第一篇：廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法

廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法

《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》廣東省人民政府令

《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)1999年7月20日廣東省人民政府第九屆三十一次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年7月1日起施行。

省長盧瑞華

一九九九年八月二日

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實(shí)行公平、平等、民主的原則。

第四條各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會(huì)在縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會(huì)等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

第二章工作職責(zé)

第五條省、市、縣民政部門職責(zé)：

（一）組織調(diào)查研究、制定本級(jí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)；

（二）指導(dǎo)、督促、檢查下一級(jí)民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

（三）負(fù)責(zé)管理本級(jí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；

（四）負(fù)責(zé)制定本級(jí)年度保障資金預(yù)算和決算報(bào)告；

（五）負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理；

（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作；

（七）負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

（八）市、縣民政部門負(fù)責(zé)保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定。

第六條省、市、縣財(cái)政部門職責(zé)：

（一）配合民政部門實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告；

（三）對本級(jí)民政部門提出的下一年度的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付；

（四）審查本級(jí)民政部門編制的每期報(bào)表及年終決算，按規(guī)定匯總上報(bào)；

（五）檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財(cái)務(wù)制度，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確，并定期上報(bào)。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：

（一）按照縣民政和財(cái)政部門制定的實(shí)施辦法，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

（二）對申請者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行審核；

（三）負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核；

（四）提供咨詢服務(wù)；

（五）發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物；

（六）依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法行為；

（七）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。

第八條居（村）民委員會(huì)職責(zé)：

（一）接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進(jìn)行調(diào)查核對；

（二）張榜公布保障對象的名單；

（三）提供咨詢服務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核。

第九條部門和單位職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對本部門、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；

（二）準(zhǔn)確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時(shí)援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時(shí)間，及申請者下（待）崗、失業(yè)的日期。

第三章保障對象

第十條最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員：

（一）無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”人員）的居民；

（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；

（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；

（四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民（不包括農(nóng)村五保對象）。

第十一條申請者有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：

（一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

（二）家庭有非生活必需的高檔消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)的；

（三）家庭有勞動(dòng)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動(dòng)的；

（四）違反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的。

第四章保障對象家庭收入的計(jì)算

第十二條本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女。

第十三條本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以下內(nèi)容：

（一）各類工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和各類勞動(dòng)收入；

（二）繼承、接受贈(zèng)與以及利息、紅利、有價(jià)證券等收入；

（三）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等；

（四）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

第十四條家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請時(shí)前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性收入時(shí)，將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。

第十五條凡年滿18周歲至女性年滿55周歲男性年滿60周歲（不含在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動(dòng)報(bào)酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實(shí)際月收入計(jì)算收入。城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計(jì)算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第十六條贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入超過當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先支出贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)，如果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)除以被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個(gè)被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)。

第十七條本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

第十八條下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等；

（二）對國家做出突出貢獻(xiàn)，縣以上人民政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）獨(dú)生子女保健費(fèi)；

（四）喪葬費(fèi)。

第五章保障標(biāo)準(zhǔn)

第十九條制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀?/p>

（一）人均實(shí)際生活水平；

（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；

（三）物價(jià)指數(shù)；

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；

（五）與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

第二十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第二十一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

第六章保障資金的管理

第二十二條城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財(cái)政預(yù)算安排。農(nóng)村村民最低生活保障資金由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)。

第二十三條實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，應(yīng)由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

第二十四條建立保障資金預(yù)決算編制和報(bào)表制度：

（一）每年年底前由各級(jí)民政部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額數(shù)，提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核列入預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府同意后報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政部門列入年度支出預(yù)算計(jì)劃；

（二）民政部門根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門核定的年度預(yù)算計(jì)劃，按照實(shí)際保障對象人數(shù)編制每月（季）實(shí)際發(fā)放保障金支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，由財(cái)政部門根據(jù)月（季）支出計(jì)劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負(fù)責(zé)發(fā)放；

（三）縣民政部門于每月5日前，向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門報(bào)送本縣居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報(bào)表；地級(jí)市民政部門和財(cái)政部門每年7月10日前和下一年1月10日前向省財(cái)政部門、省民政部門報(bào)送本市居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報(bào)表；

（四）保障金的結(jié)余，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度保障資金支出預(yù)算計(jì)劃。

第二十五條保障資金的財(cái)務(wù)管理：

（一）最低生活保障資金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，確保?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含家庭人員、收入來源、領(lǐng)取保障金時(shí)間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變化進(jìn)行調(diào)整，縣民政部門和財(cái)政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細(xì)帳；

（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時(shí)，必須使用省統(tǒng)一印制的《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》，并以此作為財(cái)務(wù)記（入）帳的原始憑證；

（四）保障金的支出，列入政府預(yù)算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的最低生活保障費(fèi)。

第二十六條保障金的使用應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的檢查、審查和監(jiān)督。

第七章保障金的申請審批程序

第二十七條保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會(huì)提出書面申請，填報(bào)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料。

第二十八條居（村）委會(huì)應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi)，對申請者的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。

第二十九條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在10日內(nèi)對申請者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報(bào)送所在地縣民政部門審批。

第三十條縣民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請表》一份報(bào)上級(jí)民政部門備案，一份留存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時(shí)下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

第三十一條居（村）委會(huì)應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章保障金發(fā)放程序

第三十二條對經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)之日的當(dāng)月計(jì)算，領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領(lǐng)取期限屆滿后，應(yīng)在屆滿前30日內(nèi)重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格，收回《領(lǐng)取證》。

第三十三條縣民政部門每月將本級(jí)負(fù)擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第三十四條保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障對象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取保障金。

第三十五條每月保障金發(fā)放結(jié)束2日內(nèi)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將《年月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復(fù)印件）報(bào)縣民政部門備案。

第九章保障金變更轉(zhuǎn)移

第三十六條縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會(huì)必須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動(dòng)情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)核。領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會(huì)的檢查。

第三十七條領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）委會(huì)或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù)。

第三十八條停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》，進(jìn)行再次審批。

第三十九條領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十章法律責(zé)任

第四十條從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

（三）玩忽職守，影響最低保障工作正常進(jìn)行的；

（四）出具不實(shí)證明的。

第四十一條對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進(jìn)行批評教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

第四十二條對采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條申請保障金未得到答復(fù)，或者申請者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第十一章附則

第四十四條本辦法自1999年7月1日起施行。

第二篇：珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法

珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則------------------------------P2 第二章 低保對象及低保家庭----------------P3 第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)--------------------------P5 第四章 分類施保--------------------------P7 第五章 申請和審批------------------------P8 第六章 低保對象的待遇及義務(wù)--------------P14 第七章 家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入核算------------P16 第八章 部門職責(zé)--------------------------P20 第九章 保障措施--------------------------P23 第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任--------------------P26 第十一章 附 則--------------------------P28

第一章 總 則

第一條 [立法目的、依據(jù)]為保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍]本辦法適用于本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障（以下簡稱“低保”）工作。

第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

本辦法所稱的當(dāng)?shù)?，是指區(qū)級(jí)行政區(qū)管轄范圍。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）與其他社會(huì)保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合;

（五）公開、公平、公正、及時(shí)。

第五條 [屬地管理體制]低保工作實(shí)行屬地管理，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。具有社會(huì)事務(wù)管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)參照區(qū)級(jí)人民政府履行低保工作職責(zé)。第二章 低保對象和低保家庭

第六條[低保對象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。

不符合低保救助條件的其它困難城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)需要向有關(guān)部門申請專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。

第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收 入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

（六）市、區(qū)民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第八條[低保對象分類]根據(jù)致貧原因及困難程度，低保對象分為以下三類：

（一）A類（重點(diǎn)保障對象）

1、“三無”對象，即無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；

2、五保對象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民;

3、麻風(fēng)病人。

（二）B類（特殊保障對象）

1、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人;

2、經(jīng)相關(guān)職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的家庭成員；

3、患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費(fèi)用疾病的家庭成員； 4、60年代精簡退職職工； 5、60周歲以上低保對象；

6、在校學(xué)生（指在義務(wù)教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學(xué)生）；

7、單親家庭中的未成年人。

（三）C類（基本保障對象）：其他人員。

第九條[低保家庭分類] 根據(jù)共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類：

（一）Ⅰ類：家庭成員1人；

（二）Ⅱ類：家庭成員2人；

（三）Ⅲ類：家庭成員3人；

（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。

第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)

第十條[低保標(biāo)準(zhǔn)概念]本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

我市低保標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)級(jí)行政區(qū)為單位分別制定。同一區(qū)級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條[低保標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法：基本需求法和比例法]市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門按照低保家庭所需基本商品和服務(wù)需求，結(jié)合市場價(jià)格變動(dòng)情況確定基期低保標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖搿⒆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)指數(shù)等指標(biāo)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條[低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制]低保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，一般每兩年調(diào)整一次，調(diào)整方案由市政府決定。

第十三條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼概念]低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，由于物價(jià)上漲過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時(shí)，政府應(yīng)對低保對象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。第十四條[發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件] 發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件：

（一）當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥5%且食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%時(shí)，發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。距新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不滿3個(gè)月不再發(fā)放；

（二）國家和省要求對低保對象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。

第十五條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)]臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%且＜15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%；

（二）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15%。

第十六條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放程序] 臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放的程序：市民政部門根據(jù)發(fā)放條件，商財(cái)政部門確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在10日內(nèi)將臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到低保對象手中。

第十七條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放期限]臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放期限一般為3個(gè)月，期滿仍符合發(fā)放條件時(shí)，自動(dòng)發(fā)放至不符合條件為止。

第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據(jù)低保家庭規(guī)模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。

第十九條[分類施保計(jì)算方法]低保救助金額計(jì)算程序：

（一）確定家庭規(guī)模系數(shù)：

1、Ⅰ類：1；

2、Ⅱ類：0.85；

3、Ⅲ類：0.8；

4、Ⅳ類：0.75；

（二）確定低保對象分類增發(fā)救助金額：

1、A類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)；

2、B類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)；

3、C類：按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額確定救助金額。

低保對象同時(shí)符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項(xiàng)增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

A類對象的低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中麻風(fēng)病人按香洲區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）以家庭為單位低保救助金額計(jì)算辦法:(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人數(shù)-家庭收入)×家庭規(guī)模系數(shù)+低保對象分類增發(fā)救助金額。

第五章 申請和審批

第二十條[申請低保條件]同時(shí)符合以下條件的人員可以申請低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）前3個(gè)月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，且申請當(dāng)月家庭人均月收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法第八章相關(guān)規(guī)定的。第二十一條[申請低保材料] 申請低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請審批表》(一式三份，以下簡稱《審批表》），并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；

家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會(huì)出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；

家庭成員有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，應(yīng)提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的失業(yè)登記證明；

學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證；

（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第四十四條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)居住地不在戶籍地的，須提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況證明書；

（三）家庭支出材料：前2個(gè)月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單等；

（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。

第二十二條[家庭成員不同戶籍的低保申請]家庭成員戶籍在本市但不在同一區(qū)域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，其各成員收入都計(jì)入家庭總收入，按其申請所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)核定低保救助金額。

戶籍不在本市的家庭成員，其收入計(jì)入家庭總收入，在計(jì)算家庭人均收入時(shí)計(jì)入家庭成員數(shù)，但不享受低保救助。

第二十三條[特殊家庭成員單獨(dú)申請低保]共同生活家庭成員中的下列人員，可以本人作為戶主，單獨(dú)提出低保申請：

（一）無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）照料的成年單身重度殘疾人員；

（二）靠祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)照料的、父母已經(jīng)死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；

（三）喪失勞動(dòng)能力、與60周歲以上（含60周歲）或退休的父母共同生活的單身的成年子女。第二十四條[低保受理] 對申請人提交的符合本辦法第二十一條規(guī)定的申請材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。

申請人應(yīng)如實(shí)向低保管理審批機(jī)關(guān)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況證明材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。

第二十五條[公示] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理材料之日起2日內(nèi)將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為3日。

任何單位和個(gè)人對申請人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。

異議處理時(shí)間不計(jì)入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的調(diào)查核實(shí)時(shí)間。

第二十六條[調(diào)查核實(shí)] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起5日內(nèi)對申請人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

申請人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)委托申請人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助調(diào)查。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成調(diào)查。

第二十七條[民主評議] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表組成的不少于三人的評議小組，對低保申請進(jìn)行民主評議，按三分之二以上成員的意見一致原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督，民主評議時(shí)間記入調(diào)查核實(shí)時(shí)間。參加民主評議小組的村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。

符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)簽署意見報(bào)區(qū)民政部門審批；不符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將處理結(jié)果書面告知申請人，并說明理由。

第二十八條[區(qū)民政部門審核程序] 區(qū)民政部門應(yīng)自接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料起5日內(nèi)對申請作出是否批準(zhǔn)的決定。

決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《珠海市低保救助金領(lǐng)取證》（以下簡稱《低保證》），確定低保家庭規(guī)模系數(shù)和低保對象類別，計(jì)算出救助金數(shù)額及期限；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。

區(qū)民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)存檔。

第二十九條[授權(quán)]經(jīng)申請低保的家庭授權(quán)，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以對家庭成員或申請人家庭的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、勞動(dòng)和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

第三十條[低保申請不予批準(zhǔn)、取消低保待遇條件]申請人有下列情況之一的，申請不予批準(zhǔn)；已批準(zhǔn)享受低保救助的，從查實(shí)的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發(fā)放的救助金。

（一）家庭成員前3個(gè)月或申請當(dāng)月月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（二）人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10倍的；

（三）為獲得低保待遇而放棄、轉(zhuǎn)移個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)的；

（四）購買商品房、自建房未滿5年的；

（五）購房入戶未滿5年的；

（六）超過社會(huì)平均消費(fèi)水平，享受價(jià)值相當(dāng)或超過全部家庭成員5個(gè)月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購買高檔消費(fèi)品的；

（七）家庭因使用移動(dòng)電話、固定電話、家用電器連續(xù)2個(gè)月所產(chǎn)生的月通信、用電費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)丶彝ピ碌捅?biāo)準(zhǔn)20%的;

（八）安排子女付費(fèi)擇校就讀、自費(fèi)出國留學(xué)或子女在十二年免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（九）無正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)，或三次拒不參加公益勞動(dòng)的；農(nóng)村低保對象有承包土地(山林、水塘)，無正當(dāng)理由不耕種的；

（十）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法采取補(bǔ)救措施的；

（十一）家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡模?/p>

（十二）有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人，且有贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)能力、無正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；

（十三）離開戶籍所在地，舉家遷往市外半年以上的（特殊情況除外）；

（十四）違反第六章規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 低保對象的待遇和義務(wù)

第三十一條[低保待遇]低保對象按規(guī)定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）專項(xiàng)救助；

（三）臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼；

（四）依相關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。

第三十二條[低保救助金社會(huì)化發(fā)放]低保救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。低保救助金要委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放；確無法委托金融 機(jī)構(gòu)發(fā)放的，須建立低保對象簽領(lǐng)制度。

低保對象的各種臨時(shí)性補(bǔ)貼、慰問金參照低保補(bǔ)助金發(fā)放程序通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

第三十三條[專項(xiàng)救助]政府有關(guān)主管部門根據(jù)符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭的申請給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助的申請、審批和發(fā)放程序按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條[低保待遇期限] 低保對象自申請的當(dāng)月起獲得低保待遇，并根據(jù)其類別確定低保待遇期限。

A類對象低保待遇期限直到其喪失條件為止（孤兒每年一審，其他對象由所在地村（居）每年提供生存證明），B、C類對象期限為半年。

低保對象待遇期滿，仍需獲得低保待遇的，應(yīng)當(dāng)在期滿前1個(gè)月重新辦理申請和審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)的，繼續(xù)獲得低保待遇；未獲批準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收回申請人的《低保證》，并送回區(qū)民政部門注銷。

第三十五條[低保對象義務(wù)]低保對象應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化的，應(yīng)10日內(nèi)通過村（居）民委員會(huì)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并辦理調(diào)整低保救助發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保救助的手續(xù)；享受專項(xiàng)救助的低保對象，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)專項(xiàng)救助管理部門，辦理專項(xiàng)救助增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)的手續(xù)；

（二）戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)向原戶籍所在地的區(qū)民政部門辦理低保待遇變更或轉(zhuǎn)移手續(xù)；

（三）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的，應(yīng)主動(dòng)就業(yè)，參加勞動(dòng)部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受有關(guān)部門推薦就業(yè)；

（四）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的，應(yīng)參加所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)組織的公益性勞動(dòng)（每月不少于4次）；居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內(nèi)的低保家庭，應(yīng)參加居住地組織的公益性勞動(dòng)；因身體原因不能參加公益性勞動(dòng)的，須提供本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明;

（五）配合低保管理部門進(jìn)行有關(guān)低保工作的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)等工作。

第七章 家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算

第三十六條[家庭收入概念]本辦法所稱家庭收入，是指申請人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

第三十七條[計(jì)入家庭收入范圍]家庭收入包括：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬性收入；

（二）自謀職業(yè)收入；

（三）因勞動(dòng)合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金；

（四）離退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金；

（五）因病或非因工死亡后由單位或失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放的供養(yǎng)配偶、直系親屬的一次性救濟(jì)金（或稱生活補(bǔ)助費(fèi)）、撫恤金； 工傷職工除醫(yī)療費(fèi)用外由用人單位或工傷保險(xiǎn)基金支付的住院伙食補(bǔ)貼、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金；因工死亡職工工傷保險(xiǎn)基金支付的供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金；

（六）人身傷害賠償金醫(yī)療費(fèi)以外的部分;

（七）儲(chǔ)蓄存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)給付金收入；

（八）特許權(quán)使用收入；

（九）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（十）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)；

（十一）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；

（十二）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。實(shí)物收入按市場價(jià)計(jì)算。

第三十八條[不計(jì)入家庭收入范圍]家庭收入不包括：

（一）轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵的轉(zhuǎn)業(yè)退伍安臵費(fèi);優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）長壽生活補(bǔ)貼、困難老黨員補(bǔ)助；

（三）對國家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為 人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（四）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等；

（五）各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物；

（六）按《珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡辦法》發(fā)放的老年津貼和養(yǎng)老金；

（七）喪葬費(fèi)；

（八）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

（九）殘疾人困難補(bǔ)助；

（十）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。第三十九條[收入豁免概念]本辦法所稱收入豁免，是指在核定低保申請人家庭收入時(shí)，對其特定家庭成員的部分收入予以豁免，不記入家庭收入。

（一）對法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上（含60周歲）或退休，有未成年重度殘疾人的家庭，豁免法定撫養(yǎng)人其個(gè)人收入中當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%的金額；

（二）對用退休金維持生活的家庭，豁免退休人員其個(gè)人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的80%的金額；

（三）被安臵就業(yè)的殘疾人，屬重度殘疾的，豁免其個(gè)人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%的金額；其他殘疾人，豁免其個(gè)人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的金額。

第四十條[低保漸退]低保對象在就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動(dòng) 能力的，在享受低保待遇期間，就業(yè)上崗后，其家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，仍可按原標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個(gè)月的低保救助；家庭月人均收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，停止獲得低保救助。

第四十一條[收入無法界定的情況] 從事個(gè)體經(jīng)營及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關(guān)收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

第四十二條[富余勞動(dòng)力的收入計(jì)算]在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村富余勞動(dòng)力（在全日制高等院校或普通高中、職中就讀和服兵役者除外），不接受勞動(dòng)部門就業(yè)推薦的，按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

第四十三條[贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)算]贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：(—)贍養(yǎng)費(fèi)：子女家庭月人均收入超過戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，超出部分的30％為贍養(yǎng)費(fèi)。如果被贍養(yǎng)人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個(gè)被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)；

(二)撫養(yǎng)費(fèi)：夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個(gè)子女時(shí)撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％給付；有多個(gè)子女時(shí)，每增加一名子女，按給 付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

（三）扶養(yǎng)費(fèi)：扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％計(jì)算，有多個(gè)被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

(四)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的給付經(jīng)法院判決、裁決或協(xié)議生效時(shí)，實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。第四十四條[家庭財(cái)產(chǎn)概念]家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)。

家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的部分，按市場價(jià)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。

利用集體所有土地建設(shè)的自建房家庭人均使用面積由各區(qū)確定。

第四十五條[不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍]本辦法不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括：

（一）家庭人均住房使用面積不超出本市人均住房使用面積的房產(chǎn)；

（二）生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。

第八章 部門職責(zé) 第四十六條[聯(lián)席會(huì)議制度]建立由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、物價(jià)等部門組成的低保工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在民政部門，主要負(fù)責(zé)解決低保制度執(zhí)行中的重要問題和跨部門協(xié)調(diào)工作。

第四十七條[市民政部門職責(zé)]市民政部門是本市低保工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市低保工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關(guān)低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定低保的規(guī)范性文件；

（三）對各區(qū)民政部門低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（四）對從事低保工作的工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作。第四十八條[區(qū)民政部門職責(zé)]區(qū)民政部門負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域內(nèi)的低保工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關(guān)低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）按時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)低保救助金預(yù)算，發(fā)放低保補(bǔ)助和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼；

（三）開展居民申請享受低保待遇的審批工作；

（四）對享受低保待遇對象違反本辦法的行為進(jìn)行查處；

（五）對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（七）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。第四十九條[鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)]鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)居民申請享受低保待遇的受理工作；

（二）負(fù)責(zé)居民申請享受低保待遇的審核工作；

（三）負(fù)責(zé)將低保申請人名單及對其調(diào)查核實(shí)結(jié)果予以公示；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民低保救助金的管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對象的日常管理和服務(wù)工作；

（六）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)低保申請人及低保對象的家庭財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核查；

（七）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)； 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)區(qū)民政部門同意，可以根據(jù)實(shí)際需要將上款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)及第六項(xiàng)規(guī)定的工作委托轄區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會(huì)承擔(dān)。

第五十條[財(cái)政部門職責(zé)]財(cái)政部門職責(zé)：

（一）配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼方案；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)低保救助金的預(yù)算和籌集情況；

（三）對本級(jí)民政部門提出的下一的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付;

（四）按時(shí)將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個(gè)人帳戶；

（五）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立和健全低保救助金財(cái)務(wù)制度，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確。

第五十一條[編制管理部門職責(zé)]編制管理部門按本辦法第九章的規(guī)定做好低保機(jī)構(gòu)和專職人員的設(shè)立、定編等工作。

第五十二條[勞動(dòng)社保部門職責(zé)]勞動(dòng)社保部門職責(zé)：

（一）為達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的低保對象舉辦就業(yè)培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)援助服務(wù)；

（二）提供推薦低保申請人或低保對象就業(yè)的證明；

（三）協(xié)調(diào)做好低保對象參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)工作；

（四）為低保申請人或低保對象出具有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)和再就業(yè)情況等相關(guān)證明。

第五十三條[計(jì)生部門職責(zé)]做好低保對象的人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作；審核低保對象計(jì)劃生育情況。

第五十四條[金融部門職責(zé)]金融部門配合低保管理審批機(jī)關(guān)核查低保家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況。商業(yè)銀行接受民政部門的委托，為低保戶代發(fā)低保補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)貼等，不收取低保帳戶的年費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用。

第五十五條[農(nóng)業(yè)部門職責(zé)]農(nóng)業(yè)部門對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。第五十六條[監(jiān)察、審計(jì)部門職責(zé)]監(jiān)察、審計(jì)部門對低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十七條[其它部門、單位職責(zé)]供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其它單位和部門對低保家庭和低保對象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第九章 保障措施

第五十八條[低保救助金管理原則]低保救助金按照屬地管理原則，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算；低保救助金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理，確保?？顚Ｓ?。

第五十九條[低保救助金來源]低保救助金的來源:

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）社會(huì)各界為低保捐贈(zèng)的資金；

（三）低保救助金的利息收入；

（四）其他資金。

第六十條[低保救助金分級(jí)負(fù)擔(dān)制度]低保救助金實(shí)行政府財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例為5：5（市、斗門區(qū)為6：4），區(qū)與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的分擔(dān)比例由區(qū)人民政府確定，村（居）委員會(huì)原則上不負(fù)擔(dān)低保救助資金。

第六十一條[低保專戶]未實(shí)行國庫集中支付的財(cái)政部門要設(shè)立“低保救助金財(cái)政專戶”，用于核算低保救助金的收支情況。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保救助金要分賬核算。

市財(cái)政局、市民政局每季度根據(jù)各區(qū)財(cái)政、民政部門核實(shí)的低保人數(shù)及低保救助金安排情況核定市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市財(cái)政局以轉(zhuǎn)移支付方式將市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分撥付各區(qū)國庫或“低保救助金財(cái)政專戶”。

第六十二條[定期對帳]財(cái)政、民政部門要與承擔(dān)發(fā)放低保救助金的金融部門定期對帳。受委托金融部門每季度要向委托的財(cái)政、民政部門提供發(fā)放清單和資金余額情況。財(cái)政部門要對發(fā)放的余額及時(shí)進(jìn)行處理，防止低保救助金沉淀。

第六十三條[低保工作機(jī)構(gòu)和人員確定標(biāo)準(zhǔn)]各級(jí)政府要按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)和配備足夠工作人員：

（一）市民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，每5000名低保對象至少配備1名定編專職低保工作人員；

（二）區(qū)民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，至少配備1名定編專職低保工作人員，且每2000名城鎮(zhèn)低保對象或每5000名農(nóng)村低保對象增加配備1名定編專職低保工作人員；

（三）鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：至少配備1名專職低保工作人員且每300名低保對象增加配備1名專職低保工作人員，并可適當(dāng)聘請專業(yè)社會(huì)工作者；

（四）村（居）民委員會(huì)：每100名低保對象至少聘請1名專業(yè)社會(huì)工作者從事低保工作，每個(gè)村（居）民委員會(huì)至少聘請1名專業(yè)社會(huì)工作者。第六十四條[低保工作經(jīng)費(fèi)]各級(jí)政府要將低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)低保人數(shù)的變化和低保工作量等因素適時(shí)調(diào)整。

第六十五條[低保辦公場所]各級(jí)要有專門的低保辦公場所，并為殘疾人提供方便，辦公場所標(biāo)識(shí)要明顯。

第六十六條[低保信息化建設(shè)]建立統(tǒng)一、高效的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，做到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)；各級(jí)低保機(jī)構(gòu)要配備低保工作專用計(jì)算機(jī)，并具備上網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸條件。

第六十七條[建立家庭收入審核計(jì)算機(jī)信息共享]建立家庭收入審核計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，有效利用戶籍和車輛管理、社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息對比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。

第六十八條[低保檔案管理]區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依照檔案管理規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定建立、管理低保對象檔案。

第六十九條[低保考核]將低保工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政干部實(shí)績考核的內(nèi)容及提拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任

第七十條[停止發(fā)放低保情形]低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，停止發(fā)放低保救助金，并由區(qū)民政部門予以警告，責(zé)令退回騙取的低保救助金, 計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系；情節(jié)嚴(yán)重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

低保對象有前款規(guī)定行為，一年內(nèi)無特殊生活困難提出低保申請的，不予受理。

第七十一條[低保救助金調(diào)整] 低保對象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，未申請低保待遇變更的，由區(qū)民政部門做出調(diào)整低保待遇的決定，并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。

第七十二條[誠信體系]國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請收入核定的家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或出具虛假證明的，由區(qū)民政部門提請其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第七十三條[低保機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任]從事社會(huì)救助工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或所在單位責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；

（二）對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或?qū)Σ环暇戎鷹l件的故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報(bào)社會(huì)救助款物，擅自提高或降低社會(huì)救助水平的。

第七十四條[投訴機(jī)制]市、區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會(huì)公示，并設(shè)立低保工作投訴、舉報(bào)電話。受理單位自受理投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十五條[復(fù)議訴訟機(jī)制]低保申請人或低保對象對不受理低保申請、不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保救助金的決定以及行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七十六條[低保社會(huì)監(jiān)督委會(huì)]建立以人大代表（政協(xié)委員）、社會(huì)組織代表和其他專業(yè)人士為成員的低保社會(huì)監(jiān)督委會(huì)，負(fù)責(zé)對低保制度進(jìn)行政策評估和提出政策建議。

第十一章 附 則

第七十七條[本辦法解釋部門]本辦法由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十八條[工作日規(guī)定]本辦法所稱的日為工作日(特別注明除外)。

第七十九條[實(shí)施日期]本辦法自2010年1月1日起實(shí)施?！吨楹Ｊ谐青l(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》（珠府[2003]79號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)珠海市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法的通知》（珠民[2005]103號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

撫州市人民政府令

第3號(hào)

《撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。

市長 張和平2013年10月24日

撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

（2006年8月30日市政府令第13號(hào)公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議結(jié)果修正）

第一章 總 則

第一條 為保障農(nóng)村困難居民基本生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》（贛府發(fā)〔2006〕13號(hào)）及省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》（贛民發(fā)〔2006〕19號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度，指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭給予生活救助的制度。

第三條 實(shí)施農(nóng)村低保制度堅(jiān)持以下原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）政府救助與社會(huì)幫扶、生活救助與扶持發(fā)展相結(jié)合的原則；

（三）屬地管理與動(dòng)態(tài)管理的原則；

（四）公開、公正、公平的原則；

（五）突出重點(diǎn)，照顧一般的原則。

—1—

第四條 農(nóng)村低保制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村低保工作的責(zé)任主體，民政部門是開展農(nóng)村低保工作的主管部門，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對民政部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》“充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)村低保專職工作人員。各級(jí)財(cái)政部門按照農(nóng)村低保對象人數(shù)安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，并確保足額到位，切實(shí)解決有人辦事、有錢辦事的問題，使農(nóng)村低保工作落到實(shí)處。

第六條 縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的具體管理工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各級(jí)評議、評審和監(jiān)督員制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。

（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，對生活困難的對象及時(shí)納入保障范圍，對生活狀況好轉(zhuǎn)不符合條件的對象及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（三）做好農(nóng)村低保待遇的審批、資金發(fā)放及保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)工作；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，制定和落實(shí)幫困措施，完善低保政策，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，解決工作中出現(xiàn)的問題；加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。

（五）抓好農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，及時(shí)受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會(huì)宣傳、解釋有關(guān)政策。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保具體實(shí)施。村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)配合管理審批機(jī)關(guān)做好農(nóng)村低保對象的日常管理和服務(wù)。

第八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區(qū)）農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況。審計(jì)部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的管理使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。

第九條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要為民政部門核定農(nóng)村困難家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項(xiàng)收入提供參考依據(jù)，配合民政部門制定農(nóng)村困難家庭收入評

—2—

估。

第十條 人力資源和社會(huì)保障部門要積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村低保對象就業(yè)或自謀職業(yè)，為申請對象出具就業(yè)狀況和求職登記相關(guān)證明。

第十一條 統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門要積極支持、配合民政部門做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算和調(diào)整等工作。

第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定。

第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)可進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。臨川區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會(huì)所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視進(jìn)行廣泛宣傳。

第三章 保障對象和范圍

第十四條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)納入保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。

第十五條 農(nóng)村低保對象分為常補(bǔ)對象和非常補(bǔ)對象。常補(bǔ)對象是指老、弱、病、殘和喪失勞動(dòng)能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。常補(bǔ)對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。非常補(bǔ)對象指在勞動(dòng)年齡段有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭。非常補(bǔ)對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）民政部門對常補(bǔ)對象至少每年審查一次，對非常補(bǔ)對象至少每半年審查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。

第十六條 農(nóng)村低保對象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括：

—3—

（一）祖父母（外祖父母）；

（二）父母（岳父母或公婆）；

（三）配偶；

（四）子女（包括共同生活的養(yǎng)子女、繼子女）及戶口遷往大中專學(xué)校就讀的子女；

（五）孫子女或外孫子女；

（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹。

戶口遷出的大中專院校就讀學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵為農(nóng)村居民家庭成員。

第十七條 家庭成員戶口不在同一居住地的，由戶主通過居住地村（居）民委員會(huì)向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，戶口不在居住地的家庭成員，由其戶口所在地的村（居）民委員會(huì)提供有關(guān)戶籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇。

第十八條 有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話（市場價(jià)高于八百元或月平均通訊費(fèi)用超過二十五元）、摩托車（或非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

（二）3年內(nèi)自建住房、購買商品房（因拆遷安臵除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；

（六）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村（居）民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；

（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；

（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。

—4—

第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放

第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村低保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶或者專賬，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。

第二十一條 民政部門應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門據(jù)此在每月20日前將資金從財(cái)政專戶撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對象的存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。各縣（區(qū)）實(shí)行社會(huì)化發(fā)放所需費(fèi)用，由縣（區(qū)）財(cái)政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。

第二十二條 農(nóng)村低保對象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，行動(dòng)不便的低保對象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時(shí)發(fā)放到位。

第五章 家庭收入的計(jì)算

第二十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）家庭所有成員從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他家庭經(jīng)營收入；

（二）家庭成員外出務(wù)工、自謀職業(yè)所獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理收入；

（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)（一般計(jì)算方式：有法院判決（調(diào)解）書或有法律效力的協(xié)議書的按生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書計(jì)算。無生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計(jì)算）；

（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

（五）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入；

（六）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

—5—

（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計(jì)算的收入。第二十四條 以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入及政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）政府、社會(huì)和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；

（五）政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；

（六）參加各種保險(xiǎn)或因工（公）負(fù)傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（七）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（九）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（十）子女為農(nóng)村（城市）低保對象的或者夫妻離異，對方為農(nóng)村（城市）低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。

（十一）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他不固定收入。

第二十五條 家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農(nóng)村）低保標(biāo)準(zhǔn)來確定其享受金額。

（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

第二十六條 家庭年人均純收入，根據(jù)申請農(nóng)村低保待遇家庭提出申請之日起前12個(gè)月家庭純收入總和除以家庭人口數(shù)確定。長期在外且有固定務(wù)工地點(diǎn)的家庭成員，如不能提供相關(guān)的收入證明，收入難以確定的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二十八條 核實(shí)家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象居住地進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

—6—

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。

（四）跟蹤消費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會(huì)對申請對象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果實(shí)際消費(fèi)水平高于低保水平的，則不予保障。

第六章 申請、審核、審批程序

第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個(gè)人申請的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。

第三十條 農(nóng)村低保待遇的申請。由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會(huì)向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)提出申請，同時(shí)出具以下材料。

（一）申請書；

（二）戶口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入情況證明；

（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書）；

（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；

（六）殘疾人的殘疾證；

（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；

（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；

（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關(guān)證明材料。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)委托村（居）民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織2人以上對申請人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》。

（二）組織評審小組進(jìn)行民主評議，提出初審意見。民主評議時(shí)應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表中選取；評審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人；民主評議可以一個(gè)月組織一次。

—7—

（三）將調(diào)查核實(shí)情況和初審意見在本村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋村（居）民委員會(huì)公章。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核算等辦法，在5個(gè)工作日內(nèi)完成申請對象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》上簽署調(diào)查意見。

（五）召開評議小組會(huì)議，對申報(bào)對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評議。

（六）將核查結(jié)果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第三十二條 村(居)民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評議時(shí)，該村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。

（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對申報(bào)對象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；

（二）召開評審委員會(huì)會(huì)議。對申報(bào)對象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際生活狀況的綜合比較，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》并簽署意見，確定農(nóng)村低保對象和審批金額；

（三）對擬決定給予農(nóng)村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日，公示期不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級(jí)人民政府民政部門公章。對無異議的，在《農(nóng)

—8—

村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第三十四條 申請人對村（居）民委員會(huì)初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請復(fù)核；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級(jí)人民政府民政部門申請復(fù)核；對縣級(jí)人民政府民政部門作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。

第七章 監(jiān)督和管理

第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）對符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無正當(dāng)理由無故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的，或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；

（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財(cái)物的；

（三）貪污、挪用、克扣、無正當(dāng)理由拖欠農(nóng)村低保金的；

（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權(quán)益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。

第三十六條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

（二）因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

第八章 附 則

第三十七條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。

—9—

第四篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國在具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第五篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。