第一篇：中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

一份設(shè)計(jì)了中國鹽業(yè)體制改革方案的研究報(bào)告的初稿已經(jīng)接近完成，并將遞交國家發(fā)改委討論。

這份報(bào)告提出，將地方鹽業(yè)分公司行政權(quán)和銷售權(quán)分開，同時(shí)允許分公司建立自己的商品品牌，跨區(qū)域銷售。報(bào)告并為鹽業(yè)向新體制過渡，提供了若干方案。

上述課題受國家發(fā)改委工業(yè)司委托所作，目的是為了起草出臺鹽業(yè)體制改革方案草案。去年5至6月，調(diào)研組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調(diào)研。

鹽業(yè)體制改革是國家發(fā)改委今年的工作重點(diǎn)之一。國家發(fā)改委工業(yè)司副司長賀燕麗在3月26日與中國鹽業(yè)協(xié)會的座談會上表示，國家發(fā)改委將盡快提出改革的總體方案。

一位參與方案起草的人士稱，“改革的主要方向就是放開。當(dāng)然企業(yè)要有國家發(fā)改委簽發(fā)的相應(yīng)許可證?！倍饲埃}業(yè)體制改革相關(guān)工作已經(jīng)開展了兩年有余。

分歧

在中國，鹽主要分兩種，工業(yè)用鹽和食品鹽。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，工業(yè)鹽對市場完全放開，食用鹽則是國家專營。目前中國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其他工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。

2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。鹽業(yè)體制改革的重點(diǎn)是食品鹽的流通體制改革。改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。

報(bào)告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進(jìn)行。

1998年國務(wù)院對糧食流通體制進(jìn)行改革，主要方式為中央與地方的糧食權(quán)責(zé)分開、儲備與經(jīng)營分開。糧食行政管理部門與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不干預(yù)企業(yè)具體的經(jīng)營活動。實(shí)行糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售。同時(shí)實(shí)行國有糧食企業(yè)收儲業(yè)務(wù)與糧食加工經(jīng)營等附營業(yè)務(wù)的分離。

改革的分歧因之而來，掌握食鹽銷售的鹽業(yè)公司認(rèn)為放開以后，食鹽的質(zhì)量會下降，作為承載碘營養(yǎng)的載體不易市場化。一旦市場化，邊遠(yuǎn)地區(qū)的碘鹽供應(yīng)會成問題；而上游生產(chǎn)企業(yè)則強(qiáng)調(diào)市場化能解決一切問題。

“我覺得還是目前的專營比較好。”四川省鹽業(yè)公司自貢分公司辦公室萬主任說。萬主任認(rèn)為，食鹽是關(guān)系到國民健康的商品，又是碘營養(yǎng)元素的載體，不能輕易放開?！皬V東那邊已經(jīng)放開了，地方公司與省公司脫離了關(guān)系，結(jié)果就是造成私鹽的泛濫，無法管理?！比f主任還表示，之所以不愿意放開還有人員安置和財(cái)政方面的考慮。

按照國家的規(guī)定食鹽的出廠指導(dǎo)價(jià)為每噸400到500元，一級批發(fā)價(jià)為800元，到了市場的終端時(shí)，價(jià)格已達(dá)到每噸1800到2000元。而被政府放開的工業(yè)鹽出廠價(jià)格每噸僅為200元左右，“從生產(chǎn)工序上來講，食鹽和工業(yè)鹽的成本基本是一樣的，無非就是包裝上需要更多點(diǎn)成本?！眳⑴c改革方案報(bào)告起草的國家發(fā)改委人士說。

中國鹽業(yè)總公司曾提出一個(gè)鹽業(yè)改革的方案，就是要加強(qiáng)專營，把鹽業(yè)的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為，應(yīng)該放開食鹽銷售和管理。“食鹽的生產(chǎn)是放開的，但是銷售必須通過各省的鹽業(yè)公司。對于生產(chǎn)企業(yè)來講，這等于自己生的兒子給別人使喚，當(dāng)然不甘心。”上述人士說。

同樣認(rèn)為應(yīng)該放開的還有下游的用鹽企業(yè)，如調(diào)味品加工企業(yè)。北京國美味食品釀造有限責(zé)任公司辦公室一位人士說，該企業(yè)和北京市鹽業(yè)公司結(jié)算的日曬鹽每噸為450元，而這些產(chǎn)自“河北省灤南第一鹽業(yè)有限責(zé)任公司”的日曬鹽，出廠價(jià)每噸只需100多元，鹽業(yè)公司一轉(zhuǎn)手就成了450元?！霸邴}業(yè)公司看來，只要不是通過他們進(jìn)貨的鹽就是私鹽，而通過他們轉(zhuǎn)手的鹽就是‘公鹽’”。

方向

“鹽業(yè)改革，首先是理順政企關(guān)系；其次是改革產(chǎn)銷關(guān)系，目前大部分地方還是產(chǎn)銷分離，而有的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化?！眳⑴c改革方案報(bào)告起草的上述人士說。

該人士稱，關(guān)鍵問題是目標(biāo)模式的選擇。“目前，改革的市場化傾向是肯定的，各方都不反對。但是問題在于：改革的目標(biāo)模式是怎樣的？中間的過渡期設(shè)置多長？引入市場機(jī)制以后如何操作？是徹底市場化還是有所保留？說到底，就是市場化走多遠(yuǎn)。”

如果徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區(qū)別。但在中國，食鹽和一般食品的顯著區(qū)別在于，食鹽是碘營養(yǎng)的載體。目前，中國是世界上碘營養(yǎng)覆蓋率最好的國家之一?！耙坏}業(yè)體制改革滯后，覆蓋率下來了，其政治影響是很難承受的。”上述人士說，而這也正是決策部門所擔(dān)心的，“碘的覆蓋指標(biāo)度和范圍，是衡量改革成功與否的目標(biāo)?！?/p>

但反對者認(rèn)為，市場化肯定影響碘元素的覆蓋率。四川省鹽業(yè)公司自貢分公司營銷處陳主任說：“食鹽加碘是一般企業(yè)做不了的，必須有政府有專門的技術(shù)人員和資金做這方面的事情?！?/p>

支持者認(rèn)為，市場能夠解決這一問題，而且可以做得很好。“比如奶粉。實(shí)際上，奶粉中的衛(wèi)生元素要比碘鹽要求高得多，企業(yè)一樣可以做好?！北本﹪牢妒称丰勗煊邢挢?zé)任公司辦公室人士說。

碘的覆蓋只是鹽業(yè)改革的基本原則之一。其他的幾個(gè)原則包括：改革要有利于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，有利于提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩(wěn)妥地過渡。改革要有利于形成一個(gè)公平的環(huán)境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。

按照現(xiàn)行的體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計(jì)劃。如果一個(gè)省的食鹽拿到另外一個(gè)省份去賣就等于私鹽。

據(jù)稱，“改革報(bào)告方案將改變各省各自為政的局面，這意味著各省鹽業(yè)公司的鹽可以自由流通?！眳⑴c改革方案報(bào)告起草的人士說。

參與報(bào)告起草的人認(rèn)為，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，這種改革不可能一步到位。就目前來說，食鹽是必須要專營的。因此，需要一個(gè)逐步的過渡，報(bào)告對過渡的方式提出了幾個(gè)方案。

至于現(xiàn)有體制和改革目標(biāo)之間的過渡期，“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報(bào)的改革方案中取的是個(gè)中間數(shù)”，參與改革方案報(bào)告起草的人士說。

報(bào)告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進(jìn)行。至于現(xiàn)有體制和改革目標(biāo)之間的過渡期，參與改革方案報(bào)告起草的人士說：“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報(bào)的改革方案中取的是個(gè)中間數(shù)?！?/p>

第二篇：我國將出臺高考改革方案

我國將出臺高考改革方案

我國將出臺高考改革方案 推出兩種模式高考

發(fā)布時(shí)間： 2014-03-22

新華社北京3月22日電(記者徐硙、石昊)教育部副部長魯昕22日在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。

據(jù)魯昕介紹，第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開?！霸诟咧须A段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo)?！濒旉空f。

“技術(shù)技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質(zhì)勞動者。”魯昕解釋說，之前的職業(yè)教育只講技能，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，技能需以技術(shù)為基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我國每年從中高等學(xué)校進(jìn)入勞動力市場的畢業(yè)生總量約在1700萬人左右，高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足矛盾已成為短期內(nèi)新增勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。“2013年有140萬人通過第一種高考方式，進(jìn)入技術(shù)技能類型的教育。這140萬學(xué)生還有三年畢業(yè)，我相信他們一定會找到相當(dāng)好的工作?！濒旉空f。/ 1

第三篇：鹽業(yè)改革方案

鹽業(yè)體制改革方案

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。

三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（七）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動。

（八）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。各省級人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動態(tài)儲備，本級財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對儲備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財(cái)政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當(dāng)支持。

四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全

（十）嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門積極參與，依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

（十一）加快信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

（十二）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；省級衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，各級政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)

（十五）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。

（十六）設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

（十七）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

第四篇：2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案

2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案

文章《2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案》由作者投稿、政策改革欄目編輯于2017-01-14 15:18:05收集整理發(fā)布，希望對你有所幫助，如有錯(cuò)誤請及時(shí)反饋。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)要求，推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，制定本方案。接下來讓番茄小編來為您介紹關(guān)于2017年浙江鹽業(yè)體制改革最新消息,鹽業(yè)體制改革方案等熱門消息。更多相關(guān)資訊請繼續(xù)關(guān)注518大學(xué)生網(wǎng)。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，做優(yōu)做強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)，加快形成科學(xué)合理的管理體制，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。

二、主要任務(wù)

(一)加快完善食鹽專營制度。

1.完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，全省以現(xiàn)有8家生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

2.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以全省現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

3.完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域管理制度。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(tuán))

(二)加快健全食鹽安全保障體系。

4.加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對全省現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

5.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要按照國家《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用浙江”和地方政府指定網(wǎng)站，依法公示信用信息，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒;對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。省鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團(tuán)、省鹽業(yè)協(xié)會)

6.加強(qiáng)食鹽儲備體系建設(shè)。加快制定食鹽儲備管理辦法，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的省市兩級全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。建立政府食鹽儲備，儲備量不低于全省1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動態(tài)儲備，在政府財(cái)政預(yù)算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對儲備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由鹽業(yè)行業(yè)協(xié)會提出、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核定。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省鹽業(yè)集團(tuán)、省鹽業(yè)協(xié)會，各設(shè)區(qū)市政府)

7.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時(shí)采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等措施，并做好輿情引導(dǎo)，確保食鹽市場穩(wěn)定。國有鹽業(yè)企業(yè)要在保障供應(yīng)和穩(wěn)定市場中更好發(fā)揮作用。邊遠(yuǎn)地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)的食鹽供應(yīng)由省鹽業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)兜底，但不得限制其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省鹽業(yè)集團(tuán))

8.加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養(yǎng)維持在適宜水平，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點(diǎn)人群的科學(xué)補(bǔ)碘意識。合理制定我省食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況。對邊遠(yuǎn)地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)做好動態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍和相關(guān)政策，指導(dǎo)群眾科學(xué)補(bǔ)碘。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(tuán))

9.加強(qiáng)制販假鹽專項(xiàng)治理。堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，加強(qiáng)對產(chǎn)鹽區(qū)、腌制食品加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為，完善落實(shí)長效工作機(jī)制，切實(shí)消除食鹽安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，有效規(guī)范和凈化食鹽市場。加快實(shí)施《鹽產(chǎn)品標(biāo)識管理辦法》，確保工業(yè)鹽、畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在鹽產(chǎn)品外包裝上有明確標(biāo)識。加快建設(shè)全省食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。省直有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。對鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

(三)加快推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。

10.改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。實(shí)行政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能。省經(jīng)信委是省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。市、縣(市、區(qū))政府確定的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理職能;確定市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。各地要根據(jù)職能變化，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)管理人員特別是執(zhí)法監(jiān)管人員，切實(shí)增強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管能力。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。在改革過渡期內(nèi)、新的監(jiān)管體制沒有建成之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責(zé)任不變，監(jiān)管工作只能加強(qiáng)、不能削弱。(責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局、省鹽業(yè)集團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

11.改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，特別是對邊遠(yuǎn)地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)，及時(shí)采取投放儲備等有效措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止我省普通食鹽價(jià)格異常波動。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局)

12.改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，加快制定我省工業(yè)鹽管理辦法。工業(yè)鹽生產(chǎn)和銷售企業(yè)要建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)工業(yè)鹽生產(chǎn)或使用企業(yè)的環(huán)境管理工作;工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為;質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

13.改革鹽業(yè)企業(yè)體制機(jī)制。按照深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，打造具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育浙江鹽業(yè)品牌，促進(jìn)鹽產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。引導(dǎo)國有鹽業(yè)企業(yè)與省內(nèi)鹽場加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)合作，推動共贏發(fā)展。各級政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，妥善解決有關(guān)歷史遺留問題。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國資委、浙江證監(jiān)局、省鹽業(yè)集團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組的機(jī)制下，建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革重大問題。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。各市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。(責(zé)任單位：省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)落實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。省級有關(guān)部門要按照方案要求，細(xì)化工作分工，切實(shí)履行職責(zé)。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照屬地管理原則，認(rèn)真做好維護(hù)鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實(shí)有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，以及切實(shí)穩(wěn)定鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)、維護(hù)鹽農(nóng)利益等工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時(shí)研究提出解決辦法，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。(責(zé)任單位：省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)完善法規(guī)政策。根據(jù)國家鹽業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)的修訂情況，及時(shí)推動對我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理地方性法規(guī)和政策進(jìn)行清理，按程序提出“立改廢”建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，食鹽儲備和應(yīng)急機(jī)制，市場監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(四)有序推進(jìn)改革。國家從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。各級政府和有關(guān)職能部門要盡快制定鹽業(yè)體制改革涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制調(diào)整辦法并落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等必要保障。2016年12月31日前，明確新的執(zhí)法主體;2017年12月31日前全省新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制全面建立并有效運(yùn)行。過渡期內(nèi)，暫保留各級鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法可委托鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，充分發(fā)揮鹽務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法人員作用。各地、各有關(guān)部門特別是省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(tuán)(鹽務(wù)管理局)要密切配合，嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件和本方案要求，大力加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質(zhì)量、供應(yīng)安全和市場穩(wěn)定。(責(zé)任單位：省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

第五篇：種子公司體制改革方案

種子公司體制改革實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[2004]30號文件和國家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神要求，為適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)公司實(shí)際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎(chǔ)上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責(zé)任公司”。

一、公司基本情況

**縣

種子公司屬國有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，2004年3月由**縣種子站分離出來。現(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設(shè)備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營工作。擁有標(biāo)準(zhǔn)化的種子質(zhì)量檢驗(yàn)室和完善的種子質(zhì)量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進(jìn)的種子加工設(shè)備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。

二、改制的基本原則：

1．堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動職工的積極性。

2．增強(qiáng)對公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。

3．改制的基本形式是有限責(zé)任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會、監(jiān)事會、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營管理人員，對企業(yè)進(jìn)行管理。

4．公司改制與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。

三、組織形式

**種業(yè)有限責(zé)任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國有資產(chǎn)管理局（*國資[2005]3號文件）核實(shí)為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個(gè)人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權(quán)及隸屬關(guān)系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權(quán)債務(wù)。

四、人員安置

1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關(guān)人員，職工身份及所有待遇不變。

2、按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權(quán)利與義務(wù)，保障職工的合法權(quán)益。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

組長：***