第一篇：關(guān)于如何建立、完善屯級專職保潔員隊伍建設(shè)的思考

關(guān)于建立村屯專職保潔員隊伍

建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制的思考

古砦鄉(xiāng)政府---覃胤光

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屯級保潔員的作用，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，不斷推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，真正營造優(yōu)美、整潔、舒適的人居環(huán)境，根據(jù)上級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文件要求，結(jié)合本地實際，要制定應(yīng)的實施方案：

一、加強(qiáng)保潔隊伍建設(shè)的重要意義

一是加強(qiáng)村屯保潔員隊伍建設(shè)，是完善農(nóng)村環(huán)境長效保潔機(jī)制、實施農(nóng)村環(huán)境長效管理的主要內(nèi)容。

二是做好保潔員選配和管理工作，發(fā)揮好保潔員的作用，對于保持農(nóng)村衛(wèi)生整潔的環(huán)境、提升保潔水平，有著極其重要的作用。

二、保潔運作模式

1、各村委要成立美麗鄉(xiāng)村工作清潔委員會，以保潔合作社模式組建一個保潔隊伍專門負(fù)責(zé)本村轄區(qū)的保潔工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一次性配備各合作社所需電動、人力垃圾清運車輛，合作社騁請保潔員實行上門收垃圾服務(wù)，對責(zé)任區(qū)內(nèi)村屯、公路環(huán)境、田間溝渠進(jìn)行每天8小時保潔。

3、合作社根據(jù)本村屯實際，由保潔員對垃圾進(jìn)行減量化（分撿、分類、焚燒等）處理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予合作社一定的經(jīng)費補(bǔ)助保障。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“美麗廣西〃清潔鄉(xiāng)村”活動，是改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量的民心工程，是減少疾病傳播，1 保障廣大群眾身體健康的一件好事，也是全面推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的一件實事。各包村組、村民委要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極做好宣傳啟動服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理是一項長期和動態(tài)性的工作，如何充分發(fā)揮好保潔員的作用，是一個值得不斷探索并逐步提升的重要課題。要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效保潔，保潔員的職責(zé)、勞動報酬、保潔效果考評必須落實到位。

（三）落實責(zé)任。各村合作社負(fù)責(zé)本村內(nèi)各屯垃圾收集、清運等工作的日常監(jiān)督和管理工作，鄉(xiāng)包村組負(fù)責(zé)全面合作社保潔員工作督促檢查工作，形成鄉(xiāng)、合作社兩級上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

（四）保潔員的報酬籌措及標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)民群眾是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治和管理的主體，要充分激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自主籌資投勞，建設(shè)美好家園。

2、建立專職保潔員隊伍，建立健全保潔員資金保障體系。并由各村合作社管理，保潔員名額原則上按2個自然屯配備1名保潔員，各村配備名額附后。專職保潔員工資1200-1400元/月，并將部分工資作為考核相掛鉤，各村每名保潔員配備一輛垃圾清運車，保潔員工資補(bǔ)助經(jīng)費籌措按照群眾自籌或村集體出資為主，政府補(bǔ)助為輔的方式，群眾自籌或村出資部分可采取幾種途徑籌集：一是召開群眾大會，按人均多少籌資，由合作社負(fù)責(zé)逐戶收取垃圾清運保潔費。二是通過村集體資金或公益林資金中支出等方式。

（五）保潔員管理考評辦法

1、各村成立保潔合作社模式組建保潔隊伍開展保潔工作列入年度績效考評內(nèi)容，各村要認(rèn)真抓好落實，確保取得成效。

2、保潔員的配備和管理

一是保潔員是指負(fù)責(zé)村屯上門收集垃圾服務(wù)和一定區(qū)域內(nèi)家園、水源、田園、道路等場所的垃圾清理、收集并運至指定轉(zhuǎn)運點的人員。

二是保潔員一般選擇本村屯的群眾擔(dān)任。由各村合作社面向社會公開招騁，專職保潔員實行聘用制，聘用合同一年簽訂一次，采取靈活的動態(tài)管理辦法，在季度和年度考核中，對工作責(zé)任心差，不能完成任務(wù)的及時調(diào)整。

三是保潔員原則上按照我鄉(xiāng)清潔鄉(xiāng)村工作方案要求的標(biāo)準(zhǔn)選配。應(yīng)選擇熱愛環(huán)保工作，不怕苦、累、臟、熱心集體公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，辦事公道正派，身體健康，能勝任衛(wèi)生保潔工作的村民擔(dān)當(dāng)。優(yōu)先考慮思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的兩委任干部、農(nóng)村困難黨員、群眾以及低保戶、特困戶。

四是各村合作社是保潔員隊伍管理的主體，對保潔員日常工作情況進(jìn)行及時監(jiān)督管理。鄉(xiāng)黨委政府是保潔員工作考核的組織者，并對保潔員隊伍進(jìn)行保潔及安全知識培訓(xùn)。

五是各合作社必須明確本村保潔員的保潔責(zé)任范圍和崗位工作職責(zé)，并建立檢查、評比、季度考核和年度考核制度。

（六）保潔員的職責(zé)

1、實行上門收垃圾服務(wù)，對責(zé)任區(qū)內(nèi)村屯、公路環(huán)境、田間溝渠全面進(jìn)行保潔。

2、每兩天負(fù)責(zé)清掃路面一次，每季度至少組織群眾參加大掃除活動。

3、對垃圾進(jìn)行分撿、分類、焚燒、填埋等方式處理。

4、主動參與鄉(xiāng)政府組織的培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生集中突擊整治工作；

5、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)好、使用好環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

6、發(fā)現(xiàn)不良衛(wèi)生習(xí)慣及亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象應(yīng)予勸止；

7、督促村民落實好“門前三包”責(zé)任制；

8、引導(dǎo)村民將房前屋后物品堆放整齊（保潔標(biāo)準(zhǔn)參照自治區(qū)“清潔鄉(xiāng)村”驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）

（七）、保潔員的考核

1、建立保潔員績效考評機(jī)制，規(guī)范保潔員管理，形成有利于發(fā)揮保潔員積極性的激勵機(jī)制，獎勤罰懶。

2、根據(jù)工作需要適時對保潔員進(jìn)行定量或定性考核。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村清潔委員會成立專門考核小組要做好保潔員的督查工作。一是鄉(xiāng)村辦要建立嚴(yán)格的明查暗訪工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效制度建設(shè)，組織人員按一季度一督查一通報的要求，同時結(jié)合上級、縣鄉(xiāng)村辦督查、暗訪結(jié)果，對保潔員開展季度和年度考評，對于做得比較好的村另外給予獎勵，對于明查暗訪發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的村按一定比例扣發(fā)補(bǔ)助資金。二是建立完善村規(guī)民約，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督公約制度，充分發(fā)揮村屯衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化巡查督查力度，增加巡查密度，完善“合作社監(jiān)督、群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)政府抽查”的檢查督促機(jī)制，檢查設(shè)施運轉(zhuǎn)和保潔制度執(zhí)行情況，做好巡查記錄，保存內(nèi)業(yè)檔案資料，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改。

（八）保潔員經(jīng)費的管理

1、保潔員工資由各村合作社統(tǒng)一發(fā)放；

2、鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

第二篇：蛟河市“三建二新”建立完善屯級黨小組

蛟河市“三建三搭” 推進(jìn)屯級黨小組建設(shè)

為扎實開展“基層組織建設(shè)年”活動，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，蛟河市在原建屯級黨小組基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體、搭建平臺，切實推進(jìn)屯級黨小組建設(shè)。

“三建”強(qiáng)基礎(chǔ)。一是建家庭黨小組。在黨員人數(shù)達(dá)到三人及以上的家庭組建黨小組，其他黨員以自愿為原則申請加入，黨員之間有親情維系，聯(lián)系方便、行動統(tǒng)一、黨小組的凝聚力更強(qiáng)。河南街南蛟村是朝漢混居村，勞動力少，鄰里多為親戚，通過群眾民主推選出1名組長和3名核心黨員，組建起14人的家庭黨小組。農(nóng)忙時，黨小組帶動親戚鄰里幫助缺少勞動力的家庭耕種。二是建致富型黨小組。根據(jù)自然屯現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同或相近的黨員組建黨小組，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，切實發(fā)揮黨小組在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富等方面的作用。三是建協(xié)會制黨小組。依托專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和老年人協(xié)會、文體協(xié)會等社會組織組建黨小組，協(xié)會內(nèi)黨員可以根據(jù)個人興趣愛好、脾氣性格、優(yōu)勢特長等自由組合，切實發(fā)揮黨小組在協(xié)會中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

“三搭”保運行。通過搭建三個平臺，開展各項特色活動，增強(qiáng)黨小組的工作效能。首先搭建幫帶平臺。根據(jù)各個黨小組結(jié)構(gòu)，實施政策技術(shù)幫帶工程，開展技術(shù)幫帶和項目扶持，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和屯級黨員幫帶對子；其次搭建推動平臺。把“基層組織建設(shè)年”、“下基層”、“三項工程”等組工活動真切引入農(nóng)村，讓屯小組參與到各類黨員主題實踐活動中，用各項活動的順利開展推動屯級黨組自身建設(shè)；第三搭建示范平臺。圍繞村屯黨小組開展的各項工作進(jìn)行全面評比考察，建立優(yōu)秀示范組，發(fā)揮模范先鋒的引領(lǐng)作用。

第三篇：建立完善政法隊伍建設(shè)長效工作機(jī)制的探索與思考

建立完善政法隊伍建設(shè)長效工作機(jī)制的探索與思考

在政法工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。只有把隊伍教育好、管理好、建設(shè)好，才能使政法部門不斷適應(yīng)新形勢，更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)；才能在預(yù)防和懲治違法犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定，保障改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展進(jìn)程中，更好地發(fā)揮作用。

一、強(qiáng)化“五個意識”，做到“三個摒棄”、“三個樹立”

面對新的形勢和新的任務(wù)，政法部門要認(rèn)真查找執(zhí)法思想上的差距和問題，在執(zhí)法觀念上進(jìn)行一場革命。堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，要著力強(qiáng)化“五個意識”，做到“三個擯棄”、“三個樹立”。

——強(qiáng)化穩(wěn)定意識，切實增強(qiáng)大局觀念、敵情觀念、憂患意識和政治敏銳感，加強(qiáng)對各類重點人員的監(jiān)控，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動?！獜?qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，強(qiáng)化公開，增強(qiáng)工作的透明度，充分發(fā)揮打擊防范職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

——強(qiáng)化績效意識，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，嚴(yán)格按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短辦事時限。

——強(qiáng)化法制意識，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，大力增強(qiáng)廣大政法工作人員的法制觀念和依法行政的能

力。

——強(qiáng)化創(chuàng)新意識，認(rèn)真研究新情況、新問題，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，努力實現(xiàn)新的突破。

——堅決擯棄“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，真正樹立社會主義的人權(quán)保障觀念，自覺保護(hù)法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——堅決擯棄“重實體、輕程序”的觀念，真正樹立既重實體公正、又重程序公正的觀念，用公正合法的程序辦好每一起案件。

——堅決擯棄“重管理、輕服務(wù)”的觀念，牢固樹立管理與服務(wù)并重的觀念，把服務(wù)的精神、服務(wù)的態(tài)度和服務(wù)的效果貫穿到執(zhí)法工作的全過程。

二、突出領(lǐng)導(dǎo)垂范，帶出過硬隊伍

１、敢抓嚴(yán)管，決不護(hù)短

各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是水平，敢抓敢管是能力，嚴(yán)格查處是政績，回避護(hù)短是失職”的理念，切實抓好政法隊伍的日常管理。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，決不能聽之任之，熟視無睹，麻木不仁。對違法亂紀(jì)問題，要從嚴(yán)查處，決不護(hù)短。要堅持重大違法違紀(jì)案件追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，隊伍中發(fā)生重大案件并造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在從嚴(yán)管理的同時，各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部要對下屬和基層同志懷有深厚的感情，設(shè)身處地地為大家著想，體貼、愛護(hù)、關(guān)心這支隊伍。

２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實

各級政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，力戒形式主義，克服官僚主義。

一是深入基層，了解實情。政法工作的根基在基層。要牢固樹立面向基層、強(qiáng)本固基的思想，深入基層，體察民情，了解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層工作中的困難和問題。不僅要到好地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題多的地方去解決問題。

二是實事求是，敢講真話。實事求是要從敢講真話做起。各級政法干部要從自身做起，既不說假話，也不聽假話，更不給說假話者提供市場。

三是求真務(wù)實，多辦實事。不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上作文章，要在層層抓落實、層層解決問題上下功夫?？砂l(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，可開可不開的會堅決不開。用好作風(fēng)帶出好隊伍，努力把政法隊伍建設(shè)成為政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨和人民值得信賴的好隊伍。

３、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。

一是對基層政法領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況和工作需要進(jìn)行調(diào)整、充實。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，把各級政法干部作為重中之重，堅持政治、業(yè)務(wù)兩手抓，在學(xué)以致用、取得實效上狠下功夫。對教育培訓(xùn)的情況進(jìn)行全面檢查和考核，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量。

三是認(rèn)真組織對基層綜治干部的基本素質(zhì)考試工作。對考試考核不合格的，要組織離崗培訓(xùn)，再考試考核仍不合格的，要予以辭退。

四是深入開展“行風(fēng)政風(fēng)評議”活動，把政法隊伍建設(shè)的各項工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。

三、嚴(yán)明“三個”紀(jì)律

１、嚴(yán)明政治紀(jì)律

政治紀(jì)律是我們黨最重要的紀(jì)律。講政治紀(jì)律，就是要把政法工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政法隊伍在政治上與黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，解決好靠得住的問題，這一點決不能有絲毫含糊。各級政法機(jī)關(guān)和全體政法干部要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗不動搖。要嚴(yán)格遵守重大事項報告制度，對本地、本部門發(fā)生的重大緊急事件，要在迅速采取正確措施進(jìn)行處理的同時，在第一時間內(nèi)向黨委、政府和上級主管部門報告。不能遲報漏報，更不能隱瞞不報。造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。２、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。

嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，一是加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律教育，重申執(zhí)法紀(jì)律，不斷強(qiáng)化法紀(jì)觀念；二是堅決執(zhí)行執(zhí)法紀(jì)律，違者必查，違者必究，形成違反執(zhí)法紀(jì)律的高壓線；三是進(jìn)一步健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大責(zé)任追究的力度。對違反執(zhí)法紀(jì)律的行為，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，更要追究部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。四是堅持不懈地抓好對執(zhí)法工作中突出問題的集中整治，集中治理少數(shù)政法干部執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、關(guān)系案問題；五是嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制和隊伍建設(shè)責(zé)任制，對政法隊伍發(fā)生重大問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、嚴(yán)明群眾紀(jì)律

群眾是真正的英雄，沒有廣大人民群眾的支持，政法工作寸步難行。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，一是做到不與民爭利，對吃拿

卡要、亂處濫罰等侵害群眾利益等問題，要堅決查處。二是做到不侵犯群眾的合法權(quán)益。三是對群眾反映的問題，要及時研究解決的辦法。四是在處理人民內(nèi)部矛盾時，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，慎用警力警械。五是做到根據(jù)群眾的需要，不斷推出便民利民措施，積極為群眾辦好事辦實事。要切實增強(qiáng)群眾觀念，消除特權(quán)思想，把對法律負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)同對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，用實際行動贏得廣大群眾對政法工作的理解和支持。

第四篇：建立完善社會工作人才隊伍建設(shè)的制度體系

建立完善社會工作人才隊伍建設(shè)的制度體系

根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會對社會工作人才的要求和我國社會工作發(fā)展的實際，我國社會工作人才隊伍建設(shè)必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理政策，完善制度體系，努力建立健全社會工作人才的培養(yǎng)制度、評價制度、使用制度和激勵制度，為造就一支宏大的社會工作人才隊伍提供制度保證。

（一）建立和完善社會工作人才培養(yǎng)制度體系

一要加強(qiáng)社會工作人才繼續(xù)教育。抓緊制定相應(yīng)的管理辦法，建立健全社會工作從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，從經(jīng)費和政策上支持鼓勵社會工作人才參加專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，確保及時掌握和了解最新的專業(yè)知識和技能。二要加強(qiáng)社會工作學(xué)科體系建設(shè)。建立完整的社會工作專業(yè)學(xué)歷學(xué)位體系，建立規(guī)范的社會工作專業(yè)教學(xué)管理制度，大力發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，大力發(fā)展實務(wù)型社會工作教育。三是加強(qiáng)社會工作培訓(xùn)師資力量建設(shè)。以高級培訓(xùn)師資為重點進(jìn)行社會工作人才師資培訓(xùn)，著重培養(yǎng)教師的專業(yè)理論功底與實務(wù)經(jīng)驗相結(jié)合的能力。四要切實加強(qiáng)對社會工作人才的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識和敬業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感。

（二）建立和完善社會工作人才評價制度體系

根據(jù)我國社會工作人才所在單位類別較多，不易統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實情況，應(yīng)將對社會工作人才的評價與相關(guān)行業(yè)人員考核評價相結(jié)合，區(qū)別對待。對黨政機(jī)關(guān)的社會工作人員，按照公務(wù)員評價考核辦法進(jìn)行評價。對在事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織等機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)從事社會工作的人員，按照社會工作專業(yè)技術(shù)資格制度、職務(wù)聘任制度、崗位考核制度等進(jìn)行評價。前一類評價制度體系已經(jīng)比較完善。工作的重點是完善后一類評價制度體系。一是完善社會工作者職業(yè)水平評價制度。穩(wěn)步推進(jìn)助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試制度，加快制定高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法，建立完整的社會工作者職業(yè)水平評價體系。二是實行社會工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。將社會工作者納入國家專業(yè)技術(shù)職稱制度統(tǒng)一管理，明確相應(yīng)職務(wù)的等級、適用范圍、結(jié)構(gòu)比例、崗位職責(zé)、任職條件、任職期限及聘任辦法，為單位提供用人依據(jù)。三是建立社會工作人才崗位考核制度。采用資格考試、實績考核和同行評議相結(jié)合的辦法，對在崗社會工作人才的專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和工作績效進(jìn)行綜合評價。四是實行社會工作者登記管理制度。建立社會工作人才數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對社會工作人才宏觀管理。

（三）建立和完善社會工作人才使用制度體系

人才發(fā)展，以用為本。建立和完善社會工作人才使用制度體系，首先要加快制定社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置的政策措施。綜合考慮實際需求情況，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，研究建立各類單位性質(zhì)內(nèi)社會工作崗位的設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件等，建立健全各類社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。其次要建立社會工作人才流動機(jī)制。打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，暢通社會工作人才流動機(jī)制。再次要逐步完善社會工作人才使用政策。公務(wù)員招考和選拔干部時，應(yīng)把在社區(qū)和其他基層單位工作、具有豐富基層實踐經(jīng)驗的社會工作人才納入范圍。要在城市社區(qū)逐步加大社會工作人才配置力度，要探索在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，使用

社會工作人才制度。要鼓勵高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到廣大城鄉(xiāng)基層從事社會工作實踐。

（四）建立和完善社會工作人才激勵保障制度體系

一是建立健全多層次的社會工作人才薪酬機(jī)制。在公務(wù)員崗位從事社會工作的人員，執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)；在企事業(yè)單位崗位、城鄉(xiāng)社區(qū)、公益類社會組織從事社會工作的人員，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。二是完善社會工作人才的社會保險制度。對于城鄉(xiāng)社區(qū)、公益類社會組織的社會工作人員，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繳納各種社會保險。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。三是建立社會工作人才的表彰獎勵機(jī)制。對德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出的社會工作人才給予表彰獎勵，不斷提高社會工作人才的社會地位和待遇，增強(qiáng)社會工作職業(yè)對社會優(yōu)秀人才的吸引力，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。

第五篇：關(guān)于建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的思考

關(guān)于建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的思考

文/任龍業(yè)

當(dāng)前，我縣正在進(jìn)行著以嚴(yán)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革，對能源公司等部分國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，就是在產(chǎn)權(quán)制度上由原來單一封閉的國家所有權(quán)制度，變?yōu)橥顿Y主體多元化的公司制度，實現(xiàn)企業(yè)的制度創(chuàng)新。黨的十五屆四中全會提出：“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心?！秉h的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中又指出：“完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度”。國有企業(yè)在股份制改造完成以后，要逐步建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，對推動股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的做大做強(qiáng)，維護(hù)出資人的權(quán)利都具有重要的意義。

一、公司法人治理結(jié)構(gòu)的概念和發(fā)展趨勢。

“公司法人治理結(jié)構(gòu)”又稱公司治理，是一個泊來詞，它是指一種對公司進(jìn)行管理和控制的體系。它不僅規(guī)定了公司的各個參與者，例如：董事會、經(jīng)理層、股東和其他利害相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利分布，而且明確了決策公司事務(wù)時所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的條件下，由于所有者和經(jīng)營者的利益不一致而產(chǎn)生的委托一一代理關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是降低代理成本，使所有者不干預(yù)公司的日 1 常經(jīng)營，同時又保證經(jīng)理層以股東的利益和公司的利潤最大化為目標(biāo)。對“公司法人治理結(jié)構(gòu)”的概念中外學(xué)者都有科學(xué)的論述。英國牛津大學(xué)管理學(xué)院院長柯?梅耶認(rèn)為：公司治理結(jié)構(gòu)是“公司賴以代表和服務(wù)于它的投資者利益的一種組織安排。它包括從公司董事會到執(zhí)行人員激勵計劃的一切東西”。并指出：公司法人治理結(jié)構(gòu)是隨著市場經(jīng)濟(jì)中股份公司所有權(quán)與控制權(quán)相分離而產(chǎn)生的。我國著名學(xué)者吳敬鏈先生在他的《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》一書中指出：“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級管理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管，公司董事會是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權(quán)；高級經(jīng)理人員受雇于董事會，組成在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在董事會的授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)”。世界銀行行長沃爾芬曾指出：“對世界經(jīng)濟(jì)而言，完善的公司治理機(jī)制將像健全的國家治理一樣至關(guān)重要。上世紀(jì)八十年代以后，公司法人治理結(jié)構(gòu)的浪潮席卷全球，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把完善公司治理結(jié)構(gòu)作為改善投資環(huán)境、夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必要手段。1993年黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，十余年來，我國大多數(shù)大中型骨干企業(yè)實現(xiàn)了初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，但不少企業(yè)改革還不到位，其中突出的問題是公司治理結(jié)構(gòu)不完善一一有的形同虛設(shè)，有的被嚴(yán)重扭曲，董事會成員與經(jīng) 2 理人員高度重合的現(xiàn)象較嚴(yán)重，缺乏必要的制衡和約束，影響了企業(yè)競爭力的提高。

二、嚴(yán)格按照《公司法》的要求，努力構(gòu)筑規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高公司治理水平。

1993年12月29日由第八屆全國人大常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國公司法》對公司治理作了明確的規(guī)定，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的法律依據(jù)。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于以下四個環(huán)節(jié)：

1、落實股東大會權(quán)力，規(guī)范股東行為，維護(hù)股東利益。

維護(hù)股東利益、實現(xiàn)股東價值最大化，是公司治理的價值取向和目標(biāo)所在。公司治理結(jié)構(gòu)必須有利于保證股東權(quán)利的享有和行使，而要實現(xiàn)股東權(quán)就必須切實落實股東(大)會的權(quán)力。股東會應(yīng)切實享有選擇董事的權(quán)利，加強(qiáng)對董事(會)的監(jiān)督制衡；堅持股東選任監(jiān)事、監(jiān)事(會)對股東會負(fù)責(zé)的制度；落實股東(會)對公司重大問題的決策權(quán)等。鑒于股東行為在很大程度上決定了公司治理的行為，所以要在努力優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，把規(guī)范股東(特別是大股東)行為作為完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的一個重點?？毓晒蓶|對公司及其他股東負(fù)有誠信義務(wù)?？毓晒蓶|對其所控股的公司應(yīng)嚴(yán)格依法行使出資人的權(quán)利，不得利用資產(chǎn)重組等方式損害公司和其他股東的合法權(quán)利，不得利用其特殊地位謀取額外的利益。

2、規(guī)范，完善董事金制度

董事會是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，對公司重大問題作出決策，要保證董事會的獨立性。董事會要獨立于經(jīng)理決策。要限制在經(jīng) 理層兼職的董事數(shù)量，確保董事會中有一定比例的不在公司內(nèi)部任職的外部董事。董事長、總經(jīng)理原則上不兼任。這樣有利于分權(quán)制衡，有利于代表股東利益，防止“內(nèi)部人控制”，落實董事會職權(quán)。要按照公司法規(guī)定，實現(xiàn)董事會各項職權(quán)到位。一是完善董事會決策制度。要堅持一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的集體決策制度，保證董事會職權(quán)由董事會集體行使。優(yōu)化董事成員結(jié)構(gòu)，提高董事素質(zhì)·強(qiáng)化董事義務(wù)和責(zé)

任。二是建立獨立董事制度，獨立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受職公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨立、客觀判斷的關(guān)系的董事。獨立董事的基本職責(zé)是確保董事會考慮的是所有般東的利益，而非某一特定部分或團(tuán)體的利益；就公司戰(zhàn)略、業(yè)績、資源、主要人事任免等問題作出獨立判斷；探討董事會和執(zhí)行董事的表現(xiàn)；芏執(zhí)行董事可能存在利益沖突時介入?？傊氇毩⒍轮贫?，一方面可獨立監(jiān)督公司管理層，另一方面可制約控股股東利用其股權(quán)優(yōu)勢作出不利于公司和其他股東的決定。

3，強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督作用

公司的監(jiān)事會由股東大會選舉產(chǎn)生，公司的董事會成員、經(jīng)理層成員和財務(wù)人員不得兼任監(jiān)事。使監(jiān)事會真正能向股東(會)負(fù)責(zé)，代表股東對董事、經(jīng)理、公司的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。優(yōu)化監(jiān)事構(gòu)成，提高監(jiān)事素質(zhì)。監(jiān)事會成員必須具有履行監(jiān)督職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，一般應(yīng)有財會、法律方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗。強(qiáng)化監(jiān)督手段，落實監(jiān)督職權(quán)。除公司法規(guī)定的職權(quán)外，還應(yīng)賦予監(jiān)事代表訴訟權(quán)，在董事、經(jīng)理給公司造成損害時，監(jiān)事(會)有權(quán)以公司名義向法院提起訴訟。監(jiān)事作為代表股東對董事、經(jīng)理經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督的人員，應(yīng)對股東負(fù)責(zé)，勤勉盡職地履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明確議事規(guī)則與程序，規(guī)范監(jiān)督行為，以保證監(jiān)督的公正與效率。

4、完善企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用與激勵約束機(jī)制。

公司經(jīng)理層由董事會聘任并對董事會負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)和用人權(quán)，經(jīng)理可以列席董事會會議。一是建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營者選拔任用制度，要按公司法規(guī)定的權(quán)限和程序產(chǎn)生、任命，經(jīng)理由董事會聘任產(chǎn)生。要制定企業(yè)用人、任用經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)，充分引入市場機(jī)制，通過向社會公開招聘、競爭上崗等形式選拔人才；培育、健全經(jīng)營者市場，實現(xiàn)經(jīng)營者的市場選聘制度。二是建立合理的企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制，使經(jīng)營者業(yè)績報酬掛鉤、權(quán)利義務(wù)對等、激勵約束對稱。可采取年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等。落實激勵機(jī)制要健全制度，規(guī)范操作，公開透明，特別要建立健全經(jīng)營者的績效考核評價制度。三是建立有效的企業(yè)經(jīng)營者約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任，明確其對公司的信義義務(wù)和經(jīng)營責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，健全業(yè)績考核制度，實行競爭淘汰，依其經(jīng)營能力和業(yè)績決定其是否留任。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)制度創(chuàng)新。

我縣企業(yè)存在著兩個“一股獨大”，一是國有企業(yè)大多是國有獨資，二是非公有制企業(yè)的家庭投資和家族管理，這是目前構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主要障礙。隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的完成和民營企業(yè)告別家族式管理，公司法人治理結(jié)構(gòu)就會逐 步建立和完善起來。在建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面重點做好五個方面的工作：

1，推進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為構(gòu)筑公司法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造前提。投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于股東間的監(jiān)督制衡，進(jìn)而有利于建立真正相互制衡、規(guī)范運作的法人治理結(jié)構(gòu)，通過進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，拓寬國有資本退出的通道；推進(jìn)民營化戰(zhàn)略，拓寬融資渠道，推進(jìn)股權(quán)多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要通過多種途徑，積極發(fā)展多股東的有限責(zé)任公司、股份有限公司。對已完成公司制改造的企業(yè)，也要通過多種途徑推動國有資本的退出，解決一股獨大的問題。如通過國有資本的協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。

2、堅持公平與效率的原則，構(gòu)筑公司治理。公司法人治理要堅持公平原則，要保持股東利益平等，追求股東利益的最大化，同時要兼顧相關(guān)人(債權(quán)人、職工等)的利益。公司治理要堅持效益原則，以提高公司效率，有利于公司發(fā)展為目標(biāo)。堅持刪繁就簡的原則，在治理。要發(fā)揮市場機(jī)制、競爭機(jī)制在推動公司法人治理中的作用。在市場競爭充分的情況下，公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善是各利益主體相互博奕的結(jié)果，是市場理性選擇的結(jié)果。凡是有利于公司各方利益、有利于公司經(jīng)營發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)會保存下來，反之則被淘汰。政府機(jī)構(gòu)在構(gòu)筑公司法人治理結(jié)構(gòu)中具有重要的作用，主要是通過深化改革、開放市場(特別是資本市場開放)，健全市場競爭機(jī)制，創(chuàng)造公司治理的環(huán)境，引導(dǎo)、規(guī)范公司治理，協(xié)調(diào)相關(guān)利益，維護(hù)社會公平、社會秩序，根據(jù) 6 各類公司對社會公共利益的影響程度，采取不同力度、程度的監(jiān)管和規(guī)范。

4、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)要與完善市場經(jīng)濟(jì)體制同步進(jìn)行。公司法人治理結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)工程，要在加速市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，在各項改革的連動中推進(jìn)這一工程。堅持政企分開、政資分開，推進(jìn)投資主體多元化，構(gòu)筑公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，保證資產(chǎn)出資人到位并履行好職責(zé)，解決公司治理的根本動力和基礎(chǔ)問題。要深化人事、分配制度改革，培育人才、經(jīng)營者市場，完善企業(yè)的選人用人機(jī)制和約束機(jī)制，以保證公司治理結(jié)構(gòu)人員的素質(zhì)和治理的效率。按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的要求推進(jìn)資本市場的改革開放、培育發(fā)展，通過有效的資本市場、競爭淘汰機(jī)制，促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

5、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)，建立信用經(jīng)濟(jì)。公司作為國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是“資合”和“人合”(信用合)的有機(jī)體，公司的發(fā)展需要股東、債權(quán)人、董事、職業(yè)經(jīng)理、員工的專業(yè)貢獻(xiàn)，為此，內(nèi)在地要求一種信用的原則，包括股東資合的信用，債權(quán)債務(wù)的信用，董事的誠信，管理層的誠信，員工的誠信以及公司本身對外行為的信用等。這種信用的原則是合作或協(xié)作的基礎(chǔ)，是公司實現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)。針對公司法人治理結(jié)構(gòu)中的道德風(fēng)險問題，從制度供給的角度來看，不單單是法律能夠解決的，必須立足于整個社會的非正式制度供給。為此，要在全社會廣泛開展經(jīng)濟(jì)道德教育。提高道德素養(yǎng)，建立信用經(jīng)濟(jì)，為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有效運作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。