第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式和道路比較研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式和道路比較研究

——以江蘇省的三個(gè)周莊為例

周沛

2012-10-22 15:30:40 來源：《南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文社科版》2006年2期第16～

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【作者簡介】周沛，南京大學(xué)公共管理學(xué)院。（南京210093）

【內(nèi)容提要】 “三農(nóng)”問題是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的戰(zhàn)略性問題，宏觀的“三農(nóng)”問題必然要通過微觀的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展來加以解決。相對(duì)于縣域地區(qū)和村社社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更有利于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展。江蘇省的三個(gè)周莊鎮(zhèn)根據(jù)自己的條件，形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。社區(qū)發(fā)展模式無優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是切合自身實(shí)際，走自己的道路。

【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)/發(fā)展模式/周莊

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之“三農(nóng)”問題，是事關(guān)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略問題，始終受到黨和政府以及社會(huì)各界的密切關(guān)注。近年來，學(xué)術(shù)界與實(shí)際工作部門從多學(xué)科、多視角對(duì)“三農(nóng)”問題作了較為全面與深入的實(shí)證研究和理論分析，取得了豐碩成果。但是，在眾多的“三農(nóng)”問題研究中，以具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展道路為研究對(duì)象并加以比較者尚不多見。本文擬以江蘇省的三個(gè)周莊為例，對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式作一實(shí)證研究。一、一個(gè)有價(jià)值的研究領(lǐng)域：“三農(nóng)”問題中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展及其意義

“三農(nóng)”問題是個(gè)戰(zhàn)略性的大問題，宏觀上的“三農(nóng)”問題必然反映和體現(xiàn)在無數(shù)的微觀農(nóng)村社區(qū)之中，在很大意義上說，“三農(nóng)”問題要通過具體的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展來逐步解決。那么，究竟多大區(qū)域范圍最有利于農(nóng)村發(fā)展呢？從理論和實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是一個(gè)較為合適的基本區(qū)域。如果縣域地區(qū)的研究是宏觀視角，村社社區(qū)的研究是微觀視角，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的研究就是中觀層次視角。從中觀層次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)于總結(jié)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展，具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，從空間結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是介乎于縣域地區(qū)與村社社區(qū)之間的中觀區(qū)域，是農(nóng)村發(fā)展較為合適與適中的部分。作為農(nóng)村社區(qū)的基本單元——村社社區(qū)，其空間范圍狹小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，很難作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)來推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。作為區(qū)分農(nóng)村與城市的主要區(qū)域標(biāo)志——縣域地區(qū)，其空間范圍過大，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素構(gòu)成復(fù)雜，有較為明顯的非均衡性及差異性，很難形成具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是縣域地區(qū)的重要組成部分，又是若干村社社區(qū)的有機(jī)集合體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的綜合發(fā)展，既能帶動(dòng)村社社區(qū)發(fā)展，也可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展中舉足輕重的區(qū)域。

其次，從行政區(qū)劃上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村基層政權(quán)組織，黨和政府的各項(xiàng)政策都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作加以貫徹落實(shí)?？h級(jí)政府的管理范圍較大，管理視角和手法亦較為宏觀，對(duì)于基層農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響力較為間接，必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和落實(shí)來推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。盡管一些地區(qū)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)有較大規(guī)模發(fā)展，但是，企圖通過以農(nóng)民居住和交往為主要紐帶、以地緣關(guān)系和血緣關(guān)系為互動(dòng)基礎(chǔ)的自然村和行政村來推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，至少從管理組織結(jié)構(gòu)、管理范圍和管理效應(yīng)來看，是很不現(xiàn)實(shí)的。

再次，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展才可以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是農(nóng)村的腹地，是一個(gè)以行政建制為基礎(chǔ)、以行政村和自然村為主體的區(qū)域社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)比村社社區(qū)更有利于和縣域社區(qū)以及周邊農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行溝通和聯(lián)系。在大部分地區(qū)，限于規(guī)模、實(shí)力以及其他因素，要求村級(jí)社區(qū)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的。

盡管有學(xué)者及實(shí)際工作者認(rèn)為存在著“弱鄉(xiāng)實(shí)村”的情況而主張重視村社社區(qū)的發(fā)展，[1] 但是，筆者認(rèn)為，中國農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)該是通過發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)來減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，通過提供從事工商業(yè)的職位來減少農(nóng)民的數(shù)量，提高農(nóng)民的福利和生活水準(zhǔn)，這個(gè)目的的達(dá)致，不可能僅僅通過村民自治和村民委員會(huì)的力量來完成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是鄉(xiāng)村還是農(nóng)民，都呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性特征，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的互動(dòng)程度已非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)所比擬。在這種情況下，一個(gè)完備高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就是不可或缺的。

那么，如何理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)呢？一般認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有兩種界定：一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的集鎮(zhèn)社區(qū)；另一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理區(qū)域?yàn)榉秶恼麄€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)。本研究所討論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，是以集鎮(zhèn)社區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為“鄉(xiāng)腳”① 的社區(qū)。之所以以集鎮(zhèn)社區(qū)為中心，是因?yàn)樗青l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要集中地，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心載體，其發(fā)展?fàn)顩r決定著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。之所以把“鄉(xiāng)腳”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的范圍，是因?yàn)椤班l(xiāng)腳”是集鎮(zhèn)社區(qū)的輻射區(qū)域，同時(shí)又與集鎮(zhèn)社區(qū)相互作用，是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要力量。集鎮(zhèn)社區(qū)及其“鄉(xiāng)腳”的發(fā)展過程，也就是“三農(nóng)”問題的解決過程。二、一個(gè)有意義的實(shí)證研究：三個(gè)周莊的多元化發(fā)展道路

為了清楚地說明和證實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的重要性，我們以江蘇省的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——昆山市周莊鎮(zhèn)、江陰市周莊鎮(zhèn)、興化市周莊鎮(zhèn)——作為實(shí)證研究對(duì)象。之所以選取三個(gè)周莊鎮(zhèn)，并非出于三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)同名的緣故，而是因?yàn)檫@三個(gè)周莊都堅(jiān)持實(shí)事求是，有自己的特征與個(gè)性，代表了江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不同發(fā)展水平地區(qū)之不同發(fā)展道路與不同發(fā)展模式；同時(shí)，從地區(qū)發(fā)展梯度上看，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，有較好的代表性；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三個(gè)周莊分別以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有一定的典型性。

1.旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的兩翼發(fā)展戰(zhàn)略：昆山周莊鎮(zhèn)模式

昆山市周莊鎮(zhèn)是一個(gè)具有900年歷史的古鎮(zhèn)，四面環(huán)水，井字型河道縱橫鎮(zhèn)區(qū)，因水成街，傍水筑屋，依水成市，前街后河，河路相間，河、埠、橋、街、店、宅布局適宜，至今仍完整地保存著原有水鄉(xiāng)建筑群體獨(dú)特的格局，被譽(yù)為“集中國水鄉(xiāng)之美”。聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)亞太地區(qū)執(zhí)行主席梁敏之考察了周莊后說：“周莊不僅在江南水鄉(xiāng)中第一，而且如此完好地保存也是世界第一?！盵2]

盡管昆山周莊有悠久的歷史，也出過如明初沈萬三這樣“富可敵國”的巨商富豪，但是，在改革開放之前，昆山周莊仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為唯一產(chǎn)業(yè)、因四面環(huán)水而封閉的落后水鄉(xiāng)，一度被稱為“苦莊”。改革開放之后，周莊也嘗試過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，然而由于水鄉(xiāng)交通不便，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造業(yè)的道路明顯走不通。他們特地到北京求教于著名學(xué)者費(fèi)孝通先生，費(fèi)先生根據(jù)周莊的歷史和自然條件指出，你們要把“苦鎮(zhèn)”之“苦”字的草頭去掉，在“古”字上大做文章。周莊人豁然開朗，從20世紀(jì)80年代初期起，他們就有意識(shí)地修復(fù)一些古建筑，開始探索和實(shí)踐“旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。1986年，周莊售出了第一張門票，雖然只有幾毛錢，但周莊人從中看到了“旅游興鎮(zhèn)”的希望。一系列在國內(nèi)國際有影響的推介活動(dòng)，大大提高了周莊鎮(zhèn)的知名度，為“旅游興鎮(zhèn)”奠定了良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以后，周莊鎮(zhèn)著重加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)以及景點(diǎn)的開發(fā)工作，規(guī)劃新的行政區(qū)域；同時(shí)，建立周莊旅游公司，參加全國性的旅交會(huì)，努力打出自己的品牌。從1996年開始，周莊每年都舉辦國際旅游藝術(shù)節(jié)，其主要活動(dòng)包括：中國蘇州周莊國際旅游節(jié)，水鄉(xiāng)玫瑰婚典活動(dòng)，周莊攝影藝術(shù)節(jié)，“書畫”、“旅游工藝品”、“周莊好電視片”、“吳文化”國際旅游藝術(shù)節(jié)等。最為引人注目的是，2001年在周莊舉辦了APEC貿(mào)易部長非正式會(huì)議，國家主席江澤民出席了會(huì)議。這些活動(dòng)使周莊的知名度不斷提高，游客慕名紛至沓來，旅游收入逐年遞增，成為周莊鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)給昆山周莊帶來了生機(jī)，但是，周莊人清醒地認(rèn)識(shí)到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，把旅游作為單一的產(chǎn)業(yè)是十分危險(xiǎn)的，因此，必須發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，堅(jiān)持兩條腿走路。1998年，周莊鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持“保護(hù)和發(fā)展并舉”的科學(xué)發(fā)展理念，提出了“以旅游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即在繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多方考證及市場調(diào)研，在有關(guān)部門專家和技術(shù)人員的幫助下，周莊著手發(fā)展以傳感器為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)占用土地少、耗費(fèi)原材料少、附加值較高的項(xiàng)目，其廣闊的市場前景保證了銷路的暢通。周莊鎮(zhèn)政府借助于中科院并與多家研究所協(xié)作，新建了12個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，擁有26項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中，國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品2項(xiàng)，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品12項(xiàng)，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)7家，完成江蘇省科技攻關(guān)項(xiàng)目4個(gè)，省創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和國家火炬專項(xiàng)資助項(xiàng)目2個(gè)，合作參與實(shí)施國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)施國家、省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè)。所有這些都強(qiáng)有力地提升了周莊傳感器產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和競爭力。2004年，周莊傳感器產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)6.5億元，利稅達(dá)1.7億元，累計(jì)引進(jìn)投資15億元，② 形成了以傳感器為主的高科技產(chǎn)業(yè)群，成為目前中國第一個(gè)民用傳感器基地。

堅(jiān)持“兩翼發(fā)展”的思路與實(shí)踐，使得周莊的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)發(fā)展，二者相得益彰。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為高新科技的起步發(fā)展提供了資金基礎(chǔ)；高新技術(shù)的發(fā)展，有效地降低了旅游經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。旅游業(yè)和高新技術(shù)的良性互動(dòng)極大地促進(jìn)了周莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)民生活福利提高，城鎮(zhèn)建設(shè)在保護(hù)中得到開發(fā)。在這幾年的實(shí)踐中，昆山周莊逐漸構(gòu)建了一個(gè)較為完善的社會(huì)保障機(jī)制，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享有了“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、貧有所幫”。昆山周莊的發(fā)展模式很好地體現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)、富民與興鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合。

2.現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路：江陰周莊鎮(zhèn)模式

江陰市周莊位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心地帶，歷史上就有做工經(jīng)商的傳統(tǒng)，手工業(yè)和商品交換較為發(fā)達(dá)。明朝末年其集市已經(jīng)相當(dāng)繁榮，清康熙三年周莊設(shè)鎮(zhèn)，乾隆年間縣志稱周莊為“東南巨鎮(zhèn)”。1949年后，周莊鎮(zhèn)有供銷社、信用合作社、聯(lián)合診所、郵政代辦所、棉織社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社等，教育和服務(wù)業(yè)得到較大發(fā)展。1978年以后，周莊依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為聞名遐邇的明星集鎮(zhèn)。目前，江陰周莊鎮(zhèn)是建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)、江陰市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，榮膺“江蘇名鎮(zhèn)”之稱。在江蘇省的三個(gè)周莊中，江陰周莊走的是一條發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的道路。

靠發(fā)展工業(yè)起家的江陰周莊人清醒地認(rèn)識(shí)到，依賴市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“只有醒得早、起得快、才能跑得穩(wěn)”。當(dāng)80年代整個(gè)中國的老百姓還在以萬元戶為羨慕對(duì)象的時(shí)候，周莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了跨越式的騰飛。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于“火紅的年代”的時(shí)候，周莊鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)就清醒地認(rèn)識(shí)到，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種“不怕賣不出，就怕產(chǎn)不出”的“好日子”不會(huì)長久。于是，他們狠抓企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上效益，以化纖、橡塑制品、汽車配件、紡織印染等行業(yè)為主打行業(yè)，瞄準(zhǔn)市場，大力革新技術(shù)，積極擴(kuò)大規(guī)模，把企業(yè)做大做強(qiáng)，使某些企業(yè)一躍成為國內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)，有些甚至成為行業(yè)的“單打冠軍”。周莊的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了從過去的遍地開花、設(shè)備簡單、產(chǎn)品初級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代化大企業(yè)的轉(zhuǎn)變，從早期的較為單一的資源推動(dòng)型、投資推動(dòng)型轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新推動(dòng)型，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新、利用外資和資本運(yùn)作的“三合一聚變”模式：其一，周莊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的過程中，注重培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近3年來，周莊有模塑集團(tuán)等7家企業(yè)成立了科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，三房巷集團(tuán)等5家企業(yè)與科研院所成立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，十余種新產(chǎn)品獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)及創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)，有8種產(chǎn)品通過省級(jí)新產(chǎn)品鑒定和省高新產(chǎn)品稱號(hào)。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，周莊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷獲得新生。其二，在企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的同時(shí)，周莊人大膽吸收和利用外資，推動(dòng)了企業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。2004年，周莊鎮(zhèn)新增獨(dú)資合資企業(yè)18家，合同利用外資5286萬美元，到賬外資1983萬美元，呈逐年增長的趨勢(shì)。周莊人認(rèn)為，他們引進(jìn)的是外資，消化的是技術(shù)，贏得的是市場和競爭能力。其三，資本運(yùn)作能力較強(qiáng)。作為江陰市第一大工業(yè)鎮(zhèn)，周莊人不但善于吸引海外投資者的資金，還善于從國內(nèi)資本市場上吸引資金，聚集資本，形成資本優(yōu)勢(shì)，帶來高速增長。繼江陰模塑集團(tuán)的模塑科技上市后，三房巷集團(tuán)也在全國的A股市場中占了一席之地。2003年，周莊有包括三房巷集團(tuán)聚酯切片在內(nèi)的8種超億元項(xiàng)目和一批超5000萬元的項(xiàng)目，如此規(guī)模的資金投入，充分反應(yīng)了周莊人的資本運(yùn)作能力。

“三合一聚變”模式極大地提高了江陰周莊工業(yè)發(fā)展的實(shí)力，推動(dòng)了周莊鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，周莊鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)1105家，其中2家上市企業(yè)，6家省市級(jí)企業(yè)集團(tuán)，擁有紡織、輕工、機(jī)械、冶金、化工、建材、橡塑、電子等八大特色產(chǎn)業(yè)及十多個(gè)門類、600多種產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋全國并遠(yuǎn)銷上百個(gè)國家和地區(qū)，其中化纖、橡塑制品、汽車配件、紡織印染、人造革、鋁塑型材、液壓機(jī)械、杜美絲等產(chǎn)品華東地區(qū)甚至國內(nèi)已成為行業(yè)“單打冠軍”。周莊經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)19年位居江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，成為江陰市第一工業(yè)大鎮(zhèn)，2004年完成工業(yè)產(chǎn)品銷售收入267.03億元，比上年增長36.41％，應(yīng)征稅金35 726萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅20.07億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值52.65億元，完成工業(yè)性項(xiàng)目投資30.33億元。周莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售額已連續(xù)三年名列江蘇省第一，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力百強(qiáng)中排名第6，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力百強(qiáng)排名中位列13。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展，江陰周莊鎮(zhèn)居民的收入水平和生活質(zhì)量得到了極大的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民過上了富裕的小康生活。2004年農(nóng)民人均純收入8 672元，城鎮(zhèn)人均可支配收入13 702元。由于村集體經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，大部分村民都在當(dāng)?shù)氐拇寮w企業(yè)上班。在實(shí)行企業(yè)改制后，村民在集團(tuán)中還擁有一小部分股份。在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村社社區(qū)，農(nóng)民住上了環(huán)境幽雅、排列整齊、設(shè)備齊全、別具一格的別墅。最近，周莊鎮(zhèn)政府提出了“農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中”的新的發(fā)展思路，以進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.堅(jiān)持“農(nóng)企對(duì)接”道路：興化周莊鎮(zhèn)模式

興化市周莊鎮(zhèn)位于興化、姜堰、江都三市交界處，與地處蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的昆山周莊和江陰周莊不同，興化周莊地處較為貧困的蘇北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)，如何在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的同時(shí)發(fā)展工副業(yè)，走富民強(qiáng)鎮(zhèn)之路，是他們面臨的重要問題。經(jīng)過不斷地摸索，興化周莊鎮(zhèn)走出了一條“農(nóng)企對(duì)接”與“農(nóng)型工業(yè)”的道路，形成了自己的發(fā)展模式。

20世紀(jì)80年代，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國大多數(shù)地區(qū)發(fā)展得如火如荼的時(shí)候，興化周莊也嘗試過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。但是，由于地處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)，遠(yuǎn)離大中城市，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并沒有得到很好發(fā)展。為此，興化周莊根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)”的內(nèi)涵作了符合自己“社情”的界定。他們認(rèn)為，興化周莊受外部條件和內(nèi)在實(shí)力所限，無法與蘇南的昆山周莊和江陰周莊去比較現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。興化周莊必須把鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，走“農(nóng)企對(duì)接”的道路，即通過農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展農(nóng)型工業(yè)，以農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。通過發(fā)展“五個(gè)一工程”，即“一朵花”、“一根草”、“一棵麥”、“一粒玉米”、“一棵樹”工程，來推動(dòng)興化周莊的綜合發(fā)展。

“一朵花”：周莊鎮(zhèn)盛產(chǎn)棉花，種植面積逾萬畝。為此，他們建立棉花軋花廠、油籽廠、藥棉廠等一系列圍繞棉花加工的企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植棉花，為棉花加工企業(yè)提供原料。“一根草”：以麥草加工紙板。周莊鎮(zhèn)雙蝶集團(tuán)主要生產(chǎn)包裝紙板，其主要原料麥草就是“就地取材”。該鎮(zhèn)農(nóng)民種植的大麥直接給春蕾集團(tuán)生產(chǎn)麥芽，而原來一直被認(rèn)為是廢料的麥秸就成為雙蝶紙板廠最好的原料。雙蝶集團(tuán)用麥草造紙以后，再以紙板為原料生產(chǎn)包裝紙板箱。該企業(yè)現(xiàn)已成為蘇北地區(qū)最大的包裝生產(chǎn)企業(yè)之一，并擁有蘇北地區(qū)最先進(jìn)的七層瓦楞紙板生產(chǎn)線?！耙豢名湣保杭贷溩蛹庸?，麥芽生產(chǎn)成為興化周莊的又一支柱產(chǎn)業(yè)。興化周莊鎮(zhèn)有兩家啤酒麥芽廠，一家是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的正陽麥芽公司，年產(chǎn)量8萬噸；另一家是永順泰麥芽公司，年產(chǎn)量5萬噸。這兩家企業(yè)的麥芽生產(chǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)大麥的大面積種植，不僅全部消化了本鎮(zhèn)農(nóng)民所生產(chǎn)的大麥，而且還吸收了鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，不僅直接促進(jìn)和發(fā)展了農(nóng)村工業(yè)，而且也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！耙涣Ｓ衩住保喊延衩准庸こ傻矸?、再加工淀粉成麥芽糖?！耙豢脴洹保汗膭?lì)農(nóng)民種植意楊為板材廠提供原料，配套生產(chǎn)家庭裝潢用的各種線條、木板、裝飾板等。這“五個(gè)一工程”撐起了“農(nóng)企對(duì)接”的農(nóng)型工業(yè)框架，成為興化周莊的發(fā)展特色。

找準(zhǔn)自己的資源優(yōu)勢(shì)，以市場為導(dǎo)向，走“農(nóng)企對(duì)接”之路，逐步形成具有地域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，已成為興化周莊工業(yè)發(fā)展的方向。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，興化周莊工業(yè)絕大多數(shù)是與農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系在一起的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，有效地利用了農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入。這種生產(chǎn)模式?jīng)]有脫離農(nóng)業(yè)，依然受自然條件的制約，盡管不能算是完全意義上的現(xiàn)代工業(yè)，但是，按照費(fèi)孝通先生的說法，這是一種介乎于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的“一點(diǎn)五產(chǎn)業(yè)”，③ 具有旺盛的生命力。興化周莊鎮(zhèn)“農(nóng)企對(duì)接”的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造性地走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展工業(yè)的道路，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、相互發(fā)展進(jìn)而改變了全鎮(zhèn)的面貌，農(nóng)民的收入水平也得到大幅度的提升。2004年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值24.8億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值4.33億元，名列興化市第3位；工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72.5％；其中，農(nóng)產(chǎn)品深加工達(dá)3億元，占工業(yè)產(chǎn)值的46％。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的“五個(gè)一工程”，托起了一個(gè)新周莊。2004年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入5 328元，其中農(nóng)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60％，正是由于農(nóng)型工業(yè)的發(fā)展，興化周莊成為蘇中地區(qū)較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。三、一個(gè)值得探討的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式選擇和比較

所謂發(fā)展模式，就是根據(jù)實(shí)際情況，走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，從而獲得成功的樣式或范式。固定的、統(tǒng)一的模式是不存在的。發(fā)展模式在上個(gè)世紀(jì)80年代討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)為大家所熟知，一般說來，在農(nóng)村工業(yè)化過程中，一些地區(qū)有不同于其他地方的特點(diǎn)并取得了較大成績者，都被冠于“模式”二字：如以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)為主體的“蘇南模式”；以日用小商品生產(chǎn)和銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體的“溫州模式”等。筆者認(rèn)為，“模式”并非只是一個(gè)“樣板”含義，就農(nóng)村綜合發(fā)展來說，發(fā)展模式特指農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等諸方面的運(yùn)行機(jī)制和基本特征或特殊形式，是農(nóng)村非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體路子。之所以稱之為“模式”，無非是在實(shí)踐中這種做法較為成功，成了某種類型的經(jīng)驗(yàn)，而更多的是人們對(duì)這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊右愿爬ā⒖偨Y(jié)、提煉，上升為理性認(rèn)識(shí)。具體看，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式有以下特征：

第一，地域性。社區(qū)發(fā)展模式特指某一地域社區(qū)，具體說是某一村社社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的樣式或做法，這種做法從本社區(qū)的實(shí)踐中而來，是本社區(qū)的模式，不一定適合其他地區(qū)。第二，典型性。模式反映了某社區(qū)的發(fā)展特征，具有一定的代表性和典型意義。這種典型意義既具有普遍意義，更有其個(gè)性特征。若某社區(qū)發(fā)展路子或樣式?jīng)]有典型性，必然失去模式的特征。第三，示范性。既然某社區(qū)的發(fā)展具有典型意義，有其發(fā)展模式，那么，它自然具有其他社區(qū)可學(xué)習(xí)的東西。當(dāng)然，這并不是作為“普遍意義”來推廣，僅是某種參考、借鑒而已。第四，抽象性。社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容是具體的、全方位的，但發(fā)展模式之本質(zhì)特征則是理論概括和總結(jié)，是揭示農(nóng)村社區(qū)發(fā)展當(dāng)中的規(guī)律性內(nèi)容。

作為農(nóng)村基層政權(quán)單位和農(nóng)村區(qū)域的基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)走一條什么樣的發(fā)展道路，采取什么樣的發(fā)展模式，對(duì)于從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有極為重要的意義。我國幅員遼闊，受各種條件限制，農(nóng)村發(fā)展的非均衡性很明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)只有找準(zhǔn)和抓住自身特色，才能形成適合自己發(fā)展的模式。三個(gè)周莊鎮(zhèn)最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，因地制宜地找準(zhǔn)并充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，形成了鮮明而有個(gè)性的區(qū)域特色，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。

農(nóng)村發(fā)展道路與模式既受制于具體社區(qū)的客觀自然歷史條件，更取決于人們的主觀創(chuàng)造性抉擇。實(shí)踐表明，凡能夠根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，正確選擇發(fā)展模式的社區(qū)，社區(qū)的綜合發(fā)展程度就高；反之，不能選擇正確的發(fā)展模式，或根本就沒有任何特點(diǎn)，無任何模式可言，社區(qū)發(fā)展就必然緩慢，社區(qū)發(fā)展程度較低。江蘇省的三個(gè)周莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)之所以能夠取得較大發(fā)展，主要是能夠在認(rèn)清自己客觀實(shí)際條件的基礎(chǔ)上，對(duì)本社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃做了符合實(shí)際的研究，摸索出了一條適合自己的發(fā)展道路，形成了自己的發(fā)展模式。試想，昆山周莊不根據(jù)自己的特點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)展有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；江陰周莊不發(fā)展高科技的現(xiàn)代工業(yè)，而是發(fā)展科技含量低的一般工業(yè)；興化周莊不是發(fā)展“農(nóng)企對(duì)接”的“農(nóng)型工業(yè)”，而是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，那么，他們就丟棄了自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其獨(dú)特的發(fā)展模式不僅無法形成，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將受到極大的影響。誠然，發(fā)展模式對(duì)于村社社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是至關(guān)重要的——事實(shí)上許多典型的村社社區(qū)都有其獨(dú)特的發(fā)展模式，本人也曾就江蘇省華西村、河南省南街村和安徽省小崗村的發(fā)展模式作過實(shí)證研究[3] ——但是，從整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展模式尤其顯得重要，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)在農(nóng)村發(fā)展中的功能和作用決定的：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的地域范圍較村社社區(qū)大，合適的發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)是村社社區(qū)所不能及的。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展直接推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是整個(gè)社會(huì)城市化中的重要組成部分，按照費(fèi)孝通先生的說法，農(nóng)村城鎮(zhèn)化最終要靠“星羅棋布”的小城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。[4] 而小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展是密切相關(guān)的，如何根據(jù)自身的實(shí)際，選擇一個(gè)適合自己綜合發(fā)展的模式，就顯得尤為重要。其三，合適的發(fā)展模式可以提升廣大農(nóng)民的社會(huì)福利水平。農(nóng)民兄弟是農(nóng)村改革的肇始者和積極參與者，他們應(yīng)該能夠共享改革開放的成果，他們理應(yīng)有較好的社會(huì)福利水平和完善的社會(huì)保障。從福利和保障的社會(huì)性來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的綜合發(fā)展是免除農(nóng)民后顧之憂，提升其福利水平之最好的、也是最直接的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活、保障的重任，為此，一個(gè)合適的、行之有效的發(fā)展模式是十分必要和重要的。

那么，不同的發(fā)展模式之間有無優(yōu)劣之分？實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展“模式”具有鮮明的區(qū)域性特征，不同的發(fā)展模式不可以簡單地進(jìn)行類比。只要符合本地實(shí)際，能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就是成功的模式。各模式之間可以借鑒，但是不可以移植。盡管單純從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上看江蘇省的三個(gè)周莊之間有較大的差異，但是，我們不能認(rèn)為三個(gè)周莊的發(fā)展模式有優(yōu)劣差異——因?yàn)樗麄兌甲龅搅伺c時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，都在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建中做出了開拓性嘗試并取得了成功。

基金項(xiàng)目：教育部項(xiàng)目“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合發(fā)展研究”（02JA840006）

注釋：

① 鄉(xiāng)腳：費(fèi)孝通先生借用吳江農(nóng)民的用語。意指以集鎮(zhèn)為中心，在集鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)。（參見費(fèi)孝通：《我愛家鄉(xiāng)》，北京：群言出版社1996年版，第89頁）

② 本文的具體數(shù)據(jù)均來自筆者對(duì)江蘇省三個(gè)周莊的具體調(diào)查，下同。

③ 費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)90年代中期考察我國中部地區(qū)農(nóng)村時(shí)，看到一些地方雖然不具備發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的條件，但是卻圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，收到很好的效果。他詼諧地把這種介乎于農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)稱為一點(diǎn)五產(chǎn)業(yè)。（參見費(fèi)孝通：《“一點(diǎn)五產(chǎn)業(yè)”是條農(nóng)民致富路》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2002年1月第4期）

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路與模式比較研究――以華西村、南街村、小崗村為(精)

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路與模式比較研究 ——以華西村、南街村、小崗村為例 周 沛 , 一個(gè)普遍性的命題:鄉(xiāng)村工業(yè)是農(nóng)村 社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力

世界歷史證明,任何國家都要經(jīng)歷工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化 的發(fā)展階段。同樣,農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也要經(jīng)歷一個(gè)非農(nóng)化、工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的過程。其中,鄉(xiāng)村工業(yè)化是由傳統(tǒng)農(nóng)村走 向現(xiàn)代農(nóng)村的必由之路,無非各地區(qū)的特殊情況決定了其具體發(fā) 展形式不一樣而已。

無論是丹尼爾?貝爾的“后工業(yè)社會(huì)”理論,還是阿爾溫?托 夫勒的“超工業(yè)社會(huì)”理論,抑或是奈斯比特的“大趨勢(shì)”理 論,都差不多地認(rèn)為,人類的幾次“文明浪潮”依次是農(nóng)業(yè)社會(huì) 文明、工業(yè)社會(huì)文明和超(后工業(yè)社會(huì)文明。

發(fā)展工業(yè),通過工業(yè)化來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、改變國家面 貌,也是中國許多志士仁人、有識(shí)之士的共識(shí)。毛澤東同志在 《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》等文章中指 出,“在一定意義上說,農(nóng)業(yè)就是工業(yè),要說服工業(yè)部門面向農(nóng) 村,支援農(nóng)業(yè)”,“我國是一個(gè)大農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村人口占全國人口的

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80%以上,發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”。o鄧小平同志 一貫倡導(dǎo)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),對(duì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)給予了高度支持 和評(píng)價(jià)。他說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)屐,主要是工業(yè),還包括其他行 業(yè),解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%的人的出路問題。農(nóng)民不往 城市跑,而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,“大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新 型的城鎮(zhèn)和新型的中小企業(yè),這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng) 民束縛在小塊土地上,那樣有什么希望?”o

成功地從社會(huì)學(xué)角度探討農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路的集大成者當(dāng)數(shù) 費(fèi)孝通先生。1936年,費(fèi)孝通先生通過對(duì)吳江廟港江村的調(diào)查 發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在蠶絲業(yè)改革的推動(dòng)

下得到顯著發(fā)展,這就使他 漸次產(chǎn)生了通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)來促動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路。對(duì)江 村的“重訪”、“三訪”乃至多次訪問以及改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 成功經(jīng)驗(yàn)的啟示,使得費(fèi)孝通先生更是堅(jiān)定、發(fā)展了這一觀點(diǎn)。1957年,他在《重訪江村》中記錄了糧食的增長和農(nóng)民副業(yè)收 人的下降,呼吁發(fā)展鄉(xiāng)村副業(yè)和工業(yè)。1981年三訪江村,他看 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展,深深被?激動(dòng)人心的巨大進(jìn)步和令 人陶醉的家鄉(xiāng)情誼所感染”。在《吳江行》一文中,費(fèi)孝通明確 指出:“吳江從溫飽型經(jīng)濟(jì)上升到小康型經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)化的結(jié) 果”,因?yàn)橹挥修r(nóng)村工業(yè)化,才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)小城 鎮(zhèn)建設(shè),改變農(nóng)村面貌。

江蘇省江陰市華西村地處江陰魚米之鄉(xiāng)。面積0.96平方公 里,350多戶,1500多人。該村在黨委書記、集團(tuán)公司董事長吳 仁寶的帶領(lǐng)下,經(jīng)過30多年的奮斗,發(fā)展成為富庶、文明的現(xiàn) 代化農(nóng)村社區(qū)。1998年,該村社會(huì)總產(chǎn)值28.7億元,銷售收入 27.61億元,利稅3.61億元,人均收入9000元。他們既創(chuàng)造了 全國首屈一指的村級(jí)物質(zhì)文明,也建設(shè)了具有特色的精神文明, ①《毛澤東選集》,第5卷,第361、400頁,人民出版社,1977。⑦《鄧小平文選》,第3卷,第238、214頁.人民出版社,1993。一

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既有現(xiàn)代的理想追求,也有傳統(tǒng)的文化沿承,連續(xù)十多年被評(píng)為 “江蘇省文明單位”,成為“中國農(nóng)村的希望所在”。

華西人從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到小農(nóng)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)單一的局限性,較早 就舉起了發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的旗幟。他們從小作坊起步,經(jīng)過工廠、企業(yè)、公司、集團(tuán)等幾個(gè)階段;從簡單的農(nóng)機(jī)修造到鋁型材、銅 型材、鋼材、紡織、化工、電子等六大生產(chǎn)系列;從60年代的 幾個(gè)小廠到1999年的江蘇華西集團(tuán)公司下設(shè)的13個(gè)分公司和 40多個(gè)工廠企業(yè);從農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家到第三產(chǎn)業(yè)興家。用 華西人自己的話來說,華西家家都是富裕戶。村民實(shí)現(xiàn)了“八有 八不”?！鞍擞小睘?小有教(從幼托到中學(xué)提供學(xué)費(fèi),考上大

學(xué) 給予獎(jiǎng)勵(lì),老有靠(男60、女55虛歲享有退休金,每月至少 200元,房有包(民房由集體建筑,病有報(bào)(人人有定額醫(yī)療 費(fèi),工傷全報(bào),購有商(村中有商場,玩有場(各種娛樂場 所,餐有供(有各類檔次的餐廳,行有車(30%以上農(nóng)民家庭 有轎車;“八不”為:吃糧不用挑(集體送糧到戶,吃水不用 吊(村里有自來水廠,做飯不用草(家家裝有管道煤氣,便桶 不用倒(戶戶有抽水馬桶,洗澡不用燒(熱水管道通到戶,通 訊不用跑(家家有電話,冷熱不用愁(夏天空調(diào),冬天暖氣, 雨天不用傘(村內(nèi)有長廊環(huán)通。華西的發(fā)展歷程和取得的成就 說明,由傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村到現(xiàn)代化社區(qū),發(fā)展工業(yè)是前提、基礎(chǔ)和關(guān) 鍵。設(shè)想若無工業(yè)作鋪墊,華西就不可能有這一系列變化,對(duì)國 家的貢獻(xiàn),對(duì)落后地區(qū)的幫助也就無從談起。

河南省臨潁縣南街村處于豫中平原,面積1.78平方公里, 全村805戶,3130口人,與華西村相比。自然基礎(chǔ)較差。華西 位于江南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),有務(wù)工經(jīng)商的傳統(tǒng),左鄰右舍發(fā)展水平都較高,可謂萬花叢中一點(diǎn)綠;而南街村地處純農(nóng)業(yè)區(qū),周鄰地 區(qū)發(fā)展相對(duì)落后,但它獨(dú)辟蹊徑成功發(fā)展則是一枝獨(dú)秀。短短十 多年時(shí)間,南街村從一個(gè)窮困鄉(xiāng)村發(fā)展到具有26個(gè)企業(yè),1.2萬職工(其中外來職工1.1萬人,年產(chǎn)值17億多元,農(nóng)民住公

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寓,實(shí)行工資制與供給制相結(jié)合發(fā)展模式的“共產(chǎn)主義小社區(qū)”, 其斐然的成績就連對(duì)該村實(shí)行共產(chǎn)主義分配方式持不同意見的人 也不得不承認(rèn)。

盡管南街人自己認(rèn)為南街的發(fā)展是黨的富民政策與毛澤東思 想的光輝照耀。但我們還是認(rèn)為,堅(jiān)持抓工業(yè),是南街村發(fā)展首 要的和基本的物質(zhì)保證。與蘇南農(nóng)民一樣,南街人較早就領(lǐng)悟了 “無工不富”的道理,他們深知,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)不結(jié)合自己的實(shí) 際發(fā)展工副業(yè)是沒有出路的。從80年代起,南街村圍繞農(nóng)副產(chǎn) 品深加工辦企業(yè)——根據(jù)中原地區(qū)盛產(chǎn)小麥的優(yōu)勢(shì),辦起了方便 面廠、食品廠、啤酒廠;圍繞龍頭企業(yè)上配套項(xiàng)目——以糧食深 加工企業(yè)為龍頭,配套發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目,如生產(chǎn)方便面等食品每天 所需400多噸面粉,帶動(dòng)了南街村面粉廠的發(fā)展;每天需要13萬只外包裝箱,辦起了南街制箱廠;每天需要的500多萬只彩印 袋、膠印袋,辦起了中日合資的彩印

廠、膠印廠;每天需要運(yùn)出 運(yùn)入的近千噸的原材料和制成品,成立了擁有160部汽車的南街 村汽車隊(duì)。同時(shí),每年生產(chǎn)方便面需要的200多萬元的花椒做湯 料,南街村就把自己的地頭地邊種上了花椒樹。為使方便面廠、面粉廠的廢料合理利用,他們將其收集后通過加工,電腦配方, 制成混合飼料發(fā)展養(yǎng)雞場;食品廠需要的雞蛋又是該養(yǎng)雞場提 供。南街人把這種做法稱為一業(yè)帶動(dòng)多業(yè)上,多業(yè)輔助一業(yè)興。就這樣,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)的不斷發(fā)展,南街村由最初的 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)、供、銷一條龍,農(nóng)、工、貿(mào)一體化 的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成為聞名遐邇的現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)。

安徽省風(fēng)陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村地處皖東北,南距蚌埠20余 公里,現(xiàn)有90戶人家,370口人,與華西、南街村相比規(guī)模小、實(shí)力弱,但20多年前的驚人之舉——率先分田到戶大包干,卻 使其知名度曉譽(yù)天下。在歷史上“十年倒有九年荒”的鳳陽,小 崗村更是窮得“冒了尖”,1960年餓死6戶人家,到1978年只 剩下18戶。在“再不救自己就快餓死了”的時(shí)刻,1978年春。

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路與模式比較研究

這18戶人家開了一個(gè)“自救會(huì)”,決定冒極大的政治風(fēng)險(xiǎn)分田, 從而開農(nóng)村改革之先河。地分了,農(nóng)民的積極性充分得到發(fā)揮, 到1978年底,小崗村就獲得前所未有的豐收。就是從這一年起, 小崗人徹底扔掉了討飯棍和要飯籃,過上了溫飽的日子。但是, 由于眾多原因,小崗村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20年來基本上是單一的農(nóng)業(yè), 幾乎沒有發(fā)展工副業(yè),這就決定了該村至今還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社 區(qū),維持著溫飽,發(fā)展緩慢,不要說與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,就是與鳳 陽本縣其他地區(qū)相比,也顯得落后了。

以上對(duì)華西、南街、小崗三個(gè)村的簡單描述說明,農(nóng)村社區(qū) 的綜合發(fā)展,其根本動(dòng)力在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是無 法推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)邁入現(xiàn)代化的。

一個(gè)實(shí)證性的結(jié)論:權(quán)威結(jié)構(gòu)是農(nóng)村 社區(qū)發(fā)展的保證

鄉(xiāng)村工業(yè)化是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力,這是一個(gè)幾乎無人懷疑 的普遍性命題,然而,為什么在不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱,勞 動(dòng)力外流,缺乏有序的發(fā)展路子,行不成合理 的發(fā)展格局?調(diào)查 中我們看到,凡一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合實(shí)力強(qiáng)的行政 村,必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,其權(quán)威結(jié)構(gòu)起到了農(nóng)村社 區(qū)綜合發(fā)展的保證作用。

馬克斯?韋伯認(rèn)為,有效的統(tǒng)治建立在權(quán)威之上,權(quán)威有三 種類型:①法理權(quán)威(合法型權(quán)威,這是一種設(shè)有官僚行政管 理班子的合法性統(tǒng)治,取得這種權(quán)威的人根據(jù)制定規(guī)則的合法性 而發(fā)布命令;②傳統(tǒng)權(quán)威,統(tǒng)治者依據(jù)傳統(tǒng)遺傳下來的規(guī)則而確 定,對(duì)他們的服從是由于傳統(tǒng)賦予他們具有固定的尊嚴(yán),因而其 形式主要為老人統(tǒng)治和地位世襲;③魅力權(quán)威,所謂“魅力”, 是一個(gè)人之被視為非凡的品質(zhì),具有這種品質(zhì)的人具有超自然、特別是其他人無法企及的力量與素質(zhì),因而這種魅力是由被統(tǒng)治

中國社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募疦O 1(2000?南京 者所承認(rèn)而決定的。o 本文認(rèn)為,就目前農(nóng)村社區(qū)而盲,權(quán)威是一種來自于法理型 ——鄉(xiāng)村政權(quán)組織,傳統(tǒng)型——家族、宗族體系,人格型——個(gè) 人魅力三種基礎(chǔ)之上的意志與廣大村民的服從。具體說,一為 “組織權(quán)威”,代表著鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)和村民委員會(huì)組織的意志,類似于 韋伯所說的“法理型權(quán)威”。二為“傳統(tǒng)權(quán)威”或“家族權(quán)威”, 族內(nèi)“長老”能成為某一社區(qū)的事實(shí)領(lǐng)袖,形成該社區(qū)的核心。他們或拋開村委會(huì),或與村委會(huì)合一,能左右村中一切事務(wù)。三 為建立在個(gè)人魅力基礎(chǔ)之上、與村黨組織、村委會(huì)相結(jié)合的權(quán) 威。村黨委(支部書記、村委會(huì)主任個(gè)人有很強(qiáng)的號(hào)召力, 是權(quán)威的關(guān)鍵和核心;村級(jí)組織有很大的凝聚力,是社區(qū)發(fā)展 的中堅(jiān)力量。這樣的權(quán)威結(jié)構(gòu)既有別于傳統(tǒng)家族式權(quán)威,亦不 同于某些毫無號(hào)召力、形同虛設(shè)的基層組織權(quán)威。從功能上說, 我們可以稱之為“發(fā)展型權(quán)威”,從特征上看,可以視之為“魅 力型權(quán)威”,其意志與服從達(dá)到辨證的統(tǒng)一。本文探討的權(quán)威當(dāng) 屬此類。

究其結(jié)構(gòu),這類權(quán)威具有幾個(gè)要素:①有一個(gè)眾人認(rèn)可與推 崇的,具有政治遠(yuǎn)見、經(jīng)濟(jì)頭腦、奉獻(xiàn)精神的組織者、帶頭人, 這是“魅力型權(quán)威”的基礎(chǔ);②有一個(gè)具有“造福一村”、“致富 一地”精神,團(tuán)結(jié)一致,特別能工作的戰(zhàn)斗集體,這是“發(fā)展型 權(quán)威”的保證;③領(lǐng)導(dǎo)集體中的每個(gè)成員都有較高的來自于實(shí)踐 的理論,有很強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí),思想解放,敢為天下先,善于 在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中搏擊。這是權(quán)威得以建立 的組織基礎(chǔ);④絕 大多數(shù)村民發(fā)自內(nèi)心自覺接受與維護(hù)權(quán)威,因?yàn)樗麄儚那猩眢w驗(yàn) 中領(lǐng)悟到,富庶發(fā)達(dá)、文明和諧的社區(qū),豐衣足食、安居樂業(yè)的 生活,與強(qiáng)有力的組織與管理緊密地聯(lián)系在一起,這是權(quán)威得以 維持的群眾基礎(chǔ)。

①參覓馬克斯?韋伯:<經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》,上卷第三章,商務(wù)印書館,1997。一一嬰苧墜璺塑皂塑睦竺!窶j鴦 華西村崛起的主要原因并不在于其優(yōu)越的地理環(huán)境,而在于 數(shù)10年來形成的具有強(qiáng)大權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)班子與好帶頭人。吳仁寶 本人就是一個(gè)出身于農(nóng)民、當(dāng)過村官、鄉(xiāng)官、縣官,至今仍領(lǐng)導(dǎo) 著華西的“農(nóng)民管理家”。我們不從“農(nóng)民企業(yè)家”而從“農(nóng)民 管理家”的角度來看他,主要是因?yàn)闊o論在理論還是在實(shí)踐上, “農(nóng)民管理家”對(duì)農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展所起的作用要比“農(nóng)民企業(yè) 家”所起的作用要重要得多。從“大躍進(jìn)”到“學(xué)大寨”直至改 革開放,吳仁寶帶領(lǐng)華西人苦戰(zhàn)數(shù)十載,在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn),實(shí)事求是,科學(xué)規(guī)劃華西村的發(fā)展藍(lán)圖并上升到理論高度。在共同富裕的道路上,吳仁寶堅(jiān)持自己不拿全村最高工資、不住 全村最好的房子、不拿高額獎(jiǎng)金的“三不”。在長期的實(shí)千過程 中,吳仁寶摧拼命的干勁、清晰的思路、高效的業(yè)績和廉潔自 律,在群眾中形成了很高的威信,打下了堅(jiān)實(shí)的權(quán)威基礎(chǔ)。以吳仁寶為首的華西村黨委、村委以及集團(tuán)公司黨政企三位 一體,組成了精干高效的領(lǐng)導(dǎo)集體。吳仁寶認(rèn)為,干部的權(quán)威來 自三方面,一是廉潔、二是懂行、三是高度的事業(yè)心,在這樣的 權(quán)威結(jié)構(gòu)中,無論是個(gè)人的魅力還是集體的號(hào)召力與組織力都得 到了極大的發(fā)揮,群眾的積極性空前提高,使得華西村“土地變平、道路變寬、村莊變新、人才變多、集體變富、貢獻(xiàn)變大、生 活變好、環(huán)鏡變美”,成為名副其實(shí)的富裕村、文明村、示范村。南街村發(fā)展的奧秘何在?有人認(rèn)為南街人能抓住機(jī)遇,有人 認(rèn)為他們把蘇南農(nóng)民所首創(chuàng)的“無工不富”很好地實(shí)踐在中州鄉(xiāng) 村,他們自已則認(rèn)為是黨的富民政策和毛澤東思想的光輝照耀, 筆者則認(rèn)為,奠若說是南街村領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威結(jié)構(gòu)使然。

其一,黨委書記王洪彬10多年來始終作為普通農(nóng)民和村民 勞作在一起,和南街村的發(fā)展聯(lián)系在一起,表現(xiàn)出較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能 力,無私的獻(xiàn)身精神和敏銳的政治遠(yuǎn)見。其二,有一個(gè)團(tuán)結(jié)奮 斗、特別能戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)集體,在帶領(lǐng)全村共同致富的道路上,他 們身先士卒,在市場經(jīng)濟(jì)中與群眾摸爬滾打;他們嚴(yán)于律己,堅(jiān)

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信“公生明,廉生威”。群眾深有感觸地說,這樣的黨員干部我 們信服、佩服,他們把領(lǐng)導(dǎo)干部看成是致富領(lǐng)路人,自覺接受、維護(hù)干部的權(quán)威,以至于“夸自己村的干部能夸到眼含熱淚”。其三,領(lǐng)導(dǎo)集體有一套清晰的發(fā)展思路——貿(mào)工農(nóng)一體化;有獨(dú) 特的宣傳、教育方式——以毛澤東思想教育人,建設(shè)共產(chǎn)主義小 社區(qū)。他們把個(gè)人魅力形成的樸素權(quán)威與黨組織、行政組織的法 理型權(quán)威很好地結(jié)合起來。成為南街村發(fā)展的動(dòng)力與保證。

與華西、南街村發(fā)展情況不同,無論是當(dāng)初敢為天下先的大 包干還是現(xiàn)在尚處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀,我們似乎還看不到權(quán) 威結(jié)構(gòu)在小崗村的作用。因?yàn)楫?dāng)初大包于實(shí)在是一種歷史趨勢(shì), 隊(duì)長嚴(yán)俊昌只是一個(gè)召集人罷了,而現(xiàn)在的小崗村尚未跳出落后 農(nóng)業(yè)社區(qū)的窠臼,缺乏好帶頭人則是主要原因。小崗村至今仍然 較為落后恰好可以反證權(quán)威結(jié)構(gòu)在農(nóng)村社區(qū)中的重要意義。

從華西村、南街村、小崗村的發(fā)展?fàn)顩r我們可以認(rèn)為,好的 權(quán)威結(jié)構(gòu)是凝聚群眾,發(fā)揮村民政治參與性、生產(chǎn)積極性的基 礎(chǔ),這是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的原因之一;領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威來自于堅(jiān)定 的政治信念、敏銳的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,這是權(quán)威 結(jié)構(gòu)促使社區(qū)發(fā)展的原因之二;領(lǐng)導(dǎo)班子中魅力型和法理型相結(jié) 合的權(quán)威與村民的接受、維護(hù)、發(fā)展權(quán)威形成良性互動(dòng),成為權(quán) 威結(jié)構(gòu)促使社區(qū)發(fā)展的第三個(gè)原因。調(diào)查中我們看到,華西村、南街村的村民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體評(píng)價(jià)甚高,親切地稱帶頭人為“好班 長”,他們以主人翁的態(tài)度、積極的參與來支持村黨委、行政的 工作,使決策最大程度地民主化、科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)和群眾心往一處 想、勁往一處使,形成良性互動(dòng),加速了社區(qū)發(fā)展。而小崗村由 于還沒有進(jìn)行“第二次思想解放”,仍然局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,缺 乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,加之其他人為f的原因,村委與群眾的互動(dòng)不能 展伸。干部的權(quán)威無法構(gòu)成,群眾亦不予承認(rèn),結(jié)果造成缺少核 心力量的事實(shí),直接導(dǎo)致該村發(fā)展滯后。由上可見,權(quán)威結(jié)構(gòu)在 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的重要作用不容低估。

一 一型墊墜型墮蘭墅墮塑墅疊勢(shì) 一個(gè)現(xiàn)實(shí)而有趣的論題:農(nóng)村社區(qū)

發(fā)展模式探討

華西村農(nóng)民從根本上打破小農(nóng)意識(shí),舉起了大富、大農(nóng)業(yè)、大天地的旗幟,穩(wěn)定農(nóng)業(yè),發(fā)展工業(yè),形成了一條農(nóng)業(yè)起家、工 業(yè)發(fā)家、第三產(chǎn)業(yè)興家,一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展 模式。在管理上,華西村采取的是兩手抓、兩富有、兩結(jié)合的發(fā) 展模式。即,在抓物質(zhì)文明的同時(shí),加強(qiáng)精神文明建設(shè);在富錢 袋之同時(shí)富腦袋,在致富的同時(shí),狠抓科學(xué)文化教育,全面提高 人的綜合素質(zhì);堅(jiān)持傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化結(jié)合,土和洋的結(jié)合。可 以認(rèn)為,華西的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并舉,兩個(gè)文明一起抓的發(fā) 展模式在我國農(nóng)村具有較大的普遍意義。

南街村的發(fā)展模式在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與華西村并無差別,也是 一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并舉,無非南街村之工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工 為主,但在管理模式上,南街村的“意識(shí)形態(tài)立村”,建立“共 產(chǎn)主義小社區(qū)”的實(shí)踐則顯得非常獨(dú)特。

南街村人認(rèn)為,致富要靠黨中央的富民政策、靠堅(jiān)定的共產(chǎn) 主義信念、靠戰(zhàn)無不勝的毛澤東思想,“毛澤東思想像~輪紅太 陽,永遠(yuǎn)照耀著南街前進(jìn)”。南街村的分配機(jī)制——供給制與工 資制相結(jié)合、帶有濃郁共產(chǎn)主義色彩的分配模式,決定了南街村 村民的生活資料來源以供給制為主、工資制為輔。目前集體對(duì)村 民免費(fèi)提供大到公寓式住房及室內(nèi)設(shè)施、家具,小到糧、油、水、電、氣甚至啤酒、雞蛋等生活用品。隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展, 供給的范圍與水平也在不斷擴(kuò)大與提高,用南街人的話說,他們 已“初步實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義‘各盡所能、按需分配’的原則”?？陀^ 地講,這一很能體現(xiàn)公平、公正,為南街人引以自豪而又有濃郁 意識(shí)形態(tài)色彩的分配模式雖說有很大爭論,但倒是使得農(nóng)民衣、食、住、行、生、老、病、死有了依靠,社會(huì)化服務(wù)與保障使農(nóng)

中國社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募疦O 1(2000?南京 民個(gè)人完全解決了后顧之憂。

南街村的發(fā)展模式有無普遍意義?這是一個(gè)較為深層甚至較 為敏感的問題。有人說“南街村的路子是中國農(nóng)村發(fā)展的方向”, 也有人懷疑“南街紅旗到底能打多久”，筆者短暫的考察、粗淺 的研究認(rèn)為,南街人大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化 以及共同富裕的道路,與全國農(nóng)村的發(fā)展路子是一致的,具有普 遍意義;但其分配方式、其意識(shí)形態(tài)特征則在相當(dāng)長時(shí)間里缺乏 普遍意義的根據(jù)。

第一,由于馬克思認(rèn)為在共產(chǎn)主義社會(huì)消滅了商品交換,因 而作為“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的南街村自然也要逐步消滅商品交 換,他們正在為村內(nèi)消滅貨幣流通而做準(zhǔn)備和努力。最為有趣的 是,南街村沒有規(guī)模稍大商場,僅僅

一、兩個(gè)小商店為參觀訪問 者服務(wù)——供給制為主的分配方式?jīng)Q定了本村人基本不需要到商 店購物。所以筆者認(rèn)為,從現(xiàn)代社會(huì)學(xué)角度看,南街村還不能說 是一個(gè)小城鎮(zhèn),充其量只能說是一個(gè)農(nóng)民居住點(diǎn)與農(nóng)村工副業(yè) 區(qū),這樣的格局并不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)之要 求。

第二,由于是準(zhǔn)“按需分配”以及在此基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)的集體 主義情結(jié)與共產(chǎn)主義精神,因而在一定意義上或從另一個(gè)方面 看,現(xiàn)代社會(huì)的競爭意識(shí)就很難扎根。筆者看到,商店、賓館的 服務(wù)員以及~些接待員多了些許計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的散漫、刻板、冷 漠、被動(dòng)而少了一些現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)中的緊張、靈活、熱情、主動(dòng),這明顯與現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)。

第三,由于南街村“自覺抵制資產(chǎn)階級(jí)生活方式”,不跳交 際舞、不唱流行歌曲、不看不健康的影視,而大唱革命歌曲、演 革命戲劇,舉行演講會(huì)、報(bào)告會(huì),因而整個(gè)南街村沒有一家卡拉 OK、沒有公共娛樂設(shè)施。雖然青年和社會(huì)公眾以自己獨(dú)特的方 式寓教育于閑暇、娛樂之中,但我們認(rèn)為,把一些時(shí)尚和革命傳 統(tǒng)截然分開,并不能說是科學(xué)的生活方式,就是從現(xiàn)代社會(huì)人們

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路與模式比較研究 的物質(zhì)文化需求，從人的現(xiàn)代化與人的個(gè)性發(fā)展來看。也可以認(rèn) 為是落后于而不是超前于時(shí)代的發(fā)展。小崗村是典型的家庭分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)的格局，這在當(dāng)前我國欠 發(fā)達(dá)地區(qū)仍是主要的發(fā)展模式。但是，由于產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)營方式 分散，缺乏組織，村民松散，勞力外流，權(quán)威結(jié)構(gòu)不能有效建 立，因而極易致使社區(qū)發(fā)展滯后。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為 一種基本政策還要長期堅(jiān)持，但本文認(rèn)為，在解決了溫飽甚至小 康之后，追求社區(qū)包括人 的發(fā)展在內(nèi)的綜合發(fā)展應(yīng)是我們要達(dá)到 的重要目標(biāo)和面臨的緊迫任務(wù)。為此，農(nóng)村基層組織及有關(guān)方面 必須結(jié)合實(shí)際，提升農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)適合自己的發(fā)展 模式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展工副業(yè)；在富錢袋的同時(shí)富腦 袋，提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)；在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓農(nóng)民教育，提 高其文明程度；在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民的 組織管理，引導(dǎo)他們關(guān)心集體，擺脫落后，走向現(xiàn)代化，使農(nóng)村 社區(qū)發(fā)展有質(zhì)的飛躍。（作者系南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路與模式比較 研究——以華西村、南街村、小崗村為例 作者： 周沛 作者單位： 南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系 本文鏈接： http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_5305411.asp x

第三篇：中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

摘要：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要明確建設(shè)目標(biāo)，合理定位建設(shè)模式。本文在評(píng)述目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，從湖北老河口市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，側(cè)重于從實(shí)踐的角度解讀老河口實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示，進(jìn)而對(duì)老河口實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，擬建構(gòu)“兩型”社區(qū)這一農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式。

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，合理定位、適時(shí)創(chuàng)新建設(shè)模式，探索和選擇具有地域特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。認(rèn)真研究并審慎地回答這一問題迫切需要理論工作者和實(shí)踐工作者給予深入探討。本文旨在對(duì)湖北省老河口農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)定位和模式選擇、創(chuàng)新問題，探索既符合民主政治發(fā)展，又依據(jù)中國農(nóng)村實(shí)際情況而定位的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，這對(duì)于正處在初步探索和發(fā)展之中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入，落到實(shí)處，具有重要意義。

一、已有的實(shí)踐模式及其研究評(píng)述。

我國近年興起的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，雖還處于試點(diǎn)探索階段，但已在各自的探索實(shí)踐中形成了諸多卓有成效的建設(shè)模式，概括起來大致分為以下幾種典型模式：

（一）、江西模式：“一會(huì)五站”。

作為欠發(fā)達(dá)省份的江西是全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“第一塊試驗(yàn)田”，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)放在了自然村落，摸索出了符合江西農(nóng)村特點(diǎn)的建設(shè)模式。“一會(huì)五站”是江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的核心，具體而言,是在村落社區(qū)中成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無職黨員為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)。通過志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動(dòng)。在村落社區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自愿參與、量力而行、服務(wù)村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則，社區(qū)建設(shè)不背負(fù)任何的硬性任務(wù)、指標(biāo)，也不給村民添任何麻煩。

（二）、秭歸模式：“組織再造”。

楊林橋鎮(zhèn)是湖北秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的典范。楊林橋鎮(zhèn)地處山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，受到當(dāng)?shù)剡\(yùn)行良好的“紅白理事會(huì)”等農(nóng)民自組織協(xié)會(huì)的啟發(fā)，楊林橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人提出了劃小村級(jí)管理單位，撤銷村民小組改建社區(qū)的工作方案?！敖M織再造”是秭歸楊林鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式的內(nèi)核。

按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個(gè)村成立社區(qū)306個(gè)，互助組1034個(gè)。每個(gè)社區(qū)30個(gè)左右農(nóng)戶，設(shè)理事長1人，理事2一4人，共“海選”出理事會(huì)成員1028人，建立了“村委會(huì)互助組生活-生態(tài)”庭院農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。所謂庭院經(jīng)濟(jì)，指的是農(nóng)民以房前屋后的土地、水面和空間為基礎(chǔ)，充分利用庭院設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，從事種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)形式。

近年，老河口各地形成了幾種典型的庭園經(jīng)濟(jì)模式：一是養(yǎng)殖型庭園經(jīng)濟(jì)，因地制宜推廣以豬、牛、羊、雞、兔為主的養(yǎng)殖型庭園經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。溫崗村引導(dǎo)農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)刎S富的草地資源發(fā)展庭園養(yǎng)兔，每戶平均養(yǎng)殖30只種兔，每年為農(nóng)戶增收1000多元；

二是種養(yǎng)結(jié)合型庭園經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。在273戶建有沼氣池的柴店崗村，推廣戶平圈養(yǎng)3一5頭豬、1個(gè)沼氣池、70一140平方米菜園的“豬沼菜”庭園經(jīng)濟(jì)模式，形成了以沼氣為紐帶的生態(tài)鏈條模式，每年節(jié)約農(nóng)藥化肥250元，出欄6一10頭肉豬，種3茬蔬菜，可為農(nóng)戶增加收入3000元；三是長短結(jié)合型庭園經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。指導(dǎo)農(nóng)戶充分利用庭園空間，推廣長短結(jié)合、高矮結(jié)合的種植模式，使農(nóng)戶房前屋后花果飄香，不僅形成了“林在村中、村在林里”的良好生態(tài)環(huán)境，還帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)戶增收 2000多元。

（三）、“三位一體”，繁榮社區(qū)文化，培育社區(qū)歸屬感。

第一，培植農(nóng)村中心文化戶。老河口文化中心戶建設(shè)采取“1 + 1”或“1 + X”的模式，即一個(gè)“文化科技屋”加一個(gè)商店、或一個(gè)診所、或一個(gè)加工廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以商養(yǎng)文、文商互補(bǔ)。讓農(nóng)戶自主經(jīng)營，依托實(shí)體發(fā)展，賦予了“文化科技屋”和“文化中心戶”強(qiáng)大的活力。李樓鎮(zhèn)柴店崗村村民王宗嶺開的小商店原來只是賣些日用品，生意一般，自從辦成了“文化中心戶”，在村里的扶持下，他買了很多科技文化書，免費(fèi)向村民開放，村民隔三岔五就到他那里去，看書、借書，交流各方面知識(shí)，營業(yè)額也隨之增加了上千元。如今，老河口農(nóng)村，像王宗嶺這樣的“文化中心戶”成了農(nóng)民學(xué)習(xí)的課堂，甚至很有可能走出一條適合農(nóng)村未來農(nóng)村圖書館建設(shè)的新路。

第二，建設(shè)社區(qū)文化平臺(tái)。2007年來，老河口發(fā)展文化科技中心戶115個(gè)、農(nóng)家書屋4個(gè)，興建標(biāo)準(zhǔn)化村文化活動(dòng)室5個(gè)、村級(jí)文化體育場7個(gè)，電腦、圖書、音像資料、健身器材、報(bào)紙雜志在社區(qū)扎根、留在農(nóng)民身邊，有力地促進(jìn)了社區(qū)文化活動(dòng)的發(fā)生與發(fā)展。計(jì)劃到“十一五”末，老河口100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有符合標(biāo)準(zhǔn)的成人文化技術(shù)學(xué)校，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，98%的村建有村級(jí)文化活動(dòng)室，100%的村有文化中心戶；85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育健身中心和體育指導(dǎo)站，50%的村建有體育基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)文化載體、文化大舞臺(tái)將得到有力搭建。

第三，開展特色活動(dòng)，增強(qiáng)教育實(shí)效。老河口積極推進(jìn)“孝心獻(xiàn)老人”、“文明市民”、“星級(jí)家庭”、星級(jí)文明戶”等評(píng)選，大力推進(jìn)“文化中心戶”、“美德在農(nóng)家”、“政策、道德、法律、文化、科技、衛(wèi)生六進(jìn)家”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”以及生態(tài)文明村、文明城鎮(zhèn)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，普及文明行為常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民文明意識(shí)，在豐富多彩的社區(qū)文化的耳濡目染、身體力行中培育了農(nóng)民的“生活共同體”理念以及社區(qū)歸屬感。

二、河口社區(qū)建設(shè)的績效及經(jīng)驗(yàn)。

老河口經(jīng)過兩年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了寶貴的舉措與經(jīng)驗(yàn)，與其他的社區(qū)建設(shè)模式相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、挖掘內(nèi)部資源，低成本建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，需要投入相應(yīng)的人、財(cái)、物開展社區(qū)建設(shè)，“等、靠、要”、完全依賴上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付是行不通的。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債累累也是不爭的事實(shí)。2001年，農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國村級(jí)負(fù)債1483億元，平均每個(gè)村負(fù)債20萬元。取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家給村一級(jí)一定的轉(zhuǎn)移支付，主要用于村干部的工資和必要的辦公支出，幾乎沒有其他機(jī)動(dòng)的開支。

（二）、貼近農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)民參與在社區(qū)建設(shè)中，長期以來導(dǎo)致的政府包辦、代辦傾向以及農(nóng)民參與的被動(dòng)性，再加上農(nóng)民自身在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，“人微言輕”、“邊緣化”使他們往往遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)。正如美國社會(huì)政治學(xué)家安東尼·奧羅母所言：“處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人們高些。這種差別，確實(shí)可以反映出那些較低社會(huì)地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級(jí)別的信息和較少的閑暇時(shí)間”。大多數(shù)社區(qū)農(nóng)民的弱勢(shì)降低了其參與社區(qū)建設(shè)的效能感。但是，不可否認(rèn)的是，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)必須依靠農(nóng)民，凝聚農(nóng)民的建設(shè)動(dòng)力，不然的話，類似于民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)，由于忽視底層民眾的動(dòng)員和參與而導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)失敗的現(xiàn)象很可能重演。

（三）、倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)必須以尊重自然生態(tài)規(guī)律為前提?！叭绻蛔鹬刈匀灰?guī)律，違反客觀規(guī)律而任意活動(dòng)，那就一定不能達(dá)到預(yù)期目的?！?正如有關(guān)學(xué)者所言，“生態(tài)規(guī)則是明確無情的：大自然必須受到保護(hù)，否則我們?nèi)祟悓缤觥?。人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展歸根到底是協(xié)調(diào)人類居住與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源之間的和諧關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的人類社區(qū)。

（四）、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)致富與文化脫貧相結(jié)合文化屬于上層建筑，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定。具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社區(qū)文化建設(shè)才是一場循序漸進(jìn)的行動(dòng)，否則的話，即使偶爾產(chǎn)生文化建設(shè)轟動(dòng)效應(yīng)，也只不過是表面光鮮，實(shí)際價(jià)值甚少。不可否認(rèn)的是，文化又具有相對(duì)獨(dú)立性，能夠反作用于經(jīng)濟(jì)。研究表明，文化貧困及其產(chǎn)生的貧困文化往往是影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要原因。因此，將農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化的過程中，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)、培育農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神等現(xiàn)代觀念，也可以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γr(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長也可以為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化提供持續(xù)發(fā)展的充足財(cái)力。

老河口農(nóng)村社區(qū)將社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)文化繁榮結(jié)合起來。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)致富，給社區(qū)居民帶來的看得見的利益，激發(fā)了他們建設(shè)社區(qū)文化的熱情；在開展社區(qū)文化建設(shè)中，摒棄抽象的文化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)民迫切的生產(chǎn)生活需求，在文化活動(dòng)的開展中傳播農(nóng)村科技、法律、衛(wèi)生等知識(shí)以及黨與政府的相關(guān)政策。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)致富與文化脫貧相輔相成，起到了事半功倍的效果，讓社區(qū)文化建設(shè)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

三、結(jié)論：“兩型”社區(qū)的創(chuàng)新模式

基于以上分析，老河口社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新的啟示意義顯而易見。與此同時(shí)，我們也有必要對(duì)老河口實(shí)踐做進(jìn)一步的發(fā)掘和闡釋，并建構(gòu)一種新的建設(shè)模式──“兩型”農(nóng)村社區(qū)，這對(duì)于明確農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方向、模式定位具有深刻的理論意義和實(shí)踐意義?！皟尚汀鞭r(nóng)村社區(qū)是本文試圖超越簡單的或“標(biāo)準(zhǔn)的”個(gè)案、模式視角，而以整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，對(duì)其當(dāng)前與未來發(fā)展的若干定位問題進(jìn)行深度研究，去把握一般事實(shí)和探尋具有普遍意義的規(guī)律，嘗試性提出的社區(qū)建設(shè)模式框架?！皟尚汀鞭r(nóng)村社區(qū)是針對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位和模式創(chuàng)新問題而提出的概念，指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村社區(qū)”。資源節(jié)約型社區(qū)是指整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、發(fā)展建立在資源稀缺、節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，在政府投入、村莊公共收入以及農(nóng)民自身收入有限的背景下，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的核心是節(jié)約資源，并盡可能“低成本、高收益”地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)；環(huán)境友好型農(nóng)村社區(qū)是指農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展以人

為本，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以健康、環(huán)保和諧為主旨，追求一種人的生存、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展與社區(qū)環(huán)境的良性互動(dòng)的友好方式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約與環(huán)境友好兩者相輔相成，互為補(bǔ)充，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)框架下把二者的內(nèi)涵統(tǒng)一為一個(gè)整體的概念，即資源節(jié)約與環(huán)境友好型農(nóng)村社區(qū)。

要澄清這些概念，發(fā)現(xiàn)其重要的和連貫的意義，只有借助對(duì)觀察對(duì)象的逐步分析。最后，還需要特別指出的是，由于全國各地自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣等不盡相同，以及發(fā)展水平等多方面的差距，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能有統(tǒng)一的適用于所有村莊的模式，也就是說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在應(yīng)然與實(shí)然層面上都是多元性的現(xiàn)實(shí)與實(shí)現(xiàn)。因此，我們對(duì)模式的理解就不能陷入誤區(qū)，即認(rèn)為模式就是供模仿、復(fù)制的榜樣或典型。事實(shí)上，從發(fā)展模式的定義來看，任何一種被總結(jié)出來的模式，都有其典型性與特殊性，都是與特定的主體相對(duì)應(yīng)的。對(duì)模式的分析，其意義主要在于從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中加深對(duì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯及規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解，通過他人模式來反思和分析自身行動(dòng)的合理性，以便針對(duì)自身的實(shí)情，探索具有自己特色的發(fā)展路徑。筆者通過對(duì)老河口實(shí)踐的總結(jié)與分析，提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式──“兩型”農(nóng)村社區(qū)的意義便在于此。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);“兩型”社區(qū)。

第四篇：社區(qū)發(fā)展的理論模式

社區(qū)發(fā)展的理論模式

社區(qū)發(fā)展的理論模式可以從社區(qū)概念和社區(qū)發(fā)展概念中推導(dǎo)出來。從社區(qū)概念出發(fā)，社區(qū)發(fā)展有社會(huì)體系模式、社會(huì)沖突模式和社會(huì)場域模式；從社區(qū)發(fā)展概念出發(fā)，社區(qū)發(fā)展有計(jì)劃變遷模式、政府授權(quán)模式、社會(huì)參與模式、文化創(chuàng)新模式。前三個(gè)模式是從社區(qū)的存在狀態(tài)中引申出來的，所以叫社區(qū)發(fā)展的存在模式，后四個(gè)模式都是促使社區(qū)發(fā)展變化的，所以叫社區(qū)發(fā)展的功能模式。

一、社會(huì)體系模式

這一模式認(rèn)為，社區(qū)是一個(gè)持續(xù)的社會(huì)體系，具有相互依賴、共生共榮和均衡發(fā)展的特點(diǎn)。按照此模式規(guī)劃社區(qū)發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、互動(dòng)溝通和整體發(fā)展的理論和實(shí)踐取向。這一模式還認(rèn)為，社區(qū)同時(shí)是一個(gè)變遷的體系，社區(qū)發(fā)展必須做好“動(dòng)態(tài)的平衡”工作，處理好持續(xù)與間斷、歷史與現(xiàn)實(shí)、新生與衰亡、老人與新人、分工與合作、分化與整合、繼承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與發(fā)展、局部與全局和內(nèi)部與外部之間的辯證關(guān)系，使社區(qū)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保持常新的面貌。

二、社會(huì)沖突模式

這—模式認(rèn)為，與其把社區(qū)看作是一個(gè)穩(wěn)定體系的持續(xù)，不如把它看作是一種社會(huì)沖突，沖突及由此而引起的變遷是社區(qū)發(fā)展的常規(guī)。按照此模式引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，必須認(rèn)清社區(qū)內(nèi)的基本矛盾及其在不同時(shí)空中的主要表現(xiàn)，解決好諸如利益分配、權(quán)力追求、資源占有、社會(huì)分化、文化沖突、民族矛盾、代際隔閡、人員更迭、壓力適應(yīng)和認(rèn)知失調(diào)等問題，不僅要在統(tǒng)—中把握好對(duì)立，更要在對(duì)立中把握好統(tǒng)一。這一模式同時(shí)認(rèn)為，功能有顯功能與潛功能之分，有些沖突，其顯功能是不好的，但其潛功能卻是好的；有些沖突，其顯功能是好的，但其潛功能卻是不好的。社區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識(shí)由沖突所產(chǎn)生的社區(qū)動(dòng)力學(xué)及其顯、潛功能的相互轉(zhuǎn)換，整合社區(qū)所有力量為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的目標(biāo)而命斗。

三、社會(huì)場域模式

這一模式認(rèn)為，與其把社區(qū)看作是一個(gè)持續(xù)的社會(huì)體系或看作一個(gè)由各種矛盾沖突所組成的社會(huì)復(fù)合體，不如把它看作是一個(gè)社會(huì)場域，它為社區(qū)中的個(gè)人、群體、組織、機(jī)構(gòu)和制度提供了活動(dòng)和互動(dòng)的舞臺(tái)，生存和發(fā)展的空間。這個(gè)空間不單是空間范圍的延展，而且是時(shí)間范圍的溯逆，包含著歷史文化的積淀。雖然它不是體系模式，又不是沖突模式．但從某種意義上講，它是它們二者的結(jié)合，按照此模式設(shè)計(jì)社區(qū)發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的自然、社會(huì)和人文資源，處理好個(gè)人空間和組織空間、心理空間和社會(huì)空間，水平(社區(qū))空間和垂直(制度)空間、局部空間和整體空間、現(xiàn)實(shí)空間和歷史空間以及地方空間和國際空間的關(guān)系，立足社區(qū)，放

眼世界，兼容并包，吸納英才，把社區(qū)建成居民所向、心靈所歸的精神性家園。

四、計(jì)劃變遷模式

社會(huì)變遷分為自覺的和不自覺的、飛躍的和漸進(jìn)的、進(jìn)步的和倒退的、有計(jì)劃的和無計(jì)劃的種種類型。社區(qū)發(fā)展是一個(gè)自覺的、飛躍的、進(jìn)步的和有計(jì)劃的社會(huì)變遷過程，一句話是理性意志的產(chǎn)物。因此，要搞好社區(qū)發(fā)展，首先必須制定好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。我們希望明天的社區(qū)是什么樣子，就要在今天把它規(guī)劃成什么樣子。未來社區(qū)是現(xiàn)在社區(qū)的理性延伸和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。

五、政府授權(quán)模式

政府授權(quán)是西方發(fā)達(dá)國家所采用的典型社區(qū)發(fā)展模式。聯(lián)合國的文件規(guī)定，社會(huì)發(fā)展有兩個(gè)必要條件：一是政府支持，二是人民參與。政府授權(quán)與聯(lián)合國關(guān)于社區(qū)發(fā)展是中央政府和地方人民雙邊合作的定義是一致的，反映了社區(qū)發(fā)展是—種自上而下的社區(qū)政策執(zhí)行過程。發(fā)達(dá)國家的中央政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導(dǎo)地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，除了行政上的領(lǐng)導(dǎo)、政策上的優(yōu)惠和動(dòng)員銀行等金融部門與非政府組織的參與支持外，它本身也從中央財(cái)政里拿出了相當(dāng)可觀的啟動(dòng)資金，這對(duì)調(diào)動(dòng)地方人民的積極性是非常有效的，同時(shí)對(duì)于中央政府取得社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)資格也是必不可少的。因?yàn)樗咽褂眠@筆福利資金的權(quán)力讓渡給地方，地方就有義務(wù)必須按照它的要求去做，這是發(fā)達(dá)國家社區(qū)發(fā)展取得很大實(shí)效而沒有流于形式的關(guān)鍵所在。

六、社會(huì)參與模式

社會(huì)參與是社區(qū)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。它與聯(lián)合國把人民富有創(chuàng)造力的參與作為社區(qū)發(fā)展的兩個(gè)必要條件之一是一致的，反映了社區(qū)發(fā)展又是一種自下而上的社會(huì)發(fā)展過程。社會(huì)參與模式包括對(duì)社區(qū)的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的全面調(diào)動(dòng)。社會(huì)資本就是社區(qū)居民作為民主國家公民所擁有的一切權(quán)利和責(zé)任，是社區(qū)居民本身所具有的能力，激活它們，就會(huì)變成社區(qū)發(fā)展的無窮力量。

七、文化創(chuàng)新模式

文化創(chuàng)新包括觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)方面，它是集信息集約、技術(shù)革新、文化嬗變和觀念擴(kuò)散為一體的綜合社區(qū)發(fā)展模式，這種社區(qū)發(fā)展模式既包括由新技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)革新和組織體制創(chuàng)新所導(dǎo)致的社會(huì)突變過程，也包括由不同文化價(jià)值觀念的交流和碰撞所導(dǎo)致的文化漸變過程，它是自覺和不自覺、漸變和突變、理性和非理性社會(huì)變遷的綜合體。

第五篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展模式比較研究

《浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展模式比較研究》之一

2015年01月04日

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第一篇典型縣市發(fā)展情況比較

一、海寧市

2002年，海寧市選擇了城區(qū)連接觀潮勝地鹽官作為改造試點(diǎn)，同時(shí)抓住境內(nèi)所有客運(yùn)經(jīng)營期限到期這一契機(jī)，制定了《2003年市境內(nèi)到期客運(yùn)班線配置意見》和《海寧市農(nóng)村客運(yùn)公交改造實(shí)施意見》，明確2003年6月30日前到期的境內(nèi)客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)到期全部無條件退出，重新以服務(wù)質(zhì)量評(píng)議面向全市4級(jí)資質(zhì)以上客運(yùn)企業(yè)擇優(yōu)配置。主要做法：

一是規(guī)范經(jīng)營機(jī)制。徹底消除產(chǎn)權(quán)分割、承包、租賃、變相股份合作的弊端。建立產(chǎn)權(quán)一體、經(jīng)營責(zé)任、服務(wù)規(guī)法、誠信為本，真正意義上公車公營經(jīng)營模式。通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式來配置城鄉(xiāng)公交線路資源。

二是站點(diǎn)設(shè)施統(tǒng)一。在改造農(nóng)村公交的同時(shí)，將“港灣式”候車站列入規(guī)劃之中，根據(jù)線路走向，行政村區(qū)域位置，客源分布，建造統(tǒng)一款式，不同規(guī)格的候車站。

三是財(cái)政補(bǔ)貼。包括購車補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、科技投入補(bǔ)貼等內(nèi)容。補(bǔ)貼政策以專項(xiàng)補(bǔ)貼為主，明確了補(bǔ)貼按照服務(wù)質(zhì)量考核分檔給予補(bǔ)貼，且規(guī)定了補(bǔ)貼總額與營業(yè)額的關(guān)系，能夠較好的區(qū)別企業(yè)的政策性虧損與經(jīng)營性虧損。2011年和2012年財(cái)政分別補(bǔ)貼2391萬元和4333萬元。

四是服務(wù)監(jiān)管。按“五定、四統(tǒng)一、兩?！保ǘò啻?、定線路、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)；統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票價(jià)；保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的要求規(guī)范運(yùn)行，提高公交服務(wù)質(zhì)量?！逗幨泄恍袠I(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤。還擬組織有關(guān)部門對(duì)公交補(bǔ)助實(shí)施績效評(píng)價(jià)，并建立健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。按照服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方法，在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，確定配置改造經(jīng)營企業(yè)，從而完善了行業(yè)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)?shù)卣ㄟ^出錢向私營企業(yè)購買服務(wù)，制定適當(dāng)?shù)牡推眱r(jià)政策，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，既讓百姓得到了實(shí)惠又與當(dāng)?shù)刎?cái)政能力相適應(yīng)，較好地解決市場失靈問題，基本建立起城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化健康可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。但供求的結(jié)構(gòu)性矛盾還有待得到緩解，市場供求調(diào)節(jié)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。通村線路的嚴(yán)重虧損給公交的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的困難，2011年城鄉(xiāng)公交經(jīng)營性虧損達(dá)到1400萬元左右。原有優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策扶持力度已明顯不足，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

二、紹興縣

2002年，紹興縣在全國率先實(shí)施了縣境內(nèi)道路客運(yùn)班線公交化改造，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”，2004年，實(shí)現(xiàn)了“村村通公交”。近幾年以“公交優(yōu)先”為指導(dǎo)，積極整合城鄉(xiāng)公交資源，市縣公交啟動(dòng)國有一體化改革。主要做法：

一是統(tǒng)一體制，全面統(tǒng)籌。在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體的管理體制。通過“八個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一稅費(fèi)政策、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營方式、統(tǒng)一優(yōu)惠政策）基本實(shí)現(xiàn)了公共交通服務(wù)的均等化。

二是財(cái)政補(bǔ)貼。①政策性虧損補(bǔ)貼：起步價(jià)下調(diào)和IC卡刷卡打折補(bǔ)貼。②承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)補(bǔ)貼：執(zhí)行老年人免費(fèi)、優(yōu)惠乘車和殘疾人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼。③企業(yè)營業(yè)額2%補(bǔ)助，2010年起改為每年100萬元服務(wù)考核獎(jiǎng)。④車輛更新及智能設(shè)施20%補(bǔ)助。⑤完成政府指令性任務(wù)：如快速公交、夜公交、市場專線、城區(qū)公交無人售票線路1元補(bǔ)1元。⑥1小時(shí)以內(nèi)公交換乘減五角的補(bǔ)貼。2012年縣、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到7000萬元除20%的購車補(bǔ)貼外，其他的補(bǔ)貼都直接惠及乘客。

三是服務(wù)考核規(guī)范。出臺(tái)《紹興縣城鄉(xiāng)公交安全營運(yùn)和服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，并專門安排100萬元資金對(duì)優(yōu)勝企業(yè)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，通過開展日常檢查，每周通報(bào)班次執(zhí)行情況，每月發(fā)布服務(wù)質(zhì)量通報(bào)，每年考核公交服務(wù)質(zhì)量。

點(diǎn)評(píng)：通過加大財(cái)政投入，制定低票價(jià)政策，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤等制度，快速地發(fā)展了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，提高了服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到了利益和實(shí)惠。但其補(bǔ)助政策科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，不能有效地解決市場失靈問題，同時(shí)過低的票價(jià)導(dǎo)致政府投入了大量的財(cái)政補(bǔ)貼。

三、義烏市

2010年11月起正式實(shí)施《關(guān)于義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革的實(shí)施意見》，編制了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化規(guī)劃，制定了公交發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃。義烏市公交線網(wǎng)實(shí)行二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)管理，其中城區(qū)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交為一級(jí)，農(nóng)村支線公交網(wǎng)絡(luò)為二級(jí)。目前由恒風(fēng)交運(yùn)（國有）和萬方交通（民營）兩家公司經(jīng)營。主要做法：

一是統(tǒng)一體制，加強(qiáng)規(guī)劃。義烏市公交線網(wǎng)由原來的城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交、農(nóng)村支線三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)變成了二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，將城區(qū)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交融為一體。重點(diǎn)是構(gòu)建科學(xué)、合理的公交管理、運(yùn)營機(jī)制，以及對(duì)近中遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)一體的公交線網(wǎng)、場站、車輛系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃。

二是建立補(bǔ)貼機(jī)制。政府對(duì)企業(yè)低票價(jià)、各種票價(jià)優(yōu)惠等政策因素造成的公交企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證企業(yè)的合理利潤。公交企業(yè)合理利潤率定為3%，當(dāng)企業(yè)利潤率低于3%時(shí)，由政府補(bǔ)貼補(bǔ)足。鎮(zhèn)街小面的納入公交企業(yè)的政府補(bǔ)貼范疇。2012年義務(wù)公交補(bǔ)貼已經(jīng)過億。

三是實(shí)行成本核算。義烏市公交補(bǔ)貼實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本制度。每年根據(jù)企業(yè)實(shí)際車輛數(shù)和運(yùn)營情況核算標(biāo)準(zhǔn)成本，標(biāo)準(zhǔn)成本由人工費(fèi)用、能源燃料、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加等9個(gè)方面組成。財(cái)政補(bǔ)貼額度根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本來確定。

四是建立公共交適度競爭機(jī)制。實(shí)行公交線路經(jīng)營權(quán)公開招投標(biāo)制度。在線路經(jīng)營權(quán)到期或新線路開發(fā)時(shí)，通過公開招投標(biāo)引進(jìn)營運(yùn)效率高、服務(wù)質(zhì)量好的其他運(yùn)輸企業(yè)。目前義烏公交行業(yè)保持在3-5家企業(yè)適度競爭的狀態(tài)。

五是開展服務(wù)質(zhì)量考核。建立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，包括按計(jì)劃增加開通公交線路的執(zhí)行情況、車輛購置、新增運(yùn)力、公交車運(yùn)行公里數(shù)、載客數(shù)、公交車運(yùn)行班次間隔時(shí)間執(zhí)行情況等內(nèi)容，并將考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼相掛鉤。

點(diǎn)評(píng)：義烏市在城市和農(nóng)村地區(qū)實(shí)行二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)管理，既提高人口稠地區(qū)的公交運(yùn)行效率，又兼顧了農(nóng)村支線人口稀少的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^出錢向企業(yè)購買服務(wù)，制定低票價(jià)政策，將公共交通補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，讓利于民又與當(dāng)?shù)刎?cái)政能力相適應(yīng)。但政府采取對(duì)企業(yè)政策性虧損進(jìn)行審計(jì)的虧損額進(jìn)行補(bǔ)助，該補(bǔ)貼機(jī)制不利于發(fā)揮企業(yè)降低成本的積極性，且成本考核難度較大。同時(shí)過低的票價(jià)政策造成了財(cái)政補(bǔ)貼壓力更大。

三、余姚市

2012年余姚市共有城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)3家，全市基本形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)一體的公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。主要做法：

一是分片織網(wǎng)。以城區(qū)以東、南、西、北四個(gè)站為依托的城區(qū)內(nèi)公交客

運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；以東、南、西、北四個(gè)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村連接的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的區(qū)間客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，主要解決村與村、村與鎮(zhèn)之間的群眾乘車。

一是政府主導(dǎo)。2012年共投入財(cái)政資金2.1億元，分5批次依法終止了6家客運(yùn)企業(yè)70條市境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營權(quán)，254輛市境內(nèi)、95輛毗鄰縣市客運(yùn)班車相繼退出經(jīng)營。改造后，區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)一由國有公司來提供，采用低票價(jià)的供給方式，干線公交實(shí)行2元一票制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域支線公交實(shí)行1元一票制。

二是建立補(bǔ)貼機(jī)制。采用的一事一議的專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，如增加網(wǎng)絡(luò)密度、延長服務(wù)時(shí)間、鼓勵(lì)車輛更新等。

點(diǎn)評(píng)：余姚市通過政府主導(dǎo)對(duì)個(gè)體承包、掛靠的農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行了國有改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，避免了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的惡性競爭，讓百姓得到了實(shí)惠。補(bǔ)助政策以及服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制等政策還有待建立，加之實(shí)行過低的票價(jià)政策，使政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。

四、湖州市

2004年8月市府常務(wù)會(huì)議通過《湖州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》，2004年12月，市區(qū)第二層次（市區(qū)至各大鎮(zhèn)）17條線路，130多輛城鄉(xiāng)公交車駛進(jìn)中心城區(qū)。2005年7月，湖州市區(qū)首條鄉(xiāng)村公交線正式開通，第三層次（鎮(zhèn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村）城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。城鄉(xiāng)公交系列采取統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，使用不同顏色進(jìn)行區(qū)分。2006年12月，湖州市最后一個(gè)行政村公交線正式開通，歷時(shí)三年的湖州市城鄉(xiāng)公交一體化工程勝利完成。2011年，市區(qū)6家公交企業(yè)整合重組成為2家公交企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共交通集約化、規(guī)模化經(jīng)營。主要做法：

一是體制統(tǒng)籌。成立了由常務(wù)副市長任組長的湖州市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，湖州市城鄉(xiāng)公交一體化工作由部門行為上升為政府行為。

二是財(cái)政補(bǔ)貼。市財(cái)政每年安排市區(qū)公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金不少于5000萬元（不含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；明確對(duì)公交企業(yè)執(zhí)行政府公共政策造成的經(jīng)營虧損或收益減損給予合理的補(bǔ)貼、對(duì)公交企業(yè)購置符合政策導(dǎo)向的公交車輛給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；在維持公交企業(yè)財(cái)務(wù)收支平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)提供合格服務(wù)的公交企業(yè)給予合理的投資回報(bào)。財(cái)政性資金對(duì)城鄉(xiāng)公共交通進(jìn)行補(bǔ)貼的內(nèi)容主要包括企業(yè)執(zhí)行政府指令性任務(wù)的政策性虧損、車輛及設(shè)施設(shè)備發(fā)展補(bǔ)貼、符合服務(wù)質(zhì)量要求的合理投資回報(bào)等三個(gè)方面。

三是服務(wù)監(jiān)管。《湖州市城鄉(xiāng)公交一體化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》、《湖州市城鄉(xiāng)公交形象體系標(biāo)準(zhǔn)》和《湖州市城鄉(xiāng)公交?？空緲?biāo)準(zhǔn)》，各分管所制定轄區(qū)內(nèi)與該標(biāo)準(zhǔn)相配套的《城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)質(zhì)量考核辦法》、《城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則》。

四是政策扶持。減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至各行政村之間的公交車輛通行費(fèi)；各縣區(qū)將農(nóng)村準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站、港灣式停靠站所需建設(shè)用地統(tǒng)一納入公路建設(shè)用地范疇，享受公路建設(shè)用地政策。港灣式停靠站地基建設(shè)由公路建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)資金列入鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)港灣式?？空菊九锝ㄔO(shè)給予相應(yīng)補(bǔ)助；各縣區(qū)政府將適度減免公交企業(yè)有關(guān)稅費(fèi),并視當(dāng)?shù)厍闆r，有條件的對(duì)公交企業(yè)購置客運(yùn)車輛的貸款給予貼息。

點(diǎn)評(píng)：湖州市制定了嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，并將考核結(jié)果與企業(yè)補(bǔ)貼掛鉤。制定的適當(dāng)?shù)推眱r(jià)政策，既讓百姓獲得了利益，又與當(dāng)?shù)刎?cái)政能力適應(yīng)，同時(shí)按里程為主要方式的補(bǔ)助方式和服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，較好地解決了市場失靈。行業(yè)退出機(jī)制還尚未建立，市場競爭機(jī)制難以發(fā)揮。但片區(qū)經(jīng)營的原則導(dǎo)致企業(yè)的壟斷經(jīng)營，無退出機(jī)制，不利于管理水平和服務(wù)水平的提高。

五、龍游縣

2012年全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已全部開通城鄉(xiāng)公交，通三級(jí)以上公路的中

心村也全部開通了城鄉(xiāng)公交。龍游縣城區(qū)由一家公交企業(yè)負(fù)責(zé)提供公交出行服務(wù)，此外全縣還分為塔石、湖鎮(zhèn)、橫山、溪口四個(gè)片區(qū)，四個(gè)公司按片區(qū)經(jīng)營。主要做法：

一是完善市場準(zhǔn)入與退出。抓住第一輪農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)到期的有利時(shí)機(jī)，通過線路的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，重新配置農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)重新進(jìn)行“洗牌”，建立了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路車輛殘值進(jìn)行評(píng)估退出市場的機(jī)制，建立了客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營退出機(jī)制，確立了市場的競爭機(jī)制。

二是公共服務(wù)提供及補(bǔ)貼。針對(duì)城市公交提供的對(duì)70歲以上老年人免費(fèi)乘車，政府暫定按每年40萬的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)公交營運(yùn)企業(yè)開通學(xué)生接送車，由政府按實(shí)際接送人數(shù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

點(diǎn)評(píng)：龍游縣率先在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)中引入服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式，在招標(biāo)之前對(duì)所有營運(yùn)車輛進(jìn)行殘值評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，保障了企業(yè)退出的平穩(wěn)過渡，并以片區(qū)打包方式對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)配置改造，建立了服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制并與準(zhǔn)入退出機(jī)制掛鉤，較好地解決了市場惡性競爭問題。但由于客運(yùn)成本上漲較快，以及農(nóng)村客源的流失，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)線路經(jīng)營舉步維艱，出現(xiàn)減少班次甚至停運(yùn)的現(xiàn)象。

六、泰順縣

目前泰順縣共有9家客運(yùn)企業(yè)開通縣境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線66條，班車通村率為80%。主要做法：

一是鼓勵(lì)實(shí)施公司化片區(qū)經(jīng)營模式。從2003年下半年始，將全縣短途客運(yùn)規(guī)劃為7個(gè)片區(qū)，一定區(qū)域內(nèi)線路經(jīng)營權(quán)到期的經(jīng)營者，按相關(guān)股權(quán)，按一片一公司方式進(jìn)行籌建，實(shí)行股份化合作、集約化經(jīng)營、員工化管理、公司化運(yùn)行、區(qū)域化經(jīng)營的“五化”模式，實(shí)行一個(gè)片區(qū)一個(gè)公司、一種車型，建立產(chǎn)權(quán)

一體化、經(jīng)營責(zé)任化、管理統(tǒng)一化、服務(wù)規(guī)范化的全新運(yùn)行機(jī)制。

二是堅(jiān)持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運(yùn)力。對(duì)各個(gè)片區(qū)內(nèi)的客運(yùn)班線進(jìn)行冷熱線捆綁配置，確保經(jīng)營者有效益，各片區(qū)企業(yè)可以根據(jù)不同農(nóng)村群眾出行的季節(jié)性和時(shí)段性，對(duì)片區(qū)的客運(yùn)班車進(jìn)行合理調(diào)配；另一方面，根據(jù)農(nóng)村群眾早晚進(jìn)出客流量明顯，“兩頭多，中間少”等的乘車習(xí)慣差異，投放出不定班、一車多線，不定時(shí)、隨時(shí)預(yù)約或是在趕集日進(jìn)出村的區(qū)域經(jīng)營的“康莊小巴”等多種形式。

三是靈活調(diào)整客運(yùn)票價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：泰順縣通過實(shí)施公司化片區(qū)經(jīng)營，有效提高了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行。為應(yīng)對(duì)客運(yùn)需求的時(shí)空分布不均，堅(jiān)持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運(yùn)力。適時(shí)靈活調(diào)整客運(yùn)票價(jià)有效應(yīng)對(duì)成本上漲，對(duì)財(cái)政緊張的發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的借鑒意義。不足之處是城鄉(xiāng)居民出行成本相對(duì)較高，也不利于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民公共交通出行。

第二篇典型縣市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示

綜合上述六個(gè)典型縣市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展模式大致可以分為三類：

1、政府主導(dǎo)模式。如余姚、義烏等。這一模式的特點(diǎn)是政府在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府更傾向于通過國有企業(yè)，為城鄉(xiāng)居民出行提供服務(wù)。如余姚市投入巨額財(cái)力開展全市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造，以國有企業(yè)收購的方式，完成了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化改造，并在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通低票價(jià)政策。義烏市采用了“城鄉(xiāng)一體、適度競爭”的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)供給方式，境內(nèi)由兩家企業(yè)提供城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)，并完成了主導(dǎo)行業(yè)的公共交通企業(yè)恒風(fēng)交運(yùn)的國有改制工作。

政府主導(dǎo)模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①政府對(duì)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)有強(qiáng)的控制能力，政府指令的執(zhí)行力較強(qiáng)，市場見效快。

②實(shí)行較低的票價(jià)，不僅百姓得到了更多實(shí)惠，而且還吸引城鄉(xiāng)居民公交出行，對(duì)緩解交通擁堵和促進(jìn)城鄉(xiāng)溝通等具有較好的引導(dǎo)作用。

③國有經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體，有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，也有利于減少市場矛盾。

但是，這種模式也有一定的缺點(diǎn)：

----國有改造付出的成本較高，低票價(jià)政策也給財(cái)政帶來較重負(fù)擔(dān)；

----政府與企業(yè)的邊界較為模糊，“政企不分”，政府可能越位，并過分干涉企業(yè)行為；

----國有企業(yè)對(duì)于市場的信號(hào)敏感度相對(duì)較差，容易帶來營運(yùn)低效率，決策失誤等，可能過度提供公共服務(wù)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；

----國有獨(dú)家經(jīng)營，企業(yè)缺乏活力。

需要加強(qiáng)的方面：

①按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全國有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，使其成為真正的市場主體；

②建立科學(xué)的補(bǔ)貼方法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)

期的政策環(huán)境；

③建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；

④完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)，加強(qiáng)民眾對(duì)行業(yè)發(fā)展決策的影響力。

2、政府引導(dǎo)模式。如海寧、紹興、湖州。這種服務(wù)提供模式下，區(qū)域內(nèi)往往由民營企業(yè)提供城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)，而政府在市場中的作用更多的以政策影響企業(yè)行為，借助票價(jià)管制、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)監(jiān)督等手段，彌補(bǔ)市場失靈，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。海寧市采用了“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域壟斷”的市場供給模式。紹興市采用了“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域經(jīng)營、適度競爭”為主要特征的市場供給模式。湖州市本級(jí)采用了以“城鄉(xiāng)一體銜接、區(qū)域經(jīng)營”為主要特征的供給模式。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①建立了較為清晰的政府與市場的邊界，企業(yè)主體健全，對(duì)市場信號(hào)反應(yīng)靈敏，企業(yè)的服務(wù)效率較高；

②建立的適當(dāng)?shù)推眱r(jià)政策，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕；

③區(qū)域經(jīng)營，城鄉(xiāng)一體，有利于線網(wǎng)規(guī)劃；

④完善的服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼向掛鉤，財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率較高。

該模式的缺點(diǎn)：

①企業(yè)以營利為目的，在服務(wù)的過程中，容易產(chǎn)生偷懶等低質(zhì)服務(wù)傾向。

②府指令的執(zhí)行力相對(duì)較弱。

需要加強(qiáng)的方面：

①建立科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的政策環(huán)境；

③善服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；

③完善信息公開，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)；

④完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

3、市場主導(dǎo)模式。如龍游、泰順等。這種模式中，政府傾向于與市場劃分更為清晰的界限，政府在市場中的作用更多的通過制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來引導(dǎo)行業(yè)提高服務(wù)水平和效率。龍游縣多家農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行“區(qū)域化經(jīng)營”。地方政府由于財(cái)政緊張，對(duì)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)沒有或僅有較少的財(cái)政補(bǔ)貼。泰順縣鼓勵(lì)實(shí)施公司化片區(qū)經(jīng)營，有效提高了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)客運(yùn)需求的時(shí)空分布不均，堅(jiān)持冷熱線合理搭配，允許靈活組織運(yùn)力，適時(shí)靈活調(diào)整客運(yùn)票價(jià)有效應(yīng)對(duì)運(yùn)營成本上漲。

該模式的優(yōu)點(diǎn)：

①家企業(yè)區(qū)域經(jīng)營，引入了競爭機(jī)制，較好地解決了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的進(jìn)出和市場惡性競爭問題；

②企業(yè)主動(dòng)性較強(qiáng)，能按市場信號(hào)調(diào)整和提供運(yùn)輸服務(wù)；

②府財(cái)政壓力較小。

該模式的缺點(diǎn)：①企業(yè)按市場信號(hào)經(jīng)營，在開行冷線、提高服務(wù)水平方面的動(dòng)力不高，容易產(chǎn)生市場失靈。②票價(jià)相對(duì)較高，對(duì)吸引城鄉(xiāng)居民公交出行，對(duì)緩解交通擁堵和促進(jìn)城鄉(xiāng)溝通不利；③市場競爭激烈，容易產(chǎn)生市場矛盾。

需要加強(qiáng)的方面：①根據(jù)地方財(cái)政能力，建立適當(dāng)補(bǔ)貼制度，對(duì)企業(yè)開辟冷線及特殊人群服務(wù)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；②建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼和市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制政策掛鉤；③完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)。

綜上所述，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)采取什么樣的模式，取決于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府對(duì)行業(yè)的定位和財(cái)政能力。但以下基本點(diǎn)是我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。

1．發(fā)揮市場機(jī)制作用是保障城鄉(xiāng)道路客運(yùn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

在改革開放之前，我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)主要表現(xiàn)為嚴(yán)格的政府管制，但行業(yè)供給卻很難滿足市場需求。然而，隨著后來政府對(duì)行業(yè)管制的放松，行業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)逐漸由政府轉(zhuǎn)向市場，使得行業(yè)供給飛速增長，并很快滿足了大部分的客運(yùn)需求，主要還是在于市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)打破行業(yè)準(zhǔn)入屏障，使企業(yè)的收益與其經(jīng)營效率掛鉤，促進(jìn)了行業(yè)競爭，有效地激發(fā)了企業(yè)的積極性。盡管完全依靠市場會(huì)導(dǎo)致一些市場失靈問題，但如果放棄了市場機(jī)制，就相當(dāng)于放棄了優(yōu)化市場資源配置的有效方式，由此，發(fā)揮市場機(jī)制是保障城鄉(xiāng)道路客運(yùn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．地方政府責(zé)任到位是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)健康發(fā)展的重要保障。

雖然，依靠市場機(jī)制可以有效地解放城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)行業(yè)供給，但完全依靠市場機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致一些問題。為了進(jìn)一步滿足人們出行需求，保障行業(yè)的健康發(fā)展，在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的同時(shí)，地方政府還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任并實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管。具體而言，由于市場機(jī)制難以提供冷線 的客運(yùn)供給，對(duì)此政府應(yīng)提供基本的財(cái)政補(bǔ)助，以保障這一地區(qū)民眾的客運(yùn)出行。而對(duì)于熱線的惡性競爭，政府應(yīng)加大行業(yè)監(jiān)管，以保障乘客的出行權(quán)益不受損害。同時(shí)，政府應(yīng)避免對(duì)客運(yùn)行業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。

3．國有、民營企業(yè)都能為城鄉(xiāng)居民提供公共出行服務(wù)。

國有企業(yè)執(zhí)行力強(qiáng)，但由于與政府間責(zé)權(quán)關(guān)系不夠清晰，使國企對(duì)政府存在依賴。民營企業(yè)經(jīng)營高效，但其逐利性也會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面效應(yīng)，比如放棄冷線經(jīng)營。由此可見，國有、民營企業(yè)在解決市場失靈，滿足居民出行的過程中各有優(yōu)缺點(diǎn)。所以，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)的有效發(fā)展，應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)采取相應(yīng)的政府管制措施，以充分發(fā)揮各種企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

4．票價(jià)和補(bǔ)貼政策要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

票價(jià)和補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)收入的主要來源，是政府實(shí)施行業(yè)管制的重要手段。政府制定和執(zhí)行票價(jià)、補(bǔ)貼政策，一定要遵循行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力和政府財(cái)政支付能力相適應(yīng)，并借助科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行合理的量化和組合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的正向激勵(lì)，保障城鄉(xiāng)居民的出行服務(wù)。

在平原發(fā)達(dá)地區(qū)，人們出行需求多樣，地方財(cái)政實(shí)力比較雄厚，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求較多，且行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要是提高出行吸引，發(fā)展綠色、高效節(jié)能的客運(yùn)出行體系?；谶@一情況客運(yùn)票價(jià)和補(bǔ)貼的制定主要應(yīng)考慮如何提高行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)綠色、高效、節(jié)能發(fā)展，如將服務(wù)質(zhì)量考評(píng)與行業(yè)補(bǔ)貼掛鉤，補(bǔ)貼綠色節(jié)能車輛，通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展多元化的客運(yùn)服務(wù)以吸引更多類型的出行者，尤其是小汽車出行者。

而在山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)經(jīng)營困難，地方財(cái)政實(shí)力一般，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求較少，且行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要是保障居民的基本出行?；谶@一情況客運(yùn)

票價(jià)和補(bǔ)貼的制定則主要應(yīng)該考慮企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，以及客運(yùn)服務(wù)的基本保障，如提供基本的財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)提高票價(jià)以維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．提高服務(wù)質(zhì)量是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的永恒主題。

為城鄉(xiāng)居民提供出行服務(wù)則是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的根本目的，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接決定著行業(yè)發(fā)展的成敗。提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施行業(yè)服務(wù)監(jiān)管是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的永恒主題。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)趨向于公共物品，服務(wù)監(jiān)管的主要責(zé)任是維持客運(yùn)出行的安全和可達(dá)。而有效的服務(wù)監(jiān)管必須建立完善且可操作的服務(wù)監(jiān)督指標(biāo)體系，并實(shí)施嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，為了更有效地保障服務(wù)水平，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)有必要建立基于服務(wù)質(zhì)量考評(píng)的行業(yè)準(zhǔn)入退出以及補(bǔ)貼機(jī)制。

第三篇浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的發(fā)展方向

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求分析

目前浙江省新型城市化的核心思想之一，是把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入整個(gè)城市化的進(jìn)程之中，走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這也就意味著，大城市的人口流動(dòng)逐步趨向穩(wěn)定，中小城市將成為吸納農(nóng)村流動(dòng)人口的主要承載體。在這一政策背景下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場需求將在不同的區(qū)域呈現(xiàn)兩種分化，由此使得城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的供給方式也將隨之發(fā)生變化。

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村平原地區(qū)將在不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過程中逐步發(fā)展成為區(qū)域中心城鎮(zhèn)或者中心村，由此帶來的工作和生活方式的改變，使得當(dāng)?shù)厝藗兊某鲂蟹绞接煞稚ⅰ㈦S機(jī)向集中、規(guī)律轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則越來越傾向于私人物品特征。小規(guī)模，低服務(wù)的道路客運(yùn)供給將很難滿足這一需求。取而代之的則是大容量，高效率，高服務(wù)，低碳節(jié)能的客運(yùn)供給。

另一方面，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村山區(qū)將會(huì)成為主要的人口輸出地，地區(qū)城

鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢，其區(qū)域功能將主要定位于特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地或者是作為城市后花園的旅游景區(qū)。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地基本不會(huì)產(chǎn)生太多的客運(yùn)需求。而作為旅游景區(qū)則會(huì)在周末或其他節(jié)假日吸引大量乘坐小汽車出行的周邊市民。無論是哪種功能定位，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村山區(qū)的客運(yùn)需求將繼續(xù)保持量少、分散、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則更多地呈現(xiàn)出公共物品特征。如果繼續(xù)對(duì)其提供大量的定點(diǎn)、定時(shí)、定班、定線、定票的客運(yùn)服務(wù)，無疑將會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，從行業(yè)發(fā)展的效益性考慮，政府在提供補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)考慮借助更多靈活安全的客運(yùn)供給方式。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)定位

進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”新階段，浙江的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下定位：

（1）保障基本出行。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快健全基本公共服務(wù)體系，形成覆蓋面廣、可持續(xù)運(yùn)行的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。當(dāng)前，客運(yùn)發(fā)展仍處在由粗放向集約型轉(zhuǎn)變的歷史階段，客運(yùn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大。以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的溝通與交流，減少城鄉(xiāng)的社會(huì)隔閡，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

（3）確保安全運(yùn)行。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)出行，安全是基本保障，但到目前為止，安全工作仍存在巨大的改進(jìn)空間，制度建設(shè)缺失、道路等級(jí)不夠、站場設(shè)施落后、車輛老舊嚴(yán)重、駕駛員理念落后等，均嚴(yán)重地制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的安全發(fā)展。在行業(yè)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，安全工作的好壞直接決定了方式轉(zhuǎn)變的效果，提供更加安全的出行服務(wù)將是下階段客運(yùn)發(fā)展的主要任務(wù)。

（4）引導(dǎo)綠色發(fā)展。通過形成完善的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)

成為農(nóng)村居民的重要出行方式，解決道路交通擁堵問題。同時(shí)，通過發(fā)展新能源，加大綠色能源車輛，加大科技投入，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的組織化水平及運(yùn)行效率，引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。

（5）實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期城鄉(xiāng)道路客運(yùn)必須是市場環(huán)境良好，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系融洽、分工明確，票價(jià)票制體系合理、補(bǔ)貼機(jī)制健全和監(jiān)管考核有效并相互充分協(xié)調(diào)的，有利于行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系。

三、不同區(qū)域?qū)Τ青l(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)定位

結(jié)合浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的準(zhǔn)公共物品屬性特征，不同區(qū)域城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所差異。

1、平原發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域公交客運(yùn)體系。

發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)村與城市的界限已日趨模糊，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求旺盛，客運(yùn)行業(yè)傾向于私人物品?？紤]到發(fā)達(dá)地區(qū)私家車較多，交通擁堵日益突出，該區(qū)域城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制，以提高居民的客運(yùn)出行品質(zhì)，提高客運(yùn)吸引力，引導(dǎo)安全、綠色交通為主要目標(biāo)，加上政府的合理干預(yù)，進(jìn)一步制定并規(guī)范城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立營運(yùn)與票價(jià)、補(bǔ)貼、監(jiān)管、考核等政策相協(xié)調(diào)的行業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2、山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建形式多樣的農(nóng)村客運(yùn)。

農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)是保障山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老百姓基本出行的重要方式，特別是對(duì)于那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民更可能是必不可少的出行方式。山區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)往往山多、路崎、人稀，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的營運(yùn)成本較高，客運(yùn)企業(yè)出于收益考慮通常不愿意在這些地區(qū)經(jīng)營，最終導(dǎo)致居民的基本出行難以得到保障。該類地區(qū)的城鄉(xiāng)

道路客運(yùn)發(fā)展應(yīng)該以保障居民基本的安全出行，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。為此政府除了提供維持基本公共服務(wù)的財(cái)政支持，還應(yīng)該適當(dāng)放松行業(yè)管制，發(fā)揮市場機(jī)制，發(fā)展形式多樣的農(nóng)村客運(yùn)加以補(bǔ)充，如：康莊小巴，電話叫車系統(tǒng)等。

三、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展基本思路

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展應(yīng)按照因地制宜，分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)的原則，平原發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域公交客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體，山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建形式多樣的農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體。從體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、政府管制、社會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核等方面，通過利用市場機(jī)制，科學(xué)實(shí)施政府干預(yù)，以有效保障城鄉(xiāng)居民的基本出行，充分滿足市場需求，并最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)的安全、便捷、高效、節(jié)能、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1、政府主導(dǎo)模式的完善思路。一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全國有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，使其成為真正的市場主體；二是建立科學(xué)的補(bǔ)貼方法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的政策環(huán)境；三是建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；四是完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)，提高民眾對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的影響力。

2、政府引導(dǎo)模式的完善思路。一是要建立科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的政策環(huán)境；二是完善服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼政策掛鉤；三是完善信息公開，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)；四是完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

3、市場主導(dǎo)模式的完善思路。一是根據(jù)地方財(cái)政能力，建立適當(dāng)補(bǔ)貼制度，對(duì)企業(yè)開辟冷線及特殊人群服務(wù)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；二是建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼和市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制政策掛鉤；三是完善信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)。

四、基本任務(wù)

1、建立適度競爭的市場經(jīng)營機(jī)制。建立健全適度競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場機(jī)制，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)從事城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營；鼓勵(lì)通過片區(qū)經(jīng)營，解決冷熱線問題；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索建立行業(yè)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)機(jī)制。

2、建立科學(xué)的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合地方政府對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展定位，科學(xué)制定客運(yùn)票價(jià)機(jī)制。實(shí)行公益定價(jià)的地區(qū)，要結(jié)合地方財(cái)政能力，建立科學(xué)的與財(cái)政能力相適應(yīng)票價(jià)機(jī)制，既起到引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民公交出行，又確保財(cái)政的可持續(xù)投入；實(shí)行成本定價(jià)的地區(qū)要從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，合理制定線路票價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行成本的監(jiān)測，建立隨成本變動(dòng)的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3、建立公共財(cái)政投入城鄉(xiāng)客運(yùn)的長效機(jī)制。加快建立以地方為主，省級(jí)資金傾斜欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共財(cái)政投入機(jī)制。建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的、科學(xué)的、多層次的財(cái)政補(bǔ)助辦法，健全相關(guān)補(bǔ)助制度，為企業(yè)提供確定的、可預(yù)期的補(bǔ)助政策環(huán)境。通過財(cái)政補(bǔ)助投入城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，提高城鄉(xiāng)道路客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極探索政府向企業(yè)購買公共服務(wù)的模式和機(jī)制，通過建立契約關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)責(zé)權(quán)，破除政府財(cái)政不能補(bǔ)助民營企業(yè)的落后觀念。

4、建立與補(bǔ)助政策掛鉤的服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和考核，并將考核結(jié)果與補(bǔ)助政策和行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制相掛鉤。通過服務(wù)質(zhì)量考核與補(bǔ)助政策掛鉤引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

5、建立多元化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立和完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的多元化的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)和廣泛吸引民眾、民間組織參與行業(yè)管理和考評(píng)，建立民

眾、民間組織參與的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制。首先要完善內(nèi)部監(jiān)督，一是審計(jì)部門對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督；二是交通運(yùn)輸部門對(duì)服務(wù)提供的監(jiān)督。其次還應(yīng)建立獨(dú)立、多元化的外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以及通過信息公開接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)居民公共出行的重要途徑，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)不僅是惠及千萬民眾的民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。展望浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)未來：以城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃為先導(dǎo)，線路網(wǎng)絡(luò)布局合理，站場站點(diǎn)設(shè)施完備，與城際客運(yùn)、城市公交等其他運(yùn)輸方式便捷換乘，并有效緩解城鄉(xiāng)區(qū)域交通擁堵的服務(wù)行業(yè)；以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，行業(yè)集約發(fā)展，企業(yè)充滿活力，市場適度競爭，信息公開透明的服務(wù)行業(yè)；以政府科學(xué)監(jiān)管為保障，票價(jià)合理，財(cái)政補(bǔ)助與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府購買服務(wù)制度化、契約化，企業(yè)適度贏利，安全機(jī)制健全，行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定的服務(wù)行業(yè)；以機(jī)制與科技創(chuàng)新為推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全、便捷、綠色、公平的現(xiàn)代化道路客運(yùn)服務(wù)行業(yè)。