第一篇：地方債務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)地方政府性債務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：近年來(lái)，隨著中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身財(cái)力無(wú)法維持其支出。于是地方政府大量舉債，使地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加，并在中國(guó)地方政府性債務(wù)管理中出現(xiàn)了大量問(wèn)題。分析了中國(guó)地方政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最后試著提出一些合理化建議，希望對(duì)完善中國(guó)地方政府性債務(wù)管理起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:地方政府性債務(wù)；財(cái)政體制；投融資平臺(tái)

所謂地方政府性債務(wù)，是相對(duì)于中央債務(wù)而言的。二者均是以公共部門作為債務(wù)人，并按照相關(guān)法律的規(guī)定，向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體即債權(quán)人承擔(dān)一定的義務(wù)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二者的不同體現(xiàn)在政府的舉債主體的不同的，地方政府性債務(wù)是指由地方政府或其相關(guān)職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的，最終必須由地方政府償還的債務(wù)。近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一些地方政府或下屬機(jī)構(gòu)以地方政府的名義通過(guò)各種手段舉債、融資。這種行為較快促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并提高了本地區(qū)公共服務(wù)水平；在穩(wěn)固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障民生工程方面發(fā)揮著積極的作用。但隨著中國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模的日益龐大，地方政府性債務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。本文擬從中國(guó)地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題入手，深入分析其問(wèn)題存在的成因，并對(duì)如何進(jìn)一步完善中國(guó)地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題提出相應(yīng)的解決思路。

一、中國(guó)地方政府性債務(wù)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

1.地方政府舉債規(guī)模較大，其還貸壓力極大。

近年來(lái)，全國(guó)各地加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是由于國(guó)家實(shí)施積極地財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策以來(lái)，中國(guó)政府性支出大幅增加，部分地方政府在自身財(cái)力不足且沒(méi)有合理估計(jì)自身財(cái)政承受能力的情況下，通過(guò)各種手段大量借款，不斷加大對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，地方經(jīng)濟(jì)也的確獲得一定層次上的增長(zhǎng)。但是隨著負(fù)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大。這種無(wú)可持續(xù)性的負(fù)債模式使政府償債資金難以得到長(zhǎng)效保證，政府面臨較大的還貸壓力，只能通過(guò)融資平臺(tái)公司融資墊付或通過(guò)“借新還舊”等方式來(lái)償還債務(wù)。

2.地方政府舉債、融資缺乏規(guī)范性。本文提到的規(guī)范性

缺乏不僅表現(xiàn)在地方政府性債務(wù)管理一般性的機(jī)制不健全，規(guī)章制度缺乏規(guī)范，而且表現(xiàn)在地方政府對(duì)于舉債行為隨意，缺乏科學(xué)性。中國(guó)現(xiàn)在并未對(duì)地方政府債務(wù)收支計(jì)劃納入到同級(jí)的預(yù)算管理中，即存在大批的債務(wù)項(xiàng)目是游離于預(yù)算管理之外的。并且缺乏相關(guān)的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)及債務(wù)償還制度的約束。審計(jì)結(jié)果顯示，7 個(gè)省級(jí)、40 個(gè)市級(jí)和107 個(gè)縣級(jí)政府及所屬部門，2010 年在國(guó)務(wù)院明令禁止

政府擔(dān)保的情況下，違規(guī)提供了擔(dān)保了464.75 億元債務(wù)；部分地區(qū)融資平臺(tái)公司等單位采取虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物通過(guò)高估抵押物價(jià)值等方式違規(guī)取得債務(wù)資金731.53 億元。

3.地方政府性債務(wù)舉債主體多元化，導(dǎo)致地方政府無(wú)法有效監(jiān)管。

目前，地方政府除了由各級(jí)財(cái)政部門管理一部分債務(wù)外，大量債務(wù)分散在政府的其他部門（機(jī)構(gòu)）、單位以及融資平臺(tái)公司。從舉債主體來(lái)看，政府部門舉借債務(wù)占主導(dǎo)地位，一些事業(yè)單位也占有一定比例。從債務(wù)來(lái)源看上，既有銀行貸款、又有發(fā)行債券，還有上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的。這些單位多渠道、多方式的舉債方式，使地方政府難以全面、準(zhǔn)確的把整個(gè)債務(wù)運(yùn)行情況把握清楚。這樣導(dǎo)致地方政府性債務(wù)舉債主體較多，舉債形式較復(fù)雜，不利于對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行有效的監(jiān)管。

二、中國(guó)地方政府性債務(wù)管理存在問(wèn)題的成因

1.財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配。1994 年分稅制改革以后，大量財(cái)力向上集中，地方財(cái)力倒越來(lái)越小，但應(yīng)由地方政府承擔(dān)的公共事務(wù)卻越來(lái)越多。地方政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民生項(xiàng)目的重點(diǎn)投入，并且為了滿足保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的需求，地方政府財(cái)政支出增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其自身財(cái)政收入的增加速度，地方政府支出需求并沒(méi)有得到有限的財(cái)政收入滿足。為了解決財(cái)力缺口，當(dāng)?shù)卣荒芡ㄟ^(guò)舉債來(lái)彌補(bǔ)。

2.對(duì)地方政府官員政績(jī)考核體系不科學(xué)。

目前，對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核方面著重GDP 的增速、地方財(cái)政收入，及本年度上繳上級(jí)資金的完成情況。而債務(wù)的負(fù)擔(dān)狀況，債務(wù)的償還情況等反映地方政府性債務(wù)問(wèn)題的相關(guān)指標(biāo)卻不納入地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中。這樣容易造成地方政府為了追求政績(jī)，大量的舉債甚至以高貸款率為代價(jià)貸出資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甚至個(gè)別政府的相關(guān)部門提出“負(fù)債經(jīng)濟(jì)”、“先上車，后補(bǔ)票”等口號(hào)，他們不關(guān)心經(jīng)濟(jì)成本，不關(guān)心項(xiàng)目的合理性、科學(xué)性，只要主要領(lǐng)導(dǎo)拍板同意的項(xiàng)目，就堅(jiān)決使項(xiàng)目上馬。但相關(guān)的資金負(fù)債如何償還等事項(xiàng)卻沒(méi)有太多考慮。這些地方政府官員只關(guān)心政治前景，對(duì)相關(guān)債務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本不過(guò)多的考慮，導(dǎo)致中國(guó)地方性債務(wù)規(guī)模不斷增加。

3.配套資金的問(wèn)題也導(dǎo)致中國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加。

長(zhǎng)久以來(lái)，上級(jí)財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扶植往往是給項(xiàng)目，但卻沒(méi)有相應(yīng)的資金支持，往往需要地方政府針對(duì)特定的項(xiàng)目給予相應(yīng)的財(cái)政資金。這種方式對(duì)于地方原本捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政資金更是雪上加霜。這種“釣魚(yú)式”的支持政策往往使一些貧困地區(qū)政府陷入“積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，但卻無(wú)相應(yīng)的配套資金”的尷尬境地。這迫使地方政府不得不靠舉債來(lái)籌集配套資金。

4.相關(guān)投融資體制、制度不健全。

中國(guó)雖然在完善相關(guān)投融資體制方面做出了積極地努力，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下健

康發(fā)展的投融資模式還有一定的差距。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在投融資還是以政府為主，各級(jí)政府融得的資金不僅進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涉及到一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。這樣會(huì)使政府需要承擔(dān)由市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）地方債務(wù)資金缺乏有效管理，造成相當(dāng)一部分資金的閑置，其使用效率并不高，投資收益得不到保證。（3）地方政府缺乏正規(guī)的融資渠道。部分政府的融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范，且自身實(shí)力不強(qiáng)，難以滿足地方對(duì)資金的需求。部分地方政府在不得已的情況下，只能通過(guò)舉債來(lái)解決支出問(wèn)題。

三、中國(guó)地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

地方政府性債務(wù)在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速、高效的發(fā)展。地方政府性債務(wù)規(guī)模在一定范圍內(nèi)是有利于政__府提高其公共服務(wù)質(zhì)量的，但超過(guò)一定范圍將會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。針對(duì)產(chǎn)生的各種問(wèn)題，本文擬從以下幾個(gè)方面提出解決意見(jiàn)：

1.改革現(xiàn)行財(cái)政體制，合理規(guī)范各級(jí)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍。

現(xiàn)行的財(cái)政體制對(duì)地方政府的財(cái)權(quán)與地方政府承擔(dān)的事權(quán)不匹配，使地方政府經(jīng)常是出現(xiàn)“錢少事多”的情況。要解決這一矛盾應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)改革：第一，加大地方政府的財(cái)政收入，逐漸使各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，從根本上改善政府舉債的狀況。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，中央應(yīng)承擔(dān)較大責(zé)任。相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)提前、全額的發(fā)放給地方政府。減少地方政府對(duì)債務(wù)的依賴程度。第二，允許省級(jí)地方政府發(fā)行公債。對(duì)省級(jí)政府發(fā)放公債的程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定：對(duì)發(fā)行公債主體、發(fā)行公債條件、發(fā)行公債的步驟及相關(guān)監(jiān)督體制都要在制定的制度中得到明確的體現(xiàn)。

2.建立科學(xué)合理的地方政府官員考核體系

應(yīng)該注重把官員任期內(nèi)本級(jí)政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或相關(guān)民生項(xiàng)目而舉債的規(guī)模及債務(wù)償還情況納入地方政府主要官員的考評(píng)體系中，以降低其政府舉債規(guī)模惡意增加。對(duì)于地方政府無(wú)視相關(guān)規(guī)章制度大量舉債的行為，應(yīng)給予主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔晉升甚至降職的處分。并責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)把舉債規(guī)模降低到合理的范圍。從制度上對(duì)地方政府官員這種通過(guò)過(guò)度舉債達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加自己晉升機(jī)會(huì)的行為給予一定程度的約束。

3.進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。

中央給予地方政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付其立項(xiàng)意圖是相當(dāng)科學(xué)、合理的。但專項(xiàng)資金 的配套問(wèn)題一直困擾著地方政府。因?yàn)檫@些專項(xiàng)資金的配套資金并不是地方政府財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)的。地方政府在收到相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，為了解決其配套問(wèn)題，勢(shì)必要挪用其他項(xiàng)目資金或者依靠舉債，造成各級(jí)地方政府不得不舉債的事實(shí)。

4.進(jìn)一步規(guī)范地方投融資平臺(tái)公司的管理。

投融資平臺(tái)公司是地方政府通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)注入快速包裝出資產(chǎn)和現(xiàn)金流的方式，使某一個(gè)或幾個(gè)公司達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)融資目的的企業(yè)。地方投融資平臺(tái)公司應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范自身的管理：（1）部分地方政府應(yīng)盡快整合轄區(qū)內(nèi)數(shù)量較多的投融資平臺(tái)公司；（2）充實(shí)注冊(cè)資本，不得把公益性資產(chǎn)作為地方投融資平臺(tái)公司的注冊(cè)資本；（3）對(duì)于地方投融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理嚴(yán)格規(guī)范，使真實(shí)反映融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)狀況；（4）完善地方投融資平臺(tái)的市場(chǎng)功能，使投融資平臺(tái)公司真正變成具有企業(yè)性質(zhì)的組織。

第二篇：地方債務(wù)的存在及突出問(wèn)題

一、地方政府債務(wù)的概念及范圍 地方政府債務(wù)，是指由地方政府及其所屬部門舉借或者合法擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。主要包括：1.政府或財(cái)政直接借款或轉(zhuǎn)貸的一類項(xiàng)目債務(wù)。主要有國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等。2.政府或財(cái)政出具承諾、擔(dān)保的二類項(xiàng)目債務(wù)。包括基本建設(shè)舉債，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸擔(dān)保等。3.地方政府的欠款。主要包括對(duì)行政單位人員工資等的欠發(fā)、糧食企業(yè)政策性虧損掛賬、義務(wù)教育投入負(fù)債，以及按照國(guó)家的規(guī)定，需要地方政府配套的資金的欠交等。4.社會(huì)性負(fù)債。主要是指國(guó)有企業(yè)改制兜底、社會(huì)保障資金的缺口、化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)貸款等。

政府負(fù)債的管理形式大致有：一是納入財(cái)政預(yù)算管理。二是舉借時(shí)不列入預(yù)算管理，歸還時(shí)通過(guò)預(yù)算扣款的管理方式。三是分散管理，矛盾引發(fā)時(shí)則轉(zhuǎn)嫁為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府債務(wù)形成的機(jī)理分析及存在的客觀必然性

（一）未清晰界定政府職能成為根源性誘因

隨著改革的深入，地方政府逐漸成為擁有自我發(fā)展目標(biāo)的行政和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)下，地方政府運(yùn)用其職能追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，將大量資金運(yùn)用于可能會(huì)帶來(lái)較高收益的競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性項(xiàng)目，以致該退出的領(lǐng)域沒(méi)有退出。由于政府該進(jìn)入的領(lǐng)域和重點(diǎn)扶持領(lǐng)域還必須保證，根源于這種財(cái)政壓力，地方政府通過(guò)各種融資渠道籌集資金，導(dǎo)致債務(wù)加重。部分地方政府主管人員對(duì)政策法規(guī)、涉外經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏了解，隨意為外資項(xiàng)目提供擔(dān)保，許多項(xiàng)目屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)，而且貸款項(xiàng)目自身產(chǎn)生的效益受到匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、配套資金、引進(jìn)設(shè)備等因素的制約，從這類貸款的使用效率上看，難以依靠項(xiàng)目自身形成償債能力的問(wèn)題，一旦拖欠外債，地方政府被迫“埋單”。

（二）未建立規(guī)范的分稅制成為體制性誘因

1．財(cái)權(quán)與事權(quán)逆向運(yùn)行，導(dǎo)致地方政府尋找其他“生財(cái)之道”。1994年實(shí)行分稅制后地方政府原有的主體稅種上劃中央，留給地方政府的預(yù)算內(nèi)收入的主要財(cái)源即地方稅，稅源零散、穩(wěn)定性差，無(wú)法形成一個(gè)完整的地方稅收體系，致使地方稅收入難以真正成為各級(jí)地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。特別對(duì)于省級(jí)以下地方政府來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”逆向運(yùn)行。省以下政府同樣層層向上集中資金，剛性強(qiáng)的基本事權(quán)卻有所下放。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱，成為現(xiàn)在的突出矛盾。

2．規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度未建立，造成部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政債臺(tái)高筑。目前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系過(guò)于龐雜，其中稅收在返還時(shí)充分考慮了過(guò)去各地的既得利益，因而使這一轉(zhuǎn)移支付形式基本上沒(méi)有起到均等化效果。而專項(xiàng)補(bǔ)助大多是在預(yù)算管理高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的，特別是多數(shù)專項(xiàng)補(bǔ)助往往要求資金配套，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這使得部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在無(wú)法通過(guò)正常的預(yù)算內(nèi)收入和轉(zhuǎn)移支付獲得財(cái)力的情況下，不得不求助于銀行貸款、單位借款等各種債務(wù)融資手段，或者暫時(shí)挪用其他專項(xiàng)撥款，來(lái)保證本級(jí)政府基本職能的正常履行。

（三）或有負(fù)債成為潛在性誘因

1.支出上的剛性是地方政府或有負(fù)債出現(xiàn)的內(nèi)因。從理論和實(shí)踐上看，收入與支出總是一對(duì)矛盾，收入是有限的，而支出是無(wú)限的。為了滿足無(wú)限的支出，政府的途徑是增加稅收或增發(fā)債務(wù)。對(duì)于前者，增稅不僅遭到納稅人的強(qiáng)烈反對(duì)，而且還會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成的結(jié)果是財(cái)政收入會(huì)因增稅在短期內(nèi)有所增加，但從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因增稅失去了活力，政府的財(cái)政收入會(huì)因此減少。所以，政府一般不會(huì)選擇增稅來(lái)為政府的支出籌資。順理成章為了滿足政府支出的需要，選擇債務(wù)籌資就是一個(gè)合適的途徑了。

2.解決本地基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約是地方政府或有負(fù)債出現(xiàn)的外因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投融資體制改革的原則是政府基本上退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，而主要承擔(dān)負(fù)責(zé)地方基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的投資。從理論上講，基礎(chǔ)設(shè)施的投融資也可以由民間資本承擔(dān)，但就目前而言我國(guó)地方政府主要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)職責(zé)。從各地情況來(lái)看，在地方基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方政府除了利用預(yù)算內(nèi)資金外，還充分利用了銀行貸款、外資等，不過(guò)在利用這些資金時(shí)，由此就會(huì)產(chǎn)生大量的政府或有債務(wù)。在這些項(xiàng)目當(dāng)中，一旦出現(xiàn)了還款危機(jī)，政府的或有負(fù)債就變成了直接負(fù)債。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性容易導(dǎo)致地方政府或有負(fù)債?；蛴胸?fù)債的一個(gè)主要特點(diǎn)是可能發(fā)生也可能不發(fā)生，這在很大程度上同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢時(shí)，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，常常采取擴(kuò)張型財(cái)政政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，拉動(dòng)社會(huì)總需求，在取得良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果的同時(shí)，由于政府財(cái)政收入增加有限，故擴(kuò)大支出規(guī)模往往增加了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，尤其是地方政府，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入，加強(qiáng)社會(huì)保障，都要增加財(cái)政支出，在沒(méi)有新的收入來(lái)源、地方政府不允許發(fā)債的情況下，政府只能變相借款，由政府以擔(dān)保、抵押等多種形式利用社會(huì)資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目的，由此形成政府大量的債務(wù)，而且大部分以或有負(fù)債的方式存在。

三、地方政府債務(wù)管理是存在的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有真正到位。目前，市政府對(duì)地方政府性債務(wù)管理已經(jīng)比較重視，但是，部分市、縣政府在思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有想通，還在以消極的態(tài)度看待地方政府性債務(wù)管理，以致在建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制上應(yīng)付了事。

2、防控機(jī)制上還沒(méi)有真正完善。目前我市各縣、市、區(qū)政府出臺(tái)的地方政府性債務(wù)管理辦法，僅依照口徑設(shè)置了幾個(gè)比率上限指標(biāo)，而沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判制度，還沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，比如債務(wù)到期償還不了如何解決預(yù)案也沒(méi)有制定。同時(shí)，在比率上限指標(biāo)設(shè)置上也是一刀切，不符合各縣市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力差異顯著的實(shí)際。

3、防控措施上還沒(méi)有足夠力度。如債務(wù)存量已嚴(yán)重超比率，在債務(wù)增量上如何控制，存量上如何限期逐年壓降到位；大量債務(wù)集中到期不能償還，如何化解風(fēng)險(xiǎn)等，都缺乏有力的防控措施。在地方政府超過(guò)規(guī)定舉債現(xiàn)象較為普遍，且政府背景企業(yè)之間相互擔(dān)保較多，貸款到期時(shí)間又過(guò)于集中，按時(shí)還貸較為困難，已出現(xiàn)不良資產(chǎn)苗頭，風(fēng)險(xiǎn)初步顯現(xiàn)。至于如何防范和化解貸款到期償還風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有積極的措施。

四、完善地方政府債務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1．建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析和測(cè)算，確定警戒線以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理，防止出現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài)。三是要建立完善政府償債渠道，多渠道籌集償債資金，同時(shí)在財(cái)政設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶，做到未雨綢繆。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，建立嚴(yán)格的還貸還債激勵(lì)約束機(jī)制。

2．嚴(yán)格政策分類處理。建立和完善與“借、用、還”相銜接，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的原則。明確債務(wù)主體，避免債務(wù)多頭管理、各自為政、責(zé)任不清的局面。

3．嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。同時(shí)對(duì)負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財(cái)政承受能力。改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場(chǎng)化，改變過(guò)去財(cái)政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，鼓勵(lì)民間投資和多種形式的籌資形式，以減輕財(cái)政壓力。

4．積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對(duì)業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解，減少債務(wù)的長(zhǎng)期累積，努力降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：地方人大代表工作存在問(wèn)題及對(duì)策

地方人大代表工作存在問(wèn)題及對(duì)策

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為主體。學(xué)習(xí)貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見(jiàn)》精神，加深對(duì)人大代表政治和法律地位的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行膚淺的探討。

一、當(dāng)前人大代表工作存在的普遍問(wèn)題

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進(jìn)步。但是，在縣一級(jí)和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問(wèn)題。主要是：

（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽(tīng)長(zhǎng)”代表，一年只參加一次大會(huì)，平時(shí)幾乎是無(wú)所作為。

（二）相當(dāng)部分代表所提的議案、建議、意見(jiàn)的質(zhì)量不高，文字表達(dá)能力不強(qiáng)。

（三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識(shí)不夠強(qiáng)，視野不夠?qū)挕⒘私馇闆r不夠多的問(wèn)題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當(dāng)大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，組織代表活動(dòng)少，且活動(dòng)形式單調(diào)。

二、代表工作存在問(wèn)題的主要原因

代表工作存在上述問(wèn)題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會(huì)人大代表組成，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例超過(guò)70%。其中，局級(jí)以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無(wú)法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽(tīng)到。

（二）一些代表的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往不參加人大的會(huì)議，不參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。即使參加了，又往往半途請(qǐng)假，影響了民意的轉(zhuǎn)達(dá)和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大經(jīng)費(fèi)不足，(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）人大代表活動(dòng)范圍較窄，有些僅囿于會(huì)議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級(jí)人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢(shì)。

（四）個(gè)別地方人大與同級(jí)黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對(duì)策和建議

針對(duì)目前人大代表工作的存在問(wèn)題，解決的辦法和措施是突出“四個(gè)著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強(qiáng)縣（縣級(jí)市）一級(jí)常委會(huì)班子及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

人大常委會(huì)班子是決策首腦，必須具備超前意識(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和觀察力，善于透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。人大機(jī)關(guān)作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會(huì)的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個(gè)人大工作。鑒此，人大機(jī)關(guān)工作人員除了自覺(jué)學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在工作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，健全高效和諧的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。第二，要搞好人大機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)上一級(jí)人大要多溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取其工作指導(dǎo)；對(duì)下一級(jí)即鎮(zhèn)（街）人大機(jī)關(guān)要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實(shí)搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營(yíng)造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會(huì)在近幾年的工作中，用常委會(huì)組成人員與政府組成人員開(kāi)懇談會(huì)的形式，打造溝通交流的平臺(tái)，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動(dòng)政府工作的開(kāi)展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是著力增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責(zé)任感和熱心腸，又要有通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)準(zhǔn)確地

第四篇：淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

地方人大執(zhí)法檢查是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)常性工作,是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的實(shí)施情況、有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督。實(shí)踐證明，地方人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查工作在糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”問(wèn)題方面發(fā)揮了很大的作用。汾陽(yáng)市人大的執(zhí)法檢查工作也不例外，但經(jīng)過(guò)近三年的人大工作實(shí)踐，我深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的效果與當(dāng)前民主法制建設(shè)的要求仍存有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是執(zhí)法檢查主體的綜合能力薄弱。國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng),執(zhí)法檢查對(duì)執(zhí)法檢查主體監(jiān)督能力提出了考驗(yàn)。然而，當(dāng)前地方人大，尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大法律專業(yè)人才欠缺是普遍存在的問(wèn)題。就拿我市的常委會(huì)全體機(jī)關(guān)人員與人大代表的結(jié)構(gòu)看，機(jī)關(guān)共有專委會(huì)5個(gè)

人，代表共有

人但是懂法律的人只有1人。同時(shí)，法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)沒(méi)有形成制度，這些因素與不斷強(qiáng)化的法律監(jiān)督職能需要還有一定的差距，導(dǎo)致人大執(zhí)法檢查 “外行查內(nèi)行”，效果不夠理想。

二是執(zhí)法檢查的對(duì)象反客為主。在實(shí)際工作中，地方人大考慮到自身法律專業(yè)素質(zhì)不高，但又不能因此而影響到工作的開(kāi)展，常用的辦法就是人大在組織執(zhí)法檢查時(shí)，一般會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的人員參加，有時(shí)甚至由其擔(dān)任執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或成員，檢查過(guò)程中有的還過(guò)多依賴執(zhí)法部門的人員開(kāi)展工作。由此，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門自身的工作檢查，致使講成績(jī)時(shí)洋洋灑灑，講問(wèn)題時(shí)遮遮掩掩、輕描淡寫，提建議時(shí)含含糊糊、原則抽象，難以涉及并解決深層次的矛盾和問(wèn)題，未能達(dá)到監(jiān)督“一府兩院”及其部門執(zhí)法的應(yīng)有效果。

三是執(zhí)法檢查重形式輕內(nèi)容。人大執(zhí)法檢查工作程序一般很到位，但創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng),習(xí)慣做法比較多。在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，習(xí)慣于提前給檢查對(duì)象打招呼，讓其做好匯報(bào)材料準(zhǔn)備和視察現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備；習(xí)慣于聽(tīng)從檢查對(duì)象的安排，工作缺乏主動(dòng)性,有時(shí)陷入“走馬觀花、流于形式”的局面,不利于人大深入調(diào)查了解和全面掌握實(shí)情。

四是執(zhí)法檢查問(wèn)效缺失。人大對(duì)執(zhí)法檢查階段非常重視，檢查前為此專門制訂工作實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署安排，檢查中會(huì)深入調(diào)查，尋找問(wèn)題，分析原因，提出意見(jiàn)和建議。檢查之后，監(jiān)督效果如何？改進(jìn)是否如愿？就很少有人過(guò)問(wèn)了。檢查前后形成鮮明對(duì)比，檢查階段氣氛熱烈，整改階段無(wú)聲無(wú)息，基層所反映的一些問(wèn)題得不到有效解決，在一定程度上挫傷了廣大群眾反映問(wèn)題和人大代表提建議的積極性，損害了人大的權(quán)威。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我認(rèn)為在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，必須在建立健全組織機(jī)制、改進(jìn)方式方法、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面下功夫，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查工作的實(shí)效。

一、理順兩個(gè)關(guān)系，建立健全執(zhí)法檢查組織機(jī)制

理順主體與客體之間的關(guān)系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的前提?！坝烧l(shuí)檢查”、“檢查誰(shuí)”看似簡(jiǎn)單，但容易被忽視。執(zhí)法檢查的主體應(yīng)是執(zhí)法檢查工作的組織者和承擔(dān)者，即地方各級(jí)人大常委會(huì)及專委會(huì)，客體應(yīng)是法律法規(guī)實(shí)施的主管機(jī)關(guān)和具體的執(zhí)法單位。人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，可以檢查同級(jí)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，也可以檢查下級(jí)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)或基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查的程序是在法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。人大不應(yīng)與同級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)搞聯(lián)合檢查，以免混淆執(zhí)法檢查主休與客體的關(guān)系，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的界限，防止檢查對(duì)象變相成為檢查主體，使人大的執(zhí)法檢查變成執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查，降低執(zhí)法檢查的法律地位，損害執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性。

理順上下級(jí)人大之間的關(guān)系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的基礎(chǔ)。上級(jí)人大對(duì)下級(jí)人大既是監(jiān)督關(guān)系，又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這就決定了上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查非常必要。上級(jí)人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，下級(jí)人大應(yīng)積極配合開(kāi)展調(diào)查研究，反映基層的執(zhí)法情況，并積極做好上級(jí)人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法檢查的服務(wù)工作。為節(jié)約人力和財(cái)力，下級(jí)人大可參照上級(jí)人大的執(zhí)法檢查計(jì)劃，作出符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的執(zhí)法檢查計(jì)劃安排。在具體操作時(shí)，同一部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，應(yīng)采取上下聯(lián)動(dòng)、分層實(shí)施的辦法，從而有利于齊抓共管，形成合力，著力解決執(zhí)法中一些帶普遍性、全局性的問(wèn)題。

二、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合,改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作

堅(jiān)持集中檢查與分頭暗訪結(jié)合。集中檢查雖然是執(zhí)法檢查的常用形式。但由于人員過(guò)于集中，時(shí)間有限，行程透明，調(diào)查研究難以深入細(xì)致，有時(shí)甚至可能流于形式。因此，在適當(dāng)組織一些集中檢查的同時(shí)，還應(yīng)多采取突擊檢查和暗查暗訪等方法進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查要多吸收一些基層的人大代表參加，并通知其先行深入基層、深入群眾，按檢查的內(nèi)容和要求開(kāi)展微服私訪，直接傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，廣泛收集方方面面的意見(jiàn)和建議，掌握真真切切的第一手材料。

堅(jiān)持執(zhí)法檢查與專題審議結(jié)合。執(zhí)法檢查組有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告中反映的意見(jiàn)和建議只能作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要依據(jù)和參考，效力等級(jí)較低。為進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法檢查的影響和效果，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性，有必要采取“一查一審”的辦法，將執(zhí)法檢查報(bào)告和執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告提交人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題審議，形成審議意見(jiàn)或作出決議、決定，要求“一府兩院”認(rèn)真辦理落實(shí)。

堅(jiān)持自查自糾與督促整改結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)法部門在人大監(jiān)督下，還是能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和自我解決執(zhí)法過(guò)程中的一般性問(wèn)題，改進(jìn)執(zhí)法工作。而對(duì)于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以言代法、以權(quán)代法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等重大問(wèn)題，僅由執(zhí)法機(jī)關(guān)自查自糾難奏效，還必須通過(guò)采取剛性監(jiān)督手段，堅(jiān)持自查自糾和監(jiān)督整改的有機(jī)結(jié)合，才能促使執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制落實(shí)到位，促使執(zhí)法檢查達(dá)到理想的效果。

堅(jiān)持法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合。人大組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，要積極邀請(qǐng)新聞宣傳部門參與，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，廣泛宣傳執(zhí)法檢查的目的、意義、內(nèi)容、進(jìn)展情況及實(shí)際效果，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)和侵害群眾利益的案件或行為，予以公開(kāi)曝光和跟蹤報(bào)道。法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督雙輪齊驅(qū)，使人大的執(zhí)法檢查置于人民群眾的監(jiān)督之下，有利于形成執(zhí)法檢查的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量和效果。

三、把握四個(gè)環(huán)節(jié),增強(qiáng)執(zhí)法檢查的監(jiān)督實(shí)效

精心策劃，周密安排。前期準(zhǔn)備是執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)。首先，要精心作出計(jì)劃安排。要緊密聯(lián)系本行政區(qū)域的實(shí)際，圍繞黨委的決策和工作重心，圍繞改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，圍繞人民群眾、人大代表普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，制定工作計(jì)劃和確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，提前告知參加執(zhí)法檢查的代表。其次，要著力提高人大代表的法律素質(zhì)。除在人大換屆時(shí)把好代表入口關(guān)，充實(shí)法律專業(yè)人才外，平時(shí)還要加強(qiáng)代表法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在執(zhí)法檢查前，還應(yīng)有針對(duì)性地組織參加執(zhí)法檢查的人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握檢查的法律依據(jù)。

掌握方法，摸準(zhǔn)實(shí)情。實(shí)地調(diào)查檢查，是執(zhí)法檢查的核心環(huán)節(jié)。主要應(yīng)采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看、座談評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪等多種方式進(jìn)行，從而有利于客觀全面了解法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。其中，尤其要重視現(xiàn)場(chǎng)察看的作用，可以采取明察和暗訪相結(jié)合的形式，了解“一府兩院”及執(zhí)法部門執(zhí)法的客觀翔實(shí)的第一手材料。

交辦督辦，解決問(wèn)題。跟蹤監(jiān)督，一竿子插到底，這是執(zhí)法檢查取得實(shí)效的重要措施。要建立執(zhí)法檢查督辦制度。人大執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查階段結(jié)束后，要及時(shí)梳理形成客觀實(shí)在、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的執(zhí)法檢查報(bào)告，提出限期整改意見(jiàn)，責(zé)令相關(guān)法律實(shí)施主管部門整改。為切實(shí)抓好整改，人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還要適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查“回頭看”活動(dòng)，聽(tīng)取有關(guān)部門整改落實(shí)情況的匯報(bào)，確保整改意見(jiàn)的落實(shí)到位。對(duì)敷衍塞責(zé)不認(rèn)真整改的，要及時(shí)予以警告或批評(píng)。必要時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用評(píng)議、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段進(jìn)行督辦，從而充分有效發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的全面貫徹實(shí)施。

總結(jié)成效，完善法律。隨著社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化，法律也有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。我國(guó)的法律很多，與之相配套的法規(guī)更多，法律與法律之間、法律與法規(guī)之間本身就有許多需要修改和完善的地方，執(zhí)法檢查的一個(gè)重要目的之一，就是發(fā)現(xiàn)法律在實(shí)施過(guò)程中本身不完善的地方。也可以說(shuō)整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程既是對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的過(guò)程，也是對(duì)法律本身的審視和完善的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)人大作用和人大工作作風(fēng)的展示過(guò)程，三者寓為一體。因此整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程完成后并不意味工作的結(jié)束，不能草草休兵，后續(xù)的工作不但十分必要，而且十分重要。因此檢查過(guò)程結(jié)束后，要對(duì)整個(gè)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)、回顧和思考。包括憲法和法律在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行情況；法制宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展、全社會(huì)法制觀念和法律水平的狀況；現(xiàn)行法律本身的條文及其配套法規(guī)不完善的地方；人大執(zhí)法檢查工作中自身的經(jīng)驗(yàn)和不足等等。通過(guò)總結(jié)、回顧和思考形成的報(bào)告和意見(jiàn)，可以向該級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)或提請(qǐng)審議，可以向“一府兩院”反饋和交辦，同時(shí)可以向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告并作為今后修改完善法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第五篇：地方煤礦機(jī)電管理存在問(wèn)題及對(duì)策

地方煤礦機(jī)電管理存在問(wèn)題及對(duì)策

賈猛

(江蘇天能集團(tuán)公司龍固煤礦，江蘇徐州221613)

摘要:地方煤礦由于建礦歷史短，基礎(chǔ)薄弱，機(jī)電管理存在職能部門作用不力、標(biāo)準(zhǔn)化工作

開(kāi)展不平衡、設(shè)備管理不到位、技術(shù)管理滯后、機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)低、機(jī)電培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。提高地方

煤礦機(jī)電管理水平，具體途徑需從基拙工作做起，因礦制宜建立機(jī)電管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

化工作，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，做好設(shè)備的綜合管理，突出機(jī)電管理的重點(diǎn)，提高機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)，明確

機(jī)電工作指導(dǎo)思想，實(shí)行目標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞:機(jī)電管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖號(hào):F272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A