第一篇：構(gòu)建幫扶維權(quán)體系材料

精心打造困難職工溫暖之家

——京山縣總工會構(gòu)建“四位一體”幫扶維權(quán)體系

為做好困難職工幫扶工作，我們按照全總、省總、市總的部署和要求，從困難職工的需求出發(fā)，于2002年10月掛牌成立了京山縣困難職工幫扶中心，自幫扶中心正式掛牌成立之日起，就專門設(shè)立了職工幫扶、法律援助、農(nóng)民工維權(quán)、勞動爭議調(diào)解4個服務(wù)平臺。幾年來，我們緊緊圍繞改革發(fā)展大局，致力于協(xié)助黨委和政府解決好困難職工群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力抓好困難職工幫扶中心建設(shè)，精心為困難職工打造一個固定、溫暖的“家”，使幫扶中心成為了黨委和政府的“減壓伐”、社會和諧的“助推器”，在推動京山經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用。

一是爭取支持，強化對幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府非常重視困難職工幫扶中心建設(shè)，以（京辦文[2009]52號）下發(fā)了《關(guān)于成立京山縣職工幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委副書記擔(dān)任，副組長由組織部長、常務(wù)副縣長擔(dān)任，成員由縣總工會、縣人民法院、縣信訪局、縣司法局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣廣電局等八個職能部門組成?？h總工會成立了由常務(wù)副主席田桂洲同志任主任、分管的副主席任副 主任的“困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負責(zé)幫扶中心的日常工作，研究解決幫扶工作中遇到的實際問題。另外我們還聯(lián)合縣司法局下發(fā)了（京工發(fā)[2009]12號《關(guān)于進一步健全和規(guī)范職工維權(quán)法律服務(wù)制度的通知》，進一步規(guī)范了職工維權(quán)法律服務(wù)工作的有關(guān)事項，明確了工作任務(wù)、服務(wù)方式、服務(wù)對象、責(zé)任和義務(wù)等。

二是注重實效，實現(xiàn)幫扶工作品牌化。困難職工幫扶中心成立以來，縣總工會以解決實際問題為出發(fā)點，充分利用這個有效平臺，整合資源，統(tǒng)籌安排，采取多種形式，組織開展了一系列幫扶維權(quán)活動，堅持集中幫扶與經(jīng)常幫扶相結(jié)合，基本實現(xiàn)了困難職工“應(yīng)幫盡幫、急事急幫、特事特幫”。幾年來，我們堅持重點打造“送溫暖”、“金秋助學(xué)”等幫扶工作品牌，不僅增強了幫扶活動的針對性和實效性，同時進一步擴大了幫扶中心的社會影響。自幫扶中心成立以來，每年經(jīng)常性開展節(jié)日“送溫暖”、“金秋助學(xué)”等集中幫扶活動，慰問困難職工7403人次，資助困難學(xué)生235人，累計投入資金近100萬元，實現(xiàn)了對全縣所有在檔困難職工慰問的全覆蓋。今年1月，傷殘職工顧正勇從縣總工會領(lǐng)導(dǎo)手中接過500元春節(jié)慰問金及慰問品后動情地說：“上個月我生病沒錢，幫扶中心給了200元，今天又送來了過年的錢，工會真是我的親人??！”此外，縣總工會緊跟形勢的發(fā)展和 2 變化，密切關(guān)注新的困難群體，把農(nóng)民工列入了困難幫扶救助的對象范圍，幾年來累計幫扶困難農(nóng)民工363人次。

二是標本兼治，幫扶實現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。我們在幫扶工作中注重抓源頭，力求幫助困難職工從根本上實現(xiàn)脫貧。一方面對困難職工進行就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們切實提高就業(yè)技能和謀生能力。縣總工會聯(lián)同勞動局、科技局、農(nóng)業(yè)局、教育局等單位，先后舉辦各類困難職工就業(yè)培訓(xùn)班28期次，培訓(xùn)人數(shù)7304人，并全部頒發(fā)了培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。另一方面在幫扶資金上向下崗特困職工自謀職業(yè)傾斜，適當加大扶持力度。羅店鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工王義發(fā)興辦菜牛場自主創(chuàng)業(yè)，苦于缺少資金，幫扶中心及時給予扶持，由羅店鎮(zhèn)工會與信用社聯(lián)系，出面擔(dān)保貸款，于2009年2月籌集資金33萬元，新建了一棟180平米菜牛場,從山東購回優(yōu)良肉牛(幼牛)65頭,當年投資當年獲利。

三是主動維權(quán)，切實維護好廣大職工特別是困難職工的切身利益。幫扶中心專門聘請了一名律師擔(dān)任法律顧問，免費為困難職工提供法律咨詢和法律援助，幫助困難職工調(diào)解勞動爭議。我們配合縣法制辦、司法局、勞動局等部門，主動送法上門，把法制宣傳和法律維權(quán)延伸到基層、到企業(yè)，開展送法下基層活動10次，送法制宣傳書本2000多冊，農(nóng)民工維權(quán)手冊3000多冊。2009年4月，四川民工在某鎮(zhèn)磚瓦廠打工被對方拖欠工資，聽說工會能維權(quán)，找到坪壩鎮(zhèn)工 會，副主席劉忠明帶領(lǐng)司法所、法律服務(wù)所的工作人員及農(nóng)民工到磚瓦廠所在地鎮(zhèn)政府辦室室進行調(diào)解，磚瓦廠老板最后付清了2萬多元的工資。曹武糧油購銷有限公司的職工涂勇于2008年7月15日在倉庫房頂檢查時摔下，經(jīng)京山縣人民醫(yī)院，并轉(zhuǎn)至武漢協(xié)和醫(yī)院治療，診斷為二級腦外傷，前額及前顱底骨折，腦脊液鼻漏，雙耳聽力下降，雙眼視神經(jīng)挫傷，左手掌骨骨折。住院治療期間，涂勇一家對事故將來如何處理心中沒底，他的家人多次找公司負責(zé)人協(xié)商，要求支付住院期間的醫(yī)療費用及交通費用。而公司除了支付6.5萬元的醫(yī)療費用外，就在也沒有過問過些事，更談不上給予相應(yīng)的工傷賠償。一年的治療于2009年7月結(jié)束，涂勇向公司提出繼續(xù)上班的要求，公司以他身體沒有完全恢復(fù)為由拒絕了他，并要求跟他解除勞動合同關(guān)系。原來，涂勇于1991年6月在京山縣曹武鎮(zhèn)糧管所參加工作，2001年京山縣糧食系統(tǒng)體制改革臵換身份，實行買斷返聘，涂勇就屬于當時改革時買斷返聘為公司的員工之一。面對傷殘的身體，而又將面臨失業(yè)的打擊，原本靠他一人工資維持的家庭，不知面對以后的生活之路該如何走。2009年10月，聽說工會能維權(quán)，他抱著試試的心態(tài)，來到了縣總工會困難職工幫扶中心，工作人員熱情接待了他，詳細告知從申請工傷到訴訟解決賠償?shù)娜砍绦?。根?jù)建議，涂勇向勞動和社會保障局提出了工傷認定申請，被依法認定為工傷。又依據(jù)法定程序得到勞動 能力的鑒定、確認，結(jié)論為：經(jīng)荊門市勞動能力鑒定委員會鑒定[2009]202號鑒定：工傷五級。在勞動能力得到鑒定確認后，本以為獲得工傷賠償順理成章，卻不料維權(quán)之路艱辛漫長，公司堅持認為因原公司改制，現(xiàn)已由國有改為私營，而私營公司法人不可能承擔(dān)原國有公司延伸責(zé)任，應(yīng)由原公司清算部門按國家法律法令，以勞動仲裁形式由原用人單位解除或終止勞動關(guān)系，一次性支付其工傷醫(yī)療補貼金和傷殘補助金。而屢屢拒絕其依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)支付的工傷待遇和其他要求。面對陷入僵局的工傷索賠，縣總工會主要領(lǐng)導(dǎo)對此事件也高度重視，組成專班進行調(diào)查了解。經(jīng)查，曹武糧油購銷有限責(zé)任公司于2008年元月承包給丁雪軍私人經(jīng)營，涂勇致殘事件是在丁雪軍承包期間，由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟補償按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由受益方丁雪軍承擔(dān)。根據(jù)國家《工傷保險條例》對五級傷殘待遇規(guī)定，應(yīng)支付涂勇一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金共計19萬元。事故發(fā)生后，丁雪軍已付6.5萬元，余12.5萬元未付。丁雪軍提出他是承包經(jīng)營者，但主管單位和法人仍是縣糧食局，涂勇致殘事件縣糧食局也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。面對公司承包經(jīng)營人的種種推卸，縣總工會黨組書記、常務(wù)副主席田桂洲親自出面與縣糧食局負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，然后雙方主要領(lǐng)導(dǎo)又多次找承包經(jīng)營人丁雪軍做思想工作。以理服人，以情動人，2010年9月12日，當事人涂勇終于從承 包經(jīng)營人丁雪軍手中拿到了12.5萬元未付的余款。幾年來，我縣幫扶中心共接到來訪困難職工156人次，通過調(diào)解和法律手段為50多名農(nóng)民工追回被拖欠的工資80多萬元。

四是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展幫扶。與勞動局聯(lián)合，為就業(yè)困難群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“就業(yè)援助系列活動”：為大學(xué)生舉辦了1場專場招聘會，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦了8場專場招聘會，組織254家縣內(nèi)外用人單位提供崗位8500個，促6000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員就業(yè)，有組織地向外輸出2300人，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4014人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4870人。京山縣龍源機械有限公司董事長張靜，身殘志堅敢打拼，克服腿有殘疾的毛病,做過工人,跑過營銷,后來工會與農(nóng)行聯(lián)系,出面擔(dān)保貸款,在政策上給予扶持,通過自主創(chuàng)業(yè),現(xiàn)在他擁有兩家經(jīng)濟實體,去年實現(xiàn)產(chǎn)值120萬元,上繳稅金8萬元,公司常年聘用職工20余名。近幾年來，我縣建立了政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機制，在去年興辦創(chuàng)業(yè)基地2個、養(yǎng)殖基地16個的基礎(chǔ)上，截止2011年上半年又興辦創(chuàng)業(yè)基地1個、養(yǎng)殖基地18個。新培育513人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1898人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)153人，帶動就業(yè)237人。

五是強化溝通，進一步推動完善社會保障體系。積極配合民政部門做好低保核定工作，確保符合條件的困難職工家庭被納入城市低保范圍，使困難職工的生活得到基本的保 障，全縣核定城鎮(zhèn)低保對象5692戶7890人，季度發(fā)放低保金72.9萬元；聯(lián)系就業(yè)部門，爭取在企業(yè)招聘時優(yōu)先推薦下崗職工，近8年來共幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)6894人次；協(xié)同社會保障部門，爭取縣政府撥款30萬元，徹底解決了拖欠企業(yè)退休人員養(yǎng)老金遺留問題。

幾年來，京山縣總工會的幫扶維權(quán)工作得到了廣大職工的認可，困難職工幫扶中心的功能得到了有效的發(fā)揮，取得了良好的社會效益。但是，我們所取得的點滴成績離上級的工作要求還有很大的差距，與職工群眾的期盼相比更是微不足道。我們將進一步深入思考和研究新形勢下工會工作的新特點，不斷拓寬幫扶工作領(lǐng)域，豐富幫扶手段，增強幫扶實效，大力推進幫扶中心建設(shè)再上新的臺階。一是充分發(fā)揮中心的平臺作用，通過爭取增加財政配套資金、加大工會經(jīng)費投入、發(fā)動社會捐助等途徑，多方籌措資金，以“送溫暖”工程和“金秋助學(xué)”活動為主要載體，深入開展各種幫扶活動，不斷擴大幫扶覆蓋面，逐步實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)?；?、制度化、社會化。二是加大就業(yè)扶持、就業(yè)援助和技能培訓(xùn)工作力度，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，重點幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，積極扶持和推進自主創(chuàng)業(yè)。

三是把維權(quán)納入幫扶中心重要工作內(nèi)容，切實加大對農(nóng) 7 民工合法權(quán)益的重視程度和維權(quán)力度，積極督促、推動相關(guān)部門和用人單位落實好廣大職工的各項社會保障待遇。

京山縣總工會

2011年10月

第二篇：試論困境青少年基層幫扶體系的構(gòu)建

試論困境青少年基層幫扶體系的構(gòu)建

——以江西省廣豐縣為例

青少年是祖國的未來。伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，青少年群體逐漸分化，留守兒童、服刑人員子女、閑散青少年、單親家庭子女等標簽群體不斷壯大，一些青少年成長的個體事件輪番上演。當事青少年個體都有著特殊的成長環(huán)境和個人特點，也都遇到了各種的成長困境，這些事件暴露出青少年群體的成長教育問題，引起了黨政機關(guān)和社會各界的廣泛關(guān)注和深刻反思。

而對于這些困境青少年群體，基層的幫扶工作體系很不健全，幫扶效果極其有限，理論上更缺乏專題探討。本文將結(jié)合國際做法、我國現(xiàn)狀和基層實際，對困境青少年的基層幫扶工作體系的構(gòu)建，作一初步探討。

文中所提的困境青少年，是困難青少年的一部分，與僅包括流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人的困境兒童概念不同，而是指成長路上遇到特殊困難、急需幫助的青少年，是一種狹義兒童福利概念，僅包括家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需幫助、重病急需救治四類。本文的數(shù)據(jù)及做法來源于江西省廣豐縣的基層實際。

一、困境青少年的基層幫扶體系現(xiàn)狀

困境青少年幫扶屬于兒童福利范疇，是社會福利的一部分，是一個狹義兒童福利概念。社會福利有狹義與廣義之分，廣義的社會福

利是指國家和社會為實現(xiàn)“社會福利”狀態(tài)所做的各種制度安排。狹義的社會福利是一種殘補模式（residual model）制度，認為社會福利不是一種重要的社會制度，而只有當正常渠道失效的時候才需要的補充計劃。以此類推，兒童福利劃分為狹義兒童福利和廣義兒童福利。狹義兒童福利指政府和社會為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護和補償性服務(wù)。廣義的兒童福利是指政府或社會針對全體兒童的普遍需求，為促進兒童生理、心理及社會潛能的最佳發(fā)展而提供的各種服務(wù)。狹義的兒童福利是一種殘補福利制度，而廣義的兒童福利是一種制度福利制度

1、國際上困境青少年幫扶體系構(gòu)建情況

美、德、英、法西方發(fā)達國家普遍都有自己的兒童福利部門和一套機制。如挪威設(shè)立了兒童和平等事務(wù)部、青少年事務(wù)國務(wù)秘書委員會、兒童事務(wù)監(jiān)察使辦公室、兒童青少年和家庭事務(wù)董事會等四個機構(gòu)，提供了家庭咨詢、寄養(yǎng)家庭服務(wù)、發(fā)展兒童福利機構(gòu)、收養(yǎng)、青年事務(wù)、資助、通融補償?shù)确?wù)；德國設(shè)立了聯(lián)邦家庭、婦女和青少年部、青少年福利局、少年救助委員會等部門；美國的兒童家庭署下設(shè)了兒童處、托育處、家庭及少年處、啟蒙處，對兒童從出生到成長有一個系統(tǒng)的福利政策。在醫(yī)療保障方面，美國針對未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群與家庭制定了豐富多樣的醫(yī)療保障或援助計劃，具體由各州政府負責(zé)執(zhí)行。

總的來說，西方國家的兒童福利制度起步較早，相對較完善，已形成綜合性的專門國家級機構(gòu)總負責(zé)、各有關(guān)條塊部門共同執(zhí)行的

普惠制兒童福利制度，無單獨針對困境青少年的幫扶體系。但因這些國家兒童福利制度是在普惠制基礎(chǔ)上設(shè)立的，已經(jīng)包括了困境青少年的幫扶，所以沒有必要再單獨構(gòu)建這類群體的幫扶體系。

2、我國困境青少年幫扶體系現(xiàn)況

近幾年來，幫助困難青少年的政策（如助學(xué)金、希望工程、大學(xué)生助學(xué)貸款、金秋助學(xué)、關(guān)愛留守兒童等）紛紛出臺，各種工作創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，重點青少年群體（有不良行為青少年、閑散青少年、刑釋青少年、服刑人員子女、流浪乞討兒童、留守兒童）服務(wù)管理教育工作更是作為中央綜治委2013年的一項重點工作在我國全面鋪開。在黨政機關(guān)積極行動的同時，社會各界（新浪微公益、央視的“為你而戰(zhàn)”和“等著我”等公益節(jié)目尋親、鋼絲團和滴水等民間公益組織、壹基金、嫣然天使基金）也紛紛對困難青少年群體給予幫助。

但是雖有上級黨政的重視和社會各界的關(guān)心和幫助，雖有諸多政策、措施和各種各樣的幫扶渠道，可從整體來說，我國作為一個13億人口的泱泱大國，只有唯一一個專門從事婦女兒童事業(yè)的機構(gòu)——國務(wù)院婦兒工委，只有共青團、婦聯(lián)、教育、民政、工會等部門實施的對困難青少年救助的工作項目。這方面相對滯后，既缺乏整體普惠性質(zhì)的兜底兒童福利制度，又沒有針對這類群體的有效機制，對困境青少年的幫扶政策更是少之又少，而且對困難青少年幫扶工作政策很零散，各個部分缺乏銜接。

在困難青少年的個體上，普遍存在著信息不對稱、幫扶不暢通、幫扶資源浪費、幫扶針對性不強、幫扶較膚淺且不精準等問題，更別

說對困境青少年的幫扶。而不少遇到困境的農(nóng)村兒童求助無門，不少重病兒童面對杯水車薪的政府救助和社會資助黯然逝去。這些問題倒逼著我們必須盡快對現(xiàn)有的幫扶工作體系進行創(chuàng)新和改革，最終實現(xiàn)對困境青少年的精準幫扶，實現(xiàn)社會資源使用效益的最大化。

目前，困境青少年能享受到的幫扶政策有民政的低保，教育的寄宿生補助、助學(xué)金和獎學(xué)金，紅十字會的困難救助，工會的金秋助學(xué)款，婦聯(lián)的春蕾助學(xué)款，團委的希望工程和志愿者服務(wù)，農(nóng)信社的大學(xué)生助學(xué)貸款等。國家在這方面投入很大，資助人數(shù)也較多，但仍有不少困境兒童生存狀況堪憂。

以廣豐縣2013年情況為例，全縣人口93萬人，18周歲以下人口238393人，14周歲以下人口203967人，初中及小學(xué)生101552人，當年財政收入33億，位列全省第八，縣域經(jīng)濟實力及居民收入都位居江西前列。當年全縣民政低保中18歲以下的青少年對象達9100人，補助金額1503.6萬元，農(nóng)村人平125元/月，城鎮(zhèn)人平240元/月。享受到民政大病救助的青少年110人，金額20萬元；中小學(xué)寄宿生補助3403人，補助總額405.1375萬元，寄宿補助24人，補助總額2.82萬元（學(xué)年補助標準小學(xué)1000元、中學(xué)1250元、特教1200元）；高中生助學(xué)金發(fā)放人數(shù)6773人，人均每學(xué)期750元，總額達5079750元；幼兒學(xué)前教育家庭困難生補助1400人，人均550元，總金額77萬；大學(xué)入學(xué)政府補助443人，人均5000元，總金額221.5萬元；金秋助學(xué)僅對考取大學(xué)的高中生發(fā)放，助學(xué)金總額 30萬元，人平3000元；婦聯(lián)春蕾助學(xué)50位女童，人平300元；希望工

程3萬元，扶助15名大一新生，人平2000元；大學(xué)生生源地助學(xué)貸款1770萬元，惠及2954位大一新生，人平5000 元。

2013年12月全縣總?cè)丝谶_93萬人，14周歲以下有203967人。其中六類重點青少年近4.3萬人，其中不良行為青少年550人，閑散青少年256人，刑釋220人，服刑人員子女67人，流浪乞討兒童2人，留守學(xué)生就有4.17萬人。六類中貧困4600人，孤兒14人，單親家庭子女3169人，存在一定數(shù)量的困境青少年。全縣已登記的志愿者近500人，每年各類組織開展的關(guān)愛困難青少年主題志愿活動約100余次。

二、現(xiàn)有困境青少年幫扶體系存在的問題

近年來，全縣各級黨政部門、社會各界都認識到六類青少年群體健康成長的重要性，用各種資源、各種活動積極幫扶，如希望工程、春蕾計劃、金秋助學(xué)、蒲公英關(guān)愛行動、毛村的關(guān)愛留守兒童工程等。但是雖然有多方的關(guān)護和政策的扶持，困境青少年的幫扶工作還是有著諸多盲區(qū)，存在著不少問題。

面對困難青少年這么大的群體，面面俱到的幫扶很難做得到，有些困難靠家庭、學(xué)校的力量也能克服，有些幫扶只是一時、針對某類的物資幫助，效果單一，常常出現(xiàn)想資助的沒對象、想受助的沒方向的困境。歸納起來，主要存在著以下問題。

1.幫扶的系統(tǒng)性、科學(xué)性較差，存在盲目性、條塊性，沒能發(fā)揮幫扶資源的最大效用，在部門間、社會（含網(wǎng)絡(luò)微公益）關(guān)愛間、資助方和待助方之間缺少信息和資源的共享、互動、互通。各個條塊各

有各的數(shù)據(jù)庫，存在著重復(fù)統(tǒng)計、浪費人力和物力等現(xiàn)象；

2.幫扶有重疊且就易避輕，實際效果大打折扣。存在著社會普遍關(guān)注的對象，大家?guī)?，資源重復(fù)投入；社會未發(fā)現(xiàn)的，無人問津，聽天由命的現(xiàn)象。好幫的大家?guī)?，不好幫的人人推?/p>

3.幫扶重物質(zhì)幫扶輕心理關(guān)愛和成長交流，重活動見面輕長期跟進，有面上幫扶無點上突破。學(xué)業(yè)有成、道德缺失、行為失當?shù)膸头鰝€案偶有發(fā)生。

4、政策幫扶常以撒胡椒面的方式進行，幫扶門檻低，幫扶金額小，幫扶效果差。有的政策與實際情況不相適應(yīng)，標準低門檻底名額多，造成降低門檻的受助者不感恩，迫切需要的受助者嫌不夠。

5、困境青少年家庭通常父母的文化層次較低，且家庭貧苦。只會到縣、鎮(zhèn)、村上訪，接受鎮(zhèn)村一級的推報。自己主動向社會、網(wǎng)絡(luò)、媒體尋求幫助和支持的能力極差，運用新媒體的客觀條件也嚴重不足。

三、構(gòu)建困境青少年幫扶工作體系，實現(xiàn)精準幫扶

從廣豐六類重點青少年的數(shù)字和志愿者數(shù)量看，急需外界救助的家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需幫助、重病急需救治的困境青少年數(shù)量并不會很大。黨政機關(guān)完全可以借助多方力量，護衛(wèi)他們的成長，實現(xiàn)政策效用、愛心效用最大化，真正把資源用在最需要的地方，發(fā)揮其最大的作用。

廣豐縣某些地方和部門在這方面已經(jīng)做了初步探索的工作，如毛村鎮(zhèn)的關(guān)愛留守兒童工程、團縣委的蒲公英關(guān)愛平臺，都是以一個

大平臺實現(xiàn)資源對接的成功例子，也取得了一定的效果，更證明了在基層建大平臺接連政策、愛心資源的可行性和必要性。

上面千條線，下面一根針。毛村鎮(zhèn)的關(guān)愛留守兒童工程從2008年起實施，已經(jīng)開展了8次對子見面會，設(shè)立了關(guān)愛留守兒童基金，成立了一支50人的志愿者隊伍，結(jié)對幫扶了150位留守兒童，幫助她們找到了溫暖和保護，探索出了一條基層整合資源、關(guān)愛留守兒童的新路，去年獲江西省志愿活動優(yōu)秀項目。團縣委的蒲公英關(guān)愛平臺，則為政府救助政策、愛心人士、網(wǎng)絡(luò)微公益和困境青少年搭建了搭建了一個橋梁，先后幫助地貧寶寶唐保成募集了現(xiàn)款5萬和新浪微公益15萬元，幫助邵麗萍獲得萬元的雷鋒基金，借助愛心企業(yè)家和愛心青年為白血病患兒籌集5萬余元的善款，借助青年文明號和團組織為300名困境青少年送去了二十余萬元的善款和20余次的志愿探訪，探索出了一條愛心資源和待助對象的對接新路。

綜上所述，建議在對困難青少年進行縮小范圍統(tǒng)計、摸清困境青少年家底的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)庫中的困境青少年進行精準幫扶，實現(xiàn)資源的最大效用?？梢杂牲h政牽頭、委托某部門打造一個幫扶困境青少年的大平臺，對這類需求進行登記，對這類愛心和資源進行引導(dǎo)分流，對這類幫扶進行匯總歸檔，把這項工作當作一項民心工程來實施，甚至可以用某某關(guān)愛行動來命名。

1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政牽頭、綜治辦具體實施開展對困境青少年群體進行幫扶登記、引導(dǎo)、匯總。規(guī)范具體的幫扶對象、內(nèi)容、要求和職責(zé)。尤其在建幫扶愛心卡對象上，是指六類重點青少年群體中的困難、家

庭和校方已無法解決困難、急需外界救助的對象，主要有四類，即家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的對象，不是全體六類重點青少年群體。

2.困難青少年的建檔工作由學(xué)校完成，并實現(xiàn)資源共享。學(xué)校在建學(xué)生檔案的同時建困難青少年幫扶愛心卡，即對家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的四種困難青少年進行建卡，情況輕微、依靠學(xué)校和家庭力量能解決的對象不予建卡。做到困難青少年一人一卡，一卡三份，在校方、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各留一份?？ɡ镉袑W(xué)生信息和幫扶菜單、幫扶記錄。幫扶菜單內(nèi)容可為物資、學(xué)業(yè)、心理、生活、疾病救助。幫扶記錄要有來自社會各界的幫扶活動的記載。愛心卡中的學(xué)生信息和幫扶菜單由學(xué)校提供，愛心卡要得到所在村的審核、認定，放在鎮(zhèn)綜治辦統(tǒng)一保管，愛心卡中的幫扶記錄則由鎮(zhèn)里統(tǒng)一匯總登記、掌握情況。

3.聯(lián)系卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村校共同管理，校方負責(zé)信息更新、開出幫扶建議菜單，村負責(zé)卡的信息復(fù)核確定，鎮(zhèn)綜治辦負責(zé)幫扶資源的整合引導(dǎo)和匯總，并積極組織本地志愿者與重點對象結(jié)對認領(lǐng)，長期跟進，以求在點上有看得見的變化，愛心卡的內(nèi)容做到一年一更新、一年一匯總反饋、努力實現(xiàn)愛心卡數(shù)據(jù)庫共享。對于生病急需救助的青少年，若家中沒有能力尋求網(wǎng)絡(luò)支持，由綜觀辦負責(zé)代理網(wǎng)絡(luò)微公益、各方政策的申請和幫助。

4.各黨政機關(guān)部門和社會組織開展的幫扶都在聯(lián)系卡上進行登記，不影響各單位的活動主體，只是把大家的幫扶都進一個口子組織

引導(dǎo)，搭建困難青少年幫扶的大平臺，實現(xiàn)更有效、更長效的救助。

5、各類幫扶政策中不合理的標準，進行改革。下達某類幫扶政策的總金額，名額則由基層自行決定。每人的幫扶金額不確定，視需要進行調(diào)整。

6、廣泛宣傳發(fā)動，招募有心理咨詢、法律背景的志愿者，建立困境青少年幫扶隊伍，為困境青少年的長期跟進提供人力支持，實現(xiàn)困境青少年幫扶體系的長效運轉(zhuǎn)。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建工會幫扶困難職工工作體系的思考

關(guān)于構(gòu)建工會幫扶困難職工工作體系的思考

健全幫扶體系完善幫扶措施維護社會穩(wěn)定

黨的十六屆三中全會提出堅持“以人為本”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展關(guān)的一個重要原則。作為社會救助體系的重要組成部分，當前工會幫扶工作必須構(gòu)建自身的運作體系，其重要性和必要性不言而喻。工會構(gòu)建困

難職工幫扶體系，正是為了樹立以職工為本的理念，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地實現(xiàn)職工的愿望、滿足職工的需要、維護職工的利益的具體體現(xiàn)；隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，在人民群眾生活水平提高的同時，仍有部分職工的生活遇到了暫時的困難。工會作為職工利益的代表者和維護者，必須擔(dān)負起應(yīng)有的職責(zé)；隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革的不斷深化，救助范圍、內(nèi)容和方法發(fā)生了重大變化。目前，各級黨委政府正在構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充的城鄉(xiāng)一體話的新型社會救助體系。工會應(yīng)該主動適應(yīng)黨委政府工作的轉(zhuǎn)變，在工會幫扶工作自成一體的同時，融入整個新型社會救助體系之中，成為新型社會救助體系的有機組成部分。

一、困難職工狀況調(diào)查分析

隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，在人民群眾生活水平提高的同時，我們縣同樣地，仍有部分職工的生活遇到了暫時的困難。據(jù)調(diào)查分析，造成這些職工困難的主要原因有五個方面。一是下崗失業(yè)造成職工生活困難，雖然近年來各級黨委政府把再就業(yè)工作作為重中之重的工作來抓，采取了一系列的措施，各級工會組織也竭盡全力，狠抓促進再就業(yè)的工作，但由于多種原因，還是有部分職工難以實現(xiàn)再就業(yè)。二是資源枯竭，企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)造成地域性或行業(yè)性的職工生活困難。如江邊林業(yè)局，是年建局的老森工企業(yè)，由于資源枯竭，企業(yè)陷入困境，職工工資收入低、居住條件差，特別是退休職工的生活極為困難。三是行業(yè)不景氣和企業(yè)經(jīng)營不善造成職工生活困難。由于部分企業(yè)不能適應(yīng)市場競爭，經(jīng)營管理不善，大批職工待崗、放長假，職工收入沒有保證，造成了職工生活困難。如我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，木器廠、農(nóng)機廠等等，由于不適應(yīng)激烈的市場競爭和經(jīng)營管理不善等原因，絕大多數(shù)企業(yè)不景氣，職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。四是社會保障覆蓋面不夠廣，保障水平低造成職工生活困難。我縣同樣存在部分城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工未能進入基本醫(yī)療保險，少數(shù)參加了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的企業(yè)，也因經(jīng)濟效益差，交不起保險費而得不到基本的社會保障。即便是進入了低保的部分困難職工，所領(lǐng)到的生活費只能維持最低水平的生活，加上目前物價上漲，生活就更加困難。五是職工自身原因和天災(zāi)人禍等意外因素造成職工生活困難。部分職工文化水平低、觀念陳舊，不注重自身素質(zhì)的提高，沒有技術(shù)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，下崗失業(yè)后難以實現(xiàn)再就業(yè)。部分職工由于收入低，遇到自然災(zāi)害、生病住院、子女就學(xué)等情況，生活就出現(xiàn)了困難。

二、縣工會開展幫扶工作的總體情況

（一）基本情況

多年來，我縣各級工會把困難職工的幫扶作為一項重點工作來抓。全縣各級工會共同努力，作了大量工作，形成了一定規(guī)模的幫扶體系。年以前主要是小規(guī)模、零星的幫扶；年××年送溫暖工程全面實施，逐步發(fā)展為經(jīng)?；?、制度化、社會化，建立了困難職工檔案、結(jié)對幫扶、寒窗助學(xué)、節(jié)日送溫暖、幫助職工進入低保等等；××年以來主要是建立以困難職工援助中心為載體的長效幫扶機制。

（二）送溫暖工程的實施情況

⒈元旦、春節(jié)，中秋送溫暖

年，我縣開始實施送溫暖工程，年送溫暖經(jīng)費列入了同級財政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)工會還建立了送溫暖基金。到目前為止，我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個系統(tǒng)工會均建立了困難職工檔案，縣總工會共建立困難職工檔案個。我縣每年堅持元旦、春節(jié)、中秋送溫暖。特別是近幾年來送溫暖工程力度進一步加大。

⒉結(jié)對幫扶，包戶幫困

年開始，我縣也開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工實現(xiàn)一對一結(jié)對幫扶的路子，經(jīng)過多年的實踐，不斷完善?！痢聊耆h共有科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人常年堅持聯(lián)系困難職工戶。結(jié)對幫扶的辦法，既解決了困難職工的燃眉之急，有幫助他們樹立起戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

⒊寒窗助學(xué)

為解決困難職工子女就學(xué)難的問題，我縣工會還開展了“寒窗助學(xué)”活動，幫助考入大中專以上學(xué)校的困難職工子女完成學(xué)業(yè)，××年，“金秋助學(xué)”活動共籌集資金萬元，共資助困難職工子女人，通過工會組織幫助落實了減免學(xué)雜費政策的困難職工子女人，通過工會幫助得到捐贈書籍和學(xué)習(xí)用具的困難職工子女人。

⒋實施“”工程

為促進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，我縣按照省州總的整體部署，實施了“”工程，將州總下達給我縣的指標分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會和系統(tǒng)工會，確保了“”工程分解指標的全面實現(xiàn)。經(jīng)過

第四篇：企業(yè)職工維權(quán)幫扶點工作制度

上虞市企業(yè)職工維權(quán)幫扶點工作制度（范本）

（僅供參考）

一、服務(wù)范圍

（一）信訪接待：

①為來訪職工提供勞動政策、法律、法規(guī)的咨詢服務(wù)； ②受理所屬企業(yè)職工合法權(quán)益受到侵犯的投訴及法律援助； ③受理職工對企業(yè)提出的意見和建議。

（二）特困救助：

建立企業(yè)困難職工檔案，做好困難職工“五清”狀況調(diào)查，對職工本人及家庭成員患重病、遭天災(zāi)人禍及重大意外事故而造成特別困難或因生活困難造成子女失輟學(xué)的困難職工實施幫扶。

二、工作職責(zé)：

（一）負責(zé)做好職工信訪受理和調(diào)處歸檔工作。對事實清楚但需要協(xié)調(diào)的維權(quán)服務(wù)事項，必須在30日內(nèi)答復(fù)辦結(jié)，對情節(jié)復(fù)雜、性質(zhì)嚴重的群體性信訪或突發(fā)性的求助事項，必須及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、上級工會反映匯報，協(xié)助做好調(diào)處協(xié)調(diào)工作。

（二）負責(zé)對市職工維權(quán)幫扶中心交辦事項的協(xié)調(diào)、處理，并將處理結(jié)果在規(guī)定的時間內(nèi)及時上報。

（三）負責(zé)對困難幫扶資料和職工來信來訪的辦結(jié)數(shù)量、內(nèi)容、分類、統(tǒng)計匯總工作，做到立卷歸檔，每月一次報總工會職工維權(quán)幫扶中心備案。

工會職工維權(quán)服務(wù)接待登記表

編號（）

受理時間：

上虞市總工會職工維權(quán)服務(wù)辦結(jié)報告

上虞市職工維權(quán)服務(wù)中心信訪接待登記匯總表

_____________________職工維權(quán)服務(wù)站

上虞市工會職工維權(quán)志愿服務(wù)隊申請職工維權(quán)服務(wù)援助審批表

上虞市工會職工維權(quán)志愿者

承諾書

我愿意成為一名職工維權(quán)志愿者。我承諾，盡己所能，不計報酬，幫助他人，服務(wù)社會，踐行志愿者精神。為建設(shè)和諧社會貢獻自己的一份力量。

承諾人：_______________年月日

第五篇：醫(yī)療衛(wèi)生“四大幫扶體系”

醫(yī)療衛(wèi)生“四大幫扶體系”

陜西省近日印發(fā)《關(guān)于加強醫(yī)療衛(wèi)生幫扶體系建設(shè)提升健康扶貧工作水平的指導(dǎo)意見》，提出從2017到2020年，通過醫(yī)院對口幫扶、大病救治幫扶、服務(wù)保障幫扶、精準結(jié)對幫扶“四大幫扶體系”的建設(shè)，全面幫扶96個有脫貧攻堅任務(wù)縣的縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，重點幫扶11個深度貧困縣、500個深度貧困村。

2016年底，陜西有建檔立卡貧困戶78.3萬戶228.7萬人，其中因病致貧20.2萬戶，患病人數(shù)77.8萬人。陜西省幫扶方式包括醫(yī)院幫扶、公共衛(wèi)生計生機構(gòu)幫扶、管理人員幫扶、醫(yī)務(wù)人員幫扶等。幫扶內(nèi)容包括加強醫(yī)院對口幫扶體系建設(shè)，激發(fā)健康扶貧活力；加強大病救治幫扶體系建設(shè)，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；加強服務(wù)保障幫扶體系建設(shè)，增強健康扶貧發(fā)展后勁；加強精準結(jié)對幫扶體系建設(shè)，提高貧困群眾滿意度。

各級衛(wèi)生計生部門協(xié)調(diào)組織簽訂幫扶協(xié)議，根據(jù)功能定位和發(fā)展實際，向縣級醫(yī)院派駐1名院長或者副院長，至少5名醫(yī)務(wù)人員組成的團隊（中醫(yī)醫(yī)院可派駐3名）駐點幫扶，幫助開展日常診療服務(wù)，建立臨床診療科目，加強近三年外轉(zhuǎn)率排名前5-10位的臨床?？颇芰ㄔO(shè)，提升內(nèi)科、外科、部分危急重癥等診療能力。

“十三五”期間，陜西省貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每千常住人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到3.5人以上，每萬名居民至少有2名全科醫(yī)生，每千農(nóng)村服務(wù)人口配置的比例不低于1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。到2019年，30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村原則有1所規(guī)范化村衛(wèi)生室。