第一篇：我國(guó)消防信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)消防信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

近幾年，我國(guó)消防行業(yè)的信息化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各地都新建或改造了消防通信指揮系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一批消防信息管理軟件，建起了許多消防專業(yè)網(wǎng)站，開(kāi)始實(shí)施電子政務(wù)，消防信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。在總結(jié)我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，總體上看，我國(guó)消防行業(yè)的信息化水平與美國(guó)、日本和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于起步較晚，加之綜合實(shí)力、基礎(chǔ)研究較弱，我們的差距還很大。首先是在軟件方面，我們?nèi)狈哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵、核心技術(shù)，如消防領(lǐng)域應(yīng)用較多的通信調(diào)度指揮系統(tǒng)技術(shù)，目前絕大多數(shù)還僅僅停留在對(duì)國(guó)外引進(jìn)軟件的二次開(kāi)發(fā)上，沒(méi)有建立起我們自己的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)平臺(tái)軟件，為此我們不得不花大量的資金向國(guó)外購(gòu)買。其次，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化方面差距也很大，他們?cè)谙辣O(jiān)督、調(diào)度指揮、電子政務(wù)、內(nèi)部事務(wù)管理、滅火戰(zhàn)術(shù)模擬等各個(gè)領(lǐng)域，已逐步建立起較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效地引導(dǎo)、規(guī)范、整合信息化的過(guò)程，達(dá)到事半功倍的目的，而我們這方面的工作才剛剛起步，嚴(yán)重滯后于信息化的實(shí)際進(jìn)程。由于缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，已有的信息也不能得到充分應(yīng)用。如目前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)院所及公司已基本實(shí)現(xiàn)了電腦出圖，但這些眾多的圖形電子文檔并未或很少能在我們消防審核、日常監(jiān)督、滅火預(yù)案、119地理信息系統(tǒng)中得到再利用，許多基礎(chǔ)工作又在各個(gè)管理部門(mén)重復(fù)。所以，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要高度正視信息化工作中存在的問(wèn)題。

造成這些差距的原因是多方面的，而以下幾個(gè)方面的問(wèn)題尤為突出，需要引起我們的高度重視。

一是對(duì)推進(jìn)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不夠。國(guó)家從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出了“加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，意義非常重大。對(duì)于消防領(lǐng)域來(lái)講，應(yīng)用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造我們這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提高整體素質(zhì)的重要途徑。但是，我們有些領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)此并未給予足夠的重視。一些部門(mén)或地方的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為整頓消防安全環(huán)境、解決火災(zāi)隱患問(wèn)題、保證重大政治活動(dòng)安全才是重要工作，是硬任務(wù)，而信息化工作可有可無(wú)，不必追“風(fēng)”跟“潮”，是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要的軟任務(wù)，排不上自己的工作日程，更沒(méi)有把信息化作為提升消防管理水平、提高效率、改進(jìn)工作的重要手段來(lái)抓；有些單位只著眼于抓項(xiàng)目、搞基本建設(shè)，認(rèn)為信息化工作對(duì)一個(gè)單位的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴，不下力氣，不愿投入，缺乏信息化建設(shè)的緊迫感和危機(jī)感；一些科研院所，對(duì)消防行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把防火滅火一線作為信息化主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，至今相當(dāng)一部分地區(qū)和單位還沒(méi)有從本地區(qū)、本單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定與之發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的，切實(shí)可行的信息化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)信息化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息資源的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。

二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的建設(shè)滯后于信息化發(fā)展的實(shí)際需要。信息化具有系統(tǒng)性強(qiáng)、集成度高和技術(shù)更新周期短的特點(diǎn)。在信息化過(guò)程中，對(duì)信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化有著嚴(yán)格的要求，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息的大規(guī)模集成。但是，我們過(guò)去對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化重視不夠、工作滯后，造成消防領(lǐng)域內(nèi)各自為政、遍地開(kāi)花式的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)以及通用性差、使用周期短等一系列弊端。由于缺少對(duì)信息傳輸、共享、安全等方面的管理規(guī)章，一些單位不愿將應(yīng)當(dāng)共享的信息拿出來(lái)供全行業(yè)和社會(huì)共享，而另一些單位的應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的信息又不能得到有效保護(hù)。

三是信息化專業(yè)人才不足，先進(jìn)適用軟件還十分缺乏。雖然在以往的信息化建設(shè)中培養(yǎng)、鍛煉了一些人才，但總體上講，消防領(lǐng)域從事信息化工作的技術(shù)人才不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)也不甚合理，素質(zhì)更亟待提高。高層次的智力資源嚴(yán)重短缺，創(chuàng)新體系尚未真正建立，創(chuàng)新能力與實(shí)際需求差距較遠(yuǎn)。目前尤其缺少既熟悉信息技術(shù)同時(shí)又了解、熟悉消防專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)骨干。規(guī)范化、制度化、普遍的信息技術(shù)培訓(xùn)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，許多在崗人

員對(duì)信息技術(shù)的掌握能力較低。

在應(yīng)用軟件方面，目前適合消防行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要的軟件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。由于各地應(yīng)用單位的業(yè)務(wù)、管理、運(yùn)行方式差距較大，大多數(shù)軟件必須經(jīng)過(guò)使用單位參與進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)才能符合實(shí)際使用的需要。盲目購(gòu)買應(yīng)用軟件，缺乏消化吸收，不能進(jìn)行二次深度開(kāi)發(fā)的情況還相當(dāng)普遍。軟件公司也大多不能提供長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)。推進(jìn)消防行業(yè)信息化建設(shè)工作要遵循“規(guī)劃優(yōu)先，應(yīng)用為主，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，保證投入，加快發(fā)展

信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不單純是計(jì)算機(jī)技術(shù)問(wèn)題，它涉及到各部門(mén)工作人員的思想觀念、傳統(tǒng)管理方式和工作習(xí)慣的變革，涉及人、財(cái)、物的投入，涉及到業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)和信息資源的組織優(yōu)化，其中哪個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位，都會(huì)影響整個(gè)信息化的進(jìn)程。因此，各單位的一把手要親自抓信息化工作，實(shí)施統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。信息系統(tǒng)能否有效運(yùn)行和發(fā)揮出應(yīng)有的作用，領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用也是一個(gè)關(guān)鍵。各單位的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)、帶頭用，避免信息傳輸?shù)經(jīng)Q策環(huán)節(jié)發(fā)生“死機(jī)”的現(xiàn)象。

信息化建設(shè)必須保證必要的投入。各地區(qū)、各單位要積極爭(zhēng)取政府的投資，根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展計(jì)劃切實(shí)保證資金投入；要特別注意利用基本建設(shè)和更新改造機(jī)會(huì)，提升本單位的信息化水平。

要教育消防領(lǐng)域的所有人員深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，迎接信息化時(shí)代的到來(lái)。要將計(jì)算機(jī)技能的培訓(xùn)工作列入議事日程，把計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平作為消防業(yè)務(wù)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。通過(guò)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的培訓(xùn)，使全行業(yè)充分掌握運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)的本領(lǐng)，使信息化建設(shè)所帶來(lái)的支撐作用和替代效益真正得以體現(xiàn)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因業(yè)制宜，量力而行

信息化建設(shè)是長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。各地區(qū)、各單位要使自身的信息化規(guī)劃與國(guó)家和地方信息化規(guī)劃相銜接，符合國(guó)家和本省(市、區(qū))的總體要求和部署，不能各行其是，從而保證實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效使用。為確保發(fā)揮整體效益，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目要在統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下，進(jìn)行立項(xiàng)、審批、論證、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等各方面的工作。采取公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)或邀標(biāo)方式，選擇穩(wěn)定的具有技術(shù)實(shí)力的知名大公司與我們長(zhǎng)期合作，持續(xù)不斷地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和完善。在信息化建設(shè)特別是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，凡有條件的都要依托“金盾工程”搞聯(lián)合建設(shè)，資源共享，防止大而全、小而散，特別要避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)，利用好已經(jīng)具備的條件，既要積極推進(jìn)，又要從實(shí)際需求出發(fā)，分步實(shí)施，量力而行，注重實(shí)效。由于各地區(qū)、各單位發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地、因業(yè)制宜，不搞一刀切，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，做到邊建設(shè)邊見(jiàn)效。

3、緊緊把握需求方向，采用先進(jìn)適用技術(shù)，建立相應(yīng)制度，強(qiáng)有力地推行信息化技術(shù)的應(yīng)用

信息技術(shù)是一項(xiàng)革命性的技術(shù)，其生命力在于應(yīng)用，如果脫離了實(shí)際應(yīng)用，信息技術(shù)就會(huì)變成泡沫，就不能創(chuàng)造出實(shí)際財(cái)富。所以對(duì)信息化建設(shè)而言，需求是動(dòng)力，應(yīng)用出效益。各單位的信息化規(guī)劃，必須貼近管理的實(shí)際需要，扎扎實(shí)實(shí)地遵循著“建設(shè)——應(yīng)用——提高——再應(yīng)用——再提高”的過(guò)程，逐步發(fā)揮信息化的實(shí)效。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)越來(lái)越多，信息化建設(shè)在考慮系統(tǒng)先進(jìn)性的同時(shí)，必須與管理中的實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合。要避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”；避免脫離實(shí)際需要地單純?yōu)樾畔⒒畔⒒槐苊庵亟ㄔO(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護(hù)，導(dǎo)致投資浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；避免各自為政，自搞一套獨(dú)立的信息系統(tǒng)，造成信息“孤島”。系統(tǒng)建成后要經(jīng)歷一段適應(yīng)期，使用時(shí)可能會(huì)增加某些使用人員的工作負(fù)擔(dān)，也可能會(huì)有一些工作習(xí)慣和方法的不適應(yīng)。為保證信息系統(tǒng)的成功，一定要建立完備的配套制度，強(qiáng)力推行系統(tǒng)的使用，確保系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

4、信息化建設(shè)要與實(shí)行規(guī)范化管理緊密結(jié)合，互相促進(jìn)

應(yīng)用信息系統(tǒng)的根本目的是提高自身的規(guī)范化管理水平。我們?cè)谕七M(jìn)信息化的同時(shí)，必須學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用現(xiàn)代管理思想、管理方法把各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，只有這樣，信息化才有正確的方向、明確的目標(biāo)和應(yīng)用的動(dòng)力，真正將信息化技術(shù)有機(jī)地融入現(xiàn)代化管理中，提高整體運(yùn)作水平。如果我們的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程都處于朝令夕改的狀態(tài)，信息化就無(wú)從談起。所以，信息化建設(shè)也是規(guī)范化管理的一個(gè)極其重要的組成部分。信息化建設(shè)的首要任務(wù)是使我們的各項(xiàng)工作規(guī)范化，在自身的規(guī)范化管理水平提高的同時(shí)，信息化建設(shè)也上了一個(gè)新臺(tái)階。

5、要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的結(jié)合，增強(qiáng)信息化支撐力量

信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程。特別是消防領(lǐng)域各地區(qū)、各單位都有自己獨(dú)特的管理、運(yùn)行和服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)信息化系統(tǒng)的需求各不相同，再加上起步不同、基礎(chǔ)不一，原有信息系統(tǒng)所需要的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來(lái)比較復(fù)雜，調(diào)整和優(yōu)化流程需要較長(zhǎng)的周期，與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合需要一段較長(zhǎng)的磨合期，長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)支撐是十分必要的。因此，各單位要通過(guò)與專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的結(jié)合，充分利用高等院校、科研院所的資源，選擇好技術(shù)依托單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)或售后服務(wù)體系，大力開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，完善保障機(jī)制，共同實(shí)施信息化建設(shè)。

消防信息化是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，在一定程度上關(guān)系到消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和興衰。發(fā)展高科技，推進(jìn)信息化，提高科學(xué)管理水平，推動(dòng)消防事業(yè)全面進(jìn)步，這是我們實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，只要提高認(rèn)識(shí)、抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，一定會(huì)高起點(diǎn)，高水平，腳踏實(shí)地地將消防信息化不斷推向前進(jìn)。

第二篇：我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

包任烈 張永豐 胡嬈

（公安部上海消防研究所，上海200438）

摘要：我國(guó)煙花爆竹火災(zāi)爆竹事故的大量發(fā)生引起了各級(jí)政府部門(mén)對(duì)煙花爆竹消防與安全管理工作的重視。本文從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩方面分析了我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而歸納出管理部門(mén)缺乏協(xié)助、違法處置力度不當(dāng)、消防管理存在疏忽等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了建立聯(lián)席會(huì)議、嚴(yán)厲查處打擊、加強(qiáng)消防介入等對(duì)策，以期為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：消防、安全管理、煙花爆竹、安全生產(chǎn) 概述

煙花爆竹歷史悠久，種類繁多，有聲、光、煙、色和造型等綜合效果的產(chǎn)品約500多種，為世界各國(guó)人民所喜聞樂(lè)見(jiàn)。在豐富人類文化生活的同時(shí)，煙花爆竹由于其固有的危險(xiǎn)特性，也對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了危害。煙花爆竹從原料到成品都是易燃易爆物質(zhì)，摩擦、撞擊、高溫、火源、受潮、雷電等因素都會(huì)造成燃燒和爆炸，具有很大的事故危險(xiǎn)性。根據(jù)《中國(guó)消防年鑒》統(tǒng)計(jì)，2001年至2013年，全國(guó)因燃放煙花爆竹共發(fā)生火災(zāi)共發(fā)生6.3萬(wàn)余起，直接經(jīng)濟(jì)損失5.2億元[1]。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局披露，全國(guó)煙花爆竹從業(yè)人員死亡率平均為17.3%，僅次于煤礦。

煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，加強(qiáng)煙花爆竹的安全管理，尤其是消防管理已成為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。安全管理是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生[2]。在消防領(lǐng)域，表現(xiàn)為對(duì)各種消防事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)各部門(mén)、團(tuán)體、單位、其他組織和個(gè)人的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)和信息等要素的作用，從而達(dá)到預(yù)期的消防安全目標(biāo)[3]。目前，我國(guó)在煙花爆竹消防與安全管理方面的相關(guān)法規(guī)和措施還不夠完善，實(shí)際管理工作存在一些困難和問(wèn)題，這需要對(duì)煙花爆竹消防與安全管理方法進(jìn)行認(rèn)真研究，從而更有效地維護(hù)公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)。消防與安全管理現(xiàn)狀

2.1 管理原則

《中華人民共和國(guó)消防法》第二條規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全民負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。兩者都體現(xiàn)了“預(yù)防為主”和“以人為本”的基本原則。

根據(jù)上述原則，管理主體要把正確的工作方針、原則和要求轉(zhuǎn)化為消防管理對(duì)象的實(shí)際行動(dòng)，就必須選擇和運(yùn)用相應(yīng)的管理方法。我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理的方法主要包括法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩方面，其中法律法規(guī)又可分為法律方法和行政方法。

2.2 法律方法

法律方法是以國(guó)家制訂的法律、法令、條例等強(qiáng)制性手段來(lái)處理、調(diào)解、制裁一切危害消防安全行為和矛盾的一種方法。我國(guó)涉及煙花爆竹消防與安全管理的法律主要有《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《刑法》。

《消防法》是我國(guó)指導(dǎo)消防工作的基本大法，與煙花爆竹相關(guān)的法律條文包括第十九條至二十三條、第三十九條、第六十一條至六十三條，這些條文主要針對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品和具有火災(zāi)、爆竹危險(xiǎn)的場(chǎng)所制訂，涵蓋了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用及銷毀的各個(gè)環(huán)節(jié)。

《安全生產(chǎn)法》從宏觀的層面規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理的措施，對(duì)于煙花爆竹安全管理的 1基金項(xiàng)目：上海市自然科學(xué)基金（14ZR1409400），上海市科委研發(fā)平臺(tái)專項(xiàng)（16DZ2292600）

作者簡(jiǎn)介：包任烈，男，公安部上海消防研究所、公安部消防局上海火災(zāi)物證鑒定中心助理研究員，主要研究方向?yàn)榛馂?zāi)物證鑒定、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與分級(jí)檢測(cè)，Email: snowworm@126.com。要求也包含在易燃易爆危險(xiǎn)品相關(guān)規(guī)定中，例如危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位配備專職安全生產(chǎn)管理人員；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門(mén)的安全管理制度等。

《刑法》對(duì)于煙花爆竹是否屬于爆炸物存在爭(zhēng)議。根據(jù)現(xiàn)行司法解釋，非法制造、買賣、運(yùn)輸郵寄、儲(chǔ)存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥達(dá)到一千克以上或者煙火藥達(dá)到三千克以上，可以依照刑法第一百二十五條第一款處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

由于法律方法有概括性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，因此它只適宜處理某些共性的問(wèn)題，而不宜于處理特殊的個(gè)別問(wèn)題。

2.3 行政方法

行政方法是指依靠行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令直接對(duì)管理對(duì)象發(fā)生影響，按照行政系統(tǒng)來(lái)管理的方法。2006年1月11日，國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于公布之日起實(shí)行。該條例是我國(guó)管理煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放的主要法律依據(jù)。

《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。（第三條、第四條）

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，也應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（第十條、第十一條、第十三條）

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者，持《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許可證應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)期限、煙花爆竹種類和限制存放量。（第十九條）

經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。（第二十二條、第二十三條）

縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)《焰火燃放許可證》。（第二十九條、第三十三條）

非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)沒(méi)收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并由公安部門(mén)組織銷毀、處置。（第三

十六、第四十三條）

這種分段式的管理在實(shí)施上具有一定便利，可以調(diào)動(dòng)幾個(gè)部門(mén)的資源，多頭并進(jìn)。但也不可避免地存在各環(huán)節(jié)監(jiān)管的連貫性問(wèn)題，以及某些環(huán)節(jié)的監(jiān)管重疊或缺失。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

煙花爆竹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要?dú)w口單位為全國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（SAC/TC 149），由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)提出單位主要包括中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部等。標(biāo)準(zhǔn)起草單位主要包括國(guó)家煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)部煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心等專業(yè)性安全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)；廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；各地?zé)熁ū裥袠I(yè)協(xié)會(huì)等。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，各監(jiān)管部門(mén)還在各自的監(jiān)管范圍內(nèi)制訂了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在我國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系中，GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、GB 50161-2009 《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》和GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被稱為四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其他國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均在此基礎(chǔ)上衍生。

總體上，我國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，內(nèi)容龐雜，不同監(jiān)管部門(mén)提出的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的重疊和沖突。問(wèn)題與對(duì)策 3.1管理部門(mén)缺乏協(xié)作、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議

煙花爆竹安全管理涉及安監(jiān)、公安、消防等多個(gè)部門(mén)，但在日常監(jiān)管工作中，由于缺乏協(xié)作機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)，部門(mén)協(xié)作不力。在煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用的四個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要產(chǎn)生一次管理部門(mén)變更，監(jiān)管的職責(zé)分工、配合協(xié)調(diào)、牽頭負(fù)責(zé)等問(wèn)題沒(méi)有明確，交接過(guò)程就容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。例如，在《條例》實(shí)施之前，煙花爆竹安全管理的主要力量是公安部門(mén)，對(duì)違反煙花爆竹安全管理的行為有著較強(qiáng)的震懾作用；《條例》實(shí)施后，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的許可部門(mén)是安監(jiān)部門(mén)，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安監(jiān)部門(mén)人員較少，無(wú)力對(duì)非法煙花爆竹進(jìn)行有效的收繳和查處，造成一定程度的管理缺失。這些缺陷將隨著法規(guī)實(shí)施的推進(jìn)變得越來(lái)越明顯。

針對(duì)管理部門(mén)缺乏協(xié)作和監(jiān)管不力的問(wèn)題，應(yīng)在《條例》框架下進(jìn)一步明確和細(xì)化各主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，并建立由安監(jiān)、公安和消防等部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、情況通報(bào)等方式通力協(xié)作，從而真正形成各司其職、齊抓共管的局面。

3.2 違法處置力度不當(dāng)、非法燃放時(shí)有發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)厲查處打擊

根據(jù)《條例》規(guī)定，違反煙花爆竹生產(chǎn)許可項(xiàng)的處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，違反煙花爆竹運(yùn)輸許可事項(xiàng)的處200元以上2000元以下的罰款，非法燃放煙花爆竹僅處100元以上500元以下的罰款。這種處罰方式同違法可能造成的事故危害性相比，顯然缺乏力度，不足以形成全社會(huì)的重視。當(dāng)公安機(jī)關(guān)對(duì)非法燃放進(jìn)行查處時(shí)，群眾往往認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)小題大做而表現(xiàn)出反對(duì)態(tài)度，一些基層公安機(jī)關(guān)也基于畏難思想很少查處非法燃放案件。

針對(duì)違法處置力度不當(dāng)和非法燃放的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)打擊力度，提高違法成本，并通過(guò)廣泛的宣傳教育幫助群眾提高守法意識(shí)。2015年12月，上海市人大常委會(huì)通過(guò)了《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》，規(guī)定上海外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，對(duì)非法儲(chǔ)存煙花爆竹違法行為最高可處10萬(wàn)元的罰款。這一法令的出臺(tái)很快取得顯著成效，上海市公安消防部門(mén)通過(guò)巡防查控、設(shè)卡檢查、群眾舉報(bào)等方式，已累計(jì)收繳了數(shù)萬(wàn)箱非法煙花爆竹，城市依法嚴(yán)管水平、市民法治意識(shí)和共治理念正在不斷提升。

3.3 消防管理存在疏忽、企業(yè)消防意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)消防介入

《條例》中并未明確消防部門(mén)在煙花爆竹監(jiān)管工作中的職責(zé)。實(shí)際工作中消防部門(mén)除配合公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)開(kāi)展行動(dòng)外，也承擔(dān)著消防建審和防火監(jiān)督的重要職責(zé)。GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)批發(fā)倉(cāng)庫(kù)必須設(shè)置消防給水設(shè)施，1.3級(jí)廠房宜按甲類建筑物設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，易發(fā)生燃燒事故的工作間宜設(shè)置雨淋滅火系統(tǒng)等。但實(shí)際上，有些企業(yè)管理人員，甚至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都認(rèn)為煙花爆竹一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故很難實(shí)施救援，只能盡可能撤離人員、避免傷亡，因而對(duì)消防的重視程度明顯不足，造成較為普遍的消防設(shè)施缺乏和疏于保養(yǎng)的情況。

針對(duì)消防管理存在疏忽和一些管理人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)明確消防部門(mén)在煙花爆竹監(jiān)管中的職能，促使消防部門(mén)與安監(jiān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全檢查，充分發(fā)揮消防部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。結(jié)論

（1）我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理工作由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)、公安部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)共同開(kāi)展，管理方法包括法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。分段管理的局面導(dǎo)致了各環(huán)節(jié)監(jiān)管存在職能重疊、缺失和一些連貫性問(wèn)題。

（2）我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理在具體措施層面不夠完善，存在管理部門(mén)缺乏協(xié)作、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力、違法處置力度不當(dāng)、非法燃放時(shí)有發(fā)生、消防管理存在疏忽和企業(yè)消防意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

（3）針對(duì)我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，應(yīng)建立由安監(jiān)、公安和消防等部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)厲查處打擊、提高違法成本、提升群眾守法意識(shí)，明確消防部門(mén)的監(jiān)管職能，從而促進(jìn)煙花爆竹消防與安全管理工作有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：房產(chǎn)稅一直是各國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)組成部分。房產(chǎn)稅的征收在我國(guó)歷史悠久，甚至在上古周朝就已經(jīng)出現(xiàn)房產(chǎn)稅征收的雛形。然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間歷史的淬煉，我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收制度體系仍然存在著諸多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)稅收體制的制定和實(shí)行產(chǎn)生著持續(xù)的不良影響。在此背景下，研究我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對(duì)策，有著巨大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅征收；現(xiàn)狀； 對(duì)策

從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行稅收征收體制來(lái)看，我國(guó)房產(chǎn)稅征收制度表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：首先是我國(guó)房產(chǎn)稅征收并不單獨(dú)立項(xiàng)，而是放在個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅的征收體系之內(nèi)的。個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅組要征收對(duì)象是納稅人的在資產(chǎn)所有方面所獲得利潤(rùn)，但是目前來(lái)說(shuō)，這一稅種的主要征收對(duì)象就是房屋（18250鑫翔2827QQ）。其次是我國(guó)房產(chǎn)稅征收是按照房屋的不同用途進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的。用來(lái)進(jìn)行商業(yè)行為的房屋和用來(lái)租賃的房屋在征收房產(chǎn)稅時(shí)的稅率是不同。最后，我國(guó)房產(chǎn)稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以上三個(gè)特征實(shí)際上與我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀和問(wèn)題密切相連。

一、我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)房產(chǎn)稅征收范圍十分狹窄

根據(jù)我國(guó)房產(chǎn)稅所行條例的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前只針對(duì)城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收。然而，實(shí)際情況上，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村房屋中被用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的已經(jīng)不在少數(shù)。但是我國(guó)房產(chǎn)稅征收體制卻遲遲未作出針對(duì)性的反應(yīng)。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村商用屋的大量出現(xiàn)，為不法商人提供了可趁之機(jī)。

（二）我國(guó)房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性

在征收房產(chǎn)稅的過(guò)程中，征稅部門(mén)的主要依據(jù)是房產(chǎn)的折價(jià)價(jià)值和租金價(jià)格。值得注意的是，這里的折價(jià)價(jià)值是穩(wěn)定不變的，而不是隨市場(chǎng)行情發(fā)生變化的。使得一些商用房屋的實(shí)際價(jià)值在遠(yuǎn)超折價(jià)價(jià)值時(shí)在所交房產(chǎn)稅上遲遲得不到體現(xiàn)。此外，我國(guó)房屋租賃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待完善。房屋在租賃過(guò)程中，租金價(jià)格十分模糊，往往沒(méi)有正規(guī)的租賃合同作為參考資料和憑證。

（三）我國(guó)房產(chǎn)稅征收工作缺乏完善的配套設(shè)施和體制作為支撐和服務(wù)

房產(chǎn)稅的征收工作是一項(xiàng)展現(xiàn)極長(zhǎng)，耗費(fèi)巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個(gè)方面體制、政策和人才的支撐。房產(chǎn)稅征收工作不僅僅是房產(chǎn)稅的課收，其中還包含了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)估，對(duì)房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，對(duì)房產(chǎn)用途的核實(shí)，以及房屋租賃合同、房產(chǎn)交易文件等資料的審閱。明顯，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)在配套設(shè)施和制度的完善上還存在不足。

二、從現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅征收的對(duì)策性建議

根據(jù)以上對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀中三個(gè)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，筆者認(rèn)為完善性措施應(yīng)該至少包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）將房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行適量的擴(kuò)大

不再將房產(chǎn)稅征收范圍局限在城鎮(zhèn)。建立專門(mén)的農(nóng)村房產(chǎn)稅征收小組，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的房屋使用用途進(jìn)行整體性的整理和建檔，為下一步農(nóng)村房產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)村，尤其是沿海農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，房屋在用作商業(yè)過(guò)程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827QQ）。

（二）制定針對(duì)性的房產(chǎn)稅征收機(jī)制

堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)區(qū)域內(nèi)房屋的折價(jià)價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。此外，不再使用同一的房產(chǎn)稅稅率，而是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和可行性評(píng)估等工作，制定更加合理的房產(chǎn)稅稅率。建立完善的房屋租賃行業(yè)規(guī)范和制度，要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的房屋租賃合同和相關(guān)證明材料，保證課稅的準(zhǔn)確性。

（三）建立完善的房產(chǎn)稅征收配套機(jī)制和服務(wù)設(shè)施

為保證房產(chǎn)稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，這一體系的假設(shè)工作應(yīng)該從建立現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)體系以及制定第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)反饋和監(jiān)督機(jī)制等方面入手。此外，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)稅征收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的處置和應(yīng)對(duì)機(jī)制也十分關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的個(gè)人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)房產(chǎn)稅征收體制在配套設(shè)施和服務(wù)機(jī)制的建設(shè)方面、在征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的房產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)房產(chǎn)稅征收體制的改革應(yīng)該從將農(nóng)村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當(dāng)前房屋租賃行業(yè)的管理規(guī)范以及建設(shè)公正、公開(kāi)的房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)制等方面入手（18250鑫翔2827QQ）。

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第四篇：我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

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我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

作者：于貴穴

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2003年第03期

[摘要]基因產(chǎn)業(yè)是我國(guó)21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)又面臨發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文論述了世界發(fā)達(dá)國(guó)家基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并就其發(fā)展對(duì)策提出了建議。

[關(guān)鍵詞]基因產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

2000年6月26日是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，人類基因組計(jì)劃（HGP）與Celera公司的領(lǐng)導(dǎo)人在白宮的慶祝儀式上共同宣布了人類基因組框架圖的完成。2001年2月又公布人類基因組圖譜及初步分析結(jié)果之后，隨著基因結(jié)構(gòu)研究的突破，以基因功能研究為核心的“后基因組”時(shí)代也已經(jīng)開(kāi)始。由于基因功能研究將使生命科學(xué)成為21世紀(jì)重要的主流科學(xué)，成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和生長(zhǎng)點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，所以世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都在積極規(guī)劃，加大資金投入，爭(zhēng)取在新興的基因產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，因此，基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且還具有深遠(yuǎn)的政治意義。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

基因工程藥物是基因產(chǎn)業(yè)應(yīng)用得最成功的領(lǐng)域，目前已研制成功近百種基因工程藥物和疫苗，其中銷售額較大的是紅細(xì)胞生成素(EPO)、重組胰島素、生長(zhǎng)激素(rhuGH)、干擾素、粒細(xì)胞集落刺激因子(C－CSF)、粒細(xì)胞－巨噬細(xì)胞集落刺激因子(GM－CSF)等，每種藥品的年銷售額高達(dá)數(shù)億美元甚至數(shù)十億美元，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。基因產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價(jià)值，并且正在孕育成一群新興產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家紛紛采取行動(dòng)，迎接這場(chǎng)新興的產(chǎn)業(yè)革命。

美國(guó)是應(yīng)用基因技術(shù)研制新型藥物的第一個(gè)國(guó)家，多數(shù)基因工程藥物都首創(chuàng)于美國(guó)。自1982年第一個(gè)基因工程藥物重組人胰島素上市以來(lái)，截止2000年底美國(guó)食品和藥品管理局(FDA)已經(jīng)批準(zhǔn)了116種生物技術(shù)藥品和疫苗，2001年上半年FDA又批準(zhǔn)了27種基因技術(shù)藥物，目前正在臨床試驗(yàn)的基因技術(shù)藥物和疫苗有400種左右。2000年美國(guó)基因技術(shù)藥物和疫苗產(chǎn)值超過(guò)了200億美元。與疾病相關(guān)的基因轉(zhuǎn)讓、基因制藥、基因信息交流等領(lǐng)域，每年能產(chǎn)生幾十億美元的利潤(rùn)。2001年，全球涉及基因產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)的生物技術(shù)公司有3600多家，其中美國(guó)1610家，研發(fā)費(fèi)用達(dá)到400億美元。2001年全球基因技術(shù)藥品總額突破300億美元，比1997年增加134％。

為使基因技術(shù)成為帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)，韓國(guó)政府根據(jù)“有選擇和相對(duì)集中”的原則，集中開(kāi)發(fā)在世界上有競(jìng)爭(zhēng)力的基因工程項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行集中投資。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，科技部、農(nóng)林部、產(chǎn)業(yè)資源部、環(huán)境部和海洋水產(chǎn)部等分別確定了各自的重點(diǎn)研究項(xiàng)目，其中包括人體遺傳基因研究、國(guó)內(nèi)植物多樣性應(yīng)用研究、遺傳性疾病的診斷和治療藥物的開(kāi)發(fā)等。為了推進(jìn)這些研究，韓國(guó)政府2001年投入資金2億美元。

荷蘭政府力舉基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，荷蘭的奇爾根（Qiagen）公司是世界上基因物質(zhì)如蛋白和核酸等凈化劑的主要生產(chǎn)商，它的產(chǎn)品為全球大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室所必備；瑞典的一家公司在生產(chǎn)DNA自動(dòng)排序分析系統(tǒng)上已經(jīng)成為技術(shù)領(lǐng)頭羊，這種系統(tǒng)在繪制人類基因組圖譜全圖上將起到關(guān)鍵作用。

法國(guó)也不甘落后，政府在過(guò)去10年中用于基因技術(shù)的資金已經(jīng)增加了10倍，達(dá)到了2001年的3億美元，其中最典型的項(xiàng)目就是1998年在巴黎附近成立的號(hào)稱“基因谷”的科技園區(qū)，這里聚集著法國(guó)最有潛力的新興基因技術(shù)公司，另外20個(gè)法國(guó)城市也正仿照“基因谷”建立自己的生物科技園區(qū)。

巴西科學(xué)家已經(jīng)完成了乳腺癌基因組的73萬(wàn)對(duì)堿基測(cè)序工作，使他們?cè)谶@一領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，2002年有望完成一個(gè)乳腺癌腫瘤細(xì)胞的完整基因圖譜。

縱觀世界基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

（1）基因工程藥物。這類藥物成分單

一、純度高、副反應(yīng)小，市場(chǎng)前景廣闊。1997年全球基因技術(shù)藥品市場(chǎng)約為128億美元，未來(lái)市場(chǎng)將持續(xù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率超過(guò)20％，2002年全球市場(chǎng)將達(dá)到200億美元左右。

（2）基因轉(zhuǎn)讓。人類基因組計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)意義就是人類基因的解碼后的商業(yè)化，現(xiàn)在主要的形式是基因?qū)＠霓D(zhuǎn)讓，其發(fā)展不可估量。1995年肥胖基因的專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)是2500萬(wàn)美元，目前的價(jià)格是7500萬(wàn)美元。

（3）基因治療。基因治療是指將基因直接導(dǎo)入人體用于治療(甚至預(yù)防)疾病，目前在遺傳病、癌癥、愛(ài)滋病和心血管病等領(lǐng)域上逐漸開(kāi)展。

（4）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品?，F(xiàn)在世界上已經(jīng)有不少轉(zhuǎn)基因藥物?？寺〕觥岸帑愌颉钡挠?guó)羅斯林研究所，研制出的轉(zhuǎn)基因羊乳中含有一種蛋白酶（可治療肺氣腫），每升羊乳可售6000美元。而克隆豬的出現(xiàn)，更是給器官移植業(yè)帶來(lái)福音。“動(dòng)物藥廠”不僅使得產(chǎn)業(yè)化周期縮短，而且所費(fèi)成本也大大降低。

2.我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)在基因技術(shù)領(lǐng)域取得了較快的發(fā)展，與世界先進(jìn)國(guó)家的差距明顯縮小，尤其是在基礎(chǔ)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室階段，某些領(lǐng)域已接近國(guó)外先進(jìn)水平。目前我國(guó)注冊(cè)的生物技術(shù)公司共有200家左右，真正涉及到基因工程技術(shù)的不到100家，其中已申報(bào)基因工程藥物、并在有關(guān)部門(mén)登記立項(xiàng)的只有60家左右，而已取得生產(chǎn)基因工程藥物試產(chǎn)或生產(chǎn)批文的企業(yè)已接近50家。

一批基因工程藥物和疫苗正在從實(shí)驗(yàn)室研究向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，基因工程制藥產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模；應(yīng)用于診斷或?qū)蛩幬锏膯慰购蛦慰寡苌锏难芯窟M(jìn)展順利，為下一階段抗體產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)；人工血液代用品已進(jìn)入臨床研究；疾病相關(guān)基因的定位和克隆研究獲得了重大突破；體細(xì)胞克隆和遺傳病的基因診斷技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；B型血友病、惡性腫瘤、梗塞性外周血管病等6個(gè)基因治療方案已進(jìn)入臨床療效研究階段。

我國(guó)在開(kāi)發(fā)成功的基因工程藥物和疫苗的新藥證書(shū)中，其中3種是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的I類新藥即重組人e－1b干擾素(IFNa－1b)、重組牛堿性成纖維細(xì)胞生長(zhǎng)因子(r－bFGF)和重組鏈激酶(r－sk)。世界上銷售額排名前10位的基因工程藥物和疫苗，我國(guó)大部分已能生產(chǎn)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)基因工程藥物和疫苗中干擾素主要用于治療乙肝、丙肝、病毒性角膜炎、婦科病、類風(fēng)濕及皰疹等。白細(xì)胞介素－2(癌癥輔助治療)、G－CSF(刺激產(chǎn)生白細(xì)胞)、GM－CSF(刺激產(chǎn)生白細(xì)胞和骨髓移植)、EPO(產(chǎn)生紅細(xì)胞)、rhuGH(治療矮小病)、人胰島素、基因乙肝疫苗、口服霍亂疫苗和痢疾疫苗等也已開(kāi)發(fā)成功，并獲準(zhǔn)上市或取得新藥證書(shū)。

我國(guó)在研發(fā)基因治療藥物和抗血管治療藥物方面也取得了重大進(jìn)展，由清華源興開(kāi)發(fā)的Ad－P53抗癌注射液已完成了臨床試驗(yàn)，它是一種廣譜、強(qiáng)效、無(wú)副作用的抗癌藥劑(國(guó)家I類生物新藥)。目前我國(guó)還有多個(gè)重大疾病生物治療方案和治療藥物正在進(jìn)行研究，如惡性腦膠質(zhì)瘤多基因治療綜合方案的研究；新型HSP與抗原融合蛋白靶向性致敏、基因修飾的樹(shù)突狀細(xì)胞治療CEA陽(yáng)性腫瘤的應(yīng)用研究；高效表達(dá)血管生成抑制因子的基因病毒系統(tǒng)的研制；重組腺病毒載體介導(dǎo)入野生型P53、GM－CSF和B7－1基因?qū)盒阅[瘤的生物治療；表皮生長(zhǎng)因子(EGF)受體介導(dǎo)的載體系統(tǒng)對(duì)肝、肺癌的靶向性基因治療臨床前期的研究；人肝細(xì)胞生長(zhǎng)因子基因治療梗塞性血管病和病理性瘢痕等。

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)已有300多家研究單位、200多家現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)、50多家開(kāi)發(fā)公司從事基因的研究和開(kāi)發(fā)，上市公司中有30多家企業(yè)涉及基因工程制藥。目前，基因工程藥物、生物疫苗、生物診斷試劑三大類的基因產(chǎn)品均有國(guó)內(nèi)企業(yè)參與生產(chǎn)。

隨著基因產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，中國(guó)的資本市場(chǎng)也在向基因產(chǎn)業(yè)傾斜，一些新型的基因產(chǎn)業(yè)化上市公司中，新黃浦、友好集團(tuán)、華北制藥及同仁堂等，都正以各種方式涉足基因計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化研究和生產(chǎn)，2001年基因工程藥物銷售已達(dá)到20億元。

雖然我國(guó)基因研究及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較快，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一是缺乏原始性創(chuàng)新成果，仿制產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重：我國(guó)已產(chǎn)業(yè)化的基因工程藥物和疫苗中只有3種擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其他均為仿制產(chǎn)品。目前進(jìn)入臨床研究的基因技術(shù)藥物，大多數(shù)也是跟蹤仿制國(guó)外的，真正意義上的原始性創(chuàng)新藥物很少。由于缺乏創(chuàng)新藥物，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)未能跟上，導(dǎo)致一些藥品研制和生產(chǎn)的嚴(yán)重重復(fù)。二是科研過(guò)于前沿，科研和產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)：我國(guó)雖然在基因研究方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但眾多的上游研究成果轉(zhuǎn)化為基因技術(shù)產(chǎn)品的比例卻很低，重要的原因之一是上下游技術(shù)脫節(jié)，一方面我國(guó)從事基因技術(shù)開(kāi)發(fā)的人員大多數(shù)是生物科學(xué)基礎(chǔ)研究的科學(xué)家，缺乏基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必需的生化工程專業(yè)知識(shí)，在很大程度上限制了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。另一方面，我國(guó)在下游工程設(shè)備、材料和新生產(chǎn)工藝研制開(kāi)發(fā)等方面與世界先進(jìn)

水平相差很大，下游經(jīng)費(fèi)投入和工程技術(shù)人才方面也亟待加強(qiáng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家小試、中試、產(chǎn)業(yè)化之間投入的比例一般為1∶10∶100，而國(guó)內(nèi)的投入比例嚴(yán)重失調(diào)，中試和產(chǎn)業(yè)化的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其結(jié)果造成成果轉(zhuǎn)化率嚴(yán)重偏低。三是資金投入不足，融資結(jié)構(gòu)不合理：由于基因研究與開(kāi)發(fā)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，前期研究和開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于兩點(diǎn)：一方面是很難保證所投入的研發(fā)資金可以回收，跟其他的高科技產(chǎn)業(yè)一樣，投資所研發(fā)的成果未必會(huì)被市場(chǎng)所認(rèn)可，另一方面是研發(fā)需要不斷的資金投入，基因工程產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成果往往是在飛躍或突破中出現(xiàn)的，企業(yè)要等得起。目前我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)的研究和前期開(kāi)發(fā)主要是依靠政府投入，財(cái)力有限。而美國(guó)基因產(chǎn)業(yè)的投資狀況值得我們反思。根據(jù)安永國(guó)際會(huì)計(jì)公司2001年9月公布的資料，在資金短缺困擾美國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，基因產(chǎn)業(yè)的資金卻很寬松，研發(fā)投資活動(dòng)旺盛，財(cái)務(wù)情況處于該產(chǎn)業(yè)誕生近30年來(lái)最好水平，目前已有2000多家風(fēng)險(xiǎn)資本涉及基因產(chǎn)業(yè)，大大促進(jìn)了基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是基礎(chǔ)科學(xué)薄弱，人才稀缺，專利侵權(quán)問(wèn)題突出，市場(chǎng)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)；產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平和經(jīng)營(yíng)銷售手段落后。要克服這些問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府的規(guī)劃和支持、基礎(chǔ)科研投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境等眾多因素。

3.我國(guó)發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

(1)加快基因產(chǎn)業(yè)立法，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥

加入WTO，我國(guó)的基因產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人體共有約3萬(wàn)～4萬(wàn)個(gè)基因，人類基因組只有一套，世界各國(guó)正投入巨資尋找基因的研究實(shí)為一場(chǎng)“基因搶奪戰(zhàn)”，人類有限的基因資源正在做著一次性的分配，基因醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在面臨著一場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)。誰(shuí)占有較多的基因?qū)＠?，誰(shuí)就將在人類基因的商業(yè)開(kāi)發(fā)方面搶得先機(jī)，獲取基因效率最高和數(shù)量最多的企業(yè)，有望利用其基因?qū)＠麃?lái)壟斷未來(lái)基因技術(shù)和制藥工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)。正如比爾·蓋茨所說(shuō)，下一個(gè)創(chuàng)造出更大財(cái)富的人將出現(xiàn)在基因領(lǐng)域。基因?qū)＠纳暾?qǐng)已成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因?yàn)闆](méi)有自己的基因?qū)＠?，就不?huì)有自己的基因產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，僅基因重組促紅細(xì)胞生成素（EPO）的一個(gè)專利，就有35億美元的銷售額。今后仿制生產(chǎn)國(guó)外專利保護(hù)藥品將面臨巨額的經(jīng)濟(jì)賠償，所以我們一定要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新性、探索性和重大基礎(chǔ)研究的投入力度，采取措施避免低水平重復(fù)研究和開(kāi)發(fā),制定特殊的減免稅政策以及產(chǎn)品出口、收入分配、人才吸引等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)研制開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的基因工程產(chǎn)品，利用宏觀杠桿使資金投向基因產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性研發(fā)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加緊建立企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。二是迅速制訂、出臺(tái)扶持基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，政府應(yīng)引導(dǎo)科研單位通過(guò)企業(yè)合作、國(guó)際合作，加強(qiáng)技術(shù)、專利轉(zhuǎn)讓和使用許可，用5～10年的時(shí)間，使基因產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)加速競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化進(jìn)程,加快建立國(guó)家基因工程重大項(xiàng)目孵化器

基因產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用高、技術(shù)門(mén)檻高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、行業(yè)壁壘高，因此，政府可通過(guò)金融市場(chǎng)為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研單位的聯(lián)盟和重組提供支持。我們應(yīng)組建一批以上市公司為主體的大公司、大集團(tuán),它們將通過(guò)聯(lián)合、購(gòu)并、重組、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的資源匯聚、資產(chǎn)增值和資本

擴(kuò)張，形成足以與外國(guó)大公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，并在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上大顯身手。努力構(gòu)建從研究到產(chǎn)業(yè)化的全方位開(kāi)放體系，及時(shí)跟蹤和掌握世界基因工程技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展前沿，充分利用共享的生物信息資源，利用世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮海外基因工程技術(shù)人才的智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，追求雙贏的競(jìng)爭(zhēng)與合作目標(biāo)。在我國(guó)資本市場(chǎng)尚不完善的條件下，建立國(guó)家基因工程重大項(xiàng)目孵化器具有十分重要的戰(zhàn)略意義，政府應(yīng)加大基因工程發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在基因工程技術(shù)力量比較雄厚、投資環(huán)境較好，并且具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方建立基因工程產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，形成基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(3)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

基因工程是21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它不僅使人類在探索自身的奧秘中躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，啟示人類進(jìn)入一個(gè)嶄新的管理融合領(lǐng)域，而且勢(shì)必產(chǎn)生出可以長(zhǎng)期獲取超額利潤(rùn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。“十五”期間，基因工程是我國(guó)重點(diǎn)支持的發(fā)展項(xiàng)目，這將推動(dòng)我國(guó)基因工程核心技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，必須把握加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，集一些分散的資金、技術(shù)、管理和資源等要素于一體。基因產(chǎn)業(yè)應(yīng)借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行技術(shù)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家在有限的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中力量，選擇符合世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場(chǎng)前景廣闊，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)多民族的群體，擁有豐富的人群遺傳資源，具有隔離人群、疾病材料豐富多樣性的特點(diǎn)，我們可以在部分重點(diǎn)產(chǎn)品和部分重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域(如功能基因組、生物芯片、中藥等)實(shí)行重點(diǎn)突破。大力加強(qiáng)基因工程的科研投入和人才培養(yǎng),加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流和合作,不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立學(xué)習(xí)型組織，在保持現(xiàn)有核心能力的基礎(chǔ)上，不斷培養(yǎng)新的核心能力。

(4)多渠道增加基因產(chǎn)業(yè)投入，積極培育風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)

積極探索國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)多渠道投入基因工程研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，加強(qiáng)科研投入資金的管理，提高使用效率，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。政府提供部分引導(dǎo)性資金，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和承擔(dān)新藥研發(fā)的前期風(fēng)險(xiǎn)，吸引企業(yè)和社會(huì)資金盡可能早期介入。發(fā)揮社會(huì)各方面投資新藥的積極性，多渠道增加基因產(chǎn)業(yè)投入，包括部門(mén)和地方政府資金、科技貸款、股票市場(chǎng)、海外基金等。同時(shí)還應(yīng)積極培育風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立基因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的基因工程產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，營(yíng)造良好的融資環(huán)境,基因工程產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來(lái)源可以是政府財(cái)政預(yù)算、也可以是財(cái)政資金、國(guó)有大中型企業(yè)或商業(yè)銀行的基金共同組成，基金主要用于有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基因工程產(chǎn)業(yè)的貸款貼息、股份投資和融資擔(dān)保,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，建立有償使用制度，使投入各方都能得到相應(yīng)的收益，保證資金的滾動(dòng)增值，努力拓展基因工程產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)期的資金來(lái)源，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，支持基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息和人力資源的有效整合。

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第五篇：我國(guó)土壤現(xiàn)狀及改良對(duì)策研究

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我國(guó)土壤現(xiàn)狀及改良對(duì)策研究

作者：劉書(shū)運(yùn) 孟憲聰

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]文章闡述了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，指出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須改善我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)還討論了我國(guó)當(dāng)前存在的土壤環(huán)境問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]土壤環(huán)境；改良土壤；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]X53

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A