第一篇：土地整理項(xiàng)目中存在的問題和對(duì)策

當(dāng)前土地整治領(lǐng)域監(jiān)理面臨的問題及建議

長陽清江建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司 覃偉平

（摘要：我國自改革開發(fā)以來，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用了大量耕地，耕地?cái)?shù)量銳減。為保證我國的糧食安全，必須改革土地利用方式，推行土地整治，增加農(nóng)用地面積，尤其是耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。目前，土地整治工作在全國已經(jīng)開展多年，湖北省也一直走在全國前列，取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，監(jiān)理單位在工作過程中，總結(jié)了部分問題，并提出了相應(yīng)建議。）

土地整治是在土地利用總體規(guī)劃控制下，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化配置土地資源，充分挖掘土地有效利用面積，以實(shí)現(xiàn)土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化，是一項(xiàng)涉及資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策制度的系統(tǒng)工程。

世界上較早開展土地整治活動(dòng)的國家有德國、荷蘭、俄羅斯等國，隨后加拿大、日本、韓國等也相繼加入了土地整治的行列。其中德國、荷蘭、日本的土地整治工作走在了世界前列，德國從1886年就開始立法進(jìn)行土地整治工作，荷蘭的土地整治也始于20世紀(jì)初，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)；日本雖然從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才開始進(jìn)行土地整治，但他的發(fā)展很快，在三四十年的時(shí)間里累積了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

我國自改革開發(fā)以來，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用了大量耕地，耕地?cái)?shù)量銳減。若不抑制耕地減少趨勢，保持相當(dāng)數(shù)量的耕地，我國糧食安全問題將受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國土地利用粗放、大量土地閑置、土地資源利用效率低。因此，必須改革土地利用方式，推行土地整治，增加農(nóng)用地面積，尤其是耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，從而保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在此形勢下，1997年2月國務(wù)院發(fā)出通知，將土地整治作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。1997年8月經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和原國家土地管理局批準(zhǔn)，在1998年1月組建成立了國家土地管理局土地整理中心，即現(xiàn)在的國土資源部土地整治中心。該中心是國土資源部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整治工作的直屬事業(yè)單位，明確規(guī)定了在國家土地整治工作中肩負(fù)的任務(wù)。隨后，各地方政府的土地管理部門也開始設(shè)立相應(yīng)的專門負(fù)責(zé)土地整治工作的機(jī)構(gòu)，配合國土資源部土地整治中心的工作。1998年我國新頒布的《土地管理法》從法律的角度正式提出土地整治土地整治逐步發(fā)展成為我國擴(kuò)大耕地面積，提高土地利用效率的重要手段之一。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，土地整治現(xiàn)在已成為一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多技術(shù)、綜合性強(qiáng)的新興的公益性事業(yè)。

湖北省是產(chǎn)糧大省，又是三峽工程主要庫區(qū)、南水北調(diào)工程中線源頭的所在地，大量的土地被淹，所以土地整治工作尤為重要。近幾年來，湖北省的土地整治工作發(fā)展非常迅速，一直走在全國的前列。尤其是土地整治初期，湖北省就制定了土地整治的地方標(biāo)準(zhǔn)，并有一整套管理制度和措施。我們公司這幾年也參與我省不少的土地整治工作，見證了我省的土地整治工作的發(fā)展歷程，在感受到土地整治工作的發(fā)展以及重要意義的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少各種各樣的問題，成為制約土地整治發(fā)展的因素。

一、當(dāng)前土地整治監(jiān)理面臨的問題：

（一）部分規(guī)劃設(shè)計(jì)粗糙，不利于開展監(jiān)理工作

土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)本是土地整治項(xiàng)目的重要一環(huán)，但是由于設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，責(zé)任心較差，大部分設(shè)計(jì)均比較粗糙，大部分設(shè)計(jì)單位做設(shè)計(jì)時(shí)未深入現(xiàn)場調(diào)查，生硬地套用土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在較短的時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)出規(guī)劃方案，部分設(shè)計(jì)甚至直接使用規(guī)范圖集樣板，對(duì)施工根本沒有指導(dǎo)性，施工單位不能完全根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。如XX項(xiàng)目，全長5.6公里的一條硬化渠道，設(shè)計(jì)單位只給出一個(gè)橫斷面，根本不能指導(dǎo)施工。還有的圖紙按設(shè)計(jì)給出的座標(biāo)，項(xiàng)目要建在江里面了。更主要的是，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位沒有同當(dāng)?shù)卮褰M以及老百姓作充分的溝通，以致于實(shí)施起來老百姓不支持，導(dǎo)致實(shí)施難度大。同時(shí)由于土地整治項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到具體實(shí)施一般要經(jīng)歷比較長的時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間段，現(xiàn)場實(shí)際因?yàn)閯e的原因會(huì)發(fā)生變化，如別的涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施了部分工程，導(dǎo)致在施工時(shí)會(huì)存在很多設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際不符的情況。以上種種都會(huì)對(duì)我們的項(xiàng)目監(jiān)理工作的開展給出難題。

（二）招投標(biāo)方式如更進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)更有利于監(jiān)理工作的開展 現(xiàn)如今，湖北省土地整治的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等，招投標(biāo)方式均采用遴選方式，只要在省廳庫中備案了的單位均可以報(bào)名，然后進(jìn)行公開搖號(hào)，搖出來的第一名即成為中標(biāo)人，這種方式雖然在當(dāng)前來講是最公平、公正的一種形式，但也存在一些弊端：

1、沒有體現(xiàn)出中標(biāo)人的優(yōu)勢，有好多在省廳庫中備案的公司根本沒有土地整治方面的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，甚至好多根本就是一個(gè)空殼公司，只負(fù)責(zé)出借資質(zhì)，沒有參與項(xiàng)目管理，實(shí)際參與的均為當(dāng)?shù)氐囊恍┌ゎ^，不懂技術(shù)，不尊重規(guī)范和設(shè)計(jì)，胡亂施工，不利于土地整治的良性發(fā)展。而那些愿意從事土地整治工作的參建單位，親自參與了部分土地整治項(xiàng)目，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，卻因?yàn)檫\(yùn)氣差不可能得到更多項(xiàng)目，其優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

2、導(dǎo)致圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，好多當(dāng)?shù)乩习鍨榱酥袠?biāo)，不惜一切代價(jià)到處借資質(zhì)，曾經(jīng)有一個(gè)縣里面的土地整治項(xiàng)目招標(biāo)，一共只有6個(gè)標(biāo)段，但報(bào)名的有400多家公司，這些公司除了極少部分是公司自己投標(biāo)外，其余均為出借的資質(zhì)，借資質(zhì)需要費(fèi)用，現(xiàn)在借用一個(gè)資質(zhì)基本需要2-3萬元，如果一個(gè)老板借用30個(gè)資質(zhì)，按每個(gè)2萬元算的話，需要60萬元的成本，這些成本勢必會(huì)轉(zhuǎn)化到施工過程中，這樣會(huì)降低施工質(zhì)量，增加監(jiān)管難度。

以上這些現(xiàn)象都在現(xiàn)實(shí)中存在，如出借資質(zhì)的、買標(biāo)的，都不是正規(guī)軍，都不會(huì)構(gòu)建施工單位應(yīng)該構(gòu)建的質(zhì)保體系，監(jiān)理單位的人員有時(shí)反而也了施工單位的質(zhì)檢員，與監(jiān)理單位真正應(yīng)該發(fā)揮的作用背道而馳。

（三）土地整治項(xiàng)目變成了“唐僧肉”，導(dǎo)致監(jiān)理在施工過程中無法開展監(jiān)理工作。

土地整治項(xiàng)目因?yàn)楣に嚲^簡單，技術(shù)不復(fù)雜，施工管理起來相對(duì)較簡單，好多人看到了這點(diǎn)，因此想方設(shè)法想?yún)⑴c到項(xiàng)目中來，原來沒有中標(biāo)的，設(shè)置各種關(guān)卡，對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行圍堵，要求其將標(biāo)賣給自己；當(dāng)?shù)匾恍┬』旎欤笾袠?biāo)人分包部分工程，不分包則阻撓施工；還有些材料供應(yīng)商，對(duì)中標(biāo)人強(qiáng)買強(qiáng)賣。以上這種種現(xiàn)象勢必會(huì)加大中標(biāo)人的成本，而為了消化這些成本，中標(biāo)人只有在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致了工程質(zhì)量降低。而工程質(zhì)量本是施工單位自身應(yīng)該守住的底線，但為了贏利，施工單位只有放棄底線的堅(jiān)守，這樣監(jiān)理單位在管理過程中，勢必會(huì)和施工單位斗智斗勇，但監(jiān)理單位手段必定有限，不可能將全部壞現(xiàn)象消滅干凈。

（四）變更管理程序未結(jié)合實(shí)際，增加監(jiān)理單位的管理難度 任何項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不可避免地都會(huì)有變更，特別是土地整治項(xiàng)目，因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)的過于粗糙，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)碰到各種問題，只有通過變更來解決，但現(xiàn)在我們有些管理變更的部門太過于機(jī)械，采用一刀切政策，一律要求按設(shè)計(jì)施工，中途不得變更?；蛘呷缬凶兏仨氁蠄?bào)到市級(jí)主管部門經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，而這個(gè)中間需要經(jīng)歷一段不短的時(shí)間，往往會(huì)錯(cuò)過施工的黃金期而延誤農(nóng)時(shí)；更有一種情況，施工單位為了追求利益，與村組竄通，將不賺錢的項(xiàng)目取消，增加賺錢的項(xiàng)目。這些現(xiàn)象，都會(huì)增加監(jiān)理單位的管理難度，如規(guī)范管理，勢必將矛盾引上身，而放松管理的話，變更又會(huì)失控。

二、針對(duì)以上種種問題，監(jiān)理單位可以與業(yè)主單位共同商議，采用以下對(duì)策：

（一）由業(yè)主單位要求設(shè)計(jì)單位認(rèn)真開展實(shí)地踏勘工作，切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的溝通。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，要給設(shè)計(jì)單位給出充足的時(shí)間，以便于設(shè)計(jì)單位能深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的踏勘、測量工作，特別是土石方工程量，設(shè)計(jì)單位必須在前期進(jìn)行細(xì)致的測量，拿出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能夠讓施工單位信服，而且也才不會(huì)因?yàn)橥潦蕉a(chǎn)生較大的變更。并與當(dāng)?shù)厝罕娚钊虢涣?，詳?xì)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，切實(shí)做到設(shè)計(jì)出來的成果能夠與施工緊密銜接。同時(shí)設(shè)計(jì)也要做到因地制宜，不能過于理想化，不是所有的項(xiàng)目區(qū)都能夠達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、林成行”，要在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，讓設(shè)計(jì)成果能夠最大化地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。要爭取做到在后期施工中少變更，這樣才會(huì)有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，也有利于施工、監(jiān)理單位開展工作

（二）由業(yè)主單位考量，優(yōu)化招投標(biāo)辦法。

1、提高投標(biāo)保證金的金額至法律規(guī)定的上限，可以增加借掛資質(zhì)、圍標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，加大其資金調(diào)度的難度，從而達(dá)到合理控制投標(biāo)和圍標(biāo)的目的。

2、招投標(biāo)采用遴選方式體現(xiàn)了公平、公正，依然可以沿用這種方式，但招標(biāo)代理單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，要適當(dāng)增加部分利于工程順利推進(jìn)的條件，如參建單位的業(yè)績、經(jīng)營狀況等，只有達(dá)到了這些條件，才能參與到遴選中，此外還可以由有關(guān)業(yè)主、實(shí)施單位、承擔(dān)單位推薦參與遴選。

3、監(jiān)理單位與業(yè)主單位一起加強(qiáng)中標(biāo)后的過程管理，對(duì)施工企業(yè)的項(xiàng)目管理人員到崗履職情況不定期抽查，對(duì)工程履約差、人員長期不到崗的項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位上報(bào)省國土資源廳列入黑名單，禁止其永遠(yuǎn)不能從事土地整治項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)也可上報(bào)至建設(shè)行政主管部門，舉報(bào)其存在資質(zhì)掛靠行為。

（三）監(jiān)理單位和地方政府配合，嚴(yán)厲打擊各種想分吃“唐僧肉”的團(tuán)伙和個(gè)人。

1、施工單位進(jìn)場后，即召開大范圍的開工動(dòng)員會(huì)，要求有項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，在會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊各種違法行為，對(duì)阻撓施工的行為更要從重打擊。

2、施工過程中，監(jiān)理單位在現(xiàn)場要密切注意分吃“唐僧肉”的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對(duì)項(xiàng)目區(qū)定期不定期巡視，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾多宣傳，告知他們這些行為實(shí)際上最后受傷害的是受益農(nóng)民，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾對(duì)分吃“唐僧肉”的行為舉報(bào)。

（四）變更既要做到管理嚴(yán)格，更要利于操作。在變更程序上，監(jiān)理單位和業(yè)主單位既要堅(jiān)持變更程序的嚴(yán)肅性，也要注意適當(dāng)簡化程序，有些必須要施工才能解決的矛盾，能夠在現(xiàn)場確定下來的一定要現(xiàn)場確定，這樣可以保證變更的快捷性，以利于施工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)對(duì)那些追求利益最大化的行為，監(jiān)理單位和業(yè)主管理部門要開啟火眼金睛，及時(shí)識(shí)別，對(duì)這種行為要嚴(yán)厲打擊。

結(jié)語

土地整治項(xiàng)目經(jīng)過十幾年的發(fā)展，土地整治工作已經(jīng)走上了科學(xué)有序開發(fā)的新路子，為各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用，但仍會(huì)存在這樣和那樣的問題，這就要求我們所有參建單位在實(shí)施過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并改進(jìn)存在的各種問題，促進(jìn)土地整治事業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治 問題 對(duì)策

（作者簡介，覃偉平，長陽清江建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、國家注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師）

第二篇：高校勤工儉學(xué)項(xiàng)目中存在的問題及對(duì)策

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

高校勤工儉學(xué)項(xiàng)目中存在的問題及對(duì)策

高校勤工儉學(xué)項(xiàng)目中存在的問題及對(duì)策

【摘要】 高校勤工儉學(xué)不僅是高校大學(xué)生激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，也是高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)學(xué)生融入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也是促進(jìn)大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的一條有效途徑。本文對(duì)勤工儉學(xué)進(jìn)行了目的性分析，然后闡述高校勤工儉學(xué)項(xiàng)目中存在的主要問題及其原因，最后對(duì)高校勤工儉學(xué)項(xiàng)目提出了一些建議和措施。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生 勤工儉學(xué) 對(duì)策

勤工儉學(xué)就是一邊讀書求學(xué)，一邊勞動(dòng)工作，是學(xué)校實(shí)施勞動(dòng)教育活動(dòng)的形式之一。勤工儉學(xué)在西方發(fā)達(dá)國家十分普遍，并且有著悠久的歷史。20 世紀(jì)二三十年代，我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就有在歐洲勤工儉學(xué)的經(jīng)歷。在新中國建立以后，勤工儉學(xué)曾一度中斷了一段時(shí)間，不過到了20 世紀(jì)90 年代后又在高校迅速開展起來，并且呈現(xiàn)出了許多的特點(diǎn)。

一、勤工儉學(xué)項(xiàng)目的目的性分析

作為一項(xiàng)重要的學(xué)生工作，各高校積極組織大學(xué)生參加勤工儉學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，勤工儉學(xué)對(duì)大學(xué)生在學(xué)校期間成長起著重要的作用，也為大學(xué)生畢業(yè)后順利工作、融入社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、全方位培養(yǎng)大學(xué)生各方面的能力

從長遠(yuǎn)意義來講，開展勤工儉學(xué)對(duì)提高大學(xué)生參與市場競爭的能力具有積極作用。勤工儉學(xué)是一項(xiàng)經(jīng)歷時(shí)間長，內(nèi)容較為豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，主要是讓學(xué)生走向社會(huì)，參加勞動(dòng)，從而在服務(wù)中得到提高，得到鍛煉，并在經(jīng)濟(jì)上得到一定的收益。勤工儉學(xué)有體力型的，也有智力型的。智力型主要是提供專業(yè)知識(shí)或其他特長；體力型主要是提供體力勞動(dòng)。無論是哪種類型，學(xué)校都要在勞動(dòng)過程中對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)他們熱愛勞動(dòng)、熱愛工作、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)，使之成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的四有公民。

2、保證大學(xué)生學(xué)以致用

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

學(xué)校在推出勤工儉學(xué)項(xiàng)目中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)開展一些科技活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用已學(xué)的專業(yè)知識(shí)來解決實(shí)際問題的能力，并讓他們學(xué)到一定的生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)和勞動(dòng)技能，有利于培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的開拓型人才。通過勤工儉學(xué)，能夠使學(xué)生更多地接觸社會(huì)、了解社會(huì)，能夠在自己所從事的工作中得到鍛煉，掌握一些專業(yè)技能。

3、改善大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況

隨著高等教育費(fèi)用的不斷上漲，在每年幾百萬的高校新生中，至少有10%以上的大學(xué)生會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而繳納不起學(xué)費(fèi)，最后只能很遺憾地放棄到大學(xué)圓夢的機(jī)會(huì)。而大學(xué)生通過勤工儉學(xué)所得到的報(bào)酬，可以改善學(xué)習(xí)條件，貼補(bǔ)平時(shí)生活開銷。利用課余時(shí)間參加勤工儉學(xué)，賺取相當(dāng)?shù)纳钯M(fèi)用，緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難，維持在校期間所需的部分生活費(fèi)用，可以保障其在校就讀期間順利完成學(xué)業(yè)。

4、為學(xué)校節(jié)省了開支，彌補(bǔ)學(xué)校在人力資源上的不足

近年來，高校的擴(kuò)招，實(shí)現(xiàn)了眾多莘莘學(xué)子能夠到高等學(xué)府深造的愿望，同時(shí)也帶來了高校教育資源的嚴(yán)重短缺，學(xué)校的許多崗位人力資源缺乏，諸如圖書管理員、宿舍管理員、教室管理員等不足，招收太多的專職人員又會(huì)增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)，而學(xué)生參與其勤工儉學(xué)，可在一定程度上彌補(bǔ)其不足，能為學(xué)校節(jié)省不少開支。

5、調(diào)節(jié)大學(xué)生的生活

勤工儉學(xué)，不僅鍛煉了大學(xué)生的毅力，磨煉了他們的意志，更能激發(fā)起他們自立自強(qiáng)的精神，是一種非常積極的人生體驗(yàn)。同時(shí)，勤工儉學(xué)不但解決了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，更是當(dāng)今高等教育中一種新的育人途徑，作為他們成長的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生們走出書齋，走進(jìn)社會(huì)，不再“讀死書”、“死讀書”，收獲了一筆無形的財(cái)富，使其人生經(jīng)歷豐富多彩，也提高了學(xué)生的心理承受能力和抗挫折能力，增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

6、增加大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)和籌碼

當(dāng)下的用人單位越來越重視學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)，工作經(jīng)驗(yàn)的欠缺仿佛已成為應(yīng)屆畢業(yè)生找工作的一個(gè)致命障礙。而勤工儉學(xué)的經(jīng)歷增加了應(yīng)屆畢業(yè)生的工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了就業(yè)競爭力，這往往是用工單位優(yōu)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

先考慮的因素。

二、高校大學(xué)生勤工儉學(xué)項(xiàng)目中存在的主要問題和原因分析

勤工儉學(xué)在高校深受大學(xué)生歡迎，但由于各種原因，在其發(fā)展過程中或多或少存在著一些問題，需要我們認(rèn)真分析，從而采取正確的措施加以解決。

1、從學(xué)校的角度分析

（1）勤工儉學(xué)的渠道、形式單一。供大學(xué)生選擇的勤工儉學(xué)的類型其實(shí)很少，主要是以家教、兼職、零工這三種為主。

相對(duì)來說，家教是非常受歡迎的，也是大學(xué)生們覺得最合適的一種勤工儉學(xué)方式。但由于很多高校的女生比男生多，且女生從事家教比男生更加有優(yōu)勢，所以通過家教這種方式勤工儉學(xué)的約有70%都是女生。另外，家教不會(huì)耽誤大學(xué)生們太多的時(shí)間，也不會(huì)影響到他們的學(xué)習(xí)，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)能促進(jìn)學(xué)業(yè)上的進(jìn)步。

據(jù)調(diào)查顯示，大約六成的大學(xué)生會(huì)選擇兼職。原因在于一方面能更好地培養(yǎng)各方面的能力，酬勞也相對(duì)可觀一些；另一方面為以后求職就業(yè)做準(zhǔn)備。然而，這種勤工儉學(xué)的方式并沒有大學(xué)生想象得那么樂觀，原因在于不少公司希望更多招聘到的是全職，而不是兼職。

除了以上兩種類型的勤工儉學(xué)的方式以外，打零工也會(huì)被大學(xué)生們所選擇，如到肯德基等快餐店做服務(wù)員、發(fā)傳單等。

（2）勤工儉學(xué)崗位少且層次低。很多高校為學(xué)生提供的勤工儉學(xué)的崗位一般都是圖書館的書籍上架、清潔衛(wèi)生、部分部門的助理等等，大學(xué)生們都認(rèn)為表面上是緩解了他們的經(jīng)濟(jì)壓力，也增強(qiáng)了勞動(dòng)觀念，實(shí)際上與所學(xué)專業(yè)完全不相關(guān)。學(xué)生們都希望能夠從事一些與專業(yè)對(duì)口的崗位，既能鞏固自己所學(xué)的知識(shí)，也能為以后就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。因此，社會(huì)上的一些兼職就受到了熱寵，形式豐富，供不應(yīng)求，和社會(huì)接觸也多，相對(duì)來說更能提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，于是大學(xué)生們寧愿去選擇社會(huì)兼職，也不參與學(xué)校的勤工儉學(xué)項(xiàng)目。

（3）勤工儉學(xué)崗位出現(xiàn)空缺。多數(shù)高校勤工儉學(xué)崗位中，有工作相對(duì)輕松的辦公室助理的崗位，也有工作環(huán)境稍差的食堂管理，但在崗位設(shè)置上，類似前者的比較少，后者的比較多，于是就出現(xiàn)高比例競爭的現(xiàn)象，大家都去申請環(huán)境稍好，工作相對(duì)輕松的崗位，而工

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

作相對(duì)繁重的就沒多少人去了。

（4）勤工儉學(xué)體制有待進(jìn)一步完善。很多高校目前還沒有專門的勤工儉學(xué)管理機(jī)構(gòu)，都是以掛靠在學(xué)工部的形式存在，學(xué)校對(duì)這方面的工作不夠重視，也沒有專門的指導(dǎo)老師，管理力度還不到位，因而項(xiàng)目的效果也就不明顯了。

2、從學(xué)生的角度分析

（1）大學(xué)生對(duì)勤工儉學(xué)沒有深刻的認(rèn)識(shí)。勤工儉學(xué)能增強(qiáng)學(xué)生的務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念，磨煉他們克服困難的意志。但偏偏有學(xué)生就認(rèn)為勤工儉學(xué)就是為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生準(zhǔn)備的，家庭條件比較好的同學(xué)不屑于參加，失去了鍛煉的機(jī)會(huì)；還有些同學(xué)本末倒置，認(rèn)為邊讀書邊賺錢，何樂而不為，結(jié)果是大量的時(shí)間用到“勤工”上面，卻忘記了“儉學(xué)”，把自己變成了一名職場人員，到頭來，錢是賺了點(diǎn)，但耽誤了學(xué)業(yè)。

（2）大學(xué)生遇到法律問題無法自我維權(quán)。缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生們只對(duì)專業(yè)課感興趣，而忽視了一些公共課的重要性。比如《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》這門課，本來就是大課堂，一個(gè)老師面對(duì)幾個(gè)班的學(xué)生，難免會(huì)影響上課的效率。再加上有的老師照本宣科，同學(xué)們對(duì)老師講授的法律、合同等普遍不重視，導(dǎo)致大學(xué)生在法律鑒別能力上相當(dāng)缺乏，警惕性也不高。比如在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同中，一味地相信對(duì)方的所有承諾；很難鑒別用人單位的真實(shí)性等等。

對(duì)于合同雙方，表面上看是平等的地位，實(shí)際上，真正遇到法律糾紛，吃虧的還是大學(xué)生?，F(xiàn)在在外兼職的學(xué)生數(shù)量與日俱增，社會(huì)能提供的崗位非常有限，對(duì)于處于弱勢地位的大學(xué)生們只是一味地追求報(bào)酬多，別的什么都不顧，很多用人單位就抓住這一點(diǎn)，只需要口頭承諾給大學(xué)生，他們就會(huì)自覺簽合同。

根據(jù)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生在和勤工儉學(xué)的用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，是不受《勞動(dòng)法》保護(hù)的，因此大學(xué)生只能通過協(xié)商的方式解決問題，若不行就只能通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。其實(shí)很多時(shí)候，大學(xué)生往往怕麻煩，到最后都放棄了打官司。

三、對(duì)高校勤工儉學(xué)項(xiàng)目的一點(diǎn)建議

1、目標(biāo)的優(yōu)化

（1）開展勤工儉學(xué)的保障是要從思想上加以高度重視。重視思

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

想要從兩個(gè)渠道著手。一個(gè)渠道就是學(xué)校。我們說有效的激勵(lì)就是要有針對(duì)性地實(shí)施激勵(lì)手段，從而讓激勵(lì)對(duì)象順應(yīng)正確的方向達(dá)到最終的目的。那么高校的勤工儉學(xué)，就應(yīng)該有專門的部門、專業(yè)的人員來服務(wù)于大學(xué)生。要讓學(xué)生們對(duì)學(xué)校的管理存在信任感，要讓他們認(rèn)為參與學(xué)校的勤工儉學(xué)就可以讓自己得到提升和發(fā)展。另外，學(xué)校要提供更多相關(guān)方面的信息，為大學(xué)生搭建寬廣的平臺(tái)，讓他們更好地選擇適合自己的崗位，最后達(dá)到雙贏。另一渠道就是大學(xué)生自己。首先大學(xué)生對(duì)勤工儉學(xué)要有正確而全面的認(rèn)識(shí)，要知道勤工儉學(xué)是有利于提高自身素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的。積極參與勤工儉學(xué)，努力讓自己的價(jià)值觀順應(yīng)時(shí)代的潮流、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)以后求職、就業(yè)將會(huì)有無法估量的作用。

（2）保證大學(xué)生勤工儉學(xué)工作的質(zhì)量需要專業(yè)對(duì)口。大學(xué)生之所以會(huì)選擇自己的專業(yè)，很大程度上是想以后會(huì)從事相關(guān)方面的工作，也就是我們俗稱的“專業(yè)對(duì)口”。當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的需求量越來越多，要求也越來越高，所以那些專業(yè)知識(shí)牢固并能靈活運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中的大學(xué)生絕對(duì)會(huì)受到廣泛青睞。而這一實(shí)踐能力必須通過大學(xué)生們不斷地積累經(jīng)驗(yàn)而從中收獲知識(shí)。要想把勤工儉學(xué)工作做到位，首先要讓大學(xué)生對(duì)自己有個(gè)正確的評(píng)估，端正態(tài)度，以提高自身素質(zhì)為第一目的，選擇適合自己并能發(fā)揮其最大潛能的崗位，最后達(dá)到培養(yǎng)出理論與實(shí)踐相結(jié)合的有用人才。

2、具體措施及對(duì)策

（1）學(xué)校層面。一是大力宣傳勤工儉學(xué)的科學(xué)理念。大學(xué)生通過勤工儉學(xué)，結(jié)合所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，最大限度地運(yùn)用于實(shí)踐中，在此過程中也能更好地鞏固自己所學(xué)的理論知識(shí)。勤工儉學(xué)除了能讓理論與實(shí)踐兩者更好地結(jié)合以外，還能讓大學(xué)生學(xué)到更多課本以外的知識(shí)，這既能提高自己的動(dòng)手能力，也能鍛煉自身在為人處事方面的能力，還能讓大學(xué)生在勤工儉學(xué)中更清晰地給自己定位，為以后求職和就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。這些勤工儉學(xué)的科學(xué)理念，需要學(xué)校通過墻報(bào)、宣傳欄、班會(huì)等各種方式進(jìn)行廣泛大力地宣傳，并且要深入人心，落到實(shí)處，從而讓勤工儉學(xué)的工作順利地開展下去。

學(xué)校要教會(huì)大學(xué)生正確地選擇適合自己的工作崗位，不要盲目跟

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

隨別人的步伐，別人選擇的崗位不一定適合自己，大家都選擇的那個(gè)崗位也不一定適合自己。所以大學(xué)生在選擇崗位的時(shí)候，眼光要放長遠(yuǎn)一些，從個(gè)人未來的發(fā)展趨勢角度，有主見地尋找并確定自己的崗位，全面地發(fā)展自己各方面的能力，力求從勤工儉學(xué)中培養(yǎng)實(shí)踐能力來順應(yīng)市場的需求。

二是勤工儉學(xué)中心的設(shè)立。為了讓大學(xué)生的權(quán)益得到維護(hù)，應(yīng)設(shè)立勤工儉學(xué)中心（以下都簡稱為“中心”），同時(shí)配備專門的專業(yè)老師，讓其全面跟蹤管理勤工儉學(xué)工作的一整套流程。中心要不定時(shí)地更新最新的招聘信息和求職信息，方便大學(xué)生和用人單位及時(shí)相互了解對(duì)方最新的動(dòng)態(tài)。除此以外，中心還要為學(xué)生量體裁衣，給他們推薦最適合的工作崗位，并在上崗前給學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，絕對(duì)保證用人單位的合法性，盡量避免學(xué)生被拖欠工資等現(xiàn)象的發(fā)生。中心為了能讓大學(xué)生在勤工儉學(xué)期間能夠自我保護(hù)，要經(jīng)常通過專題講座、宣傳海報(bào)等方式來宣傳與勤工儉學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)，幫助學(xué)生運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，中心要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，擴(kuò)寬大學(xué)生勤工儉學(xué)的就業(yè)渠道。

（2）學(xué)生層面。一是大學(xué)生要學(xué)會(huì)自我保護(hù)。首先，在全面了解用人單位的合法性和真實(shí)情況后再去作選擇。另外，學(xué)校既然設(shè)立了勤工儉學(xué)中心，就應(yīng)該依據(jù)它所提供的信息，在專業(yè)指導(dǎo)老師的建議下再確定勞動(dòng)關(guān)系。

其次，選擇了用人單位后，接下來就是簽合同。大學(xué)生不能一味相信用人單位的口頭承諾，要為雙方之間存在關(guān)系留下字據(jù)，不管是合同還是協(xié)議，必須要有一項(xiàng)，而且要確定在合同或者協(xié)議中有對(duì)勞動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、報(bào)酬及雙方權(quán)利義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，不要只看重報(bào)酬多這一點(diǎn)就盲目簽下合同。

最后，大學(xué)生合法權(quán)益受到損害的時(shí)候，要及時(shí)向勤工儉學(xué)中心反映情況。中心再和勞動(dòng)管理部門取得聯(lián)系，一起來幫助大學(xué)生處理勞動(dòng)糾紛。

二是大學(xué)生應(yīng)處理好勤工儉學(xué)與學(xué)習(xí)的關(guān)系。作為一名學(xué)生，當(dāng)然是以學(xué)習(xí)為主。大學(xué)生在校期間，通過參加勤工儉學(xué)這個(gè)項(xiàng)目可以提升自我的素質(zhì)和各方面的能力，但不能因?yàn)榍诠€學(xué)而耽誤了學(xué)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

業(yè)。學(xué)校也不能無條件的一味鼓勵(lì)所有學(xué)生參加勤工儉學(xué)，對(duì)那些學(xué)習(xí)成績差的同學(xué)參加勤工儉學(xué)應(yīng)該有所限制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李彤：大學(xué)生勤工儉學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011（7）.[2] 張曉紅：關(guān)于組織大學(xué)生勤工儉學(xué)的調(diào)查與思考[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.[3] 楊彥夫：小心中招暑期兼職暗藏陷阱[N].楚天金報(bào)，2012-08-20.------------最新【精品】范文

第三篇：項(xiàng)目中存在的問題弊端及解決方法

項(xiàng)目中存在的弊端及改進(jìn)建議

1、測試人員介入太晚，基本上都是等代碼開發(fā)完成時(shí)，才介入。

改進(jìn)建議：在項(xiàng)目需求開始啟動(dòng)時(shí)，就能有相應(yīng)測試人員跟進(jìn)，并隨之開始測試的一系列活動(dòng)；由于在需求階段可能測試人員的工作量可能較少；可以讓其同時(shí)兼顧其它項(xiàng)目任務(wù)；到測試用例編寫階段才全職投入。

2、需求變化太多太亂，相關(guān)文檔沒有隨之更新，文檔與項(xiàng)目實(shí)際功能不相符；造成很多時(shí)候最新的需求都只是藏在個(gè)別人的腦中，而測試人員總是最后一個(gè)知道需求變化的人。

改進(jìn)建議：能夠建立需求變更體系，到什么階段時(shí)必須停止需求變更（必須在項(xiàng)目前期就讓需求提出人明確這一點(diǎn)）；每次需求變更必須讓需求提出人員確認(rèn)；需求變化后必須由專人更新相關(guān)文檔（這些文檔都是測試人員編寫計(jì)劃及用例的依據(jù)）；并能知會(huì)相關(guān)人員。這樣才能做到程序人員修改相應(yīng)的程序，測試人員修改相應(yīng)的用例，且能對(duì)需求變更后的程序進(jìn)行正確的測試。

3、項(xiàng)目無分階段送測，造成無法對(duì)階段性的開發(fā)成果進(jìn)行測試，測試任務(wù)積壓、問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

改進(jìn)建議：在項(xiàng)目前期制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，將各階段性送測納入到計(jì)劃中；開發(fā)人員根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)，而測試人員可根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃來安排自身編寫用例的先后順序以及在各階段性送測時(shí)間要求送測（此階段性送測可視項(xiàng)目的大小、項(xiàng)目與其它系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)來定好每個(gè)階段送測的內(nèi)容）；

4、測試人員沒有獨(dú)立的穩(wěn)定的測試環(huán)境，無法控制版本更新；造成太多重復(fù)無效的測試，也常會(huì)因?yàn)樘峤粺o效的BUG。

改進(jìn)建議：最好可以給測試人員提供一個(gè)獨(dú)立的測試環(huán)境（包括數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用程序都是獨(dú)立的），以保證測試人員所有的BUG都是穩(wěn)定的、可重復(fù)的環(huán)境下發(fā)現(xiàn)的；如果不能做到獨(dú)立測試環(huán)境情況下，也盡量做到能讓測試人員去控制版本更新的頻度，以控制測試的有效性。

5、沒有一個(gè)行之有效的BUG跟蹤機(jī)制；造成BUG提交重復(fù)、回歸不及時(shí)，或

不能正常被回歸。

改進(jìn)建議：項(xiàng)目中的所有成員都利用同一種方式去進(jìn)行BUG提交、跟蹤；BUG分發(fā)人員需做到BUG的過濾，來達(dá)到BUG的有效性；在BUG表單中需要能及時(shí)體現(xiàn)BUG的最新狀態(tài)；這樣項(xiàng)目組人員才都能對(duì)項(xiàng)目中已發(fā)現(xiàn)、已解決的BUG做到心中有數(shù)；項(xiàng)目管理人員也可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的狀態(tài)做到心中有數(shù)。

6、無完善的測試用例檢查機(jī)制，無法對(duì)測試過程進(jìn)行檢查，也即無法保證測

試結(jié)果的真實(shí)性。

改進(jìn)建議：測試人員之間對(duì)測試用例進(jìn)行走查，或開發(fā)人員分配時(shí)間出來對(duì)測試用例進(jìn)行走查，以保證用例對(duì)需求的覆蓋率；測試用例能與BUG對(duì)應(yīng)，使用工具管理用例在每個(gè)階段的執(zhí)行情況，以對(duì)測試過程進(jìn)行跟蹤。

7、開發(fā)人員與專業(yè)測試人員比例嚴(yán)重不合理，而非專業(yè)測試（用戶測試）介

入太早。

改進(jìn)建議：一般在國內(nèi)的情況，測試人員與開發(fā)人員的比例是1:5左右，但在這里的比例嚴(yán)重不止，一個(gè)測試人員都負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響測試的質(zhì)量；對(duì)于用戶測試一般是在項(xiàng)目驗(yàn)收階段才介入的，現(xiàn)在都提前介入了；如果用戶必須提前介入測試，且作為測試的人力來算的話，那應(yīng)該由測試來統(tǒng)一安排這些調(diào)度，以保證測試的合理分工。

第四篇：項(xiàng)目中遇到的問題

2012年1月8日星期日

1.QT使用以下兩個(gè)宏來實(shí)現(xiàn)符號(hào)（函數(shù)或全局變量、對(duì)象）的導(dǎo)入和導(dǎo)出，跨平臺(tái)不能

使用def文件了。

Q_DECL_EXPORT 必須添加到符號(hào)聲明中（共享庫項(xiàng)目）

Q_DECL_IMPORT 必須添加到符號(hào)聲明中（共享庫項(xiàng)目）

2.static_cast

用法：static_cast(expression)

該運(yùn)算把expression轉(zhuǎn)換成tepe類型，但是沒有運(yùn)行時(shí)的類型檢驗(yàn)保證轉(zhuǎn)換的安全性。@1.用於交換基類和子類之間的轉(zhuǎn)換:

上行：子類轉(zhuǎn)換成基類 這種轉(zhuǎn)換是安全的下行：基類轉(zhuǎn)換成子類這種轉(zhuǎn)換是不安全的@2.用於基本數(shù)據(jù)類型之間的轉(zhuǎn)換（同樣這時(shí)的安全性是由程序員來控制的）@3.把空指針轉(zhuǎn)換成目標(biāo)類型的空指針

@4.把任何類型的表達(dá)式轉(zhuǎn)換成void類型

Dynamic_cast

上行、下行轉(zhuǎn)換，type_id只能是指針，類的引用或者void

3.map容器

Map容器是STL的一個(gè)關(guān)聯(lián)容器，它提供一對(duì)一（其中第一個(gè)可以成為是關(guān)鍵字，每個(gè)關(guān)鍵字只能在map中出現(xiàn)一次，第二個(gè)成為是該關(guān)鍵字的值）的數(shù)據(jù)處理能力，由於這個(gè)特性，它成有可能在我們處理一對(duì)一數(shù)據(jù)的時(shí)候，在編程的時(shí)候提供快速通道。在這裡說下Map內(nèi)部數(shù)據(jù)的組織，Map內(nèi)部自建一顆紅黑樹（一種嚴(yán)格意義上的平衡二叉樹），這棵樹具有自動(dòng)排序的功能，所以在map中的數(shù)據(jù)都是有序的。

4.string::npos是一個(gè)具有下列意義的特殊值：

。“未找到”，作為find(),find_first_of()等函數(shù)的返回值。

。“所有剩餘字符”，作為字串的長度。

5.str_replace

字符串取代

語法:string str_replace(string needle,string str,string hastack)

第五篇：土地征收存在的問題及對(duì)策

土地征收中存在的問題及對(duì)策

摘 要 我國在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權(quán)力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力，補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位，司法保護(hù)薄弱。針對(duì)這些問題，必須完善土地征收立法，科學(xué)界定“公共利益”，規(guī)范政府的征地行為，確定合理的征地補(bǔ)償原則，建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法程序。

關(guān) 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執(zhí)法 司法

土地征收是指國家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制取得私人土地所有權(quán)，并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)法律制度。在我國，由于實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)只有國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，并給予征地補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

通過本學(xué)期學(xué)習(xí)《建設(shè)用地管理》這門課程和對(duì)一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對(duì)集體土地征收，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等問題提出一些個(gè)人的意見。

一、我國土地征收中存在的問題(一)濫用征收權(quán)力，征用范圍過寬

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)“公共利益”缺乏明確界定?！稇椃ā?、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對(duì)什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護(hù)大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報(bào)征地申報(bào)材料，騙取審批

在即使擴(kuò)大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發(fā)商、集體組織、村委會(huì)篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農(nóng)田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學(xué)用地，將無后備土地的開發(fā)寫成有后備土地的開發(fā)等等。

2、違法越權(quán)審批、變相越權(quán)審批

有些地方政府無視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權(quán)限，批準(zhǔn)自己在法律上無權(quán)審批的用地申請。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權(quán)審批。土地管理法是按批地?cái)?shù)量來劃分中央和地方土地審批權(quán)限的，因此在實(shí)踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項(xiàng)目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。全國上下的興建開發(fā)區(qū)熱潮中，有相當(dāng)一部分土地是地方政府違法越權(quán)審批的。

3、以租代征，變相進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)的目的又繞過了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個(gè)非常普遍的問題，那就是農(nóng)民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實(shí)施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洠?、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對(duì)于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對(duì)征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報(bào)查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補(bǔ)辦手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬件，但最后被追究法律責(zé)任的僅為千分之幾。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。

(三)補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位、1、征收補(bǔ)償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗費(fèi)。土地管理法實(shí)施細(xì)則第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。征收補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值和土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實(shí)踐中一般為耕地標(biāo)準(zhǔn)的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價(jià)比黃金，土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)業(yè)收益計(jì)算，根本不能反映土地真實(shí)價(jià)值。正是由于巨大利益級(jí)差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風(fēng)屢禁不止。

（四）司法保護(hù)薄弱

當(dāng)前土地征收中產(chǎn)生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會(huì)造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

我國現(xiàn)行土地征收中存在的問題有其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關(guān)法律法規(guī)，完善制度措施，增強(qiáng)依法征收的觀念，限制征收權(quán)的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學(xué)界定“公共利益”

因?yàn)橥恋厥窍∪辟Y源、不再生資源，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，有鑒于此，作為稀缺經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時(shí)，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個(gè)條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會(huì)性特點(diǎn)，不以贏利為目的，一般以社會(huì)公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；

2、項(xiàng)目受益人是社會(huì)絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點(diǎn)；

3、土地征收后較征收前更具社會(huì)效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收過程中，政府始終處于強(qiáng)勢地位，它既是征收的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴(yán)格限制政府的權(quán)力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)、建設(shè)用地報(bào)批制度，缺一不可。任何黨政領(lǐng)導(dǎo)人都不得以“首長工程”名義“欽點(diǎn)征地”，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機(jī)制

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機(jī)制是防止國家土地征收權(quán)力濫用的根本保障。主要應(yīng)從以下幾方面著手：第一，堅(jiān)決落實(shí)《土地管理法》中的有關(guān)土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時(shí)啟動(dòng)土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強(qiáng)土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績考核制度

政府官員政績考核制度是行政績效評(píng)估制度的重要組成部分，它對(duì)政府官員的職務(wù)行為具有導(dǎo)向性作用。受片面GDP觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績考核制度過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)成為公務(wù)員考核的最重要、甚至是唯一的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，政府官員的仕途便會(huì)受到很大的影響。實(shí)踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應(yīng)改變以往片面地政績觀，對(duì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心的政府官員政績考核制度進(jìn)行改革，將社會(huì)和諧、權(quán)利保障、法律實(shí)施效果等納入官員考核指標(biāo)體系，并作為核批農(nóng)地非農(nóng)化申請的主要依據(jù)。不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量官員政績的唯一指標(biāo)，促使政府從“計(jì)劃型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。其中，土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為政績考核的一個(gè)重要指標(biāo)。

（三）確定合理的征地補(bǔ)償原則 長期以來流行一種觀點(diǎn)：“建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民作點(diǎn)貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)??！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮?qiáng)行以低價(jià)以至無償取得農(nóng)村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)開發(fā)區(qū)。即使一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目，如公路、鐵路這類項(xiàng)目，其投資總概算中用于征地補(bǔ)償?shù)谋壤埠艿汀＿@類說法和做法是極不妥當(dāng)?shù)?。毋庸置疑，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會(huì)公共品，而提供社會(huì)公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費(fèi)用屬于政府管理成本，應(yīng)由政府財(cái)政開支，把它轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法救濟(jì)程序

在對(duì)土地征收進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，明確規(guī)定對(duì)因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復(fù)議等措施外，還可以依據(jù)我國行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。