第一篇：從“傳統(tǒng)村落”項(xiàng)目申報(bào)看古村落的保護(hù)與發(fā)展

文章從“中國(guó)傳統(tǒng)村落”項(xiàng)目申報(bào)的實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)東陽(yáng)市古村落的現(xiàn)狀進(jìn)行了一個(gè)深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對(duì)古村落的保護(hù)和發(fā)展模式上的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決建議，以期對(duì)古村落的保護(hù)工作提供一定的借鑒作用。

一、項(xiàng)目背景

為進(jìn)一步發(fā)掘我市的傳統(tǒng)村落資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳統(tǒng)村落，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部局申報(bào)第四批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄的通知要求，金華市從去年四月份開(kāi)始組織傳統(tǒng)村落的調(diào)查登記和申報(bào)工作。為了加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，東陽(yáng)市成立了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極引導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的實(shí)際情況完成此次的申報(bào)工作。申報(bào)初期共提交了15個(gè)村落的申報(bào)材料。

筆者有幸參與了此次“中國(guó)傳統(tǒng)村落”的申報(bào)工作。傳統(tǒng)村落是一個(gè)傳統(tǒng)文化傳承的載體，傳統(tǒng)建筑、村落格局、環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這四大要素是傳統(tǒng)村落申報(bào)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)前期的調(diào)研及對(duì)各古村落資料的整理，在這整個(gè)參與過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報(bào)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不利于申報(bào)工作及未來(lái)古村落保護(hù)規(guī)劃工作的開(kāi)展。

（一）申報(bào)資料的完整性

此次“中國(guó)傳統(tǒng)村落”項(xiàng)目申報(bào)需要“傳統(tǒng)村落調(diào)查表”和“匯報(bào)ppt”兩份材料，為建立傳統(tǒng)村落的基本信息檔案，獲取最新的第一手資料，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本村落的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，但從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的材料來(lái)看，發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)資料的完整性參差不齊。一類是村落資源豐富，資料度的完整性和詳細(xì)度上都較好；第二類是村落資源相對(duì)匱乏，資料不完整且闡述略為簡(jiǎn)單，例如，缺少地形圖及相關(guān)照片的輔助說(shuō)明；第三類是村落資源豐富，但相對(duì)應(yīng)的資料卻不完整，體現(xiàn)不出本村落的獨(dú)特性，例如在建筑類型、非物質(zhì)文化等方面還有待進(jìn)一步深入地挖掘。由此反映出各村落的現(xiàn)狀發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各自村落檔案的記錄水平參差不齊，也間接反映出項(xiàng)目申報(bào)小組對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度。

各村落的調(diào)查表是每個(gè)村落的身份證明，檔案填寫(xiě)的完整程度、詳細(xì)度以及真實(shí)度都會(huì)對(duì)此次申報(bào)結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。從古村落保護(hù)角度出發(fā)，古村落基本情況內(nèi)容填寫(xiě)的越完整、越詳實(shí)，對(duì)下一步的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃就越有利，越能發(fā)現(xiàn)村落自身的價(jià)值特色和保護(hù)重點(diǎn)。

（二）申報(bào)材料的規(guī)范性

通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交材料的梳理，發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題有，對(duì)村落的選址特征、結(jié)構(gòu)肌理、建筑類型、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容表述不清、不全，未按規(guī)定要求制作申報(bào)材料，未能充分展現(xiàn)村落的傳統(tǒng)資源。尤其在ppt的制作上有一定的隨意性和主觀性，主要體現(xiàn)在展示照片的處理方式上。

“選址特征”可以從村落風(fēng)水、故事介紹入手闡明祖先選在此地的理由，建議放置村落古地圖加以補(bǔ)充說(shuō)明；“結(jié)構(gòu)機(jī)理”：若有故事則應(yīng)放置能表現(xiàn)故事的圖紙。例如河流貫穿全村，在圖上就應(yīng)表現(xiàn)河流，形似七星拱月的造型，使大家通過(guò)圖片就能一目了然，若沒(méi)有類似的圖紙，則可以直接放總圖；另在旁邊附上主要景觀照片，并附上文字說(shuō)明；“建筑類型”應(yīng)注意類型的豐富性，可以將不同年代、不同類型的建筑都予以展示。例如：廟宇、祠堂、民居、戲臺(tái)、書(shū)院、村民公社、手工作坊、六畜舍等。

入選申報(bào)材料之用的圖片每一張都應(yīng)添加標(biāo)題，并附上說(shuō)明，不能采用拉伸、渲染等手段使圖片失真；在文字陳述部分，要突出重點(diǎn)，可以使用特殊字體、色彩進(jìn)行格式處理；基本信息里，戶籍人口占常住人口、傳統(tǒng)建筑占村莊總面積的比，要合乎比例，若被判定為空心村或傳統(tǒng)建筑占比少于30%，將不列入保護(hù)范圍。

歷史文化遺產(chǎn)豐富的古村落的損壞消失，意味著時(shí)代傳承的歷史文化積淀的消失，更意味著大批具有旅游潛在價(jià)值的資源的消失，是區(qū)域人民精神、文化、經(jīng)濟(jì)的多重?fù)p失。在申報(bào)過(guò)程中申報(bào)小組成員必須秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，意識(shí)到申報(bào)工作的重要意義。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目進(jìn)展反饋協(xié)調(diào)會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了各村的項(xiàng)目進(jìn)展情況。與會(huì)人員基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與年輕的駐村干部組成。會(huì)議中反饋出來(lái)的一個(gè)主要問(wèn)題就是對(duì)各自村落歷史環(huán)境要素、建筑特色、非物質(zhì)文化等村落特色元素的挖掘不夠深入。一方面是因?yàn)閷?duì)所處環(huán)境太過(guò)熟悉，反而進(jìn)入了一個(gè)視覺(jué)的盲區(qū)，忽視了本村獨(dú)有的傳統(tǒng)特色元素；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有組建一支年齡結(jié)構(gòu)合理的調(diào)研申報(bào)小組，使調(diào)查的資料缺乏廣度和深度。作為此項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注村中的長(zhǎng)者，通過(guò)與他們的交流深入挖掘村落的傳統(tǒng)資源，獲取有關(guān)村落發(fā)展過(guò)程中的一手資料。而在文字資料的整理、村落照片的采集等技術(shù)方面的工作可以主要由大學(xué)生村官、年輕的駐村干部來(lái)完成。在調(diào)研過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)召集相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就大家采集的信息進(jìn)行及時(shí)有效的溝通與總結(jié)。

二、古村落現(xiàn)狀調(diào)研

（一）村落環(huán)境遭到不同程度的破壞

在新農(nóng)村建設(shè)及城市化的進(jìn)程中，由于缺乏對(duì)村落的保護(hù)意識(shí)，以及在整治規(guī)劃的實(shí)踐上存在諸多的問(wèn)題和誤區(qū)，使得部分古村落的整體村莊風(fēng)貌、周邊環(huán)境、傳統(tǒng)資源、建筑古跡等遭到了不同程度的破壞，尤其是一些表現(xiàn)古村落傳統(tǒng)文化的種類品級(jí)開(kāi)始逐步淡出人們的視線。

村莊內(nèi)部建筑問(wèn)題復(fù)雜。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民迫切需要改善自身的居住條件，于是在村中大拆大改，這部分新居建筑，尤其是自建房缺乏規(guī)范指引，布局散亂。新舊建筑在建造材料、造型風(fēng)格、外觀、裝飾等方面都存在著極大的差異，各種新式建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌格格不入。村莊內(nèi)隨處可見(jiàn)任意臨時(shí)搭建或破舊不堪的廢棄建筑，嚴(yán)重影響了村莊的整體風(fēng)貌。另外，村內(nèi)的維修保養(yǎng)機(jī)制不健全，許多房屋呈現(xiàn)破敗不堪的景象。出于增收的角度考慮，村內(nèi)大量的年輕人都選擇外出務(wù)工、定居，這也使得村內(nèi)出現(xiàn)了諸多大門(mén)緊鎖、年久失修、滿目瘡痍的鄉(xiāng)土建筑。此外，新農(nóng)村建設(shè)中的誤區(qū)使得不少村內(nèi)的建筑類型漸趨單一化、新居建筑呈現(xiàn)雷同化的趨勢(shì)。其中，不少村落過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)了很多不恰當(dāng)?shù)姆鹿沤ㄖ?，使得古村落呈現(xiàn)不倫不類的狀況。部分村落內(nèi)的道路交通系統(tǒng)混亂、可進(jìn)入性差。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，諸多村莊內(nèi)路網(wǎng)不成體系，處于樹(shù)狀的無(wú)序生長(zhǎng)形態(tài)，道路泥濘，不適合村落發(fā)展的需要。

形成較早的村落，其傳統(tǒng)資源越豐富，歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值越高，那么入選中國(guó)傳統(tǒng)村落的機(jī)率就越大。因此村落保存相對(duì)完好的自然環(huán)境和人文環(huán)境是申報(bào)傳統(tǒng)村落的優(yōu)勢(shì)條件。

（二）公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施較為局限，集中體現(xiàn)為村內(nèi)的小店鋪及傳統(tǒng)的宗廟或文化禮堂，隨著時(shí)代的發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備在原有陳舊的基礎(chǔ)上又存在普遍老化的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)設(shè)置配套落后、村內(nèi)沒(méi)有排水溝渠，垃圾隨意堆放、清潔力度不足且民眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)較低；電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；諸多村莊內(nèi)普遍缺乏集中的公共綠化地和娛樂(lè)休閑用地，環(huán)境品質(zhì)不足，村民的生活質(zhì)量不高。

（三）村民保護(hù)意識(shí)薄弱

除了保護(hù)發(fā)展較好的個(gè)別村落外，大部分村落的村民沒(méi)有在環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)上形成自覺(jué)的保護(hù)意識(shí)。由于部分外遷的戶主將其閑置的老宅外租給了大量來(lái)當(dāng)?shù)刂\生的外來(lái)務(wù)工人員，這些人員成了村內(nèi)特殊的一類村民。這些務(wù)工者普遍素質(zhì)不高、亂丟亂扔垃圾，缺乏基本的村落保護(hù)意識(shí)。村民認(rèn)識(shí)不到自身村落的稀缺性和不可再生性，因此，許多村落環(huán)境、格局風(fēng)貌等不斷遭受破壞。尤其是一些表現(xiàn)傳統(tǒng)文化、與生活息息相關(guān)的民間民俗文化，例如，非遺、龍燈、文物出土、傳統(tǒng)手工藝等瀕臨消亡?？紤]現(xiàn)實(shí)收入的原因，不少傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)更是后繼乏人，面臨著失傳的危險(xiǎn)。

三、古村落保護(hù)與發(fā)展對(duì)策思考

（一）制定出臺(tái)古村落保護(hù)利用的相關(guān)規(guī)定

首先從政府層面給予制度上的規(guī)定。地方政府應(yīng)在摸清區(qū)域內(nèi)古村落的整體情況后，科學(xué)編制保護(hù)利用總體規(guī)劃，規(guī)定古村落整治、更新的區(qū)域和范圍，明確具體實(shí)施的政策、措施。嚴(yán)格限定古村落核心區(qū)、改造區(qū)的改進(jìn)，嚴(yán)格限定擴(kuò)建和室外的裝修等。通過(guò)對(duì)建筑風(fēng)格、高度、密度、色彩等控制指標(biāo)，保存古村落原有的結(jié)構(gòu)肌理。真正體現(xiàn)“歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性”的保護(hù)原則。其次，政府在加大對(duì)古村落保護(hù)和發(fā)展投入的同時(shí)，應(yīng)多發(fā)揮其引導(dǎo)作用，規(guī)劃調(diào)控，多為古村落牽線搭橋，獲得投資單位和外資的支持。

（二）完善管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

在深度調(diào)研的基本上，為古村落建立相應(yīng)的檔案和保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)不同價(jià)值的古村落、鄉(xiāng)土建筑制定詳細(xì)的保護(hù)檔案，及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用，可以使古村落的文化遺產(chǎn)的搶救發(fā)掘工作得以有重點(diǎn)、有層次的開(kāi)展，使古村落的保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

（三）加強(qiáng)古村落保護(hù)的宣傳教育

廣大村民是古村落保護(hù)的重要力量，要加大宣傳力度，使村民們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)古村落的意義以及與其切身利益的關(guān)系。例如，可以充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者定期開(kāi)展座談交流的形式，提高村民對(duì)古村落文化的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。其次，借助新聞媒體的輿論宣傳及監(jiān)督作用，努力營(yíng)造全社會(huì)對(duì)古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的良好氛圍。從黨政機(jī)關(guān)各級(jí)官員到廣大古村落的村民，從上至下，形成保護(hù)古村落的文化自覺(jué)意識(shí)，從而充分調(diào)動(dòng)全民參與古村落保護(hù)與利用的積極性。

（四）保護(hù)與改善民生相結(jié)合

村落首先是村民的生產(chǎn)生活空間，村民是村落的建造者和村落文化的生產(chǎn)者、傳承者與享用者，因而也是保護(hù)行動(dòng)最直接的利益相關(guān)者。因此，古村落的保護(hù)和利用必須以民為本，注重保護(hù)與改變貧困落后面貌相結(jié)合。應(yīng)將傳統(tǒng)建筑搶救保護(hù)與改善民生放在同等重要的位置。其次，古村落的保護(hù)利用要與改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活需求相結(jié)合。古村落保護(hù)行動(dòng)不僅要保護(hù)古村落遺產(chǎn)，還要注重改善古村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展，承載了數(shù)千年農(nóng)耕文明和中華民族文化精髓的古村落，正在遭受著不同程度的破壞，其存在與發(fā)展岌岌可危，加快搶救和保護(hù)工作刻不容緩。在古村落保護(hù)的道路上應(yīng)利用好現(xiàn)有的各種政策、資源，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到古村落的保護(hù)中去；嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)職責(zé)，通力協(xié)作，使古村落的保護(hù)工作上一個(gè)臺(tái)階。在古村落保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，傳承和挖掘村落特色文化，努力改善村民人居環(huán)境，在尊重地域文脈的保護(hù)和尊重歷史傳承的前提下，讓古村落在現(xiàn)代化快速發(fā)展的大背景下找到一條適合自身發(fā)展的道路，使其在保護(hù)性開(kāi)發(fā)中獲得重生。

第二篇：貴州傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例

貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例

（2017年8月3日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條

為保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，適用本條例。

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指列入國(guó)家名錄的中國(guó)傳統(tǒng)村落和省名錄的貴州傳統(tǒng)村落。

第三條 傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、突出特色、科學(xué)規(guī)劃，活態(tài)傳承、合理利用，政府主導(dǎo)、村民自治、社會(huì)參與的原則。

第四條 傳統(tǒng)村落所在地的縣級(jí)以上人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上人民政府）應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展中的重大問(wèn)題。

—1— 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)傳統(tǒng) 村落保護(hù)和發(fā)展工作。文化（文物）、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、旅游、規(guī)劃、民族宗教、扶貧開(kāi)發(fā)、民政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、公安（消防）、發(fā)展改革等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的具體工作，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃編制并組織實(shí)施，指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作。

第五條

傳統(tǒng)村落所在地村民委員會(huì)參與保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施，依法履行傳統(tǒng)村落文化保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、消防安全等職責(zé)。依法組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議將傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展事項(xiàng)納入村規(guī)民約。

第六條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化（文物）、民族宗教、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等工作。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落設(shè)立博物館、村志館、傳習(xí)基地、陳列室、戲樓（臺(tái)）等場(chǎng)所，開(kāi)展授徒、展示、巡演、節(jié)慶等活動(dòng)。

第七條 鼓勵(lì)新聞媒體積極宣傳傳統(tǒng)村落及其保護(hù)和發(fā)展工作，增強(qiáng)全民保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落意識(shí)。

第二章 申報(bào)和規(guī)劃

第八條 申報(bào)傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議

—2— 討論同意。

第九條 申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

具備下列條件的村落，可以申報(bào)貴州傳統(tǒng)村落：

（一）村落主體形成較早；

（二）傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌完整；

（三）整體格局保存良好，保持傳統(tǒng)特色；

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

貴州傳統(tǒng)村落由省人民政府批準(zhǔn)公布。

貴州傳統(tǒng)村落的申報(bào)、評(píng)審程序和評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起1年內(nèi)，編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境改善等內(nèi)容。中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定進(jìn)行編制；貴州傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃編制的具體要求，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)制定。

傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃相互融合。

第十一條

編制傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村 落實(shí)際，突出傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展需要，體現(xiàn)地方特色和民族特

—3— 色；廣泛征求專家和公眾的意見(jiàn)，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì) 議討論同意。

第十二條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自村民會(huì)議或者村民代表會(huì) 議討論同意傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃之日起15日內(nèi)，報(bào)市、州人民政府審批。

傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃審批前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)審查。中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)審查。貴州傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)審查辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第十三條

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，在門(mén)戶網(wǎng)站和傳統(tǒng)村落所在地公布，并報(bào)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，按照原批準(zhǔn)程序執(zhí)行。

第三章 資金和項(xiàng)目

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落實(shí)際安排保護(hù)和發(fā)展資金，用于傳統(tǒng)村落普查、搶救與保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳教育等。

省人民政府應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)資金補(bǔ)助政策，對(duì)貴州傳統(tǒng)村落予以補(bǔ)助。

第十五條

投入傳統(tǒng)村落的資金，根據(jù)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，由

—4— 縣級(jí)人民政府依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定整合使用。

通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)融資用于改善農(nóng)村人居環(huán)境的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善項(xiàng)目進(jìn)入、退出機(jī)制。

第十八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展工程設(shè)計(jì),按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資預(yù)算和決算管理。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落所在地公開(kāi)保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資額、資金來(lái)源、施工單位等項(xiàng)目情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第四章 保護(hù)措施

第二十條

保護(hù)傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)保持村落空間、歷史和價(jià)值的 完整性，維護(hù)文化遺產(chǎn)存在、形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實(shí) 性，注重傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定傳統(tǒng)村落保 護(hù)技術(shù)規(guī)范。

—5— 第二十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的傳 統(tǒng)村落進(jìn)行普查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃確定的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行普查，并將普查結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)。

普查發(fā)現(xiàn)的瀕危不可移動(dòng)文物和歷史建筑，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先搶救保護(hù)。

第二十二條 縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化（文物）、檔案等部門(mén)按照一村一檔要求建立傳統(tǒng)村落檔案信息管理系統(tǒng)。

第二十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落主要入口設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志，并對(duì)傳統(tǒng)建筑、古路橋涵垣、古井古塘、古樹(shù)名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)場(chǎng)所等保護(hù)對(duì)象實(shí)行掛牌保護(hù)。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得違反傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，改變傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑原有高度、體量、外形及色彩等建筑風(fēng)貌。

前款規(guī)定的建筑物，屬于不可移動(dòng)文物或者歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

對(duì)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的其他建（構(gòu)）筑物可以采 取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等支持措施，選擇代表性建（構(gòu)）筑物實(shí)施示范改 造，建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合。

—6— 第二十五條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，不得破壞傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。

第二十六條

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑、古路橋涵垣、古井古塘等建（構(gòu)）筑物的維護(hù)修繕，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則。鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)建造技術(shù)、傳統(tǒng)建筑材料進(jìn)行維護(hù)修繕。

維護(hù)修繕前款規(guī)定的建（構(gòu)）筑物，屬于不可移動(dòng)文物或者歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕，由所有權(quán)人或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)；沒(méi)有所有權(quán)人或者使用權(quán)人的，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定的維護(hù)修繕，可以向縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)資金補(bǔ)助。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展傳統(tǒng)村落生物多樣性調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測(cè)，建立和完善生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十九條

傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局，歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用或者破壞保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃確定保留的森林、耕地、濕地、林地綠地、河道水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要

—7— 素；

（三）建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品工廠，或者設(shè)置儲(chǔ)存易燃、易爆物品倉(cāng)庫(kù)；

（四）擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重傳統(tǒng)村落村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件，防止傳統(tǒng)村落空心化、過(guò)度商業(yè)化。

在傳統(tǒng)村落實(shí)施易地扶貧搬遷的，應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，并對(duì)村民所有的建（構(gòu)）筑物處理作出約定。

風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地等，因保護(hù)和管理需要，將村民遷出傳統(tǒng)村落的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 傳統(tǒng)村落村民所有的建（構(gòu)）筑物依法出賣、出租、抵押、入股的，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、合法原則，并遵守本條例第二十九條第一款的規(guī)定。

第三十二條 使用與傳統(tǒng)村落相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府文化（文物）行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)傳統(tǒng)村落的習(xí)俗、文化藝術(shù)、傳統(tǒng)建筑技術(shù)等文化遺產(chǎn)進(jìn)行收集、整理、研究，推動(dòng)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

各級(jí)人民政府對(duì)傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人等傳統(tǒng)村落技藝人 —8— 才開(kāi)展技藝傳承活動(dòng)，可以提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，依法做好傳統(tǒng)村落消防安全工作。

確因傳統(tǒng)村落保護(hù)需要，消防設(shè)施、消防通道等達(dá)不到消防安全要求的，縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)制定相應(yīng)的防火安全保障方案及措施。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防管理和宣傳教育，完善消防制度，建立健全群眾性消防組織。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)開(kāi)展傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，及時(shí)治理傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害隱患。

第三十六條 建立傳統(tǒng)村落駐村專家、村級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度。駐村專家由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化（文物）行政主管部門(mén)會(huì)同市、州和縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)選聘，負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施等工作；村級(jí)聯(lián)絡(luò)員由村民委員會(huì)在村民中推薦，負(fù)責(zé)宣傳傳統(tǒng)村落相關(guān)政策、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等工作。

第三十七條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化（文物）、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、旅游、民族宗教、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)建立傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

建立傳統(tǒng)村落考核評(píng)估和退出機(jī)制。經(jīng)考核評(píng)估，對(duì)保護(hù)成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保護(hù)不力的給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)傳統(tǒng)建筑、—9— 風(fēng)貌格局等遭受破壞的給予瀕危警示；對(duì)喪失保護(hù)價(jià)值的啟動(dòng)退出機(jī)制。

第五章 發(fā)展促進(jìn)

第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育、衛(wèi)生計(jì)生、郵政、公交、養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

第三十九條 編制傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)預(yù)留允許建設(shè)區(qū)。

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，村民的房屋確需保護(hù)不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以在前款規(guī)定的允許建設(shè)區(qū)另行申請(qǐng)宅基地。

第四十條 在保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式不變的前提下，引導(dǎo)傳統(tǒng)村落村民改善傳統(tǒng)建筑通風(fēng)采光、節(jié)能保溫、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等生活設(shè)施，提升村民居住品質(zhì)。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)積極支持傳統(tǒng)村落建立健全多種形式的集體經(jīng)濟(jì)組織，培育和壯大傳統(tǒng)村落集體經(jīng)濟(jì)。

傳統(tǒng)村落的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，依法折股量化到享有集體所有權(quán)的集體組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。

第四十二條 在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，支持傳統(tǒng) 村落發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，—10— 拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

政府資金扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向傳統(tǒng)村落傾斜。第四十三條

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)扶持有條 件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)銜接，在鄉(xiāng)村旅游評(píng)級(jí)認(rèn)定等方面對(duì)傳統(tǒng)村落予以優(yōu)先。

鼓勵(lì)村集體利用村民空置或者退出土地、住宅等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。探索村民自愿參與的旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落村民利用住宅或者其他條件依法從事農(nóng)家樂(lè)（民宿）等旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)。

第四十四條

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持傳統(tǒng)村落民族民間手工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化地域特色，創(chuàng)建地理標(biāo)志品牌；搭建傳統(tǒng)村落文化消費(fèi)、傳播體驗(yàn)交流平臺(tái)，支持建設(shè)民族民間文化、醫(yī)藥保健、康體養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游休閑基地。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)村落與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第四十六條 各級(jí)人民政府可以設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司，傳統(tǒng)村落所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立集體控股公司，對(duì)傳統(tǒng)村落資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

—11—

利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，并依法對(duì)權(quán)益分配等事項(xiàng)作出約定。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條

違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第五十一條 本條例所稱傳統(tǒng)建筑，包括不可移動(dòng)文物中的 建筑物或者構(gòu)筑物，歷史文化名村中的歷史建筑和其他具有一定

—12— 建成歷史，能夠反映特定時(shí)期歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物或者構(gòu)筑物。

第五十二條 市、州和縣級(jí)人民政府可以認(rèn)定本級(jí)傳統(tǒng)村落，其保護(hù)和發(fā)展參照本條例執(zhí)行。

第五十三條

本條例自2017年10月1—13— 日起施行。

第三篇：我市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展調(diào)研提綱

我市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作現(xiàn)狀調(diào)研提綱

一、我市在傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展方面是否出臺(tái)政策支持，是否制定專項(xiàng)規(guī)劃？

二、我市是否對(duì)傳統(tǒng)村落人文歷史和歷史遺存進(jìn)行全面普查？是否建立了大數(shù)據(jù)？

三、我市傳統(tǒng)村落申報(bào)授名掛牌方面做了那些工作？有哪些取得的成果和存在的問(wèn)題？

四、有關(guān)部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展方面采取了什么措施？統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況如何？

五、對(duì)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展方面各有哪些瓶頸？有何對(duì)策建議？

六、有關(guān)具體工作的其它問(wèn)題。

第四篇：“十三五”期間傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展討論會(huì)發(fā)言稿

“十三五”期間傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展討論會(huì)發(fā)言稿

“十三五”期間傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展討論會(huì)發(fā)言稿

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的新形式，國(guó)家提出了新的發(fā)展思路，比如政治領(lǐng)域的依法治國(guó)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)發(fā)展等。我想，這些思想將滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為各行各業(yè)的指導(dǎo)，讓我們從“摸著石頭過(guò)河”，過(guò)渡到“按照客觀規(guī)律辦事”。這是一個(gè)基本點(diǎn)。我想，在思考“十三五”期間傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)該立足這個(gè)基本點(diǎn)，并從以下幾點(diǎn)來(lái)有所體現(xiàn)：

第一，要與法律接軌。剛才趙司長(zhǎng)和方主任都提到傳統(tǒng)村落保護(hù)在華夏文明傳承中的重要。的確，聚落是民族文化的最大承載體。國(guó)家從1982年評(píng)選歷史文化名城，2003年建設(shè)部和國(guó)家文物局共同組織評(píng)選歷史文化名鎮(zhèn)名村，其目的都是在多角度地保護(hù)我們的華夏文明。值得注意的是，后來(lái)，國(guó)家都制定了規(guī)范或條例，使這兩項(xiàng)工作走向了法制化。如2005年10月實(shí)施的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，2008年國(guó)務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。2012年啟動(dòng)了傳統(tǒng)村落評(píng)選，截止2014年，我們已經(jīng)評(píng)選出2555個(gè)傳統(tǒng)村落，數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歷史文化名鎮(zhèn)名村。但是，如果要反映這項(xiàng)工作的真正水平，僅有數(shù)量是不夠的，還應(yīng)該有質(zhì)量上的提升。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，應(yīng)該提到議程上來(lái)了。這樣，不但可以使我們?cè)陂_(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)有所依據(jù)，也標(biāo)志著這項(xiàng)工作已經(jīng)達(dá)到的規(guī)范程度。

第二，要與可持續(xù)發(fā)展接軌。傳統(tǒng)村落得以百年留存，本身就是可持續(xù)發(fā)展的典型，值得認(rèn)真研究。作為專業(yè)人員，我們不僅要看到這些村落的外觀，還要追問(wèn)這些村子為什么能夠得以流傳，分析這些村子能夠留存下來(lái)的根本原因。我認(rèn)為，這些才是傳統(tǒng)村落最為本質(zhì)，也是最為重要的東西。住建部已經(jīng)在這方面有所作為，組織人員編寫(xiě)出版了《中國(guó)傳統(tǒng)民居類型全集》，歸納出傳統(tǒng)村落中559種建筑類型。這是傳統(tǒng)村落中關(guān)于建筑形態(tài)上的研究，十分重要。在我看來(lái)，傳統(tǒng)村落是一本百科全書(shū)，它之所以美輪美奐，具有超強(qiáng)的生命力，除了千姿百態(tài)的類型，在營(yíng)造工藝、環(huán)境選擇、材料搭配、空間布局，甚至家族管理，養(yǎng)生保健，子女教育等等方面都有所講究。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)村落中凝聚著我們民族賴以生存的大智慧。把這些智慧研究出來(lái)，公布于世，對(duì)傳統(tǒng)村落是一種弘揚(yáng)，對(duì)我們的民族文化也是一種弘揚(yáng)。兵馬俑在七十年代前就有發(fā)現(xiàn)，但是，當(dāng)?shù)卮迕癜阉?dāng)成了“不吉之物”。兵馬俑的真正價(jià)值，是隨著學(xué)者研究的跟進(jìn)才逐漸被世人認(rèn)識(shí)并引起重視的。傳統(tǒng)村落是否能夠真正引起社會(huì)各方面的重視，急需研究方面的跟進(jìn)。這是傳統(tǒng)村落獲得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，和傳統(tǒng)村落的實(shí)際接軌。我覺(jué)得，現(xiàn)代聚落是“建”出來(lái)的，有助于大規(guī)模地批量生產(chǎn)；傳統(tǒng)村落是“長(zhǎng)”出來(lái)的，深深地根植于當(dāng)?shù)氐囊环剿?。在研究傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展過(guò)程中，除了專家學(xué)者，也應(yīng)該調(diào)動(dòng)地方的力量，尤其是當(dāng)?shù)刈∶瘛麄儾攀亲盍私鈧鹘y(tǒng)村落的人，懂得自己的老房子在建造過(guò)程中是怎樣融入自然生態(tài)系統(tǒng)，在大自然的庇護(hù)中獲得了長(zhǎng)久的生命力。不僅實(shí)地考察時(shí)要聽(tīng)住民的意見(jiàn)，所制定的保護(hù)性方案也要征求住民的意見(jiàn)。這樣的研究才可能更接地氣，收到當(dāng)?shù)卣桶傩盏臍g迎。

我考慮了很多，但時(shí)間有限，我就講這三點(diǎn)。

第五篇：關(guān)于申請(qǐng)某某鎮(zhèn)村落保護(hù)發(fā)展示范項(xiàng)目申報(bào)書(shū)

關(guān)于申請(qǐng)某某鎮(zhèn)村落保護(hù)發(fā)展示范項(xiàng)目申

報(bào)書(shū)

一、項(xiàng)目基本情況

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。但是，近些年來(lái)我鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫。為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，應(yīng)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。

某某鎮(zhèn)緊臨縣城、交通區(qū)位突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、旅游資源豐富等特點(diǎn)，將其作為全縣新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)接某某縣城新城建設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)旅游重要聚散地、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，取得了顯著成效。目前，某某鎮(zhèn)已列入第二批省級(jí)示范鎮(zhèn)范圍，已建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、飛水谷鄉(xiāng)村游景區(qū)、長(zhǎng)潭崗水庫(kù)水上風(fēng)景旅游景區(qū)，周邊正在建設(shè)拉毫風(fēng)情小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。xx平方公里的省級(jí)工業(yè)集中區(qū)已經(jīng)獲批正在該鎮(zhèn)境內(nèi)加緊建設(shè)，引進(jìn)了xx家企業(yè)入駐，今年內(nèi)將建成xx萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，規(guī)劃建設(shè)大學(xué)生就業(yè)孵化基地等主要項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目建設(shè)思路

通過(guò)地方、村民和社會(huì)的共同努力，使某某鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，逐步增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力。立足毗鄰古城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、紅旗新區(qū)、二級(jí)公路城市帶建設(shè)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮比較堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、開(kāi)始成型的旅游開(kāi)發(fā)、起步較早的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將某某鎮(zhèn)建設(shè)成承接古城旅游轉(zhuǎn)移的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

三、主要建設(shè)重點(diǎn)

以改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境為契機(jī)，整治和完善鎮(zhèn)內(nèi)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地、等公共環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（一）加快“三縱四橫”建設(shè)。目前，我國(guó)已確定規(guī)劃用地面積和布局制定對(duì)居民住宅和供電、供水、道路、綠化、燃?xì)?、排水等一些基礎(chǔ)設(shè)施以及敬老院、衛(wèi)生院、中小學(xué)校、幼兒園等社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急就是加快鎮(zhèn)區(qū)“三縱四橫路網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，（“三縱”指的是鳳大二級(jí)公路、S308道、鳳大二級(jí)路與S308中間道，“四橫”指的是xx橋、xx中學(xué)、xx、煙草站至xx二級(jí)公路，已進(jìn)入全縣重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。）

（二）加快老街道改造。要加快拆除街道兩旁占道舊房，對(duì)部分立面不協(xié)調(diào)居住房進(jìn)行搬遷，加快原有街道擴(kuò)寬至21米，完成“白改黑”改造，兩邊建成兩條三線入地的標(biāo)準(zhǔn)化排水溝，建成兩條3米寬的標(biāo)準(zhǔn)化人行道，同時(shí)進(jìn)行亮化、綠化。同時(shí)，在鎮(zhèn)區(qū)居民區(qū)安裝污水管網(wǎng)，把所有的生活污水通過(guò)管道排放到污水處理區(qū)。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷。我鎮(zhèn)省道的臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空間小、條件差，不僅影響鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌，更不利于群眾生活條件的改善。為切實(shí)治理臟、亂、差及以街為市、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)人民營(yíng)造了一個(gè)整潔靚麗、規(guī)范有序、文明祥和的集鎮(zhèn)購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境。把位于省道的臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行整體搬遷至二級(jí)路旁。

（四）新建居民安置區(qū)。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，我鎮(zhèn)以優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人居環(huán)境、提高宜居水平為目標(biāo)，加快實(shí)施老城改造和工業(yè)園建設(shè)。為了保障在老城改造及工業(yè)園建設(shè)中失地的群眾的權(quán)益，需新建三公里面積安置區(qū)。

（五）河道改造。河道在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，特別在農(nóng)村，它擔(dān)負(fù)著灌溉、排污、養(yǎng)殖等多種用途。然而，在近些年來(lái)由于鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有污水處理設(shè)備生活污水被隨意排放到河道里以及河道周圍居民隨意向河道內(nèi)傾倒生活垃圾，導(dǎo)致我鎮(zhèn)范圍瓦場(chǎng)至土橋坳回龍溪河道水質(zhì)變差，河岸坍塌，河道變窄河面經(jīng)常漂浮垃圾等現(xiàn)象。同時(shí)，由于河道幾乎沒(méi)有任何防洪設(shè)施，為保證該河段的設(shè)施安全和群眾生產(chǎn)生活的便利，建議在這段河道兩岸修建防洪提，碼頭、加固河壩等設(shè)施。