應(yīng)。一是對市場經(jīng)濟(jì)不夠適應(yīng)。部分人員還沒有完全實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于等上級指示，要上級支持，按經(jīng)驗(yàn)辦事。少數(shù)人員缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，抓檔案發(fā)展的意識和能力不夠強(qiáng)。二是對改革開放不夠適應(yīng)。少數(shù)人員思維上不能與時俱進(jìn)，工作上不能開拓創(chuàng)新地主動工作，對改革開放引起的生產(chǎn)、生活方式和思維方式的變化不適應(yīng)，對工作中新出現(xiàn)的一些矛盾、一些復(fù)雜問題感到束手無策。三是對工作方式轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。目前，沒有完成靠行政推動到管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，工作缺乏耐心，不善于運(yùn)用說服教育的方法，解決工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，群眾滿意度有待進(jìn)一步提高。

（三）思想作風(fēng)的消極傾向客觀存在。在人員隊(duì)伍中，由于政治、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制滯后等原因，思想作風(fēng)上仍然存在一些消極現(xiàn)象。一是熬班混工齡現(xiàn)象。少數(shù)人員缺乏進(jìn)取心和工作熱情，上下班雖能按時到崗，但不能全身心投入工作，靠打發(fā)時間混日子。個別人員疏于業(yè)務(wù)，安于現(xiàn)狀，對本職工作能推則推、能拖則拖，只想熬到下班，熬出工齡漲工資。二是混班等退休現(xiàn)象。少數(shù)中老年人員存在“船到碼頭車到站”的思想，認(rèn)為自己離退休時間越來越近，工作干好干壞無所謂，因而對自己要求不高，組織紀(jì)律松弛，不按時上下班。三是坐班等晉升現(xiàn)象。少數(shù)人員雖然遵紀(jì)守法，但工作缺乏創(chuàng)新，年年重復(fù)老一套，自認(rèn)為“沒有功勞，也有苦勞；沒有苦勞，也有疲勞”，坐等得分晉升副調(diào)研員。

三、存在問題的主要原因

（一）來源渠道過窄。人員來源渠道過窄是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的主要原因?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的“入口”主要有考試錄用、公開選拔、部分職位聘任等三種形式。其中考試錄用和公開選拔由市級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，作為區(qū)級部門需要新增參公人員一般只能上報區(qū)編委會同意后再上報市級編委會審批，由市級進(jìn)行全市統(tǒng)一考錄和選拔。而市級考錄和選拔名額有限，不能完全滿足需要。近三年來，我們連年寫請示，在去年才批準(zhǔn)公開招考錄用1名參公人員。

加之近年每年都有人員面臨退休，在來源渠道過窄的情況下，我局工作人員將面臨數(shù)量萎縮的局面。而聘任制是針對專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)職位和輔助性職位的參公人員錄用方式，目前在區(qū)級部門這些職位很少，加之缺乏相關(guān)配套政策，很難落到實(shí)處。

（二）檔案干部培訓(xùn)困難。過去老中青三代人承上啟下，即使不培訓(xùn)也能在日常工作中逐漸熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作需要。而人才斷層與專業(yè)人才偏少，使得檔案干部新老自然交替的機(jī)制蕩然無存，管理經(jīng)驗(yàn)傳遞的鏈條中斷。過去按部委、按行業(yè)定期舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班幾近消失。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)社會化、效益化，由追求培訓(xùn)效果的急功近利演變到培訓(xùn)收費(fèi)的急功近利，最后變成了幾乎起不到任何作用的“短平快”的炒魷魚式的培訓(xùn)。培訓(xùn)辦班方為吸引更多的人參加盈利性培訓(xùn)，往往將培訓(xùn)班舉辦在旅游風(fēng)景點(diǎn)，以檔案培訓(xùn)為幌子，行公費(fèi)旅游之實(shí)。變了味道的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班使得缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和基本業(yè)務(wù)技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。

（三）交流過少。據(jù)資料顯示，從1980年檔案局成立至今，調(diào)出檔案局的人員僅有9人，其中提拔任職的4人，一般交流的5人。有的人員甚至從參加工作以來，一直在檔案局工作，極易產(chǎn)生惰性，工作積極性不高。

（四）退出機(jī)制不暢。正常的退出機(jī)制是促進(jìn)隊(duì)伍新陳代謝、保持隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)的主要渠道。目前人員出口主要是退休一種形式，致使目前隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨“能進(jìn)不能出”的困境，新陳代謝難以順利進(jìn)行。

（五）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升難。隨著推公入軌，規(guī)定了中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、規(guī)格和職數(shù)的比例限制，已經(jīng)年過半百的人員卻還在科級級別上苦苦掙扎，直到退休還沒有解決副處級待遇，特別是女性更為突出。這讓很多優(yōu)秀的年輕人員看不到希望，嚴(yán)重挫傷他們的工作積極性。

（六）職工工資福利待遇方面存在問題。2006年公務(wù)員工資制度的改革后，建立了正常的工資增長機(jī)制，但福利待遇方面很多政策規(guī)定自出臺以后多年未作調(diào)整，水平偏低，改革滯后，與國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展明顯不相適應(yīng)，一定程度上影響了職工實(shí)際生活水平和生活質(zhì)量的提高。

四、對策思考

職工隊(duì)伍的建設(shè)問題直接關(guān)系到檔案事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到執(zhí)政能力建設(shè)，為把職工隊(duì)伍建設(shè)成一支黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)合理、高效、廉潔的隊(duì)伍，按照中共十八大精神，必須堅(jiān)持以人為本的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，綜合治理，標(biāo)本兼治，完善進(jìn)人、選人、用人的各項(xiàng)措施，從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決好以下幾方面的問題。

（一）以思想政治建設(shè)為本，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神為主題，開展行之有效的教育實(shí)踐活動，樹立先進(jìn)典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。大力推行和完善“一站式”服務(wù)、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等多項(xiàng)服務(wù)方式，不斷提高職工的服務(wù)效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對職工行政行為的監(jiān)督檢查，建立和完善對職工執(zhí)法和服務(wù)行為的監(jiān)督機(jī)制。努力建設(shè)一支人民滿意的檔案隊(duì)伍，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

（二）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)政水平。只有全面提高職工的政治鑒別和拒腐防變能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、改革創(chuàng)新能力、終身學(xué)習(xí)能力以及公共服務(wù)能力，才能改變復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏的現(xiàn)狀，而這一切都有賴于加強(qiáng)職工知識能力培訓(xùn)與工作能力實(shí)踐。一方面，要以優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容為著眼點(diǎn)，結(jié)合職工崗位差別，有針對性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方式上，可以根據(jù)不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，多搞短期強(qiáng)化培訓(xùn)，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，將業(yè)余自學(xué)、教師講授、小組討論、情景模擬、個案分析和實(shí)地考察結(jié)合起來，將理論學(xué)習(xí)和政策研究以及經(jīng)驗(yàn)交流結(jié)合起來。另一方面，要采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，開闊職工的視野，強(qiáng)化職工的工作能力實(shí)踐，提高職工的綜合素質(zhì)。選派一批年輕職工到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等崗位掛職鍛煉，增長才干。同時應(yīng)該積極探索中層干部、重要崗位職工輪崗交流制度，形成能上能下，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，從而激發(fā)職工工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)職工隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（三）改進(jìn)和完善職工考核辦法。應(yīng)該本著“于人激勵，于法嚴(yán)格，于事簡便”的原則，對職工的“德、能、勤、績”實(shí)行分類評價，其中，對“德、能、勤”三方面實(shí)行定性評價，對“績”的評價實(shí)行定量評價。定性評價可以采取年終自評-部門互評-單位合議，最后打綜合分的形式進(jìn)行，且該項(xiàng)權(quán)重所占比例控制在40%以內(nèi)；對定性評價的“績”的權(quán)重比例應(yīng)在60%以上，要按照樹立正確的業(yè)績觀的要求，建立起科學(xué)、細(xì)化的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把個人工作業(yè)績的民主考核與部門甚至單位的業(yè)績結(jié)合起來，把本部門本單位的評價與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，量化個人工作業(yè)績考核指標(biāo)，從而建立起績效考核與工作質(zhì)量、與服務(wù)對象評議相結(jié)合的科學(xué)完善的考核制度，最終，以定性評價和定量評價的考核總成績作為年終考核等次的評定依據(jù)，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”的現(xiàn)象，確保年終考核工作不流于形式，不走過場。

（四）建立和完善隊(duì)伍更新機(jī)制。一是要增加非領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，補(bǔ)充新鮮血液，可配備一定名額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極爭取組織和編制部門的支持，增加和放寬副調(diào)研員的職數(shù)和條件。二是要完善職工能進(jìn)能出、能上能下機(jī)制。要把職工年終考核結(jié)果與職工獎勵、懲戒、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，對第一年考核不稱職的職工實(shí)行告誡談話制度；對連續(xù)2年考核不稱職的職工實(shí)行降職或免職；嚴(yán)格執(zhí)行職工辭職、辭退的有關(guān)規(guī)定。真正建立起能者上、平者讓、庸者下的任用和選拔制度，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。三是要呼吁推行年階退職制。可效仿軍隊(duì)中實(shí)行的隊(duì)伍更新制度，按照不同職級劃分不同的退職年限，一個人如果到了本職級的退職年限而未晉升到上一級，便必須離職或調(diào)整崗位。職級越低，退職年限越低，這樣就保證了職工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)始終處于優(yōu)化狀態(tài)，也在控制了職工隊(duì)伍規(guī)模的同時，暢通了低級別或年輕職工的晉升渠道，實(shí)現(xiàn)了職工的能進(jìn)能出。

（五）建立與完善行之有效的激勵約束機(jī)制。一是要呼吁國家盡快建立與職工工資制度改革相配套的福利待遇政策，普遍提高職工福利待遇，使每一個職工都能珍惜自己的工作崗位，同時加大職務(wù)犯罪的懲罰力度，達(dá)到“高薪養(yǎng)廉”的效果。二是要加大年終考核的使用力度。創(chuàng)新獎勵辦法，堅(jiān)持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，通過兌現(xiàn)獎金、送健康、送文化(帶薪培訓(xùn))、組織療養(yǎng)等形式對考核優(yōu)秀者進(jìn)行獎勵；同時將年終考核結(jié)果與待遇掛鉤，考核優(yōu)秀的可優(yōu)先推薦為優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者或勞動模范，得到上述稱號的可在一年內(nèi)上浮一級工資，考核稱職的按規(guī)定晉升工資，基本稱職的不晉升，不稱職的在一年內(nèi)下浮一級工資，連續(xù)兩年不稱職的所下浮一級工資固定。

第四篇：司法局行政文化現(xiàn)狀與對策

敘永縣司法局行政文化的現(xiàn)狀和對策

1981年，“為健全社會主義法制，加強(qiáng)司法行政工作”，敘永縣司法局正式建立并開始辦公。三十四年來，敘永縣司法局充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律保障等職能作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民主法治、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面取得了一定成效。經(jīng)過三十多年的過濾和積淀,已逐步形成了自身的系統(tǒng)文化。

在十八大、十八屆三中全會全面深化改革的大背景下，司法行政文化如何充分發(fā)揮其凝聚、融合、約束、規(guī)范、導(dǎo)向和激勵作用, 為司法行政事業(yè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持，促進(jìn)新時期敘永司法行政工作的進(jìn)一步提升，是擺在司法行政工作者面前的重要課題。

一、司法行政文化的內(nèi)涵

行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等。

司法行政文化就是司法行政系統(tǒng)在長期的工作實(shí)踐過程中形成的思想觀念、心理意識、行為規(guī)范、行為習(xí)慣以及價值取向的總和，主要包含精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面。

二、敘永縣司法局隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

我局現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個，另設(shè)政治處，下設(shè)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。有政法專項(xiàng)編制46人（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員31人），參公編制5人，自收自支事業(yè)單位編制2人，工勤編制1人，司法協(xié)理員指標(biāo)15人；實(shí)有政法專項(xiàng)編制42人（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員30人），參公人員5人，自收自支事業(yè)單位人員2人，工勤1人，司法協(xié)理員8人。其中男性30名，女性28名；年齡20-30歲18名，年齡31-40歲16名，年齡41-50歲19名，50歲以上5名；研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷41名，大專學(xué)歷16名。

三、敘永縣司法局行政文化存在問題

（一）司法行政干警職工的綜合素質(zhì)與現(xiàn)司法行政工作要求有差距。近年來，司法行政工作職能日益增強(qiáng)，特別是從2012年起，社區(qū)矯正工作正式移交司法行政機(jī)關(guān)，我縣社區(qū)矯正工作任務(wù)重、責(zé)任大，對干警職工的綜合素質(zhì)要求大大提高。但部分人員工作拘泥于形式和常規(guī)，因循守舊、按部就班，辦事拖拉，長此以往，養(yǎng)成了很大的惰性，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)。開拓創(chuàng)新不夠，滿足于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不善于提煉好的作法并加以運(yùn)用。

（二）司法行政機(jī)關(guān)年齡結(jié)構(gòu)老化，工作激情不夠。近四年來，我局共公開招考了21名年輕同志，其中司法助理員19名，機(jī)關(guān)工作人員2名，現(xiàn)機(jī)關(guān)共有人員24名（公務(wù)員17名，參公人員5名，事業(yè)人員2名），其中，30歲以下的3名，30-40歲的5名，40-50歲的8名，50歲以上的8名。有的存在“多做多錯，少做少錯”、“事不關(guān)已，高高掛起”、“不比別人差，不求冒尖”的消極心態(tài)。有的覺得自己年齡不小了，心思不在工作上，存在“干累了，歇口氣”的想法，沒有樹立起跨越的高標(biāo)桿，缺乏向更高目標(biāo)追求和奮斗的激情與勇氣，在工作中凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)品牌的意識不強(qiáng)，講大局講奉獻(xiàn)、全局一盤棋統(tǒng)籌開展工作的勁頭不足。

四、司法行政文化建設(shè)的必要性

文化建設(shè)是司法行政事業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，是司法行政隊(duì)伍建設(shè)的“精氣神”，是司法行政思想政治工作的“潤滑劑”。處于社會飛速發(fā)展的大潮中，各種思想和文化交融，在構(gòu)建和諧社會的偉大工程中，文化建設(shè)在司法行政工作中的作用與影響力日趨明顯，我局司法行政文化建設(shè)已經(jīng)成為與時俱進(jìn)地發(fā)展基層司法行政工作，亟待需要研究和解決的問題。因此，優(yōu)化完善司法行政文化建設(shè)勢在必行。

五、司法行政文化建設(shè)的途徑

我局司法行政文化建設(shè)緊緊圍繞精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化四個方面的內(nèi)容，積極開展文化建設(shè)的理論研究，不斷豐富文化建設(shè)的實(shí)踐活動，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）構(gòu)建司法行政核心價值體觀，建設(shè)健康向上、生動活潑的精神文化

1、凝煉司法行政精神。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實(shí)踐活動、“中國夢”、“掛包幫”、“黨員志愿日”、“警民親”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等。通過專題學(xué)習(xí)、主題討論、作風(fēng)整治等專項(xiàng)活動，討論、提煉、普及、踐行政法干警核心價值觀，推動核心價值觀和司法行政精神落地生根，使行業(yè)文化精神內(nèi)化于心、外化于行，成為全體干部共同遵守、共同努力、共同奮斗的目標(biāo)。

2、深入開展“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建。根據(jù)全局學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，廣泛開展各類政治學(xué)習(xí)活動，做到“人員、時間、內(nèi)容、效果”四個落實(shí)。并制定各類獎勵學(xué)習(xí)措施，引導(dǎo)干部職工不僅把學(xué)習(xí)作為個人的生活方式、精神追求，更自覺地視學(xué)習(xí)為一種政治責(zé)任、崗位要求，營造學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的良好氛圍，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

3、組織系列文化健身活動。經(jīng)常性地組織開展健康活潑、形式多樣的文化活動，營造生動和諧、團(tuán)結(jié)友愛、朝氣蓬勃的人文氛圍。組織演講、跳繩、跑步、乒乓、撥河等競賽活動，培養(yǎng)干部職工健康向上的生活情趣，使文化活動成為形成合力、鼓足士氣、活躍氛圍的有力武器。

4、創(chuàng)作文藝作品。密切與宣傳、文化工作部門的聯(lián)系合作，結(jié)合依法治縣適時組織漫畫作品征集等主題活動，形象生動地表現(xiàn)司法行政系統(tǒng)建設(shè)社會主義法治社會的豐富實(shí)踐和重要成果，推動全縣法治文化建設(shè)。

（二）優(yōu)化制度體系、提升管理水平，建設(shè)科學(xué)的制度文化

1、完善規(guī)章制度。根據(jù)我局司法行政工作實(shí)際和發(fā)展要求，修改、整合、完善原有的規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上我局制定完善了《敘永縣司法局領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和廉潔自律制度》、《敘永縣司法局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部職工行為，樹立良好形象，為全縣司法行政系統(tǒng)健康發(fā)展提供有力的紀(jì)律保障；進(jìn)一步完善了《敘永縣司法局公車管理規(guī)定辦法》、《敘永縣司法局公務(wù)接待制度》、《敘永縣司法局局嚴(yán)禁大操大辦酒席管理辦法》等，實(shí)現(xiàn)文化管理和制度管理相融洽，強(qiáng)化執(zhí)行與以人為本相結(jié)合，實(shí)用與效率相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

2、優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。針對司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)科室、下屬單位之間權(quán)責(zé)不清晰，銜接不順暢，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，科學(xué)合理地優(yōu)化辦文辦事流程，建立科室間平行溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作路徑最短化，有效地提升工作效率和工作執(zhí)行力。

3、健全工作督查考核機(jī)制。以健全完善督查考核機(jī)制為抓手，加強(qiáng)對干部工作實(shí)績、崗位風(fēng)貌、勤政廉政等方面的定期督查和不定期抽查，將日常考核與考核相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，推動全年重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)有效落實(shí)，形成規(guī)范有序的管理機(jī)制和督查機(jī)制。

（三）全面提升整體形象，建設(shè)積極向上的行為文化。

1、倡導(dǎo)文明的行為規(guī)范。全局全面相互查找司法行政隊(duì)伍在依法行政、文明服務(wù)、道德規(guī)范、言談舉止、文明禮儀等行為方面存在的問題，剖析原因、落實(shí)整改。要求全體干部職工和法律服務(wù)人員嚴(yán)格按章執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，重視待人接物、儀容儀表、警容風(fēng)紀(jì)等行為，在平時的工作和生活中說文明話，做文明事，當(dāng)文明人，從小事做起，注重行為舉止，堅(jiān)決告別低級庸俗的言語和亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為, 自覺學(xué)習(xí)、宣傳、踐行社會禮儀、生活禮儀和職業(yè)禮儀。

2、加強(qiáng)司法行政窗口建設(shè)。通過設(shè)立人員公示欄、工作指示牌、個人名牌等，公開廣大干部職工姓名、崗位、職務(wù)等信息，把服務(wù)形象擺在窗口、亮在一線。把法律援助中心打造成司法行政為民服務(wù)的第一窗口，發(fā)放便民服務(wù)手冊和聯(lián)系服務(wù)卡片，為群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務(wù)。大力開展優(yōu)秀律師、公證員、法律服務(wù)工作者評比活動，通過先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員比實(shí)績、比貢獻(xiàn)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

（四）營造整潔舒適的辦公環(huán)境，建設(shè)獨(dú)特的物態(tài)文化

1、實(shí)施環(huán)境清潔工程。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機(jī)，落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，定期組織全局職工開展衛(wèi)生大掃除，確保無衛(wèi)生死角。同時要求辦公臺面整潔，用具擺放整齊有序，打造窗明幾凈、舒適便利的辦公環(huán)境。

2、實(shí)施環(huán)境美化工程。積極抓好綠化建設(shè)，著力打造綠色辦公區(qū)。在機(jī)關(guān)辦公樓走廊、會議室墻體懸掛、張貼美觀大方的字帖書畫，內(nèi)容包括道德規(guī)范、廉政教育、名人名句等，使干部職工在潛移默化中受教育、得激勵。

3、輿論環(huán)境建設(shè)。利用報紙、網(wǎng)站、電視、宣傳欄等多種方式，完善敘永縣普法網(wǎng)，反映敘永司法行政工作動態(tài)，展示敘永司法行政機(jī)關(guān)形象。

文化的確立和改變是緩慢的,司法行政文化建設(shè)將是一個長期的過程。通過司法行政文化建設(shè)影響司法行政系統(tǒng)內(nèi)全體人員的習(xí)慣、期望等微妙的心理，把來自不同教育背景，具有不同性格特征和行為習(xí)慣的人員凝聚、融合起來，使之產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感，形成群體意識和團(tuán)隊(duì)精神，志同道合，共同為敘永縣司法行政事業(yè)而努力奮斗。

（肖婷 梁光均）

第五篇：區(qū)教育現(xiàn)狀與對策思考

___區(qū)座落在市政府和___油田機(jī)關(guān)所在地。是全市政治經(jīng)濟(jì)文化活動的中心。建區(qū)十七年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力成幾十倍的增長。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我區(qū)文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)日趨合理，全區(qū)有12所學(xué)校，其中：中學(xué)2所，小學(xué)10所，在校生近8000人。目前，全區(qū)在職教師568名，學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，教師道德水平進(jìn)一步提高，師德師風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批愛崗敬業(yè)、為人師表、勤奮執(zhí)教、辛勤耕耘的優(yōu)秀教師。有24名同志先后被評為省市區(qū)級學(xué)科帶頭人，有一名教師被市命名為名師，有442名同志獲得省信息技術(shù)教育一級證書，有118名教師獲得省信息技術(shù)教育二級證書，獲信息技術(shù)證書人數(shù)占教師總數(shù)的95以上。教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全區(qū)中小學(xué)畢業(yè)合格率2002年保持100，優(yōu)秀率為83，中學(xué)畢業(yè)合格率為100，優(yōu)秀率為47，初中升學(xué)率為86.5，在全市名列前茅。初中入學(xué)率、小學(xué)入學(xué)率及鞏固率均為100。學(xué)齡前兒童入園率為84。農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率控制在3以內(nèi)，在全市兩縣兩區(qū)中位居第一。去年我區(qū)2所中學(xué)雙雙獲市教育局控輟保學(xué)先進(jìn)單位。2002年底，我區(qū)興盛、興海街道全部進(jìn)入市“普九”示范鄉(xiāng)行列。

辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。由于各級政府重視，特別是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持教育事業(yè)，加大了對教育的投入力度，每年區(qū)財政都把教育作為優(yōu)先考慮，統(tǒng)盤安排教育發(fā)展資金，確保了教育事業(yè)健康發(fā)展。尤其是近兩年，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次視察我區(qū)教育工作。親臨基層現(xiàn)場辦公，解決我區(qū)教育發(fā)展中急需困難，先后投入300余萬元為部分中小學(xué)安裝了電教室、微機(jī)室，使我區(qū)的電教化教學(xué)等向前跨進(jìn)了一大步。近兩年新建、改擴(kuò)建校舍15000多平方米。有2所學(xué)校告別了以往陰暗潮濕、光照不足的低矮平房，搬進(jìn)或即將搬進(jìn)寬敞明亮、設(shè)施配套完備的高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓。新擴(kuò)建的于家小學(xué)將原有的辦學(xué)條件錦上添花。其它學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境也都在村及街道的關(guān)心支持下，得到不同程度的改善。全區(qū)校舍無危房。

由于辦學(xué)條件的改善，為我區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展提供了較好的發(fā)展機(jī)遇。近年來，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，在提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)教能力上下功夫，在強(qiáng)化學(xué)校制度建設(shè)和各項(xiàng)管理上做文章，在培養(yǎng)學(xué)生良好的道德習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，發(fā)揮學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力上動腦筋，在校級領(lǐng)導(dǎo)管理上，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，在教師管理上實(shí)行全員動態(tài)結(jié)構(gòu)工資制和末位淘汰制，形成了從校級領(lǐng)導(dǎo)到中層領(lǐng)導(dǎo)和教師層層目標(biāo)管理，責(zé)任到人。勞績掛鉤，獎罰分明。每位教職工都感到身上有壓力，工作有動力，較好地調(diào)動了大家的工作積極性。校長的責(zé)任心、教師的事業(yè)心普遍增強(qiáng)，教師隊(duì)伍思想穩(wěn)定，教書育人、關(guān)愛學(xué)生，渴望成才己成為每個教師的歸宿。教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。目前己躍居縣區(qū)前列。與之相配套的職工教育也協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)每年都根據(jù)市場發(fā)展需要和區(qū)情，有針對性地開展職工培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，先后舉辦美容美發(fā)班、汽車修理班、電器維修班、計(jì)算機(jī)應(yīng)用班、農(nóng)業(yè)技術(shù)栽培和農(nóng)村家畜飼養(yǎng)技術(shù)等培訓(xùn)班。培訓(xùn)后的學(xué)員，有一半以上人員通過不同途徑就業(yè)或自謀職業(yè)，用所學(xué)到的知識奉獻(xiàn)給社會，同時也充實(shí)了自己及家庭生活。

學(xué)前教育和幼兒教育有新的進(jìn)展。目前我區(qū)城區(qū)兒童入園率達(dá)100，農(nóng)村兒童入園率達(dá)65以上，從政府、到農(nóng)村，從干部、工人到農(nóng)民群眾普遍對幼兒教育非常重視。學(xué)前二年教育城市達(dá)100，農(nóng)村達(dá)60，學(xué)前三年教育也正在積極推進(jìn)，城市兒童達(dá)100，農(nóng)村也在逐步推行。隨著時間的推移及人們對知識的認(rèn)同，此項(xiàng)工作前途可佳。

成人教育正在向高層次拓展。人們己由原來單純追求文憑、學(xué)歷證書轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙鎸W(xué)習(xí)、掌握更新、更高、更現(xiàn)代化的科學(xué)知識上來。學(xué)習(xí)興趣和人群始終未減，而且考研、讀研人員與日俱增，成為新潮。

所有這些都充分證明，我區(qū)不論是基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育始終是在發(fā)展、在進(jìn)步。但是目前也有一些已經(jīng)暴露或隱性問題應(yīng)值得注意并采取相應(yīng)的措施，以保證教育工作健康發(fā)展。這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

基礎(chǔ)教育方面：一是校際之間發(fā)展不平衡，西部學(xué)校由于受自然、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面影響，無論是辦學(xué)條件、還是辦學(xué)質(zhì)量都相對薄弱；二是部分教師業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不高，雖然按上級要求，全區(qū)中、小學(xué)教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但這只是一般標(biāo)準(zhǔn)，還不是高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。況且大部分教師現(xiàn)有學(xué)歷都是通過進(jìn)修或函授形式取得的，不論是知識占有面或是含金量與正規(guī)師范院校畢業(yè)生相比懸殊較大；三是現(xiàn)有教師撥高難。由于我區(qū)原農(nóng)村教師轉(zhuǎn)正人員較多，原有基礎(chǔ)相對較差，且年齡也都有40歲出頭，接受新事物、新知識、迎接新挑戰(zhàn)的適應(yīng)度和能力差，所以今后再想提升難度較大。若不采取措施，要想提高教育教學(xué)質(zhì)量也只能成為空話；四

是個別學(xué)生及學(xué)生家長有“讀書無用論”思想存在。這主要緣于目前國家對今后大學(xué)生就業(yè)不包分配，感到孩子上不上學(xué)都無所謂，再者是存在急功近利，認(rèn)為孩子能認(rèn)識幾個字就夠了。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)、沒錢辦不了事，干脆讓孩子早點(diǎn)下學(xué)進(jìn)入社會掙點(diǎn)錢更實(shí)際一些。由于這種思想的存在，給中學(xué)生輟學(xué)埋下伏筆，加重了學(xué)校和教育部門控輟保學(xué)的難度。

學(xué)前教育

方面：總的是城區(qū)好于農(nóng)村，農(nóng)村目前好于以前，這主要是基于人們對社會進(jìn)步的認(rèn)識程度；但主要問題是，城區(qū)幼兒教育單一，設(shè)施場地不足，尤其是開發(fā)兒童智力的玩具及活動不到位，教學(xué)方法需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)。在城區(qū)幼兒園中，公辦園無論從辦學(xué)條件到師資總體上都好于個體園，（但少數(shù)個體園辦的也有特色）。一是設(shè)施好，二是師資配備好，三是教育和管理比較正規(guī)。不足的是，在開閉園時間上沒有個體靈活；而個體園相對來講，大多設(shè)施簡陋，師資力量薄弱，保育員多，教師少，衛(wèi)生條件等方面相對較差，尤其是個別園受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響，辦園水平不達(dá)標(biāo)。此外，興盛、興海街道幼兒園不配套。按國家要求，鄉(xiāng)級政府必須有一所中心幼兒園，而目前我區(qū)兩個街道皆無。尤其是興海街道離城區(qū)較遠(yuǎn)，應(yīng)考慮建中心園問題。

職業(yè)教育方面：雖然我區(qū)職工教育年年搞，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)年年抓，但缺乏新意，只是搞一些常規(guī)培訓(xùn)，方法也不靈活，教師多是聘請的。缺乏系統(tǒng)、周密安排。有些課程在實(shí)用性、科學(xué)性、應(yīng)用性等方面也并非完全符合情況，應(yīng)有待探索開發(fā)和研究。成人教育方面：成人教育是正規(guī)教育的補(bǔ)充。尤其是黨的十六大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)后，成人教育更應(yīng)發(fā)揮其作用。就我區(qū)現(xiàn)有在職人員看，機(jī)關(guān)成人大專以上學(xué)歷基本達(dá)到，企業(yè)和社會差距較大。應(yīng)加大宣傳力度，提高人們的學(xué)習(xí)興趣和求知意識，積極鼓勵在職職工利用不同方式進(jìn)行深造，但學(xué)費(fèi)問題是影響成人教育問題的關(guān)鍵。其次還有人們對學(xué)習(xí)的認(rèn)識及家庭、社會等諸多因素。

采取措施：

1、在基礎(chǔ)教育方面：政府應(yīng)進(jìn)一步加大對教育的投入，按照“三個”增長的要求，確保教育經(jīng)費(fèi)投入足額、到位。按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，逐步改善辦學(xué)條件，首先使硬件達(dá)標(biāo)。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和人員更新。一方面教育部門要通過一系列制度和措施，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，如通過繼續(xù)教育提高教師業(yè)務(wù)能力；通過師德師風(fēng)教育，提高教師職業(yè)道德素質(zhì)，通過校際間交流促進(jìn)教師隊(duì)伍發(fā)展。造成競爭局面，通過競聘上崗未位淘汰增強(qiáng)教師責(zé)任意識、緊迫意識等。最關(guān)鍵的還要有計(jì)劃補(bǔ)充一定數(shù)量的師范院校大學(xué)畢業(yè)生，從根本上解決師資力量偏低問題。

3、營造全社會重視教育的氛圍。要大力宣揚(yáng)優(yōu)秀教師典范；大力宣揚(yáng)從教為榮的思想，大力宣揚(yáng)教育對科技與未來社會發(fā)展的影響，形成社會尊重知識、尊重人才的氛圍，使教師感到從教為樂、從教為榮，樹立終身從教思想。

4、進(jìn)一步做好《義務(wù)教育法》的宣傳工作，使全社會每個家庭、家長都進(jìn)一步明確貫徹《義務(wù)教育法》是每個公民和家長應(yīng)盡的社會責(zé)任，必須不折不扣地執(zhí)行。對不執(zhí)行義務(wù)教育的家長實(shí)行輿論遣責(zé)或強(qiáng)制措施。

5、進(jìn)一步貫徹《國家幼兒計(jì)劃發(fā)展綱要》，各級政府要把幼兒教育尤其是學(xué)前教育當(dāng)作是基礎(chǔ)教育的前奏，要十分重視，大力普及學(xué)前兩年教育，發(fā)展學(xué)前三年教育，從小培養(yǎng)孩子們的幼智和興趣愛好。要堅(jiān)持城區(qū)公辦幼兒園為主體，大力發(fā)展民辦幼兒園所，并注重辦園質(zhì)量。要重視農(nóng)村幼兒事業(yè)的發(fā)展，興盛、興海街道都要按照國家有關(guān)規(guī)定盡快規(guī)劃。早日實(shí)施建設(shè)街道中心幼兒園為農(nóng)村幼兒園健康發(fā)展盡快創(chuàng)造條件。同時要向城市化進(jìn)程邁進(jìn)。

6、職業(yè)教育應(yīng)緊密結(jié)合我區(qū)城區(qū)人口多、待業(yè)人員密集，農(nóng)村土地面積逐年減少的實(shí)際情況，因地制宜，有目標(biāo)有計(jì)劃的開展培訓(xùn)，要按照市場需求，盡量在培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型人才上下功夫。

7、要繼續(xù)發(fā)展成人教育。大力提倡并鼓勵在職人員通過函授、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。但應(yīng)注意專業(yè)對口，學(xué)以致用。堅(jiān)決克服單純的拿文憑或趕時髦的不良行為，注意學(xué)習(xí)提高和工作的結(jié)合度，講究實(shí)用性。