第一篇：云南省紅十字會(huì)關(guān)于參與養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見

云紅通[2017]72號(hào)

云南省紅十字會(huì) 云南省民政廳

云南省老齡工作委員會(huì)辦公室

關(guān)于紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見

各州（市）紅十字會(huì)、民政局、老齡委：

為深入貫徹落實(shí)《中國紅十字總會(huì) 民政部 全國老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合云南實(shí)際積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)和支持紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

志愿服務(wù)等方面的新思路新方法新經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)建立以紅十字志愿者為核心的紅十字養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍，抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定云南紅十字志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)程，動(dòng)員紅十字志愿者深入家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展針對(duì)老年人的紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)。

試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)。積極參與養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，探索形成紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作的內(nèi)容、方式、保障、考核、監(jiān)督等工作機(jī)制，積極培育典型，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升紅十字會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作水平。云南省紅十字會(huì)將選擇部分州（市）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)，摸索積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)工作模式，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

（三）工作目標(biāo)

到2018年，在全省2個(gè)州（市）、4個(gè)縣（市、區(qū)）開展紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)，探索參與養(yǎng)老服務(wù)方式、內(nèi)容、保障、考核、監(jiān)督等工作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的州（市）按本實(shí)施意見的精神積極開展試點(diǎn)。到2020年，推動(dòng)出臺(tái)較為完善的紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)政策，建立穩(wěn)定的工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，形成以“曜陽養(yǎng)老”為代表的紅十字會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作品牌體系，初步建立紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和志愿服務(wù)體系，在全省范圍內(nèi)打造一支1000人左右的養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍。

二、主要任務(wù)

（一）參與養(yǎng)老服務(wù)人員知識(shí)技能培訓(xùn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。-3

參與養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。爭(zhēng)取將紅十字養(yǎng)老志愿服務(wù)納入年度財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。積極為養(yǎng)老服務(wù)志愿者、志愿服務(wù)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間搭建交流平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的招募、培訓(xùn)和管理，提高志愿者的專業(yè)化服務(wù)能力，努力推動(dòng)志愿服務(wù)縱向管理、橫向發(fā)展、向基層延伸。

（三）參與興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具備條件的紅十字會(huì)積極爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，結(jié)合實(shí)際興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在紅十字會(huì)支持的災(zāi)后重建、博愛家園等項(xiàng)目點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和配備。結(jié)合本地實(shí)際，參與紅十字社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等。堅(jiān)持居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他形式的養(yǎng)老共同發(fā)展，堅(jiān)持城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老共同推進(jìn)，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老共同繁榮，堅(jiān)持養(yǎng)老與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游、信息技術(shù)等深度融合，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要增長(zhǎng)極。

（四）參與實(shí)施針對(duì)老年人的公益援助項(xiàng)目。積極開展針對(duì)老年人的公益援助項(xiàng)目。對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目，要科學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。項(xiàng)目要優(yōu)先支持面臨困難的孤寡、高齡、失能等老年人。要確定高齡、失能等老年人救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬檔案。建立和完善救助評(píng)估制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度，并以適當(dāng)方式定期向社會(huì)公布。

三、工作要求

云南省老齡工作委員會(huì)辦公室

2017年7月 日

第二篇：云南省養(yǎng)老服務(wù)政策

印發(fā)云南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）的通知

（云政辦發(fā)〔2012〕119號(hào)）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2012年7月3日

云南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成就

“十一五” 期間，我省始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購買服務(wù)的方向，大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。

1.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策措施逐步完善。制定出臺(tái)了《云南省老年人權(quán)益保障條例》、《云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》（云政辦發(fā)〔2010〕85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）等一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，保障工作規(guī)范、有序開展。

2.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2010年底，全省共有城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)52個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)56個(gè)，床位14334張；農(nóng)村敬老院659個(gè)，床位30000張。全省養(yǎng)老床位達(dá)到44334張。

3.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作積極開展。啟動(dòng)了28個(gè)省級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)和9個(gè)省級(jí)愛心護(hù)理試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)了老年人求助“一鍵通”、“一號(hào)通” 呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，設(shè)立“54321” 便民咨詢和服務(wù)熱線，為獨(dú)居、病殘、高齡等老人購買以護(hù)理為主的“居家養(yǎng)老” 上門服務(wù)。

4.敬老助老社會(huì)氛圍日益濃厚。深入開展孝親敬老主題教育和敬老宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳《老年人權(quán)益保障法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)和孝親敬老先進(jìn)典型，全社會(huì)的尊老敬老意識(shí)普遍增強(qiáng)。積極開展評(píng)選表彰“云嶺十大孝星”、征集敬老公益廣告、慰問特困老年人和長(zhǎng)壽老年人、老年文藝匯演等豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造了“關(guān)愛老人、共建和諧、共享和諧” 的良好社會(huì)氛圍。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇

雖然我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了一定成績(jī)，但由于我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚、發(fā)展緩慢，與全國其他省份相比，還存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、供需矛盾突出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱、社會(huì)化程度較低、區(qū)域發(fā)展不平衡、工作機(jī)構(gòu)和人員缺乏等問題，與快速增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。

1.老年人口增長(zhǎng)加快，老齡化社會(huì)提前到來。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，全省總?cè)丝跒?596.64萬人，60歲以上老齡人口達(dá)508.7萬人，占全省總?cè)丝诘?1.07%。預(yù)計(jì)到2015年，全省60歲以上老齡人口將達(dá)600萬人。老齡人口增長(zhǎng)速度加快，將直接導(dǎo)致社會(huì)供養(yǎng)系數(shù)上升、家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問題出現(xiàn)。

2.家庭結(jié)構(gòu)變化明顯，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。隨著我國計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，獨(dú)生子女家庭快速增長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)逐漸向小型化方向發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。此外，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守老人劇增；人均壽命不斷提高，高齡老人的比例逐步增長(zhǎng)，子女贍養(yǎng)老人能力降低，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老” 模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3.養(yǎng)老服務(wù)需求劇增，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾收入水平的提高，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，從醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)、生活照料等常規(guī)需求，向保健休閑、體育鍛煉、科學(xué)養(yǎng)生、文化娛樂等方面延伸，必將帶動(dòng)老年服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)。

在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著難得的機(jī)遇：黨的十七大提出“老有所養(yǎng)” 的戰(zhàn)略目標(biāo)；十七屆五中全會(huì)明確要求“注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；省第九次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展老齡事業(yè)”。因此，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為各級(jí)黨委和政府關(guān)心、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。隨著我省橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民收入水平的提高，公共財(cái)政更多投向民生領(lǐng)域，以及“十一五” 期間社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、內(nèi)涵和功能定位

（一）內(nèi)涵

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才及技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。

（二）功能定位

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭、食堂、法律等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人，提供家政勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以探索對(duì)居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力；倡議、引導(dǎo)多形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體

經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)。一是生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)的要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、入廁、洗澡及室內(nèi)外活動(dòng)等日常生活需求。二是康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。三是緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)” 為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)參與，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)功能，在“十二五” 期間，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基本與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，讓全體老年人安享晚年，共享開放富裕文明幸福新云南建設(shè)成果。

（二）基本原則

——以人為本，為老服務(wù)。以關(guān)愛老年人生活為導(dǎo)向，著眼于老年人最關(guān)心、最需要、通過努力可以解決的養(yǎng)老問題，為老年人排憂解難，并在不斷加強(qiáng)老年人生活保障的同時(shí)，豐富老年人精神文化生活，提高老年人生活質(zhì)量。

——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，依托社區(qū)的服務(wù)作用、平臺(tái)作用，保障絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的支撐作用，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)功能，優(yōu)先解決孤老

優(yōu)撫對(duì)象、“三無” 老人、“五保” 老人、失能半失能老人、高齡老人的生活照料和護(hù)理問題。

——政府主導(dǎo)，多方參與。加大政府投入力度，以政府投入為支撐、政策扶持為導(dǎo)向，動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)各界以公建民營(yíng)、民辦公助、租賃承包、參股聯(lián)營(yíng)、購買服務(wù)等方式，參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高為老服務(wù)的專業(yè)化水平。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共享。統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐年投入、分步實(shí)施，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)老年人的基本服務(wù)需求。在規(guī)劃實(shí)施中，要注重整合社會(huì)資源，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的共建共享。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本構(gòu)建覆蓋全省的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐” 的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有30張床位，70%的城市社區(qū)和10%的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)（日間照料中心）。

四、主要建設(shè)任務(wù)

到2015年末，全省各州（市）、縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到30000張；農(nóng)村敬老院床位數(shù)達(dá)到70000張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到44000張；城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）床位數(shù)達(dá)到36000張。

（一）城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

“十二五” 期間，建成1個(gè)集生活照料、康復(fù)服務(wù)、培訓(xùn)和科研等為一體的省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范基地，在省假肢矯形康復(fù)中心的基礎(chǔ)上改（擴(kuò)）建1個(gè)為老年人、殘疾人康復(fù)和科研服務(wù)的省康復(fù)輔具中心。在無城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的州（市）和縣（市、區(qū)）各新建１個(gè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)其余州（市）及縣（市、區(qū)）已有的城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改擴(kuò)建，完善設(shè)施功能。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不低于總床位數(shù)20%的比例設(shè)置失能、半失能老年人護(hù)理床位。

1.以2010年末各州（市）人口總數(shù)為基數(shù)，每個(gè)州（市）建設(shè)1個(gè)州（市）級(jí)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)規(guī)模分類如下：

——100萬人口以下的州（市），建設(shè)床位200張以上；

——100萬至300萬（不含300萬）人口的州（市），建設(shè)床位400張以上；

——300萬人口以上的州（市），建設(shè)床位500張以上。

2.按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最低100張床位的建設(shè)規(guī)模，以2010年末各縣（市、區(qū)）人口總數(shù)為基數(shù)，縣級(jí)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)分類如下：

——20萬人口以下的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位150張；

——20萬至50萬（不含50萬）人口的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位200張；

——50萬至80萬（不含80萬）人口的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位250張；

——80萬至100萬（不含100萬）人口的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位350張； ——100萬人口以上的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位500張。

（二）農(nóng)村敬老院建設(shè)

省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳要按照已明確的全省農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)，完成規(guī)劃內(nèi)剩余435所農(nóng)村敬老院的建設(shè)任務(wù)，確保全省五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。發(fā)揮好敬老院為農(nóng)村社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的作用。在有條件的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，向分散供養(yǎng)的“五?！?老人、留守老人及其他有需求的老人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)。農(nóng)村敬老院應(yīng)按照不低于總床位數(shù)10%的比例設(shè)置失能、半失能老年人護(hù)理床位。

（三）居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

支持有需求并有條件的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造。扶持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善和開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)（日間照料中心）建筑面積按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定，床位數(shù)按城市和農(nóng)村分別不少于20張、10張來設(shè)置。依托社區(qū)內(nèi)擁有的“一站四室”、“星光之家”、“衛(wèi)生服務(wù)中心”、文娛活動(dòng)場(chǎng)所和興建社區(qū)老年人日托站等服務(wù)設(shè)施，為居家和短期無人照料的老年人提供就近便捷的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、教育學(xué)習(xí)、代購代辦、日托、短期寄養(yǎng)等服務(wù)。

（四）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化

按照“誰投資、誰管理、誰受益” 的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位，有效利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠礦等企事業(yè)單位的閑置場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。健全吸引外資和境內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在我省興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策。支持興辦老年人愛心護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展老年人護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。街道和社區(qū)要興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近收住老年人，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

積極扶持提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織和基層老年人協(xié)會(huì)發(fā)展，打造養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)力量興建各類適宜老年人集中居住、生活、護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)、身體條件較好的老年人為主要服務(wù)對(duì)象，開發(fā)開放型、多功能創(chuàng)新型的老年人頤養(yǎng)新村。

（五）養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

按照建設(shè)“數(shù)字云南” 的總體規(guī)劃和要求，建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）3級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府有關(guān)職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，增設(shè)服務(wù)熱線、居家呼叫等便捷有效的服務(wù)需求信息溝通渠道，到2015年末基本建成覆蓋城市社區(qū)的居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）運(yùn)行機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為各類服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，理順運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，通過公開招投標(biāo)選定各類專業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等渠道籌集運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)建設(shè)補(bǔ)助或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源、共擔(dān)責(zé)任。

（七）資金籌措

1.籌措方式?！笆濉?期間的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金通過爭(zhēng)取中央支持，省、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)安排，民政部門福利彩票公益金補(bǔ)助，發(fā)展改革部門補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措。

2.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資金承擔(dān)比例。對(duì)中央和省批準(zhǔn)實(shí)施的公辦建設(shè)項(xiàng)目，所需資金由中央、省、州（市）、縣（市、區(qū)）分級(jí)承擔(dān)。對(duì)省批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，按照四類地區(qū)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）按照比例承擔(dān)配套資金，具體是：一類地區(qū)（昆明、玉溪）分別按照投資總額4∶4∶2的比例承擔(dān)；二類地區(qū)（曲靖、楚雄、紅河、大理）分別按照投資總額5∶3∶2的比例承擔(dān)；三類地區(qū)（保山、麗江、昭通、普洱、臨滄、文山、西雙版納、德宏）分別按照投資總額6∶3∶1的比例承擔(dān)；四類地區(qū)（迪慶、怒江）分別按照投資總額7∶2∶1的比例承擔(dān)。今后，省、州（市）、縣（市、區(qū)）資金配套比例，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素作適當(dāng)調(diào)整。

3.對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。民辦城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和民辦社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，在爭(zhēng)取中央支持的基礎(chǔ)上，省按各地發(fā)展目標(biāo)予以一定的綜合財(cái)力補(bǔ)助，由州（市）、縣（市、區(qū)）落實(shí)配套資金并統(tǒng)籌實(shí)施。建設(shè)補(bǔ)助資金由省、州（市）、縣（市、區(qū)）按照6∶3∶1的比例

承擔(dān)。民辦城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：新增床位每張一次性補(bǔ)助1500—2500元，建成后投入使用的，每張床位每年補(bǔ)助600元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）：屬城市的，新建項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助建設(shè)資金30萬元，租賃項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助資金10萬元；屬農(nóng)村的，新建項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助建設(shè)資金15萬元，租賃項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助資金5萬元。民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成后投入使用的，每個(gè)每年補(bǔ)助24000元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

五、保障措施

（一）組織保障

各級(jí)政府要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，統(tǒng)籌列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極有序推進(jìn)。建立健全由民政、發(fā)展改革等部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。民政部門要加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，并通過有關(guān)老年服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政資金落實(shí)使用、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估；健全政府補(bǔ)助的低收入、高齡、重度殘疾等特殊困難老年人入院評(píng)審制度，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。價(jià)格主管部門根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、項(xiàng)目種類和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過成本核算，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，尤其是在新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造中要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目作為公共服務(wù)設(shè)施配套納入規(guī)劃一并實(shí)施?？h（市、區(qū)）人民政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，并制定工作計(jì)劃逐年實(shí)施。

（二）政策保障

由民政、老齡等部門制定出臺(tái)《云南省社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老管理規(guī)定》、《云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《云南省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員道德規(guī)范、崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《云南省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選表彰辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策體系。民政部門要參照醫(yī)療事故處理規(guī)定，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生入院老人意外傷亡事故的處理辦法。涉及保障養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地、落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等問題，按照《意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等收費(fèi)問題，按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡委辦公室等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕158號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）資金投入保障

建立健全多渠道、多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。省級(jí)建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，在規(guī)劃期內(nèi)，省財(cái)政廳安排省本級(jí)財(cái)政資金不少于5億元，省民政廳安排省本級(jí)社會(huì)福利彩票公益金不少于5億元，省發(fā)展改革委安排既定省預(yù)算切塊資金不少于0.8億元，專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。各級(jí)要建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金籌措機(jī)制，對(duì)各級(jí)承擔(dān)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中的比重。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和低保、特困、高齡老年人政策性補(bǔ)貼問題，按照《意見》、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2012〕57號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）金融支持保障

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要采取更加靈活有效的措施，切實(shí)加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放。凡符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的個(gè)人興辦或合伙興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按照每人不超過5萬元申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)婦女個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可按照每人不超過8萬元申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；對(duì)于符合條件的婦女合伙興辦經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，經(jīng)辦銀行可將人均最高貸款額度提高至10萬元。興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并招用失業(yè)人員就業(yè)的，可按照招用人數(shù)每人5萬元以內(nèi)，申請(qǐng)總額不超過30萬元的小額擔(dān)保貸款。上述小額擔(dān)保貸款的貸款期限不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的可展期1次（期限不超過1年，延期、逾期不貼息）。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，按照有關(guān)程序申報(bào)批準(zhǔn)，財(cái)政部門給予貼息。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過提供按揭貸款的方式，支持社會(huì)力量購置養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)用房興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（五）人才保障

教育主管部門要有計(jì)劃地在符合條件的高等職業(yè)技術(shù)院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，設(shè)立老年人服務(wù)與管理、社區(qū)康復(fù)、心理咨詢、生活護(hù)理、衛(wèi)生保健等專業(yè)，開展知識(shí)講座、提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)培養(yǎng)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和職稱評(píng)定，進(jìn)一步健全養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)資格制度。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員地位，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，保證服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)每年組織培訓(xùn)不少于1萬人次。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管護(hù)人員按照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)定配置，農(nóng)村敬老院管護(hù)人員數(shù)與實(shí)際入住人數(shù)的比例不低于1∶10；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與失能、半失能老人的比例不得低于1∶3；社區(qū)綜合服務(wù)中心至少要有1名專職管理人員。養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇不得低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。省民政廳、教育廳和團(tuán)省委、省婦聯(lián)要積極培育和發(fā)展青少年志愿者和社工隊(duì)伍，開展為老志愿服務(wù)和社工服務(wù)，滿足老年人多樣化服務(wù)需

求。

（六）監(jiān)督保障

各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作，加強(qiáng)建設(shè)管理、質(zhì)量管理、資金管理、安全管理，建立完善項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度。要制定《云南省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)審規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)提供公平、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級(jí)民政部門要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用進(jìn)行跟蹤檢查，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。有關(guān)老年行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全信息查詢、服務(wù)投訴等機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。省民政廳要負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行中后期評(píng)估驗(yàn)收，定期邀請(qǐng)省人大代表、政協(xié)委員對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、視察。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第三篇：福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見

福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

工作的實(shí)施意見

發(fā)布時(shí)間:2011年11月08日

文章來源:福州市人民政府

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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)（村），為居住在家中的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)的一種新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式。目前，我市60歲以上老年人口達(dá)86.14萬人，占全市人口比例為12.09%。絕大部分老年人在家中養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是適合國情、市情的主要養(yǎng)老方式。為積極應(yīng)對(duì)我市人口老齡化，支持和鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)全國老齡辦等十部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（閩政文〔2009〕150號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見。

一、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的方針，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育社會(huì)服務(wù)組織，鼓勵(lì)連續(xù)經(jīng)營(yíng)，支持規(guī)模發(fā)展，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)支持體系和社會(huì)化發(fā)展機(jī)制，形成投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化，各具特色、整體推進(jìn)的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）工作目標(biāo)。不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和受益面。在2011年全市建立和完善210個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及信息化建設(shè)。到2012年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)（村）依托社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有場(chǎng)所，增加服務(wù)功能，完善服務(wù)內(nèi)容和形式，開展以村民互助和各類志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市所有街道、社區(qū)和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%以上的農(nóng)村社區(qū)，形成服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)完善，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍不斷發(fā)展?fàn)畲?，服?wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，政府購買服務(wù)對(duì)象不斷增加的格局，不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求得到基本滿足。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。二是堅(jiān)持依托社區(qū)。整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合實(shí)際，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)（村）人文環(huán)境和老年人需求相適應(yīng)，符合各地實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。四是堅(jiān)持社會(huì)化方向。實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，提高養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化水平。

二、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要任務(wù)

居家養(yǎng)老服務(wù)要以老年人的需求為導(dǎo)向，以日間照料和上門服務(wù)為主要方式，服務(wù)項(xiàng)目上堅(jiān)持基本服務(wù)和選擇性服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供日托照料、護(hù)理陪伴、代購代辦、配餐送餐、家政服務(wù)等，同時(shí)兼顧老年人的多種需求，提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、安全救援、法律維權(quán)、文體娛樂、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)的組織方式：子女應(yīng)為居家老年人提供更多的生活照料和精神慰藉，對(duì)子女確定無力照顧的老年人，政府鼓勵(lì)和幫助采取機(jī)構(gòu)服務(wù)、專業(yè)組織服務(wù)、志愿者服務(wù)、義工服務(wù)、鄰里互助服務(wù)等多種方式實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。

（一）建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

在城市社區(qū)搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建居家養(yǎng)老“十五分鐘”服務(wù)圈。農(nóng)村地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，為居家老年人提供便捷服務(wù)。大力推動(dòng)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、老年教育、信息咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。

1、加強(qiáng)社區(qū)生活保障性商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過選拔、招標(biāo)、簽訂協(xié)議等方式，把服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定為居家養(yǎng)老服務(wù)和政府購買服務(wù)的定點(diǎn)單位。有條件的社區(qū)可通過開設(shè)托老所、老年人餐廳，為老年人提供方便、衛(wèi)生、優(yōu)惠的配餐、送餐服務(wù)。

2、為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。實(shí)施“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”制度，建立健全城鄉(xiāng)老年人健康檔案?！笆濉逼陂g，城市社區(qū)65周歲及以上老年人健康管理率達(dá)85%以上、農(nóng)村社區(qū)達(dá)80%以上。切實(shí)加強(qiáng)與改進(jìn)老年醫(yī)療保健服務(wù)，組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展預(yù)約的上門隨訪、送醫(yī)、送藥、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，扶持發(fā)展老年護(hù)理院，支持有條件的醫(yī)院開設(shè)老年?？疲鸩皆诔鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展康復(fù)服務(wù)。開展老年人慢性病管理，加強(qiáng)保健知識(shí)普及工作。采取積極措施，盡快解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人、空巢老人的醫(yī)保問題；逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，將符合條件的家庭病床納入醫(yī)保范圍；針對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參加對(duì)象中60歲以上老年人，適當(dāng)擴(kuò)大門診特殊病種的醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，讓老年人能就近在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

3、為老年人提供社區(qū)文化娛樂、教育學(xué)習(xí)、體育健身、精神慰籍等服務(wù)。切實(shí)改善城鄉(xiāng)基層和社區(qū)老年人教育學(xué)習(xí)和文體娛樂活動(dòng)的設(shè)施條件，組織和指導(dǎo)老年人進(jìn)行文化娛樂和科學(xué)健身活動(dòng)，不斷豐富老年人精神文化生活。重視老年人心理健康和精神關(guān)愛，為老年人提供精神慰藉、心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；幫助老年人協(xié)調(diào)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決老年群體的社會(huì)問題，積極為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和婚姻等合法權(quán)益的服務(wù)。到2015年，全社會(huì)老年人入學(xué)率達(dá)到18%以上；經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人在城市達(dá)到60%以上、農(nóng)村達(dá)到45%以上。

4、組織志愿者、義工開展助老服務(wù)。組織志愿者或義工開展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)、企業(yè)助養(yǎng)貧困老人等活動(dòng),對(duì)空巢、高齡、失能等老年群體,采用定期或不定期上門服務(wù),努力解決這些特殊老年群體在養(yǎng)老方面存在的困難。對(duì)確有需要的老年人,組織家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)服務(wù)人員上門進(jìn)行生活照料；對(duì)生活不能自理的老年人,可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。有條件的社區(qū)可開設(shè)老年人日間照料室,及時(shí)為老年人提供便捷服務(wù)。

5、建設(shè)全市統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)。在鼓樓區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，并確保年底前建成，在2012年底建成全市統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。同時(shí)，依托城市社區(qū)信息平臺(tái)，普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、鄰里互助系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建立起覆蓋城市社區(qū)，與老年人溝通便捷、服務(wù)及時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)老年人日益增多的實(shí)際，把居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理配置資源，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

1、將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在城市社區(qū)全覆蓋。新建城市居民區(qū)和舊城連片改造居住區(qū)，應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房作為公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)定的配置指標(biāo)納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由建設(shè)單位統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)交所在地街居使用，所配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）用房不少于80平方米?，F(xiàn)有老城區(qū)沒有居家養(yǎng)老服務(wù)用房或設(shè)施不能滿足需要的社區(qū)，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，通過盤活利用社區(qū)資源，新建和改擴(kuò)建、購買、租賃等途徑解決。

2、合理整合現(xiàn)有各類為老服務(wù)資源。各部門設(shè)立在社區(qū)（村）的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化站（點(diǎn)）、勞動(dòng)保障工作站等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)（村）統(tǒng)一安排下開展居家養(yǎng)老服務(wù)。政府興辦的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源優(yōu)惠向老年人開放，以滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需要。

3、農(nóng)村社區(qū)應(yīng)緊緊依托老年福利服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年人活動(dòng)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，特別是對(duì)列入省、市民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大資金保障和項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，確保項(xiàng)目如期建成。

4、認(rèn)真貫徹省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保新建市政道路、公共建筑、住宅和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無障礙率達(dá)到100%，加快推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)公共建筑、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)的無障礙設(shè)施改造，積極支持舊住宅增設(shè)電梯。積極探索建設(shè)集居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、學(xué)習(xí)教育、休閑購物于一體的適合老年人特點(diǎn)的老年社區(qū)，為老年人提供更加安全、便利的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1、建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行全員培訓(xùn)持證上崗，考試合格的發(fā)給職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書；參加培訓(xùn)人員符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。縣（市）區(qū)民政、老齡部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）可根據(jù)本中心（站）情況決定是否配備一名助老協(xié)管員，若需配備，所需經(jīng)費(fèi)由中心（站）的運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。

2、建立志愿者和義工服務(wù)隊(duì)伍。以開展“空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”為載體，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，不斷完善志愿者招募制度和定向、接力服務(wù)制度；動(dòng)員、鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)工作人員、居民、大中專院校學(xué)生以及社會(huì)各界為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

3、建立低齡健康老年人公益服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度。本著自愿和量力而行的原則，組織低齡健康老年人開展各種公益服務(wù)，對(duì)其服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容予以記錄，采取時(shí)間或勞務(wù)儲(chǔ)蓄的方式，作為以后轉(zhuǎn)換相應(yīng)時(shí)間為自己免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)老年人采取自愿結(jié)合的方式，開展家庭式互助養(yǎng)老，或以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托的社區(qū)式居民互助養(yǎng)老。

（四）規(guī)范健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制。

1、著力培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織。積極支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、教育文化等機(jī)構(gòu)通過簽訂協(xié)議的形式參與承辦專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，扶持發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行備案制度，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

2、建立健全政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度。按照“區(qū)分對(duì)象、突出重點(diǎn)、適度普惠”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)榕政綜〔2008〕234號(hào)文件關(guān)于政府購買服務(wù)的政策，政府購買服務(wù)補(bǔ)貼統(tǒng)一采用居家養(yǎng)老服務(wù)券的形式支付，并逐步擴(kuò)大服務(wù)券使用范圍。適當(dāng)提高政府購買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將無償服務(wù)提高到每人每月400元，低償服務(wù)提高到每人每月200元。適當(dāng)提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，人均標(biāo)準(zhǔn)提高到每年40元。

3、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)管理。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）監(jiān)管、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快制定各類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)、收費(fèi)等行為，引導(dǎo)老年人與服務(wù)機(jī)構(gòu)通過簽訂協(xié)議、合同，明確管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

三、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，持續(xù)有序推進(jìn)。各級(jí)政府要將居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展和社區(qū)（村）建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定每個(gè)推進(jìn)的工作計(jì)劃，不斷完善推進(jìn)發(fā)展本地居家養(yǎng)老服務(wù)的措施，做到統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

（二）完善政策機(jī)制，加大扶持力度。各級(jí)要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，加大政策扶持和引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)力量的投入和有效參與，逐步形成居家養(yǎng)老服務(wù)投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。“十二五”期間，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年繼續(xù)按1：1配比落實(shí)安排居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)一次性補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼等。同時(shí)，各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際任務(wù)，安排相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在用地、用水、用電、用氣、數(shù)字電視開通以及稅費(fèi)等方面按居民使用價(jià)格政策執(zhí)行或給予優(yōu)惠。就業(yè)困難人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（閩政 〔2008〕 18號(hào)）規(guī)定，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。就業(yè)困難人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可享受小額擔(dān)保貸款貼息優(yōu)惠政策。開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作還要與已出臺(tái)的有關(guān)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、醫(yī)療保健等政策措施的銜接，讓老年人受益。

（三）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站（點(diǎn)），受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施與管理，其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫，對(duì)享受政府購買服務(wù)的老年人資格進(jìn)行評(píng)估；全面掌握并及時(shí)發(fā)布居家養(yǎng)老服務(wù)需求信息，引導(dǎo)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織適時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站和服務(wù)站開展工作，定期對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行檢查。市老齡、民政部門和各縣（市）區(qū)政府要適時(shí)對(duì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)存在的問題提出具體的改進(jìn)措施。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造發(fā)展氛圍。開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，有利于更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老主渠道作用，促進(jìn)家庭和諧、代際和諧，鞏固社會(huì)和諧基礎(chǔ)；進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，尊重老年人情感和心理需求，提高老年人生命、生活質(zhì)量。運(yùn)用多種形式，積極宣傳開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義，引導(dǎo)老年人樹立養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)觀念。通過宣傳教育，強(qiáng)化公民尊老養(yǎng)老助老的社會(huì)意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)自覺關(guān)心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利于一體的社會(huì)化服務(wù)工作，是惠及廣大老年群眾的重要民生工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，相互配合，形成合力。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，研究制定推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。各級(jí)發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、規(guī)劃、國土、文化、衛(wèi)生、體育、人口計(jì)生、稅務(wù)等部門以及工青婦等群團(tuán)組織要按照居家養(yǎng)老服務(wù)工作的職責(zé)和任務(wù)分工，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作措施。各級(jí)民政、老齡部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)作用，抓好基礎(chǔ)調(diào)研，及時(shí)與有關(guān)部門溝通交流，通報(bào)情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)和保障海西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福州科學(xué)發(fā)展的新跨越。

第四篇：相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(試行)

相政發(fā)?2010?41號(hào)

關(guān)于印發(fā)相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 實(shí)施意見（試行）的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：

經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年六月四日

主題詞：居家養(yǎng)老△ 實(shí)施 意見 通知

抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院、檢察院、人武部，區(qū)委各部、委、辦、局、群團(tuán)。

蘇州市相城區(qū)人民政府辦公室 2010年6月7日印發(fā)

共?。?10份 相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見（試行）

居家養(yǎng)老服務(wù)是一種以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)力量廣泛參與，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，可以逐步擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，較好地緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)相城區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見的通知》（相政發(fā)?2010?40號(hào)）精神，現(xiàn)就我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、以人為本，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化新途徑，建立完善“以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實(shí)體，社會(huì)各界及志愿者廣泛參與”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，努力擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，為全區(qū)需要幫助的老年人提供周到、便捷、高效、體貼的居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高社會(huì)福利服務(wù)的整體水平，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持先重點(diǎn)保障高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（二）堅(jiān)持先提供基本養(yǎng)老服務(wù)，再逐步增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平的原則；

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合的原則；

（四）堅(jiān)持政府援助服務(wù)與個(gè)人自費(fèi)購買服務(wù)相結(jié)合的原則；

（五）堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)志愿服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；

（六）堅(jiān)持老人自愿申請(qǐng)的原則。

三、工作思路

居家養(yǎng)老服務(wù)采取區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）和民間服務(wù)實(shí)體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式進(jìn)行，由區(qū)民政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）會(huì)同轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站具體組織實(shí)施，民間服務(wù)實(shí)體配合，按照“就近便利，雙向選擇；培訓(xùn)指導(dǎo)，貼心服務(wù)；定期回訪，督查考核”的思路，充分利用社區(qū)資源，為有需求的老年人提供生活照料、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、醫(yī)療保健、法律維權(quán)等方面的養(yǎng)老服務(wù)。

四、工作任務(wù)

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織

區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建好老年日間照料中心（托老所）；各社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站。此外，選擇社會(huì)力量成立相應(yīng)的居家養(yǎng)老民間服務(wù)實(shí)體。

1、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心

設(shè)在區(qū)民政局內(nèi)，主要負(fù)責(zé)提出居家養(yǎng)老服務(wù)的工作意見，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立老年人信息庫，審定服務(wù)對(duì)象；對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）和民間服務(wù)實(shí)體的居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行檢查和考評(píng)。

2、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心

設(shè)在鎮(zhèn)（街道、區(qū)）民政部門或社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，可由民政助理或社區(qū)服務(wù)中心主任兼任居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任，配備2-4名工作人員，負(fù)責(zé)會(huì)同各社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)申報(bào)的服務(wù)對(duì)象的資格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，指導(dǎo)各社區(qū)（村）合理選定居家養(yǎng)老服務(wù)人員；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老年日間照料中心、各社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站開展日托照顧和上門服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤回訪和檢查督促。

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）在設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)地域大小、老人需求等實(shí)際情況設(shè)立1-2個(gè)老年日間照料中心，為有需要的老年人提供日托服務(wù)（托老）。老年日間照料中心（托老所）選址要合理，交通、周邊環(huán)境等要適合老年人，所在樓層高度應(yīng)控制在1-2層以內(nèi)，在硬件建設(shè)上要做到有閱覽室、影視室、棋牌室、健身室、文體室、聊天室、休息室（男、女分開，床位或躺椅數(shù)不低于20張）、廚房（或助餐點(diǎn)）、餐廳、室外活動(dòng)場(chǎng)地（配有相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施）；建有老年人管理服務(wù)臺(tái)賬，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)制度等要上墻公示。

3、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站

設(shè)在各社區(qū)（村社區(qū)服務(wù)中心）內(nèi)，由社區(qū)（村）指定1名副主任具體負(fù)責(zé)，配備1-2名工作人員，負(fù)責(zé)受理服務(wù)申請(qǐng)，搞好入戶調(diào)查，初步確定服務(wù)對(duì)象所屬類型及所需服務(wù)內(nèi)容；根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體情況，就近選定居家養(yǎng)老服務(wù)人員，在自愿的基礎(chǔ)上指導(dǎo)雙方簽訂服務(wù)協(xié)議；協(xié)助鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行回訪和監(jiān)督；組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員、社工、義工和志愿者為轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象開展醫(yī)療保健、法律維權(quán)、精神慰籍和文化體育等方面的服務(wù)。

社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站在硬件上要做到有閱覽室、影視室、棋牌室、健身室、文體室、聊天室、休息室（男、女分開，床位或躺椅數(shù)不低于10張）、廚房（或助餐點(diǎn)）、餐廳、室外活動(dòng)場(chǎng)地（配有相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施）；建有社區(qū)老年人管理服務(wù)臺(tái)賬，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)制度要上墻公示。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人的需求，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)開展老年日間照料（托老）服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)人員由各社區(qū)（村）根據(jù)“就近便利、雙向選擇”的思路和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況選定，年齡原則上不得超過60周歲，下崗失業(yè)、失地農(nóng)民及低保、低保邊緣家庭中的“4050人員”可優(yōu)先考慮，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能為簽訂協(xié)議的老年人提供服務(wù)，可以一對(duì)一，也可以一對(duì)二。社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站每月都要對(duì)服務(wù)對(duì)象家庭進(jìn)行跟蹤回訪，根據(jù)老人反饋的意見，分“好、中、差”三個(gè)等次對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行考評(píng)。對(duì)連續(xù)3個(gè)月考評(píng)結(jié)果均為“差”的服務(wù)人員，由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)整，重新物色合適的人員為老人開展養(yǎng)老服務(wù)。

4、民間服務(wù)實(shí)體

由社會(huì)力量出資，經(jīng)區(qū)民政局批準(zhǔn)成立并確認(rèn)其資格后，方能參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。具體負(fù)責(zé)每年對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)援助養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的資格進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)人員上門開展結(jié)對(duì)服務(wù)，協(xié)助區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和考評(píng)；根據(jù)形勢(shì)和服務(wù)需求的變化，開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，逐步提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心以及居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，可結(jié)合社區(qū)（社區(qū)服務(wù)中心）建設(shè)或敬老院建設(shè)統(tǒng)籌考慮，合理安排好功能布局。有條件的，還可在建設(shè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級(jí)綜合性老年活動(dòng)中心時(shí)一并考慮，努力為老年人精心打造一個(gè)舒適的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。

社區(qū)（村）可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和轄區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老需求等實(shí)際情況，集中建設(shè)家庭養(yǎng)老院，提供給符合條件的老年人居住，并開展相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）確定服務(wù)對(duì)象

居家養(yǎng)老服務(wù)面向具有蘇州市戶籍并實(shí)際居住在相城區(qū)的60周歲以上的老年人。其中，政府對(duì)相城區(qū)戶籍并實(shí)際居住在本區(qū)范圍內(nèi)的特殊困難老年人實(shí)施援助養(yǎng)老服務(wù)，具體對(duì) 象為以下七種：

1、年滿60周歲，日常生活需要介助（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助）或介護(hù)（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴他人護(hù)理）的居家“三無”、“五?！睂?duì)象、低保和低保邊緣孤寡老人；

2、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

3、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（領(lǐng)取定期撫恤金或者補(bǔ)助金且無固定收入的殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）；

4、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的歸國華僑；

5、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的“二無”（無子女、無勞動(dòng)能力）困難老人；

6、年滿70周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的獨(dú)生子女家庭困難老人；

7、年滿70周歲，蘇州市范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾的困難老人。

對(duì)本人申請(qǐng)需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的援助養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，經(jīng)審核同意后，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)安排進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

其他年滿60周歲有服務(wù)需求的老年人，可以向本社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站提出申請(qǐng)，自費(fèi)購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）確定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式

1、服務(wù)內(nèi)容

以生活照料為基本養(yǎng)老服務(wù)，以醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、法律維權(quán)等為專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。具體分為六大類：

（1）生活照料類：為老年人提供家政、購物、助餐等一般生活照料服務(wù)。

（2）醫(yī)療保健類：為老年人建立健康檔案，定期為老年人體檢，提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育等方面的專業(yè)知識(shí)，開展臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（3）文化娛樂類：為老年人提供知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書閱覽、棋牌影視等服務(wù)。

（4）體育健身類：為老年人提供體育活動(dòng)場(chǎng)所、健身設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。

（5）精神慰藉類：為老年人提供談心聊天等服務(wù)。（6）法律維權(quán)類：為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護(hù)老年人合法權(quán)益等服務(wù)。

2、服務(wù)形式

社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站選定經(jīng)過培訓(xùn)的居家養(yǎng)老服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)人員根據(jù)實(shí)際需求上門為居住在家中的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級(jí)老年日間照料中心和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站在中心（站）內(nèi)為老年人提供日托和醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、法律維權(quán)等 養(yǎng)老服務(wù)。此外，充分發(fā)揮“968895”便民服務(wù)熱線作用，方便老年人在碰到突發(fā)情況時(shí)隨時(shí)呼叫。

（四）確定政府援助養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)納入政府援助養(yǎng)老服務(wù)的介助對(duì)象每月發(fā)放450元的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)券（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)券），介護(hù)對(duì)象每月發(fā)放600元服務(wù)券。

服務(wù)券的印制、審核、發(fā)放、兌付等具體實(shí)施工作由區(qū)民政局負(fù)責(zé)。享受援助養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象可用服務(wù)券抵用養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，但不得用作其他用途。

進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的援助服務(wù)對(duì)象，由社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站與所入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)券支付協(xié)議，定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)券。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，憑服務(wù)券定期到發(fā)放服務(wù)券的民政部門結(jié)算。入住外區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的援助服務(wù)對(duì)象，其服務(wù)券在七城區(qū)范圍內(nèi)通用，區(qū)民政局應(yīng)與所在區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)券兌付協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)。

五、工作步驟和程序

（一）由本人向居住地所在的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站提交書面申請(qǐng)表（表格由區(qū)民政局統(tǒng)一提供樣表），并提供相關(guān)證明的復(fù)印件。

（二）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站將申請(qǐng)表上報(bào)給鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心接到申請(qǐng)表后，及 時(shí)會(huì)同民間服務(wù)實(shí)體和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。對(duì)符合條件的，簽署“審核同意”意見并附相關(guān)證明復(fù)印件報(bào)區(qū)民政局審批（居家養(yǎng)老援助一式五份，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助一式四份）；對(duì)不符合條件的，將申請(qǐng)表退回申請(qǐng)人并當(dāng)面說明理由。審核時(shí)間最長(zhǎng)不超過10個(gè)工作日，如遇特殊情況，應(yīng)予以急事急辦。

（四）區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心報(bào)批申請(qǐng)表5個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見，將簽署“同意申請(qǐng)”的申請(qǐng)表一份留底，其余四份分別反饋給鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和申請(qǐng)人本人留存。同時(shí)，將相應(yīng)的服務(wù)券發(fā)放給各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

（五）鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心按批準(zhǔn)之日起向社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站發(fā)放申請(qǐng)人當(dāng)月的服務(wù)券，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站向申請(qǐng)人告知服務(wù)券的使用辦法。

（六）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站安排選定的服務(wù)人員與申請(qǐng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容，并將申請(qǐng)人當(dāng)月的服務(wù)券支付給服務(wù)人員。服務(wù)人員按照服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)后，定期憑服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券，向社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（七）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站定期憑服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券，向鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（八）鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心定期憑服務(wù)協(xié)議及 復(fù)印件、服務(wù)券，向鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財(cái)政結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（九）各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）所墊付的援助養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，憑居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券每半年一次造冊(cè)匯總，由區(qū)民政局審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政撥付。

（十）區(qū)民政局會(huì)同民間服務(wù)實(shí)體、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)進(jìn)行跟蹤回訪，督促服務(wù)人員提高服務(wù)質(zhì)量，并針對(duì)操作過程中出現(xiàn)的問題制定完善措施。

六、資金來源與管理

居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要是區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政資金和福利彩票公益金。另外，還可以接受社會(huì)各界及愛心人士的捐贈(zèng)。

援助養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按各50%的比例承擔(dān)；居家養(yǎng)老服務(wù)組織扶持補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常管理經(jīng)費(fèi)，按照“事權(quán)與財(cái)政相統(tǒng)一”原則，由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。

七、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利于一體的社會(huì)化服務(wù)工作，代表著社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各社區(qū)（村）要高度重視，積極推進(jìn)，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定具體推進(jìn)措施，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，切實(shí)把該項(xiàng)工作落 實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)管理力量，配備專職工作人員。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的重要工作，具體管理和監(jiān)督工作任務(wù)都很繁重，必須增加管理力量，配備人員，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實(shí)處。

（三）精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）民政部門和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站要認(rèn)真履行職能作用，組織開展好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要嚴(yán)格把好服務(wù)對(duì)象資格的審核關(guān)，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報(bào)、瞞報(bào)，以確保服務(wù)對(duì)象不錯(cuò)漏。如發(fā)現(xiàn)有以弄虛作假等手段騙取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)立即停發(fā)并追回，取消當(dāng)事人的享受資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的監(jiān)督管理，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)的評(píng)估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信息化管理。要建立對(duì)服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。要加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立健全老年人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)宣傳和理論研究。要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)理論研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系的建立、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討，為工作提供理論支持。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是開展社會(huì)福利社會(huì)化改革的一種新探索，要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出有效對(duì)策和措施，以推進(jìn)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

附件：居家養(yǎng)老援助、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助服務(wù)申請(qǐng)表（樣表）

第五篇：法院參與社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)施意見

法院參與社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)施意見

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是解決我國社會(huì)治安問題的基本方針，人民法院參與綜合治理責(zé)無旁貸。最高法院在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院參與社會(huì)治安綜合治理工作的意見中明確指出：“做好各項(xiàng)審判工作，是搞好社會(huì)治安綜合治理不可缺少的重要組成部分，各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用

?！睘榇耍刂贫ū緦?shí)施意見，請(qǐng)各部門在2006年中，高度重視綜合治理工作，把它列入本部門重要議事日程，并立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到思想不松懈，組織上有落實(shí)，將社會(huì)治安綜合治理工作一抓到底。

一、結(jié)合履行審判職能，切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作

進(jìn)一步提高法官干警對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法官干警參與社會(huì)治安綜合治理工作的自覺性和主動(dòng)性。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究完善監(jiān)督檢查措施，結(jié)合法院內(nèi)部改革的深化，把參與社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)一步細(xì)化，并把落實(shí)綜合治理措施作為“硬指標(biāo)”，納入部門、法官干警崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。適當(dāng)延伸審判工作，努力探索和拓寬法院參與社會(huì)治安綜合治理工作的有效途徑，更進(jìn)一步發(fā)揮我院在參與社會(huì)治安綜合治理工作中的重要作用。

（一）、做好對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)

繼續(xù)在立案庭窗口和信訪處提供空白訴狀，執(zhí)行申請(qǐng)書，提供訴訟指南，訴訟權(quán)利義務(wù)告知，舉證須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，立案條件等指導(dǎo)訴訟的文書，向來訪者廣泛宣傳訴訟法律知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成良性的訴訟意識(shí)，觀念，改善司法環(huán)境。高度重視處理涉法上訪問題，積極慎重處理涉法、涉訴信訪，使當(dāng)事人不再多頭上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪。

（二）、加大訴訟調(diào)解力度

各業(yè)務(wù)庭在案件審理中對(duì)矛盾易激化案件的及時(shí)處理，努力提高調(diào)解率。重視調(diào)解，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定繁榮。在辦案過程中，分清是非責(zé)任同時(shí)，以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)為人民服務(wù)的使命感，把功夫花在思想教育、化解矛盾上。

（三）、做好審判效果延伸

2006年中我院要將“綜治”的“觸角”進(jìn)一步深入到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村；要在部分企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，宣講合同法；繼續(xù)做好所擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)的工作；認(rèn)真抓好案件的公審公判，做到寓教于審，懲教結(jié)合，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果；運(yùn)用廣播、電視宣傳法律、法規(guī)，教育廣大公民遵紀(jì)守法，敦促犯罪分子投案自首；搞好緩刑案件的考察，民事案件的回訪，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)治安；開展司法建議，幫助有關(guān)單位堵塞管理上的漏洞，減少犯罪和發(fā)生各種糾紛的外部因素。

在開展各項(xiàng)審判工作時(shí)，必須注意到：要處理來信來訪中，要熱情接待，講清道理，使當(dāng)事人投訴有門，防止越級(jí)上訪或矛盾激化；在審理刑事案件中，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，不枉不縱，使犯罪分子認(rèn)罪服法，把申訴減少到最低限度；在審理民事案件中，力求做到化解糾紛，解決矛盾，消除隱患，促進(jìn)安定。在審理經(jīng)濟(jì)案件中，要在保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，力求做到了結(jié)案件，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在審理行政案件中，既要保證行政機(jī)關(guān)依法行政，又要使對(duì)方當(dāng)事人合法權(quán)益受到保護(hù)。

二、搞好法官干警的自身防范

根據(jù)“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的責(zé)任要求，我院既要積極參加轄區(qū)的綜合治理，又要把發(fā)揮審判職能參加綜合治理與加強(qiáng)法院內(nèi)部管理、搞好本單位安全保衛(wèi)工作結(jié)合起來。根據(jù)誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，院長(zhǎng)向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。層層抓緊，嚴(yán)格防范。

各部門要注重抓好法官干警遵紀(jì)守法教育和對(duì)財(cái)務(wù)、檔案、文件的管理工作，防止在法官干警中發(fā)生違法犯罪和重要物品被盜事件；注重經(jīng)常性地對(duì)法官干警進(jìn)行遵紀(jì)守法，廉潔自律，安全意識(shí)教育；制定值班制度，每逢節(jié)假日都要提前布置安全防范工作，并由院領(lǐng)導(dǎo)、庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班等等，以增強(qiáng)廣大法官干警參與社會(huì)治安綜合治理的積極性和自覺性，有效地避免在我院發(fā)生違法犯罪和失竊、失火等社會(huì)治安問題。

三、指導(dǎo)并監(jiān)督好人民調(diào)解委員會(huì)的工作

要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，在去年制定的《xx市人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好本院法官與我市85個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)員工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解員、有關(guān)企業(yè)調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織調(diào)解員旁聽相關(guān)案件的開庭審理，到有關(guān)單位走訪、座談、宣傳人民調(diào)解工作，進(jìn)一步做好對(duì)大莊、馬者哨鄉(xiāng)綜合治理示范點(diǎn)的工作指導(dǎo)。

四、做好法制宣傳

在辦案中運(yùn)用多種形式，增大法制宣傳的廣泛效應(yīng)；強(qiáng)化法律宣傳“對(duì)癥下藥”的對(duì)應(yīng)效應(yīng)；注重以案講法，發(fā)揮典型案例的幅射效應(yīng)。堅(jiān)持以案講法，擴(kuò)大辦案效果。注意選擇典型案件以案講法，使公民受到形象的法制教育。實(shí)踐證明，這種形式可以提高公民的法律意識(shí)，促使其自覺用法律規(guī)范自己的行為，有效地預(yù)

防糾紛，減少訴訟。其具體要求如下：

（一）采取措施，強(qiáng)化以案講法的社會(huì)功能。

以案講法，是人民法院開展法制宣傳的有效形式之一。為強(qiáng)化以案講法的社會(huì)功能，要采取以下措施，一是改變過去僅在審判庭前張貼公告的作法，增加公告張貼點(diǎn)，即在案發(fā)地、鬧市區(qū)、交通要道張貼公告。二是充分利用電視、廣播，讓更多公民了解庭審實(shí)況。三

是事先寫好宣傳稿，結(jié)合庭審中的實(shí)況進(jìn)行宣傳，使主題明了、層次清楚，語言精練，有針對(duì)性和說服力。

（二）在案件審判過程中采取兩個(gè)結(jié)合一是公開審理講法與公開宣判時(shí)講法相結(jié)合。在公開審理階段，主要是就案件事實(shí)，結(jié)合法律規(guī)定，宣講應(yīng)該怎樣做才合法；在公開宣告處理結(jié)果階段，主要宣傳法院為什么這樣判，包括判決的理由，政策法律依據(jù)，并從法律的角度闡述是非責(zé)任界限等。二是法庭審判時(shí)講法與就地巡回審判時(shí)講法相結(jié)合。通過以案講法，讓旁聽公民了解案件事實(shí)真相，辯明是非曲直，讓群眾議論，自己教育自己。

（三）把握“三性”原則，講求社會(huì)效果。

在以案講法活動(dòng)中，要始終把握三性原則。一是加強(qiáng)選擇性，即選擇較典型的，或是影響較大的，或有教育意義的案件，開展以案講法。特別是注意選擇新類型案件、大要案件、群眾普遍關(guān)注的案件，講深講通。二是加強(qiáng)針對(duì)性，即對(duì)案件中暴露出的問題，群眾的不同輿論，有針對(duì)性地開展法制宣傳。要根據(jù)不同的案件事實(shí)，不同的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，不同的錯(cuò)誤傾向，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，達(dá)到消除誤解和偏見的目的。三是加強(qiáng)系統(tǒng)性。就是從預(yù)防糾紛，減少訴訟，穩(wěn)定社會(huì)的目的出發(fā)，研究案發(fā)的原因、過程、結(jié)果，系統(tǒng)地講清預(yù)防糾紛的道理和辦法。同時(shí)注意做到三講清，即：

1、注意講清糾紛發(fā)生的原因、告誡人們對(duì)待人民內(nèi)部矛盾要互相諒解，要在維護(hù)團(tuán)結(jié)的前提下妥善解決問題。

2、注重講清對(duì)發(fā)生的糾紛，應(yīng)按正當(dāng)途徑，依靠組織調(diào)處，不能憑個(gè)人感情為所欲為。

3、注重講清個(gè)案產(chǎn)生的危害及應(yīng)吸取的教訓(xùn)，盡可能減少和避免發(fā)生糾紛。

2006年中，我院要緊緊圍繞市委中心工作和社會(huì)穩(wěn)定大局，認(rèn)真落實(shí)《xx市社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》確定的職責(zé)，充分運(yùn)用人民法院在社會(huì)治安綜合治理中所獨(dú)具的打擊和教育雙項(xiàng)職能，為爭(zhēng)創(chuàng)“平安xx”發(fā)揮積極作用。

xx市人民法院

2006年1月8日