第一篇：充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用3

發(fā)揮社區(qū)基層社會組織作用

大力推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)

潞安集團(tuán)王莊煤礦社區(qū)居委會

潞安集團(tuán)王莊社區(qū)成立于2002年6月，轄6個小區(qū)，5400余戶居民，常住人口18000余人。是一個以“三位一體”為理念，“四會聯(lián)治”為基礎(chǔ)，“四級管理”為框架，“八項功能和安全社區(qū)建設(shè)”為核心的企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。

近年來，我們在社區(qū)建設(shè)中，緊緊圍繞以人為本的社區(qū)發(fā)展靈魂，以推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，大力培育和發(fā)展社區(qū)基層社會組織，充分發(fā)揮其在促進(jìn)社區(qū)事務(wù)管理，推動社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民文化生活，提升居民幸福生活指數(shù)方面的積極作用，全面提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平，有效維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。2007年被世界衛(wèi)生組織命名為全球第124個國際安全社區(qū)，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”、“全國城市體育先進(jìn)社區(qū)”、“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號，我們的具體做法是：

一、培育基層社會組織，努力夯實社區(qū)管理組織基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在今年慶祝建黨90周年大會上的講話中，明確提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)的和諧和穩(wěn)定是社會和諧的前提和保障。通過近幾年的社區(qū)建設(shè)和實踐，我們認(rèn)為大力培育和發(fā)展社區(qū)基層社會組織，是提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，推動和諧社區(qū)建設(shè)的一條主要途徑。近年來，我們始終堅持基層社會組織建設(shè)。首先，積極整合社區(qū)各類服務(wù)資源，建成了集管理和服務(wù)于一體社區(qū)管理服務(wù)中心。投運了“一站式”服務(wù)大廳，實現(xiàn)了社會化管理進(jìn)社區(qū)。建成并投運了社區(qū)老年康復(fù)理療中心，實現(xiàn)了社區(qū)老年人康復(fù)、理療、健身、娛樂和養(yǎng)老一體化運作，使社區(qū)居民真正享受到了老有所醫(yī)、老有所教、老有所養(yǎng)、老有所樂。與此同時，我們對活躍在社區(qū)的二十余個群團(tuán)組織進(jìn)行規(guī)范和整合，組建成立了王莊社區(qū)文藝協(xié)會、太極拳協(xié)會、體育協(xié)會、排舞協(xié)會、夕陽紅合唱團(tuán)、志愿者協(xié)會以及紅白理事會協(xié)會等七個社團(tuán)組織，明確了各協(xié)會管理制度，進(jìn)一步完善了各協(xié)會章程，各協(xié)會網(wǎng)絡(luò)成員達(dá)到3200余人，其中文藝協(xié)會成員120人，太極拳協(xié)會600人，體育協(xié)會300人（市級體育指導(dǎo)員8人），排舞協(xié)會90人，夕陽紅合唱團(tuán)130人，志愿者協(xié)會2500余人。2011年7月，我們按照郊區(qū)民政局的要求，對七個協(xié)會進(jìn)行了注冊登記備案，為強(qiáng)化社區(qū)管理奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。王莊社區(qū)的基層社會組織的蓬勃發(fā)展，主要得益于兩個條件，一是集團(tuán)公司“一個機(jī)制，四個載體”黨建工作新模式的推行，把社區(qū)建設(shè)納入到了黨委工作重要議事日程，為社區(qū)建設(shè)搭建了一個好的工作平臺，營造了一個好的發(fā)展環(huán)境。二是通過八項功能和安全社區(qū)創(chuàng)建，廣大居民充分享受到了社區(qū)建設(shè)的成果，使社區(qū)各項工作的開展有了一個雄厚的群眾基礎(chǔ)。

二、完善工作機(jī)制，全面提升基層社會組織管理科學(xué)化水平。

胡錦濤總書記在紀(jì)念“七一”講話中，明確指出“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”。我們認(rèn)為胡總書記所講的穩(wěn)定不僅僅是簡單的管住和控住的問題，而是有科學(xué)的內(nèi)涵，是以人為本的穩(wěn)定，是和諧的穩(wěn)定，是發(fā)展的穩(wěn)定。維護(hù)穩(wěn)定的根基就在社區(qū)，而基層社會組織正是維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要依靠力量。為此，我們創(chuàng)新工作理念，拓展工作思路，努力完善各項工作機(jī)制，加強(qiáng)了基層社會組織管理。一是建立了協(xié)會活動保障機(jī)制。對礦區(qū)內(nèi)所有的公共體育活動場所資源進(jìn)行整合，全天候為居民免費開放。在社區(qū)服務(wù)中心開設(shè)了協(xié)會之家，設(shè)立了排練廳、舞蹈室、乒乓球室、健身房等活動場所，社區(qū)專門 配置了2名各協(xié)會組織管理員，并且給每個協(xié)會劃撥了相應(yīng)的專項活動經(jīng)費，從而保障了各個協(xié)會活動能持續(xù)有效的開展。二是建立了協(xié)會聯(lián)動機(jī)制，每季度要組織召開一次協(xié)會活動專題例會，聽取各協(xié)會活動情況，研究和解決協(xié)會活動遇到的各種問題。三是充分發(fā)揮各協(xié)會網(wǎng)絡(luò)成員的帶動作用，努力探索社區(qū)居民自治之路，在社區(qū)逐步建立和完善一系列居民自治機(jī)制。通過每月一次的居民聽證會，確保了居民知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)；通過民情民意反饋和疏導(dǎo)調(diào)解機(jī)制，在社區(qū)建立起民意表達(dá)及回應(yīng)民意的渠道，形成了一個有效化解社區(qū)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制；通過“全天候管理、全方位保障”治安防范機(jī)制，確立了社區(qū)應(yīng)急管理體系，提高了居民自我防范意識和應(yīng)急處置能力。通過每季一次的“居民論壇”，使社區(qū)能及時了解居民心聲，切實解決一些居民最關(guān)注的熱點和難點問題；通過“單元管家制”的推行，增強(qiáng)了居民主人翁責(zé)任感，提高了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。機(jī)制的建立和完善，一方面提高了對各協(xié)會的管理科學(xué)化水平，一方面通過基層社會組織作用的發(fā)揮，把廣大居民都團(tuán)結(jié)和帶動到社區(qū)的各項事務(wù)管理和活動中來，在社區(qū)實現(xiàn)了居民事、居民議，居民事、居民辦，最大限度地增加了社區(qū)的和諧因素。

三、創(chuàng)新活動方式，大力推進(jìn)文明和諧社區(qū)創(chuàng)建?；鶎由鐣M織的生命力，在于活動中求活力，在于活動中求發(fā)展。近年來，我們按照“精品+特色”的思路，要求社區(qū)活動要出精品，小區(qū)活動要創(chuàng)特色，做到了年年有創(chuàng)新，季季有創(chuàng)意，月月有主題，達(dá)到了樂中融誼、樂中受益的目的。

圍繞服務(wù)弱勢群體的工作目標(biāo)，我們充分發(fā)揮志愿者協(xié)會的作用，建立了志愿服務(wù)隊伍兩級管理體系，在各小區(qū)組建了特色志愿者服務(wù)隊，先后組織開展了“一月一小時”義工服務(wù)，“送太陽”、“愛老、助老”等服務(wù)活動，特別是對社區(qū)內(nèi)孤寡老人、空巢老人、殘疾人開展了“一幫一”和“零距離”服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)80歲以上老人開展了社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶服務(wù)，目前我們“一幫一”和“零距離”服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。近年來，我們共開展“一幫一”、“零距離”服務(wù)活動次數(shù)達(dá)到4800余次，共有2180余名志愿者參與到活動中，參與率達(dá)到85.9%。

圍繞“人心和善、家庭和睦、生活和美、人際和順、人企和諧”的幸福社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，我們積極開展了重塑相知相愛鄰里情等系列活動。通過開展“進(jìn)千家門，辦千家事 ”、“鄰里守望”等活動，使社區(qū)居民切實感受到社區(qū)大家庭的溫暖和溫馨；通過開展“和睦鄰里節(jié)”百家宴活動，增進(jìn)了居民間的友誼，促進(jìn)了鄰里間的和睦；通過“梁桂英民事調(diào)解會客室”作用的發(fā)揮，社區(qū)居民的矛盾得到了及時化解，減少了糾紛，融 洽了人際關(guān)系；通過“好兒媳、好女婿”的評選，在社區(qū)內(nèi)弘揚了中華民族的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)了良好的社會道德風(fēng)尚。

圍繞提高全民健康水平工作目標(biāo)，充分發(fā)揮體育協(xié)會的作用，按照“貼近居民、貼近生活、貼近實際”的原則，開展了豐富多彩的體育活動。幾年來，共組織開展了健身操展示、太極拳、劍比賽、社區(qū)三八運動會、小區(qū)籃球賽、小區(qū)撲克雙升對抗賽、小區(qū)乒乓球?qū)官?、小區(qū)羽毛球聯(lián)賽、百人健身徒步走、排舞推廣等各類比賽和活動70余次，參與人數(shù)達(dá)到9000余人次，居民參與率達(dá)到48.6%。特別是我們?yōu)轶w育協(xié)會專門培訓(xùn)了8名市級體育指導(dǎo)員，由體育協(xié)會組隊連續(xù)參加了兩屆山西省城市社區(qū)運動會，榮獲雙連冠，在全省社區(qū)中充分展示了王莊社區(qū)人的實力和魅力。

圍繞提升居民文明素養(yǎng)工作目標(biāo)，發(fā)揮各類協(xié)會的作用，大力實施了社區(qū)文明行為建塑工程。首先是積極開展多形式的文化娛樂活動，主要有消夏文藝晚會、金秋紅歌在社區(qū)、紅歌唱響幸福生活歌詠晚會、秧歌大賽等，力求用先進(jìn)文化的導(dǎo)向和塑造功能，來提高居民的文明意識。二是充分發(fā)揮社區(qū)志愿者協(xié)會中老黨員、老勞模、老教師等“五老”隊伍的作用，成立了社區(qū)關(guān)心下一代工作委員會，突出社區(qū)未成年人的思想道德教育，率先在集團(tuán)內(nèi)實現(xiàn)了學(xué)校教育、家庭教育和社會教育 的有機(jī)融合。三是通過“牛反生義工服務(wù)站”和“黨員示范崗”作用的發(fā)揮，在規(guī)范居民文明行為的同時，使廣大居民真切感受到了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿者精神的博大內(nèi)涵。四是通過紅白理事會，規(guī)范了居民婚喪嫁娶流程，堅決杜絕了燃放鋼筒禮炮、大型煙花的不文明行為，使新事新辦、崇尚節(jié)儉的文明之風(fēng)在社區(qū)逐步形成，多形式活動的開展豐富了社區(qū)文化內(nèi)涵，以社區(qū)文化促進(jìn)了社區(qū)文明，以社區(qū)文明推進(jìn)了社區(qū)和諧。

實踐證明，通過加強(qiáng)社區(qū)基層社會組織的培育和發(fā)展，在居民與居民、居民與社區(qū)、居民與企業(yè)之間搭建起一個溝通交流的平臺，實現(xiàn)了服務(wù)弱勢群體、服務(wù)職工群眾和服務(wù)礦山安全發(fā)展三滿意。同時也進(jìn)一步推動了文明和諧社區(qū)建設(shè)，使居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到了改善，幸福指數(shù)得到了提升，在社區(qū)中營造了一個人與人、人與企業(yè)、人與環(huán)境的和諧氛圍，在礦區(qū)呈現(xiàn)出一個“大社區(qū)、大服務(wù)、大和諧”景象，為企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展建立了一個安全健康穩(wěn)固的大后方。

第二篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設(shè)目標(biāo)與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔(dān)了越來越多社會管理和社會建設(shè)的職能，在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強(qiáng)，成為我們加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設(shè)和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領(lǐng)域，已成為推動廣西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理方面有獨特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、博物館、藝術(shù)館、研究院等，很大程度上承擔(dān)了政府向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務(wù)社會的有效組織形式。我國實行市場經(jīng)濟(jì)制度后，社會結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達(dá)10萬多人次，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設(shè)的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個社區(qū)社會組織，經(jīng)常組織各項活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內(nèi)外居民的好評。

社會組織已成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導(dǎo)協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學(xué)的心理教師給有心理障礙的青少年學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，使16名有心理疾病的學(xué)生恢復(fù)了心理健康。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達(dá)5.37萬人，已經(jīng)成為維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴(yán)峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務(wù)院1998年頒的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應(yīng)社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設(shè)和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進(jìn)行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務(wù)主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權(quán)，而社會組織的活動內(nèi)容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔(dān)心管理不好容易出事，害怕承擔(dān)責(zé)任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責(zé)制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務(wù)性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓(xùn)、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務(wù)等意識不強(qiáng)，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。有的在召開理事會、常務(wù)理事會、會員代表大會或?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強(qiáng)，社會聲譽(yù)、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機(jī)制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，對待社會組織的指導(dǎo)思想不是加強(qiáng)扶持發(fā)展，而是強(qiáng)化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負(fù)面的報道。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門的自由裁量權(quán)過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當(dāng)前深化行政管理體制改革，實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的有利時機(jī)，推動各級政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴(kuò)大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強(qiáng)的領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務(wù)。認(rèn)真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務(wù)所需的資金列入部門預(yù)算和納入政府采購范圍。要加快推進(jìn)財政支持政策的落實和完善，進(jìn)一步明確公益慈善類社會組織的認(rèn)定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進(jìn)社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進(jìn)政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進(jìn)和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務(wù)主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務(wù)主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務(wù)主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意改進(jìn)方法，積極推進(jìn)備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準(zhǔn)則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

（三）探索推進(jìn)社會組織績效考核制度?？梢赃x擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進(jìn)行工作績效考核。建立相應(yīng)的動力機(jī)制，使考核與具體政策進(jìn)行銜接，如減免稅費、政府購買服務(wù)、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機(jī)制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。

（四）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關(guān)注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全信息公開制度。要加強(qiáng)現(xiàn)代社會組織制度建設(shè)，進(jìn)一步完善社會組織章程等制度，強(qiáng)化章程對于社會組織的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機(jī)制，增強(qiáng)自主運作、獨立運轉(zhuǎn)能力。要加強(qiáng)社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓(xùn)渠道，爭取黨校、行政學(xué)院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓(xùn)，促進(jìn)社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社會工作人才建設(shè)。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強(qiáng)管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進(jìn)社會組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全國家、省、市、縣四級管理機(jī)構(gòu)，有效解決當(dāng)前社會組織管理所面臨的力量不足、經(jīng)費匱乏、手段落后等問題。要著力推進(jìn)制度化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關(guān)法律文書，加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關(guān)心、社會反映強(qiáng)烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，從源頭上引導(dǎo)廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第三篇：充分發(fā)揮各民主黨派作用

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。

由于民主黨派調(diào)研課題組成員來自不同的單位，每個人的背景、學(xué)歷、經(jīng)歷等因素都有不同，對問題的認(rèn)識和看法也存在較大的差異。課題負(fù)責(zé)人往往是這方面的專家，知悉該領(lǐng)域面臨的主要問題。因此，調(diào)研報告的撰寫應(yīng)克服個人色彩，特別是對問題的研究與對策，都應(yīng)建立在調(diào)研基礎(chǔ)上。課題負(fù)責(zé)人要牢記在心，要廣泛聽取課題組成員的意見和建議，及時調(diào)整和修訂報告的主旨、觀點，客觀全面反映課題組調(diào)研的實力和水平。

第四篇：社區(qū)社會組織總結(jié)

社區(qū)社會組織工作

培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，是加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是保障改善民生、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、完善社區(qū)自治的重要保證。2011年，社區(qū)根據(jù)上級指示精神，不斷發(fā)展壯大社會組織，共新成立備案社會組織23個，這些社會組織在社區(qū)建設(shè)和居民生活中影響日益明顯、作用日益凸顯。

一、目前現(xiàn)狀

目前，我社區(qū)新備案的23個社會組織中，涉及社區(qū)管理、志愿服務(wù)、公益服務(wù)、文化體育、社區(qū)教育、養(yǎng)老助殘、困難救助等諸多領(lǐng)域，初步形成自主發(fā)展、門類多樣、不同層次、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會組織體系。目前社區(qū)社會組織備案人員共計1400余人，其中黨員100人，社團(tuán)類組織的負(fù)責(zé)人多為居委會工作人員或一直關(guān)心社區(qū)建設(shè)的志愿者，這些社區(qū)社會組織大部分在社區(qū)活動室內(nèi)開展服務(wù)活動。從活動開展情況看，上半年，社區(qū)提供開展服務(wù)10余次，參與活動的群眾累計600余人。

二、主要問題

目前，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供公共服務(wù)等諸多方面都發(fā)揮著積極作用，特別是在提供社區(qū)服務(wù)、方便居民生活，參與社區(qū)管理、推進(jìn)社區(qū)自治，組織文體娛樂、豐富居民生活，開展志愿服務(wù)、弘揚文明風(fēng)尚，推動公益慈善、促進(jìn)社區(qū)和諧，反映利益訴求、化解社會矛盾等方面都做了大量富有成效的工作，為社會和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。盡管如此，社區(qū)社會組織處于初級發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的現(xiàn)實困難和問題。突出表現(xiàn)為，活動場地有限、資金扶持力度不足、自身發(fā)展能力較弱等。

三、發(fā)展趨勢

社區(qū)將繼續(xù)打造書畫社等社區(qū)風(fēng)采展示特色組織，發(fā)展直接服務(wù)于養(yǎng)老、助殘、救助、文體活動等基層急需的社區(qū)社會組織，創(chuàng)新管理服務(wù)，滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化多層次服務(wù)需求；支持和鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和社區(qū)自治，擴(kuò)大社區(qū)民主參與渠道，使其真正成為積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。

****社區(qū)2011-5

第五篇：充分發(fā)揮社區(qū)作用,加強(qiáng)城市管理(原創(chuàng)調(diào)研報告)

充分發(fā)揮社區(qū)作用形成城市綜合管理合力

城市管理是一項轄面廣、涉及部門多、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，包含環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、園林綠化、城市照明、城市道路等工作關(guān)聯(lián)千家萬戶，城市管理的每一項工作都與百姓息息相關(guān)。隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理的任務(wù)也越來越重，群眾對城市管理的要求也越來越高，如何更新管理理念，理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，加大管理投入，以城市管理的現(xiàn)代化實現(xiàn)城市建設(shè)效益的最大化，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，是城市管理面臨的重大課題。如何破解這一難題，我們認(rèn)為必須要形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的大城管格局，其中發(fā)揮好社區(qū)在城市管理中的積極作用是一個重要方面。社區(qū)是社會的基層細(xì)胞，是居民群眾性自治組織，是做好新形式下城市管理工作的關(guān)鍵點和切入點,夯實社區(qū)城管基礎(chǔ)，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的服務(wù)功能，是提升城市管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。

一、要發(fā)揮社區(qū)在城市管理中“連心橋”的作用。要管理好城市就必須與居民群眾溝通聯(lián)系，暢通社情民意。社區(qū)，可以說是城市健康肌體中最活躍的“細(xì)胞”。是它們，保持了城市繁榮與社會穩(wěn)定。社區(qū)干部與市民接觸較多，處在城市管理的最前沿，是城市管理部門與市民溝通的重要橋梁和紐帶。社區(qū)作為城市管理工作“重心下移”的承接者，要努力實現(xiàn)城市管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，使社區(qū)真正成為城市管理部門與社會的連接器，確保城市管理工作重心移接到社區(qū)，工作任務(wù)落實到社區(qū)，矛盾問題解決在社區(qū)。

二、要發(fā)揮社區(qū)在城市管理中“引導(dǎo)者”的作用。社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，可以經(jīng)常組織社區(qū)居民開展多種形式的宣教活動。一是抓好市民宣傳教育。提高轄區(qū)居民群眾參與的自覺性，組織開展養(yǎng)成良好公共行為的系列教育和實踐活動，引導(dǎo)居民群眾從身邊做起，提高環(huán)境衛(wèi)生意識，改變亂丟亂倒垃圾不良陋習(xí)，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，引導(dǎo)居民群眾自覺管護(hù)公共設(shè)施，讓廣大居民群眾升華思想、陶冶情操、提升素質(zhì)。二是組織開展各種活動。積極開展“萬人大掃除”、“文明勸導(dǎo)員”、“義務(wù)環(huán)衛(wèi)工”等社會實踐活動，形成全民皆知、全民動員、全民參與的良好氛圍。三是建立志愿者隊伍。組織健立“業(yè)主委員會”、“清掃保潔隊伍”、“文明勸導(dǎo)員隊伍”、“城市協(xié)管員隊伍”、“城管信息員隊伍”等志愿者隊伍，把樓長、樓道黨員骨干納入信息員管理，社區(qū)黨員干部模范帶頭，建立“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包塊、居民小組長包段”的制度，做到黨員干部人人都有“責(zé)任田”，個個都是“保潔員”。

三、要發(fā)揮社區(qū)在城市管理中“潤滑劑”的作用。社區(qū)以服務(wù)體現(xiàn)管理，在管理中促進(jìn)服務(wù)，要明確社區(qū)干部在城市管理中的責(zé)任和義務(wù)，按照服務(wù)居民、方便居民的原則，提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容，并根據(jù)市民多樣化需求辦好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的全覆蓋。社區(qū)每天可安排專人接待居民群眾有關(guān)城市管理的問題反映，定期把居民反映的問題和社區(qū)巡查員發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，凡能在社區(qū)解決的就在社區(qū)解決，社區(qū)一時無權(quán)處理的，及時聯(lián)系城市管理部門，并進(jìn)行跟蹤，直至解決為止。

四、要發(fā)揮社區(qū)在城市管理中“減震器”的作用。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，面臨的矛盾糾紛也越來越多：如城市發(fā)展與城市管理之間的矛盾；依法管理與市民素質(zhì)之間的矛盾；文明創(chuàng)建與社會習(xí)俗之間的矛盾；綜合整治與保障民生之間的矛盾。這些矛盾很多時候需要社區(qū)來協(xié)調(diào)解決。社區(qū)要組織居民監(jiān)督城市管理工作，社區(qū)干部作為居民的帶頭人，適時組織居民對相關(guān)職能部門依法管理等方面進(jìn)行民主評議，幫助發(fā)現(xiàn)在城市管理工作中的不足，在居民與城市管理之間搭建起暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺，使居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分行使，有效防止因管理服務(wù)不到位而引發(fā)的矛盾。

同時，可以嘗試推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)機(jī)制。城市管理局向各社區(qū)派駐工作人員，在社區(qū)建立城管工作站，主動融入社區(qū)的城市管理工作，及時有效地解決居民切身利益的市容環(huán)境衛(wèi)生難點、熱點問題，充分發(fā)揮社區(qū)的輻射功能和反饋功能。城管工作站協(xié)調(diào)解決社區(qū)的衛(wèi)生保潔、亂搭亂建治理、社區(qū)綠化、違法建筑治理、擺攤設(shè)點管理、協(xié)調(diào)解決居民反映問題。建立城管執(zhí)法、公安、交警等部門參與城管工作互動機(jī)制，以更加有效的方法，實現(xiàn)社區(qū)與城管部門緊密協(xié)作與互動，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的城管工作新格局，提高城市管理效率。另外，可以把社區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新城市管理體制的“突破口”，按照有利于城市管理的原則，調(diào)整社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，選拔一批年輕、文化程度高，工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，建立多元化城市管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)居民代表大會，居委會，業(yè)主管理委員會，社區(qū)志愿者隊伍等社區(qū)自治組織建設(shè)，形成多各管理主體的管理體制，打造社區(qū)在城市管理中的亮點，用亮點服務(wù)吸引市民，用亮點形象贏得市民的理解和支持。

在當(dāng)前社會中，創(chuàng)新社會治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對于城市管理工作，作為社會治理方式轉(zhuǎn)變的重要部分，相信在政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎(chǔ)下，新型的社會管理體制將能更好的促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來的紅利，讓人民的生產(chǎn)生活更為舒適便利，建設(shè)社會主義美麗新家園的目標(biāo)也將指日可待。