第一篇：淺談粵海鐵火車(chē)輪渡的海事監(jiān)管模式改革

淺談粵海鐵火車(chē)輪渡的海事監(jiān)管模式改革

海口新海海事處 劉帥

摘要：粵海鐵火車(chē)輪渡作為我國(guó)第一條跨?；疖?chē)輪渡線，肩負(fù)著海南與大陸間交通咽喉的重任。本文介紹了粵海鐵火車(chē)輪渡的現(xiàn)狀，在分析火車(chē)輪渡在通航環(huán)境、汽車(chē)、火車(chē)及旅客運(yùn)輸?shù)确矫娼o海事安全監(jiān)管工作帶來(lái)的難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)火車(chē)輪渡海事監(jiān)管模式改革的建議。關(guān)鍵詞：火車(chē)輪渡 海事監(jiān)管 改革

一、粵海鐵火車(chē)輪渡的現(xiàn)狀

粵海鐵火車(chē)輪渡是我國(guó)第一條跨海火車(chē)輪渡線，也是我國(guó)目前唯一從事旅客列車(chē)運(yùn)輸?shù)目绾；疖?chē)輪渡線，肩負(fù)著海南與大陸間30%左右的貨物運(yùn)輸和35%左右的旅客運(yùn)輸?；疖?chē)輪渡線從雷州半島南端的海安港至海南島的海口市，全長(zhǎng)13海里，每天開(kāi)行13對(duì)航班。從2003年1月7日開(kāi)通以來(lái)，粵海鐵先后投入“粵海鐵1號(hào)”、“粵海鐵2號(hào)”專用火車(chē)輪渡開(kāi)展?fàn)I運(yùn)。2011年4月8日“粵海鐵3號(hào)”投入營(yíng)運(yùn)，2011年10月13日“粵海鐵4號(hào)”投入營(yíng)運(yùn)?；疖?chē)輪渡以貨物列車(chē)、客運(yùn)列車(chē)、滾裝汽車(chē)、普通旅客輪渡運(yùn)輸為主。

“粵海鐵1號(hào)”和“粵海鐵2號(hào)”是相同的姊妹船，船舶總噸14381，總長(zhǎng)165.4m，型寬22.6m，滿載吃水5.5m。底層火車(chē)甲板裝有4組鐵軌，每組長(zhǎng)145m，可裝載長(zhǎng)14m、重80t的貨列40節(jié)，也可裝載每節(jié)長(zhǎng)26.5m的客列18節(jié)，二層汽車(chē)甲板還可裝載長(zhǎng)13m重50t的汽車(chē)30輛，輪渡后半部設(shè)置旅客艙室，可搭載旅客1108人。船舶設(shè)計(jì)抗風(fēng)等級(jí)為8級(jí)。

“粵海鐵3號(hào)”和“粵海鐵4號(hào)”是相同的姊妹船，船舶總噸23000，總長(zhǎng)188m，型寬23m，滿載吃水5.6m。底層火車(chē)甲板可裝載貨列40節(jié)或客列18節(jié)，二層汽車(chē)甲板還可裝載汽車(chē)35輛，輪渡后半部設(shè)置旅客艙室，可搭載旅客1398人。船舶設(shè)計(jì)抗風(fēng)等級(jí)為10級(jí)。

二、粵海鐵火車(chē)輪渡監(jiān)管中的難點(diǎn)

火車(chē)輪渡不同于一般的客滾船，其特殊性給海事部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)新的要求，同時(shí)也存在一定的難點(diǎn)和安全問(wèn)題，主要有：

1、是在航道、錨地方面：

粵海鐵火車(chē)輪渡設(shè)置專用航道，航道分三段，北港進(jìn)港支航道連接防波堤口門(mén)與跨海航道，有效寬度120米，支航道走向030°/210°，設(shè)計(jì)底標(biāo)高－6.4米，支航道長(zhǎng)930米。南港進(jìn)港支航道連接防波堤口門(mén)與跨海航道，有效寬度120米，支航道走向070°/250°，設(shè)計(jì)底標(biāo)高－6.4米，支航道長(zhǎng)674米。而跨海航道段大體呈南北走向，航道軸線走向?yàn)?75.7°/355.7°。航道底質(zhì)為泥沙，長(zhǎng)8海里，航道寬1500米，航道水深為-9.4米。

但是，隨著新海港區(qū)客貨碼頭的開(kāi)港投產(chǎn)，計(jì)劃將1500米寬的粵海主航道劃分為西側(cè)800米寬，作為火車(chē)輪渡主航道，東側(cè)500米寬為汽車(chē)輪渡主航道，中間設(shè)200米寬隔離帶，且各自主航道實(shí)行雙向通航。最直接的影響就是供火車(chē)輪渡使用的主航道變窄近一倍，且極易與汽車(chē)輪渡形成交叉會(huì)遇局面，特別是在3號(hào)警戒區(qū)，存在很大的安全隱患。

在錨泊錨地選擇上，粵海鐵公司計(jì)劃在南港7#或5#浮標(biāo)航道外，以及馬村港錨地處設(shè)置火車(chē)輪渡錨地。但由于上述兩處水域漁網(wǎng)眾多，清理困難，船舶無(wú)法進(jìn)入。目前，火車(chē)輪渡只能在航道附近錨泊。但航道錨泊安全隱患較多，一是航道附近存在大量的礙航定置漁網(wǎng)，目前海事部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合地方政府、漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次清理，但成效不顯著。二是航道內(nèi)的海底光纜。2001年粵海鐵建設(shè)之初，公司為方便南、北港之間的數(shù)據(jù)連接，在未經(jīng)海事部門(mén)審批的情況下沿火車(chē)輪渡航道鋪設(shè)了海底光纜。目前為止該 1 光纜的具體位置仍沒(méi)有得到海事確認(rèn)，船舶若要在航道中下錨，便有可能觸損光纜。

但是，隨著新海港區(qū)客貨碼頭的開(kāi)港投產(chǎn)，初步計(jì)劃將汽車(chē)輪渡的錨地選址在粵海支航道的西側(cè)，這存在一個(gè)汽車(chē)輪渡會(huì)穿越粵海進(jìn)港支航道的情況，而該支航道是禁止穿越的。

2、是在超員、超載檢查方面：

對(duì)于旅客人數(shù)的控制，是火車(chē)輪渡監(jiān)管的難點(diǎn)之一。在公司管理方面，人數(shù)控制由客運(yùn)站負(fù)責(zé)，而非船舶負(fù)責(zé)。由于航班的不確定性，為了避免旅客滯留，在登船檢票時(shí)客運(yùn)站采取“當(dāng)日售票當(dāng)日有效”的做法，這就使得持不同航班票的旅客可能乘坐同一航班，造成人數(shù)失控。當(dāng)裝載客列時(shí)，由于檢查時(shí)間的限制和為了避免造成不當(dāng)?shù)拇谘诱`，海事機(jī)構(gòu)難以對(duì)列車(chē)是否超員做詳細(xì)核查，特別是在春運(yùn)及黃金周等時(shí)段，壓力更大。同時(shí)，雖然控制客列旅客總?cè)藬?shù)的依據(jù)是售出客票的數(shù)量，但考慮到身高1.1米以下的兒童是無(wú)需購(gòu)票即可隨成人旅客乘車(chē)，是否超員更是難以查明。

根據(jù)船舶適航證書(shū)的記載，船檢核定四艘火車(chē)輪渡的車(chē)位（汽車(chē)車(chē)位），均采用標(biāo)準(zhǔn)車(chē)（重量55噸，尺度L×B×H=13m×2.5m×4.5m）核定車(chē)位?！盎浐ｈF3/4號(hào)”上甲板雖然有小汽車(chē)車(chē)位核定，但該核定只是針對(duì)上甲板最前部空間高度不足3米的區(qū)域做出的，并非針對(duì)整個(gè)上甲板做出。火車(chē)輪渡運(yùn)輸都是貨車(chē)、客車(chē)、小型車(chē)混裝，船檢采用標(biāo)準(zhǔn)車(chē)核定出的車(chē)位數(shù)量，對(duì)于海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不具有參照意義。目前，海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管通常以一個(gè)核定車(chē)位裝載1輛大車(chē)或2輛小車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)檢查是否超位。

3、是在客列人車(chē)不分離方面：

目前粵海鐵輪渡在載運(yùn)客列過(guò)海時(shí)，沒(méi)有實(shí)施人車(chē)分離制度?；浐；疖?chē)輪渡渡運(yùn)列車(chē)實(shí)行“人車(chē)不分離”管理方式，主要基于以下幾個(gè)原因：

（1）航程較短。瓊州海峽?？凇０埠骄€航程約13海里，海上航行時(shí)間約50分鐘；加上裝卸列車(chē)的時(shí)間，旅客從上船到下船總共的時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)；航班比較密集，船舶每航次在港作業(yè)時(shí)間只有1小時(shí)作用。提供給人車(chē)分離的時(shí)間相對(duì)較短。

（2）旅客人數(shù)多，分流時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)鐵路實(shí)驗(yàn)測(cè)算，正常情況下1000名旅客從車(chē)廂下到月臺(tái)約需40分鐘，分流時(shí)間較長(zhǎng)；若采取人車(chē)分離的方式，不利于旅客和財(cái)物的管理，也會(huì)對(duì)航班準(zhǔn)點(diǎn)和營(yíng)運(yùn)效益造成影響。

（3）船舶設(shè)備、技術(shù)相對(duì)較好?；浐；疖?chē)輪渡是瓊州海峽最大客滾船，抗風(fēng)等級(jí)較高，安裝有較為先進(jìn)的航行、消防、撤離設(shè)備，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。

（4）火車(chē)輪渡船員要求相對(duì)較高，實(shí)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和崗位考核制度，安全意識(shí)高。能充分履行責(zé)任。

（5）借鑒國(guó)外先例。根據(jù)交通部聯(lián)合考察組的考察情況，以及粵海公司提供的歐洲考察報(bào)告，在德國(guó)、丹麥類似船舶載運(yùn)火車(chē)客列也未強(qiáng)制進(jìn)行人車(chē)分離。

（6）客列航班大多數(shù)為深夜或凌晨搭船過(guò)海，旅客多少在進(jìn)行睡眠或比較疲勞，此時(shí)進(jìn)行人車(chē)分離難度大大增加。

這種管理方式存在以下問(wèn)題：一是客列裝卸船過(guò)程中旅客舒適度較低，二是對(duì)客列旅客的安全指導(dǎo)不夠到位。筆者曾親自乘坐北京西-三亞的T201次和?？?上海的K512次列車(chē)，經(jīng)由粵海鐵火車(chē)輪渡過(guò)海。經(jīng)過(guò)從客列內(nèi)部的觀察，發(fā)現(xiàn)有一次并沒(méi)有通過(guò)客列廣播播放船令廣播，向旅客告知乘船須知，這說(shuō)明船方或者客列管理方并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行向客列旅客廣播乘船須知的規(guī)定。列車(chē)在編組和裝卸船的過(guò)程中，車(chē)廂處于斷電期，只能在裝船完畢后才連接船電，在將近一個(gè)小時(shí)的編組和裝卸船過(guò)程中處于封閉、悶熱的環(huán)境。

4、其他方面：

1、“粵海鐵1/2號(hào)”所用主機(jī)為荷蘭瓦錫蘭公司所生產(chǎn)的進(jìn)口主機(jī)，性能較好，但粵海公司沒(méi)有這些進(jìn)口設(shè)備的備用配件和專業(yè)修理人才，所以當(dāng)主機(jī)設(shè)備發(fā)生故障需要維修時(shí)，時(shí)間較長(zhǎng)。而“粵海鐵3/4號(hào)”所載主機(jī)為廣州柴油機(jī)廠生產(chǎn)的主機(jī)，由于國(guó)產(chǎn)設(shè)備性能方面的局限性，經(jīng)常會(huì)發(fā)生主機(jī)設(shè)備的故障，維修頻率過(guò)高，若在航行過(guò)程中發(fā)生主機(jī)故障的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)航行安全產(chǎn)生不利影響。

2、船舶港內(nèi)安全作業(yè)方面，會(huì)出現(xiàn)作業(yè)公司報(bào)備時(shí)間和作業(yè)時(shí)間不符、明火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效的防 2 護(hù)措施、油漆作業(yè)晚報(bào)漏報(bào)等問(wèn)題，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)向作業(yè)公司明確港內(nèi)安全作業(yè)的報(bào)備程序，規(guī)范安全作業(yè)，對(duì)不符合規(guī)定的加以處罰。

3、港口消防力量不足，特別是海上消防力量嚴(yán)重不足，目前沒(méi)有專業(yè)消防船，一旦發(fā)生船舶火災(zāi)，救助部門(mén)無(wú)法組織海上消防力量實(shí)施救助，后果不堪設(shè)想。

三、火車(chē)輪渡海事安全監(jiān)管模式改革的建議

粵海鐵火車(chē)輪渡作為海南島與大陸的交通咽喉，其重要性不言而喻。針對(duì)其特殊性及其安全監(jiān)管中的難點(diǎn)，筆者提出以下海事監(jiān)管模式改革的建議：

1、實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度。

針對(duì)即將面臨的與新海汽車(chē)輪渡分用航道和錨地的情況，海事部門(mén)應(yīng)把粵海鐵火車(chē)輪渡的報(bào)告制度由之前的報(bào)告線報(bào)告增加離泊或離碼頭的報(bào)告，便于ＶＴＳ值班員提前預(yù)判進(jìn)出港船舶動(dòng)態(tài)，更好的協(xié)調(diào)火車(chē)輪渡和汽車(chē)輪渡的安全避讓。

2、強(qiáng)化船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（1）樹(shù)立抽樣檢查和突出重點(diǎn)的監(jiān)管理念。海事監(jiān)管屬于外部監(jiān)督，只能采取抽樣的方法。海事監(jiān)管必須突出重點(diǎn)，將影響水上交通安全和海洋環(huán)境的主要因素與方面確定為監(jiān)管重點(diǎn)，在監(jiān)管資源配置上實(shí)行傾斜。

（2）建立和運(yùn)行扁平式的海事處業(yè)務(wù)運(yùn)作和現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制。第一，將海事處建成扁平式機(jī)構(gòu)，使其主要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法作用；第二，建立流動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，內(nèi)設(shè)綜合科、執(zhí)法大隊(duì)和海事管理科，執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，海事管理科負(fù)責(zé)靜態(tài)監(jiān)管，執(zhí)法監(jiān)督歸綜合科。

（3）取消船舶進(jìn)出港簽證。提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)船舶的事中事后監(jiān)管。可同湛江海事部門(mén)協(xié)商，加大對(duì)到港船舶的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。

（4）通過(guò)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查與CCTV、AIS等技術(shù)手段核查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。規(guī)定到港船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，對(duì)到港船舶適航、船員適任、貨物適運(yùn)以及是否落實(shí)防污染和安全措施等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)船舶安全檢查、船舶安全管理體系審核、各類專項(xiàng)檢查、規(guī)費(fèi)稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度和質(zhì)量。

（5）海事處作為火車(chē)輪渡監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。建議海事處制定類似突發(fā)事件應(yīng)急處理指南等指導(dǎo)性措施，一旦船舶發(fā)生碰撞、火災(zāi)、溢油污染、擱淺及人員落水等事故時(shí)，及時(shí)、有序、高效地處置突發(fā)事件，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失。同時(shí)建議港口配備專用消防船艇，監(jiān)督粵海鐵公司做好消防救生、溢油處置等各項(xiàng)安全演習(xí)，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽和技術(shù)大比武等活動(dòng)，使公司和廣大船員保持高度的責(zé)任心和警覺(jué)性，具備嫻熟的技能，保證粵海鐵輪渡的安全營(yíng)運(yùn)。

（6）海事部門(mén)應(yīng)繼續(xù)努力做好與地方政府、港航企業(yè)、公安等相關(guān)部門(mén)的安全文明共建工作，建立高效的溝通合作運(yùn)行機(jī)制。在切實(shí)履行本職工作的同時(shí)，對(duì)于一些涉及面較廣的問(wèn)題，需要與相關(guān)主管部門(mén)共同尋求解決途徑，充分發(fā)揮各方的力量，共同打造粵海鐵火車(chē)輪渡“安全暢通文明”航線。

3、推行實(shí)施實(shí)名制購(gòu)票。

在企業(yè)自律的基礎(chǔ)上有效加強(qiáng)對(duì)旅客的源頭管理，實(shí)現(xiàn)碼頭客運(yùn)站旅客實(shí)名制購(gòu)票，火車(chē)站和碼頭客票售票系統(tǒng)相互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，使火車(chē)站、客運(yùn)站能夠隨時(shí)掌握對(duì)方售票情況，更便于海事機(jī)構(gòu)隨時(shí)監(jiān)控整體銷(xiāo)售情況，變“事后查票”為“事前控票”，嚴(yán)格控制旅客人數(shù)，杜絕超載超員現(xiàn)象。

4、針對(duì)客列人車(chē)不分離

（1）完善海事法律法規(guī)和公司管理制度。

完善海事法律法規(guī)體系架構(gòu)，滿足履行職責(zé)的需求。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客列車(chē)“人車(chē)不分離”管理方式作出合法性認(rèn)定。從對(duì)兩種管理方式進(jìn)行比較得出的結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這一特例的規(guī)定顯得較為僵化和嚴(yán)苛，沒(méi)有充分考慮到火車(chē)輪渡的特殊性；雖然“人車(chē)不分離”管理方式要求營(yíng)運(yùn)人具有較強(qiáng)的管理能力，但是對(duì)各項(xiàng)配套措施的要求較高。因此，可以考慮通過(guò)嚴(yán)格的立法程序，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改。不斷完善公司安全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全管理體系?；浐ｈF路有限責(zé)任公司應(yīng)落實(shí)安全管理體系，并經(jīng)海事機(jī)構(gòu)審核取得相關(guān)證書(shū)；對(duì)船舶的技術(shù)狀況、航區(qū)自然環(huán)境、航行時(shí)間和服務(wù)航線特點(diǎn)等因素，提出船舶安全開(kāi)航限制條件，申請(qǐng)國(guó)家海事機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并報(bào)海事機(jī)構(gòu)備案。

加強(qiáng)船員與列車(chē)工作人員的對(duì)接與配合，不論將列車(chē)工作人員作為船員還是乘客管理，他們?cè)诹熊?chē)上為乘客提供服務(wù)的職責(zé)是無(wú)法剝奪的，他們?cè)诳土新每凸芾矸矫嫫鸬降淖饔酶遣荒芎鲆暤摹Ｒ虼?，必須有效加?qiáng)船員與列車(chē)工作人員的對(duì)接與配合。在開(kāi)展消防、疏散演習(xí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求列車(chē)乘務(wù)員參加，通過(guò)演習(xí)訓(xùn)練船員與乘務(wù)員之間的相互配合，達(dá)到默契如一的實(shí)際效果。（2）改進(jìn)船舶設(shè)備，滿足裝運(yùn)客列的附加要求。

改進(jìn)火車(chē)甲板月臺(tái)的設(shè)計(jì)。在月臺(tái)邊緣設(shè)置可伸縮或翻轉(zhuǎn)的防護(hù)設(shè)施，對(duì)火車(chē)與月臺(tái)間的空隙進(jìn)行保護(hù)；也可在火車(chē)車(chē)廂出口處安裝類似設(shè)施，起到同樣的作用。組織旅客相互幫扶，組織年青力壯的旅客幫帶小孩和老人，加快撤離速度。

列車(chē)采取措施有效加強(qiáng)對(duì)旅客的安全指導(dǎo)：一是在列車(chē)車(chē)廂內(nèi)，或火車(chē)站候車(chē)大廳內(nèi)，設(shè)置熒屏，循環(huán)播放安全須知錄像；二是印制簡(jiǎn)潔明了的《船載列車(chē)緊急逃生路線圖》，張貼在列車(chē)車(chē)廂內(nèi)，并隨火車(chē)票售出或檢票時(shí)向旅客發(fā)放，便于在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)旅客對(duì)應(yīng)查找逃生路線；

改進(jìn)垂直撤離系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。設(shè)置可調(diào)節(jié)長(zhǎng)度的垂直滑道，消除船舶重載和輕載之間滑道出口與救生艇筏的距離差。同時(shí)，在緊急情況下撤離時(shí)，大多數(shù)的旅客從未接受過(guò)逃生訓(xùn)練，必將有部分旅客產(chǎn)生恐懼心理，從而影響到旅客的撤離速度；因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的宣傳手段，在旅客登船乘車(chē)之時(shí)向其教授垂直滑道撤離的逃生技巧，確保乘客安全、順利逃生。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：創(chuàng)新監(jiān)管模式 改革檢驗(yàn)制度

創(chuàng)新監(jiān)管模式 改革檢驗(yàn)制度

檢驗(yàn)監(jiān)管模式呼喚改革創(chuàng)新

當(dāng)前，在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下，檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)毫不懈怠，志在改革創(chuàng)新進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式方面能有所作為。目標(biāo)指向：依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口。目前檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)停留在對(duì)商品的批次管理和檢驗(yàn)上，對(duì)法檢目錄內(nèi)商品實(shí)施批批報(bào)檢出證的基本工作方式，已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易量和貿(mào)易發(fā)展方式的變化。檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新清醒地意識(shí)到：“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，充分利用當(dāng)前有利條件，切實(shí)加大改革創(chuàng)新的衛(wèi)怍力度，不斷推出符合形勢(shì)要求的新模式、新辦法，不斷實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要形勢(shì)和任務(wù)。”

行動(dòng)上的突破源于對(duì)新形勢(shì)下檢驗(yàn)監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)。針對(duì)國(guó)外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，我國(guó)檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)在更加有效的應(yīng)對(duì)方面還存在不足：檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗(yàn)監(jiān)管人員對(duì)輸入國(guó)標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；缺少具有國(guó)際先進(jìn)水平的頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室；受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實(shí)驗(yàn)室主要忙于日常檢測(cè)，無(wú)暇對(duì)新商品、新項(xiàng)目的檢測(cè)技術(shù)方法進(jìn)行研究，沒(méi)有更多的精力對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)分析。

在具體操作層面，現(xiàn)行檢驗(yàn)監(jiān)管制度下的檢驗(yàn)監(jiān)管人，主要精力集中在微觀質(zhì)量監(jiān)管上，“這顯然不能適應(yīng)新的任務(wù)和要求。國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)檢總局的‘三定’方案，明確把質(zhì)量宏觀管理的職能賦予給我們。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，提供有價(jià)值的、有說(shuō)服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告，為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)?！蓖跣卤硎尽?/p>

檢驗(yàn)監(jiān)管：新角色、新機(jī)遇

有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量從1978年的65萬(wàn)多批到2008年的1340多萬(wàn)批，增長(zhǎng)了20倍，其中八成以上都是由檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)完成的。

過(guò)去，檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)都放在進(jìn)出口商品的具體檢驗(yàn)上，充當(dāng)進(jìn)出口企業(yè)“廠檢員”、外貿(mào)公司“驗(yàn)貨員”的角色，缺少對(duì)產(chǎn)品、行業(yè)宏觀質(zhì)量的分析研究，難以提供有價(jià)值、有說(shuō)服力的產(chǎn)品、行業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告，進(jìn)而為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

“類似‘重微觀檢驗(yàn)、輕宏觀管理，重產(chǎn)品檢驗(yàn)、輕企業(yè)監(jiān)管’等監(jiān)管弱化問(wèn)題較為普遍?！蓖跣抡J(rèn)為“勇于破除舊觀念、舊框架的束縛，不斷推出符合形勢(shì)要求的新模式、新辦法，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制的新突破，這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要任務(wù)?！?/p>

針對(duì)國(guó)外不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施，王新深刻地認(rèn)識(shí)到，在更加有效的應(yīng)對(duì)方面還存在明顯不足：一是檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)體系還不健全，一些檢驗(yàn)監(jiān)管人員對(duì)輸入國(guó)標(biāo)準(zhǔn)掌握還不足；二是缺少具有國(guó)際先進(jìn)水平的頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室；三是受現(xiàn)有管理體制和工作機(jī)制的制約，大部分實(shí)驗(yàn)室主要忙于日常檢測(cè)，無(wú)暇對(duì)新商品、新項(xiàng)目的檢測(cè)技術(shù)方法進(jìn)行研究，更沒(méi)有精力對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)分析。

面對(duì)新角色、新定位，工作千頭萬(wàn)緒，王新稱今年是“關(guān)鍵年”。

今年4月，檢驗(yàn)司順利完成了中俄汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)監(jiān)管研討會(huì)以及日本長(zhǎng)期使用產(chǎn)品安全檢修?標(biāo)示制度培訓(xùn)會(huì)。

特別是前者對(duì)于幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)及時(shí)了解俄羅斯汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序，提高出口汽車(chē)質(zhì)量和安全水平，擴(kuò)大對(duì)俄汽車(chē)貿(mào)易將起到積極作用，有的企業(yè)說(shuō)舉辦這樣的交流，真似一場(chǎng)及時(shí)雨。

為推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品變以廉取勝為以質(zhì)取勝。檢驗(yàn)司積極推進(jìn)落實(shí)與有關(guān)國(guó)家簽訂的質(zhì)檢合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽測(cè)力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣商品出口，使對(duì)中東、非洲、南美等新興市場(chǎng)的出口產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

王新向記者透露，為實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有效監(jiān)管和方便出口的目的，基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠(chéng)信、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力相結(jié)合的《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》即將發(fā)布，這是我國(guó)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的一項(xiàng)重大舉措。

他進(jìn)一步指出，新的分類管理辦法突出了對(duì)監(jiān)管為主的管理理念，注重引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，增加了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析要求，由對(duì)企業(yè)的一維分類轉(zhuǎn)變到通過(guò)對(duì)企業(yè)分類、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的二維要素確定出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式，使不同類別企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)放行方式更加科學(xué)、更加系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：對(duì)管理良好的企業(yè)，實(shí)行綠色通道或者出口免驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量管理水平低的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)有小問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行整改促進(jìn)，對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行處罰。

“今年下半年，我們將組織對(duì)全系統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管人員進(jìn)行全面宣貫、培訓(xùn)，確保對(duì)新辦法理解到位、執(zhí)行到位?！蓖跣卤硎尽?/p>

穩(wěn)步推進(jìn)出口免驗(yàn)工作

“出口商品免驗(yàn)制度是國(guó)家質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院以質(zhì)取勝戰(zhàn)略部署，服務(wù)企業(yè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、改革檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持外貿(mào)發(fā)展的重要措施?！蓖跣卤硎荆隹诿怛?yàn)制度實(shí)施以來(lái)，已有130余家企業(yè)獲得出口免驗(yàn)資格，受到社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府和出口企業(yè)的高度關(guān)注。

王司長(zhǎng)又詳細(xì)介紹了免驗(yàn)制度。它是對(duì)列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品目錄的出口商品(《進(jìn)出口商品免驗(yàn)辦法》第六條規(guī)定的商品除外)，由收貨人、發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局按法定程序?qū)徍?，?duì)符合國(guó)家規(guī)定免予檢驗(yàn)條件的出口商品生產(chǎn)企業(yè)所給予的一項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

企業(yè)獲得出口免驗(yàn)后，降低了出口成本，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，擴(kuò)大了出口創(chuàng)匯，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)。王新堅(jiān)持認(rèn)為，出口免驗(yàn)工作對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)品知名度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力水平和整體形象，弘揚(yáng)自主創(chuàng)新，培育民族品牌，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)影響力等方面，都具有積極的意義。

對(duì)于免驗(yàn)制度今后的成長(zhǎng)和成熟，王新表示，“我們正在開(kāi)展對(duì)出口免驗(yàn)工作制度的改革。比如出口免驗(yàn)制度不僅要針對(duì)企業(yè)的單個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)要針對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)法檢目錄內(nèi)合格率長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的出口產(chǎn)品進(jìn)行分析，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)程度低、與消費(fèi)者安全密切程度低、企業(yè)質(zhì)量保證能力個(gè)體差異影響小的出口商品，可以在行業(yè)內(nèi)全部實(shí)施出口免驗(yàn)?！?免驗(yàn)產(chǎn)品果真能成為質(zhì)量上的常青樹(shù)嗎?對(duì)這一憂慮，王新明確表示，在日常監(jiān)管過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，將恢復(fù)正常的監(jiān)管措施；如果產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，可以建議調(diào)整到目錄外，這也為科學(xué)，合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄奠定了基礎(chǔ)。

他接著說(shuō)：“今年，我們已要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)、社會(huì)影響力大、處于行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，擁有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或自主品牌的名優(yōu)商品、高附加值高技術(shù)含量的出口商品，繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。”

王新最后充滿信心地表示：近年來(lái)，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢驗(yàn)司大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，不斷建立完善相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管制度和機(jī)制，著力推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革；突出安全衛(wèi)生環(huán)保，在國(guó)家重大工程項(xiàng)目、大宗資源性商品、重點(diǎn)敏感商品進(jìn)口和援外物資檢驗(yàn)等方面嚴(yán)格把關(guān)；在推進(jìn)免驗(yàn)、支持地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易摩擦、推動(dòng)對(duì)外交流合作等方面積極服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，為維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要的職能作用。

第三篇：基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對(duì)策考察報(bào)告

基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)重心下移、以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的要求？針對(duì)兩費(fèi)停征后,基層工商所如何將工作重心從收費(fèi)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型？__月_日至__日,以市局××局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，××區(qū)分

局××局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的考察學(xué)習(xí)組，選擇了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的××省××市、××市工商局的基層工商所進(jìn)行了考察調(diào)研，在_天的時(shí)間里,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào),與基層執(zhí)法人員交流座談等不同方式,廣泛深入了解了基層工商所一線的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、好的做法、發(fā)展方向，開(kāi)闊視野、拓寬工作思路，獲得了第一手的情況。為下一步推進(jìn)基層工商所建設(shè)，促進(jìn)履職到位提供了決策指導(dǎo)信息。下面就我考察學(xué)習(xí)的基層工商所管理模式實(shí)行情況匯報(bào)如下，不妥之處敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、××、××兩市基層工商所現(xiàn)狀

總體上看，建立起了以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的網(wǎng)格監(jiān)管體制。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責(zé)任制，基本做到了依法定責(zé)、依責(zé)定標(biāo)、依標(biāo)考核、依績(jī)獎(jiǎng)懲。但基層所人員年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì)，臨時(shí)聘請(qǐng)人員過(guò)多等因素制約著基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管和無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作方面還存有簿弱環(huán)節(jié)。

（一）、××、××兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化

_．以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為依托，為創(chuàng)新監(jiān)管模式打下基礎(chǔ)。以工商所為單位，從經(jīng)濟(jì)戶口管理入手，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體實(shí)行“一圖”、“一檔”、“一卡”、“一帳”、“一機(jī)”的管理模式。并按照“依法登記、規(guī)范操作、高效審核”的原則，對(duì)各類企業(yè)含個(gè)體工商戶的開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記實(shí)行“一審一核”制。建立綜合的監(jiān)管檔案，××省工商局了開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將登記和監(jiān)督有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)登記審批和監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，真正達(dá)到“實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)告、信息共享、全程監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確”，實(shí)現(xiàn)管理效能化。

_．進(jìn)一步深化和完善市場(chǎng)巡查制，推行全天候巡查，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率。推行以工商所為主體、綜合執(zhí)法為職責(zé)、屬地管理為特征的區(qū)域性市場(chǎng)巡查制，實(shí)行管理分片、巡查分組、彼此制約的運(yùn)作方式，以月巡查為單位，根據(jù)季節(jié)、上級(jí)要求、本所實(shí)際采取普查、分類巡查、重點(diǎn)地區(qū)巡查、駐場(chǎng)巡查和專項(xiàng)巡查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)工商業(yè)主、企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、展銷(xiāo)中心的交易活動(dòng)、集中和分散的經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期、全方位的巡查，寓收費(fèi)于巡查之中，寓巡查于執(zhí)法之中。

_．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，逐漸把力量從簡(jiǎn)單收費(fèi)工作轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法之中，盡快適應(yīng)新的形勢(shì)。一是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建一支由公平交易科直接指導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的基層經(jīng)檢隊(duì)伍，開(kāi)展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于打破地方保護(hù)主義的干擾。二是建立局領(lǐng)導(dǎo)、科室聯(lián)系基層工商所制度。按照分層管理、上下聯(lián)動(dòng)的原則，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各科室全部參與聯(lián)系基層工商所，不斷加強(qiáng)科室與工商所之間的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤督查，共促職能到位。三是全面推行市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法預(yù)警警示制。對(duì)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記發(fā)照、擅自開(kāi)業(yè)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者（不包括易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)物品等前置許可）、經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中輕微違章行為、各類企業(yè)和個(gè)體工商戶在檢驗(yàn)和驗(yàn)照中未按規(guī)定時(shí)間辦理年檢驗(yàn)照的，原則上予以書(shū)面警示，提出糾正意見(jiàn)和時(shí)限，以教育引導(dǎo)的方式促進(jìn)監(jiān)管，杜絕簡(jiǎn)單以收費(fèi)罰款代替服務(wù)管理的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、當(dāng)前××、××基層工商干部素質(zhì)的現(xiàn)狀——老齡化

_、人員結(jié)構(gòu)上新的“血液”供給不足。大部分基層工商所干部是__年代初的招錄人員和軍轉(zhuǎn)干部，多年來(lái)，一個(gè)縣局向社會(huì)公開(kāi)考錄人員不到_人。新錄用公務(wù)員僅占總數(shù)的_%左右，人才引進(jìn)緩慢，新鮮優(yōu)質(zhì)的“血液”嚴(yán)重供給不足。

_、年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì)。年齡主要集中在__-__歲左右，其中__歲以上人員占全局__%以上，隊(duì)伍年齡呈老化趨勢(shì)，多數(shù)老同志接受新事物能力較差，記憶力下降，動(dòng)手能力不強(qiáng)。

_、文化素質(zhì)不高。本科和?？茖W(xué)歷雖然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，絕大部分是在職本科和?？?。文化素質(zhì)不高直接影響到知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，思想觀念落后，監(jiān)管能力偏低。

_、綜合素質(zhì)不高。多年來(lái)，由于工作機(jī)制的原因，造成了干部業(yè)務(wù)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄。會(huì)登記、會(huì)檢查、會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)調(diào)解的“五會(huì)”人才缺乏。綜合素質(zhì)不高是制約轉(zhuǎn)型的瓶頸。

（三）××、××兩地工商提升工商隊(duì)伍素質(zhì)的措施及辦法——分類化

政策確定之后，干部就是決定因素。要順利實(shí)現(xiàn)工商工作的轉(zhuǎn)型，只有好的思路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還要有一支政

治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)工商干部隊(duì)伍。如何提升工商隊(duì)伍的素質(zhì)呢？他們主要從以下幾方面開(kāi)展工作的。

_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和識(shí)人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督。切實(shí)重視基層黨組織建設(shè)，有效提高基層

黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對(duì)老干部注重尊重

——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；對(duì)年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導(dǎo)——幫助其轉(zhuǎn)換角色；對(duì)女干部注重關(guān)愛(ài)——幫助其克服困難。

_、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。一是組織與基層工商所相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，著重圍繞“六會(huì)”，即會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦展開(kāi)培訓(xùn)，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)相適應(yīng)的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫(xiě)公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。如××工商局制定了《公務(wù)員隊(duì)伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務(wù)員以培養(yǎng)復(fù)合型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“履職盡責(zé)”為基本要求，并鼓勵(lì)熟悉精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干，以點(diǎn)帶面，對(duì)信息化知識(shí)和食品安全科技監(jiān)管手段進(jìn)行培訓(xùn)。四是建立嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制。五是構(gòu)筑科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是提高素質(zhì)的驅(qū)動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊(duì)伍活力、推進(jìn)工商所隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要通過(guò)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競(jìng)爭(zhēng)精神，營(yíng)造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強(qiáng)工商隊(duì)伍的危機(jī)感，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。

_、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，做到嚴(yán)要求、嚴(yán)監(jiān)督，努力打造一支清廉、務(wù)實(shí)、為民的高素質(zhì)工商隊(duì)伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個(gè)街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個(gè)體工商戶____

家，各類企業(yè)___家，市場(chǎng)_個(gè)。

（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位

_．市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門(mén)需要工商配合的，無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，____年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全區(qū)所有的經(jīng)濟(jì)違法違章案件都由基層工商所共查處。

_．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記咨詢工作，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門(mén)查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門(mén)，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

_．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

（三）××工商所目前隊(duì)伍情況

_．少數(shù)同志思想觀念跟不上時(shí)代的步伐，有些干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。

_．隊(duì)伍年齡偏大，干部有老化現(xiàn)象。目前，我所干部平均年齡達(dá)到__歲，其中，__歲以下沒(méi)有，__－__歲_人，__－__歲_人；__歲以上_人。

_．知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

_．監(jiān)管方式陳舊

市場(chǎng)監(jiān)管雖然實(shí)行了巡查制，由于少數(shù)網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)巡查重點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治；對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)管方式還沒(méi)有確立。

_．執(zhí)法手段落后

我所目前僅配備汽車(chē)_輛，由于轄區(qū)面積大，網(wǎng)格多，監(jiān)管戶數(shù)多，又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，車(chē)輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理。

_．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無(wú)形市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。

（五）上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)

上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。

_．資金自主管理使用權(quán)有限

目前，基層工商所包括干部工資、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費(fèi)均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒(méi)有其他什么財(cái)務(wù)自主權(quán)，難以用物質(zhì)手段來(lái)調(diào)控和改變多干、少干、不干一個(gè)樣的局面。

_．干部管理權(quán)缺乏

基層工商所所長(zhǎng)只負(fù)責(zé)對(duì)干部職責(zé)分工、日常管理，而對(duì)干部的考核、獎(jiǎng)懲沒(méi)有建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。部分干部在工作上是所長(zhǎng)大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長(zhǎng)部署工作時(shí)還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯(cuò)不犯，不求有功，但求無(wú)過(guò)”的應(yīng)付心態(tài)，對(duì)群眾不熱情，對(duì)工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關(guān)于基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

停征“兩費(fèi)”和實(shí)施新的“三定”方案后，工商部門(mén)必須改革傳統(tǒng)的工作模式，在工作思路上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)向”：一是工作目標(biāo)從偏重追求經(jīng)濟(jì)效益、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向突出社會(huì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；二是工作重心從定費(fèi)、收費(fèi)、查費(fèi)、催費(fèi)轉(zhuǎn)向維護(hù)轄區(qū)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保護(hù)民生權(quán)益；三是人員配置從圍繞完成收費(fèi)任務(wù)轉(zhuǎn)向增強(qiáng)登記服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案力量，切實(shí)推進(jìn)工商職能到位；四是監(jiān)管模式由傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科技手段實(shí)施科學(xué)監(jiān)管；五是績(jī)效考評(píng)由“以收費(fèi)論英雄”轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效能定獎(jiǎng)懲，探索形成科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。努力把基層工商所建設(shè)成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

針對(duì)上述情況，我本人對(duì)××工商所的監(jiān)管模式具體設(shè)想是：工商所下設(shè)兩個(gè)綜合管理組、一個(gè)執(zhí)法隊(duì)，一個(gè)登記內(nèi)情室，其中登記內(nèi)情室的主要職責(zé)：（_）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷(xiāo)申請(qǐng)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（_）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（_）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收??；（_）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)；綜合管理組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)包保各網(wǎng)格內(nèi)的一切日常監(jiān)管工作，和一般違法違章案件的查處工作。執(zhí)法隊(duì)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)的打擊傳銷(xiāo)，和所內(nèi)重大案件查處工作。

如何做好監(jiān)管模式的改革特向分局提出如下建議：

_．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才（每個(gè)基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

_．科學(xué)劃分事權(quán)，使基層工商所成為責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)體

基層工商所處在市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確保基層工商所職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，就必須科學(xué)劃分分局與基層工商所的管理權(quán)限，賦予基層工商所相應(yīng)的職權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市局和分局主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、外部事務(wù)協(xié)調(diào)以及為基層工商所創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等方面，重點(diǎn)為基層工商所做好服務(wù)工作。因此，有必要將相應(yīng)的干部管理、監(jiān)管范圍以及行政處罰權(quán)賦予基層工商所，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)改變”。在干部管理上，將干部的日常管理、考核、獎(jiǎng)懲賦予基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子，在人事管理上使基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子具有一定的自主權(quán)，以改變目前只管事不管人的狀況，做到管人與管事相統(tǒng)一；在監(jiān)管權(quán)限上，按照屬地管理的原則，所有企業(yè)的日常監(jiān)管均由基層工商所負(fù)責(zé)，改變以往機(jī)關(guān)管企業(yè)、基層工商所管個(gè)體戶的局面，使基層工商所對(duì)所有境內(nèi)市場(chǎng)主體都具有監(jiān)督管理權(quán)；在行政處罰上，通過(guò)合理調(diào)配干部，將一定額度的大要案件的行政處罰權(quán)賦予基層工商所，如根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)額的不同，將案值_萬(wàn)元以下行政處罰權(quán)授予基層工商所；根據(jù)案件性質(zhì)的不同，將除公用企業(yè)、股份有限公司等企業(yè)以外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法違章行為，包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、走私販私、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、虛假?gòu)V告、合同欺詐等辦案執(zhí)法權(quán)賦予基層工商所?？傊?，要改變以往基層工商所只具備按簡(jiǎn)易程序和部分按一般程序處理“小案”的權(quán)利的現(xiàn)狀，賦予基層工商所對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行綜合監(jiān)管的權(quán)利。

_．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開(kāi)展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。要始終將思想道德建設(shè)、如何提高干部的政治素質(zhì)放在首位，無(wú)論監(jiān)管任務(wù)如何繁重，都必須加強(qiáng)對(duì)基層工商所干部政治教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大重要文獻(xiàn)，經(jīng)常進(jìn)行形勢(shì)情勢(shì)教育，做到以德治所，以制度約束人，不斷提高干部的政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)防腐拒變的能力，使基層工商所干部在市場(chǎng)環(huán)境多變、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜的形勢(shì)下，做“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，始終勇立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮頭。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的蘇格拉底式的教條化的填鴨式的培訓(xùn)向現(xiàn)代的診所式的討論、提問(wèn)式的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)際運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的能力；業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新的法律法規(guī)的適應(yīng)性培訓(xùn)和如何查處復(fù)雜的、新型的疑難案件操作性培訓(xùn)；業(yè)務(wù)培訓(xùn)的載體，采取短期封閉式培訓(xùn)和經(jīng)常性的實(shí)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合；業(yè)務(wù)培訓(xùn)的分工，市局主要負(fù)責(zé)基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子的理論培訓(xùn)和疑難案件查處技巧方面的講授，分局主要加強(qiáng)對(duì)基層工商所業(yè)務(wù)骨干的專項(xiàng)培訓(xùn)，基層工商所要有計(jì)劃組織全體干部學(xué)法和案例討論；業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間，基層工商所每人每年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于___個(gè)小時(shí)。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)操作、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)嫁接，不斷提高工商行政監(jiān)管執(zhí)法的科技含量。總之，要通過(guò)多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

_．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落十分偏僻，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開(kāi)展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具（每個(gè)工商所至少要配備執(zhí)法專用車(chē)_輛）、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具（逐步推行掌上電腦巡查制）；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所_兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。

_．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊ㄟ^(guò)探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開(kāi)拓進(jìn)取、業(yè)績(jī)顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競(jìng)爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績(jī)突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

第四篇：基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對(duì)策考察報(bào)告

基層工商所，是全市 _、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和識(shí)人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督。切實(shí)重視基層黨組織建設(shè)，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對(duì)老干部注重尊重

——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；對(duì)年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導(dǎo)——幫助其轉(zhuǎn)換角色；對(duì)女干部注重關(guān)愛(ài)——幫助其克服困難。

_、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。一是組織與基層工商所相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，著重圍繞“六會(huì)”，即會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦展開(kāi)培訓(xùn)，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)相適應(yīng)的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫(xiě)公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。如××工商局制定了《公務(wù)員隊(duì)伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務(wù)員以培養(yǎng)復(fù)合型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“履職盡責(zé)”為基本要求，并鼓勵(lì)熟悉精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干，以點(diǎn)帶面，對(duì)信息化知識(shí)和食品安全科技監(jiān)管手段進(jìn)行培訓(xùn)。四是建立嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制。五是構(gòu)筑科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是提高素質(zhì)的驅(qū)動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊(duì)伍活力、推進(jìn)工商所隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要通過(guò)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競(jìng)爭(zhēng)精神，營(yíng)造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強(qiáng)工商隊(duì)伍的危機(jī)感，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。

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_、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，做到嚴(yán)要求、嚴(yán)監(jiān)督，努力打造一支清廉、務(wù)實(shí)、為民的高素質(zhì)工商隊(duì)伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個(gè)街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個(gè)體工商戶____家，各類企業(yè)___家，市場(chǎng)_個(gè)。

（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位

_．市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門(mén)需要工商配合的，無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，____年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全區(qū)所有的經(jīng)濟(jì)違法違章案件都由基層工商所共查處。

_．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記咨詢工作，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門(mén)查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門(mén)，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

_．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

（三）××工商所目前隊(duì)伍情況

_．少數(shù)同志思想觀念跟不上時(shí)代的步伐，有些干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。

_．知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

_．監(jiān)管方式陳舊

市場(chǎng)監(jiān)管雖然實(shí)行了巡查制，由于少數(shù)網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)巡查重點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治；對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)管方式還沒(méi)有確立。

_．執(zhí)法手段落后

我所目前僅配備汽車(chē)_輛，由于轄區(qū)面積大，網(wǎng)格多，監(jiān)管戶數(shù)多，又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，車(chē)輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理。

_．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的 如何做好監(jiān)管模式的改革特向分局提出如下建議：

_．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才（每個(gè)基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

_．科學(xué)劃分事權(quán)，使基層工商所成為責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)體

基層工商所處在市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確保基層工商所職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，就必須科學(xué)劃分分局與基層工商所的管理權(quán)限，賦予基層工商所相應(yīng)的職權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市局和分局主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、外部事務(wù)協(xié)調(diào)以及為基層工商所創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等方面，重點(diǎn)為基層工商所做好服務(wù)工作。因此，有必要將相應(yīng)的干部管理、監(jiān)管范圍以及行政處罰權(quán)賦予基層工商所，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)改變”。在干部管理上，將干部的日常管理、考核、獎(jiǎng)懲賦予基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子，在人事管理上使基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子具有一定的自主權(quán)，以改變目前只管事不管人的狀況，做到管人與管事相統(tǒng)一；在監(jiān)管權(quán)限上，按照屬地管理的原則，所有企業(yè)的日常監(jiān)管均由基層工商所負(fù)責(zé)，改變以往機(jī)關(guān)管企業(yè)、基層工商所管個(gè)體戶的局面，使基層工商所對(duì)所有境內(nèi)市場(chǎng)主體都具有監(jiān)督管理權(quán)；在行政處罰上，通過(guò)合理調(diào)配干部，將一定額度的大要案件的行政處罰權(quán)賦予基層工商所，如根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)額的不同，將案值_萬(wàn)元以下行政處罰權(quán)授予基層工商所；根據(jù)案件性質(zhì)的不同，將除公用企業(yè)、股份有限公司等企業(yè)以外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法違章行為，包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、走私販私、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、虛假?gòu)V告、合同欺詐等辦案執(zhí)法權(quán)賦予基層工商所。總之，要改變以往基層工商所只具備按簡(jiǎn)易程序和部分按一般程序處理“小案”的權(quán)利的現(xiàn)狀，賦予基層工商所對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行綜合監(jiān)管的權(quán)利。

_．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開(kāi)展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)

第五篇：創(chuàng)新監(jiān)管模式應(yīng)對(duì)商品展銷(xiāo)會(huì)登記審批改革

創(chuàng)新監(jiān)管模式應(yīng)對(duì)商品展銷(xiāo)會(huì)登記審批改革

為確保商品展銷(xiāo)會(huì)登記取消后能繼續(xù)履行好展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管職能，依照《商品展銷(xiāo)會(huì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，迅速貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，積極創(chuàng)新監(jiān)管方法，有效應(yīng)對(duì)商品展銷(xiāo)會(huì)登記審批取消，切實(shí)維護(hù)良好的展會(huì)市場(chǎng)秩序。

一、深化學(xué)習(xí)強(qiáng)認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院取消了商品展銷(xiāo)會(huì)登記，但國(guó)家工商總局“三定”方案和《商品展銷(xiāo)會(huì)管理辦法》賦予工商行政管理部門(mén)監(jiān)管商品展銷(xiāo)會(huì)的職責(zé)并沒(méi)有取消，工商部門(mén)仍承擔(dān)著對(duì)商品展銷(xiāo)會(huì)舉辦單位和參展經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入、展銷(xiāo)會(huì)涉及到的各類經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。在新形勢(shì)下，工商部門(mén)展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)φ逛N(xiāo)活動(dòng)的行為監(jiān)管。為此，分局嚴(yán)格要求干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，糾正取消展銷(xiāo)會(huì)登記后工商部門(mén)不需監(jiān)管展銷(xiāo)會(huì)的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管有關(guān)通知精神，認(rèn)真履行監(jiān)管職能。

二、積極轉(zhuǎn)型創(chuàng)機(jī)制。根據(jù)省、市局統(tǒng)一部署，分局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)施兩類備案，構(gòu)建商品展銷(xiāo)會(huì)備案監(jiān)管新機(jī)制。一是摸底調(diào)查，建立商品展銷(xiāo)會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。分局結(jié)合近五年轄區(qū)商品展銷(xiāo)會(huì)舉辦數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)6個(gè)展銷(xiāo)會(huì)經(jīng)常舉辦者、3個(gè)展銷(xiāo)會(huì)場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)專業(yè)展館、常用臨時(shí)展館以及經(jīng)常性辦展單位的信息，建立轄區(qū)商品展銷(xiāo)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是主動(dòng)宣傳，告知商品展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管變革內(nèi)容。通過(guò)鎮(zhèn)E-TOWN網(wǎng)、宣傳單張等形式向商品展銷(xiāo)會(huì)舉辦單位、場(chǎng)地提供方宣傳，爭(zhēng)取支持和配合。三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范辦展行為。指導(dǎo)場(chǎng)館出租者使用規(guī)范合同文本；指導(dǎo)舉辦單位展前報(bào)送《參展經(jīng)營(yíng)者參展資格審查登記表》，審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格；指導(dǎo)展銷(xiāo)會(huì)場(chǎng)館出租者報(bào)送《展銷(xiāo)會(huì)情況登記表》。

三、主動(dòng)介入促服務(wù)。一方面，及時(shí)明確三方責(zé)任。分局借助日常巡查、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放展會(huì)須知等形式，廣泛告知市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體新的法律法規(guī)，有效明確展銷(xiāo)會(huì)舉辦單位、場(chǎng)館出租者、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者三方的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，靠前開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)。分局建立合同制維權(quán)機(jī)制，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者約定消費(fèi)侵權(quán)損害賠償辦法，安排專職人員處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴，并在展銷(xiāo)會(huì)場(chǎng)顯著位置設(shè)置投訴信箱，公布投訴電話以及維權(quán)聯(lián)系卡，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、嚴(yán)格規(guī)范抓秩序。首先，分局加強(qiáng)展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)巡查。重點(diǎn)查處商品展銷(xiāo)會(huì)中涉及的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法、違反食品安全法規(guī)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為。其次，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管。鑒于展銷(xiāo)會(huì)舉辦單位越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行招商宣傳，分局對(duì)展銷(xiāo)會(huì)招商情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查監(jiān)管。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有虛假宣傳等違法行為，立即責(zé)令舉辦單位進(jìn)行整改并依法予以查處。通過(guò)維護(hù)展銷(xiāo)會(huì)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)轄區(qū)會(huì)展業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。