第一篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展模式比較研究

《浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展模式比較研究》之一

2015年01月04日

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第一篇典型縣市發(fā)展情況比較

一、海寧市

2002年，海寧市選擇了城區(qū)連接觀潮勝地鹽官作為改造試點(diǎn)，同時(shí)抓住境內(nèi)所有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期限到期這一契機(jī)，制定了《2003年市境內(nèi)到期客運(yùn)班線配置意見》和《海寧市農(nóng)村客運(yùn)公交改造實(shí)施意見》，明確2003年6月30日前到期的境內(nèi)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期全部無條件退出，重新以服務(wù)質(zhì)量評(píng)議面向全市4級(jí)資質(zhì)以上客運(yùn)企業(yè)擇優(yōu)配置。主要做法：

一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。徹底消除產(chǎn)權(quán)分割、承包、租賃、變相股份合作的弊端。建立產(chǎn)權(quán)一體、經(jīng)營(yíng)責(zé)任、服務(wù)規(guī)法、誠(chéng)信為本，真正意義上公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式。通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式來配置城鄉(xiāng)公交線路資源。

二是站點(diǎn)設(shè)施統(tǒng)一。在改造農(nóng)村公交的同時(shí)，將“港灣式”候車站列入規(guī)劃之中，根據(jù)線路走向，行政村區(qū)域位置，客源分布，建造統(tǒng)一款式，不同規(guī)格的候車站。

三是財(cái)政補(bǔ)貼。包括購(gòu)車補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、科技投入補(bǔ)貼等內(nèi)容。補(bǔ)貼政策以專項(xiàng)補(bǔ)貼為主，明確了補(bǔ)貼按照服務(wù)質(zhì)量考核分檔給予補(bǔ)貼，且規(guī)定了補(bǔ)貼總額與營(yíng)業(yè)額的關(guān)系，能夠較好的區(qū)別企業(yè)的政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損。2011年和2012年財(cái)政分別補(bǔ)貼2391萬元和4333萬元。

四是服務(wù)監(jiān)管。按“五定、四統(tǒng)一、兩?！保ǘò啻?、定線路、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)；統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票價(jià)；保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的要求規(guī)范運(yùn)行，提高公交服務(wù)質(zhì)量。《海寧市公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤。還擬組織有關(guān)部門對(duì)公交補(bǔ)助實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。按照服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方法，在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，確定配置改造經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從而完善了行業(yè)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)?shù)卣ㄟ^出錢向私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，制定適當(dāng)?shù)牡推眱r(jià)政策，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，既讓百姓得到了實(shí)惠又與當(dāng)?shù)刎?cái)政能力相適應(yīng)，較好地解決市場(chǎng)失靈問題，基本建立起城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化健康可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。但供求的結(jié)構(gòu)性矛盾還有待得到緩解，市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。通村線路的嚴(yán)重虧損給公交的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的困難，2011年城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)性虧損達(dá)到1400萬元左右。原有優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策扶持力度已明顯不足，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

二、紹興縣

2002年，紹興縣在全國(guó)率先實(shí)施了縣境內(nèi)道路客運(yùn)班線公交化改造，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”，2004年，實(shí)現(xiàn)了“村村通公交”。近幾年以“公交優(yōu)先”為指導(dǎo)，積極整合城鄉(xiāng)公交資源，市縣公交啟動(dòng)國(guó)有一體化改革。主要做法：

一是統(tǒng)一體制，全面統(tǒng)籌。在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體的管理體制。通過“八個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一稅費(fèi)政策、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式、統(tǒng)一優(yōu)惠政策）基本實(shí)現(xiàn)了公共交通服務(wù)的均等化。

二是財(cái)政補(bǔ)貼。①政策性虧損補(bǔ)貼：起步價(jià)下調(diào)和IC卡刷卡打折補(bǔ)貼。②承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)補(bǔ)貼：執(zhí)行老年人免費(fèi)、優(yōu)惠乘車和殘疾人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼。③企業(yè)營(yíng)業(yè)額2%補(bǔ)助，2010年起改為每年100萬元服務(wù)考核獎(jiǎng)。④車輛更新及智能設(shè)施20%補(bǔ)助。⑤完成政府指令性任務(wù)：如快速公交、夜公交、市場(chǎng)專線、城區(qū)公交無人售票線路1元補(bǔ)1元。⑥1小時(shí)以內(nèi)公交換乘減五角的補(bǔ)貼。2012年縣、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到7000萬元除20%的購(gòu)車補(bǔ)貼外，其他的補(bǔ)貼都直接惠及乘客。

三是服務(wù)考核規(guī)范。出臺(tái)《紹興縣城鄉(xiāng)公交安全營(yíng)運(yùn)和服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，并專門安排100萬元資金對(duì)優(yōu)勝企業(yè)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，通過開展日常檢查，每周通報(bào)班次執(zhí)行情況，每月發(fā)布服務(wù)質(zhì)量通報(bào)，每年考核公交服務(wù)質(zhì)量。

點(diǎn)評(píng)：通過加大財(cái)政投入，制定低票價(jià)政策，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤等制度，快速地發(fā)展了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，提高了服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到了利益和實(shí)惠。但其補(bǔ)助政策科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，不能有效地解決市場(chǎng)失靈問題，同時(shí)過低的票價(jià)導(dǎo)致政府投入了大量的財(cái)政補(bǔ)貼。

三、義烏市

2010年11月起正式實(shí)施《關(guān)于義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革的實(shí)施意見》，編制了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化規(guī)劃，制定了公交發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃。義烏市公交線網(wǎng)實(shí)行二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)管理，其中城區(qū)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交為一級(jí)，農(nóng)村支線公交網(wǎng)絡(luò)為二級(jí)。目前由恒風(fēng)交運(yùn)（國(guó)有）和萬方交通（民營(yíng)）兩家公司經(jīng)營(yíng)。主要做法：

一是統(tǒng)一體制，加強(qiáng)規(guī)劃。義烏市公交線網(wǎng)由原來的城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交、農(nóng)村支線三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)變成了二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，將城區(qū)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交融為一體。重點(diǎn)是構(gòu)建科學(xué)、合理的公交管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以及對(duì)近中遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)一體的公交線網(wǎng)、場(chǎng)站、車輛系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃。

二是建立補(bǔ)貼機(jī)制。政府對(duì)企業(yè)低票價(jià)、各種票價(jià)優(yōu)惠等政策因素造成的公交企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證企業(yè)的合理利潤(rùn)。公交企業(yè)合理利潤(rùn)率定為3%，當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)率低于3%時(shí)，由政府補(bǔ)貼補(bǔ)足。鎮(zhèn)街小面的納入公交企業(yè)的政府補(bǔ)貼范疇。2012年義務(wù)公交補(bǔ)貼已經(jīng)過億。

三是實(shí)行成本核算。義烏市公交補(bǔ)貼實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本制度。每年根據(jù)企業(yè)實(shí)際車輛數(shù)和運(yùn)營(yíng)情況核算標(biāo)準(zhǔn)成本，標(biāo)準(zhǔn)成本由人工費(fèi)用、能源燃料、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場(chǎng)站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加等9個(gè)方面組成。財(cái)政補(bǔ)貼額度根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本來確定。

四是建立公共交適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)制度。在線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期或新線路開發(fā)時(shí)，通過公開招投標(biāo)引進(jìn)營(yíng)運(yùn)效率高、服務(wù)質(zhì)量好的其他運(yùn)輸企業(yè)。目前義烏公交行業(yè)保持在3-5家企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

五是開展服務(wù)質(zhì)量考核。建立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，包括按計(jì)劃增加開通公交線路的執(zhí)行情況、車輛購(gòu)置、新增運(yùn)力、公交車運(yùn)行公里數(shù)、載客數(shù)、公交車運(yùn)行班次間隔時(shí)間執(zhí)行情況等內(nèi)容，并將考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼相掛鉤。

點(diǎn)評(píng)：義烏市在城市和農(nóng)村地區(qū)實(shí)行二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)管理，既提高人口稠地區(qū)的公交運(yùn)行效率，又兼顧了農(nóng)村支線人口稀少的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^出錢向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，制定低票價(jià)政策，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，讓利于民又與當(dāng)?shù)刎?cái)政能力相適應(yīng)。但政府采取對(duì)企業(yè)政策性虧損進(jìn)行審計(jì)的虧損額進(jìn)行補(bǔ)助，該補(bǔ)貼機(jī)制不利于發(fā)揮企業(yè)降低成本的積極性，且成本考核難度較大。同時(shí)過低的票價(jià)政策造成了財(cái)政補(bǔ)貼壓力更大。

三、余姚市

2012年余姚市共有城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)3家，全市基本形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)一體的公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。主要做法：

一是分片織網(wǎng)。以城區(qū)以東、南、西、北四個(gè)站為依托的城區(qū)內(nèi)公交客

運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；以東、南、西、北四個(gè)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村連接的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的區(qū)間客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，主要解決村與村、村與鎮(zhèn)之間的群眾乘車。

一是政府主導(dǎo)。2012年共投入財(cái)政資金2.1億元，分5批次依法終止了6家客運(yùn)企業(yè)70條市境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)權(quán)，254輛市境內(nèi)、95輛毗鄰縣市客運(yùn)班車相繼退出經(jīng)營(yíng)。改造后，區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)一由國(guó)有公司來提供，采用低票價(jià)的供給方式，干線公交實(shí)行2元一票制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域支線公交實(shí)行1元一票制。

二是建立補(bǔ)貼機(jī)制。采用的一事一議的專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，如增加網(wǎng)絡(luò)密度、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、鼓勵(lì)車輛更新等。

點(diǎn)評(píng)：余姚市通過政府主導(dǎo)對(duì)個(gè)體承包、掛靠的農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行了國(guó)有改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，避免了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓百姓得到了實(shí)惠。補(bǔ)助政策以及服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制等政策還有待建立，加之實(shí)行過低的票價(jià)政策，使政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。

四、湖州市

2004年8月市府常務(wù)會(huì)議通過《湖州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》，2004年12月，市區(qū)第二層次（市區(qū)至各大鎮(zhèn)）17條線路，130多輛城鄉(xiāng)公交車駛進(jìn)中心城區(qū)。2005年7月，湖州市區(qū)首條鄉(xiāng)村公交線正式開通，第三層次（鎮(zhèn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村）城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。城鄉(xiāng)公交系列采取統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，使用不同顏色進(jìn)行區(qū)分。2006年12月，湖州市最后一個(gè)行政村公交線正式開通，歷時(shí)三年的湖州市城鄉(xiāng)公交一體化工程勝利完成。2011年，市區(qū)6家公交企業(yè)整合重組成為2家公交企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共交通集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。主要做法：

一是體制統(tǒng)籌。成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的湖州市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，湖州市城鄉(xiāng)公交一體化工作由部門行為上升為政府行為。

二是財(cái)政補(bǔ)貼。市財(cái)政每年安排市區(qū)公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金不少于5000萬元（不含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；明確對(duì)公交企業(yè)執(zhí)行政府公共政策造成的經(jīng)營(yíng)虧損或收益減損給予合理的補(bǔ)貼、對(duì)公交企業(yè)購(gòu)置符合政策導(dǎo)向的公交車輛給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；在維持公交企業(yè)財(cái)務(wù)收支平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)提供合格服務(wù)的公交企業(yè)給予合理的投資回報(bào)。財(cái)政性資金對(duì)城鄉(xiāng)公共交通進(jìn)行補(bǔ)貼的內(nèi)容主要包括企業(yè)執(zhí)行政府指令性任務(wù)的政策性虧損、車輛及設(shè)施設(shè)備發(fā)展補(bǔ)貼、符合服務(wù)質(zhì)量要求的合理投資回報(bào)等三個(gè)方面。

三是服務(wù)監(jiān)管?！逗菔谐青l(xiāng)公交一體化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》、《湖州市城鄉(xiāng)公交形象體系標(biāo)準(zhǔn)》和《湖州市城鄉(xiāng)公交?？空緲?biāo)準(zhǔn)》，各分管所制定轄區(qū)內(nèi)與該標(biāo)準(zhǔn)相配套的《城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)質(zhì)量考核辦法》、《城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則》。

四是政策扶持。減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至各行政村之間的公交車輛通行費(fèi)；各縣區(qū)將農(nóng)村準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站、港灣式?？空舅杞ㄔO(shè)用地統(tǒng)一納入公路建設(shè)用地范疇，享受公路建設(shè)用地政策。港灣式?？空镜鼗ㄔO(shè)由公路建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)資金列入鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)港灣式?？空菊九锝ㄔO(shè)給予相應(yīng)補(bǔ)助；各縣區(qū)政府將適度減免公交企業(yè)有關(guān)稅費(fèi),并視當(dāng)?shù)厍闆r，有條件的對(duì)公交企業(yè)購(gòu)置客運(yùn)車輛的貸款給予貼息。

點(diǎn)評(píng)：湖州市制定了嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，并將考核結(jié)果與企業(yè)補(bǔ)貼掛鉤。制定的適當(dāng)?shù)推眱r(jià)政策，既讓百姓獲得了利益，又與當(dāng)?shù)刎?cái)政能力適應(yīng)，同時(shí)按里程為主要方式的補(bǔ)助方式和服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，較好地解決了市場(chǎng)失靈。行業(yè)退出機(jī)制還尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮。但片區(qū)經(jīng)營(yíng)的原則導(dǎo)致企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，無退出機(jī)制，不利于管理水平和服務(wù)水平的提高。

五、龍游縣

2012年全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已全部開通城鄉(xiāng)公交，通三級(jí)以上公路的中

心村也全部開通了城鄉(xiāng)公交。龍游縣城區(qū)由一家公交企業(yè)負(fù)責(zé)提供公交出行服務(wù)，此外全縣還分為塔石、湖鎮(zhèn)、橫山、溪口四個(gè)片區(qū)，四個(gè)公司按片區(qū)經(jīng)營(yíng)。主要做法：

一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出。抓住第一輪農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的有利時(shí)機(jī)，通過線路的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，重新配置農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)重新進(jìn)行“洗牌”，建立了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路車輛殘值進(jìn)行評(píng)估退出市場(chǎng)的機(jī)制，建立了客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，確立了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二是公共服務(wù)提供及補(bǔ)貼。針對(duì)城市公交提供的對(duì)70歲以上老年人免費(fèi)乘車，政府暫定按每年40萬的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)開通學(xué)生接送車，由政府按實(shí)際接送人數(shù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

點(diǎn)評(píng)：龍游縣率先在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)中引入服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式，在招標(biāo)之前對(duì)所有營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行殘值評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，保障了企業(yè)退出的平穩(wěn)過渡，并以片區(qū)打包方式對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)配置改造，建立了服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制并與準(zhǔn)入退出機(jī)制掛鉤，較好地解決了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。但由于客運(yùn)成本上漲較快，以及農(nóng)村客源的流失，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)線路經(jīng)營(yíng)舉步維艱，出現(xiàn)減少班次甚至停運(yùn)的現(xiàn)象。

六、泰順縣

目前泰順縣共有9家客運(yùn)企業(yè)開通縣境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線66條，班車通村率為80%。主要做法：

一是鼓勵(lì)實(shí)施公司化片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。從2003年下半年始，將全縣短途客運(yùn)規(guī)劃為7個(gè)片區(qū)，一定區(qū)域內(nèi)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的經(jīng)營(yíng)者，按相關(guān)股權(quán)，按一片一公司方式進(jìn)行籌建，實(shí)行股份化合作、集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理、公司化運(yùn)行、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的“五化”模式，實(shí)行一個(gè)片區(qū)一個(gè)公司、一種車型，建立產(chǎn)權(quán)

一體化、經(jīng)營(yíng)責(zé)任化、管理統(tǒng)一化、服務(wù)規(guī)范化的全新運(yùn)行機(jī)制。

二是堅(jiān)持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運(yùn)力。對(duì)各個(gè)片區(qū)內(nèi)的客運(yùn)班線進(jìn)行冷熱線捆綁配置，確保經(jīng)營(yíng)者有效益，各片區(qū)企業(yè)可以根據(jù)不同農(nóng)村群眾出行的季節(jié)性和時(shí)段性，對(duì)片區(qū)的客運(yùn)班車進(jìn)行合理調(diào)配；另一方面，根據(jù)農(nóng)村群眾早晚進(jìn)出客流量明顯，“兩頭多，中間少”等的乘車習(xí)慣差異，投放出不定班、一車多線，不定時(shí)、隨時(shí)預(yù)約或是在趕集日進(jìn)出村的區(qū)域經(jīng)營(yíng)的“康莊小巴”等多種形式。

三是靈活調(diào)整客運(yùn)票價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：泰順縣通過實(shí)施公司化片區(qū)經(jīng)營(yíng)，有效提高了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行。為應(yīng)對(duì)客運(yùn)需求的時(shí)空分布不均，堅(jiān)持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運(yùn)力。適時(shí)靈活調(diào)整客運(yùn)票價(jià)有效應(yīng)對(duì)成本上漲，對(duì)財(cái)政緊張的發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的借鑒意義。不足之處是城鄉(xiāng)居民出行成本相對(duì)較高，也不利于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民公共交通出行。

第二篇典型縣市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示

綜合上述六個(gè)典型縣市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展模式大致可以分為三類：

1、政府主導(dǎo)模式。如余姚、義烏等。這一模式的特點(diǎn)是政府在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府更傾向于通過國(guó)有企業(yè)，為城鄉(xiāng)居民出行提供服務(wù)。如余姚市投入巨額財(cái)力開展全市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造，以國(guó)有企業(yè)收購(gòu)的方式，完成了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造，并在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通低票價(jià)政策。義烏市采用了“城鄉(xiāng)一體、適度競(jìng)爭(zhēng)”的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)供給方式，境內(nèi)由兩家企業(yè)提供城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)，并完成了主導(dǎo)行業(yè)的公共交通企業(yè)恒風(fēng)交運(yùn)的國(guó)有改制工作。

政府主導(dǎo)模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①政府對(duì)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)有強(qiáng)的控制能力，政府指令的執(zhí)行力較強(qiáng)，市場(chǎng)見效快。

②實(shí)行較低的票價(jià)，不僅百姓得到了更多實(shí)惠，而且還吸引城鄉(xiāng)居民公交出行，對(duì)緩解交通擁堵和促進(jìn)城鄉(xiāng)溝通等具有較好的引導(dǎo)作用。

③國(guó)有經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體，有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，也有利于減少市場(chǎng)矛盾。

但是，這種模式也有一定的缺點(diǎn)：

----國(guó)有改造付出的成本較高，低票價(jià)政策也給財(cái)政帶來較重負(fù)擔(dān)；

----政府與企業(yè)的邊界較為模糊，“政企不分”，政府可能越位，并過分干涉企業(yè)行為；

----國(guó)有企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的信號(hào)敏感度相對(duì)較差，容易帶來營(yíng)運(yùn)低效率，決策失誤等，可能過度提供公共服務(wù)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；

----國(guó)有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，企業(yè)缺乏活力。

需要加強(qiáng)的方面：

①按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，使其成為真正的市場(chǎng)主體；

②建立科學(xué)的補(bǔ)貼方法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)

期的政策環(huán)境；

③建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；

④完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)，加強(qiáng)民眾對(duì)行業(yè)發(fā)展決策的影響力。

2、政府引導(dǎo)模式。如海寧、紹興、湖州。這種服務(wù)提供模式下，區(qū)域內(nèi)往往由民營(yíng)企業(yè)提供城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)，而政府在市場(chǎng)中的作用更多的以政策影響企業(yè)行為，借助票價(jià)管制、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)監(jiān)督等手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。海寧市采用了“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域壟斷”的市場(chǎng)供給模式。紹興市采用了“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”為主要特征的市場(chǎng)供給模式。湖州市本級(jí)采用了以“城鄉(xiāng)一體銜接、區(qū)域經(jīng)營(yíng)”為主要特征的供給模式。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①建立了較為清晰的政府與市場(chǎng)的邊界，企業(yè)主體健全，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)靈敏，企業(yè)的服務(wù)效率較高；

②建立的適當(dāng)?shù)推眱r(jià)政策，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕；

③區(qū)域經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)一體，有利于線網(wǎng)規(guī)劃；

④完善的服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼向掛鉤，財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率較高。

該模式的缺點(diǎn)：

①企業(yè)以營(yíng)利為目的，在服務(wù)的過程中，容易產(chǎn)生偷懶等低質(zhì)服務(wù)傾向。

②府指令的執(zhí)行力相對(duì)較弱。

需要加強(qiáng)的方面：

①建立科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的政策環(huán)境；

③善服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；

③完善信息公開，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)；

④完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)模式。如龍游、泰順等。這種模式中，政府傾向于與市場(chǎng)劃分更為清晰的界限，政府在市場(chǎng)中的作用更多的通過制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來引導(dǎo)行業(yè)提高服務(wù)水平和效率。龍游縣多家農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行“區(qū)域化經(jīng)營(yíng)”。地方政府由于財(cái)政緊張，對(duì)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)沒有或僅有較少的財(cái)政補(bǔ)貼。泰順縣鼓勵(lì)實(shí)施公司化片區(qū)經(jīng)營(yíng)，有效提高了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)客運(yùn)需求的時(shí)空分布不均，堅(jiān)持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運(yùn)力，適時(shí)靈活調(diào)整客運(yùn)票價(jià)有效應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本上漲。

該模式的優(yōu)點(diǎn)：

①家企業(yè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，較好地解決了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的進(jìn)出和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題；

②企業(yè)主動(dòng)性較強(qiáng)，能按市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整和提供運(yùn)輸服務(wù)；

②府財(cái)政壓力較小。

該模式的缺點(diǎn)：①企業(yè)按市場(chǎng)信號(hào)經(jīng)營(yíng)，在開行冷線、提高服務(wù)水平方面的動(dòng)力不高，容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。②票價(jià)相對(duì)較高，對(duì)吸引城鄉(xiāng)居民公交出行，對(duì)緩解交通擁堵和促進(jìn)城鄉(xiāng)溝通不利；③市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，容易產(chǎn)生市場(chǎng)矛盾。

需要加強(qiáng)的方面：①根據(jù)地方財(cái)政能力，建立適當(dāng)補(bǔ)貼制度，對(duì)企業(yè)開辟冷線及特殊人群服務(wù)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；②建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制政策掛鉤；③完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)。

綜上所述，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)采取什么樣的模式，取決于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府對(duì)行業(yè)的定位和財(cái)政能力。但以下基本點(diǎn)是我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。

1．發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是保障城鄉(xiāng)道路客運(yùn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

在改革開放之前，我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)主要表現(xiàn)為嚴(yán)格的政府管制，但行業(yè)供給卻很難滿足市場(chǎng)需求。然而，隨著后來政府對(duì)行業(yè)管制的放松，行業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)逐漸由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，使得行業(yè)供給飛速增長(zhǎng)，并很快滿足了大部分的客運(yùn)需求，主要還是在于市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)打破行業(yè)準(zhǔn)入屏障，使企業(yè)的收益與其經(jīng)營(yíng)效率掛鉤，促進(jìn)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地激發(fā)了企業(yè)的積極性。盡管完全依靠市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致一些市場(chǎng)失靈問題，但如果放棄了市場(chǎng)機(jī)制，就相當(dāng)于放棄了優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的有效方式，由此，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制是保障城鄉(xiāng)道路客運(yùn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．地方政府責(zé)任到位是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)健康發(fā)展的重要保障。

雖然，依靠市場(chǎng)機(jī)制可以有效地解放城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)行業(yè)供給，但完全依靠市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致一些問題。為了進(jìn)一步滿足人們出行需求，保障行業(yè)的健康發(fā)展，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的同時(shí)，地方政府還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任并實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管。具體而言，由于市場(chǎng)機(jī)制難以提供冷線 的客運(yùn)供給，對(duì)此政府應(yīng)提供基本的財(cái)政補(bǔ)助，以保障這一地區(qū)民眾的客運(yùn)出行。而對(duì)于熱線的惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)加大行業(yè)監(jiān)管，以保障乘客的出行權(quán)益不受損害。同時(shí)，政府應(yīng)避免對(duì)客運(yùn)行業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。

3．國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)都能為城鄉(xiāng)居民提供公共出行服務(wù)。

國(guó)有企業(yè)執(zhí)行力強(qiáng)，但由于與政府間責(zé)權(quán)關(guān)系不夠清晰，使國(guó)企對(duì)政府存在依賴。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高效，但其逐利性也會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面效應(yīng)，比如放棄冷線經(jīng)營(yíng)。由此可見，國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)在解決市場(chǎng)失靈，滿足居民出行的過程中各有優(yōu)缺點(diǎn)。所以，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)的有效發(fā)展，應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)采取相應(yīng)的政府管制措施，以充分發(fā)揮各種企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

4．票價(jià)和補(bǔ)貼政策要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

票價(jià)和補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)收入的主要來源，是政府實(shí)施行業(yè)管制的重要手段。政府制定和執(zhí)行票價(jià)、補(bǔ)貼政策，一定要遵循行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力和政府財(cái)政支付能力相適應(yīng)，并借助科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行合理的量化和組合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的正向激勵(lì)，保障城鄉(xiāng)居民的出行服務(wù)。

在平原發(fā)達(dá)地區(qū)，人們出行需求多樣，地方財(cái)政實(shí)力比較雄厚，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求較多，且行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要是提高出行吸引，發(fā)展綠色、高效節(jié)能的客運(yùn)出行體系?；谶@一情況客運(yùn)票價(jià)和補(bǔ)貼的制定主要應(yīng)考慮如何提高行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)綠色、高效、節(jié)能發(fā)展，如將服務(wù)質(zhì)量考評(píng)與行業(yè)補(bǔ)貼掛鉤，補(bǔ)貼綠色節(jié)能車輛，通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展多元化的客運(yùn)服務(wù)以吸引更多類型的出行者，尤其是小汽車出行者。

而在山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，地方財(cái)政實(shí)力一般，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求較少，且行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要是保障居民的基本出行。基于這一情況客運(yùn)

票價(jià)和補(bǔ)貼的制定則主要應(yīng)該考慮企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，以及客運(yùn)服務(wù)的基本保障，如提供基本的財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)提高票價(jià)以維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．提高服務(wù)質(zhì)量是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的永恒主題。

為城鄉(xiāng)居民提供出行服務(wù)則是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的根本目的，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接決定著行業(yè)發(fā)展的成敗。提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施行業(yè)服務(wù)監(jiān)管是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的永恒主題。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)趨向于公共物品，服務(wù)監(jiān)管的主要責(zé)任是維持客運(yùn)出行的安全和可達(dá)。而有效的服務(wù)監(jiān)管必須建立完善且可操作的服務(wù)監(jiān)督指標(biāo)體系，并實(shí)施嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，為了更有效地保障服務(wù)水平，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)有必要建立基于服務(wù)質(zhì)量考評(píng)的行業(yè)準(zhǔn)入退出以及補(bǔ)貼機(jī)制。

第三篇浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的發(fā)展方向

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求分析

目前浙江省新型城市化的核心思想之一，是把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入整個(gè)城市化的進(jìn)程之中，走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這也就意味著，大城市的人口流動(dòng)逐步趨向穩(wěn)定，中小城市將成為吸納農(nóng)村流動(dòng)人口的主要承載體。在這一政策背景下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)需求將在不同的區(qū)域呈現(xiàn)兩種分化，由此使得城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的供給方式也將隨之發(fā)生變化。

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村平原地區(qū)將在不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過程中逐步發(fā)展成為區(qū)域中心城鎮(zhèn)或者中心村，由此帶來的工作和生活方式的改變，使得當(dāng)?shù)厝藗兊某鲂蟹绞接煞稚?、隨機(jī)向集中、規(guī)律轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則越來越傾向于私人物品特征。小規(guī)模，低服務(wù)的道路客運(yùn)供給將很難滿足這一需求。取而代之的則是大容量，高效率，高服務(wù)，低碳節(jié)能的客運(yùn)供給。

另一方面，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村山區(qū)將會(huì)成為主要的人口輸出地，地區(qū)城

鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢，其區(qū)域功能將主要定位于特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地或者是作為城市后花園的旅游景區(qū)。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地基本不會(huì)產(chǎn)生太多的客運(yùn)需求。而作為旅游景區(qū)則會(huì)在周末或其他節(jié)假日吸引大量乘坐小汽車出行的周邊市民。無論是哪種功能定位，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村山區(qū)的客運(yùn)需求將繼續(xù)保持量少、分散、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則更多地呈現(xiàn)出公共物品特征。如果繼續(xù)對(duì)其提供大量的定點(diǎn)、定時(shí)、定班、定線、定票的客運(yùn)服務(wù)，無疑將會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，從行業(yè)發(fā)展的效益性考慮，政府在提供補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)考慮借助更多靈活安全的客運(yùn)供給方式。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)定位

進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”新階段，浙江的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下定位：

（1）保障基本出行。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快健全基本公共服務(wù)體系，形成覆蓋面廣、可持續(xù)運(yùn)行的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。當(dāng)前，客運(yùn)發(fā)展仍處在由粗放向集約型轉(zhuǎn)變的歷史階段，客運(yùn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大。以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的溝通與交流，減少城鄉(xiāng)的社會(huì)隔閡，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

（3）確保安全運(yùn)行。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)出行，安全是基本保障，但到目前為止，安全工作仍存在巨大的改進(jìn)空間，制度建設(shè)缺失、道路等級(jí)不夠、站場(chǎng)設(shè)施落后、車輛老舊嚴(yán)重、駕駛員理念落后等，均嚴(yán)重地制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的安全發(fā)展。在行業(yè)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，安全工作的好壞直接決定了方式轉(zhuǎn)變的效果，提供更加安全的出行服務(wù)將是下階段客運(yùn)發(fā)展的主要任務(wù)。

（4）引導(dǎo)綠色發(fā)展。通過形成完善的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)

成為農(nóng)村居民的重要出行方式，解決道路交通擁堵問題。同時(shí)，通過發(fā)展新能源，加大綠色能源車輛，加大科技投入，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的組織化水平及運(yùn)行效率，引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。

（5）實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期城鄉(xiāng)道路客運(yùn)必須是市場(chǎng)環(huán)境良好，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系融洽、分工明確，票價(jià)票制體系合理、補(bǔ)貼機(jī)制健全和監(jiān)管考核有效并相互充分協(xié)調(diào)的，有利于行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系。

三、不同區(qū)域?qū)Τ青l(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)定位

結(jié)合浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的準(zhǔn)公共物品屬性特征，不同區(qū)域城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所差異。

1、平原發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域公交客運(yùn)體系。

發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)村與城市的界限已日趨模糊，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求旺盛，客運(yùn)行業(yè)傾向于私人物品?？紤]到發(fā)達(dá)地區(qū)私家車較多，交通擁堵日益突出，該區(qū)域城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，以提高居民的客運(yùn)出行品質(zhì)，提高客運(yùn)吸引力，引導(dǎo)安全、綠色交通為主要目標(biāo)，加上政府的合理干預(yù)，進(jìn)一步制定并規(guī)范城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立營(yíng)運(yùn)與票價(jià)、補(bǔ)貼、監(jiān)管、考核等政策相協(xié)調(diào)的行業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2、山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建形式多樣的農(nóng)村客運(yùn)。

農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)是保障山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老百姓基本出行的重要方式，特別是對(duì)于那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民更可能是必不可少的出行方式。山區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)往往山多、路崎、人稀，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)成本較高，客運(yùn)企業(yè)出于收益考慮通常不愿意在這些地區(qū)經(jīng)營(yíng)，最終導(dǎo)致居民的基本出行難以得到保障。該類地區(qū)的城鄉(xiāng)

道路客運(yùn)發(fā)展應(yīng)該以保障居民基本的安全出行，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。為此政府除了提供維持基本公共服務(wù)的財(cái)政支持，還應(yīng)該適當(dāng)放松行業(yè)管制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展形式多樣的農(nóng)村客運(yùn)加以補(bǔ)充，如：康莊小巴，電話叫車系統(tǒng)等。

三、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展基本思路

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展應(yīng)按照因地制宜，分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)的原則，平原發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域公交客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體，山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建形式多樣的農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體。從體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、政府管制、社會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核等方面，通過利用市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)實(shí)施政府干預(yù)，以有效保障城鄉(xiāng)居民的基本出行，充分滿足市場(chǎng)需求，并最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)的安全、便捷、高效、節(jié)能、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1、政府主導(dǎo)模式的完善思路。一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，使其成為真正的市場(chǎng)主體；二是建立科學(xué)的補(bǔ)貼方法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的政策環(huán)境；三是建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；四是完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)，提高民眾對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的影響力。

2、政府引導(dǎo)模式的完善思路。一是要建立科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的政策環(huán)境；二是完善服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；三是完善信息公開，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)；四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)模式的完善思路。一是根據(jù)地方財(cái)政能力，建立適當(dāng)補(bǔ)貼制度，對(duì)企業(yè)開辟冷線及特殊人群服務(wù)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；二是建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制政策掛鉤；三是完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)。

四、基本任務(wù)

1、建立適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全適度競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)從事城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)通過片區(qū)經(jīng)營(yíng)，解決冷熱線問題；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索建立行業(yè)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)機(jī)制。

2、建立科學(xué)的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合地方政府對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展定位，科學(xué)制定客運(yùn)票價(jià)機(jī)制。實(shí)行公益定價(jià)的地區(qū)，要結(jié)合地方財(cái)政能力，建立科學(xué)的與財(cái)政能力相適應(yīng)票價(jià)機(jī)制，既起到引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民公交出行，又確保財(cái)政的可持續(xù)投入；實(shí)行成本定價(jià)的地區(qū)要從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，合理制定線路票價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行成本的監(jiān)測(cè)，建立隨成本變動(dòng)的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3、建立公共財(cái)政投入城鄉(xiāng)客運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立以地方為主，省級(jí)資金傾斜欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共財(cái)政投入機(jī)制。建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的、科學(xué)的、多層次的財(cái)政補(bǔ)助辦法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的補(bǔ)助政策環(huán)境。通過財(cái)政補(bǔ)助投入城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，提高城鄉(xiāng)道路客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極探索政府向企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)的模式和機(jī)制，通過建立契約關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)責(zé)權(quán)，破除政府財(cái)政不能補(bǔ)助民營(yíng)企業(yè)的落后觀念。

4、建立與補(bǔ)助政策掛鉤的服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和考核，并將考核結(jié)果與補(bǔ)助政策和行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制相掛鉤。通過服務(wù)質(zhì)量考核與補(bǔ)助政策掛鉤引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

5、建立多元化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立和完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的多元化的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)和廣泛吸引民眾、民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)，建立民

眾、民間組織參與的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制。首先要完善內(nèi)部監(jiān)督，一是審計(jì)部門對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督；二是交通運(yùn)輸部門對(duì)服務(wù)提供的監(jiān)督。其次還應(yīng)建立獨(dú)立、多元化的外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以及通過信息公開接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)居民公共出行的重要途徑，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)不僅是惠及千萬民眾的民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。展望浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)未來：以城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃為先導(dǎo)，線路網(wǎng)絡(luò)布局合理，站場(chǎng)站點(diǎn)設(shè)施完備，與城際客運(yùn)、城市公交等其他運(yùn)輸方式便捷換乘，并有效緩解城鄉(xiāng)區(qū)域交通擁堵的服務(wù)行業(yè)；以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，行業(yè)集約發(fā)展，企業(yè)充滿活力，市場(chǎng)適度競(jìng)爭(zhēng)，信息公開透明的服務(wù)行業(yè)；以政府科學(xué)監(jiān)管為保障，票價(jià)合理，財(cái)政補(bǔ)助與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府購(gòu)買服務(wù)制度化、契約化，企業(yè)適度贏利，安全機(jī)制健全，行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定的服務(wù)行業(yè)；以機(jī)制與科技創(chuàng)新為推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全、便捷、綠色、公平的現(xiàn)代化道路客運(yùn)服務(wù)行業(yè)。

第二篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告 根據(jù)廳的統(tǒng)一部署，今年6月，組織人員對(duì)農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告起草、討論、修改過程中，逐步形成這份報(bào)告。其實(shí)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化不僅僅是農(nóng)村客運(yùn)和城市公交的一體，還包括出租汽車、旅游客運(yùn)、租賃經(jīng)營(yíng)等方面內(nèi)容，這里僅就我省農(nóng)村客運(yùn)與城市公交一體化發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研，我代表調(diào)研組將調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

管理體制上，目前我省城鄉(xiāng)客運(yùn)管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理，其中班車客運(yùn)、出租、旅游、租賃等客運(yùn)管理由交通部門管理，城市公交管理在11個(gè)地級(jí)市中，臺(tái)州、舟山、嘉興、湖州4市的市區(qū)公交由交通部門管理，納入道路客運(yùn)行業(yè)管理之中，其他7個(gè)地級(jí)市城市公交管理職能都由城建部門行使。但在縣和縣級(jí)市中，只有少數(shù)幾個(gè)縣（市）的公交管理由城建部門負(fù)責(zé)，90%以上的縣（市）公交由交通部門負(fù)責(zé)管理。

站場(chǎng)建設(shè)上，截止今年6月，我省1373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)839個(gè)，鄉(xiāng)534個(gè)）中，有客運(yùn)站場(chǎng)368個(gè)，其中：三級(jí)站62個(gè)，四級(jí)站90個(gè)，簡(jiǎn)易站216個(gè)。

班車通達(dá)情況，我省現(xiàn)有的39488個(gè)行政村中已有31530個(gè)行政村通了客運(yùn)班車，占行政村總數(shù)的80.54%，其中杭州、寧波兩個(gè)市的行政村班車通達(dá)率達(dá)到95%以上，有29個(gè)縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。日前我省已有縣內(nèi)客運(yùn)車輛1.7萬輛，30萬個(gè)客位，客運(yùn)線路2797條，班次12萬個(gè)，完成的客運(yùn)量占全省道路客運(yùn)量的69%，旅客周轉(zhuǎn)量占32%。雖然還有8231個(gè)行政村未通客運(yùn)班車，但由于其分布在人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，我省實(shí)際能夠享受到客運(yùn)服務(wù)的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。

經(jīng)營(yíng)模式上，我省城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式各異，在城市內(nèi)部一般采用公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式，以公司經(jīng)營(yíng)為主，客車定線、定點(diǎn)運(yùn)行，目前經(jīng)過公司化改造，一般有以下幾種模式運(yùn)作：一是區(qū)域經(jīng)營(yíng)整體改造模式。將縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成一個(gè)區(qū)域。諸暨、衢縣、江山、臨安、紹興、新昌、義烏等都按此模式結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了改造，取得了很好的效果。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。余姚、德清、長(zhǎng)興等縣市，都不同程度地組建或依靠專業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，提高了農(nóng)村客運(yùn)班線通村率。三是專線集中經(jīng)營(yíng)模式。這種方式較為普遍，由經(jīng)營(yíng)者通過整合，將某一線路上的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和車輛組建成股份公司，實(shí)行一線一公司經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國(guó)14個(gè)市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)后，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點(diǎn)以來，以沖破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元管理體制為突破口，實(shí)行城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)上趨同。為此，專門出臺(tái)了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，構(gòu)筑起中心城市----副中心城市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行政村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)體系。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達(dá)各縣（市），投入客車226輛，通達(dá)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個(gè)行政村，建設(shè)了66個(gè)港灣式?？空荆?13個(gè)沿途簡(jiǎn)易（招呼）站點(diǎn)，客運(yùn)量上升20%左右。到今年底，全市將重點(diǎn)完善5個(gè)縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃開通39條公交線路，投入客車182輛，建成13個(gè)準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站，216個(gè)港灣式?？空军c(diǎn)，52個(gè)回車場(chǎng)，440個(gè)招呼站，形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車。

紹興市，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)前一年就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)的路子。截止今年6月，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運(yùn)班車，具備通車條件的3482個(gè)行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心，連接7縣（市、區(qū)）的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，和各縣（市、區(qū)）連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的普通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。紹興縣率先全部完成客運(yùn)公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調(diào)大客車152輛。

衢州市，把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)劃分為43個(gè)片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式，產(chǎn)生了38家客運(yùn)公司，更新中高檔客車815輛，使農(nóng)村客運(yùn)每業(yè)戶擁有客車由原來的1.9輛提高到

16輛，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率由原來的79.4%提高到84.8%。

最近，湖州市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。各地交通部門在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化方面做了大量工作，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思想認(rèn)識(shí)不一致，一些官員沒有認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制不順。由于城市公交與農(nóng)村客運(yùn)管理體制二元分割，一是城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，經(jīng)營(yíng)成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)方式也不一樣，不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)；二是隨著各地城市化進(jìn)程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，客源、線路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定；四是站場(chǎng)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，各種資源不能共享，造成浪費(fèi)；五是城鄉(xiāng)客運(yùn)不能形成統(tǒng)一規(guī)劃，使群眾增加換乘次數(shù)，沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。

三是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件差?？瓦\(yùn)站場(chǎng)建設(shè)滯后，等級(jí)客運(yùn)站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運(yùn)站。農(nóng)村支線經(jīng)營(yíng)成本高、效益差。經(jīng)營(yíng)效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費(fèi)過高等，再加上近年來燃油料價(jià)格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴(yán)重；在一些山區(qū)簡(jiǎn)易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時(shí)實(shí)載率低，早、晚、周末學(xué)生放假等時(shí)段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對(duì)道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營(yíng)班線的部分道路現(xiàn)在達(dá)不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運(yùn)中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便。

二、統(tǒng)一思想，提高對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)

隨著黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也有一些有利條件：

1、政府導(dǎo)向和社會(huì)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo), 是與全面建設(shè)小康社會(huì)和省委、省政府提出的“兩個(gè)率先實(shí)現(xiàn)”（浙江要在全國(guó)交通系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）目標(biāo)相一致的。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了條件。為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，我廳提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對(duì)通行政村公路進(jìn)行路面硬化。截至2004年6月底，通過鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造6260公里，路面硬化4818公里，行政村等級(jí)公路通村率、路面硬化率和客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到64.4％、57.8％和80.5％，比2002年底分別提高了6.7％、7.5％和5.2％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，全省全面展開。嘉興市把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（公交）客運(yùn)一體化作為嘉興市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分來抓。與新的科學(xué)發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級(jí)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。

因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

1、發(fā)展目標(biāo)。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)和和方向是“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到100％?？瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運(yùn)行暢通有序。

到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省通村公路等級(jí)化和路面硬化。同步建設(shè)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，將港灣式旅客上下點(diǎn)納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成，通村公路完工驗(yàn)收一條，客運(yùn)班車通達(dá)一條。5年內(nèi)新建改建省標(biāo)四級(jí)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)415個(gè)，示范港灣式停靠站1000個(gè)。根據(jù)我省總體要求，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)80%，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)通村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到90%以上。至2015年客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%，并且形成與干線客運(yùn)緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個(gè)通路行政村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營(yíng)模式。

2、基本原則。

（1）利民便民原則。在今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。

（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。

（3）市場(chǎng)主導(dǎo)原則。用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)公平、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。

（4）因地制宜原則。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。

四、政策措施和建議

1、建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

2、出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺(tái)的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對(duì)減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。

3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí)，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路

建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營(yíng)效率減低運(yùn)營(yíng)成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

公路建設(shè)和站場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式停靠站建設(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對(duì)于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，省里給予一定的補(bǔ)助。

4、站場(chǎng)建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)。發(fā)送量達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡(jiǎn)易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級(jí)站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應(yīng)當(dāng)核定相同載客人數(shù)。

5、健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí)，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運(yùn)的主管部門，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，采用科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，提高客運(yùn)主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)水平等實(shí)施管理，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高。

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，各級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營(yíng)行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對(duì)于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營(yíng)運(yùn)條件的社會(huì)自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，可以劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營(yíng)運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

6、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yíng)的地區(qū)可以給經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢(shì)在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個(gè)逐步完善的過程。

課題組組長(zhǎng)：薛振安

課題組副組長(zhǎng)：俞志強(qiáng)、于樹德、陳永林

課題組成員：張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

黨的十六屆三中全會(huì)通過的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。2008年國(guó)務(wù)院改革了交通行政管理體制，道路旅客運(yùn)輸與城市公交統(tǒng)歸交通運(yùn)輸部門管理，突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙，在這個(gè)大背景下，農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)二元分割的客運(yùn)市場(chǎng)如何發(fā)展、怎樣管理，已成為道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是擺在各級(jí)行業(yè)管理部門面前的新課題。

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。

（二）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。

（三）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問題

（一）城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。

促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)劃的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。

通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。

傳統(tǒng)的多部門分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足

“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。

但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車輛、?？空军c(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。

要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致

（四）客運(yùn)線路等資源配置不合理

1、線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過剩，有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的虧損。

2、線路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng)，相互爭(zhēng)奪客源，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。

3、線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭(zhēng)破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營(yíng)。

（五）農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位

農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。

（六）市場(chǎng)監(jiān)管難度大

目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)

了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。

三、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化?？瓦\(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng)，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線路專營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化，實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營(yíng)矛盾，確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。

（三）政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購(gòu)和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑?？空就そㄔO(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。

道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。（南通市運(yùn)管處）

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的研究

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的研究

【內(nèi)容提要】探索加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑和模式，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。各地也從實(shí)際出發(fā)，按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，在理論上和實(shí)踐上都進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”的發(fā)展模式是加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)?；?，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的覆蓋面及服務(wù)效率，提高人居環(huán)境和居民生活質(zhì)量的好路徑，并對(duì)此進(jìn)行了粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村

受歷史習(xí)慣和自然條件的限制，農(nóng)村普遍存在著城鎮(zhèn)、村莊規(guī)模小、布局分散、建房占地面積多、浪費(fèi)大、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日趨突出等現(xiàn)象，一方面使得農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面和輻射效果受到影響，同時(shí)也因?yàn)榇迩f規(guī)模小不利于國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)建設(shè)資金的投入，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。嚴(yán)重制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和面貌的改善。因此必須選擇基礎(chǔ)較好，條件較優(yōu)，符合總體發(fā)展規(guī)劃，集聚能力較強(qiáng)，帶動(dòng)作用比較明顯的鎮(zhèn)、村，整合資源投入，促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展思路，總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，優(yōu)化村莊布局，正確處理城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，在加速城鎮(zhèn)化的同時(shí)不斷促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展。

一、意義和作用

實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展思路，目的在于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)?；瑑?yōu)化人口布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的覆蓋面及服務(wù)效率。提高人居環(huán)境的質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量，更好地達(dá)成小康目標(biāo)。

實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展思路至少有五個(gè)方面作用：

一是減少基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”戰(zhàn)略，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，就是要把精力、人力、物力向中心鎮(zhèn)、向大村傾斜，通過加大農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村能源、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)田基本建設(shè)力度，用足用好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，既能“把錢用在刀刃上”，克服以往基礎(chǔ)設(shè)施投入“撒胡椒面”的現(xiàn)象，又能最大程度實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有效改變城市腿長(zhǎng)，農(nóng)村腿短局面。

二是利于勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。雖然城市化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)，但是對(duì)廣大農(nóng)民來說，城市距離太遠(yuǎn)，門檻太高，一步邁進(jìn)城市有困難。中心鎮(zhèn)就業(yè)門檻、經(jīng)濟(jì)成本、1

心理距離比較容易接近，在農(nóng)村人口向城市集聚、城市文明向農(nóng)村輻射的過程中，可以起到傳遞輻射、替代功能、暫時(shí)過渡的中間作用，對(duì)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的推進(jìn)作用更加直接、更加明顯，從而順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口梯度轉(zhuǎn)移。

三是有利于加速提升中心鎮(zhèn)現(xiàn)代化程度。目前相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入很少，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱的局面。此外，建制鎮(zhèn)的相關(guān)配套改革滯后，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行集中整合各種資源投入，突破目前的體制、機(jī)制、制度瓶頸，有利于加速中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)集中，加速中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升其現(xiàn)代化程度

四是有利于新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展與突破。通過整合支農(nóng)資金，加大投入力度，采取多種集資辦法，加強(qiáng)大村、重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把支農(nóng)資金更多地捆綁投入到城中村、大村建設(shè)中。按照適度聚集、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，大力加強(qiáng)城中村、附城村、大村的文明生態(tài)建設(shè)，以村強(qiáng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)優(yōu)村。不斷壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展中心村，著力建設(shè)人居環(huán)境良好、鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)合理、功能完善配套、交通便捷暢達(dá)、生產(chǎn)生活便利的社會(huì)主義新農(nóng)村。

五是有利于合理用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村村莊規(guī)模小，布局分散，建房、筑路、圍院、建設(shè)公共場(chǎng)所占地面積多，不利于管理、治理，帶來的是土地的大量浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，村民居住環(huán)境、生活環(huán)境惡化。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”，有計(jì)劃、按步驟地逐步把三家五戶零星分散的小村莊引導(dǎo)、遷建到大村，對(duì)節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的作用將是十分明顯的。

二、以“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”戰(zhàn)略推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上，各地面臨的發(fā)展環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、時(shí)代背景都有很大不同，不可能照搬模式，但思想理念是相通的。一些先進(jìn)地區(qū)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，關(guān)鍵是要因地制宜、消化吸收、發(fā)展創(chuàng)新，加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

（一）明確“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路：堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、分步實(shí)施的原則，努力做到“突出一個(gè)重心，把握二個(gè)重點(diǎn)，引導(dǎo)三個(gè)集中，力求四個(gè)突破，推進(jìn)五個(gè)一體化”。

1、突出一個(gè)重心：堅(jiān)持突出工業(yè)化這個(gè)工作重心，做強(qiáng)工業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、把握二個(gè)重點(diǎn)：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

3、引導(dǎo)三個(gè)集中：工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

4、力求四個(gè)突破：一是重點(diǎn)區(qū)域突破。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。牢牢抓住農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、就業(yè)、安居、社保四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革，提高城鎮(zhèn)化率。三是主要矛盾突破。突破城鄉(xiāng)居民收入差距較大和公共服務(wù)不均衡等主要矛盾，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧關(guān)系。四是體制機(jī)制突破。在行政管理體制、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、財(cái)政金融等制度改革方面突破，努力構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。

5、推進(jìn)五個(gè)一體化：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照總體規(guī)劃，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快農(nóng)村“五通”工程建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建平臺(tái)、增后勁；四是公共服務(wù)一體化。促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)均衡發(fā)展，讓農(nóng)民也能共享改革發(fā)展的成果；五是社會(huì)管理一體化。創(chuàng)新二元戶籍管理制度，消除因戶口差別而產(chǎn)生的各種障礙，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）以六大抓手加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、抓認(rèn)識(shí)，凝聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共識(shí)。在學(xué)習(xí)借鑒中把握大勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向、分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)的“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展戰(zhàn)略，更加自覺地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2、抓規(guī)劃，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖。加強(qiáng)規(guī)劃的制定和實(shí)施：提高規(guī)劃的能力；優(yōu)化規(guī)劃的目標(biāo)、措施；強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查；規(guī)范規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估；適時(shí)調(diào)整、修編、拓展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，圍繞統(tǒng)籌土地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理等方面，編制、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見，以點(diǎn)帶面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、抓建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。按照規(guī)劃明確優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村，市、縣一級(jí)要規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)格局，鎮(zhèn)要規(guī)劃中心村發(fā)展的定位和方向。抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)村的發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本體系，產(chǎn)業(yè)布局，人口分布，加強(qiáng)人口流動(dòng)的政策引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入導(dǎo)向，統(tǒng)籌、整合資源投入，動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)資源投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率，抓出成效。產(chǎn)業(yè)的布局有利于與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口、擴(kuò)大就業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口、資源流向有利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。當(dāng)前要把加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中。完善加快城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土

地利用計(jì)劃要支持縣城和其他中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣鎮(zhèn)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)所有干線公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，并逐步發(fā)展城鄉(xiāng)公交事業(yè)。加強(qiáng)教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村同發(fā)展、共繁榮，讓農(nóng)民最大限度地共享發(fā)展成果。

4、抓產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。努力做好“興產(chǎn)業(yè)”這篇文章。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。按照新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與分工，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為以工哺農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，多方位拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)、物流、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)，完善市場(chǎng)體系，繁榮商貿(mào)流通，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

5、抓改革，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；深化住房制度改革，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題；深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有通道、資本下鄉(xiāng)有平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策，并組建成立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)、開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。加快完善社會(huì)保障制度，逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。積極探索勞動(dòng)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

三、“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”戰(zhàn)略要重點(diǎn)突破幾個(gè)環(huán)節(jié)

（一）完善相關(guān)的法規(guī)制度，消除對(duì)“三農(nóng)”的制度性歧視。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)力的迅速增強(qiáng)，完全可以在農(nóng)民工制度方面進(jìn)行大膽探索,盡快還農(nóng)民工完全國(guó)民待遇。一是要進(jìn)一步深化戶籍制度改革,消除同城、同崗出現(xiàn) “ 兩種身份、兩種待遇”的不正?，F(xiàn)象,使農(nóng)民工也能享受與市民平等的福利待遇和社會(huì)保障等公共服務(wù)；二是要進(jìn)一步完善就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,使城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入平等,實(shí)行同工“同權(quán)、同酬、同時(shí)、同價(jià)”。三是要認(rèn)真解決農(nóng)民工的安居問題。這是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦年P(guān)鍵，沒有安居就沒有樂業(yè)。天量的農(nóng)民工長(zhǎng)期“侯鳥式”轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期以農(nóng)民的身份在城里工作生活，不利于工業(yè)化、城市化發(fā)展，也給人口管理、社會(huì)治安等領(lǐng)域帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展和投入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量占比逐年下降，發(fā)展速度緩慢。要加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距：一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化的要求編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。二是要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。三是要高度重視中心鎮(zhèn)建設(shè)。不僅要為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持，并且要加大財(cái)政投入，將中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和基本公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的集聚和輻射作用。

(三)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制，建立和完善對(duì)農(nóng)村的政策支持體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配,建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，逐步完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制：一是要完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,形成對(duì)三農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是每年新增公共服務(wù)財(cái)政投入著力向農(nóng)村傾斜。三是要強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向功能,形成以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)投資為主體、利用外資等形式為補(bǔ)充的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。四是調(diào)整國(guó)民收入分配格局,確保財(cái)政稅收、金融信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障的比重逐年提高。五是完善糧食生產(chǎn)和主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)扶持制度,并給予物資供應(yīng)、價(jià)格、財(cái)政稅收、金融信貸等方面優(yōu)惠政策支持,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和養(yǎng)殖的積極性。

(四)突破舊的體制機(jī)制束縛,深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前, 城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙，首當(dāng)其沖是土地問題。農(nóng)村集體所有土地一直以來只能用于集體建設(shè)用地，宅基地和農(nóng)用地不能進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，必須由國(guó)家征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后方可出讓用于非集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目建設(shè)。土地征收制度在市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)利主體、價(jià)值評(píng)估與社會(huì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)都暴露出設(shè)計(jì)上的缺陷。土地管理過程中，國(guó)家所有土地與集體所有土地，因所有者身份的不同享受著天壤之別的不平等待遇。因此，要進(jìn)一步探索放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管制，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，探索與新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建相適應(yīng)的土地置換政策：一是在進(jìn)一步“確權(quán)、頒證、賦能”的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)；二是從政策上允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)；三是創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”,使農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國(guó)有土地一樣,可以按同等條件進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；四是盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán),允許農(nóng)村住房和宅基地使用權(quán)在全社會(huì)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)；五是建立健全區(qū)域性的“農(nóng)村土地銀行”。

第五篇：關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見

關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見

交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)精神和戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

近年來，在各級(jí)政府的大力支持下，各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)，廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員積極奉獻(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐加快，成效初現(xiàn)。但城市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)，銜接不順暢，政策不配套等問題仍很突出，制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)能力和保障水平，影響了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、完善體制、健全制度、落實(shí)責(zé)任、增加投入、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

(二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100%的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站;積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

(三)基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造;在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場(chǎng)站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

三、主要任務(wù)

(一)加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快建立以《道路運(yùn)輸條例》、《城市公共交通條例》為龍頭，以部頒規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)科學(xué)發(fā)展提供法規(guī)保障。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，特別是加快制定或完善城市公共交通的地方性法規(guī)，解決城市公共交通管理無法可依的問題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。

城市公共交通線路延伸的管理按照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)管理按照道路客運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;對(duì)政府支持力度較大、推行“鎮(zhèn)村公交”的線路管理，可參照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。

(二)加快建設(shè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，打破部門、區(qū)域和行業(yè)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)線路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。堅(jiān)持“無縫銜接、方便換乘”的原則，充分利用城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點(diǎn)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)納入本級(jí)城鎮(zhèn)體系或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并同步編制、修編和實(shí)施。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)國(guó)家、區(qū)域性、集散性公路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資金和土地保障，引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)。

3.推進(jìn)城市公共交通和城市周邊短途班線客運(yùn)的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)居民出行需求特點(diǎn)，充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線的服務(wù)差異，明晰各自功能和服務(wù)范圍，完善體制機(jī)制，逐步消除同

一條線路城市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持，逐步統(tǒng)一公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通在稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障的有效銜接。

(三)加快落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.確立城市公共交通的公益性定位。貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施，爭(zhēng)取城市人民政府和有關(guān)部門支持，實(shí)行政府主導(dǎo)，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

2.擴(kuò)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化程度較高的城市，公共交通線網(wǎng)向城市周邊的縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要人流集散點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。

3.提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。制定城市公共交通安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加快提升城市公共交通服務(wù)水平。開展城市公共交通智能調(diào)度與管理、動(dòng)態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用，大力推廣普及城市公共交通“一卡通”。

4.加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)。加快完善城市公共交通行業(yè)中介組織，理順中介組織管理體制，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。

(四)加快提升農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力。

1.完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已建成農(nóng)村公路通行條件改造，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)布局，根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(候車亭、招呼站)。在城鄉(xiāng)公路干道沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式?？空尽⒀赝菊泻粽?，并配套完善候車亭、站牌等設(shè)施。堅(jiān)持路、站(亭)、運(yùn)一體化發(fā)展，在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目時(shí)，將農(nóng)村客運(yùn)站(亭)納入計(jì)劃并與農(nóng)村公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。參照農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，研究建立農(nóng)村客運(yùn)站(亭)管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，解決農(nóng)村客運(yùn)站特別是簡(jiǎn)易站和港灣式?？空窘ǔ珊蟮娜粘ｐB(yǎng)護(hù)管理問題。

2.完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持，采取綜合措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通達(dá)率，提供農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)，解決農(nóng)村地區(qū)居民的基本出行問題。通過新辟、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍，提高建制村通班車率。改革農(nóng)村客運(yùn)線路管理方式，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行，推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。對(duì)實(shí)行公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)線路，在保證基本服務(wù)質(zhì)量的前提下，運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)客流情況調(diào)整班次和運(yùn)力。支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，有重點(diǎn)、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。

3.完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號(hào))和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))，研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度。積極爭(zhēng)取公共財(cái)政支持，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)加快推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.加強(qiáng)道路客運(yùn)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)制定道路旅客運(yùn)輸線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃和調(diào)整客運(yùn)線網(wǎng)布局、運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)等，增強(qiáng)線路和運(yùn)力發(fā)展的科學(xué)性。推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布局，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個(gè)性化客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制地市級(jí)以上城市間新增直達(dá)客運(yùn)線路，優(yōu)先安排至民航、鐵路樞紐場(chǎng)站的集疏運(yùn)線路，大力發(fā)展精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，形成與其他運(yùn)輸方式合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。

2.引導(dǎo)毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造。建立和完善跨區(qū)域的城際客運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合審批機(jī)制，探索并完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰城市間可以借鑒城市公交的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，對(duì)客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)實(shí)行公交化改造，方便群眾出行，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。通過實(shí)行股份制、企業(yè)收購(gòu)等手段整合經(jīng)營(yíng)主體，并保護(hù)好既有經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)群眾出行需求大的毗鄰縣間跨省線路進(jìn)行公交化改造，原則上實(shí)行“一線一審”，為運(yùn)力投入和運(yùn)營(yíng)調(diào)度提供方便。具體審批辦法由相關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商確定。

3.提升道路客運(yùn)信息服務(wù)水平。選擇部分省份開展省域或跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票系統(tǒng)試點(diǎn)工程，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)代碼和交換標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快建設(shè)省域、跨省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，方便群眾出行選擇，并實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)信息共享和運(yùn)行動(dòng)態(tài)的及時(shí)監(jiān)控;完善百城百站客運(yùn)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提升道路客運(yùn)運(yùn)力投放的科學(xué)性和信息發(fā)布的時(shí)效性。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，提高發(fā)展質(zhì)量。整合城際客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)成立城際客運(yùn)線路公司。打破地域壁壘，積極引入規(guī)模、資金、管理、服務(wù)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，有條件的地區(qū)可積極推進(jìn)城市公共交通、短途班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，培育骨干運(yùn)輸企業(yè)和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化服務(wù)品牌，形成區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)整合、服務(wù)統(tǒng)一、組織集約、競(jìng)爭(zhēng)有序的格局。完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的質(zhì)量信譽(yù)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全管理。

1.進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號(hào))要求，通過各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)地方政府明確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等方面的制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、站場(chǎng)、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理。對(duì)于縣域內(nèi)等外公路需開通客運(yùn)班車的，由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)毓步还芎桶踩O(jiān)督部門對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，聯(lián)合提出通車車型、載客限載、運(yùn)行限速、通行時(shí)間等安全控制指標(biāo)后，方可審批。

2.完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行安全管理措施。聯(lián)合有關(guān)部門，加快完善城際客運(yùn)班線公交化運(yùn)行的線路長(zhǎng)度、車輛標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、站點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)管理等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為客運(yùn)班線公交化運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)格車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，運(yùn)營(yíng)車輛應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端和視頻監(jiān)控設(shè)備，并繳納法定保險(xiǎn);對(duì)線路走向不途經(jīng)高速公路、且運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度較短的車輛，可以商請(qǐng)有關(guān)部門試行雙開門車型;對(duì)途經(jīng)高速公路的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛，不得批準(zhǔn)設(shè)立站席;進(jìn)一步明確安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)屬地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全源頭監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛、駕駛員和乘務(wù)員的管理。

(七)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)票制票價(jià)體系。

城市公共交通實(shí)行成本定價(jià)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要積極會(huì)同價(jià)格部門，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系;結(jié)合公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償情況，研究建立城市公共交通低票價(jià)政策，增強(qiáng)公共交通吸引力。城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)票制票價(jià)按照《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》和《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可結(jié)合地方公共財(cái)政補(bǔ)貼情況，實(shí)施特定的票價(jià)優(yōu)惠政策，但不宜實(shí)行過低票價(jià)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展既是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，探索建立在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下由交通運(yùn)輸部門牽頭、相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)地方性法規(guī)和扶持政策，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策法規(guī)和組織保障。

(二)完善體制機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，進(jìn)一步推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革，破除二元管理體制，推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2011〕468號(hào))，加強(qiáng)道路運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的能力，不斷提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共交通服務(wù)效能和質(zhì)量。

(三)增加資金投入。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，研究制定城市公共交通投資政策，加快完善城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公共財(cái)政保障制度，拓寬資金來源渠道，構(gòu)建多級(jí)公共財(cái)政保障體系，并探索因地制宜的稅費(fèi)、用地等優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕1008號(hào))，準(zhǔn)確全面統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油消耗數(shù)據(jù)，按時(shí)足額發(fā)放成品油價(jià)格補(bǔ)助資金。對(duì)納入部推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)的地方和經(jīng)營(yíng)者，在部支持項(xiàng)目和政策中給予優(yōu)先安排，并納入交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范工程，在交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼上給予傾斜;落實(shí)成品油價(jià)格改革方案，繼續(xù)實(shí)施原客貨運(yùn)附加費(fèi)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不低于70%用于道路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)的政策，并保持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(四)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展情況實(shí)施考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。總結(jié)不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并積極推廣。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施方案，確保城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。各地具體實(shí)施方案和推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中的具體問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。二○一一年九月十三日