第一篇：水權(quán)文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)綜述

水權(quán)研究綜述

一、引言

水資源指可利用或有可能被利用的水源，該水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用(1977年，聯(lián)合國教科文組織)。水資源對(duì)人類生存、生產(chǎn)、生活都具有非常重要的作用，但目前面臨的問題有：

1.水資源短缺。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水資源供求矛盾日益突出，特別是北方地區(qū)水資源不足的情況更為嚴(yán)重。水污染加劇了水資源短缺。水資源短缺已經(jīng)阻礙了缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！八畽?quán)問題是世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)都無法忽略的問題，它涉及到全人類的可持續(xù)發(fā)展。隨著人類文明的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)展，水資源逐漸從一種通常被認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N稀缺資源，其取得代價(jià)越來越高，開始演變?yōu)樯唐罚Y源問題越來越成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要因素”[1] 2.傳統(tǒng)的水資源配置模式不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和城市用水、經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水之間，水資源利用的尖銳矛盾的解決，供水與需水、短缺與浪費(fèi)、開源與節(jié)流、用水和防污之間的水資源管理的辯證關(guān)系的處置，都需要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。

產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)在水資源領(lǐng)域的反映，研究水權(quán)是研究水資源配置模式改革的第一步。

二、水權(quán)

水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物。水資源本身是不可專有的資源，社會(huì)可以通過建立財(cái)產(chǎn)共有的權(quán)利，建立和實(shí)施規(guī)定誰在什么條件下可以使用水資源的法令來保護(hù)水資源、防止濫用并保障生產(chǎn)者獲得合理的和有保障的收入，從而達(dá)到水資源配置和使用的最佳結(jié)果。

“按照現(xiàn)代各國水法的一般規(guī)定，水權(quán)，即為依法對(duì)于地面水和地下水取得使用或收益的權(quán)利。此定義包含有兩層含義：第一，水權(quán)是獨(dú)立于水資源所有權(quán)的一項(xiàng)法律制度。第二，水權(quán)是水資源的非所有人依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對(duì)水資源的使用或收益權(quán)。故此，水資源所有權(quán)乃為水權(quán)之母，水權(quán)系

文獻(xiàn)綜述

由水資源所有權(quán)派生而來。若不存在獨(dú)立的水資源所有權(quán)或者所有權(quán)權(quán)屬不清，水權(quán)也就無從產(chǎn)生并獨(dú)立存在。所以，研究水權(quán)制度的第一步是確定水資源所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，才能對(duì)水權(quán)予以適當(dāng)定位并對(duì)其制度價(jià)值作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)?！盵2] 水權(quán)包含兩個(gè)方面，一個(gè)是取水權(quán)，另一個(gè)是排污權(quán)。

“取水權(quán)是水權(quán)體系中最核心、最本質(zhì)和最現(xiàn)實(shí)的問題。我國學(xué)者在理論研究中就水權(quán)的內(nèi)涵和外延提出了新型用益物權(quán)說、所有權(quán)和使用權(quán)說以及權(quán)利束說。水權(quán)是公民、法人或者其他組織通過一定途徑取得的，對(duì)國家所有的水資源所享有的使用和收益的權(quán)利，是用益物權(quán)。取水權(quán)是公民、法人或者其他組織為了生產(chǎn)生活的需要，利用取水工程或者設(shè)施等方式，直接從江河、湖泊或者地下取用國有水資源的權(quán)利。取水權(quán)的主體是作為非水資源所有人的公民、法人或者其他組織。取水權(quán)的客體是處于江河、湖泊和地下的水資源，而不是自然形態(tài)的水、進(jìn)入取水工程或者設(shè)施并為其實(shí)際控制的水、經(jīng)過加工的自來水、作為商品出售的瓶裝水，更不是水體。取水權(quán)的基本權(quán)能是使用和收益，不包含處分權(quán)能。取水權(quán)包含一些典型物權(quán)不具備的特質(zhì)，屬于準(zhǔn)物權(quán)，其客體不具有一般意義上的特定性、貌似動(dòng)產(chǎn)實(shí)為不動(dòng)產(chǎn)或者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)用不動(dòng)產(chǎn)的法律規(guī)定，其排他性較弱、更適宜用優(yōu)先權(quán)規(guī)則解決權(quán)利沖突，其不確定性明顯?！?[3] 排污權(quán)又稱排放權(quán)，是排放污染物的權(quán)利。它是指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。1968年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出排污權(quán)概念，其內(nèi)涵是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利向股票一樣出賣給出價(jià)最高的競(jìng)買者。污染者可以從政府手中購買這種權(quán)利，也可以向擁有污染權(quán)的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。

“隨著河流水環(huán)境日益惡化，人們對(duì)河流排污權(quán)分配越來越關(guān)注，這里排污權(quán)分配是指排污權(quán)初始分配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行排污權(quán)交易的前提和基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，美國國家環(huán)保局(EPA)就開始將排污權(quán)分配政策用于大氣污染源和河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡(bubble)、補(bǔ)償(offset)、排污銀行(banking)和容量節(jié)余(netting)為核心的一整套排污權(quán)分配交易體系，在30多年時(shí)間里，排污權(quán)分配交易政策繪美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和明顯的環(huán)保效果。

文獻(xiàn)綜述

我國在1988年發(fā)布《承污染物排放許可證管理暫行辦法》和1996年實(shí)行污染物排放總量控制計(jì)劃以后，河流排污權(quán)分配研究也全面開展開來，浙江、江蘇等地已經(jīng)嘗試實(shí)行了排污權(quán)商品化管理?！盵4] 在水資源日益緊缺的情況下，我們必須給出用水權(quán)和排污權(quán)分配及利用的最優(yōu)方案?！霸谒Y源優(yōu)化配置中水作為一種可買賣的商品其市場(chǎng)交易逐步走向成熟，博弈論應(yīng)用到水市場(chǎng)中來已取得了不少研究成果，但這些研究一般只是對(duì)初始水權(quán)的分配和實(shí)際中用水權(quán)的交易進(jìn)行分析，而本研究把用水權(quán)和排污權(quán)兩者結(jié)合起來#利用完全信息條件下的動(dòng)態(tài)博弈方法建立水市場(chǎng)交易優(yōu)化模型，并給出基于逆向歸納法的模型求解過程，得到穩(wěn)定的納什均衡解，從而求出用水權(quán)和排污權(quán)分配及利用的最優(yōu)方案?！盵5]

三、水權(quán)市場(chǎng)

水權(quán)市場(chǎng)包括水權(quán)交易和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

水權(quán)交易的關(guān)鍵在于合理制定水價(jià)。“水權(quán)的市場(chǎng)調(diào)控是水資源優(yōu)化配置的有效手段，而買賣雙方對(duì)于水資源價(jià)值的評(píng)價(jià)差異是促成水權(quán)交易的主要因素。在水權(quán)交易中，對(duì)于水資源評(píng)價(jià)最高的買者與成本最低的賣者，組成了水權(quán)交易的買賣雙方，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大，即實(shí)現(xiàn)水資源的有效率的配置。利益是促使雙方進(jìn)行交易的前提，那么合理估算交易水價(jià)，使買賣雙方都能夠接受，進(jìn)而達(dá)成協(xié)議進(jìn)行交易，是水權(quán)交易中非常重要的環(huán)節(jié)?！盵6] 通過制定合理的價(jià)格是得水資源的分配更加合理。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓也成為人們?nèi)找骊P(guān)心的話題?！耙赞r(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓為例,從水權(quán)轉(zhuǎn)讓的兩部門基本模型出發(fā),通過分析水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的行為方式、成本收益和相互關(guān)系,歸納出了影響水權(quán)轉(zhuǎn)讓的6方面因素,包括初始水權(quán)界定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、申請(qǐng)新水權(quán)的價(jià)格、交易成本、農(nóng)戶的節(jié)水成本和企業(yè)的水資源產(chǎn)出效率,通過對(duì)這些影響因素的具體分析,認(rèn)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水部門用水效率的提高有助于推動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的發(fā)生.此外,政府采取清晰界定初始水權(quán)、提高新水權(quán)獲取價(jià)格、加強(qiáng)公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等措施,也有助于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利進(jìn)行.”[7] 因此，“日趨嚴(yán)峻的水資源供求形勢(shì)促使人們改革現(xiàn)行的水資源分配制度.通過建立水權(quán)市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)水資源的再分配,已成為許多國家優(yōu)化水資源配置、化解

文獻(xiàn)綜述

水危機(jī)的一種重要手段.”[8] 同時(shí)，“水權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.在水權(quán)市場(chǎng)上,供求連接著政府及各用水主體,其變動(dòng)決定著用水主體的用水行為.價(jià)格機(jī)制是作為反饋機(jī)制而存在的,它在水權(quán)市場(chǎng)中發(fā)揮著反饋信息的職能,對(duì)水資源的供給者和需求者的決策、對(duì)水資源的配置起著至關(guān)重要的作用,是重要的引導(dǎo)機(jī)制.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要表現(xiàn)為水權(quán)供給者之間、水權(quán)購買者之間、水權(quán)供給者和購買者之間的競(jìng)爭(zhēng).水權(quán)市場(chǎng)在這三種市場(chǎng)機(jī)制的交互作用下,形成水權(quán)市場(chǎng)的均衡,在這種均衡狀態(tài)下,水資源得以充分的利用,配置效率達(dá)到最優(yōu).”[9]

四、總結(jié)

世界各國在長期的社會(huì)發(fā)展和用水實(shí)踐中形成了自己成文或不成文的水權(quán)原則。這些原則的存在均有其歷史的合理性，但水權(quán)是與具體國家和地區(qū)的社會(huì)制度、水資源情況、文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)的，因此，完全模式化的水權(quán)制度是不存在的，比如美國西部各州發(fā)展起來的水權(quán)管理系統(tǒng)盡管有很大的相似性，但卻沒有兩個(gè)完全相同的系統(tǒng)。盡管各國學(xué)者針對(duì)各國水權(quán)實(shí)踐都在研究水權(quán)理論，但完整的水權(quán)理論還沒有建立。

國內(nèi)水權(quán)理論的研究，尚處于初始階段，水權(quán)的內(nèi)涵、層次、實(shí)質(zhì)需要進(jìn)一步展開研究?！半S著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)水資源壓力黃河越來越突出?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展黃河流域,當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)造了完美的水權(quán)制度起到了至關(guān)重要的作用,在提高工作效率、公平和可持續(xù)發(fā)展的用水。”[10]水權(quán)理論的核心在于水權(quán)的明晰，但目前還只是限于討論水權(quán)界定、分配的原則，對(duì)水權(quán)明晰的內(nèi)在機(jī)理、具體可行方法需要深入研究。至于水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水市場(chǎng)的建立和運(yùn)作更需要進(jìn)一步探討。

五、參考文獻(xiàn)：

[1] 陳翠華,水權(quán)配置模式在張掖節(jié)水型社會(huì)中的應(yīng)用(D),中國地質(zhì)大學(xué)(武漢),2009 [2] 裴麗萍.水權(quán)制度初論（D），中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系，2001(2)[3] 付永杰,取水權(quán)研究(D), 北京工商大學(xué) ,2007

文獻(xiàn)綜述

[4] 黃顯峰、邵東國、顧文權(quán)，河流排污權(quán)多目標(biāo)優(yōu)化分配模型研究(J)，武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2008, 39(1)[5] 馮文琦、紀(jì)昌明，水資源優(yōu)化配置中的市場(chǎng)交易博弈模型（J），華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006, 34(11)[6] 李海紅、王光謙，水權(quán)交易中的水價(jià)估算（J），清華大學(xué)水利水電工程系，清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005, 45(6)[7] 唐曲、姜文來，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件分析——以農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓為例（J），中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，中國農(nóng)村水利水電，2008,(9)[8] 尹云松,為什么我國建立水權(quán)市場(chǎng)是可行的?(J),安徽省人民政府辦公廳,2009,(1)[9] 葛顏祥、胡繼連，水權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究（J），山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東社會(huì)科學(xué)，2006,(10)[10] H.R.Wang、Y.Y.Dong、Y.Wang、Q.Liu，Water Right Institution and Strategies of the Yellow River Valley（J），Water Resources Management，2008，22（10）

第二篇：美國水權(quán)介紹

美國水權(quán)介紹

2007世界水日

1．0概述

與其他自然資源法律不同,美國的水資源法律以州法律為主,而不是體現(xiàn)為統(tǒng)一的聯(lián)邦法律。所以說,人們不能依照某個(gè)單一的法律體系來確定如何獲取、分配和利用水資源。盡管還有一些聯(lián)邦水法律的概念存在,但絕大多數(shù)水法律已在各州為滿足當(dāng)?shù)厮枨蠓謩e建立和發(fā)展起來。水法

律雖然是在各州之內(nèi)發(fā)展起來,并且成為各州法律體系中的一個(gè)組成部分,然而各州之間仍存在很大的相似性。這種相似性很大程度上是由氣候上的相似（或差異）決定的。人們對(duì)美國水資源的認(rèn)識(shí)會(huì)從多雨的東部地區(qū)到半干旱的西部地區(qū)發(fā)生改變。相應(yīng)地,這些地區(qū)的水法律也會(huì)因氣候特點(diǎn)的不同而存在差異。

水法律體系的建立和發(fā)展除了存在上述地區(qū)性差異外,還會(huì)因?qū)Ω鞣N天然水體所采取的獲取、分配和利用的方式的不同而發(fā)生變化。另外,從水文角度看,無論水是在哪里發(fā)現(xiàn)的,都屬于同一個(gè)水文循環(huán),但在法律上,針對(duì)地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水體）的法律就與針對(duì)地下水（指存在于地下水流域、含水層以及其他地面以下地方的水體）的法律不同。

在決定水的獲取、分配和利用的基本概念中,針對(duì)地表水或地下水源確立和保證“水權(quán)”是一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)還存在著獲得這種水權(quán)的輔助手段,而這些輔助手段（或稱輔助權(quán)利）可以通過合同或有關(guān)供水機(jī)構(gòu)的服務(wù)加以實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利的概念將在下面做簡(jiǎn)要介紹。

近年來對(duì)水的獲取、分配和利用的限制越來越多,這是為了保護(hù)河流和其他水源中的水資源。所以,為了全面了解水權(quán)的含義,必須理解環(huán)境保護(hù)和有關(guān)限制在法律上的體現(xiàn)。

2．0地表水權(quán)

有關(guān)地表水權(quán)主要存在以下三種學(xué)說體系:

（1）優(yōu)先專用權(quán)體系;

（2）濱岸使用權(quán)體系;

（3）綜合了濱岸使用權(quán)體系和優(yōu)先專用權(quán)體系的混合水權(quán)體系。

這些學(xué)說體系在美國水法律中都有體現(xiàn),而且隨著時(shí)間的推移,這些學(xué)說體系之間有了越來越多的交叉,一種學(xué)說體系可以自由地從另一種學(xué)說體系中借用概念。現(xiàn)在,人們可以在美國的各個(gè)地方找到這些水權(quán)學(xué)說的影子。

2.1濱岸使用權(quán)體系

濱岸使用權(quán)體系發(fā)源于英格蘭和歐洲,為美國東部、東南部和中西部各州所采用。這種體系的建立和發(fā)展體現(xiàn)了在英格蘭和歐洲以及美國一些地區(qū)多雨的氣候特點(diǎn)。此外,在一些采用混合水權(quán)體系的州也將濱岸使用權(quán)體系中的某些要素作為其水權(quán)體系中的一部分。這些采用混合水權(quán)體系的州位于太平洋沿岸等地,其氣候特點(diǎn)兼有東部和西部的特點(diǎn)。

濱岸使用權(quán)體系最初以習(xí)慣法的形式確立起來,但是到了今天,在大多數(shù)州這種習(xí)慣法的形式已經(jīng)被正式法律條文所替代。實(shí)質(zhì)上,某一種濱岸使用權(quán)是通過擁有了連接水體的土地所有權(quán)而獲得的。如果土地所有者擁有的土地與某一個(gè)流動(dòng)的地表水源（如河流或溪流）相連,那么他就是河岸土地所有者；如果土地所有者擁有的土地與一個(gè)湖泊或池塘相連，那么他就是湖岸土地所有者。濱岸使用權(quán)（或稱濱岸權(quán)）是指合理使用與濱岸土地相連的水體而又不影響其他濱岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

2.1．1濱岸使用權(quán)及使用中的限制

濱岸使用權(quán)由許多要素構(gòu)成,而濱岸使用權(quán)的運(yùn)用也同樣有許多限制因素。實(shí)際上,對(duì)濱岸使用權(quán)概念的描述在某種程度上可以通過對(duì)其運(yùn)用當(dāng)中的限制因素的描述加以確定。

1、濱岸土地的所有權(quán)。

為了能夠運(yùn)用濱岸使用權(quán),必須擁有濱岸土地的所有權(quán)。

2、天然水流。

濱岸使用權(quán)只針對(duì)某一水道內(nèi)的天然水流。從其他流域引入水道的水體不能算作天然水流,不適用濱岸使用權(quán)。

3、天然水道。

濱岸使用權(quán)只針對(duì)某一天然水道內(nèi)的水流。一般來講,不能針對(duì)人工設(shè)施中的水體獲得任何濱岸使用權(quán)。但如果人工水道已經(jīng)被長期作為天然水道,則其中的水體可以適用濱岸使用權(quán)。

4、濱岸使用權(quán)必須在流域內(nèi)濱岸土地上運(yùn)用。

濱岸使用權(quán)必須在濱岸土地上運(yùn)用,而且這些濱岸土地必須在水體所屬流域內(nèi)。如果濱岸土地不在水體所屬流域內(nèi),即使它們與流域內(nèi)濱岸土地相鄰,也不能運(yùn)用濱岸使用權(quán)。

5、濱岸使用權(quán)的終止。

濱岸使用權(quán)可以被終止。被賦予了濱岸使用權(quán)的土地必須與指定水體相鄰。當(dāng)一大部分土地被劃分出去后,任何不再與水體相鄰的部分便失去濱岸使用權(quán)。

被終止的濱岸使用權(quán)能否被重新恢復(fù)取決于各州具體的規(guī)定。一般說,部分采用濱岸使用權(quán)體系的西部各州規(guī)定,濱岸使用權(quán)一旦被終止則不能恢復(fù)。在這些州,濱岸使用權(quán)都是針對(duì)與水體相鄰?fù)恋氐淖钚〔糠帧?/P>

大多數(shù)采用濱岸使用權(quán)體系的州則與此相反。這些州規(guī)定,濱岸使用權(quán)可以恢復(fù),而且只要與某一水道相鄰的整個(gè)地區(qū)的土地為單一所有

者所有,就可以在該地區(qū)運(yùn)用濱岸使用權(quán)。

6、濱岸使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或保留。

明確濱岸使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或保留有助于針對(duì)那些如果不這樣做將會(huì)失去權(quán)利的土地來保護(hù)濱岸使用權(quán)。權(quán)利的轉(zhuǎn)讓或保留將使簽約雙方共同遵守轉(zhuǎn)讓或保留書,但對(duì)第三方無效。而第三方必須表明由于這種轉(zhuǎn)讓或保留對(duì)自己造成損害來證明轉(zhuǎn)讓或保留書是不合理的。

7、濱岸水體的使用。

濱岸水體的使用必須是合理的。一般諸如生活用水、灌溉用水、工業(yè)用水和采礦用水以及水力發(fā)電用水等都屬合理使用范圍。濱岸使用權(quán)一般不支持城市用水。城市用水包括開發(fā)一個(gè)大的供水系統(tǒng)以滿足城市全部用水的需要。一座城市可以在屬于它自己的濱岸地區(qū)運(yùn)用濱岸使用權(quán),但不得將其擴(kuò)展至不屬于自己的地區(qū)（除非另有許可）。

8、水體的貯蓄。

一般來講,濱岸所有者可以貯蓄濱岸水體,只要不妨害其他用戶的合理使用。但實(shí)際上,濱岸的蓄水能力是非常有限的。

9、濱岸使用權(quán)的喪失。

一般來講,濱岸使用權(quán)不會(huì)因不用而喪失。然而,濱岸使用權(quán)能夠用許多條件加以限制,包括優(yōu)先權(quán)的喪失和某種用水的禁止。西部一些州將新的濱岸使用權(quán)限制在某個(gè)日期之后方可生效。濱岸使用權(quán)能夠通過規(guī)定而喪失。在實(shí)行混合水權(quán)體系的州,包括權(quán)利沒收在內(nèi)的關(guān)于濱岸使用權(quán)的其他限制條件業(yè)已通過法律形式確立下來。

2.1.2濱岸水體的其他利用

鑒于濱岸使用權(quán)與濱岸土地同水道的接近程度有關(guān),某些權(quán)利便依附于這種實(shí)質(zhì)上是非消費(fèi)性的權(quán)利而產(chǎn)生。這些權(quán)利存在于水道本身,如河道中水流的保持、通航的權(quán)利、捕魚的權(quán)利,修繕?biāo)罎M足休閑和觀賞需要的權(quán)利、修建碼頭的權(quán)利,等等。此外,還有一些與水質(zhì)有關(guān)的權(quán)利,但這些方面事先已被聯(lián)邦法律所規(guī)定,這些私人權(quán)利將受到公共水權(quán)的限制。

2.1.3濱岸所有者權(quán)利的相對(duì)性

一般地講,濱岸土地所有者可以行使濱岸使用權(quán),只要這種權(quán)利的使用并非不合理地影響其他濱岸所有者的權(quán)利,而在一些州則規(guī)定,為了防止可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議,一個(gè)濱岸所有者與另一個(gè)濱岸所有者就濱岸使用的合理性的比較由民事法規(guī)的有關(guān)條款加以確定。

2.1.4濱岸使用權(quán)許可體系

以下各州采用的是濱岸使用權(quán)許可體系的一些形式:阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達(dá)、佐治亞、伊利諾斯、印第安那、伊阿華、肯塔基、馬里蘭、馬薩諸賽、明尼蘇達(dá)、新澤西、紐約、北卡羅萊那、賓夕法尼亞,南卡羅萊那,以及威斯康星。許可條件的內(nèi)容和范圍依各州而有所不同。

2.2優(yōu)先專用權(quán)體系好范文，全國文秘工作者的114

優(yōu)先專用權(quán)體系是在干旱和半干旱的西部各州建立和發(fā)展起來的,主要是為了解決這些缺水地區(qū)的用水問題。該體系允許存貯水資源用于那些無法獲得水資源的地方;還允許將水資源從有水的地方向需要的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

另外,那些采用混合水權(quán)體系的州在保留了濱岸使用僅體系中部分要素的同時(shí),也很鮮明地吸納了優(yōu)先專用權(quán)體系中的有用部分。

采用優(yōu)先專用權(quán)體系的州認(rèn)為水資源所有者的利益代表著州內(nèi)公民的利益。在有關(guān)這方面的法律中規(guī)定,州政府可以批準(zhǔn)一項(xiàng)大量用水的權(quán)利,這項(xiàng)權(quán)利稱作“有用益權(quán)”。

2.2.1專用權(quán)的構(gòu)成要素

專用權(quán)的構(gòu)成要素依各州而有所不同,但一般來說,下列要素是大多數(shù)州都有的。

1、目的。

某個(gè)水權(quán)專有者如需引水必須持有將其用于有益之事的目的。

2、引水。

在大多數(shù)州,水權(quán)專有者必須通過從水道內(nèi)引水來有效控制水資源,而在某些州,這樣做使得對(duì)河流內(nèi)用水權(quán)的專有成為不能。引水是控制水的自然行為,可以通過水庫、溝渠、泵站等的修建和利用加以實(shí)現(xiàn)。由于水權(quán)的優(yōu)先取決于專用權(quán)生效的時(shí)間,因此,引水設(shè)施的修建就必須設(shè)法早日完成。

一些州已不再要求將引水作為專用權(quán)的一個(gè)構(gòu)成要素,在這些州,對(duì)河流內(nèi)用水權(quán)的專有是允許的。

3、有益的利用。

水資源的利用必須是有益的利用。對(duì)所有的州來說,生活用水、城市用水、農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水等都是有益的利用。還有其他一些用水也被認(rèn)為是有益的。在大多數(shù)州,水資源的有益利用通過法律規(guī)定下來,而關(guān)于水資源有益利用的定義卻并不要求是唯一的一種。重要的是專用水權(quán)只限于對(duì)水資源的有益利用,任何人都不能擁有無益用水的權(quán)利。

4、合理性。

在所有實(shí)行專用水權(quán)的州,合理性的有關(guān)概念也在水權(quán)獲得的條件中作了相應(yīng)規(guī)定。合理性的概念包括在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)水資源進(jìn)行有益的利用以及用水和引水方法的合理性等方面的要求。浪費(fèi)水資源或者使用超過合理需要的水資源,這些都不是有益的利用,超出了水權(quán)規(guī)定的范圍。譬如，加州將用水合理性的概念納入州法典中，規(guī)定任何人只能獲得合理并有益使用水資源的權(quán)利。

2.2.2優(yōu)先權(quán)

優(yōu)先專用權(quán)體系的核心是優(yōu)先權(quán)。專用權(quán)授予的日期決定了用水戶用水的優(yōu)先權(quán)。最早授予的水權(quán)專用者擁有最高級(jí)別的權(quán)利,最晚授予的水權(quán)專有者擁有最低級(jí)別的權(quán)利。在缺水時(shí)期,那些擁有最高級(jí)別水權(quán)的用戶被允許引用他們所需的全部水資源,而那些擁有最低級(jí)別水權(quán)的用戶被迫限制甚至全部削減他們的引用水量。這就是所謂的“時(shí)間優(yōu)先,權(quán)利優(yōu)先”。

2.2.3相關(guān)溯及原則

由于用水權(quán)的各種構(gòu)成要素并不是在同一時(shí)間都能實(shí)現(xiàn),因而用水優(yōu)先權(quán)的時(shí)間確定與水權(quán)專有者首次采取的行使專用權(quán)的實(shí)際行為的時(shí)間有關(guān)。譬如,某人打算在某一天實(shí)施專用水權(quán)行為,但建成所需引水工程尚需要一段時(shí)間,甚至在水資源能夠獲得有益利用以前還要花更多的時(shí)間進(jìn)行思考。實(shí)際上,從某種意義上講,直到將來的某個(gè)時(shí)期才可能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源所有有益的利用。在這樣的情況下,準(zhǔn)備行使的所有專用水權(quán)將被賦予一個(gè)與水權(quán)專有者為行使專用水權(quán)而采取的實(shí)際行動(dòng)的最初時(shí)間有關(guān)的優(yōu)先權(quán)。

2.2.4早期專用權(quán)

早期專用權(quán)是由早期位于加州和西部各州的采礦工地上的習(xí)慣做法發(fā)展而來的。這些早期的專用權(quán)只需簡(jiǎn)單地通過從水源取水并進(jìn)行有益利用便可獲得,而且無須獲得任何政府、行政或司法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn);專用權(quán)的數(shù)量是已經(jīng)或可能用于計(jì)劃中有益用水的最大數(shù)額。行使專用權(quán)的意圖有的是通過發(fā)布通知讓大家了解，有的則通過實(shí)際的引水措施使各方面獲知。

2.2.5現(xiàn)代專用權(quán)

早期專用權(quán)系統(tǒng)存在諸多弊端。這些弊端集中表現(xiàn)在指定專用權(quán)的存在、優(yōu)先性及范圍等要素的不確定性。為了解決這些問題,實(shí)行專用權(quán)體系的州采用了不同的許可制度。盡管這些制度依各州情況存在很多不同,但它們都具有一些共同點(diǎn),其中包括填寫一個(gè)專用水權(quán)的書面申請(qǐng)。這個(gè)書面申請(qǐng)除其他一些事項(xiàng)外,必須填寫打算申請(qǐng)專用的水資源的數(shù)量、使用的目的以及計(jì)劃用于什么地方。在大多數(shù)州,專用權(quán)的優(yōu)先性取決于書面申請(qǐng)的歸檔時(shí)間。

在除科羅拉多州以外的所有州,專用水權(quán)的申請(qǐng)由一些指定的行政機(jī)構(gòu)授理歸檔。在科羅拉多,這種行政機(jī)構(gòu)的作用被專門的司法程序所替代。一旦書面申請(qǐng)被歸檔,申請(qǐng)人將獲得通知。如果收到反對(duì)意見,將會(huì)召開聽證會(huì)。聽證會(huì)以后，如果申請(qǐng)獲得通過，行政機(jī)構(gòu)將發(fā)布一個(gè)許可令，批準(zhǔn)申請(qǐng)者享有專用水權(quán)。許可令包括控制水資源使用的條款和條件。專用水權(quán)總是被限定在以非浪費(fèi)的方式對(duì)水資源進(jìn)行有益利用的范圍內(nèi)。

在大多數(shù)州,除了規(guī)定水資源可以被專用、同時(shí)專用權(quán)的行使將不會(huì)對(duì)其他合法用戶造成損害,行政主管機(jī)構(gòu)還將確認(rèn)這種專用權(quán)的使用沒有超出公眾利益所要求的范圍。公眾利益范圍的確定依各州有所不同。但是在多數(shù)情況下,對(duì)公眾利益的考慮主要集中在處理有爭(zhēng)議的申請(qǐng)及環(huán)境問題上。

2.2.6專用權(quán)及使用中的限制

專用權(quán)在許多方面較濱岸使用權(quán)更具靈活性,主要體現(xiàn)在以下一些方面:

1、權(quán)利的轉(zhuǎn)移或調(diào)整。

在需要將農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)槌鞘杏玫貢r(shí),專用權(quán)可以轉(zhuǎn)移或調(diào)整以滿足改變以后的情況。針對(duì)那些最初并沒有打算從專用水體中受益的土地,專用權(quán)也可以轉(zhuǎn)移或調(diào)整。同時(shí)，專用水體也可以調(diào)整,使得水資源的引用相比最初的安排適當(dāng)改變。在這些情形下,確定專用權(quán)是否轉(zhuǎn)移或調(diào)整的一個(gè)主要方面是這種變化對(duì)其他水權(quán)專有者的影響。只要其他水權(quán)專有者不會(huì)因此受到損害,專用權(quán)的轉(zhuǎn)移或調(diào)整就應(yīng)當(dāng)沒有問題。要實(shí)現(xiàn)這些專用權(quán)的調(diào)整或轉(zhuǎn)移,必須獲得行政主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在允許專用權(quán)轉(zhuǎn)移或調(diào)整之前,還需要通知公眾并召開聽證會(huì)。

2、跨流域引水。

專用權(quán)允許原流域以外的用水。但在一些州,有關(guān)地方保護(hù)的法規(guī)對(duì)此類用水進(jìn)行了限定。

3、水的貯蓄。

專用權(quán)允許貯蓄水資源,以保證適時(shí)地而不是在天然狀態(tài)下利用水資源。在干旱和半干旱的西部各州,貯蓄水的權(quán)利對(duì)整個(gè)水權(quán)體系來說是具有決定意義的。

4、外來水。

專用權(quán)允許對(duì)外來水的使用。外來水指通過人工努力而非天然形成進(jìn)入水道的水。

5、再引取和再利用。

水權(quán)專有者在原本打算通過引水受益的地區(qū)擁有對(duì)水資源再引取和再利用的權(quán)利。這種權(quán)利是通過更加有效的引取和利用措施招展對(duì)現(xiàn)存的或已開發(fā)的水資源的利用。允許水權(quán)專有者對(duì)水可以再引取和再利用所要考慮的一個(gè)主要方面是，這種權(quán)利的運(yùn)用是否對(duì)其他水權(quán)專有者造成損害。只要不造成損害,這種權(quán)利就可以獲得批準(zhǔn)。

6、水流。

與濱岸使用權(quán)不同,專用權(quán)僅針對(duì)水資源的利用而設(shè)立。因此,水權(quán)專有者無權(quán)持有那些與水道有關(guān)而與水資源利用無關(guān)之權(quán)利。在大多數(shù)采用專用權(quán)體系的州,這些權(quán)利從實(shí)質(zhì)上講是公眾所有的,并且是作為公眾利益考慮的一個(gè)方面。

7、獲取。

經(jīng)過濱岸和其他地區(qū)獲取水源是行使專用權(quán)的基本要素。各州對(duì)此有不同的做法,包括制定購買或沒收權(quán)利的法律條款。

2.2.7專用權(quán)的放棄和沒收

在大多數(shù)州,專用權(quán)可以通過放棄而失去。放棄是基于證明無用和放棄意向而作出的決定。與此對(duì)比,僅憑在一個(gè)法律規(guī)定的期限內(nèi)證明無用即可將專用權(quán)沒收。

2.3混合水權(quán)體系

混合水權(quán)體系既包括象加州那樣最初由習(xí)慣作法演變成專用權(quán)體系,而后吸收了濱岸使用權(quán)部分要素的類型,也包括最初建立了濱岸使用權(quán)體系,而后經(jīng)過調(diào)整又與專用權(quán)體系相適應(yīng)的類型。對(duì)于后一種類型,存在兩種形式。一些州只對(duì)濱岸使用權(quán)加以限制，而另外一些州則通過立法或憲法條款的規(guī)定對(duì)未實(shí)施的濱岸使用權(quán)加以取締。

在采用混合水權(quán)體系的地方,規(guī)定了專用權(quán)和濱岸使用權(quán)的相對(duì)優(yōu)先性。在大多數(shù)州,濱岸使用權(quán)優(yōu)先于專用權(quán)。在加州,未行使的濱岸使用權(quán)受到某些保護(hù),一項(xiàng)已經(jīng)行使或還未行使的濱岸使用權(quán)優(yōu)先于專用權(quán),除非專用權(quán)的行使先于有爭(zhēng)議之濱岸土地取得專用資格的時(shí)間。

為了確保濱岸使用權(quán)的行使不會(huì)對(duì)較低級(jí)水權(quán)專有者的權(quán)利造成損害,所有采用混合水權(quán)體系的地方都有對(duì)用水合理性的規(guī)定。按照這樣的規(guī)定,對(duì)濱岸使用權(quán)的要求同專用權(quán)一樣,其用水必須是有益的。

2.4公共水權(quán)

除了將水資源用于消耗性用途外,人們總是強(qiáng)烈希望擁有公共水權(quán),包括航運(yùn)、漁業(yè)以及其他用于商業(yè)目的的地表水使用權(quán)。

近年來,除了傳統(tǒng)的航運(yùn)、漁業(yè)和商業(yè)目的外,公共水權(quán)范圍有了較大的擴(kuò)展,增加了游泳、水上娛樂、休閑、科學(xué)研究以及為滿足生態(tài)和環(huán)境要求對(duì)河道內(nèi)的水資源進(jìn)行保護(hù)等方面的內(nèi)容。在大多數(shù)州,這些利用地表水資源的公共權(quán)利已經(jīng)成為在評(píng)價(jià)水資源利用時(shí)考慮公共利益的一個(gè)重要因素。

有關(guān)水資源利用方面的公共利益還包括為滿足環(huán)境和生態(tài)要求進(jìn)行水資源的保護(hù)。在干旱和半干旱的西部各州,水道內(nèi)的水在一年中的某些時(shí)期會(huì)干枯,因此,對(duì)河流內(nèi)水的利用便是至關(guān)重要的。這些州采用兩種措施保護(hù)河流內(nèi)的水資源。一種是將河流內(nèi)的水資源劃為專用,這種專用一般由某個(gè)州立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。另一種措施是從指定區(qū)域內(nèi)抽取足夠的水量補(bǔ)充河流內(nèi)的水資源。

河流內(nèi)的水資源也可以通過以下一些聯(lián)邦法律法規(guī)加以保護(hù):

1、《野生和游覽的河流法》。

聯(lián)邦《野生和游覽河流法》規(guī)定,可以利用未來建成的開發(fā)設(shè)施抽取某些河流的水補(bǔ)充所需水資源。另外,該法規(guī)定了將河流中的剩余水量或河流水量的一部分引入聯(lián)邦水系統(tǒng)的基本框架。根據(jù)該法，各州建立了自己的供野生和游覽的河流系統(tǒng),使該法得到了具體體現(xiàn)和完善。

2、《瀕危物種法》。

聯(lián)邦《瀕危物種法》針對(duì)已經(jīng)作為某種瀕危或受害物種重要棲息地或可以為瀕?；蚴芎Φ聂~類和野生生物提供保護(hù)的水道,規(guī)定了保護(hù)河道內(nèi)水流的基本要求。

3、《清潔水法》。

《清潔水法》第404節(jié)規(guī)定了采取任何注水或蓄水措施之前首先要滿足的條件。此規(guī)定用來限制引水設(shè)施的修建,有時(shí)會(huì)因此取消這些工程的修建。近年來此規(guī)定已經(jīng)成為保護(hù)河流內(nèi)水資源的一個(gè)有力工具。

4、與水質(zhì)有關(guān)的法律法規(guī)。

各州法律通過對(duì)水質(zhì)的限制規(guī)定來控制水資源的利用。這些法律不僅控制水源的水質(zhì),還控制排入水源的水的質(zhì)量。基于此,包括防止咸水入侵和水溫調(diào)節(jié)在內(nèi)的一系列水質(zhì)保護(hù)措施可能會(huì)進(jìn)一步限制水資源的使用量。

3.0地下水

按照有關(guān)地下水的法律規(guī)定，并不是所有在地表以下發(fā)現(xiàn)的水都被看作是地下水。在已知和確切的地下渠道中流動(dòng)的水被認(rèn)為是地表水,而不以這種方式存在于地下的水則是“滲透水”,并被稱作地下水。確定存在于地下的水是服從地表水法還是地下水法并非一目了然。

在分析地下含水層時(shí),為了全面了解相關(guān)水權(quán),需要確定地下水流域的安全產(chǎn)量。地下水流域的安全產(chǎn)量是指在不降低可供利用的水資源總量的前提下,經(jīng)過一定時(shí)間所能抽取的地下水的數(shù)量。發(fā)全產(chǎn)量可以通過抽取量與回灌量的比較計(jì)算得出。為了保證地下水流域處在安全產(chǎn)量的范圍內(nèi),回灌量必須等于或超過地下水抽取量。如果超出了安全產(chǎn)量的范圍,地下水流域就被看作是處于超采狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,除了自身儲(chǔ)水量的大量喪失外,還會(huì)造成地表沉降和嚴(yán)重的水質(zhì)問題。

一般地講,地下水是利用水泵從水井里抽取。用水泵抽水將在抽水區(qū)周圍形成一個(gè)下降漏斗，這種下降漏斗的影響以及由于抽取地下水造成地下水位的降低是地下水法中涉及的重要內(nèi)容。

3.1.1地下水權(quán)

針對(duì)地下水有不同的水權(quán)體系。一些州還不只設(shè)立了一種水權(quán)制度。

1、絕對(duì)所有權(quán)制度。

一些州仍在實(shí)行絕對(duì)所有權(quán)制度。這種制度是根據(jù)習(xí)慣法中規(guī)定的土地財(cái)產(chǎn)所有者擁有利用其所屬土地表面以下全部地下水資源的絕對(duì)權(quán)利的概念而建立的。這種制度在地下水資源豐富的地區(qū)尤為普遍。

2、相關(guān)水權(quán)制度。

在一些州,絕對(duì)所有權(quán)制度已被廢止,而代之以相關(guān)水權(quán)制度。按照這種制度,所有土地所有者對(duì)其擁有的土地下面的地下水流域都有抽取和利用地下水資源的權(quán)利,他們的權(quán)利是等同和相互關(guān)聯(lián)的。

3、專用權(quán)。

有些州承認(rèn)一種完全的專用權(quán)制度。這種制度允許那些最先出現(xiàn)的汲水者抽取地下水,而無論其最終使用是在何地。

而在大多數(shù)州,這種完全的專用水權(quán)制度已經(jīng)通過添加限制條件而作了調(diào)整。譬如在加州,雖然存在相關(guān)水權(quán)制度,但如果地下水儲(chǔ)量超過用水戶的需要,便可以引入專用權(quán)的概念和作法。作為土地所有者的用水戶與擁有專用權(quán)的用水戶之間的矛盾一般是按照有利于土地所有者的方式解決。

在一些地下水明顯超采的地區(qū)則建立了相互權(quán)利制度。這種制度提倡根據(jù)歷史用水情況公平合理地分配水量。

4、合理用水。

前面談到有關(guān)地表水的合理用水原則對(duì)大多數(shù)州來說都作為地下水利用的一個(gè)限制條件。

3.1.2地下水的管理

地下水管理最普遍的方法是許可的授權(quán)。許可的授權(quán)是指是否可以擁有利用地下水的權(quán)利。

1、打井的許可。

有些州規(guī)定在打井之前就要獲得許可,這種許可是針對(duì)從健康和安全的角度而不是從供水的角度保護(hù)水資源。

2、使用權(quán)的許可。

除了打井許可外,一些地區(qū)還規(guī)定了對(duì)抽取地下水的權(quán)利使用的許可。

3、專門立法。

在有些地區(qū),地下水流域是按照專門立法來進(jìn)行管理的。各州立法機(jī)關(guān)針對(duì)各個(gè)流域制定了相應(yīng)的管理計(jì)劃,以此來控制地下水的抽取和利用。在水資源的綜合利用中,管理地下水最重要的措施之一就是地表水和地下水的聯(lián)合利用以及將地表水存貯于地下水流域中。

4、由判決而得的流域。

在一些地區(qū),地下水流域是按照那些針對(duì)地下水權(quán)的判決結(jié)果而制定的原則來進(jìn)行管理的。地下水權(quán)的判決是法庭針對(duì)所有要求從地下水中獲益的當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利作出的。而且,法庭常常通過一個(gè)專門的負(fù)責(zé)人對(duì)判決后的地下水流域的水資源利用保持連續(xù)的管轄與監(jiān)督權(quán)。

5、水質(zhì)規(guī)定。

正如地表水一樣,各種聯(lián)邦法律法規(guī)對(duì)地下水流域的水的利用也進(jìn)行了規(guī)定,這些規(guī)定主要是針對(duì)污染物的排放,但也有針對(duì)地下水的抽取進(jìn)行規(guī)定的。

4.0水資源利用過程中聯(lián)邦政府的介入

正象在前面提到的,聯(lián)邦政府有關(guān)水資源利用的法律一般都是針對(duì)水質(zhì)和環(huán)境保護(hù)。聯(lián)邦法律大都不對(duì)水資源的分配進(jìn)行規(guī)定。有些例外值得注意：

1、聯(lián)邦保留的水權(quán)。

如上所述,專用權(quán)體系的建立主要是基于聯(lián)邦政府承認(rèn)對(duì)其所屬公共土地上的水體享有專用權(quán)、承認(rèn)將公共土地所有權(quán)與水體所有權(quán)分開以及將用水的最高權(quán)力授予西部各州。作為例外的聯(lián)邦保留水權(quán)是由法院規(guī)定,最初用于印第安保留區(qū)的開發(fā),其后又用于其他聯(lián)邦所屬保留區(qū)的開發(fā),如軍事地區(qū)、國家公園、電廠及國家森林保護(hù)區(qū)等。

聯(lián)邦保留水權(quán)在范圍上受到相應(yīng)的限制。只有在需要開辟一個(gè)公共區(qū)域作為專用時(shí)才可以設(shè)立聯(lián)邦保留水權(quán)。而且，這種保留水權(quán)只針對(duì)為實(shí)現(xiàn)保留區(qū)主要目標(biāo)所需的用水,而不考慮其他目的的用水。聯(lián)邦保留水權(quán)自保留地批準(zhǔn)之日起優(yōu)先使用。

2、聯(lián)邦優(yōu)先權(quán)。

包括水法律在內(nèi),聯(lián)邦法律優(yōu)先于州法律。但在有關(guān)水權(quán)的法律方面，聯(lián)邦法優(yōu)先于州法律已經(jīng)產(chǎn)生了兩方面的問題:一是聯(lián)邦《墾殖法》方面的問題,二是《聯(lián)邦電力法》方面的問題。在加州與聯(lián)邦政府簽署的協(xié)議中,聯(lián)邦最高法院規(guī)定,除非與國會(huì)有關(guān)某一個(gè)聯(lián)邦開墾項(xiàng)目的決定發(fā)生矛盾,《墾殖法》不以聯(lián)邦法律為先。而在伊阿華電力公司與聯(lián)邦電力公司簽署的協(xié)議中,聯(lián)邦最高法院規(guī)定,從實(shí)質(zhì)上講,《聯(lián)邦電力法》優(yōu)先于州水法,但該法第27節(jié)規(guī)定的對(duì)州權(quán)利進(jìn)行保留的除外?！堵?lián)邦電力法》第27節(jié)規(guī)定保留州對(duì)其輸送的水資源的專有利益或所有權(quán)給予保護(hù)的權(quán)利。

5.0州際間水的分配

某些水道是跨州的,各州之間圍繞這些州際水源的水資源分配是聯(lián)邦法律規(guī)定的一個(gè)內(nèi)容。州際水資源的分配通過下列方式之一實(shí)現(xiàn):

（1）州際水資源分配協(xié)議。該協(xié)議由州與州之間簽定,并經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn);

（2）法庭裁決。有關(guān)州際水資源分配的訴訟提交聯(lián)邦最法院進(jìn)行裁決；

（3）國會(huì)針對(duì)州際水資源分配制定的專門法律。

6．0水權(quán)訴訟

水權(quán)訴訟盡管從內(nèi)容上講較為復(fù)雜，技術(shù)性較強(qiáng)，但與其他法律訴訟相比也有許多相似之處。從本質(zhì)上講，水權(quán)訴訟有三種類型：

（1）有爭(zhēng)議的用水戶之間提起的訴訟；

（2）某條河流內(nèi)所有用水戶之間提起的訴訟;

（3）針對(duì)負(fù)責(zé)水資源分配的行政機(jī)構(gòu)提起的訴訟。

有爭(zhēng)議的用水戶之間提起的訴訟一般都是有關(guān)用水戶各方的具體和特殊的爭(zhēng)議事實(shí)；針對(duì)行政機(jī)構(gòu)的訴訟一般是關(guān)于行政機(jī)構(gòu)的行為是否公正所提出的疑義；某條河流內(nèi)所有用水戶提起的訴訟包含了所有用水戶對(duì)河流內(nèi)某項(xiàng)水權(quán)的要求。

7.0水服務(wù)

以上所述及的水權(quán)概念還應(yīng)包括保證基本水權(quán)實(shí)現(xiàn)的手段。對(duì)大多數(shù)個(gè)體用水戶來說,他們通過輔助水權(quán)獲得水資源。輔助權(quán)利可以看作是從擁有基本水權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人那里獲得水資源的權(quán)利。這些輔助權(quán)利可被批準(zhǔn)用于生活、城市、工好范文，全國文秘工作者的114業(yè)及農(nóng)業(yè)用水等方面。批準(zhǔn)這些權(quán)利的機(jī)構(gòu)一般既可以是政府機(jī)構(gòu),如市政府、灌區(qū)或水區(qū),也可以是公共機(jī)構(gòu)。控制這些權(quán)利轉(zhuǎn)讓的法律主要是那些控制政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的法律,并不專門限于水法律。然而,由于歷史原因,各州在供水方面對(duì)這些機(jī)構(gòu)的控制有一些習(xí)慣性規(guī)定。另外,諸如用水的有益性和合理性等與水權(quán)相關(guān)的基本概念也同樣約束著輔助權(quán)力的行使。

第三篇：南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

摘 要：我國水資源總量雖然豐富，但人均擁有水-量很少。實(shí)施南水北調(diào)工程很好地解決了水資源空間分布不均衡的問題。在南水北調(diào)工程實(shí)施過程中，建立水權(quán)交易政府規(guī)制體系，完善水權(quán)市場(chǎng)交易制度，可以為我們解決水權(quán)市場(chǎng)糾紛提供一些思路和幫助。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 水權(quán)沖突 制度安排

1.南水北調(diào)工程簡(jiǎn)介

1.1實(shí)施南水北調(diào)工程的必要性

我國水資源的分布很不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產(chǎn)力布局極其不相配。北方人口占全國的37%，土地占45%，而多年平均水資源總量僅占全國的12%。從20世紀(jì)80年代開始，黃河、海河流域的干旱已經(jīng)持續(xù)了20多年。早在1952年，長江水利委員會(huì)向毛主席匯報(bào)長江治理的設(shè)想時(shí)，毛主席就說過：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的?！?/p>

圖1 中國水資源供需狀況示意圖

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，河流用水一般不超過水量的25%，而我國北方對(duì)黃河、淮河的用水量都已經(jīng)超過河流來水量的50%，海河、灤河的用水量幾乎達(dá)到了100%，以至于海河、灤河有些年份根本無水入海。反觀長江，每年有近1萬億立方米的水東流入海。

實(shí)施南水北調(diào)工程，可改善華北和西北地區(qū)的水資源條件，從根本上緩解這一地區(qū)長期資源性缺水的矛盾，對(duì)于控制地區(qū)差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)壞境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。1.2 解讀南水北調(diào)東線工程

經(jīng)過十幾年的調(diào)查研究和論證，南水北調(diào)的總體輪廓已敲定，即分別從長江流域上、中、下游調(diào)水，形成南水北調(diào)西、中、東三條引水線路。通過這三條引水線路與長江、黃河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。

圖2 南水北調(diào)東線工程

東線工程構(gòu)架：從長江下游揚(yáng)州附近抽水，利用京杭大運(yùn)河及其平行河道逐級(jí)提水北送，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河后可自流，終點(diǎn)天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農(nóng)業(yè)用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。

圖3 南水北調(diào)中線工程

圖4 南水北調(diào)西線工程

2.東線工程可能引發(fā)的水權(quán)沖突

2.1 國外“水爭(zhēng)”案例

古今中外已有很多的“水爭(zhēng)奪”案例，其中跨流域調(diào)水容易產(chǎn)生水權(quán)沖突，甚至于在同一流域也容易發(fā)生水權(quán)沖突。

長期以來，印孟兩國在使用恒河水問題上存在著爭(zhēng)端。1970年，印度在靠近孟加拉邊界的恒河上游建成法拉卡水壩，使旱季流入孟加拉國的河水量減少3/4，對(duì)下游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了嚴(yán)重影響。為此雙方進(jìn)行了多次談判，并于1975年和1977年11月兩次簽訂了協(xié)定。1996年12月12日，印度和孟加拉國正式簽署了一項(xiàng)有效期為30年的《印孟關(guān)于在法拉卡分配恒河水的條約》。條約規(guī)定，1997年1月1日，該條約正式生效，法拉卡大壩開閘放水，解決了長期困擾兩國關(guān)系發(fā)展的一大難題。2.2 東線“水爭(zhēng)”四起

以上例為鑒，我國東線南水北調(diào)后，水源地區(qū)和飲水地區(qū)可能在水價(jià)、調(diào)出量、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)生一系列的矛盾和沖突。

特別是發(fā)展問題最難預(yù)計(jì)，東線工程沿線工業(yè)發(fā)達(dá)，極易產(chǎn)生引水用水的利

益糾葛。江蘇以北、京津以南地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較低，將來如果城市化加快和工業(yè)迅速發(fā)展，都有可能超過用水預(yù)期，因而與周邊地區(qū)產(chǎn)生用水糾紛。

所以，今后采取什么樣的分水機(jī)制，是一個(gè)值得我們?nèi)タ紤]的難題。如果水權(quán)界定不明晰，或缺乏交易激勵(lì)，或地區(qū)間水權(quán)分配缺乏公平與效率的協(xié)調(diào)等，都會(huì)引發(fā)水資源浪費(fèi)使用、污染和“水爭(zhēng)”四起。

3.對(duì)東線南水北調(diào)工程水權(quán)制度安排的思考

3.1 國外水權(quán)制度 ①濱岸權(quán)制度

濱岸權(quán)（Riparian rights），亦稱為河岸權(quán)，是指合理使用與河岸土地相連的水體但又不影響其他河岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

濱岸權(quán)制度來源于英國的普通法和1804年的《拿破侖法典》，后來在美國的東部地區(qū)得到發(fā)展。

目前，濱岸權(quán)制度仍作為英國、法國、加拿大以及美國東部等水資源豐富的國家和地區(qū)制定水法和水管理政策的理論基礎(chǔ)。

享有濱岸權(quán)的用戶必須具備兩個(gè)條件：一是要擁有持續(xù)水流經(jīng)過的土地，二是必須合理用水。

濱岸權(quán)制度的缺陷：雖然使水權(quán)具有了明確的享用主體，但是卻限制了水權(quán)享用對(duì)象的范圍，并導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。

非濱岸的用水戶可通過法定程序申請(qǐng)用水，由州政府審查后頒發(fā)取水許可證，按照取水許可證中規(guī)定的用水期限和用水量大小來取水。②優(yōu)先占有權(quán)制度

優(yōu)先占有權(quán)制度（Prior rights）：河流中的水資源屬于公共領(lǐng)域，沒有所有者，因此，誰先開渠引水并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用，誰就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。

使用原則：①水權(quán)的獲取是以占有并開發(fā)利用水資源以及不造成河流斷流為約束條件；②對(duì)水資源的占有服從時(shí)間上的先后順序，即誰先開渠引水，誰就擁有了使用水資源的優(yōu)先權(quán)；③只要是有益使用，水資源可用于生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等任何用途。

優(yōu)先占有權(quán)制度存在著兩個(gè)缺陷：一是水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易受到了限制；二是不能引導(dǎo)水資源的有效使用。

考慮到優(yōu)先占有權(quán)制度的不足，又出現(xiàn)了將優(yōu)先占有權(quán)制度與濱岸權(quán)制度相結(jié)合的混合水權(quán)制度，如在美國的加利福尼亞州。③公共水權(quán)制度

公共水權(quán)（Public water rights）制度，也即共有水權(quán)制度中的國有水權(quán)制度。現(xiàn)代意義上的公共水權(quán)理論及其法律制度源于前蘇聯(lián)的水資源管理實(shí)踐。

基本原則：①所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬國家所有，但個(gè)人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)； ②水資源的開發(fā)和利用必須服從國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃； ③水資源配置一般是通過行政手段來進(jìn)行。3.2“水銀行”制度在東線水資源定價(jià)中的應(yīng)用

水權(quán)銀行是由國家授權(quán)，以水權(quán)（僅指水資源使用權(quán)）為經(jīng)營對(duì)象的類似于商業(yè)銀行運(yùn)作的企業(yè)化機(jī)構(gòu)，主要包括水資源存儲(chǔ)和借貸業(yè)務(wù),但不涉及水權(quán)交易（買與賣）的中介機(jī)構(gòu)。水權(quán)銀行借鑒現(xiàn)代銀行的運(yùn)作機(jī)制特點(diǎn)，設(shè)定“水息率”對(duì)水權(quán)的存、貸進(jìn)行管理，激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，促進(jìn)水資源合理配置。

在允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提下，必然會(huì)自發(fā)形成一個(gè)現(xiàn)貨的水資源交易市場(chǎng)。但實(shí)際上，各省由于缺乏對(duì)未來影響需求水量各種因素的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，是不會(huì)貿(mào)然將其擁有的多余水權(quán)全部出售而在缺水時(shí)再買回來。為了克服水權(quán)交易市場(chǎng)缺乏靈活性這一弊端，我們可以建立起“水銀行”這一新型的交易制度。

以國家作為“水銀行”的承載主體，承擔(dān)水資源買賣中的中介職能，而東線工程途經(jīng)的各省市，只要有水權(quán)轉(zhuǎn)讓需求即均可成為“水銀行”的客戶。參照國外多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了建立起東線各省節(jié)約用水的機(jī)制，還可以在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方式中引入新型金融衍生工具—期權(quán)，即水權(quán)期權(quán)。

“水銀行”制度的建立，可以減低各省在水資源的使用過程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，增加各省參與水權(quán)交易的靈活性，并且建立起節(jié)水與效益的良性循環(huán)，最終將有利于各省節(jié)水意識(shí)的形成。3.3“混合市場(chǎng)模式”構(gòu)想

我國南水北調(diào)中的基礎(chǔ)水權(quán)體系建設(shè)應(yīng)借鑒國外水權(quán)基本制度的原則和經(jīng)驗(yàn)，在可持續(xù)發(fā)展、效率優(yōu)先、兼顧公平等基本原則的基礎(chǔ)上，提高水資源的利用率。為此，我們提出了“混合市場(chǎng)模式”的構(gòu)想。

混合市場(chǎng)模式就是在國家對(duì)供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，水的經(jīng)營權(quán)分 6

離出來，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，如以國家參股經(jīng)營，或以招標(biāo)的方式承包給競(jìng)標(biāo)者營運(yùn)，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(tuán)(公司)，實(shí)行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。

必須建立起完善的水權(quán)交易市場(chǎng)政府規(guī)制體系。政府的作用不是萬能的，在某些領(lǐng)域極易出現(xiàn)“政府失效”，建立跨流域調(diào)水的管理機(jī)構(gòu)和建立嚴(yán)密科學(xué)的水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則就是為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生。要想解決好各方面的利益紛爭(zhēng)，推進(jìn)流域水管理體制改革，應(yīng)建立有法可依、民主協(xié)商的流域統(tǒng)一管理模式，即強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理和調(diào)度。在糾紛和問題浮現(xiàn)的初期，應(yīng)各省平起平坐，共同解決危機(jī)，而當(dāng)各方對(duì)水權(quán)分配爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，理應(yīng)由最高人民法院依法裁定。

參考文獻(xiàn)

[1] 廖衛(wèi)東.《生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年，第142頁 [2] 江夏.《南水北調(diào)，21世紀(jì)我國實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的超大型工程，在醞釀了》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年7月3日第9版。

[3] 陳西慶.跨國界河流、跨流域調(diào)水與我國南水北調(diào)的基本問題[J].長江流域資源與環(huán)境,2000,（1）

[4] 黃江疆、林云達(dá)，“水銀行”制度及期權(quán)理論在南水北調(diào)東線水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006,（16）

[5] 廖衛(wèi)東《生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年，第156頁

第四篇：水權(quán)轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目背景及基本情況

水權(quán)轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目背景及基本情況

水權(quán)轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目背景及基本情況

吉日嘎朗圖鎮(zhèn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目背景及基本情況

杭錦旗南岸灌區(qū)位于黃河南岸沖積平原地，取水口在三盛公樞紐。現(xiàn)有灌溉面積萬畝。其中自流灌區(qū)32萬畝，揚(yáng)灌萬畝，有干渠一條，長148公里，分干渠兩條長公里，支渠93條長公里?，F(xiàn)狀用水量億立方米。轉(zhuǎn)讓水權(quán)期限25年。

杭錦旗南岸干渠始建于60年代。當(dāng)時(shí)，由于財(cái)力、人力等因素的影響，工程配套率非常低，致使南干渠長年帶病運(yùn)行，渠道滲漏嚴(yán)重和工程的年久失修嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)發(fā)展，管理單位又苦于缺乏資金建設(shè)，隨著我市工

業(yè)化水平逐步提高，大中型企業(yè)的相繼上馬，用水矛盾日益突出，水資源的緊缺導(dǎo)致企業(yè)必須在獲得用水許可權(quán)后方可運(yùn)營，而通過節(jié)水改造可以將省下的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)企業(yè)，于是，水權(quán)轉(zhuǎn)換工程應(yīng)運(yùn)而生。如今，在南岸灌區(qū)下游，有許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要從黃河取得用水許可權(quán)。這些企業(yè)可以給南干出資進(jìn)行工程續(xù)建和節(jié)水改造，然后，將南干通過節(jié)水改造省下的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。

目前，我鎮(zhèn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程已投資4億元完成鏡內(nèi)78公里的南干渠襯砌、19條支渠、160條斗渠、農(nóng)渠。隨水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的帶動(dòng)，投資1000萬的萬畝灘節(jié)水改造示范田全線投入使用，全鎮(zhèn)累計(jì)修建、新建總干渠節(jié)制閘4 座、橋 6處、支、腰、口閘270座，建設(shè)已襯砌干渠55公里，年內(nèi)將完成總干渠148公里的襯砌工作，現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)入分干、支、斗渠的節(jié)水改造和田間節(jié)水工程建設(shè)。

項(xiàng)目實(shí)施以來，我們成立了以鎮(zhèn)長為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管水利的副

書記具體負(fù)責(zé)，并專門成立班子負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)給水權(quán)轉(zhuǎn)換指揮部找辦公場(chǎng)所，為預(yù)制板廠和泡膜板廠提供作業(yè)場(chǎng)地，為勞務(wù)工人找住處，積極配合項(xiàng)目指揮部協(xié)調(diào)解決農(nóng)牧民征地，保證道路暢通，先后調(diào)節(jié)工程矛盾570起，不僅使工程有了強(qiáng)有力的組織保證，就施工過程中組織農(nóng)牧民進(jìn)行勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800萬元，間接增加了農(nóng)牧民人均元收入。

項(xiàng)目實(shí)施后，降低了地下水位，深受鹽堿侵蝕的土地得到復(fù)耕，復(fù)耕和新增灌溉面積達(dá)萬畝，人均畝，每畝按200元純收入計(jì)算，增加人均收入420元。

同時(shí)，全鎮(zhèn)推行水價(jià)和水費(fèi)收繳制度改革，超前安排，成立用水者協(xié)會(huì)，相互監(jiān)督用水情況，確立了新型的供用水關(guān)系，不僅解決了正常輸水的工程問題和輸水渠道的滲漏問題，進(jìn)一步解決了節(jié)約用水，深化和完善了灌區(qū)管理體制改革。

同時(shí)也解決了村與村、社與社、戶

與戶之間因搶水而引起的不安定因素，得到群眾的認(rèn)可，不但使所做工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到充分發(fā)揮，減輕了基層干部工作強(qiáng)度，為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

第五篇：淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況（范文模版）

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專業(yè)論文

淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況

淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況

摘要：為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，達(dá)到節(jié)水增收和生態(tài)保護(hù)的雙重目的。民勤縣開展了水價(jià)改革工作，通過詳細(xì)了解機(jī)井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價(jià)為目標(biāo)，提出了水價(jià)改革 的初步方案。

關(guān)鍵詞：水權(quán)水價(jià)改革對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

民勤縣2013年水資源分配方案確定全縣各行業(yè)用水總量控制目標(biāo)為3.5912億立方米，其中，地表水2.436億立方米，地下水1.1552億立方米。民勤盆地地下水開采量控制目標(biāo)為8600萬立方米。為保護(hù)民勤綠洲，建設(shè)和諧環(huán)境，針對(duì)民勤縣水資源管理現(xiàn)狀，積極推行水權(quán)水價(jià)改革，探索用水戶廣泛參與的水資源管理模式，使群眾形成自覺節(jié)水的意識(shí)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水和單方水效益提高提供有力保障。

一、水價(jià)改革進(jìn)展情況

1.1歷年農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整情況

近年來，民勤縣水價(jià)制度不斷完善，水價(jià)改革基本完成，紅崖山灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)，即，基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。1992年以來，水價(jià)經(jīng)歷了十次調(diào)價(jià)過程，基本水價(jià)由1元/畝，調(diào)整到現(xiàn)行的7元/畝；計(jì)量水價(jià)由0.01096元/方，調(diào)整到現(xiàn)行的0.225元/方。在水價(jià)調(diào)整中，由于受民調(diào)工程水價(jià)和農(nóng)民承受能力的影響，水價(jià)調(diào)整出現(xiàn)了大的波折。2001年，民調(diào)工程建成通水，灌區(qū)按照外流域調(diào)水和天然來水核算了混合水價(jià)，灌區(qū)河水供水水價(jià)由2000年0.088元/方，調(diào)整到了2001年的0.208元/方。由于調(diào)整幅度過大，經(jīng)兩年運(yùn)行后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，承受能力有限，無法繼續(xù)運(yùn)行，混合水價(jià)由2001年、2002年的0.208元/方又下調(diào)到0.151元/方。2009年根據(jù)武威市水權(quán)水價(jià)改革的有關(guān)精神，灌區(qū)地表水價(jià)又調(diào)整為0.208元/方，2010年夏灌期調(diào)整到為現(xiàn)行的0.225元/方。

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1.2深化水價(jià)改革初步意見

根據(jù)《中共武威市委武威市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，達(dá)到節(jié)水增收和生態(tài)保護(hù)的雙重目的。民勤縣2012年開展了水價(jià)改革調(diào)研工作，通過詳細(xì)了解機(jī)井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價(jià)為目標(biāo)，提出了水價(jià)改革的初步方案。目前，根據(jù)《武威市人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革的實(shí)施意見》（武政發(fā)〔2013〕91號(hào)），針對(duì)各灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉成本和水價(jià)不均衡的實(shí)際情況，制定了《民勤縣深化水價(jià)改革貫徹實(shí)施意見》。

（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)。計(jì)劃紅崖山灌區(qū)地表水計(jì)量水價(jià)由現(xiàn)行0.225元/方調(diào)整到供水成本0.24元/方。地下水水費(fèi)由現(xiàn)行的8元/畝·年提高到22元/畝·年,繼續(xù)實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)?；舅畠r(jià)按每畝每年2元計(jì)征；計(jì)量水價(jià)紅崖山灌區(qū)由現(xiàn)行(5元÷地下水配水定額)調(diào)整為(20元÷地下水配水定額)；昌寧、環(huán)河、南湖灌區(qū)由現(xiàn)行（6元÷地下水配水定額）調(diào)整為（20元÷地下水配水定額）。充分利用水價(jià)的杠桿作用，使地下水水價(jià)水平接近或略高于地表水水價(jià)，推行農(nóng)業(yè)差別水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）城市供水價(jià)格。城市供水價(jià)格調(diào)整分為四類，其中：居民生活用水價(jià)格在現(xiàn)行水價(jià)（第一級(jí)1.86元/方，第二級(jí)2.79元/方，第三級(jí)3.72元/方）基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，組織價(jià)格聽證會(huì)后，按有關(guān)程序批準(zhǔn)實(shí)行；非居民用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)3.46元/方；工業(yè)用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)3.46元/方；特種行業(yè)用水由現(xiàn)行水價(jià)10.00元/方調(diào)整為18.00元/方。

（3）城市排水價(jià)格。城市排水價(jià)格調(diào)整（污水處理費(fèi)）分兩類，其中：居民生活污水處理費(fèi)在現(xiàn)行價(jià)格（1.49元/方）基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，組織聽證會(huì)，按有關(guān)程序報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)行；非居民污水處理費(fèi)按有關(guān)程序報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)行。

二、主要措施及做法

為確保水權(quán)水價(jià)制度的有效落實(shí)，民勤縣嚴(yán)格按照《民勤縣水資源分配方案》的要求，早準(zhǔn)備、抓重點(diǎn)、控節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)舉措，在近幾年水權(quán)落實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出“十強(qiáng)十重”。

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2.1強(qiáng)化責(zé)任重落實(shí)

按照《民勤縣全面推行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位層層建立水權(quán)管理和水政執(zhí)法的網(wǎng)格體系，逐級(jí)明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作責(zé)任，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)專門成立了督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)水權(quán)監(jiān)管及網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行不定期檢查和督查。

2.2強(qiáng)化宣傳重效果

民勤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位組織包村職工深入村社及群眾家中，通過召開群眾會(huì)議、發(fā)放宣傳畫、張貼通告、座談等多種方式，廣泛開展宣傳工作。同時(shí)，開設(shè)水權(quán)落實(shí)電視專欄，主要以政策宣傳、典型報(bào)道、反面曝光、案件實(shí)錄等形式播報(bào)。通過本欄目的宣傳，提高全民落實(shí)水權(quán)管理制度的自覺性，實(shí)現(xiàn)水資源常態(tài)化管理。

2.3強(qiáng)化控制重模式

全面推行“農(nóng)田灌溉配水面積監(jiān)督明白卡”管理制度，嚴(yán)格按照人均耕種2.5畝地的要求進(jìn)行安種泡地面積監(jiān)管。同時(shí)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，積極推廣以膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項(xiàng)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水為主的“4+1”農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，全面推進(jìn)以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局和以水定規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。

2.4強(qiáng)化監(jiān)管重責(zé)任

嚴(yán)格控制洋蔥等高耗水作物的種植面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是洋蔥種植面積監(jiān)管的第一責(zé)任人，按照限制種植計(jì)劃，將洋蔥種植面積細(xì)化分解到機(jī)井和地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洋蔥定植水實(shí)行統(tǒng)一審批制度。同時(shí)，提前向洋蔥種植村社進(jìn)行告知，對(duì)擅自擴(kuò)大洋蔥種植面積的，堅(jiān)決不予供水，因此造成的一切損失，由村社自行承擔(dān)。

2.5強(qiáng)化舉措重覆蓋

嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)屬地監(jiān)管制度，凡在縣境內(nèi)取水的機(jī)井要求全部安裝智能化計(jì)量控制設(shè)施，對(duì)不能按要求完成控制設(shè)備安裝的村社或農(nóng)林場(chǎng)機(jī)井，一律不得取水灌溉。各農(nóng)林場(chǎng)要自覺遵守水權(quán)屬地管理的原則和全縣統(tǒng)一的水權(quán)審批程序，確保全縣機(jī)井智能控制措施全覆蓋。

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2.6強(qiáng)化技術(shù)重推廣

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范2013年特色林果業(yè)套種作物及建立兩套灌溉系統(tǒng)的通知》文件精神。春灌期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位包村職工深入田間地頭，及時(shí)向群眾宣傳節(jié)水技術(shù)和合理的灌溉制度，積極推廣生物、農(nóng)藝、工程、管理等多項(xiàng)措施，動(dòng)員群眾及時(shí)采取頂凌覆膜、耙耱鎮(zhèn)壓等傳統(tǒng)保墑措施，最大程度地減少土壤水分蒸發(fā)損失，保持土壤水分，增強(qiáng)抗旱能力。

2.7強(qiáng)化調(diào)度重效益

為全面建立以地表水灌溉為主地下水灌溉為輔的灌溉模式，制定了《紅崖山灌區(qū)2013年地表水調(diào)度實(shí)施方案》，根據(jù)上游地表水來水情況，科學(xué)合理安排輪灌次序，加強(qiáng)澆灌工作監(jiān)督管理，確保均衡澆灌、均衡受益，有效提高灌溉利用率。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí) “三水”聯(lián)合調(diào)度長效機(jī)制。

2.8強(qiáng)化規(guī)范重創(chuàng)新

根據(jù)規(guī)范創(chuàng)新年活動(dòng)的總體要求，在規(guī)范初始水權(quán)分配、水權(quán)審批程序、用水總量監(jiān)控、差別水價(jià)落實(shí)、水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)行、“三水”聯(lián)合調(diào)度、協(xié)會(huì)參與式管理、水資源過程控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)監(jiān)管等工作的基礎(chǔ)上，拿出真正能夠解決問題的新招、實(shí)招，用新的思路和辦法應(yīng)對(duì)新情況，解決新問題。

2.9強(qiáng)化監(jiān)督重運(yùn)行

針對(duì)電力部門機(jī)井大表計(jì)費(fèi)的情況，在變壓器以下安裝斷電控制裝置，由水資源管理辦公室統(tǒng)一管理。設(shè)計(jì)安裝機(jī)井水泵電纜線防盜設(shè)施，杜絕低壓線掛接或繞過智能化控制器搭接線路偷電取水現(xiàn)象。同時(shí)，完善機(jī)井設(shè)施，對(duì)智能化控制設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，加固防撬防盜功能，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

2.10強(qiáng)化程序重公平

為切實(shí)解決部分村社用水矛盾激化、水事糾紛頻發(fā)等突出問題，制定下發(fā)了《湖區(qū)灌區(qū)實(shí)名制水權(quán)配置試點(diǎn)實(shí)施方案》。對(duì)虛報(bào)配水人口，套取水權(quán)份額的及時(shí)予以核減，對(duì)湖區(qū)領(lǐng)取移民補(bǔ)助的人口，堅(jiān)決取消水權(quán)和耕地，保證農(nóng)業(yè)人口的配水面積和水權(quán)份額公平享有，促進(jìn)土地資源公平占有。

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三、存在的問題

3.1由于上游來水減少，今年涼州區(qū)向民勤調(diào)水量較去年同期減少40%以上，加大了縣內(nèi)水權(quán)控制的難度。

3.2部分村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理作用發(fā)揮不夠充分,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員對(duì)水權(quán)管理的重視程度不夠。

3.3群眾運(yùn)用滴灌設(shè)施意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，影響了工程正常效益的發(fā)揮。

四、對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)水權(quán)監(jiān)管調(diào)度

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)的種植結(jié)構(gòu)、土壤條件、渠道狀況等各方面因素，作出最科學(xué)、最合理的調(diào)度計(jì)劃和措施，努力提高水資源的利用效率和效益，切實(shí)達(dá)到節(jié)水增收的目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格按照輪次水量確認(rèn)表的輪次水量進(jìn)行審批、刷卡充值及監(jiān)管，確保水權(quán)管理制度的有效落實(shí)。

4.2嚴(yán)格水電共管制度

水務(wù)部門要加強(qiáng)與電力部門的協(xié)調(diào)，形成部門水權(quán)監(jiān)管合力，切實(shí)落實(shí)水電共管措施?；鶎与姽軉挝辉诿吭?5日向轄區(qū)水資源辦和水管單位提供各用水單位的變壓器大表計(jì)費(fèi)電量數(shù)據(jù)，以此作為水電共管的主要水權(quán)核算數(shù)據(jù)。灌區(qū)水電管理單位要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)超輪次配水、配電的用戶及時(shí)采取控電措施。

4.3加強(qiáng)智能化計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)

將智能化管理作為落實(shí)水權(quán)的主要措施，灌區(qū)水管單位向群眾公開服務(wù)號(hào)碼，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，確保設(shè)備的規(guī)范操作和安全運(yùn)行。同時(shí)，跟蹤督查全縣智能化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)厲打擊破壞、停用智能化計(jì)量設(shè)施違法違規(guī)取水行為，對(duì)頂風(fēng)作案的違法案件，在縣電視臺(tái)公開曝光。

4.4加強(qiáng)水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理

建立水行政執(zhí)法管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升水政執(zhí)法水平，保障全縣水資源管理、水利工程管理等各項(xiàng)水事工作健康有序運(yùn)行。以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為目標(biāo)，以全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，進(jìn)一步拓展水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理工作，全面提升水行政執(zhí)法能

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力，維護(hù)正常的水事秩序。

4.5全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水差別水價(jià)制度

以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，加強(qiáng)水價(jià)制度改革的宣傳力度，使群眾形成自覺節(jié)水的意識(shí)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水和單方水效益提高提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

⑴中共武威市委武威市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

⑵民勤縣水資源分配方案

⑶民勤縣全面推行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

⑷武威市人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革的實(shí)施意見

⑸民勤縣深化水價(jià)改革貫徹實(shí)施意見

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