第一篇：探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

——淺述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共享路徑

近年來，隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大，用地控緊、能源趨緊、審批從緊的“三緊”成為新的形勢特點，日益突出的土地問題自然成為經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。在土地供應(yīng)十分有限的形勢下，采取節(jié)約集約的發(fā)展策略已是必然選擇和根本途徑。推進節(jié)約集約用地，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的緊迫任務(wù)。面對新形勢、新政策、新要求，只有充分認識節(jié)約集約利用土地資源的重要性和緊迫性，只有強勢優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和提高土地利用效益，才能逐步實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。射陽縣積極探索節(jié)約集約用地新機制，走出了一條實施內(nèi)部挖潛、嚴格把關(guān)、提高土地利用率的新路子，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用，有效地保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

一、科學(xué)規(guī)劃，合理安排，以集中布局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。土地利用總體規(guī)劃在整個國土資源管理工作中處于先行地位，是各級政府宏觀調(diào)控土地資源配置的主要手段，也是實施土地用途管制制度和保護資源與保障發(fā)展的重要依據(jù)。所以，規(guī)劃科學(xué)與否，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。射陽縣從四個方面突出了規(guī)劃的龍頭作用。

一是科學(xué)合理地編制各類規(guī)劃。射陽縣嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。夯實推進節(jié)約集約用地的根基，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)和指導(dǎo)各類專業(yè)規(guī)劃用地，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比例大的專項規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模、布局、分類和總量，從而科學(xué)合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量和空間布局。

二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局?？茖W(xué)合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社 1

會公共設(shè)施和行政辦公用地規(guī)模，適度提高各類項目用地的建筑密度和容積率。真正打破鎮(zhèn)、村、組的行政區(qū)域界限，改變過去分散布局用地的模式，特別是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，做到高起點規(guī)劃、高標準投入、高效益產(chǎn)出。通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和科學(xué)布局，有力促進了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的集約用地。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。針對以前“村村點火、戶戶冒煙、家家做飯”的用地模式，土地利用結(jié)構(gòu)極為不合理的狀況，射陽縣積極引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約。為此，縣政府印發(fā)了《全縣工業(yè)向園區(qū)集中工作的實施意見》，要求各鎮(zhèn)區(qū)加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。在推進中，積極倡導(dǎo)企業(yè)建筑多層標準廠房建設(shè)，向“空中要地”的集約用地格局。縣政府還及時出臺了《關(guān)于扶持標準廠房建設(shè)的政策意見》，對新建標準廠房的企業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。同時，對新建標準廠房的企業(yè)實行獎勵貸款政策，使企業(yè)建設(shè)步伐開始加快，多層標準廠房所占比例逐步提高，從而推進土地節(jié)約集約利用新機制。

四是鼓勵農(nóng)民向新型社區(qū)集中。針對傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地散、亂、差、臟的狀況，土地資源浪費較為嚴重的現(xiàn)狀，縣、鎮(zhèn)兩級政府積極推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供地”的模式。一方面，嚴格控制農(nóng)村居民點的數(shù)量、范圍、規(guī)模和布局，并以推進“新型社區(qū)”建設(shè)為契機，充分尊重農(nóng)民意愿，采取自建、聯(lián)建與統(tǒng)建相結(jié)合的方式，建造相對集中的多層或高層住宅，引導(dǎo)更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，變過去散狀居住為集中安置，促進土地節(jié)約集約利用。另一方面，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，規(guī)范有序開展零星居民點的整體搬遷和復(fù)墾整理工作，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量，既節(jié)約了土地資源，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生 2

活質(zhì)量。

二、集中會審，統(tǒng)一把關(guān)，以定額指標提高城鎮(zhèn)用地效益。一是提高投資強度和畝產(chǎn)稅收標準。射陽縣明確規(guī)定，縣內(nèi)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資強度每畝不得低于150萬元，建成生產(chǎn)經(jīng)營后每畝稅收不少于10萬元/年；重鎮(zhèn)區(qū)投資強度每畝不得低于120萬元，每畝稅收不少于8萬元/年；一般鎮(zhèn)區(qū)投資強度每畝不得低于100萬元，每畝稅收不少于5萬元/年，其中一期投資額不得低于50%。對投資額小于3000萬元以下的工業(yè)項目，不再安排用地計劃指標，不再單獨選址供地。全縣用地計劃指標分配由新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，做到“統(tǒng)一會審、統(tǒng)一把關(guān)、統(tǒng)一審批”的規(guī)定。

二是嚴格控制建筑系數(shù)和容積率。射陽縣按照國家《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的規(guī)定，要求工業(yè)項目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于45%，容積率控制指標應(yīng)不低于1.0，其中一期使用土地面積不低于70%的規(guī)定，并嚴格控制工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的12%。任何企業(yè)不得圈占土地搞“花園式工廠”或“田園式工廠”，對達不到投資強度和建筑密度的項目，堅決予以核減用地計劃。

三是鼓勵企業(yè)發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”模式。為了更有效地節(jié)約集約利用土地資源，從2013年起，射陽縣城區(qū)的土地利用從“平面資源”向“立體資源”延伸，鼓勵企業(yè)向“空中要地”的發(fā)展模式。對企業(yè)建造多層廠房的，從第二層減半征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，第四層以上給企業(yè)獎勵資金，從而鼓勵企業(yè)積極發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，達到“借天生地”的節(jié)約集約用地新模式。

四是全程跟蹤監(jiān)管開發(fā)和建設(shè)進度。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局，進一步推進執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制建設(shè)。堅持開發(fā)和保護并重，既合理有 3

序開發(fā)，又持續(xù)有效保護。2015年，由政府組織監(jiān)察局、住建局、國土局、供電局、工商局等有關(guān)部門成立聯(lián)合核查組，對全縣各類建設(shè)用地項目開發(fā)建設(shè)等情況進行逐宗核查比較，不符合規(guī)定的立即要求停工整改，確保各類建設(shè)用地按規(guī)定有序開發(fā)建設(shè)，做到合理利用每寸土地資源。

三、主動挖潛，盤活存量，以優(yōu)惠政策鼓勵城鎮(zhèn)集約用地。鼓勵盤活用好現(xiàn)有存量土地資源，是保障發(fā)展用地的重要途徑。射陽縣采取措施對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)的多余“留白”土地或較高綠化用地及舊廠房重新改造利用的土地進行排查，把這部分閑置土地從業(yè)主手中剝離出來，重新供給急需用地的中小型企業(yè)，實現(xiàn)有限資源得到有效利用。

一是主動盤活現(xiàn)有已批未用的存量土地。由縣政府組織專門的工作班子，全面摸清全縣批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的存量土地，建立臺賬，分類歸并，收儲入庫，從而及時掌握土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系，摸清底數(shù)，制定合理處置辦法。對征而未用一年以上的土地，由縣政府給予原征地單位成本性補貼，由縣政府統(tǒng)一收購；對存量兩年以上的土地，由縣政府依法統(tǒng)一收回。對收購、收回的存量土地，由縣政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)調(diào)度，重新安排給急需建設(shè)的項目使用，對于需要異地使用的項目，可實行土地空間置換，讓更多優(yōu)質(zhì)項目及時落地，力求在全縣境內(nèi)“統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一處置”的使用原則。

二是積極盤活老企事業(yè)單位的閑置土地。對破產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)停企業(yè)用地、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整后的機關(guān)事業(yè)單位辦公場所用地、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空閑的舊校舍用地、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和糧棉站所倉庫用地及廢棄窯礦廠房用地等，進行全面調(diào)查摸底，查清具體位置、面積、權(quán)屬性質(zhì)和使用狀況，逐宗分類歸并，逐宗登記收儲。對 4

符合規(guī)劃的，分析重新利用的方式和途徑，做到就地盤活利用，發(fā)揮土地資源應(yīng)有效益。對不符合規(guī)劃的，則組織統(tǒng)一復(fù)墾平整，或置換使用，或調(diào)整使用，或掛鉤使用，確保每畝閑置土地資源得到最大化的利用。

三是摸清企業(yè)和農(nóng)村零散宅基的空閑土地。對現(xiàn)有企業(yè)占多用少的工業(yè)用地和農(nóng)村多余空閑宅基地進行逐一調(diào)查摸底，逐一登記入庫。一是鼓勵企業(yè)將空閑多余和開工不足的土地，通過轉(zhuǎn)讓、出租、市場運作等方式提供給中小企業(yè)或小型項目使用；二是鼓勵農(nóng)村將零星或分散的居民點撤并遷移向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，使農(nóng)村多余的建設(shè)用地及時復(fù)墾調(diào)整使用。

四、政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)新，以推進城鄉(xiāng)資源共享集約路徑。土地有限，用法無限；資源有限，發(fā)展無限。有限的土地資源要滿足無限的發(fā)展需求，關(guān)鍵就是要政策引導(dǎo)集約利用土地資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源效益的最大化、最優(yōu)化目標。

一是加強管理，向“管理”要土地。積極引導(dǎo)企業(yè)通過加強各個環(huán)節(jié)管理集約用地。一是加快廢品處理速度，節(jié)約廢品占用土地；二是生產(chǎn)車間和庫房要設(shè)計科學(xué)合理，減少土地空間浪費；三是成品庫房應(yīng)向多層發(fā)展或減少產(chǎn)品積壓等也可以節(jié)省用地空間。

二是提升標準，向“標準”要土地。提高企業(yè)準入門檻，對投資額3000萬元以下的新上項目或用地30畝以下的新辦企業(yè)，不予新批土地，而是利用閑置土地。對投資額超過3000萬元以上的新項目必須進工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準廠房或多層廠房。堅持“適度超前、整體配套、設(shè)施共享”的原則，提高標準廠房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平，達到集約利用土地資源。

三是挖潛空間，向“空間”要土地。倡導(dǎo)立體用地觀念，積極引導(dǎo)項目向立體空間發(fā)展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 5

間。引導(dǎo)企業(yè)進行內(nèi)部挖潛，“借天”生地，在不影響基礎(chǔ)設(shè)施安全，不影響周圍建筑的情況下，鼓勵企業(yè)主經(jīng)規(guī)劃部門審批后，在原廠房上加層加高或壓縮綠化用地面積或壓縮基礎(chǔ)設(shè)施用地空間建造廠房。超原規(guī)劃審批部分的容積率，在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，可以免收新增部分容積率的土地出讓金。

四是整治溝塘，向“溝塘”要土地。在城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地中，有許多廢棄溝塘河渠，有很大的面積沒有被充分利用或建設(shè)使用。由于城鎮(zhèn)用地規(guī)模受土地利用總體規(guī)劃控制和壓縮，城鎮(zhèn)發(fā)展用地應(yīng)充分挖潛內(nèi)部土地，特別是已廢棄的溝塘，可以填平補齊。城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)者應(yīng)充分考慮這些廢棄溝塘的使用，避免占用更多的良田耕地。

五是引領(lǐng)科技，向“科技”要土地。依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率，變外延拓展為內(nèi)涵挖潛。從招商源頭抓起，引進占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度、項目的科技含量和土地利用率，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

六是創(chuàng)新機制，向“機制”要土地。建立用地審查預(yù)報機制，加強對建設(shè)用地的全程監(jiān)管、全程跟蹤、全程服務(wù)。嚴把用地預(yù)審關(guān)，特別是新增建設(shè)用地的項目，在核算用地規(guī)模時，把基礎(chǔ)設(shè)施占用土地空間一并計算在內(nèi)。建立嚴格的準入機制，對土地使用設(shè)置多道“門檻”，實施嚴格控制，嚴格會審，嚴格把關(guān)，及時淘汰質(zhì)量不高占地面積大而產(chǎn)出率低的項目。

七是規(guī)范市場，向“市場”要土地。堅持“公平、公正、公開”的原則，實行“差別化”供地政策，大力推行經(jīng)營性用地及項目用地招拍掛方式出讓，進一步強化土地的高效利用。射陽縣經(jīng)過多年的有償使用實踐，已形成了土地統(tǒng)一儲備、土地統(tǒng)一招拍掛等制度的系統(tǒng)規(guī)章和政策，構(gòu)建了“要用地，找市場；要交易，進市場”的良性運作模式，形成了節(jié)約集約用地的自我約束機制和激勵機制，促使用地 6

者自覺地形成“精心規(guī)劃、精打細算、精雕細作、精心設(shè)計”的用地觀念，切實利用好每寸土地資源，較好地改變了以往占多用少、占而不用的現(xiàn)象，使有限的土地資源得以高效利用。

八是嚴格執(zhí)法，向“執(zhí)法”要土地。堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管與健全激勵機制相結(jié)合，在執(zhí)法監(jiān)管方面，推動土地管理由過去“大家用，一家管”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“大家用，大家管”的工作格局。對違法用地要突出“嚴、準、快、狠”的要求，堅決遏止亂占濫用土地。對違法占地、非法買賣土地等行為，做到一案一策，動真碰硬，絕不手軟，堅決依法嚴厲打擊。在激勵機制方面，加強對集約用地的引導(dǎo)和鼓勵，通過完善相關(guān)用地政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴格土地收益管理，探索出激勵集約用地的利益明確分配機制，充分調(diào)動各行各業(yè)集約用地的積極性和主動性，確保有限的土地資源得到最充分、最有效地開發(fā)利用，避免有限的土地資源閑置浪費。

推行節(jié)約集約用地是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是緩解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本途徑。要牢固樹立“只有節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新理念。堅持科學(xué)合理配置有限的土地資源，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高端服務(wù)業(yè)為支撐，高效農(nóng)業(yè)為特色的綜合型經(jīng)濟發(fā)展格局，才能不斷提高土地利用效益和經(jīng)濟效益，才能促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：四項措施推進拓寬用地空間

崇仁國土所四項措施推進拓寬用地空間近日來，崇仁國土所緊緊圍繞市國土資源局并于節(jié)約集約用地的目標任務(wù)，積極為崇仁鎮(zhèn)黨委政府做好用地參謀，采取了四項措施積極為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展拓寬用地空間：

1.盤活存量土地?，F(xiàn)已調(diào)查出存量建設(shè)用地2塊，占地面積69畝，相關(guān)用地手續(xù)已全部上報，近階段準備進行公開出讓。

２．拓寬空間增量。目前正在對富四村80畝及紅領(lǐng)巾水庫西側(cè)400畝園地進行規(guī)劃局部調(diào)整，努力緩解土地空間結(jié)構(gòu)矛盾。

３．加快供地速度。已對去年年底完成農(nóng)轉(zhuǎn)用的土地完成具體項目供地２個，占地9.7畝。接下去將加快供地速度，爭取在6月底前全部完成供地。

4．推動集約用地。積極做好節(jié)約集約用地宣傳，同時為企業(yè)做好相關(guān)用地服務(wù)。目前正在為嵊州市有機化工廠、嵊州市富潤第二茶葉加工廠、嵊州市春聯(lián)凍機廠等8家老企業(yè)47畝土地進行劃撥轉(zhuǎn)出讓的手續(xù)辦理，相關(guān)手續(xù)已全部上報，并已完成踏勘評估等相關(guān)基礎(chǔ)工作，該項工作的完成將幫助企業(yè)通過建造多層廠房減少閑置土地等途徑提高土地利用率。

第三篇：節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實探索

節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實探索

內(nèi)容 摘要：節(jié)約集約用地不僅關(guān)系到 經(jīng)濟 社會 的 發(fā)展，也關(guān)系到國家和民族和生存根基，怎樣理解節(jié)約集約用地？如何實施節(jié)約集約用地？還需要 理論 聯(lián)系實際，更進一步的進行探索。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約土地

基本原則

現(xiàn)實探索

隨著 工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人地矛盾尖銳。2008年6月25日全國第18個“土地日”的宣傳主題是：堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進 科學(xué) 發(fā)展的新機制。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是四大基本國策之一。堅守18億畝耕地的底線，是具有 法律 效力的約束性指標。當(dāng)代 中國 改革開放近30年的 歷史 ,作為一個剛剛從極度貧困中走出的發(fā)展中國家,粗放粗糙的土地利用方式難以為繼,節(jié)約集約土地已是空前的共識,為此，本文主要闡述節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實探索.我國人多地少，耕地資源稀缺。近年來，建設(shè)用地矛盾突出；房價上漲，引發(fā)群眾搶建房子。亂占濫用耕地現(xiàn)象十分嚴重，珍惜土地、節(jié)約集約用地的意識相當(dāng)薄弱，“十五”期間，全國人口每年遞增1000多萬，耕地每年遞減1848萬畝。針對資源消耗高、浪費大等 問題，2007年年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》；2008年1月3日《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》明確規(guī)定節(jié)約集約用地的具體措施。

一、節(jié)約集約用地的含義及意義

節(jié)約集約用地,是為了制止浪費和粗放用地。節(jié)約用地：即各項建設(shè)都要盡量節(jié)省土地，千方百計地不占或少占耕地；集約用地：即每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度和土地利用的集約化程度；目的是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

節(jié)約集約用地，主要有三層意義：一是節(jié)約用地，就是同一項目盡量少用土地，不占或少占耕地；二是集約用地，即提高每宗建設(shè)用垢投入產(chǎn)出比；三是通過轉(zhuǎn)換和儲備，合理安排土地投和的數(shù)量和節(jié)奏，發(fā)送建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

二、節(jié)約集約用土的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。土地管理的任務(wù)是要提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。嚴格土地管理，決不是單純地管住卡死建設(shè)用地，限制和阻礙經(jīng)濟加快發(fā)展，恰恰相反，要在資源約束條件下，通過節(jié)約集約用地，找到支持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本出路。

（二）堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約集約放在首位。將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設(shè)用地的來源。無論是對存量用地，還是新增建設(shè)用地，都要節(jié)約和集約使用。

（三）堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。一方面，建設(shè)用地的供應(yīng)要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用，加強和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，要嚴格控制基本農(nóng)田的占用。另一方面，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制。這是促進土地節(jié)約集約利用的根本途徑。

（四）堅持嚴格管理與健全激勵機制相結(jié)合。首先，要從嚴從緊管理土地，依法依規(guī)用地，遏止亂占濫用土地。

其次，要采取各種措施積極引導(dǎo)和鼓勵。通過完善相關(guān)經(jīng)濟政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴格收益管理，探索激勵節(jié)約集約用地的利益機制。

（五）堅持因地制宜、改革創(chuàng)新。各地情況不同，不能靠單種模式，要結(jié)合實際，在摸清土地存量的基礎(chǔ)上，適應(yīng)本地特點，創(chuàng)新思路，探索節(jié)約集約用地的具體辦法。尊重群眾的首創(chuàng)精神，推廣先進經(jīng)驗，并及時 總結(jié) 上升為規(guī)范性文件。

三、節(jié)約集約用地的對策思考（現(xiàn)實探索）

（一）發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)。

1、建設(shè)用地和土地供應(yīng)情況現(xiàn)實探索。近年來，團場住房價格持續(xù)上漲，老百姓住房緊張，怎樣使團場老百姓走上小康之路，兵團采取了一系列的優(yōu)惠措施，解決團場職工住房問題，解決建設(shè)用地和節(jié)約集約用地之間的一系列的矛盾，就要強化宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮政府調(diào)控作用，從統(tǒng)籌經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口空間均衡的大局出發(fā)，首先科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，制定建設(shè)用地主體功能區(qū)，推進形成，綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境等 自然 條件，明確哪些必須以保護自然生態(tài)為主，明確不同主體功能的土地開發(fā)強度。確定合理的小城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強公共設(shè)施的共享程度。相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴格控制工業(yè)用地，禁止“以租代征”；加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。

2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

近年來，工業(yè)用地費用有所下調(diào)，有很多開發(fā)商將囤積起來，形成了一定圈地模式，但并不去開發(fā)利用，閑置土地，為了解決圈地行為，將土地更好的利用起來，最大程度地發(fā)揮土地利用價值，合理控制小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，大力開發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，做到高起點規(guī)劃、高標準投入、高效益產(chǎn)出。由政府牽頭，對土地利用進行合理分配利用，發(fā)揮功能分區(qū)制度，鼓勵跨區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中，充分發(fā)揮綜合運力，促進建設(shè)用地的節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局。

3、開展小城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與 農(nóng)村 建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵遷村并點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗；無錫市蠡湖地區(qū)把農(nóng)民的拆遷安置房建成多層和公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)。深圳對2000多個舊村實行改造，向中心村鎮(zhèn)集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區(qū)既美觀實用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率。

4、鼓勵農(nóng)民進城購房或按規(guī)劃建高層樓房，節(jié)約的宅基地指標可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標。城市化進程在空間上是一個集約化的進程，集約程度越高，經(jīng)濟活動的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集約程序的最有效途徑，這也是許多國家實現(xiàn)土地集約化利用的成功之路，在中國，一直把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為城市化的重要方向，但有些地方的人們到城市打工，在城市購買了房產(chǎn)，但在農(nóng)村還有一處房產(chǎn)，這樣，就存在了雙份地產(chǎn)，反而浪費了土地資源，因此，對于集中建房或進城購房農(nóng)戶的，原宅基地應(yīng)進行復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓，可視為占補平衡，嚴格控制分散建房。

（二）立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤活利用存量土地

1、建立土地集約利用評價考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2、鼓勵利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設(shè)的，政府可根據(jù)本地實際，制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建，凡 工業(yè) 用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費。對申請增資擴建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)量一并 計算，提高存量土地的利用率。中國論文聯(lián)盟http://004km.cn

3、開展原有建設(shè)用地拆除興建。通過“易主”、“易位”，促進零星分散土地的有效盤活利用，為了提高已有的建設(shè)用地的利用率，使用地向上 發(fā)展，拆除已有的平房，在原址上興建高層住房，原址上的職工搬遷到了高層樓房中居住，嚴格控制農(nóng)用地、未利用土地改變原有用途為建設(shè)用地，并辦理土地登記手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

（三）推行新型連隊住房用地制度，制止亂占濫用土地

1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排團連建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理編制連隊規(guī)劃和團部土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項規(guī)劃之間的銜接。未編制連隊規(guī)劃或者已編制連隊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定連隊居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。編制規(guī)劃時，可以打破連隊之間的界限，統(tǒng)一按規(guī)劃安排住宅建設(shè)用地，根據(jù)兵團精神，建設(shè)新型的小康連隊，合理安排連隊職工住房以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴禁在耕地上建房。

2、加強住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計劃管理。職工建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)上報省級國土資源廳備案；涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，上報規(guī)劃修改方案需附具城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖。

3、簡化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)村 住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按規(guī)定由兵團人民政府審批。在審批過程中，團場國土資源部門與建設(shè)部門要做到“三到場”。

4、嚴格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費規(guī)定。針對住房價格屢調(diào)漲的局面，2007年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，對廉租住房和 經(jīng)濟 適用住房建設(shè)用地，各地要切實保證供應(yīng)，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。但保證供地，并不是超計劃供地，土地部門進行總量管理，而結(jié)構(gòu)的落實則需要建設(shè)、規(guī)劃部門來做，對小城鎮(zhèn)和連隊住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵和扶持。因此，住房土地供應(yīng)在保障經(jīng)濟發(fā)展，保護耕地的同時，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑巫》勘Ｕ象w系的建設(shè)，都是無法回避的聯(lián)系。

5、強化執(zhí)法監(jiān)察。土地執(zhí)法監(jiān)察部門對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除。對未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴格執(zhí)法整肅連隊用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，依法嚴肅追究違反者的 法律 責(zé)任。

6、盤活連隊存量建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分組織實施；要實行“建新退舊”制度，經(jīng)批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心連”。積極探索舊連隊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗。

7、加快信息化建設(shè)步伐。在兵團，各個團場距離師級部門較遠，嚴重 影響 了辦事效率，為了滿足“高效、便民、公正”的要求，加大團場信息化建設(shè)的資金投入，配置電腦和打印機、測量儀等 現(xiàn)代 辦公設(shè)備，不斷提高基礎(chǔ)單位管理效率和服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適時錄入相關(guān)資料數(shù)據(jù)，設(shè)立政府網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、信息交流，逐步實現(xiàn)無紙辦公。

（四）嚴格土地使用標準，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地

1、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。土地管理歷經(jīng)數(shù)年調(diào)控，一個較為完備的政策體系已基本形成，但在有些地方還存在許多 歷史 遺留 問題，為了解決這些問題，去年，國土資源局開展百日行動工作，清理了違法用地和閑置象土地現(xiàn)象，尤其是工業(yè)用地圈地形為，這些措施的實施，不但加強國土資源部門的監(jiān)管力度，堅決施行用途管制制度，也進一步提高土地的利用效率，要求各地不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區(qū)域內(nèi)限制類項目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣場等用地的審批，對歷史遺留的問題，各地方也采取了相應(yīng)的措施進行解決，防止開發(fā)商圈地炒地，防止土地閑置現(xiàn)象發(fā)生，其中秦皇島大宗土地分別出讓方式解決閑置土地歷史遺留問題值得國土資源部門去 學(xué)習(xí)和借鑒。

2、強化建設(shè)項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性 研究 報告時，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的 內(nèi)容。凡設(shè)計用地超出規(guī)定用地指標的，要進行論證，說明理由；沒有相 應(yīng)用 地指標的項目用地，可比照現(xiàn)有標準和設(shè)計規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細說明。要加強分期實施的大型工業(yè)項目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期分批確定供地數(shù)量。申請增資擴建的，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)量一并計算。完善建設(shè)用地定額指標管理制度。全面修訂完善工程項目建設(shè)用地定額指標。盡快將 教育 文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性和公共設(shè)施用地納入定額指標，適時調(diào)整工業(yè)類項目用地的控制指標。各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要依據(jù)土地使用標準，修改完善各類建設(shè)項目設(shè)計規(guī)范。

3、提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵 企業(yè) 投資建設(shè)多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物。如福州市金山桔園洲創(chuàng)造的“飛地工業(yè)”模式，工廠上山，“向空中要土地”，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。上一供地率達不到70%的，不能申請辦理新報批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達標的，不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。

（五）推進土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制

1、擴大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用機場、發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣設(shè)施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。

2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”制度。土地供應(yīng)計劃公布后，同一宗工用地有兩個以上企業(yè)申請使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為，強化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價標準。通過土地市場化建設(shè)的不斷完善，節(jié)約土地也會做的越好，也才能真實體現(xiàn)土地的價值，有了資源約束、成本約束，節(jié)約集約用地才能實現(xiàn)，我國土地市場化程度還不是很高，國家不能脫離市場進行調(diào)控，因此要積極推進市場，完善市場。

3、建立健全土地儲備制度，增強政府宏觀調(diào)控能力。合理確定土地儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備存量土地，依法對土地權(quán)利人給予合理補償。政府供應(yīng)土地的前期開發(fā)，要引入市場機制，招標出讓。加強儲備資金的管理，要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲備土地。土地儲備機構(gòu)可以儲備土地作為抵押，申請貸款。

4、建立土地供應(yīng)公示制度。除涉及軍事秘密外，各級人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變?yōu)榻?jīng)營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等在當(dāng)?shù)卣?wù)信息網(wǎng)上公示，公示期滿，無異議的，方可簽訂國有土地使用合同；出讓結(jié)果也要向 社會 公開。

第四篇：用深化改革拓寬發(fā)展空間

尊敬的黨組織：

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的改革已走到了“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有“帕累托改進”式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，任何一項深化改革的任務(wù)都會面臨既得利益的“固化藩籬”形成的障礙，而且各項改革大多已經(jīng)深度關(guān)聯(lián)交織，過去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗，正集中于“全面改革”這個基本概念之上。對此我們別無選擇，必須堅定地攻堅克難、推進改革，以支撐可持續(xù)發(fā)展。

對沖下行因素的上行因素能否釋放，取決于改革能否攻堅克難

中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的主要特征，可以用以下幾句話來描述：

第一，“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。在中國各地稍作調(diào)研就可以感受到，我們?nèi)匀惶幱凇翱梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期”，不論是大城市，還是中小城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村，建設(shè)場景觸目可及，給人印象深刻;但來自資源、環(huán)境的矛盾制約和來自人際關(guān)系的矛盾制約，更是日趨明顯、咄咄逼人：霧霾已影響大半個中國，地方某些新上馬的重化工項目，一而再、再而三地遇到民眾的強烈反對。進入“中等收入階段”后，收入分配問題更為凸顯，“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”、追求“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”等社會心態(tài)日趨明顯。

第二，“下行因素”和“上行因素”在對沖。中國經(jīng)濟“潛在增長率”已在“下臺階”，很可能從10%左右下行到7%—8%的區(qū)間，相關(guān)的下行因素包括勞動力成本上升、人口紅利即將消失，以及較高基數(shù)上投資“報酬遞減”的影響等。與此同時，存在著可以對沖下行因素的若干上行因素，包括新型城鎮(zhèn)化紅利、科技創(chuàng)新紅利、社會管理紅利(在社區(qū)治理、非營利機構(gòu)和志愿者組織成長等方面形成基層自治、社會和諧、興利除弊效應(yīng))，而使所有這些紅利能夠釋放出來的關(guān)鍵，是改革能否攻堅克難，凝聚成提升和保持全要素生產(chǎn)率、化解種種矛盾制約的“改革紅利”。

第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在漸進式改革中，既得利益也漸成氣候，尾大不掉。黨的十八大之后，中央多次強調(diào)要深化改革，但社會上、企業(yè)界、市場中對于改革的信心仍需要增強。在深化改革努力與既得利益阻力的博弈背后，是改革與社會累積問題的賽跑，被人形象地比作“兩只老虎的賽跑”。誰跑得更快一些，將決定國家的前途、民族的命運。

以更大的決心、勇氣推進“五位一體”的全面改革

既然追求可持續(xù)增長和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”關(guān)鍵在于實質(zhì)性地深化改革，那么我們就必須以更大的決心、勇氣、魄力和更高的智慧與操作水準，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革：

——今年8月1日在全國推開的“營改增”改革，勢必倒逼整體財稅改革和與之聯(lián)動的多方配套改革;

——前一階段已有頗多宣示的金融領(lǐng)域改革，將會依照利率市場化、人民幣資本項目下可兌換和發(fā)展中小型金融機構(gòu)、建立存款保險制度等要點，進入具有攻堅性質(zhì)的新階段;

——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，帶有新一輪“以開放促改革”的戰(zhàn)略意義，將以負面清單管理等為突破，打造可復(fù)制的高標準、國際化、法治化營商環(huán)境，推動市場化取向改革的實質(zhì)性升級;

——工商企業(yè)注冊資本登記制度改革，在取消公司注冊資本限制、將企業(yè)年檢制度改為報告制度等舉措推出后，必將降低市場主體的創(chuàng)業(yè)成本，助力大量中小微企業(yè)的發(fā)展成長，推動企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新打開新局面，并與國有經(jīng)濟深化改革互動;

——經(jīng)濟體制改革與行政體制改革等其他方面的改革將互相激勵，共襄壯舉。

下一步改革，將按照黨的十八屆三中全會的部署循序展開。我們認為，應(yīng)把握的大原則是將貫徹“頂層設(shè)計”和必要的“先行先試”相結(jié)合，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，義無反顧、“壯士斷腕”般地推進和深化歷史性的全面改革。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第五篇：堅持節(jié)約用地 促進集約發(fā)展

堅持節(jié)約用地 促進集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。節(jié)約用地，是秉承科學(xué)發(fā)展觀的價值取向，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所需。通過實行最嚴格的制度厲行節(jié)約集約，是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義?！巴顿Y拉動、資源投入、規(guī)模擴展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費并存，與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求還在進一步增大，這是我們無法回避的現(xiàn)實矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題，要求我們走耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。對于國土資源管理來說，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推進發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約用地是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，而在強化節(jié)地責(zé)任的同時，健全相應(yīng)的考評獎懲機制則是促進節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動的深入開展，土地節(jié)約集約利用評價體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術(shù)和機制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，還需健全考評指標體系，強化責(zé)任意識，加大責(zé)任追究力度，以切實做到“評價科學(xué)、考核嚴格、獎懲分明、問責(zé)到位”。同時，要進一步建立健全對用地企業(yè)和個人的激勵機制，鼓勵土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長效機制。

切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。其中，規(guī)劃引領(lǐng)和標準控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段。大力推進節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟全行業(yè)的用地節(jié)地標準體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。對于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，堅持有保有壓、差別對待，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節(jié)約集約離不開市場手段，繼續(xù)深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導(dǎo)。上個世紀90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今，土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益強化，充分發(fā)揮市場配置對節(jié)約集約用地的促進作用，有待進一步深化市場化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，不斷擴大土地有償使用范圍，通過價格、稅費、財政、金融等經(jīng)濟杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機制。

今年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領(lǐng)導(dǎo)同志將節(jié)約集約用地放在一個全新的工作格局下進行部署，國土資源系統(tǒng)應(yīng)以此為契機，主動作為，積極服務(wù)，通過機制創(chuàng)新、體制改革，切實推行最嚴格的節(jié)約用地制度，充分調(diào)動全社會節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力