第一篇：武漢市旅游局行政審批“三集中”改革及轉(zhuǎn)變職能的情況匯報(bào)

武漢市旅游局行政審批“三集中” 改革及轉(zhuǎn)變職能的情況匯報(bào)

2012年，武漢市被國家旅游局確定為第二批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化和智慧旅游試點(diǎn)城市，我局緊緊圍繞這兩大主題，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范審批流程，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，有效地推動(dòng)了全市旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展，現(xiàn)將我局行政審批“三集中”和轉(zhuǎn)變職能的有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

一直以來，我局積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，根據(jù)《市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于實(shí)行行政審批職能機(jī)構(gòu)歸并改革的通知》（武編?2012?45號(hào)）文件精神，按照市行政審批制度改革“三集中”的要求，經(jīng)精心組織、認(rèn)真研究，設(shè)立了行政審批辦公室，掛牌在局旅行社管理處，主要承擔(dān)行政審批事項(xiàng)辦理和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的操作維護(hù)等職能。目前，審批辦公室指派2名工作人員入駐市民之家集中一個(gè)窗口辦公。

二、清理審批事項(xiàng)

行政審批辦公室將市旅游局2個(gè)行政審批事項(xiàng)和1個(gè)非行政審批事項(xiàng)納入市民之家窗口辦理，由審批辦公室指派專人入駐負(fù)責(zé)。形成了局一把手抓全局、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、相關(guān)處室、區(qū)局和行政審批處分工協(xié)作、密切配合的工作格局，為旅游行政審批工作穩(wěn)步進(jìn)行，有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

我局行政審批辦公室負(fù)責(zé)：經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的設(shè)立審批，旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營備案以及旅游發(fā)展規(guī)劃審批。上述審批事項(xiàng)嚴(yán)格兌現(xiàn)“一門受理、一表填報(bào)、一窗收費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)”，其受理、審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查、批準(zhǔn)、辦結(jié)、出證等環(huán)節(jié)均由行政審批辦公室依規(guī)獨(dú)立辦理。

加強(qiáng)窗口受理人員的管理，樹立旅游局窗口人員形象。編制了新版《市旅游局行政審批服務(wù)指南》；制定和完善了《市旅游局行政審批處工作職責(zé)》。

三、優(yōu)化審批流程

優(yōu)化行政審批程序，明晰各項(xiàng)行政審批流程。按照要求，制定了一性告知書制度實(shí)施細(xì)則，完善了《一次性告知書》、《旅行社設(shè)立登記審批材料簽收表》、《補(bǔ)正告知書》、《受理通知書》、《不予受理通知書》。針對(duì)逐個(gè)審批事項(xiàng)制定了一次性告知書樣本；將一次性告知書樣本、實(shí)施細(xì)則及時(shí)對(duì)外公開公示，讓市民清晰的了解設(shè)立旅行社流程，現(xiàn)在市民可以在市民之家一個(gè)窗口辦理旅行社審批、變更、注銷等相關(guān)業(yè)務(wù)。

我局目前新制定的的審批項(xiàng)目流程和承諾時(shí)限已達(dá)到同類城市最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。如“旅行社經(jīng)營范圍變更備案”、“異地或本地旅行社在漢設(shè)立分公司（分社）備案”，我們和上海、深圳、廣州、杭州、成都五個(gè)標(biāo)桿城市的流程相同，都是按照《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》要求辦理，無收費(fèi)，其它城市無承諾時(shí)限，我局承諾5個(gè)工作日辦理完畢；“旅游發(fā)展規(guī)劃審批”流程與其它城市一樣，與承諾時(shí)限最短7個(gè)工作日的成都市相比較，我局承諾時(shí)限為6個(gè)工作日，無收費(fèi)。

自入駐市民之家以來，共受理旅行社審批事項(xiàng)44件，其中審批新成立旅行社15家，2家旅行社注銷，24家旅行社變更,3家旅游發(fā)展規(guī)劃審批，接受電話及現(xiàn)場(chǎng)咨詢800余次。

四、提高服務(wù)意識(shí)

我局建立健全了行政審批信息公示等配套制度，將企業(yè)信息及時(shí)在媒體網(wǎng)站上予以公示，全面推行服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制。除規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)全面公開，不斷提高行政行為的透明度和公開度。如我局重點(diǎn)公開了旅行社設(shè)立一次性告知書，外地旅行社在漢設(shè)立分社、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社委托代理等事項(xiàng)備案的辦事依據(jù)、條件、提交材料、流程、承諾時(shí)限、投訴處理等。尤其是直接涉及群眾利益的事項(xiàng)，均公開標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、是否收費(fèi)等。

為增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，一是實(shí)行優(yōu)化投資環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)為旅游企業(yè)解決問題。二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，如加強(qiáng)與工商等職能部門的緊密溝通，為企業(yè)提供事前、事中、事后貼身服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等多種形式，更加便捷地為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，減少企業(yè)“辦一事跑多趟”的現(xiàn)象。同時(shí)，在優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，以效能監(jiān)管為手段，合理有效做好行政效能督查工作。對(duì)企業(yè)出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的行為堅(jiān)決制止，并做好耐心解釋工作，必要時(shí)幫其協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)到實(shí)處。

下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)態(tài)度，切實(shí)做到旅游審批工作廉潔高效，樹立旅游部門良好的服務(wù)形象。

二〇一三年四月二十五日

第二篇：武漢市旅游局行政審批處情況匯報(bào)

武漢市旅游局駐市民之家窗口行政審批

情況匯報(bào)

市旅游局以誠信、高效、廉潔為宗旨，以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅(jiān)持企業(yè)至上、服務(wù)至上、發(fā)展至上的服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中，認(rèn)真做好“減流程、減時(shí)限、減費(fèi)用”工作。2012年，武漢市被國家旅游局確定為第二批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化和智慧旅游試點(diǎn)城市，我局緊緊圍繞這兩大主題，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范審批流程，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，有效地推動(dòng)了全市旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

一直以來，我局積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，根據(jù)《市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于實(shí)行行政審批職能機(jī)構(gòu)歸并改革的通知》（武編?2012?45號(hào)）文件精神，按照市行政審批制度改革“兩集中、兩到位”的要求，經(jīng)精心組織、認(rèn)真研究，設(shè)立了行政審批處，掛牌在局旅行社管理處，主要承擔(dān)行政審批事項(xiàng)辦理和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的操作維護(hù)等職能。目前審批處指派2名工作人員入駐市民之家集中一個(gè)窗口辦公。

行政審批處將市旅游局2個(gè)行政審批事項(xiàng)和1個(gè)非行政審批事項(xiàng)納入市民之家辦理，由審批處指派專人入駐負(fù)責(zé)。形成了局一把手抓全局、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、相關(guān)處室、區(qū)局和行政審批處分工協(xié)作、密切配合的工作格局，為旅游行政審批工作穩(wěn)步進(jìn)行，有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

我局行政審批窗口主要負(fù)責(zé)：經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的設(shè)立審批，旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營備案以及旅游發(fā)展規(guī)劃審批。上述審批事項(xiàng)嚴(yán)格兌現(xiàn)“一門受理、一表填報(bào)、一網(wǎng)辦結(jié)”，其受理、審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查、批準(zhǔn)、辦結(jié)、出證等環(huán)節(jié)均由行政審批處依規(guī)辦理。

另外，我局為加強(qiáng)窗口受理人員的管理，樹立窗口人員形象，專門編制了新版《市旅游局行政審批服務(wù)指南》；制定和完善了《市旅游局行政審批處工作職責(zé)》。

二、對(duì)外服務(wù)基本情況

優(yōu)化行政審批程序，明晰各項(xiàng)行政審批流程。按照要求，制定了一性告知書制度實(shí)施細(xì)則，完善了《一次性告知書》、《旅行社設(shè)立登記審批材料簽收表》、《補(bǔ)正告知書》、《受理通知書》、《不予受理通知書》。針對(duì)逐個(gè)審批事項(xiàng)制定了一次性告知書樣本；將一次性告知書樣本、實(shí)施細(xì)則及時(shí)對(duì)外公開公示，讓市民清晰的了解設(shè)立旅行社流程，通過一系列相關(guān)優(yōu)化整改，現(xiàn)在市民可以在市民之家一個(gè)窗口辦理旅行社審批、變更、注銷等相關(guān)業(yè)務(wù)，提高了辦事效率，為市民節(jié)約了時(shí)間。

我局市民之家窗口目前新制定的的審批項(xiàng)目流程和承諾時(shí)限已達(dá)到同類城市最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。如“旅行社經(jīng)營范圍變更備案”，我們和上海、深圳、廣州、杭州、成都五個(gè)標(biāo)桿城市的流程相同，都是按照《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》要求辦理，無收費(fèi)，其它城市無承諾時(shí)限，我局窗口承諾5個(gè)工作日辦理完畢，但通過簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦件效率等一系列優(yōu)化措施后，實(shí)際已達(dá)到可當(dāng)場(chǎng)遞交材料，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)完畢，辦事效率大大優(yōu)先于其他五個(gè)標(biāo)桿城市；“旅游發(fā)展規(guī)劃審批”流程與其它城市一樣，與承諾時(shí)限最短7個(gè)工作日的成都市相比較，我局窗口承諾時(shí)限為6個(gè)工作日，無收費(fèi)。

2013年上半年以來，我窗口共受理旅行社行政審批事項(xiàng)37件，其中審批新成立旅行社15家，1家旅行社注銷，21家旅行社變更，4家旅游發(fā)展規(guī)劃審批，接受電話及現(xiàn)場(chǎng)咨詢1000余次。

我局入駐市民之家行政審批事項(xiàng)：經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的設(shè)立審批，旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營備案以及旅游發(fā)展規(guī)劃審批。均嚴(yán)格兌現(xiàn)“一門受理、一表填報(bào)、一網(wǎng)辦結(jié)”，其受理、審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查、批準(zhǔn)、辦結(jié)、出證等環(huán)節(jié)均由行政審批處依規(guī)辦理。對(duì)此，我們專門制定了《市旅游局行政審批處工作職責(zé)》，明確責(zé)任，規(guī)范流程，既確保在承諾期限內(nèi)辦結(jié)申報(bào)事項(xiàng)，同時(shí)也給申報(bào)對(duì)象提供最大程度方便。下一步，將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部流程，加強(qiáng)窗口、后臺(tái)與局機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作銜接，提高服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)明星窗口。

三、典型經(jīng)驗(yàn)及事例

我局建立了健全的行政審批信息公示等配套制度，將企業(yè)信息及時(shí)在媒體網(wǎng)站上予以公示，全面推行服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制。除規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)全面公開，不斷提高行政行為的透明度和公開度。如我局重點(diǎn)公開了旅行社設(shè)立一次性告知書，外地旅行社在漢設(shè)立分社、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社委托代理等事項(xiàng)備案的辦事依據(jù)、條件、提交材料、流程、承諾時(shí)限、投訴處理等。尤其是直接涉及群眾利益的事項(xiàng)，均公開標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、是否收費(fèi)等。

抓住全局開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的契機(jī)，樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是發(fā)展主體”的責(zé)任理念和“群眾利益無小事，全心全意為民辦事”的服務(wù)理念。為增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，一是實(shí)行優(yōu)化投資環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)為旅游企業(yè)解決問題。二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，如加強(qiáng)與工商等職能部門的緊密溝通，為企業(yè)提供事前、事中、事后貼身服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等多種形式，更加便捷地為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，避免企業(yè)“辦一事跑多趟”的現(xiàn)象。同時(shí)，在優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，以效能監(jiān)管為手段，合理有效做好行政效能督查工作。對(duì)企業(yè)出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的行為堅(jiān)決制止，并做好耐心解釋工作，必要時(shí)幫其協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)到實(shí)處。

下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)態(tài)度，切實(shí)做到旅游審批工作廉潔高效，樹立旅游部門良好的服務(wù)形象。

二0一三年六月九日

第三篇：行政審批改革匯報(bào)

匯報(bào)材料

（XX縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）

尊敬的X書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

衛(wèi)生計(jì)生作為保障健康的重要民生部門，與群眾的健康權(quán)益息息相關(guān)，縣衛(wèi)計(jì)局按照“三集中、四到位”的要求，派行政審批股整體入駐縣政務(wù)服務(wù)中心，并采取有效措施，將審批時(shí)限最大程度壓縮，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度方便群眾辦事。下面將我局行政審批事項(xiàng)基本情況及下一步精簡(jiǎn)、壓縮、改革思路與措施匯報(bào)如下：

一、審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)基本情況

按照法律法規(guī)及行政審批事項(xiàng)下放相關(guān)精神要求，目前，我局承擔(dān)按權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可這三大項(xiàng)行政審批工作，和再生育審批一項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。其中按權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可中包括二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，港、澳、臺(tái)地區(qū)投資者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院的審批、醫(yī)療廣告和保健信息審核、母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可、放射診療許可等內(nèi)容。按照簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率的原則，2015年入駐縣政務(wù)服務(wù)中心后，我們將醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可由《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定的45個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日承諾辦結(jié)，其中包括現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；將飲用水供水單位衛(wèi)生許可由《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日辦結(jié)；將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可由《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日辦結(jié)，最大限度方便群眾辦事，并且嚴(yán)格按照《行政許可法》和有關(guān)文件規(guī)定，所有的行政許可項(xiàng)目一律不收取任何費(fèi)用。

二、審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)下一步改革思路及措施

1、將按權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可中的中醫(yī)診所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可取消行政審批，實(shí)行備案管理。申請(qǐng)人提交設(shè)置單位或個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備案材料，衛(wèi)計(jì)局行政審批窗口對(duì)材料齊全且符合相關(guān)要求的，及時(shí)發(fā)放《中醫(yī)診所備案證》或《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》即可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。由審批改為備案，簡(jiǎn)化了辦事程序，只需申請(qǐng)和發(fā)證兩個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮了辦事時(shí)限，為申請(qǐng)人提供了方便。

2、將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可這2項(xiàng)審批事項(xiàng)由原來3天辦理的承諾件調(diào)整為即辦件。只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，按規(guī)定當(dāng)天辦結(jié)審批并發(fā)放許可證，并將辦理結(jié)果及時(shí)輸入政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)。

3、將再生育審批（三胎）由原來的紙質(zhì)證明資料審批改為網(wǎng)上審批，育齡夫婦從網(wǎng)上申請(qǐng)，上傳相關(guān)資料，經(jīng)審核符合條件的，持本人身份證便可到衛(wèi)計(jì)局窗口領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)證》（即準(zhǔn)生證）。

三、推進(jìn)中存在困難問題及解決思路

1、對(duì)已經(jīng)取消的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，我們將通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等方式及時(shí)向社會(huì)公開，避免群眾不知情，辦事多跑路的情況發(fā)生。

2、由行政審批轉(zhuǎn)向備案管理，是一種管理手段，本質(zhì)是簡(jiǎn)化事前管理，提高辦事效率，而不是放松監(jiān)管，首當(dāng)其沖的問題是如何加強(qiáng)事后監(jiān)管。隨著備案醫(yī)療機(jī)構(gòu)和即辦審批公共場(chǎng)所數(shù)量的持續(xù)增加，執(zhí)業(yè)活動(dòng)日益頻繁，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提高監(jiān)管能力將成為縣級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門的重要任務(wù)。監(jiān)管人員不足、監(jiān)管能力不足和繁重監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾也將顯現(xiàn)出來，需要通過壯大監(jiān)管隊(duì)伍、增加監(jiān)管力量、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式加以解決。

第四篇：行政審批改革

行政審批改革

溫家寶指出，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。

溫家寶說，行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”的思考

關(guān)于推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”的思考

一、當(dāng)前“行政審批中心”存在的問題

（一）審批部門未全部入駐“審批中心”。目前，行政審批服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模糊，導(dǎo)致進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的部門十分有限。即便是進(jìn)了“中心”的部門，也不把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”。

（二）部門審批窗口授權(quán)不到位。各部門行政審批事項(xiàng)分散在各個(gè)科室，抽調(diào)到“中心”的工作人員多是這些科室的一般工作人員，真正的審批權(quán)限仍掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，授權(quán)不到位直接影響審批效率。

（三）部分審批窗口服務(wù)意識(shí)差。個(gè)別部門的審批觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，存在重審批、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)等現(xiàn)象。聯(lián)審聯(lián)辦項(xiàng)目部門之間相互制約，工作效率不高。

（四）中心監(jiān)督管理難以到位。窗口工作人員除上班地點(diǎn)外，人事、工資等關(guān)系仍在派出單位，中心辦公室只能依靠協(xié)調(diào)和管理來進(jìn)行監(jiān)督。由于沒有一套科學(xué)完整的管理制度和約束機(jī)制，缺乏對(duì)窗口效能及權(quán)力運(yùn)行的評(píng)估和有效監(jiān)督，導(dǎo)致“管事與管人”脫節(jié)。

二、“三集中、三到位”的內(nèi)容及目的

所謂“三集中”就是將各部門的行政審批項(xiàng)目向行政審批科室集中，行政審批科室向縣行政審批中心集中，進(jìn)駐中心的行政審批項(xiàng)目向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集中?！叭轿弧本褪菍徟?xiàng)目進(jìn)中心到位，中心窗口成為部門實(shí)施行政審批的唯一窗口；審批授權(quán)到位，各單位明確行政服務(wù)科長為進(jìn)駐中心首席代表，并對(duì)其特別授權(quán)；窗口人員到位。

實(shí)施行政審批“三集中、三到位”目的就是通過完成清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面歸并行政審批職能，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)，公開規(guī)范審批行為，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為外來客商和廣大群眾提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，建立一個(gè)服務(wù)型、效能型、陽光型政府平臺(tái)和窗口。

三、推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快我縣發(fā)展的迫切要求。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，與地方投資環(huán)境密切相關(guān)。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓，采取精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、開展行政效能建設(shè)和行風(fēng)評(píng)議等措施，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和改善。實(shí)行“三集中、三到位”的行政審批工作新機(jī)制，就是以方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，打造寬松、優(yōu)越、安全的投資環(huán)境。

（二）便民利民的現(xiàn)實(shí)需要。充分利用行政審批服務(wù)中心這個(gè)載體來推行行政審批制度改革，實(shí)行行政審批、行政收費(fèi)“三集中、三到位”，是解決廣大人民群眾辦事難的有效途徑。只有把行政服務(wù)向行政審批中心集中，并做好行政服務(wù)中心的配套建設(shè)，才能使其成為一個(gè)互動(dòng)的體系。審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心的到位、審批權(quán)限的到位，將有效保障審批效率；審批事項(xiàng)實(shí)施電子平臺(tái)全程監(jiān)察，將有效提高審批的服務(wù)水平和辦事效率。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口就是行政審批制度改革。減少和規(guī)范審批制度，推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”,將有效整合行政資源，優(yōu)化審批服務(wù)方式，縮短審批時(shí)間，提高行政效能，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人民群眾服務(wù)，樹立服務(wù)型政府的良好形象。

四、推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作重點(diǎn)及措施

（一）推進(jìn)“三集中、三到位”的工作重點(diǎn)。一是整合行政審批內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，歸并行政審批職能。整合各部門內(nèi)部科室職能，將本部門分散在兩個(gè)或兩個(gè)以上科室的行政審批職能集中到一個(gè)科室，按照“不增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加人員編制”的原則，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“行政審批科”。承擔(dān)行政審批職能的科室進(jìn)駐“行政審批中心”，代表職能部門在指定窗口對(duì)外服務(wù)，集中辦理行政審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一口受理、窗口運(yùn)作、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行新機(jī)制。二是對(duì)行政審批科室和服務(wù)窗口充分授權(quán)。行政審批科室負(fù)責(zé)人為窗口負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)窗口的日常管理。由各職能部門授予其承辦即時(shí)辦理事項(xiàng)的決策權(quán)，承諾辦理和上報(bào)辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批,并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會(huì)簽意見權(quán)、對(duì)確需技術(shù)論證或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的窗口負(fù)責(zé)人有安排后方技術(shù)人員的調(diào)配權(quán)。三是選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口。窗口工作人員直接面對(duì)群眾，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率直接關(guān)系到窗口單位的形象，關(guān)系到政府的形象。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)從公務(wù)員或正式事業(yè)單位干部且具有行政執(zhí)法資格的人員中選派。窗口工作人員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，窗口單位工作人員調(diào)動(dòng)要主動(dòng)與中心協(xié)商，沒有特殊情況，不能隨便調(diào)動(dòng)。四是加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使群眾可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對(duì)具備條件的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對(duì)行政審批的滿意度。

（二）推進(jìn)“三集中、三到位”的工作措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分增強(qiáng)對(duì)實(shí)行“中心”這種運(yùn)作模式重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)行政審批服務(wù)集中辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。二是整合權(quán)力人事，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革和分權(quán)制衡工作為契機(jī)，重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。保證部門對(duì)窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時(shí)，采取各種措施，盡快解決當(dāng)前審批中心存在的“人財(cái)物”瓶頸問題93i中，徹底改變行政服務(wù)中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)其工作積極性。三是建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。行政審批服務(wù)中心要建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對(duì)工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的公務(wù)員，在晉升提拔時(shí)予以優(yōu)先考慮。四是完善行政審批服務(wù)制度。進(jìn)入“行政審批中心”的行政審批科室要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，完善行政審批和管理服務(wù)內(nèi)部制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。五是完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究力度。制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，積極探索改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機(jī)關(guān)工作考評(píng)中的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能。