第一篇：我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

樊森

規(guī)劃是國(guó)土空間管理的龍頭，規(guī)劃體系是規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督全過程，涉及技術(shù)、管理和法規(guī)的集合和系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有各類空間規(guī)劃層級(jí)、類型體系各不相同，隨著空間規(guī)劃開展、“多規(guī)合一”深入推進(jìn)，自然資源部成立，機(jī)構(gòu)改革加快完成，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行主要空間類規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的空間類規(guī)劃主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，各規(guī)劃在其職能范圍及法規(guī)約束下形成了各自的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要分為國(guó)家、省級(jí)、市縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級(jí)，包含體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃七類規(guī)劃。其中：國(guó)家、省級(jí)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市縣城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)村編制建設(shè)規(guī)劃為主。國(guó)土規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃分為國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，包含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類。生態(tài)功能區(qū)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)編制；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，分為國(guó)家、省、市（縣）編制。

從我國(guó)現(xiàn)行空間類規(guī)劃體系可以看出，各類規(guī)劃層級(jí)和類型自成體系，也就意味著各類空間規(guī)劃的管理職能、管理體系及技術(shù)路線、1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在唯一的國(guó)土空間內(nèi)，各類規(guī)劃的體系不同是導(dǎo)致規(guī)劃矛盾差異的成因之一。同時(shí)，要加快推進(jìn)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系首當(dāng)其沖。

二、我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求

2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建以優(yōu)化空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，形成全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。同時(shí)，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。全國(guó)統(tǒng)一，就是要進(jìn)行空間規(guī)劃全覆蓋，形成全國(guó)一張圖，主要路徑就是按照十九大報(bào)告明確的完成全國(guó)三線劃定，進(jìn)一步形成三區(qū)三線，注重開發(fā)強(qiáng)度管控和控制線精準(zhǔn)落地，進(jìn)行空間分區(qū)和用途管控。相互銜接，就是要進(jìn)行橫向和縱向的銜接，核心是技術(shù)數(shù)據(jù)的銜接，達(dá)到規(guī)劃期限、目標(biāo)指標(biāo)、坐標(biāo)格式、用地分類、空間分區(qū)、邊界規(guī)模等的銜接協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。分級(jí)管理，就是按照國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，明確各級(jí)管理職責(zé)、權(quán)限、法律地位，達(dá)到依法有據(jù)、科學(xué)有效的空間管理。

從我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建的任務(wù)要求可以看出，空間規(guī)劃首先是要在手段方式上實(shí)現(xiàn)多類空間性規(guī)劃合一編制一本規(guī)劃，而不是加一，其次是按“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”要求，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)路線相互銜接，在管理上實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理，全國(guó)統(tǒng)一一張藍(lán)圖管理。

三、我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線及體系

在市縣級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們圍繞《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》關(guān)于“先布棋盤、后落棋子”技術(shù)路線要求，通過深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規(guī)劃技術(shù)體系。其中，第一階段是布棋盤：收集并對(duì)各類規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制數(shù)字工作底圖、開展專題研究和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，并完成空間規(guī)劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規(guī)劃底圖基礎(chǔ)上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規(guī)劃》編制；第三階段是嚴(yán)管控：在空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，對(duì)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建空間規(guī)劃信息平臺(tái)；第四階段是強(qiáng)保障：通過研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議，推進(jìn)空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)揮更好的引領(lǐng)和管控作用。

從我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線可以看出，依據(jù)以上技術(shù)路線和具體技術(shù)路徑完成編制的空間規(guī)劃，進(jìn)行了規(guī)劃期限、用地分類、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分區(qū)管控、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)一，解決了空間規(guī)劃的差異矛盾，從技術(shù)上完全成熟且實(shí)現(xiàn)了空間性一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖管控。

四、我國(guó)空間管理體制及機(jī)構(gòu)改革要求

2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將分散在發(fā)改部門、住建部門、國(guó)土部門的空間規(guī)劃事權(quán)進(jìn)行了有效整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。整合各部門各類空間規(guī)劃職責(zé)，將徹底解決空間規(guī)劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門為主的空間規(guī)劃的新管理體制將全面建立，為空間規(guī)劃提供組織保障。從我國(guó)機(jī)構(gòu)改革方案可以看出，我國(guó)自然資源及國(guó)土空間將由多個(gè)部門共治向一個(gè)部門統(tǒng)一管理，形成調(diào)查、登記、確權(quán)、規(guī)劃、管理、考核、監(jiān)管的制度管理體系，各類空間規(guī)劃編制必然進(jìn)行整合優(yōu)化，化繁為簡(jiǎn)、規(guī)劃合一、管制統(tǒng)一。

五、小結(jié)—我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

構(gòu)建空間規(guī)劃體系是我國(guó)深化規(guī)劃體制改革，優(yōu)化國(guó)土空間，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度的中心任務(wù)，其核心是在“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”的總體要求下，形成以技術(shù)為支持，以管理為支撐、以發(fā)規(guī)劃為保障，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的全過程有效科學(xué)管理。

在技術(shù)上，通過近年試點(diǎn)技術(shù)路線方法基本成熟，其主旨就是通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、用地分類、指標(biāo)目標(biāo)、分區(qū)管控的五個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行相互銜接，圍繞國(guó)土空間構(gòu)建數(shù)字工作底圖、空間規(guī)劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時(shí)編制統(tǒng)一的一本國(guó)土空間規(guī)劃，最終形成完整的規(guī)劃編制技術(shù)體系。在管理上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，就是要針對(duì)一個(gè)國(guó)土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個(gè)部門統(tǒng)管，國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，圍繞一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，明確各級(jí)管理職責(zé)，最終形成規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的管理體系，進(jìn)行科學(xué)有效的空間管理。在法規(guī)上，核心就是通過空間規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃的規(guī)章，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與現(xiàn)有各空間類規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障空間規(guī)劃技術(shù)和管理的落地實(shí)施，確保一本規(guī)劃有法可依，依法有據(jù)。結(jié)合目前我國(guó)各類空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀體系，近年來市縣及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)及職能職責(zé)，充分考慮我國(guó)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段的應(yīng)用支撐，我國(guó)空間規(guī)劃將形成“三級(jí)三類”體系。三級(jí)為國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）的三級(jí)空間規(guī)劃管理體系，三類為國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。按照統(tǒng)一的國(guó)土空間一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、天地一體的空間規(guī)劃信息平臺(tái)，通過三層分級(jí)管理，無論從技術(shù)還是手段完全可以滿足國(guó)土空間的有效即時(shí)管控。國(guó)土空間規(guī)劃為總體規(guī)劃，是綜合性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，是國(guó)土空間所有要素空間布局規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)；專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要分項(xiàng)支撐和必要組成部分，各級(jí)管理部門可以根據(jù)國(guó)土區(qū)情實(shí)際需要列設(shè)開展專項(xiàng)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，根據(jù)國(guó)土空間局部保護(hù)、開發(fā)、利用需要，而開展的項(xiàng)目詳細(xì)落實(shí)。因此，通過總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃支撐、詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)，既可以兼顧現(xiàn)有相關(guān)空間規(guī)劃的基本體系，也可以完全達(dá)到各級(jí)政府履行空間管理職責(zé)的具體要求。

其中：國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃包含了主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也就意味著這幾項(xiàng)主要空間類規(guī)劃取消編制合一為國(guó)土空間總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)國(guó)土空間的管理要求、具體支撐等進(jìn)行編制，可分為行政轄區(qū)的交通體系專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)區(qū)域的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地專項(xiàng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃等。土地 5 保護(hù)利用的如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃在國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束下，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要進(jìn)行局部細(xì)化落實(shí)編制。

（作者系北京中研智庫(kù)秘書長(zhǎng)、中研智業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)）

第二篇：構(gòu)建我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系[模版]

浙江藍(lán)炬星集成灶

近年來我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為家具生產(chǎn)和出口大國(guó)。按照使

用材料不同，家具可分為木家具、金屬家具、軟體家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的組成部分，約占80%,深受廣大消費(fèi)者喜愛。木家具是指主要部件中除裝飾件、配件外，其余采用木材、人造板等木質(zhì)材料制成的家具。

1我國(guó)現(xiàn)行木家具標(biāo)準(zhǔn)情況介紹

目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了家具標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

一直處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從現(xiàn)行的家具標(biāo)準(zhǔn)來看，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但是各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間互相沖突，在某種程度上影響了行業(yè)發(fā)展。自全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱家具標(biāo)委會(huì)）成立伊始，為了有效指導(dǎo)我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)有序地發(fā)展，家具標(biāo)委會(huì)一直致力于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)體系框架。2011年6月28曰經(jīng)全國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議暨全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一屆三次委員大會(huì)會(huì)議審定通 過，《我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系》（試行）正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)體系共設(shè)立了通用基礎(chǔ)、木家具、金屬家具、塑料家具、軟體家具、竹藤家具、玻璃石材家具、資源節(jié)約與綜合利用8個(gè)類目，木家具是家具標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)重要類目，我國(guó)的木家具現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有34個(gè)。

2木家具標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，部分產(chǎn)品無標(biāo)可依

木家具在家具行業(yè)發(fā)展過程中可謂是發(fā)展最快和最為成熟的一個(gè)類別，不管是生產(chǎn)量還是出口量都是最多的，但是與之不相適應(yīng)的是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。相對(duì)于金屬家具、軟體家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來講，雖然木家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，但是對(duì)于木家具行業(yè)的發(fā)展速度而言，標(biāo)準(zhǔn)還是不夠全面，檢驗(yàn)項(xiàng)目不齊全，沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分產(chǎn)品無標(biāo)可依。如木制梳妝臺(tái)、整體衣柜、木制中藥柜和木制多媒體會(huì)議桌等沒有具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技術(shù)條件》、QB/T1951.1—2010《木家具質(zhì)量檢驗(yàn)及質(zhì)量評(píng)定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制寫字桌》等標(biāo)準(zhǔn),有些產(chǎn)品特有功能的質(zhì)量得不到有效監(jiān)控，無法指導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易。

2.2標(biāo)齡過長(zhǎng)，滯后于行業(yè)發(fā)展

為了適應(yīng)并在一定程度上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，一般國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施5

年內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，但是縱觀木家具的標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡都在10年左右，有些甚至已經(jīng)達(dá)到15年；在1985—1990年之間的標(biāo)準(zhǔn)有9個(gè)，在1991—1995年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在1996—2000年之間的標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)，在2001—2005年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在2006—2011年之間的標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)。一些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容在某種程度上已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，甚至在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展，如QB/T2603—2003《木制賓館家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附著力交叉切割測(cè)定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度測(cè)定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光澤測(cè)定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷熱溫差測(cè)定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性測(cè)定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗沖擊測(cè)定法》等標(biāo)準(zhǔn)。所以標(biāo)齡過長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)急需修訂，以適應(yīng)于行業(yè)的發(fā)展。

2.3標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，部分標(biāo)準(zhǔn)沖突

因?yàn)榧揖邩?biāo)委會(huì)成立以前的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)沒有標(biāo)準(zhǔn)體系的正確

引導(dǎo)，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃來衡量申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，使得現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間沖突，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)不到協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的效果。目前標(biāo)準(zhǔn)體系是按照材料劃分的，但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中又有按照使用場(chǎng)所進(jìn)行劃分的，如GB/T14532—2008《辦公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制賓館家具》都包括木制柜，但是它們對(duì)木制柜的要求不一樣，各有各的指標(biāo)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在嚴(yán)重的沖突現(xiàn)象，最終標(biāo)準(zhǔn)使用者不知道該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。

2.4采標(biāo)率低，未與國(guó)際接軌

目前我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或主要先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

接近的初始階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作受到諸多基本條件的限制，如資金、技術(shù)、人員等，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流不多，與先進(jìn)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)方面的交流、合作幾乎為空白，對(duì)國(guó)外同行的信息了解不夠，更談不上深入。目前獲得標(biāo)準(zhǔn)的途徑主要通過標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)和購(gòu)買，與國(guó)外同行交流的途徑比較單一。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作開展方面，由于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，并受到實(shí)

驗(yàn)室有關(guān)檢測(cè)能力、條件、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化人員專業(yè)能力等方面制約，在采標(biāo)過程中，由于按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)，所需要的檢測(cè)設(shè)備資金投入大、試驗(yàn)周期長(zhǎng)、檢測(cè)成本高等原因，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)不能等效采用。最終造成了很多項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)無標(biāo)可依，無法檢測(cè)，企業(yè)只能發(fā)貨到國(guó)外檢測(cè)，造成天價(jià)檢測(cè)費(fèi)用。因此應(yīng)該提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，盡快與國(guó)際接軌,以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

3建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

3.1木家具行業(yè)發(fā)展的需求

我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)在國(guó)際家具生產(chǎn)、技術(shù)和貿(mào)易中已占有一定的地位，特別

是木家具發(fā)展最為迅速，技術(shù)發(fā)展最為成熟。在經(jīng)歷了美國(guó)反傾銷、歐盟技術(shù)壁壘等貿(mào)易戰(zhàn)之后，眾多廠家已意識(shí)到若要參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，必須啟動(dòng)家具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作只有順應(yīng)市場(chǎng)需要、順應(yīng)時(shí)勢(shì)所趨，才能引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2規(guī)范市場(chǎng)的需求

木家具是家具產(chǎn)品中產(chǎn)量最大的一個(gè)類別，和人們的曰常生活密切相關(guān)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，但是一些不法企業(yè)為了降低成本、提高利潤(rùn)，偷工減料或者使用劣質(zhì)原輔材料生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在木工要求、理化性能、力學(xué)性能、甲醛釋放量和重金屬含量方面不合格。有些家具產(chǎn)品甚至沒有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不全，或者標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，一些企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞制造偽劣產(chǎn)品并流入市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者利益。所以木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急是制定缺少的標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，使各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間互為補(bǔ)充，互相協(xié)調(diào),規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)木家具行業(yè)有序健康發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求

木家具行業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)不斷產(chǎn)生，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作

也應(yīng)該隨之發(fā)展，解決部分產(chǎn)品無標(biāo)可依，某些產(chǎn)品特殊功能的質(zhì)量不能檢測(cè)等問題；木家具標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過長(zhǎng)，很多標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展，在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)該加快木家具的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以適應(yīng)木家具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

3.4開展國(guó)際貿(mào)易的需求

我國(guó)是家具出口大國(guó)，自加入WTO以來，對(duì)全世界貿(mào)易敞開了大門。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)，導(dǎo)致世界平均關(guān)稅持續(xù)下降，但是作為貿(mào)易

技術(shù)壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)、法令，卻是有增無減，很多貿(mào)易障礙因這些技術(shù)壁壘而生。由于我國(guó)家具標(biāo)委會(huì)成立較晚，木家具標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究十分落后，幾乎沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。而國(guó)外家具標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分迅速，ISO標(biāo)準(zhǔn)、ASTM標(biāo)準(zhǔn)、EN標(biāo)準(zhǔn)、DIN標(biāo)準(zhǔn)、IS標(biāo)準(zhǔn)均有較完整家具標(biāo)準(zhǔn)化體系，所以應(yīng)該加快木家具標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善木家具的標(biāo)準(zhǔn)體系，減少國(guó)際貿(mào)易中的損失和爭(zhēng)端，以促進(jìn)木家具的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

4構(gòu)建木家具標(biāo)準(zhǔn)體系

綜上所述，我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，存在很多問題，不管是行業(yè)

發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際貿(mào)易的需求，還是標(biāo)準(zhǔn)的所有使用者，都需要一個(gè)完善的木家具標(biāo)準(zhǔn)體系，所以建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于木家具行業(yè)來說已迫在眉睫，建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系可以從以下幾個(gè)方面著手。

1)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)通用、安全環(huán)保、方法標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

為主，重要的產(chǎn)品也可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)，做到有依據(jù)、有計(jì)劃、有目標(biāo)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)到互為補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)的效果。

2)重新對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理。

因?yàn)槟壳艾F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)雜亂無章，難以形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，所

以要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理，特別是對(duì)有沖突的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行修訂或廢止，不應(yīng)該作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3)積極采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

為了消除國(guó)際貿(mào)易上的技術(shù)壁壘，我國(guó)大力提倡采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)，提高采標(biāo)率。但是也不能盲目采用，要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情以及家具行業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定出符合我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以提高我國(guó)家具的整體質(zhì)量水平。

4)提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。

木家具標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他家具標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上還是比較多的，但是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)

量水平相對(duì)偏低，這也是整個(gè)家具標(biāo)準(zhǔn)的薄弱之處，表現(xiàn)在部分技術(shù)內(nèi)容設(shè)置不合理，不夠全面，可操作性不強(qiáng)。一方面應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、科研院校等相關(guān)人員的綜合力量，大力培養(yǎng)家具標(biāo)準(zhǔn)化人才，進(jìn)一步提高家具標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量；另一方面提高制修訂標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段和審査階段的效率和效力，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前要有足夠的驗(yàn)證試驗(yàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。最終達(dá)到以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展的目的。

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第三篇：如何構(gòu)建我國(guó)職務(wù)犯罪防控體系（模版）

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如何構(gòu)建我國(guó)職務(wù)犯罪防控體系

魚過千層網(wǎng)，網(wǎng)后還有魚。對(duì)于職務(wù)犯罪分子來說，不管你打擊多么有力，但總有漏網(wǎng)之魚。反腐敗，要打防并舉，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，標(biāo)本兼治。打擊是手段，預(yù)防才是目的。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防;沒有預(yù)防的打擊是漫無目的的打擊。只打不防，就會(huì)出現(xiàn)打不勝打的情況;只防不打，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防的情況。要做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊。在將來建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制中，要正確處理好打擊和預(yù)防的關(guān)系，注重研究、摸索打防結(jié)合、打防一體化，辦案預(yù)防一崗雙責(zé)的做法和體驗(yàn)。

一、借鑒其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防制度，建立防控體系

“他山之石，可以攻玉”。我們要在探索、創(chuàng)建有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪之路的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我們職務(wù)犯罪預(yù)防的整體水平。

(一)香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)

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中國(guó)香港1974年成立廉政公署，其最大特點(diǎn)是：

1、機(jī)構(gòu)健全，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。廉政公署1300多個(gè)職員被分在三個(gè)處。執(zhí)行處負(fù)責(zé)調(diào)查，破案率很高，提交檢控后定罪率很高。執(zhí)行處強(qiáng)大的偵查破案能力，對(duì)職務(wù)犯罪起到了阻止、威嚇作用。

2、法制健全，措施落實(shí)。香港廉政公署的運(yùn)行機(jī)制十分健全，而且有法定的權(quán)力保障。其預(yù)防職務(wù)犯罪的措施主要有以下方面：(1)針對(duì)易發(fā)部位的管理漏洞，對(duì)癥下藥，幫助其建立健全制度。如人事上的監(jiān)督管理制度、單位的保安與保密制度、公開競(jìng)標(biāo)制度等。(2)建立“防貪伙伴”。從1981年在警隊(duì)成立第一個(gè)“防止貪污組”以來，已在多個(gè)政府部門內(nèi)部成立“防止貪污組”，建立了防貪伙伴關(guān)系。(3)積極為公營(yíng)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務(wù)。(4)定期舉辦研討會(huì)和講座，以提高公務(wù)員的防貪意識(shí)。(5)積極推廣商業(yè)道德和反貪信息。1994年開展了一項(xiàng)商業(yè)道德推廣運(yùn)動(dòng)，幫助公司制定一本清晰的公司守則，加強(qiáng)公司的系統(tǒng)管理。1995年5月成立了“香港道德發(fā)展中心”，以期持久地推廣商業(yè)道德。(6)社區(qū)關(guān)系處向市民進(jìn)行肅貪倡廉的宣傳教育。香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪從青少年甚至幼兒園抓起。他們采取多種形式向青少年傳送反貪信息，從互動(dòng)的課堂游戲中培養(yǎng)小學(xué)生的良好品格，使他們樹立正確的價(jià)值觀，發(fā)揮他們?cè)诜簇澲械淖饔谩ＴO(shè)立防貪青少年網(wǎng)站，給青少年一個(gè)概念：忠誠(chéng)、廉潔是一個(gè)美德。

(二)美國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

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美國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪立法既細(xì)密又周全，形成了一套完備的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律和規(guī)章制度體系。盡管美國(guó)官員中的職務(wù)犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生，但這些嚴(yán)密的制度對(duì)預(yù)防和減少公職人員職務(wù)犯罪尤其發(fā)揮了重要作用。

1、關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法規(guī)。美國(guó)于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了規(guī)定。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)又頒布了《政府行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。該法對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的典范。此外，美國(guó)《廉政法》也規(guī)定政府有關(guān)官員必須填報(bào)財(cái)產(chǎn)和收人申報(bào)，逾期不報(bào)，將被司法部起訴。申報(bào)單由廉政辦公室審查處理，并可供新聞單位和公民查閱。

2、關(guān)于公職人員行為準(zhǔn)則的法規(guī)。美國(guó)早在1883年就頒布了《文官制度法》。1978年修訂為《文官制度改革法》。該法對(duì)政府公職人員的義務(wù)作了明確規(guī)定∶包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得協(xié)從舞弊等。1985年的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定不得以任何形式用公職做私人交易。

3、關(guān)于廉政機(jī)構(gòu)的規(guī)定。除了檢察機(jī)關(guān)、聯(lián)邦調(diào)查局等反貪污機(jī)構(gòu)外，美國(guó)還設(shè)立了幾個(gè)特殊的廉政機(jī)構(gòu)。1921年頒布的《預(yù)防和會(huì)計(jì)法》決定成立直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)署，以加強(qiáng)對(duì)公共資金的收入、支出和使用的監(jiān)督審查，約束和減少行政官員濫用職權(quán)、貪污揮霍的行為。根據(jù)《政府道德行為法》，在人事管理局內(nèi)設(shè)立廉政公署。1989年該署成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，并向總統(tǒng)和議會(huì)報(bào)告工作。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是管理政府

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各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。1978年頒布的《監(jiān)察長(zhǎng)法》規(guī)定，在政府的各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立監(jiān)察長(zhǎng)辦事處。這是聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的重要規(guī)定。在對(duì)賄賂等公務(wù)員犯罪追究刑事責(zé)任時(shí)，如系一般案件直接由聯(lián)邦司法部下屬的聯(lián)邦檢察及聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)偵查和起訴。但如系總統(tǒng)及其他高級(jí)行政官員或聯(lián)邦議會(huì)議員涉嫌的案件，通常根據(jù)需要任命“特別檢察官(Special prosecutor or Special Attorney)”或“獨(dú)立檢察官(Independent Counsel)”，具體負(fù)責(zé)對(duì)該案件的偵查和起訴。在美國(guó)的刑事程序中，除了“特別檢察官”和“獨(dú)立檢察官”制度外，沒有其他專門適用于有關(guān)賄賂等公務(wù)員犯罪的特別程序。

4、關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的法規(guī)。保護(hù)舉報(bào)人是美國(guó)廉政法律制度的一個(gè)重要組成部分。1978年，美國(guó)《文官制度改革法》設(shè)置特別律師辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查和追訴行政機(jī)關(guān)違反該法行為，特別是加強(qiáng)對(duì)告發(fā)行政機(jī)關(guān)違法行為職員的保護(hù)。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)告發(fā)的職員采取報(bào)復(fù)行為時(shí)，特別律師可以命令行政機(jī)關(guān)采取矯正措施，必要時(shí)可以向總統(tǒng)提出報(bào)告。1989年，美國(guó)還頒布了《舉報(bào)人保護(hù)法》，鼓勵(lì)和保護(hù)公民參與職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防。

5、關(guān)于有效打擊職務(wù)犯罪的法規(guī)?！队薪M織的勒索、賄賂和貪污法》是美國(guó)打擊職務(wù)犯罪的重要法律。該法于1962年在聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)中提出，1970年頒布實(shí)施。該法三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了聯(lián)邦司法機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的管轄權(quán)。二是提高了對(duì)職務(wù)犯罪的最高刑，加大了對(duì)貪污受賄官員的處罰力度。三是賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪的特權(quán)。

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(三)新加坡反腐?。簯椭闻c預(yù)防并重

新加坡是世界上廉潔度很高的國(guó)家。新加坡實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期保持廉潔的一個(gè)重要因素是依法治貪防貪，把建立健全防止官員職務(wù)犯罪的法律制度作為廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，使肅貪倡廉規(guī)范化、法律化和制度化。

1、新加坡在懲腐反貪上采取打擊與預(yù)防并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針。這些政策在廉政立法上得到了體現(xiàn)。新加坡的主要廉政立法有《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》以及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)?！斗乐关澪鄯ā肥切录悠禄A(chǔ)性的預(yù)防職務(wù)犯罪立法。該法自1960年頒布實(shí)施以來經(jīng)過了7次修改以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，做到嚴(yán)密、詳細(xì)、具體和全面，把肅貪倡廉的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法律調(diào)整的范圍。

2、建立強(qiáng)大的廉政機(jī)構(gòu)，使之成為懲治腐敗的有力武器。貪污調(diào)查局是反腐敗反貪污賄賂的專門機(jī)構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！斗乐关澪鄯ā穼?duì)貪污調(diào)查局作了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，特別是強(qiáng)化了其偵查權(quán)限和偵查措施，增大了執(zhí)法的權(quán)威性。

3、適用特別訴訟程序和證據(jù)制度，有效懲治職務(wù)犯罪。新加坡1988年頒布了《沒收貪污所得利益法》。這是一部專門懲治職務(wù)犯罪的程序法，用以補(bǔ)充和完善刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定，具有極強(qiáng)的可操作性。

4、加強(qiáng)預(yù)防立法，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。二是嚴(yán)格官員行為準(zhǔn)則。新加坡制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)政府各部門公務(wù)員的職務(wù)行為都

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做出了明確、具體的規(guī)定。如一個(gè)官員所負(fù)債務(wù)已超過其3個(gè)月的工資的總和，則被視為“陷入債務(wù)麻煩的官員”，如果不如實(shí)報(bào)告，必將受到紀(jì)律處分，甚至被開除。

5、加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，積極鼓勵(lì)和支持公眾參與反腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。

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? 故意殺人罪的構(gòu)成要件有哪些，故意殺人罪如何處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586496.html

? 取保候?qū)彵ＷC人的責(zé)任

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實(shí)質(zhì)內(nèi)容

如何重構(gòu)

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? ? 有期徒刑 http://s.yingle.com/l/xf/586478.html 小學(xué)生

敲

詐

勒

索

錢

犯

法

嗎

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鑒定應(yīng)注

意的問題

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罪

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候

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存

在超

期

問

題

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居

住的程

序

問

題

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? 如何認(rèn)定非法拘禁罪，非法拘禁又強(qiáng)奸的怎么處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586420.html

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? 申請(qǐng)取保候?qū)彽臈l件及其授權(quán)

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? ? ? 拘留 http://s.yingle.com/l/xf/586404.html

物證的表現(xiàn)形式 http://s.yingle.com/l/xf/586403.html 非法拘禁罪的立案標(biāo)準(zhǔn)(2018)，非法拘禁罪怎樣處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586402.html

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第四篇：構(gòu)建我國(guó)稅務(wù)稽查選案體系的探討

構(gòu)建我國(guó)稅務(wù)稽查選案體系的探討

內(nèi)容提要：稅務(wù)稽查是稅收管理體制中的重要組成部分,選案環(huán)節(jié)作為起始點(diǎn)，具有為后續(xù)工作提供方向和目標(biāo)的作用。本文分析了我國(guó)稅務(wù)稽查選案工作的現(xiàn)狀，提出了建立我國(guó)稅 務(wù)稽查選案體系的初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查選案

一、國(guó)外稅務(wù)稽查選案的先進(jìn)管理制度及管理方法簡(jiǎn)介

（一）必要的法律保障

荷蘭銀行法規(guī)定，銀行為儲(chǔ)戶保守秘密的條款不適用于稅務(wù)機(jī)關(guān)。美國(guó)的法律規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從銀行獲得有關(guān)儲(chǔ)戶的銀行往來信息，有權(quán)從不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)獲得納稅人的不動(dòng)產(chǎn)交易信息。凡此種種使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在確認(rèn)納稅人對(duì)稅法的遵從度、及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為方面具有良好的法律保障，從而使得選案信息在廣泛性和準(zhǔn)確性方面得到保證。

（二）高效的選案體系

一個(gè)科學(xué)合理的選案體系，應(yīng)當(dāng)充分考慮專業(yè)性和計(jì)劃性，有效配置稅務(wù)稽查力量。專業(yè)性解決選案的準(zhǔn)確性，計(jì)劃性要考慮轄區(qū)內(nèi)的工作重點(diǎn)和稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的資源配置問題，即通過選案確定的稽查對(duì)象與當(dāng)期工作重點(diǎn)和稽查實(shí)施人力資源是相符合的。以美國(guó)的選案體系為例：

美國(guó)的稅務(wù)稽查工作是在總部高度集中的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，由專設(shè)的稅務(wù)稽查計(jì)劃調(diào)研處負(fù)責(zé)稽查的規(guī)劃、調(diào)研、制定及任務(wù)的下達(dá)。該部門通常在每年的6月公布全國(guó)稽查計(jì)劃，下達(dá)到小區(qū)稅務(wù)局。小區(qū)稅務(wù)局按總部的稽查計(jì)劃提取申請(qǐng)表，通過計(jì)算機(jī)篩選提取結(jié)合人工挑選確定稽查對(duì)象。選案后，將所選對(duì)象移送相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)化稅務(wù)審計(jì)，稅務(wù)審計(jì)后的處理、司法等也是專業(yè)化進(jìn)行的。由于稅務(wù)審計(jì)操作過程是實(shí)行專業(yè)化協(xié)作分工的，而且這些審計(jì)部門人員都經(jīng)過嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，因此，整個(gè)稅務(wù)審計(jì)從人員配置到審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都顯現(xiàn)出較高的專業(yè)化水準(zhǔn)，從而保證審計(jì)質(zhì)量的準(zhǔn)確性和公正性，使選案的成效得以體現(xiàn)。

（三）廣泛的案源信息

在美國(guó)，其案源信息不僅包括納稅人的申報(bào)表，還包括“納稅人遵循納稅情況考核表”的分類抽樣調(diào)查結(jié)果、工商、海關(guān)、銀行等相關(guān)部門提供的信息、公民舉報(bào)材料和從會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)取得的信息。在澳大利亞，納稅人的銀行存款、房產(chǎn)交易以及從公司取得紅利等信息也都被收集，供選案分析之用。廣泛多樣的選案信息，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供了全方位考察納稅人、提高選案準(zhǔn)確率的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保證。

（四）現(xiàn)代化的選案手段和方法

在具備了充足的選案信息之后，如何有效地處理和利用這些數(shù)據(jù)就涉及選案手段和選案方法了。美國(guó)的具體選案流程是：一個(gè)納稅申報(bào)期結(jié)束之后，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)的稽查計(jì)劃，將納稅人的當(dāng)期申報(bào)納稅信息通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化處理后存放于信息庫(kù)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)依據(jù)人工設(shè)置的程序和各類指標(biāo)對(duì)信息庫(kù)中的申報(bào)信息進(jìn)行歸納分析，重點(diǎn)是將從外部取得的有關(guān)納稅人的交易和收支等數(shù)據(jù)與納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)分析，其結(jié)果再經(jīng)稅務(wù)審計(jì)專家的篩選，最終確定需要進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)的對(duì)象。

可以看出，美國(guó)的選案是經(jīng)過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和人工兩道程序。在初選時(shí)，借助現(xiàn)代化手段解決海量數(shù)據(jù)的加工處理速度，在復(fù)選時(shí)又通過人工分析提高個(gè)案的準(zhǔn)確性。日本和英國(guó)的統(tǒng)計(jì)抽樣方法側(cè)重于案源選取的普遍性和入選概率的近似。

二、我國(guó)稅務(wù)稽查選案工作現(xiàn)狀

在我國(guó)，自1998年開始實(shí)施《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》。該規(guī)程首次以較完整的形式對(duì)稅務(wù)稽查的案源分類和選案方法做了原則性規(guī)定，對(duì)稅務(wù)稽查選案工作起到了一定的規(guī)范作用。但是，隨著時(shí)間的推移，稅務(wù)稽查的工作職責(zé)從單純的查補(bǔ)收入轉(zhuǎn)向執(zhí)法型稽查。面對(duì)以幾何數(shù)量增長(zhǎng)的納稅人、多元化經(jīng)濟(jì)主體和日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，稅務(wù)稽查選案工作需要在制度、手段和方法上全面更新升級(jí)，才能應(yīng)對(duì)不斷變化的工作環(huán)境，完成新的工作任務(wù)。

與世界先進(jìn)的稅務(wù)稽查模式相比，我國(guó)現(xiàn)行的稽查選案機(jī)制存在以下三方面的問題：

（一）法律保障不夠完善

2001年5月起實(shí)施的《稅收征管法》設(shè)置了有關(guān)工商、銀行等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)相互配合的條款，但其作用十分有限。例如：與工商部門的協(xié)調(diào)配合限于工商登記和年檢環(huán)節(jié)；與銀行的協(xié)調(diào)配合主要是針對(duì)有涉稅違法嫌疑的特定納稅人。況且以上條款也僅限于稽查實(shí)施程序啟動(dòng)之后，與此相比，選案階段的調(diào)查收集信息更是師出無名。因此，就稽查選案而言，所 獲取信息的作用是十分有限的。盡管稽查選案人員可以通過自身的努力在所轄區(qū)域內(nèi)擴(kuò)展案源渠道，但這種沒有法律保障的自助行為所能取得的成果無疑是十分有限、不穩(wěn)定且難以持久的。

（二）案源數(shù)據(jù)收集渠道單一

根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)稽查案源可分為計(jì)算機(jī)選案、隨機(jī)抽樣、情報(bào)交換、舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門轉(zhuǎn)辦等。其中情報(bào)交換、舉報(bào)、上級(jí)交辦等因數(shù)量較少，案源的穩(wěn)定性較差。計(jì)算機(jī)選案和隨機(jī)抽樣則構(gòu)成稅務(wù)機(jī)關(guān)案源的主體部分，但這兩類案源存在如下兩方面的問題：

首先，信息采集網(wǎng)絡(luò)不健全，渠道不暢通。無論是計(jì)算機(jī)選案還是隨機(jī)抽樣，都需要有真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的涉稅信息作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這就要求稅務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)具備覆蓋面廣、數(shù)據(jù)交換靈活的特點(diǎn)。如果沒有豐足并真實(shí)的信息資源，選案工作就不可能在瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中把握稽查工作主動(dòng)權(quán)。然而，在稅務(wù)系統(tǒng)，信息的收集、開發(fā)和利用工作沒有得到應(yīng)有的重視，所用信息管理網(wǎng)絡(luò)體系缺乏完整性、嚴(yán)密性和科學(xué)性。其主要表現(xiàn)是：橫向網(wǎng)絡(luò)受到部門間的阻隔、縱向網(wǎng)絡(luò)受上下級(jí)的阻隔。同級(jí)各部門間的信息交流和上下級(jí)間的信息反

饋受到網(wǎng)絡(luò)廣度和深度的制約，信息源未能開拓到盡可能廣泛的程度。有些信息渠道雖已被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但沒有充分發(fā)揮效用，形同虛設(shè)，實(shí)際上只是連著一些信息“空白點(diǎn)”。

其次，信息源渠道狹窄，信息質(zhì)量偏低。目前可供選案分析的資料主要是征管信息和部分財(cái)務(wù)指標(biāo)信息，針對(duì)特定稅種的計(jì)稅依據(jù)相關(guān)信息不全。僅以納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料和日常稅收征管信息作為選案的基礎(chǔ)，缺少企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)資料，這種基礎(chǔ)下的選案分析對(duì)賬外經(jīng)營(yíng)和虛假申報(bào)等情況難以判明。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依賴納稅人稅務(wù)登記和納稅申報(bào)時(shí)所間接獲取的信息，有些已被人為地進(jìn)行了技術(shù)處理，質(zhì)量不高。另外，錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)資料還存在殘缺不全和時(shí)間滯后的問題，一些基礎(chǔ)資料存在更新不及時(shí)、錯(cuò)誤率較高的問題。以這些低質(zhì)量的數(shù)據(jù)源作為選案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接影響了選案的質(zhì)量。

（三）選案工作未得到應(yīng)有的重視

從工作實(shí)效上看，距離“建立科學(xué)的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作”這一目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｆ渲饕蚴俏磳⑦x案工作放在重要位置，對(duì)從事選案人員的素質(zhì)和能力沒有具體要求，對(duì)選案手段和方法缺少系統(tǒng)研究和管理，導(dǎo)致選案工作長(zhǎng)期停留在較低的水平上。除去上述問題外，按照現(xiàn)行稅收管理體制，納稅人征管資料屬于征管部門管理的對(duì)象，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行納稅評(píng)估的職責(zé)也屬于征管部門，因此稽查選案缺少完整的納稅人資料，納稅評(píng)估與稽查選案兩項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容也存在某種程度的交叉。這種選案職能上的分離和選案數(shù)據(jù)的分割對(duì)稽查選案效率產(chǎn)生負(fù)面影響，而征管部門移送案件時(shí)也無法考慮稽查工作計(jì)劃和稽查資源的配置等情況。有些相關(guān)部門受利益鏈牽制，或受本位主義等狹隘思想所局限，往往推辭搪塞、不愿提供有關(guān)納稅人的涉稅資料和信息，造成案源信息渠道不暢。凡此種種都會(huì)增加稽查選案的被動(dòng)性和局限性。

（四）選案方法和技術(shù)處理手段落后

從目前計(jì)算機(jī)選案系統(tǒng)的設(shè)計(jì)情況看，選案模塊的開發(fā)還處于簡(jiǎn)單低級(jí)的水平，軟件程序缺乏綜合分析和模糊處理的能力，最多也僅限于在納稅人報(bào)送資料之間進(jìn)行邏輯關(guān)系上的判斷，而不能根據(jù)納稅人的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和相關(guān)歷史信息，進(jìn)行橫向、縱向、定性、定量的分析和推理；選案數(shù)據(jù)的調(diào)用局限于一般性查閱和檢索等簡(jiǎn)單化應(yīng)用，而沒有延伸到建立數(shù)據(jù) 分析模型等來綜合性處理信息，使得計(jì)算機(jī)在稽查選案方面的潛能沒有得到充分發(fā)揮。

三、建立科學(xué)的稅務(wù)稽查選案體系的初步構(gòu)想

（一）完善立法，為建立有效的稅務(wù)稽查選案體系提供保障

《稅收征管法》中原則性地提出了要建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅靠現(xiàn)有的法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮在稅收基本法和相關(guān)部門法律法規(guī)中明確工商、海關(guān)、銀行、貿(mào)易管理部門以及土地管理、城市建設(shè)和交通、外匯管理、福利、商品檢驗(yàn)、郵政通訊、新聞等部門或機(jī)構(gòu)的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)及法律責(zé)任?；诜煞ㄒ?guī)保障之下的稅務(wù)機(jī)關(guān)與 相關(guān)部門的信息交換和協(xié)作關(guān)系才是持久和穩(wěn)定的。

建議國(guó)家稅務(wù)總局適時(shí)修改完善現(xiàn)行的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，從工作目標(biāo)、工作程序和案源信息等方面對(duì)選案工作提出更具體、更清楚的要求，從制度上予以保障。

（二）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，明確工作職責(zé)

要建立一個(gè)資源共享、內(nèi)外相聯(lián)、輻射范圍廣、監(jiān)控能力強(qiáng)的稅收信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從以下入手：一是建立縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)密健全的協(xié)稅組織和協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)；二是建立稅務(wù)違法案件舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)；三是建立國(guó)、地稅相互之間、稅務(wù)與工商、銀行、海關(guān)、商務(wù)部門等單位之間的稅務(wù)稽查情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)；四是建立稅務(wù)稽查內(nèi)部、稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)與征收機(jī)構(gòu)、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)等之間的信息交流網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向稽查選案部門開放計(jì)算機(jī)稅收征管系統(tǒng)中的選案（評(píng)估）模塊，納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)按照各自的工作職能分別選取工作對(duì)象，以保證稽查局能夠根據(jù)本局、本地區(qū)的實(shí)際情況，采取人機(jī)結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合等靈活多樣的方式進(jìn)行選案工作。

（三）設(shè)置專門選案信息管理機(jī)構(gòu)采集整理選案信息，采用科學(xué)方法綜合打分

建議稅務(wù)機(jī)關(guān)在全國(guó)或地區(qū)設(shè)立專門的稅務(wù)稽查信息管理機(jī)構(gòu)，把信息的采集工作按責(zé)任歸屬分別落實(shí)到各職能部門。稅務(wù)稽查信息管理機(jī)構(gòu)對(duì)各信息網(wǎng)點(diǎn)提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、整理、儲(chǔ)存，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的涉稅指標(biāo)體系，以供選案比對(duì)分析使用。

選案部門根據(jù)各渠道采集的信息，利用選案指標(biāo)，使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)各類納稅人作出基本描繪（每年修改一次），從而進(jìn)行分析篩選。篩選的方法，即按照計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所存標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來自各個(gè)渠道的信息進(jìn)行分析比較，并根據(jù)其異常情況的大小打分，各項(xiàng)分?jǐn)?shù)的綜合值越高，成為稽查對(duì)象的可能性越大。

（四）根據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)配置人力資源，合理分配案源。

對(duì)案源進(jìn)行分配時(shí)，要綜合考慮稽查人員業(yè)務(wù)能力和特點(diǎn)?？梢越梃b美國(guó)的做法，對(duì)稽查人員實(shí)行評(píng)級(jí)制度，通過考核、考試評(píng)定級(jí)別。根據(jù)稽查人員的級(jí)別，結(jié)合利用現(xiàn)有配備的人才庫(kù)，針對(duì)不同的案件類型選取不同級(jí)別和專長(zhǎng)的稽查人員實(shí)施稅務(wù)稽查，以較好地保證稽查的質(zhì)量。

第五篇：試論我國(guó)反傾銷司法審查體系的構(gòu)建

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試論我國(guó)反傾銷司法審查體系的構(gòu)建

作者：張高華

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第10期

[摘 要]文章對(duì)構(gòu)建新的反傾銷體系的緊迫性和必要性進(jìn)行了闡述，指出應(yīng)當(dāng)另行設(shè)立反傾銷司法審查管轄法院，以進(jìn)一步明確當(dāng)事人和進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍，同時(shí)在審查標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)以法律審為主，弱化事實(shí)審。

[關(guān)鍵詞]反傾銷司法審查；法律審；事實(shí)審；當(dāng)事人；受案范圍

[中圖分類號(hào)]D916；F742

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A