第一篇：建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)的新路子

建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)的新路子

6月上旬，省委書記羅清泉來十堰市調(diào)研工作后指出：要大力支持竹房百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，努力把“城鎮(zhèn)帶”建設(shè)成為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。一石激起千層浪，省委的重大決策引起了我市上下廣泛一致的認(rèn)同和共鳴，極大地提高了山區(qū)人民發(fā)展的信心。為破解我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾指明了方向，為統(tǒng)籌山區(qū)縣市城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化找到了最佳突破口、為探索山區(qū)縣市新農(nóng)村建設(shè)找到了新路子。

一、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)前景美好

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是以305省道為主軸，西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)沿線173公里范圍內(nèi)的呈現(xiàn)帶狀分布的城鎮(zhèn)群。一線貫穿竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶?？偯娣e2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總?cè)丝?4.59萬人，占三縣總?cè)丝诘?6.6%。經(jīng)濟(jì)總量占三縣經(jīng)濟(jì)總量的83%，是三個縣人口密集區(qū)以及政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心帶。竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)前景美好：通過示范區(qū)建設(shè)，力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、150個中心村為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。到2015年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。

二、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)雛形初具

近年來，竹溪、竹山、房縣兩縣按照省委“一主三化”和市委“一統(tǒng)三分”重大戰(zhàn)略部署，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本方針，結(jié)合縣情實際，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。竹溪縣大力實施“百里長廊”工程建設(shè)，著力打造“百里城鎮(zhèn)帶”，取得了顯著的階段性成效；竹山縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會信息化、城鄉(xiāng)一體化等“五化”步伐，實施水電大縣、礦業(yè)富縣、茶葉名縣、旅游新縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的“五縣”共建，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前1年超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；房縣緊扣“解放思想、順勢而為、借力發(fā)力、提速進(jìn)位”的工作主線，大力推進(jìn)大項目、大招商、大旅游、大交通。因地制宜，形成了以305省道為主軸的“煙、菌、藥”三大產(chǎn)業(yè)和“養(yǎng)、茶、果”三個輔助產(chǎn)業(yè)。三縣從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)及社會管理等方面積極探索貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的新模式，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，探索出了一條具有鮮明特色、符合山區(qū)實際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新路子，由305省道“一線串珠”的橫跨竹溪、竹山、房縣的百公里城鎮(zhèn)帶初具雛形。

三、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)意義重大

1.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的最佳突破口。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出是我市最大的市情，統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的根本途徑。如何推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一道急需破解的新課題。作為在全省山區(qū)縣具有典型代表意義的“南三縣”，通過建設(shè)竹房城鎮(zhèn)示范區(qū)，可以在全省與竹山、竹溪、房縣同類型的縣市中，探索路子，總結(jié)經(jīng)驗，提供可資參考和借鑒的措施和辦法。進(jìn)而為全省山區(qū)縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都有著重要的先導(dǎo)、促進(jìn)作用。

2.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期漸進(jìn)的過程，只有因地制宜，因勢利導(dǎo)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，打造樣板點(diǎn)，培植示范帶，才會收到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的實際效果。對于鄂西北山區(qū)縣來講，與平原地區(qū)相比，由于歷史因素和客觀條件的掣肘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會事業(yè)和公共服務(wù)水平偏低，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，更需要在空間布局上合理規(guī)劃一批集鎮(zhèn)，在功能設(shè)施上改造整治一批集鎮(zhèn)，高起點(diǎn)定位，大手筆推進(jìn)，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，從而發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化過程中的磁場輻射效應(yīng)。

3.建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)是提升山區(qū)縣市對外形象的重要手段。竹溪、竹山、房縣地處鄂西北邊陲，是鄂、渝、陜?nèi)∈信弲^(qū)域的邊貿(mào)“口子縣”。近年來，周邊毗鄰縣市的發(fā)展速度越來越快，競爭態(tài)勢日趨激烈，趕超勢頭日趨強(qiáng)勁，發(fā)展壓力越來越大。在當(dāng)前形式下，建設(shè)竹房城鎮(zhèn)示范區(qū)對于提升山區(qū)縣市、乃至湖北省的良好對外形象有著重要意義。

四、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

一是必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃要先行，高起點(diǎn)規(guī)劃是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，既有基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，又有精神文明創(chuàng)建等“軟件”建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行。要通過深入調(diào)查研究，在充分聽取群眾的意見和建議后，搞好規(guī)劃論證，做好總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的銜接工作，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、實用性。

二是必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色，盡力而為、量力而行，分類指導(dǎo)，分年度、分階段、分項目，有步驟、有計劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，確保各項建設(shè)科學(xué)實施、有序推進(jìn)、取得實效。防止各自為戰(zhàn)，防止條塊分割。要突破行政區(qū)劃界限，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌示范區(qū)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等全方位、全流域、點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域統(tǒng)籌。

三是必須堅持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。城鎮(zhèn)帶建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。重點(diǎn)是拓展優(yōu)化土地空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，提高資源承載能力。目前，305省道沿線三個縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行政村60%以上都是特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，但產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不大、市場競爭能力不強(qiáng)，影響和制約了整體工作的快速推進(jìn)。因此，示范區(qū)建設(shè)必須堅持把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要手段。

四是必須堅持改善民生。優(yōu)先解決水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌、環(huán)境問題。始終堅持從農(nóng)民最需要解決、最愿意參與、最容易見效的具體問題入手，通過推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民吃水難、用電難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問題。使群眾在城鎮(zhèn)帶建設(shè)中廣泛收益，享受建設(shè)成果。

五是必須堅持改革創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)“敢為人先、大膽改革、先行先試”的精神，從政策、制度、機(jī)制層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在山區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)帶是新生事物，要結(jié)合地域?qū)嶋H，用創(chuàng)新、發(fā)展的眼光科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)示范帶。

六是必須堅持以人為本。示范帶建設(shè)要以一切為了群眾，一切依靠群眾，發(fā)展成果群眾共享為目的，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性，尊重群眾意愿，激發(fā)群眾熱情，充分發(fā)揮群眾主人翁作用。必須把充分調(diào)動農(nóng)民的積極性作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成班子團(tuán)結(jié)、上下聯(lián)動、共謀發(fā)展的局面，防止上急下疲、上熱下冷，為新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增添內(nèi)在動力。

作者單位：湖北省竹山縣委辦公室

第二篇：縣河鎮(zhèn)快速推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

縣河鎮(zhèn)快速推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

縣河鎮(zhèn)在竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)過程中，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，基礎(chǔ)配套，項目推進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新”的總體思路，遵循“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)”的要求，加快建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)亮點(diǎn)紛紛呈現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)先行。該鎮(zhèn)于2010年底啟動了縣河鎮(zhèn)萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，該示范園由華農(nóng)大進(jìn)行了科學(xué)合理的整體建設(shè)規(guī)劃。目前，該鎮(zhèn)已投入2300萬元在園內(nèi)建成5000畝高效生態(tài)茶園、3000畝木瓜園、1000畝軟籽石榴園、500畝設(shè)施大棚蔬菜、40萬袋袋料香菇、木耳5萬桿、10000只山野雞、3000頭牲豬養(yǎng)殖基地和1000頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地各一個。今年3月該鎮(zhèn)在紅豐村建成地膜黃姜3000畝，7月在馬鹿山一線開工實施了15000畝土地開發(fā)整理項目，建設(shè)萬畝油茶基地，該工程分8個標(biāo)段全面進(jìn)行，其中3000畝的示范片已完成500畝。

基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)。一是該鎮(zhèn)按照高效示范、功能配套的標(biāo)準(zhǔn)，今年在農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)新建U型渠2000米、安裝太陽能燈100盞。二是7月份啟動了縣河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園景觀河堤建設(shè)工程，該工程集河道整治、景觀修復(fù)于一體，設(shè)計修建河堤2200米，整個建設(shè)工程包括土石方工程、道路工程、成品雕花石材欄桿、綠化以及其它公用設(shè)施，總投資425萬余元。三是以示范場、大路溝、仁家溝為主的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目也正在穩(wěn)步推進(jìn)。

重點(diǎn)項目同步。為改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和水平，該鎮(zhèn)啟動了總投資425萬元幸福路改造工程，包括硬化公路500米，沿公路兩側(cè)雙向鋪設(shè)地下污水管網(wǎng)，以及建設(shè)人工濕地、沿道路兩旁人行道鋪設(shè)彩板、安裝路燈等工程。該工程項目還包括配套房

屋戶型改造，該鎮(zhèn)按照“灰瓦片、白天溝、白瓷磚”的要求改造房屋100戶，全面搞好戶院綠化美化。目前，幸福路改造工程已鋪設(shè)下水道管網(wǎng)1000米，房屋戶型改造也在進(jìn)行之中。

長效機(jī)制創(chuàng)新。在抓好硬件建設(shè)的同時，該鎮(zhèn)還注重通過機(jī)制創(chuàng)新促發(fā)展，一方面在食用菌基地建設(shè)與管理上下功夫，通過組建富爾食用菌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索出利用龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，在茶葉、黃姜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上下功夫，探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；另一方面注重創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展新路子，積極籌建大路溝社區(qū)和仁家溝社區(qū)兩個試點(diǎn)。

據(jù)了解，該鎮(zhèn)還將以“一園一路一堤”工程為抓手加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，即進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)幸福路改造升級和縣河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園景觀河堤工程。

第三篇：統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的調(diào)研報告

統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索

—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的調(diào)研報告

聯(lián)合調(diào)研組

一、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的重大意義

省委專題辦公會議紀(jì)要（〔2010〕15號）指出，“參照仙洪試驗區(qū)的政策，將兩竹百公里城鎮(zhèn)帶納入全省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，作為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試驗區(qū)”。“同時，將房縣沿305省道、緊鄰竹山縣，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的軍店、化龍、窯淮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一并列入全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)”。鑒于房縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已列入試驗區(qū)建設(shè)，建議試驗區(qū)名稱定為“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”。試驗區(qū)范圍是指西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)，約173公里長，分布在305省道沿線，包括竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶?？偯娣e2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總?cè)丝?4.59萬人，占三縣總?cè)丝诘?6.6%；經(jīng)濟(jì)總量占三縣經(jīng)濟(jì)總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是我省推動科學(xué)發(fā)展的又一項重大戰(zhàn)略決策。

（一）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重大部署。馬克思主義關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”理論蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想。我們黨始終不渝地探索城鄉(xiāng)共同繁榮之路，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。近幾年，我省按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化力度，實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，開展了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)、88個新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)四個層面的試點(diǎn)工作，對全省城鄉(xiāng)一體化形成了帶動和示范效應(yīng)，但廣大山區(qū)如何走城鄉(xiāng)一體化路子，還需要進(jìn)一步探索實踐。十堰市地處秦巴山區(qū)、鄂豫陜渝四?。ㄊ校┙唤缃Y(jié)合部，集老、少、邊、窮于一體，自然條件落后，是國家級生態(tài)功能區(qū)，又是國家級重點(diǎn)貧困縣連片地區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最為突出。2009年，十堰市城區(qū)人均GDP已達(dá)46714元，縣域人均GDP僅為8920元，城區(qū)與縣域之比為5.2∶1，城區(qū)與竹房三縣之比為7.1∶1；城市居民可支配收入14454元，農(nóng)民人均純收入3110元，城鄉(xiāng)居民收入之比為4.6∶1，兩項數(shù)字差距之大，全省獨(dú)一無二，全國也不多見。在這個城鄉(xiāng)矛盾特別突出的地方建設(shè)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，具有創(chuàng)新性、典型性，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)造性實踐。

（二）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、加快扶貧開發(fā)的重大舉措。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，是建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的應(yīng)有之義。位于鄂西北的十堰市，是集中連片的貧困地區(qū)，所轄6個縣（市）都是國家級特困縣，脫貧致富的問題不解決，將嚴(yán)重影響全省區(qū)域的均衡發(fā)展。而在這6個縣（市）中，竹房三縣的貧困狀況則更為嚴(yán)重。2009年竹房三縣人均GDP只有6500元，低于6個縣（市）平均水平2420元；三縣的農(nóng)民人均純收入3011元，低于6個縣（市）平均水平99元，城區(qū)與竹房三縣城鄉(xiāng)居民收入之比為4.8∶1。竹房三縣脫貧致富問題，既是十堰扶貧開發(fā)的重中之重，也是全省扶貧工作面臨的一個難題。竹房城鎮(zhèn)帶地勢相對平坦，交通條件相對較好，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。把這里作為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，省、市兩級予以重點(diǎn)扶持和幫助，有利于進(jìn)一步改善發(fā)展條件，培育“造血”功能，提高自我發(fā)展能力；有利于培植特色致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平，帶動城鎮(zhèn)帶兩廂乃至鄂西北山區(qū)發(fā)展；有利于在集中連片的貧困山區(qū)探索新階段扶貧開發(fā)的新路子，為廣大山區(qū)找到一個脫貧致富的治本之策。這一探索實踐，在全省乃至全國將具有重要示范意義。

（三）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源區(qū)安全的有效途徑。十堰市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、“引漢補(bǔ)江”通道，在國家主體功能

區(qū)劃分中，被列為限制開發(fā)區(qū)域。適應(yīng)國家主體功能區(qū)劃分要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的安全，是十堰市和全省的重大政治任務(wù)。把竹房城鎮(zhèn)帶建成山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，有利于提升鄂西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，減少農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)面源污染，降低對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，積蓄生態(tài)資源；有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明；有利于帶動十堰市乃至鄂西北地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，讓山川河流復(fù)歸平靜與安寧，構(gòu)建人與自然的和諧圖景，涵養(yǎng)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。

（四）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，是推進(jìn)鄂陜渝對接、提升湖北對外窗口形象的迫切需要。竹房城鎮(zhèn)帶位于鄂、陜、渝交匯處，地處秦嶺南麓、巴山北坡，東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區(qū)與西南、西北地區(qū)的重要通道。以305省道為紐帶，竹溪、竹山、房縣成為鄂陜、鄂渝“口子縣”，西端與陜西省平利縣接壤，南部與重慶市巫溪縣相鄰。近年來，周邊鄰省縣市發(fā)展速度加快，競爭態(tài)勢日趨激烈。陜西省把平利縣列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，設(shè)立“專項基金”，舉全省之力打造陜南地區(qū)面向湖北的窗口縣。力度之大，政策之優(yōu)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖北。我們此行考察的陜西省平利縣長安鎮(zhèn)，其城鄉(xiāng)建設(shè)水平、市場繁榮狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相鄰的竹溪縣。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，有利于推進(jìn)鄂陜、鄂渝對接合作，搞活“邊貿(mào)”，開發(fā)鄂西北特色資源，促進(jìn)鄂西北地區(qū)更好更快發(fā)展。

建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)已具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。近幾年，十堰市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不等不靠，大膽探索，緊密結(jié)合十堰實際和山區(qū)特點(diǎn)，提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，并在竹溪縣進(jìn)行試點(diǎn)，探索山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路子。竹溪、竹山、房縣不約而同地在305省道沿線大作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文章，而且相互學(xué)習(xí)借鑒、競爭發(fā)展，在這個狹長區(qū)域形成了“一線穿珠”的城鎮(zhèn)群。他們的率先探索實踐，為建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)打下了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府因勢利導(dǎo)、順勢而為，加大政策傾斜力度，集中一定的資源，建設(shè)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，將對我省城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的總體思路

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)與仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)相比，條件較差，區(qū)情特殊，建設(shè)難度更大，目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)也不同。必須立足實際，解放思想，創(chuàng)新思路，遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。綜合研究各方面情況，我們初步提出如下總體思路：

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家主體功能區(qū)定位、鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分區(qū)域規(guī)劃、分類型指導(dǎo)、分產(chǎn)業(yè)布局”的“一統(tǒng)三分”要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，為全省城鄉(xiāng)一體化和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范。

（二）基本原則

——堅持規(guī)劃先行。按照科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化要求，高起點(diǎn)制定《竹房城鎮(zhèn)帶山區(qū)城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》，并依據(jù)總體規(guī)劃制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。注重規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性。堅持整體規(guī)劃，分步實施，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)。

——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)、地域界限，把竹房城鎮(zhèn)帶作為一個整體來謀劃，統(tǒng)籌各項改革發(fā)展，防止各自為戰(zhàn)、零打碎敲、條塊分散。縣與縣之間既要合理分工、體現(xiàn)特色，又要加強(qiáng)協(xié)作、同步發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，發(fā)揮竹房城

鎮(zhèn)帶的資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大幅度增加農(nóng)民收入。

——堅持改善民生。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，努力破解長期積累的農(nóng)村民生難題，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化水平。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。

——堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽改革、先行先試的精神，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，破除山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，完善市場機(jī)制，加大政府扶持力度，形成市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合的發(fā)展動力機(jī)制。

——堅持群眾主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾的參與熱情和創(chuàng)造熱情，相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，形成班子團(tuán)結(jié)、上下聯(lián)動、社會參與、共謀發(fā)展的局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、150個中心村為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。

到2015年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到90萬人，其中縣城和集鎮(zhèn)常住人口60萬人，城鎮(zhèn)化率66.7%。生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)翻番；工業(yè)產(chǎn)值年均增長20%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%、社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%、農(nóng)民人平純收入年均增長14%；固體廢物處理率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)85%，農(nóng)村適宜沼氣入戶率達(dá)90%以上，地表水出境水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量不斷提高，萬元GDP能耗、COD排放量、SO２排放量逐年下降，并在省市控制指標(biāo)以內(nèi)；居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，廣電和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%，水泥路通組達(dá)戶率90%，自來水普及率95%，綠化覆蓋率達(dá)到90%以上。

三、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)的主要任務(wù)和措施

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，立足竹房城鎮(zhèn)帶的資源稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)“六個一體化”，把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的樣板。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建競爭力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)、良性互動，形成競爭力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。一是發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大茶葉、煙葉、魔芋、食用菌、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。二是加快發(fā)展特色工業(yè)。加強(qiáng)對傳統(tǒng)支柱工業(yè)的改造升級，重點(diǎn)培育水電能源、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材等特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)項目向城鎮(zhèn)帶內(nèi)集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)帶內(nèi)聚集，建成一批有規(guī)模、有品牌、有帶動能力、有市場競爭力的骨干企業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展邊貿(mào)市場和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為湖北有機(jī)綠茶產(chǎn)銷集散地、鄂渝陜周邊地區(qū)中藥材集散地、魔芋生產(chǎn)加工聚集區(qū)、商貿(mào)流通中心

區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，打造武當(dāng)山—野人谷—神農(nóng)架—大九湖—十八里長峽—武陵桃花源—楚古長城—西安旅游精品線路，建設(shè)房縣野人谷和野人洞、竹山桃花源和女媧山風(fēng)景區(qū)、竹溪楚長城等旅游景區(qū)景點(diǎn)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)布局一體化，形成“一帶三心三區(qū)”的總體布局。科學(xué)制定竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)總體規(guī)劃及分區(qū)域規(guī)劃，加快形成竹房城鎮(zhèn)帶“一帶三心三區(qū)”的總體布局?！耙粠А奔囱?05省道及谷竹高速城鎮(zhèn)發(fā)展帶，重點(diǎn)是加快生產(chǎn)要素向帶內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)聚集，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成帶動整個區(qū)域均衡發(fā)展的空間“骨架”。“三心”即建設(shè)以竹溪中心城區(qū)、竹山中心城區(qū)、房縣中心城區(qū)為中心的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展核，重點(diǎn)是發(fā)揮三縣的資源優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，更好地發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用?！叭齾^(qū)”即統(tǒng)籌竹溪發(fā)展示范區(qū)、竹山發(fā)展示范區(qū)、房縣發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)是依據(jù)三個示范區(qū)的地區(qū)自然條件、資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀，合理布局產(chǎn)業(yè)，實施優(yōu)勢互補(bǔ)，打破地域界限，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村要按照“一帶三心三區(qū)”的總體布局，合理確定功能定位。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)。按照“建設(shè)主動脈、提升支干線、硬化入院路”的思路，建設(shè)百公里城鎮(zhèn)帶內(nèi)通外聯(lián)、暢通便捷的公路網(wǎng)。建設(shè)兩條主動脈，完成房縣縣城至竹溪關(guān)埡173公里305省道改造升級，達(dá)到山區(qū)一級路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成谷竹高速建設(shè)任務(wù)。積極爭取竹巫高速公路和鄭萬鐵路、房康鐵路過境房縣、竹山、竹溪并設(shè)置站點(diǎn)。提升支干線，完成所有行政村通村水泥路建設(shè)，加快推進(jìn)連村循環(huán)路和中心村入戶路建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完善農(nóng)田水利系統(tǒng)工程，加大病險水庫除險加固改造、防洪河堤、節(jié)水灌溉、萬畝灌區(qū)工程的實施力度，實施低丘崗地改造和低效林改造工程。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力。提升城鄉(xiāng)電力、通信、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)形成良性互動。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)率。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展。不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保面，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；力爭區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)100％；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到60％以上；城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助率100％，城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助率100％。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入力度，加快新型社區(qū)和中心村建設(shè)，引導(dǎo)人口向新型社區(qū)和中心村集中，建設(shè)一批綜合服務(wù)中心，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展城區(qū)教育，突出發(fā)展高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，公辦民辦相結(jié)合發(fā)展幼兒教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)療保障制度，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，不斷提高農(nóng)民參合率。三是繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加強(qiáng)縣城群眾健身文化活動廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)，實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾健身活動，推動農(nóng)民健身工程向社區(qū)和自然村延伸。四是強(qiáng)化社會管理。

深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集落戶并享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。廣泛開展法制宣傳教育，完善各類矛盾調(diào)處化解機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動，為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。深入開展文明村鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建活動和星級文明戶創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民思想道德水平和農(nóng)村文明程度，塑造文明健康鄉(xiāng)風(fēng)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)人與自然和諧相處的人居生態(tài)環(huán)境。一是實施生態(tài)修復(fù)治理工程。實施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，爭取將示范區(qū)25度以上坡地全部納入國家“十二五”退耕還林計劃；實施天然林保護(hù)、長江中上游防護(hù)林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、坡改梯、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火等工程建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)。實施以水污染防治為主的生態(tài)修復(fù)工程，實施工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。到2015年，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率提高到90%以上。二是實施城鄉(xiāng)污染防治工程。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，加大縣城垃圾處理和重要集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)冶煉等企業(yè)污染治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少城鄉(xiāng)污染物排放量。三是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施布局，落實環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施“三包”制度（包綠化、包保潔、包管護(hù)），倡導(dǎo)文明生活方式；實施“鄉(xiāng)村清潔”工程，開展村鎮(zhèn)戶院“三清三拆三建”活動（清垃圾、雜物、路障，拆臨路豬圈、廁所、廢棄設(shè)施，建水泥場坪、門前花壇、沼氣池），建設(shè)整潔亮麗新家園。

（七）加大改革創(chuàng)新力度，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。賦予竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)先行先試權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度。實行企業(yè)聯(lián)村開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面。二是創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制。探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的多元化投入機(jī)制。以試驗區(qū)內(nèi)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項目為平臺，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，圍繞試驗區(qū)總體規(guī)劃，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用。引導(dǎo)社會工商資本、民營資本等社會資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中來。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等有效辦法，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、林網(wǎng)等農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長效機(jī)制。五是創(chuàng)新社會服務(wù)機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)村級綜合便民服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平。

（八）加大政策扶持力度，增強(qiáng)試驗區(qū)建設(shè)的推動力。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，一方面要靠自力更生、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；另一方面要靠政策扶持，引導(dǎo)和整合社會資源。建議省里從三個方面加大政策扶持力度。一是國家和省現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠政策向竹房試驗區(qū)傾斜。竹房山區(qū)是多重政策覆蓋地區(qū)，省在安排國家和省已出臺的包括西部大開發(fā)政策、東北老工業(yè)基地振興政策、中部崛起政策、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)政策、鄂西生態(tài)文化旅游圈政策項目時，適當(dāng)向竹房城鎮(zhèn)帶傾斜。二是比照仙洪試驗區(qū)制定優(yōu)惠政策。對調(diào)整和完善分稅制省集中稅收增量返還給試點(diǎn)縣（市），其中25%用于試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，從省級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排一定資金用于試驗區(qū)373個小型項目建設(shè)補(bǔ)助。對竹

房試驗區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店、農(nóng)資綜合服務(wù)社以及郵政三農(nóng)服務(wù)站等建設(shè)給予支持。支持試驗區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各興建一座污水處理廠和一座垃圾處理廠，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，允許先行開征小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)由物價部門審定。支持試驗區(qū)“一建三改”工程建設(shè)，提高沼氣入戶率。加大對試驗區(qū)的林業(yè)扶持力度，繼續(xù)支持退耕還林、低產(chǎn)林改造。加大試驗區(qū)水利工程和小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，每年安排一定資金用于試驗區(qū)小流域治理及小型水利設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)助，支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加快試驗區(qū)通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，打通3條省級出口路。支持試驗區(qū)抓好6個中心鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，對園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)貸款提供政策性擔(dān)保。支持試驗區(qū)100個比較偏遠(yuǎn)、相對困難的村開展村莊整治。引導(dǎo)和鼓勵電信、廣播電視等企業(yè)在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯(lián)合建設(shè)、資源共享。三是根據(jù)竹房城鎮(zhèn)帶實際制定一些特殊扶持政策。包括城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民集中居住等方面的優(yōu)惠政策；另外，比照陜西省支持平利縣政策，提高試驗區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)政策性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出有針對性、操作性強(qiáng)的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機(jī)制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個,主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級留用地也已成為關(guān)系到村級經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對政府行政和財政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁彿垦a(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第五篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動實施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2009年以來，按照市上部署，又組織實施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來，***在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗?的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，分步實施，整體推進(jìn)?原則，在*********和***五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)項目，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以科技項目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門專項規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個行政村均已完成規(guī)劃編制，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點(diǎn)工程進(jìn)度快

自2009年以來，***推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計投入各類資金達(dá)17.7億元，共建成1個省級、10個市級、5個區(qū)級新農(nóng)村試點(diǎn)村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會事業(yè)等五大類46個重點(diǎn)建設(shè)項目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項目的強(qiáng)勁帶動下，建設(shè)成果亮點(diǎn)紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營業(yè)。該項目建成后大大帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場、文化長廊等項目，已全部完工。該項目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬元，在***建成3個千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細(xì)特蔬菜為主，示范帶動了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會事業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農(nóng)民看電視難的問題。投資418萬元建成36個村委會辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個整村推進(jìn)項目，減少絕對貧困人口5100人。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新多

***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和實踐。圍繞?大城市帶動大農(nóng)村?體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在失地農(nóng)民社會保障、財政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運(yùn)用BT開發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和市場運(yùn)作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運(yùn)作機(jī)制，形成了具有地方特點(diǎn)的BT開發(fā)模式。通過此模式，共引進(jìn)開發(fā)企業(yè)5家，引進(jìn)資金3.8億元，實施各類項目29項。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，再包裝成大地塊的項目，引進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動起來、活起來，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運(yùn)營模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場化?經(jīng)營機(jī)制，實行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅瘢瑢⒋迕裢恋爻邪鼨?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實行以項目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個新的增長極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會和諧化進(jìn)程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。