第一篇：寧波市鄞州區(qū)電鍍工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑調(diào)研 140519

從“黑色”到“綠色”的嬗變

寧波市鄞州區(qū)電鍍工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑調(diào)研

經(jīng)濟(jì)日報(bào)2014-5-19 本報(bào)記者 熊 麗 郁進(jìn)東

作為工業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性配套產(chǎn)業(yè)，電鍍被稱為工業(yè)產(chǎn)品的“防護(hù)兵”和“美容師”，但同時(shí)也是眾所周知的高耗能重污染產(chǎn)業(yè)。2002年起，為治理污染，浙江寧波鄞州區(qū)將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電鍍企業(yè)集中搬遷到電鍍園區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)一度領(lǐng)先全國。十余年后，同樣為治理污染，鄞州狠下決心，投入16億元，將這一全省最大的電鍍園區(qū)停產(chǎn)搬遷整治提升，51家企業(yè)僅留下了1/3，廠房占地面積降至1/5。

如此“傷筋動(dòng)骨”，為的是“脫胎換骨”。寧波鄞州拒絕“黑色GDP”，以電鍍園區(qū)整治為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的做法，值得關(guān)注和借鑒。

一場逼出來的轉(zhuǎn)型

鄞州電鍍園區(qū)于2004年正式投入使用。在此之前，鄞州原有的50余家電鍍企業(yè)散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），且多數(shù)是“散、弱、小”企業(yè)，污染治理水平不高，內(nèi)河污染事件時(shí)有發(fā)生，群眾意見很大。為了有效解決電鍍污染問題，2002年，當(dāng)時(shí)的縣委、縣政府決定在奉化江畔啟動(dòng)建設(shè)電鍍工業(yè)園區(qū)，總投資2.3億元，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一污水處理。整個(gè)電鍍園區(qū)占地523畝，共有企業(yè)51家，廠房面積約9萬平方米，車間1597間，租賃戶384家，職工近萬名，是浙江省規(guī)模最大的電鍍園區(qū)。

鄞州區(qū)環(huán)保局副局長陳衛(wèi)東告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者，電鍍園區(qū)的這一生產(chǎn)管理模式曾作為浙江省乃至全國的先進(jìn)典范實(shí)施推廣。然而，隨著國家環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，運(yùn)行十幾年的電鍍園區(qū)卻面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、規(guī)劃布局受限、地下污染積累的現(xiàn)狀，已無法滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來，鄞州區(qū)政府和企業(yè)先后投入大量資金對電鍍園區(qū)進(jìn)行數(shù)次整治，但仍然無法根除一系列環(huán)境污染隱患。

此外，電鍍園區(qū)興建之初，所在地本是一片荒灘，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，園區(qū)周圍逐漸聚攏了居民小區(qū)、商業(yè)中心和學(xué)校，廢水廢氣等污染隱患令周邊居民十分不滿，群眾環(huán)境保護(hù)的呼聲不斷提高。

2012年，鄞州電鍍園區(qū)被國家列入“十二五”期間重金屬污染重點(diǎn)防治監(jiān)控區(qū)。2013年5月14日，浙江省環(huán)保廳對園區(qū)整治提升實(shí) 行掛牌督辦，限期年底完成停產(chǎn)整治。

電鍍園區(qū)停產(chǎn)關(guān)閉、整治提升是硬任務(wù)，不存在“緩一緩、拖一拖、等一等”的可能性，但是究竟如何整治？一方面，作為工業(yè)強(qiáng)區(qū)的鄞州離不開電鍍產(chǎn)業(yè)做配套，簡單粗暴的關(guān)閉并不現(xiàn)實(shí)，將污染包袱轉(zhuǎn)移，也是不負(fù)責(zé)任的做法；另一方面，經(jīng)過數(shù)次整治的電鍍園區(qū)，留給再次改造的空間并不大。

與其小修小補(bǔ)，不如推倒重來；與其被動(dòng)應(yīng)對，不如主動(dòng)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過審慎思考和調(diào)研，為促進(jìn)電鍍行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鄞州區(qū)委、區(qū)政府決定，在停產(chǎn)關(guān)閉的基礎(chǔ)上，將電鍍園區(qū)全部搬遷，重新劃定準(zhǔn)入門檻后整治提升。“為了子孫后代的生態(tài)權(quán)益，寧可犧牲GDP和財(cái)政收入，也要堅(jiān)決關(guān)停整治電鍍園區(qū)，打好這場轉(zhuǎn)型升級、保護(hù)環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！睂幉ㄊ形Ｎ?、鄞州區(qū)委書記陳奕君說。

一道去與留的選擇題

目標(biāo)已定，整治提升按照時(shí)間表嚴(yán)格推進(jìn)——

2013年8月，一個(gè)以鄞州區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由相關(guān)職能部門組成的鄞州電鍍園區(qū)全面停產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。2013年12月31日，鄞州電鍍城全面停產(chǎn)整治。2014年1月20日，最后一家電鍍企業(yè)搬遷結(jié)束。

考慮到電鍍園區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，在制定征收補(bǔ)償政策時(shí)，鄞州區(qū)邀請征遷、環(huán)保、法律、勞動(dòng)、評估等方面的專家學(xué)者進(jìn)行了研討，先后十余次召開座談會(huì)聽取企業(yè)意見，確立了“分類處置、四個(gè)一批”的總體整治提升方案，即“政策淘汰一批、自主搬遷一批、原址整治提升一批、企業(yè)配套回歸一批”，在補(bǔ)償政策、實(shí)施方案制定上做到公開透明合理，以最大誠意維護(hù)被征收企業(yè)的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)搬遷。

所謂“四個(gè)一批”，具體是指：通過政策性補(bǔ)償，促使規(guī)模小、檔次低、工藝落后、審批手續(xù)不全的加工型企業(yè)停產(chǎn)淘汰；對符合電鍍行業(yè)準(zhǔn)入門檻的企業(yè)，通過與周邊縣市區(qū)溝通銜接，支持企業(yè)搬遷落戶到周邊電鍍園區(qū)；在原址整治提升方面，根據(jù)生產(chǎn)工藝劃分區(qū)塊，入駐對應(yīng)鍍種企業(yè)；對部分為企業(yè)自身配套的電鍍車間，在符合相關(guān)審批要求、提升工藝水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上搬回總部。

是去是留，成為擺在企業(yè)面前的一道選擇題。離開，意味著可以得到更多的現(xiàn)金補(bǔ)償，但將失去鄞州這一工業(yè)強(qiáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，甚至因?yàn)榄h(huán)保準(zhǔn)入被擋在電鍍行業(yè)之外。留下，不僅補(bǔ)償金更少，再入園還必須符合更嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件，擁有更完善的生產(chǎn)工藝流程和污水處 理能力。

選擇留下的電鍍廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有壓力才會(huì)有動(dòng)力。隨著社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提高環(huán)保門檻是大勢所趨，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之所在。但是，抉擇依然是艱難的。這種艱難，既心痛于客戶廠房設(shè)備等真金白銀的損失，更來自于對未來不確定性的恐慌。

“當(dāng)時(shí)我們思想斗爭很激烈，壓力很大?！笔I(yè)電鍍廠負(fù)責(zé)人徐天標(biāo)坦言，“干了這么多年電鍍，轉(zhuǎn)行也不合適。第一次看到園區(qū)整治后的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我們研究了兩個(gè)晚上，覺得門檻太高了，實(shí)在沒辦法做到。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是一格一格地提高，而是一次跳五格，跳十格。”

幫助徐天標(biāo)下定決心的是他的同行，培源電鍍廠負(fù)責(zé)人周元輝。對轉(zhuǎn)型升級后的行業(yè)前景和對政府的信心，使周元輝成為17家企業(yè)中最早簽下整治提升協(xié)議的企業(yè)家。“鄞州電鍍園停產(chǎn)后，周邊的電鍍廠發(fā)展很快。但是電鍍產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求肯定會(huì)越來越高，笑到最后的一定是我們?！?/p>

事實(shí)驗(yàn)證了企業(yè)家們的選擇。電鍍園停產(chǎn)后，崢嶸電鍍廠將一個(gè)300平方米的車間轉(zhuǎn)移到了外區(qū)縣，除了廠房租金、設(shè)備、管理費(fèi)，僅車間租賃費(fèi)就花了120萬元。沒過多久，當(dāng)?shù)匾矊﹄婂儚S提出改造要求，限期今年12月底之前完成整治提升。這也讓企業(yè)家們意識到，誰越早整治轉(zhuǎn)型，誰就越早掌握未來的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

國慶電鍍廠負(fù)責(zé)人蔡國慶告訴記者，留下來的電鍍企業(yè)必然會(huì)做大做強(qiáng)。目前，已經(jīng)有好幾家上游企業(yè)來與他談合作，希望以入股的形式一起建設(shè)電鍍廠，從加工關(guān)系變成合作關(guān)系。

一本經(jīng)濟(jì)賬的兩種算法

鄞州電鍍園區(qū)年產(chǎn)值10億元，稅收6000多萬元，而當(dāng)?shù)卣糜谡翁嵘馁Y金投入高達(dá)16億元。不算對其他產(chǎn)業(yè)的間接影響，僅今年一季度，電鍍城停產(chǎn)搬遷就拉低了鄞州區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅2個(gè)百分點(diǎn)。這筆賬看起來，似乎并不劃算。

“賬不能這么算?！臂粗輩^(qū)副區(qū)長蔣明良說，“我們不能只算眼前賬，還要算長遠(yuǎn)賬，更要算生態(tài)賬。算眼前賬，政府是吃虧的。但算長遠(yuǎn)賬，企業(yè)變強(qiáng)、百姓受益、政府得實(shí)惠，一舉多得。”

經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)賬，指的是雖然電鍍企業(yè)的數(shù)量減少了，但轉(zhuǎn)型后的規(guī)模和水平更高，配套能力更強(qiáng)。電鍍產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)還將倒逼整個(gè)鄞州的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

淘汰落后產(chǎn)能還為地方經(jīng)濟(jì)騰出了進(jìn)一步發(fā)展的空間。據(jù)了解，電鍍園區(qū)除保留100畝土地用于17家電鍍企業(yè)建設(shè)外，更多土地將用 于生態(tài)長廊建設(shè)和都市工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃。去年，鄞州區(qū)投入1億元引入摩米創(chuàng)新工場，發(fā)展以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)等為代表的都市工業(yè)，這既是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。據(jù)預(yù)測，摩米創(chuàng)新工場將實(shí)現(xiàn)“每10畝地10億元產(chǎn)值的目標(biāo)”。很明顯，與電鍍園區(qū)523畝地的10億元年產(chǎn)值相比，“騰籠換鳥”將使土地獲得更為集約高效的利用。

主管工業(yè)的鄞州區(qū)副區(qū)長黃新山說，轉(zhuǎn)型升級是個(gè)陣痛的過程，只要邁過了這道坎，就將以更大的空間、更大的自信贏得未來的發(fā)展。

鄞州的另一個(gè)重要收獲在于，政府在處理與市場的關(guān)系上也更加成熟。記者在采訪中多次聽到當(dāng)?shù)馗刹坑羞@樣的思考，“政府到底應(yīng)該做什么？那就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)高高興興地做大做強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)做出貢獻(xiàn)”、“市場是檢驗(yàn)企業(yè)生存能力的試金石”、“政府如果保護(hù)落后產(chǎn)能，只會(huì)使企業(yè)依賴政府，沒有競爭力”。

鄞州區(qū)區(qū)長、電鍍園區(qū)整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳國軍告訴記者，在過去集中生產(chǎn)、集中治污的管理模式下，企業(yè)只管生產(chǎn)不管治污，政府則是既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，角色尷尬，執(zhí)法監(jiān)管也比較困難。而整治提升后的電鍍園區(qū)，政府的職能主要是管好兩頭：前端把好準(zhǔn)入關(guān)，后端把好環(huán)境監(jiān)管關(guān)。

據(jù)了解，重建后的園區(qū)將根據(jù)生產(chǎn)工藝劃分為3個(gè)區(qū)塊，各區(qū)塊入駐對應(yīng)鍍種的電鍍企業(yè)。區(qū)塊內(nèi)由企業(yè)自行建造生產(chǎn)辦公廠房、污水處理設(shè)施及配套設(shè)施等，建成后由企業(yè)自行運(yùn)營管理，相互監(jiān)督，排放口設(shè)置在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

厘清政府與市場的關(guān)系，并不意味著政府撒手不管。為解除企業(yè)的后顧之憂，鄞州區(qū)多次邀請專家論證，提出高標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。環(huán)保局還邀請德國專家對參與整治提升的17家企業(yè)法人代表進(jìn)行授課，并現(xiàn)場演示污水處理技術(shù),經(jīng)過處理后的中水回用率可達(dá)到80%以上，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。目前這項(xiàng)污水處理技術(shù)已在一家電鍍企業(yè)進(jìn)行中試，如果效果理想，將普遍用于整治提升后的鄞州電鍍園區(qū)。周元輝自信地說：“十年前我們是示范區(qū)，整治提升后我們還會(huì)是示范區(qū)。”

既重增長速度 更重發(fā)展質(zhì)量 郁進(jìn)東

鄞州，這個(gè)浙江省數(shù)一數(shù)二的工業(yè)強(qiáng)區(qū)，曾在改革開放之初創(chuàng)造 了43個(gè)工業(yè)銷售全國“單打冠軍”。如今，在關(guān)閉污染企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能方面，它再次走在了浙江省乃至全國前列。

鄞州對電鍍工業(yè)園進(jìn)行力度空前的整治提升，有幾個(gè)明顯特點(diǎn)。一是思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位。電鍍企業(yè)污染嚴(yán)重，鄞州人認(rèn)識到必須以鐵的決心關(guān)閉污染企業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)重污染行業(yè)整治提升。二是政策合理，措施得當(dāng)。鄞州確定了“分類處置、四個(gè)一批”的總體方案，同時(shí)在制定補(bǔ)充政策上，做到公開透明合理，最大程度維護(hù)被征收企業(yè)的合法權(quán)益。三是工作細(xì)致，服務(wù)周到。在短短幾個(gè)月內(nèi)要關(guān)閉51家企業(yè)，涉及近萬名職工的切身利益，難度可想而知。鄞州在整治提升工作啟動(dòng)后，組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組進(jìn)駐園區(qū)上門宣傳，進(jìn)場評估，做了大量耐心細(xì)致的工作。

鄞州整治提升電鍍工業(yè)園的探索帶給我們很多有益的啟示。其一，重視經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更重視發(fā)展質(zhì)量。鄞州是浙江省排名前幾位的工業(yè)強(qiáng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)歷來靚麗。對于地方來說，絲毫不看重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的。電鍍工業(yè)園每年為鄞州創(chuàng)造10億元產(chǎn)值、6000萬元稅收。51家電鍍企業(yè)中有9家規(guī)模以上企業(yè)，這9家企業(yè)的關(guān)閉，直接拉低鄞州一季度規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)毓賳T說得好，要跳出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)抓經(jīng)濟(jì)，重視經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更重視發(fā)展質(zhì)量。梳理鄞州幾年來大規(guī)模關(guān)閉污染企業(yè)，電鍍工業(yè)園并不是第一回。2008年，鄞州關(guān)閉了104家污染嚴(yán)重的鑄造企業(yè)；2009年，鄞州關(guān)閉了一批印染企業(yè)；2010年，鄞州再關(guān)閉198家不銹鋼企業(yè)；2011年，鄞州關(guān)閉一批小鍋爐；2014年，現(xiàn)存的52家鑄造企業(yè)還要淘汰一批??追求有質(zhì)量的發(fā)展，正是鄞州樣本的價(jià)值所在。

其二，始終把人民群眾的利益放在首位。鄞州在電鍍工業(yè)園整治提升工作中堅(jiān)持算兩本賬，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算生態(tài)賬。生態(tài)賬體現(xiàn)的是社會(huì)效益，維護(hù)的是人民群眾的根本利益。寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記陳奕君說，為了子孫后代的生態(tài)權(quán)益，我們寧可犧牲一點(diǎn)GDP，也要痛下決心關(guān)閉污染企業(yè)。鄞州探索既是始終把人民群眾利益放在第一位,始終以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是樹立正確的政績觀和科學(xué)執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

其三，轉(zhuǎn)型升級只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。鄞州整治提升電鍍工業(yè)園既是一場生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄞州人說，犧牲環(huán)境的發(fā)展不行，但不發(fā)展更不行。騰空的523畝電鍍工業(yè)園，除將100畝土地用于發(fā)展環(huán)保門檻更高的17家電鍍企業(yè)外，其他土地將用于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，唯有堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更大發(fā)展。

轉(zhuǎn)型升級要敢于舍棄

訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍 經(jīng)濟(jì)日報(bào)2014-5-19 本報(bào)記者 胡文鵬

舍棄一時(shí)的GDP增長，舍棄過時(shí)落后的政績觀，舍棄一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至要舍棄一些就業(yè)崗位。這是轉(zhuǎn)型升級中不可避免的陣痛，不舍棄就不能得到轉(zhuǎn)型升級后的好處

近年來，隨著中央考核指揮棒的轉(zhuǎn)向、資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)型升級成為工業(yè)園區(qū)面臨的迫切任務(wù)。就此，本報(bào)記者采訪了國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

記者：鄞州電鍍工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級有哪些亮點(diǎn)？

李佐軍：從其轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐中可以看到三個(gè)較為突出的亮點(diǎn)。第一，從綜合性成本收益角度考慮轉(zhuǎn)型升級。投資16億元對園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，這是一個(gè)大手筆。這種大投入，需要綜合考慮短期利益與長期利益，經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益，政府利益與民眾利益，企業(yè)利益與社會(huì)利益等，才能作出決策。雖然短期投入較多，成本較大，但只要綜合收益、長期收益較多，就是值得的。

第二，轉(zhuǎn)型升級需要采取整體行動(dòng)。轉(zhuǎn)型升級在某種意義上是對工業(yè)園區(qū)的徹底“革命”。面對不斷加大的資源環(huán)境壓力，鄞州電鍍工業(yè)園區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級沒有局限于小打小鬧、小修小補(bǔ)、零敲碎打，而是采取整體搬遷、徹底治理的方法，對園區(qū)進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)型升級。

第三，在轉(zhuǎn)型升級中正確處理政府與市場的關(guān)系。一方面，充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主體作用，變“逼你轉(zhuǎn)型升級”為“我要轉(zhuǎn)型升級”。另一方面，發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型升級中的引導(dǎo)作用，政府主要是通過制訂規(guī)劃、設(shè)計(jì)政策、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)秩序等推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，并不是代替企業(yè)作決策。

記者：鄞州電鍍工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的核心意義是什么？對其他工業(yè)園區(qū)有何借鑒價(jià)值？

李佐軍：鄞州電鍍工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級探索的核心意義，在于啟發(fā)同行者：轉(zhuǎn)型升級必須要有所舍棄。舍棄一時(shí)的GDP增長，舍棄過時(shí)落后的政績觀，舍棄一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至要舍棄一些就業(yè)崗位。這是轉(zhuǎn)型升級中不可避免的陣痛，不舍棄就不能得到轉(zhuǎn)型升級后的好處。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，想要都不放棄，最終的結(jié)果是被迫放棄。

鄞州電鍍工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型，可以為其他工業(yè)園提供三條經(jīng)驗(yàn)。第一，轉(zhuǎn)型升級要有綜合視野；第二，轉(zhuǎn)型升級要有總體規(guī)劃；第三，轉(zhuǎn)型升級要明確主體。

記者：工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑有哪些？在轉(zhuǎn)型升級過程中，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？

李佐軍：工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的方向有以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)高度化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比例不斷提高。二是產(chǎn)業(yè)高端化，即高附加值產(chǎn)業(yè)，或知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。三是產(chǎn)業(yè)集群化，即按照產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律要求，使各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在特定區(qū)域“扎堆”，強(qiáng)化分工協(xié)作。四是產(chǎn)業(yè)品牌化，即打造品牌園區(qū)、品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)家，提升品牌競爭力。五是產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，即按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)。六是產(chǎn)業(yè)國際化，即積極主動(dòng)地參與產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處。

必須承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間確實(shí)存在矛盾，但只要思路對頭，方法正確，也能實(shí)現(xiàn)“魚與熊掌兼得”，如大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。當(dāng)二者確實(shí)存在沖突的時(shí)候，園區(qū)應(yīng)從維護(hù)人民群眾生命和健康安全出發(fā)，放棄一些短期利益和局部利益，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

記者：政府作為“有形之手”，如何通過政策配套、體制機(jī)制創(chuàng)新等，為工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更好的條件？

李佐軍：在轉(zhuǎn)型升級過程中，一定要明確政府與市場的邊界。政府可以通過激勵(lì)和約束兩種手段來促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。所謂激勵(lì)手段，就是通過財(cái)稅政策、金融政策、土地政策等政策的傾斜，對積極推動(dòng)和參與轉(zhuǎn)型升級的園區(qū)和企業(yè)給予鼓勵(lì)，幫助解決園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的投入產(chǎn)出凈損失、企業(yè)員工下崗等問題。所謂約束手段，就是通過資源能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等硬杠杠，來促進(jìn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

第二篇：轉(zhuǎn)型升級路徑座談會(huì)發(fā)言

加強(qiáng)資源整合加快科技創(chuàng)新 為XX經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大支撐

20XX年X月X日

實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本之策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級無論是宏觀層面上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變、中觀層面上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和微觀層面上企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與自主創(chuàng)新能力提升，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已得到很大改變，海工設(shè)備、電子信息、復(fù)合材料、和先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。市委XX屆X次全會(huì)審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級先行市”的奮斗目標(biāo)，這是科學(xué)研判，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順應(yīng)潮流而作出的正確決策，是努力打造“創(chuàng)新XX”、建設(shè)“幸福XX”、加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。

但客觀地講，全市原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了我市轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)：全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需 要進(jìn)一步加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，相關(guān)部門需要更大力度做好支持和服務(wù)工作。具體而言，我市目前轉(zhuǎn)型升級過程中主要存在如下制約因素：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低附加值低的制約。如我市發(fā)展多年的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，雖然具有一定規(guī)模，但并未能完全走出產(chǎn)品檔次低、行業(yè)集中度低、市場競爭激烈的困擾，多數(shù)企業(yè)因?yàn)椴痪邆浜诵母偁幜?，一旦遭遇金融危機(jī)等外部環(huán)境的影響就難以從容應(yīng)對，致使整個(gè)行業(yè)受到巨大沖擊。這種矛盾不會(huì)以投資規(guī)?；蛏a(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而改變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變并提升只能依靠科技創(chuàng)新。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。全市2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30.6%；2013年底全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)企業(yè)28家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)比例為19.8%；全市新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來的高新技術(shù)企業(yè)共有13家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)僅8.4%?？梢?，雖然大企業(yè)占我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值權(quán)重較大，但高新技術(shù)企業(yè)數(shù)仍然偏少，覆蓋面不夠廣，未能形成鋪天蓋地之勢。

三是新興產(chǎn)業(yè)鏈條短粗脫節(jié)的制約?！靶屡d產(chǎn)業(yè)”在我市具有一定基礎(chǔ)，是我市著力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但“四新產(chǎn)業(yè)”中，有些產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，整體市場競爭優(yōu)勢不突出；有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分布廣且集中在中低端節(jié)點(diǎn)，尚未形成技術(shù)上的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?；有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)上下游和 外圍服務(wù)配套不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈銜接能力不強(qiáng)，需要補(bǔ)齊填平，以獲得更大發(fā)展空間。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的制約。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整的主體，企業(yè)建立開放的研發(fā)機(jī)構(gòu)是提升自主創(chuàng)新能力的重要途徑。自主創(chuàng)新能力不足決定了企業(yè)核心競爭力的欠缺。我市目前已建成省級院士工作站1家、企業(yè)研究院1家、省級工程技術(shù)研究中心4家、市級工程技術(shù)研究中心18家，26家大中型企業(yè)分別建有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，但相對全市XXX家規(guī)模企業(yè)而言仍然不多，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。

五是高層次人才隊(duì)伍的制約。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)管理人才和高技能應(yīng)用人才是支撐轉(zhuǎn)型升級的重要因素。作為年輕的地級市主城市，缺少集聚眾多創(chuàng)新資源的高校院所的支持，缺少精通產(chǎn)業(yè)政策、擅長各項(xiàng)管理的高級經(jīng)理人才的加盟，加之企業(yè)科技研發(fā)人員不足的制約，決定了我市需要進(jìn)一步改善集聚各類高層次人才的大環(huán)境。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn),促使社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了重大變化,充分顯示了其對社會(huì)文明,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用?？萍脊ぷ魇侵匾慕?jīng)濟(jì)工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要支撐點(diǎn)。我們在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、爭創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型升級先行市的過程中，需要進(jìn)一步解放思想，深度挖潛，更加重視科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，重視瞄準(zhǔn)科技抓經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)各類資源的整合，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與 人才、科技與金融的多方聯(lián)動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)型升級充分發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

一是加大資金投入。市本級財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排專項(xiàng)資金，用于扶持引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金，為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供無償資助、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)投資。相關(guān)部門深入研究國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級部門在產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等方面的支持，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)重視研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立市科技創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其園市建設(shè)，通過政府示范性投入拉動(dòng)社會(huì)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資參與新興產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)銀企對接，創(chuàng)新金融服務(wù)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，拓寬融資渠道，助推有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)上市融資。

二是大力招商引資。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)定位，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和填平角度進(jìn)行“補(bǔ)鏈?zhǔn)健闭猩?，以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)項(xiàng)目為目標(biāo)，收集研究機(jī)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目信息，舉辦技術(shù)與項(xiàng)目對接會(huì)，積極引導(dǎo)市內(nèi)實(shí)力企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。深入研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)市域資本轉(zhuǎn)移趨向，精選招商人員，加大招商培訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)今日趨激烈的市域競爭形勢，努力打造一支“會(huì)交朋友、會(huì)抓信息、會(huì) 談項(xiàng)目、會(huì)搞服務(wù)”的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的專業(yè)化、組織化、高效化運(yùn)作，以專業(yè)的人員、專業(yè)的手段、專業(yè)的方法，確保專業(yè)招商取得實(shí)效。

三是發(fā)展高新技術(shù)。著眼科技前沿，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級繞不開的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力組織開展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，認(rèn)真發(fā)動(dòng)并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)國家、省、市新產(chǎn)品試制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐、雙創(chuàng)人才等各有關(guān)部門的資金引導(dǎo)計(jì)劃和重大科技專項(xiàng)，通過課題計(jì)劃實(shí)施，積極爭取上級資金對我市轉(zhuǎn)型升級的扶持和資助，彌補(bǔ)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育和指導(dǎo)，深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣等稅收優(yōu)惠和其他產(chǎn)業(yè)扶持政策，以各類科技項(xiàng)目實(shí)施為載體，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快全市轉(zhuǎn)型升級步伐。

四是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。通過深入企業(yè)調(diào)研，扎實(shí)做好企業(yè)項(xiàng)目需求和技術(shù)難題征集等基礎(chǔ)性工作，對口組織開展各類產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，獲取一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品；同時(shí)通過實(shí)施開放式創(chuàng)新，彌補(bǔ)創(chuàng)新資源不足的短板，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引進(jìn)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，力推轉(zhuǎn)型升級。改變企業(yè)與高校院所簡單項(xiàng)目合作的單一模式，深入 引導(dǎo)企業(yè)與高校院所共建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)全覆蓋；在微電子器件、海工設(shè)備、功能復(fù)合材料、數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代裝備制造、汽車零部件等領(lǐng)域，引導(dǎo)建設(shè)一批科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新，增強(qiáng)市域創(chuàng)新活力。支持鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外研發(fā)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，利用全球資源提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

五是用好各類人才。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新需求、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)需要，按照“引進(jìn)高端人才帶來創(chuàng)新產(chǎn)品，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)催生新興產(chǎn)業(yè)”的思路，加快轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵因素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的招引，重點(diǎn)引進(jìn)擁有創(chuàng)新成果、通曉國際先進(jìn)管理、善于運(yùn)作創(chuàng)新資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)全市創(chuàng)新的能力和轉(zhuǎn)型升級的活力。深化用人機(jī)制，堅(jiān)持“用培并重”，把本土人才培養(yǎng)作為重要目標(biāo)，通過實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造等各類計(jì)劃項(xiàng)目，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，以項(xiàng)目的實(shí)施來鍛煉和凝聚一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，做到既出成果又出人才，既擴(kuò)充人才資源又推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

六是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)，廣泛構(gòu)建企業(yè)院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立高水平研究院，利用其強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施原始創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn) 型升級。在產(chǎn)業(yè)集中的特色園市，面向中小企業(yè)，建設(shè)科技公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)中介、標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢及產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供項(xiàng)目包裝、技術(shù)咨詢、專利代理等服務(wù)，幫助企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園專業(yè)孵化器建設(shè)，吸引更多高層次企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，實(shí)現(xiàn)以研發(fā)優(yōu)勢帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以龍頭產(chǎn)品帶動(dòng)縱向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心二期工程建設(shè)，加大高科技項(xiàng)目和高科技企業(yè)招引力度，加快入駐企業(yè)孵化速度，加速成熟企業(yè)畢業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)資源。

七是完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，切實(shí)加快項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)等辦理速度，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、電力等緊缺要素資源的協(xié)調(diào)，為新企業(yè)進(jìn)駐提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和有力的制度保障。組建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)，邀請國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聽診搭脈”，搭建專家與企業(yè)家溝通交流的平臺(tái)；建立新興產(chǎn)業(yè)人才庫，與國內(nèi)外先進(jìn)地市廣泛開展交流合作，拓展人才引進(jìn)渠道。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、倉儲(chǔ)配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；加大現(xiàn)行各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)力度，切實(shí)將相關(guān)政策落實(shí)到位，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，對取得專利的技術(shù)和產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)專利保護(hù)，形成 良好的專利保護(hù)法制環(huán)境。

第三篇：轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報(bào)告

高橋轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報(bào)告

所謂“轉(zhuǎn)型”就是指通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型,以民生為重點(diǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和以克服經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制性障礙為核心的體制轉(zhuǎn)型。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級處于一個(gè)非?；A(chǔ)的地位,而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又處在一個(gè)非常核心的地位。

一． 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量方面

高橋鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市東南部，地理位置優(yōu)越。在歷代高橋人的辛勤建設(shè)下，全鎮(zhèn)綜合實(shí)力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)由改革開放初期的農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長22%；鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入9075萬元，其中財(cái)政一般預(yù)算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業(yè)增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家。規(guī)模企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個(gè)千萬元以上重大生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，高橋2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，同比增長5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個(gè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社3家、示范性專業(yè)合作社1家，全年簽訂訂單農(nóng)業(yè)2.6萬畝；組建特色農(nóng)業(yè)基地3個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積600畝。

2006-2010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

（二）項(xiàng)目建設(shè)方面

全鎮(zhèn)深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中精力抓項(xiàng)目、集中力量上項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)具有高經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目，著力發(fā)展清潔工業(yè)、生物電子等新興產(chǎn)業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到11家，規(guī)模企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長42.8%。6個(gè)千萬元以上重大生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)工業(yè)投資總額達(dá)到3.7億元，完成全年計(jì)劃的105.7%。中肯生物并購項(xiàng)目順利實(shí)施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強(qiáng)”的合資企業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)3家，組建企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，引進(jìn)各類專業(yè)人才161人；啟動(dòng)專利示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，申請專利65項(xiàng)，授權(quán)55項(xiàng)。去年累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)合同外資1535萬美元，實(shí)到外資1696萬美元，引進(jìn)市外內(nèi)資2.9億元。在談項(xiàng)目達(dá)到25個(gè)，其中服務(wù)類項(xiàng)目7個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目16個(gè)，投資超億元項(xiàng)目占到總數(shù)的50%以上，項(xiàng)目建設(shè)工作取得階段性成效。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。其中“1”特指新市鎮(zhèn)（南日新社區(qū)），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個(gè)集聚點(diǎn)；“6”特指農(nóng)村型新社區(qū)，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個(gè)集聚點(diǎn)。2010年累計(jì)征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018

畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個(gè)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進(jìn)，農(nóng)戶集聚任務(wù)圓滿完成。村莊整治工作深入實(shí)施，3個(gè)整治提升村、2個(gè)省級待整治村順利通過驗(yàn)收，全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年共修筑村鎮(zhèn)道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和困難

（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會(huì)是今后一段時(shí)期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。加之大批新項(xiàng)目陸續(xù)上馬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。怎樣合理流轉(zhuǎn)當(dāng)前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創(chuàng)新能力不足

全鎮(zhèn)工業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒有實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)不多，關(guān)鍵零部件制造等核心技術(shù)掌握的少，綜合競爭力不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)整體上層次偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業(yè)少；有不少是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業(yè)。二是以資源型、粗放型加工、勞動(dòng)密集型為主，勞動(dòng)力占用多，技術(shù)層次低，適應(yīng)市場能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術(shù)操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。多數(shù)產(chǎn)品消耗能源、原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護(hù)的要求差距大，對環(huán)境的負(fù)面影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。這些現(xiàn)狀將對于今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及增加地區(qū)綜合競爭力產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)

（四）第三產(chǎn)層次普遍不高

在過去較長一段時(shí)間內(nèi)，把工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，過于依賴工業(yè)的推動(dòng)，工業(yè)增加值占GDP的比重，大大超過了第三產(chǎn)業(yè)。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。而且目前全鎮(zhèn)的三產(chǎn)大多數(shù)是傳統(tǒng)的餐飲、批發(fā)零售業(yè)等，主要是為居民生活服務(wù)的各種行業(yè)，而較高層次的為生產(chǎn)服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，比重偏低。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務(wù)支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。

第四篇：寧波工業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑解讀

寧波工業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑解讀：六大優(yōu)勢再造

2011-03-11 09:27

站在“十二五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，寧波工業(yè)如何突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢再造？

全面推進(jìn)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略，寧波工業(yè)如何加快轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主引擎？

面對新一輪城市競爭，寧波工業(yè)如何引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)寧波城市綜合實(shí)力位次前移？

……

昨天，市委、市政府召開全市加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升新型工業(yè)化水平，為寧波工業(yè)優(yōu)勢再造明確了路徑選擇。

“工業(yè)發(fā)展的重要意義，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分”

“工業(yè)發(fā)展的重要意義，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分?！笔形瘯浲踺x忠在會(huì)上分析了工業(yè)不可替代的作用，號召全市要樹立“抓工業(yè)就是抓發(fā)展、抓活力、抓后勁”的意識，形成“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的合力，努力走出一條符合寧波發(fā)展實(shí)際的新型工業(yè)化道路。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。

縱觀歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎，就是工業(yè)化，這些國家經(jīng)濟(jì)崛起的過程，也就是工業(yè)化加速發(fā)展的過程。

寧波正處在工業(yè)化中后期，在今后很長的一段時(shí)期，工業(yè)仍是寧波的“中流砥柱”。

那么，在寧波新一輪發(fā)展中，工業(yè)的作用為什么是不可替代的呢？

工業(yè)挑起了寧波經(jīng)濟(jì)大梁

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)是主導(dǎo)。

從1991年到2010年的20年間，除了2009年受國際金融危機(jī)影響外，寧波工業(yè)增加值都保持了兩位數(shù)增長，而且大多數(shù)年份高于生產(chǎn)總值的增速。

目前，寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重為50%，財(cái)政收入中有60%來自于工業(yè)企業(yè)。

毫無疑問，工業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)總量和增量的主體、財(cái)政收入和勞動(dòng)就業(yè)的主體，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑起了寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

發(fā)達(dá)國家紛紛“再工業(yè)化”

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)是重點(diǎn)。

從外部環(huán)境看，世界新一輪技術(shù)革命呼之欲出，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，大力發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，以擺脫對虛擬經(jīng)濟(jì)的依賴?？梢灶A(yù)見，今后先進(jìn)制造業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的競爭，將更加激烈。

從寧波工業(yè)發(fā)展實(shí)際看，主要還是依賴勞動(dòng)力和資源要素的投入，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有積極性，但大多通過引進(jìn)和模仿，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，“寧波制造”仍處在低加工度和附加值的環(huán)節(jié)。

無論是應(yīng)對外部環(huán)境新變化，還是推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都需要我們以工業(yè)為著力點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

警惕“產(chǎn)業(yè)空心化”

構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)是關(guān)鍵。

服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢和方向，但前提和基礎(chǔ)，是工業(yè)必須高度發(fā)達(dá)。沒有實(shí)力雄厚的工業(yè)，就不可能有發(fā)育完全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就可能造成“產(chǎn)業(yè)空心化”。

這些年寧波服務(wù)業(yè)規(guī)模和比重徘徊不前，既有服務(wù)業(yè)本身的原因，也有工業(yè)生產(chǎn)管理粗放、技術(shù)層次偏低的原因。

所以，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)工業(yè)升級，相輔相成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

“第四個(gè)十年，寧波工業(yè)往什么方向發(fā)展”

縱觀改革開放30多年來寧波工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)變化與特征，有三個(gè)明顯的“十年”。

第一個(gè)“十年”，形成了以“輕、小、集、加”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二個(gè)“十年”，初步確立了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

第三個(gè)“十年”，建立了以臨港重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。

那么，從“十二五”開始的第四個(gè)“十年”，寧波工業(yè)往什么方向發(fā)展，寧波工業(yè)優(yōu)勢如何重塑再造？

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了諸多挑戰(zhàn)，特別是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的重要性發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。

比如，原有的勞動(dòng)力優(yōu)勢、低廉的原材料成本優(yōu)勢、低代價(jià)的環(huán)境污染成本等優(yōu)勢，正在不斷弱化和消失，寧波作為沿海地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，也在逐步削弱。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無疑是現(xiàn)階段寧波工業(yè)發(fā)展所需，也是新一輪城市競爭所迫。

從現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢看，“十二五”時(shí)期寧波工業(yè)的重點(diǎn)，要放在著力構(gòu)建新型臨港工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系上。

會(huì)議提出，要放寬視野、拉高標(biāo)桿，大力實(shí)施“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級工程，努力實(shí)現(xiàn)“一領(lǐng)先五提高”，“十二五”末規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，比“十一五”末再翻一番。

-鏈接

“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)：全力發(fā)展新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、生命健康、海洋高技術(shù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等四大新興產(chǎn)業(yè)，著力提升石化、汽車及零部件、紡織服裝、電工電器等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

“五提高”：提高工業(yè)生產(chǎn)效率，提高工業(yè)有效投資增速，提高新興產(chǎn)業(yè)比重，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高工業(yè)生態(tài)化水平。

培育寧波工業(yè)六大優(yōu)勢

民營經(jīng)濟(jì)：高端化、品牌化、國際化

民營經(jīng)濟(jì)是寧波發(fā)展的特色所在、優(yōu)勢所在、潛力所在。

經(jīng)過改革開放30多年積累，寧波擁有了充足雄厚的民間資本和充滿活力的企業(yè)家隊(duì)伍。

要積極引導(dǎo)民營企業(yè)走高端化、品牌化、國際化之路，立足互利共贏，注重抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和配套協(xié)作，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快實(shí)現(xiàn)從粗放式經(jīng)營向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

集群發(fā)展：告別傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)難以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的載體，要圍繞“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加速集聚，打響品牌，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加速產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的空間集聚，縱深推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌完善公共服務(wù)、區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)配套等體系，形成綜合競爭優(yōu)勢。

依托港口、專業(yè)市場、保稅平臺(tái)、科研院所等，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：從“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的理念，克服科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的弊端，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為載體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快從“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變。

深入實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略，完善科技投入動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用型科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成更加完善的公共服務(wù)體系。

開放合作：引進(jìn)來，走出去，參與全球價(jià)值鏈分工

發(fā)揮國際港口城市的特色優(yōu)勢，堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去，努力在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域參與全球價(jià)值鏈分工。

千方百計(jì)招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)大集團(tuán)，引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，有效引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

面向全球配置資源要素，創(chuàng)新“走出去”方式，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

綠色低碳：節(jié)能減排，沒有討價(jià)還價(jià)的余地

綠色低碳不僅是轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，也是人民群眾的熱切期盼。節(jié)能減排，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。

加大節(jié)能減排力度，完善目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系，從被動(dòng)應(yīng)付、突擊限能限排，向主動(dòng)應(yīng)對、科學(xué)有序調(diào)控轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮市場機(jī)制，加大節(jié)能環(huán)保投入，提高產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

服務(wù)保障：重在形成長效機(jī)制

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡化審批程序，提高行政效能，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的政策體系，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、品牌打造、企業(yè)重組等扶持力度。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化要素資源配置，建立健全服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，形成有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境。

第五篇：寧波市長在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大會(huì)上講話

攻堅(jiān)克難調(diào)結(jié)構(gòu) 始終不渝促轉(zhuǎn)型 繼續(xù)推進(jìn)寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

c 同志們：

這次現(xiàn)場會(huì)是在后金融危機(jī)時(shí)代我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢明顯、但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍有眾多不確定因素的關(guān)鍵時(shí)期召開的，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鑒定信心，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，確保完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)，打一場漂漂亮亮的轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)走在全國前列。上午參觀了幾家企業(yè)，我總體感覺企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級上主動(dòng)性比較強(qiáng)，做的都不錯(cuò)；剛才鄞州區(qū)介紹了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)，杭州灣新區(qū)做了表態(tài)發(fā)言，市經(jīng)委通報(bào)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級情況，下面我再講三點(diǎn)意見。

一、回顧過去，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得的成績相當(dāng)不易 過去的2008-2009年，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最多、形勢最復(fù)雜的時(shí)期。起源于美國次貸危機(jī)的國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，導(dǎo)致全球出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨嚴(yán)重衰退，全球需求市場急劇萎縮。這種發(fā)生了深刻變化的國際經(jīng)濟(jì)形勢對我市這樣高外向度的地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。自2008年二季度起，工業(yè)產(chǎn)、銷增速跌破20%的較高增長平臺(tái)，并呈現(xiàn)逐季下降態(tài)勢，特別是當(dāng)年四季度，連續(xù)3個(gè)月產(chǎn)、銷出現(xiàn)負(fù)增 長（當(dāng)季增長-3.3%），發(fā)展趨勢嚴(yán)峻。2009年1-2月份我市工業(yè)生產(chǎn)、效益、出口全面深度下滑，企業(yè)生產(chǎn)信心嚴(yán)重受挫，工業(yè)投資嚴(yán)重不足。在這嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委宏觀調(diào)控政策，2008年7月開始在全國率先開展了“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，并先后出臺(tái)“保穩(wěn)促調(diào)”19條意見、“擴(kuò)大內(nèi)需”12條措施和23條政策、“金融保障”18條措施等一系列“政策組合拳”，深入實(shí)施工業(yè)“兩創(chuàng)倍增”計(jì)劃，加大政策扶持力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力應(yīng)對國際金融危機(jī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期。

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

工業(yè)產(chǎn)值邁上新臺(tái)階。2008-2009年連續(xù)兩年全市工業(yè)產(chǎn)值超過萬億，分別列15個(gè)副省級城市第4、5位，工業(yè)增加值列第6、8位。今年上半年全市規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別為4830、947.4億元，同比增長39.3%和36.6%；工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)比全國平均高5個(gè)百分點(diǎn)左右。規(guī)模企業(yè)數(shù)量過萬家，截至2009年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11839家，提前完成“十一五”目標(biāo)。工業(yè)效益穩(wěn)步提升，2009年全市規(guī)模以上企業(yè)利潤達(dá)到452.7億元，利稅846.5億元，分別是2007年的1.2倍和1.3倍，均列副省級城市第5位；全市財(cái)政一般預(yù)算收入中有60%來自工業(yè)企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市財(cái)政的主要支撐力量。工業(yè)吸納就業(yè)進(jìn)一步增加，2009年全市制造業(yè)從業(yè)人員超過100 萬人，占全市就業(yè)人口近40%。2006-2009年我市工業(yè)增加值年均增長11%，貢獻(xiàn)了全市GDP的49.3%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅支撐了全市經(jīng)濟(jì)較快增長，也有力地促進(jìn)了我市城市化推進(jìn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和居民增收，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

以臨港工業(yè)為代表的重工業(yè)主導(dǎo)地位顯著，2008-2009年全市重化工業(yè)規(guī)上產(chǎn)值分別為6367和6098億元，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的71.6%和74.8%，利潤分別貢獻(xiàn)60.1%和74.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長18.9%，高于工業(yè)產(chǎn)值年均增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，累計(jì)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值1257億元，同比增長1.8%，高于同期生產(chǎn)增速5.4個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)15.4%，創(chuàng)歷史新高。據(jù)對納入統(tǒng)計(jì)的426家高新技術(shù)企業(yè)調(diào)查，2009年規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到54.87%，遠(yuǎn)高于全市規(guī)上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)15.42%的水平。目前，全市有209種工業(yè)產(chǎn)品銷售量居全國同行業(yè)前三甲，其中135種產(chǎn)品居同行業(yè)首位。由于我市的文具、模具、注塑機(jī)、櫥具行業(yè)在全國具有相當(dāng)高的市場占有率，因而，我市先后被評為“中國文具之都”、“中國模具之都”、“中國注塑機(jī)之都”、“中國櫥具之都”。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)力度加大

投入力度不斷加大。2008-2009年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活 動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出分別為76.4和82.6億元，是2007年的1.22和1.32倍。環(huán)比增長22.1%和9.6%。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市分別新增國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心20家，累計(jì)分別達(dá)到8家、135家。兩創(chuàng)示范企業(yè)204家，截止2009年獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)5項(xiàng)。創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，據(jù)中國最具創(chuàng)新力城市評價(jià)報(bào)告，寧波市入圍中國城市綜合能力評價(jià)50強(qiáng)，最具創(chuàng)新環(huán)境城市、中國最具創(chuàng)新動(dòng)力城市、中國最具創(chuàng)新績效城市三個(gè)單項(xiàng)分別居第7位、第7位和第12位。專利、品牌和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展較好。截止2009年，我市擁有馳名商標(biāo)297個(gè)、中國名牌61個(gè)，連續(xù)三年榮獲“中國品牌之都”稱號，國家級品牌總量居全國同類城市前列和全省首位。2008-2009年我市專利授權(quán)量2.57萬件，居副省級城市第二位。截止2009年底，我市共榮獲“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”5個(gè),龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)39%，已經(jīng)和計(jì)劃主持、參與制修訂的國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共475項(xiàng)。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚水平提升

工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局由“低、小、散”向“園區(qū)化”、“集群化”轉(zhuǎn)變。保稅區(qū)獲“國家級集成電路產(chǎn)業(yè)基地”稱號，保稅區(qū)將建設(shè)成為世界級的光電產(chǎn)業(yè)基地，寧波化工園區(qū)成為全國第一批國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，電力、鋼鐵、造船等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展壯大，全市共形成近150個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)，其中年產(chǎn)值超過10億元以上的近90個(gè)，多年居浙江省首位，我市塑料機(jī)械、西服襯衣、模具產(chǎn)業(yè)、家用小電器、文具等5大產(chǎn)業(yè)集群 入選中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“2008中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”名單，服裝、家電被省認(rèn)定為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的示范區(qū)。38個(gè)產(chǎn)業(yè)基地獲得市級工業(yè)設(shè)計(jì)、汽車零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)基地稱號。

（五）組織化程度不斷提高

企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。2009年全市規(guī)模以上企業(yè)平均銷售規(guī)模為6886萬元，涌現(xiàn)出一批市場份額高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用突出的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。2009年，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到11839家，其中，銷售收入超百億的企業(yè)達(dá)到8家，超10億元企業(yè)76家，超億元企業(yè)1300家。生產(chǎn)效率方面，2009年全市規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到9.3萬元/人，比2007年提高了17.7%。企業(yè)管理更加規(guī)范。截止2009年累計(jì)上市公司達(dá)到25家，在副省級城市中居于前列；許多過去的個(gè)體制、家族制民營企業(yè)也逐步轉(zhuǎn)向合資、合作、股份制運(yùn)作的模式，組織化程度較高的公司制民營企業(yè)成為民營企業(yè)主體。

（六）節(jié)能減排成效較好

近年來，我市全面落實(shí)國務(wù)院、省政府決策部署，加大工作力度，推進(jìn)節(jié)能減排工作。資源節(jié)約方面，組織實(shí)施省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目，50個(gè)項(xiàng)目被納入國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)備選項(xiàng)目庫。十一五”前四年，我市萬元GDP能耗累計(jì)下降16.2%，可完成“十一五”節(jié)能的80%，為“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成奠定了良好的基礎(chǔ)。減排方面，北侖電廠脫硫、鎮(zhèn)海電廠油改氣和脫硫工程和一批污水管網(wǎng)和處理廠等重點(diǎn)項(xiàng) 目陸續(xù)投用，預(yù)計(jì)2009年萬元GDP化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為4.5萬噸和12.3萬噸，分別比2005年下降13.6%和42%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，我市成為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作全面展開，2008年工業(yè)固體廢物綜合利用率90.1%，建成可再生資源回收工程回收網(wǎng)點(diǎn)94個(gè)，建成垃圾焚燒發(fā)電廠五家。

可以說，過去的兩年，我市工業(yè)在極其困難的條件下取得這樣的成績，極其不易，值得充分肯定的?？v觀全市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，我認(rèn)為，我們始終注重把握好以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)工業(yè)保增長作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)來抓。我們始終不渝地實(shí)施工業(yè)“兩創(chuàng)倍增”計(jì)劃，不斷完善政策扶持體系，加大工業(yè)金融財(cái)政支持力度，主抓重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；二是堅(jiān)持加快工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖。大力實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施“5+5”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)施“低產(chǎn)田”改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。三是堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用并舉。市委、市政府出臺(tái)了一系列“保增促調(diào)”政策，科學(xué)調(diào)控工業(yè)產(chǎn)業(yè)方向和投資結(jié)構(gòu)；同時(shí)，注重發(fā)揮投融資等市場機(jī)制作用。四是堅(jiān)持狠抓作風(fēng)建設(shè)不動(dòng)搖。2008年7月以來全市開展了服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，廣大機(jī)關(guān)干部下基層、進(jìn)企業(yè)，送信心、送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，建立8718公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，增強(qiáng)發(fā)展信心。實(shí)踐證明，不論形勢多么嚴(yán)峻，道路多么難走，只要我們堅(jiān)持正確發(fā)展方向不動(dòng)搖，不斷解放思想，創(chuàng)新工作，就一定能戰(zhàn)勝困難，取得工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)勝利。

二、提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和使命感 我市工業(yè)發(fā)展雖然取得了不俗的成就，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求和當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，從我市工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要來看，還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展水平不夠高等一些深層次矛盾和問題。我們必須要進(jìn)一步加快推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市工業(yè)由大變強(qiáng)，形成新優(yōu)勢，增強(qiáng)新活力，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)力。

（一）充分認(rèn)識加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性

轉(zhuǎn)型升級是人類發(fā)展面臨的共同課題，是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、不斷演進(jìn)的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著轉(zhuǎn)型升級的過程，轉(zhuǎn)型升級必然貫穿在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程。綜觀近代美國、日本等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先發(fā)展，部分新興國家迅速崛起的歷程，無一不是在10-30年時(shí)間里，抓住科技革命的機(jī)遇，順應(yīng)市場需求的變化，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，走在了世界的前列。

轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)我市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”的根本途徑。經(jīng)濟(jì)改革開放30年來的發(fā)展，寧波依托港口資源優(yōu)勢，創(chuàng)新制度，走出了一條民營經(jīng)濟(jì)活躍、開放度高的內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了從“輕小集加”向“重大群創(chuàng)”轉(zhuǎn)變、從 工業(yè)小市向工業(yè)大市的歷史性跨越。我市工業(yè)不僅為自身和國民經(jīng)濟(jì)其他各個(gè)部門提供原材料、燃料和動(dòng)力，還為人民物質(zhì)文化生活提供工業(yè)消費(fèi)品，已成為政府財(cái)政收入和提供就業(yè)崗位的主要源泉。寧波市在全省有地位、全國有影響，關(guān)鍵是工業(yè)做出了貢獻(xiàn)、走在了前列，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“半壁江山”，即對GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)均超過50%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量。今后，工業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮支柱作用，成為區(qū)域競爭力的核心支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、參與國際和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工與合作的重要力量，這些都必須通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級來實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型升級是推動(dòng)“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變的長期任務(wù)。一要形成共識，進(jìn)一步形成轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題的共識；形成轉(zhuǎn)型升級是長期而艱巨的過程，甚至是陣痛過程的共識；形成轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)回歸理性增長的共識。二要確立理念，牢固樹立“陣痛”就是重生、磨難就是財(cái)富的理念，“有限空間無限發(fā)展、有限資源無限創(chuàng)造”的理念。三要把握原則，始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的原則，“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重”的原則，“工業(yè)化、信息化、城市化互促共進(jìn)”的原則，以及“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則。加快工業(yè)發(fā)展動(dòng)力由資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一般加工為主向高加工度、資本技術(shù)密集的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。

（二）切實(shí)增強(qiáng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和使命感

2009年我市按照戶籍人口計(jì)算，人均GDP超過1萬美元；按全部人口（含外來人口）計(jì)算，人均GDP接近8000美元。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP 達(dá)到五千到一萬美元這個(gè)階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育、營銷體系、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后。可以說，工業(yè)化過程既是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的過程，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的過程。我市的企業(yè)大多成長于20 世紀(jì)80 年代中后期，多數(shù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力和國際競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題逐漸顯現(xiàn)。國際金融危機(jī)傳遞的信息進(jìn)一步表明，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已發(fā)揮到了極致，需要來一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)。而這，則需要以“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級！

當(dāng)前，國際發(fā)展環(huán)境正發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性特征的新變化，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化進(jìn)程加快，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。國內(nèi)區(qū)域性競爭日益激烈。無錫等城市利用優(yōu)越的區(qū)位條件，發(fā)展后勁強(qiáng)勢，后發(fā)優(yōu)勢明顯。我市如裹足不前，將面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵逼近”不進(jìn)則退的不利局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、應(yīng)對各 種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨所在。從歷史角度看，任何一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過程：落后產(chǎn)能被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。因此，我們要增強(qiáng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和使命感，利用資源、匯率等倒逼機(jī)制，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。

三、以轉(zhuǎn)型升級為主線，全力抓好未來一段時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作

我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要緊緊抓住國內(nèi)外環(huán)境深刻變化給工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，以打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的長三角南翼先進(jìn)制造業(yè)基地為方向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，以自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚型、效益提升型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綠色低碳型、兩化融合型、品牌引領(lǐng)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為寧波發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮主導(dǎo)、引領(lǐng)和示范作用。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

要按照“有限資源、重點(diǎn)突破，發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育新優(yōu)勢”的原則，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，以完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈為目標(biāo)，積極改造提升一批重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是抓好實(shí)施九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年行動(dòng)計(jì)劃。未來一段時(shí)期，石化、裝備制造、汽車及零部件等九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍 是支撐我市制造業(yè)增長的重要主體。我市要加快這些重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值明顯增強(qiáng)，提升重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，再建我市重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢。二是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新材料、新能源、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭在掌握產(chǎn)業(yè)核心專利和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得較大突破。加快發(fā)展汽車整車、新能源汽車，積極發(fā)展以重大成套技術(shù)裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展煉化一體化，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展海洋高技術(shù)、生命健康長夜。三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在研究開發(fā)、倉儲(chǔ)物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，在滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的同時(shí)，為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。探索推進(jìn)多形式、多層次公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場營銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務(wù)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立專業(yè)化分工體系。以重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，大力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目投向產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展和提升一批龍頭骨干企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。以龍頭骨干企業(yè)為核心，選擇與其配套密切的關(guān)鍵協(xié)作企業(yè)的配套 技改項(xiàng)目予以扶持，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游構(gòu)建以龍頭骨干企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作、集群化發(fā)展的專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)組織體系。五是推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要制定重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)的導(dǎo)向目錄和相關(guān)扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)先進(jìn)適用的制造工藝和技術(shù)，加速推廣各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名單。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

塊狀經(jīng)濟(jì)是寧波工業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，優(yōu)勢明顯，但塊狀經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)性弱點(diǎn)同樣明顯：資源有機(jī)整合不夠，企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化，知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，低、小、散，過度競爭的負(fù)面效應(yīng)大，單位產(chǎn)出低等。我們要以特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的重要載體，成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。一是結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，集中統(tǒng)籌安排新增工業(yè)用地指標(biāo)，優(yōu)先向基地內(nèi)企業(yè)供地。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，凡是新建、改建和遷建項(xiàng)目一律進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是抓緊建立健全產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)評價(jià)考核機(jī)制，對各地產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行綜合考評，并納入對各地政府和相關(guān)政府部門的目標(biāo)責(zé)任考核，以形成上下聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是完善產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)方向。通過市場化的方式提供公共 服務(wù)，從單純的減地價(jià)、提供政策優(yōu)惠，向提供技術(shù)、品牌、信息、市場、融資扶持等公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持建立由政府主導(dǎo)和社會(huì)化相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測中心、信息服務(wù)中心以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等公共支撐體系。四是實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略。依托產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地，推廣應(yīng)用地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，努力培育知名區(qū)域品牌。五是著力抓好寧波紡織服裝和慈溪家電兩大省產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)主管部門要編制建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等思路，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，對示范區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（三）加快推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)梯隊(duì)優(yōu)化

堅(jiān)持“內(nèi)外并舉、育優(yōu)引強(qiáng)、梯隊(duì)推進(jìn)、融合發(fā)展”的原則，培育發(fā)展“三個(gè)一批”企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)組織化水平。一是培育一批大企業(yè)大集團(tuán)。制定并實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)培育計(jì)劃，對于臨港重化工業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整的契機(jī)，建立專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，以基地為載體，以構(gòu) 建完善產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，積極引進(jìn)跨國公司、中央屬企業(yè)和市外大型民營企業(yè)等大企業(yè)大集團(tuán)來我市設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)和營銷基地，并在要素供給方面優(yōu)先予以保障，促使其加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是發(fā)展一批“專精特新”行業(yè)龍頭企業(yè)。選擇一批在行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)較好、潛力較大、具有一定行業(yè)帶動(dòng)性的企業(yè)加以重點(diǎn)培育，制訂出臺(tái)專門的扶持政策，加快推動(dòng)它們向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展，示范帶動(dòng)面上行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展。三是壯大一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。在市級以上高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專利示范企業(yè)、已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所等范圍內(nèi)，選擇一批在技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出的中小企業(yè)加以重點(diǎn)培育。通過進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。

（四）加快推進(jìn)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)型升級

以市場需求為導(dǎo)向，以掌握自主技術(shù)為核心，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大技改投入，促進(jìn)兩化融合。一是推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。繼續(xù)大力實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)、參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作制訂和樹立品牌意識。著重抓好企業(yè)工程（技術(shù)）中心、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)科技企業(yè)“孵化器”建設(shè)，加速科技產(chǎn)業(yè)化。二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。逐年擴(kuò)大技術(shù)改造扶 持資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技改投入，加快產(chǎn)品升級換代的步伐，增強(qiáng)市場競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，在技術(shù)裝備改造、工藝改進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)品水平提高和降低成本上下功夫，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。抓好技術(shù)改造滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“兩創(chuàng)”示范企業(yè)工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。選擇具有一定優(yōu)勢和對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，不斷提高核心技術(shù)和重要應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級提供技術(shù)支撐。四是促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以產(chǎn)業(yè)基地為依托，以“5+5”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)信息化示范基地（園區(qū)）、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。五是形成創(chuàng)新發(fā)展的多元化投融資體制。在發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用之外，還要加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，創(chuàng)立市創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人等各類民間資本參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)上市融資，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。六是加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立“博士后”流動(dòng)站和工作站，以團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)高層次人才和核心技術(shù)人才。大力培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)保障其住房、醫(yī)療、子女就學(xué)和進(jìn)修深造等方面需求。建立繼續(xù)教育機(jī)制，定期對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍。

（五）加快推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

面對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源要素供給的巨大變化，建立完善綠色發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。一是建立“綠色”產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制。按照“改善存量、優(yōu)先增量、選擇重點(diǎn)、差別發(fā)展”的原則，制定鼓勵(lì)發(fā)展“綠色”經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約的“綠色”產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，大力研究開發(fā)適用的各類綠色制造工藝和技術(shù)，并加速推廣各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，積極幫助企業(yè)將具備自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為地方和國家標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政府部門聯(lián)合各機(jī)構(gòu)，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品采購標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府綠色產(chǎn)品采購的推動(dòng)作用，共同構(gòu)建全社會(huì)綠色消費(fèi)模式。二是建立節(jié)能減排的倒逼機(jī)制。完善節(jié)能減排目標(biāo)考核評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行節(jié)能減排“一票否決制”和工作問責(zé)制。完善節(jié)能管理和能耗指標(biāo)體系，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能減排評估機(jī)制，從源頭上控制高能耗、高排放投資項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，加快推進(jìn)能源監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核、電平衡測試、節(jié)能診斷等各項(xiàng)節(jié)能措施。全面推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，深入開展節(jié)能示范項(xiàng)目 16 試點(diǎn)工作。大力加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)交流合作，籌備建設(shè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備的產(chǎn)業(yè)化基地、中介服務(wù)基地、示范應(yīng)用基地和國際合作基地。三是建立落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移淘汰機(jī)制。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和行業(yè)企業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)立劣勢落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移淘汰目錄，分步驟、分層次地引導(dǎo)企業(yè)有序淘汰轉(zhuǎn)移。對列為轉(zhuǎn)移類產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目，原則上不予核準(zhǔn)和備案。根據(jù)有序轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，對轉(zhuǎn)移企業(yè)搬遷進(jìn)入寧波異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移補(bǔ)助。對列為淘汰類產(chǎn)業(yè)，不允許該產(chǎn)業(yè)新建企業(yè)注冊登記，通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、勞動(dòng)保障等執(zhí)法力度，相關(guān)主管部門責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)，逐步淘汰。

滄海橫流，方顯英雄本色！同志們，當(dāng)前的形勢仍然復(fù)雜和嚴(yán)峻，工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，任務(wù)繁重。我們要市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新思維，為加快寧波工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！