第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計劃

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計劃(2017-2019年)的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門:

《石家莊市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計劃(2017-2019年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

石家莊市人民政府 2017年5月26日

石家莊市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計劃(2017-2019年)

根據(jù)國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改高技〔2014〕1770號)、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、省委辦公廳省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展“大智移云”的指導(dǎo)意見》和《石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，提升城市管理和服務(wù)水平，特制定本行動計劃。

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一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及河北省第九次黨代會和石家莊市第十次黨代會精神，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”總體思路，以深化智慧應(yīng)用為主線，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升城市管理和服務(wù)水平，構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，著力打造全國一流智慧城市，努力建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，向著京津冀世界級城市群“第三極”邁進(jìn)。

(二)建設(shè)原則

--以人為本，需求導(dǎo)向。以“為民、便民、惠民”為主線，圍繞市民廣泛關(guān)注和亟待解決的民生問題，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，提高信息資源開放水平，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，讓智慧城市建設(shè)成果惠及全體市民。

--集約建設(shè)，互聯(lián)共享。積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的云平臺，新建(改擴(kuò)建)信息化系統(tǒng)統(tǒng)一按照云服務(wù)模式進(jìn)行，所需基礎(chǔ)環(huán)境資源及支撐軟件由平臺以服務(wù)方式統(tǒng)一提供，解決重復(fù)建設(shè)、信息孤島和信息安全等問題。

--數(shù)據(jù)驅(qū)動，融合創(chuàng)新。充分利用人口、社保、醫(yī)療、教育、民政等各方面信息資源，通過挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)智慧應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。

--重點(diǎn)推進(jìn)，分步實(shí)施。智慧城市建設(shè)點(diǎn)多、面廣、投資大，必須突出重點(diǎn)，有計劃、分步驟地統(tǒng)籌實(shí)施，特別是在環(huán)保、交通、健康、政務(wù)服務(wù)等方面，選擇一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的重點(diǎn)工程，集中力量、加快推進(jìn)，力爭一年打基礎(chǔ)、兩年做示范、三年出成效。

--政府引導(dǎo)，市場為主。強(qiáng)化政府頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策保障等管理和服務(wù)職能，注重激發(fā)市場活力，在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場機(jī)制，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營，合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2019年底，建成以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、決策支持科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化為支撐的智慧城市體系框架，城市信息化整體水平得到顯著提升，智慧城市建設(shè)成為石家莊提升城市競爭力和城市軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)京津冀城市群“第三極”戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)大支撐和重要基礎(chǔ)。

--信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級顯著提升。到2019年，初步完成“一云一網(wǎng)一圖一庫”的架構(gòu)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)、應(yīng)用、業(yè)務(wù)的云中心，實(shí)現(xiàn)城市級數(shù)據(jù)融合、共享和開放;構(gòu)建石家莊一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的集中管理、統(tǒng)一規(guī)劃;構(gòu)建時空信息云平臺，形成地上地下空間全城可視;構(gòu)建以智慧城市安全管理中心為核心的信息安全防護(hù)體系。

--公共服務(wù)能力全面改善。到2019年，建成智能便捷的醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等民生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的整合及開發(fā)利用，行政審批和政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;分級診療信息管理功能覆蓋70%的二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，80%的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)居民健康卡發(fā)放;基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、學(xué)習(xí)空間人人有，基本形成學(xué)習(xí)型社會信息化支撐服務(wù)體系;大數(shù)據(jù)對交通出行的決策服務(wù)能力全面提升，智能交通誘導(dǎo)體系基本形成，公共交通智慧化水平顯著提高。--城市精細(xì)化管理能力不斷增強(qiáng)。到2019年，建成覆蓋全市13萬家企業(yè)和1050萬自然人的信用信息數(shù)據(jù)庫和社會信用信息系統(tǒng);在全市建立全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系;重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率和新建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%、聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%、完好率達(dá)到98%;完善城市治理體系，提高城市治理能力，推動城市管理部門聯(lián)動和功能整合，形成精簡高效的城市管理工作機(jī)制。

--政府科學(xué)決策能力大幅提高。到2019年，基本形成基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警和決策支撐體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市管理服務(wù)等提供決策服務(wù)。動態(tài)監(jiān)測城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀、中觀、微觀各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透視、產(chǎn)業(yè)績效分析等功能;建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力;切實(shí)做到“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性;環(huán)境污染治理大數(shù)據(jù)逐步深入，主要污染物排放總量大幅減少。

--產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。到2019年，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力;互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，培育形成一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式;智能制造得到快速發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作逐步深入，逐漸形成基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。

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二、行動計劃

(一)提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平

建設(shè)“一云一網(wǎng)一圖一庫”，提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，全面支撐智慧城市發(fā)展。

1一云?！耙辉啤奔词仪f智慧城市云中心。建設(shè)統(tǒng)一的石家莊智慧城市云中心，提供基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、數(shù)據(jù)共享交換、大數(shù)據(jù)分析挖掘、軟件支撐、應(yīng)用業(yè)務(wù)和運(yùn)行維護(hù)保障等服務(wù)。各部門基于石家莊智慧城市云中心，建設(shè)政務(wù)云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、教育云和健康云等混合云應(yīng)用，推進(jìn)信息系統(tǒng)向集約化和云服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，避免重復(fù)投資，降低建設(shè)、運(yùn)行和管理成本。2017年，完成石家莊智慧城市云中心建設(shè)工作，完成部分部門數(shù)據(jù)中心(機(jī)房)的遷移整合和私有云部署。2018年，逐步開展市政府有關(guān)部門非涉密、非垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的遷移整合。2019年，基本形成石家莊智慧城市云服務(wù)生態(tài)體系。(責(zé)任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關(guān)部門)

2一網(wǎng)。“一網(wǎng)”即全市一套基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)智慧城市建設(shè)需求和信息化建設(shè)原則，以石家莊智慧城市云中心為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部門專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。利用政法網(wǎng)現(xiàn)有光纜資源，建立基于政法網(wǎng)傳輸通道的政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步推進(jìn)具備條件的承載非涉密業(yè)務(wù)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入電子政務(wù)外網(wǎng)，在橫向上實(shí)現(xiàn)各部門基于政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換，在縱向上實(shí)現(xiàn)省，市，縣(市)、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的垂直連接。2017年，啟動政務(wù)外網(wǎng)的改造升級，實(shí)現(xiàn)部門專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。2018年，完成政務(wù)外網(wǎng)從市到縣(市)、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的擴(kuò)容升級。2019年，逐步推進(jìn)具備條件的承載非涉密業(yè)務(wù)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入電子政務(wù)外網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)智慧城市“一網(wǎng)”架構(gòu)。(責(zé)任單位:市政府信息中心、政法委、市智慧辦;配合單位:市政府有關(guān)部門，各縣(市)、區(qū)人民政府)

3一圖?！耙粓D”即智慧城市時空信息云平臺。在“數(shù)字石家莊地理空間框架”基礎(chǔ)上，整合大比例尺矢量數(shù)據(jù)、高分辨率影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)、地理國情數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)景規(guī)劃數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)等有關(guān)信息，構(gòu)建時空信息云平臺，滿足城市運(yùn)行、管理、服務(wù)對地理信息的智能化需求，為智慧城市建設(shè)提供及時有效的基礎(chǔ)時空信息服務(wù)，以及更加科學(xué)、更加精確的基礎(chǔ)和保障。2017年，開展智慧石家莊時空信息云平臺的測繪和平臺建設(shè)，開展智慧城管、智慧排水、節(jié)能減排、消防監(jiān)控等智慧應(yīng)用。2018年，在地理信息系統(tǒng)(GIS)基礎(chǔ)上，開展城市照明、動物防疫監(jiān)督、國土執(zhí)法監(jiān)察、地名地址、規(guī)劃城市三維模型等圖層應(yīng)用開發(fā)。2019年，全面推行地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市“一張圖”。(責(zé)任單位:市國土局、智慧辦;配合單位:市城管委、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、公安局、民政局、農(nóng)牧局等市政府有關(guān)部門)

4一庫。“一庫”即智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)整合共建原則，在石家莊智慧城市云中心實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和及時更新。整合公安、人社、民政、衛(wèi)生計生、教育等部門數(shù)據(jù)，建立以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識的人口基礎(chǔ)信息庫。整合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民政、編委辦等部門數(shù)據(jù)，建立以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識的法人單位信息資源庫。整合統(tǒng)計、發(fā)改、財政、工信、商務(wù)、稅務(wù)、電力、水務(wù)等部門數(shù)據(jù)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。建立健全住建、規(guī)劃、國土、交通、城管以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合和互聯(lián)互通，為政府和行業(yè)應(yīng)用提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2017年，完成全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄歸集和整理，制定統(tǒng)一的共享交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、電子證照庫、地名地址庫、三維建筑模型庫和地下管線庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及主題庫建設(shè)。2018年，基于“一數(shù)一源”的原則，開展智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理、比對和核實(shí)等工作。2019年，基本完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題庫建設(shè)。(責(zé)任單位:市智慧辦、規(guī)劃局、國土局、民政局;配合單位:市政府有關(guān)部門)

(二)提升惠民便民服務(wù)水平

按照“以人為本、服務(wù)導(dǎo)向”原則，以“為民、便民、惠民”為目標(biāo)，充分整合服務(wù)渠道和信息資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，突出體驗提升，實(shí)現(xiàn)全程全時全方位的服務(wù)，促進(jìn)智慧應(yīng)用全民共享。5“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，圍繞“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”總體目標(biāo)，建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以公民身份證號碼和統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標(biāo)識，構(gòu)建電子證照庫;構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類審批、同一窗口出件”的服務(wù)模式;打造實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等相融合的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、“一網(wǎng)”通辦;完善政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的跨部門政務(wù)一體化辦公平臺，集成通訊錄、短信、統(tǒng)一郵件、移動辦公等服務(wù)，滿足多組織協(xié)同辦公需求。與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)、法律服務(wù)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、公積金等密切相關(guān)的服務(wù)事項，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。2017年，建設(shè)完成電子證照庫，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)互補(bǔ)新模式，行政審批事項網(wǎng)上辦理達(dá)到90%以上;完成政務(wù)一體化辦公平臺建設(shè)，并進(jìn)行試點(diǎn)。2018年，以網(wǎng)上審批為切入點(diǎn)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)98%以上的公共服務(wù)事項一口式受理、全區(qū)域通辦;政務(wù)一體化辦公平臺全面覆蓋所有政府部門，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，促進(jìn)效率提升。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、編委辦、智慧辦、行政審批局、人社局、國稅局、地稅局、民政局、司法局、公積金中心;配合單位:市政府有關(guān)部門，各縣(市)、區(qū)人民政府)

6智慧交通。充分利用車輛、人口、社區(qū)、商圈、學(xué)校、航空、鐵路和醫(yī)院等涉及交通出行的各類數(shù)據(jù)信息，依托大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)，建立人、車、路、物、事等數(shù)據(jù)的橫向關(guān)聯(lián)數(shù)學(xué)模型，為城市交通路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通線網(wǎng)布局、市民出行精準(zhǔn)服務(wù)、城市道路智能管理提供決策支撐，提高社會整體出行效率。建設(shè)交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，整合公安、交管、交通原有信息系統(tǒng)，根據(jù)交通流量實(shí)時對路口信號控制系統(tǒng)進(jìn)行智能管理，對車輛行進(jìn)軌跡進(jìn)行預(yù)判并提前干預(yù)，有效提升道路通行能力。建設(shè)重點(diǎn)車輛監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車輛及其駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管，預(yù)防重特大道路交通事故發(fā)生。建設(shè)交通運(yùn)輸指揮中心，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行監(jiān)測、數(shù)據(jù)集中處理、風(fēng)險預(yù)警分析、應(yīng)急調(diào)度指揮、輔助決策支持等功能。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車行政審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)審批、日常監(jiān)管、運(yùn)營數(shù)據(jù)交互。加快公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)，做好“交通一卡通”在公交、地鐵等交通領(lǐng)域一卡通用、多渠道的自助充值服務(wù);結(jié)合中山路公交站臺提升工程建設(shè)電子站牌，實(shí)現(xiàn)實(shí)時公交信息發(fā)布、手機(jī)充電、零錢兌換、自助充值等。2017年，完成智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，在部分路段進(jìn)行驗證和測試;完成網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車行政審批監(jiān)管平臺、“交通一卡通”及電子站牌試點(diǎn)建設(shè)。2018年，建設(shè)交通運(yùn)輸指揮中心;建設(shè)重點(diǎn)車輛監(jiān)管系統(tǒng);逐步完善交通信號控制、智慧誘導(dǎo)等系統(tǒng)。2019年，擴(kuò)大公交站臺電子站牌的應(yīng)用范圍。(責(zé)任單位:市交通局、交管局;配合單位:市智慧辦、城管委、規(guī)劃局)

7智慧健康。整合全市醫(yī)療健康、社區(qū)養(yǎng)老和體育健身數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建石家莊“健康云”，面向居民、醫(yī)院、健康管理和體育健身服務(wù)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療、養(yǎng)老和健身信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨部門、跨地區(qū)的信息互通和資源共享，推動覆蓋醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生和體育健身的全民健康事業(yè)發(fā)展。建立分級診療應(yīng)用信息平臺，利用信息化手段促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動，向上對接京津區(qū)域名醫(yī)名院，鼓勵二級、三級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程心電圖診斷、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向街道社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施全市居民健康“一卡通”工程，整合各醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診卡、居民健康卡，建立符合國家衛(wèi)計委標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的居民健康卡平臺，打通與社?？ńY(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個人健康信息歸集、整合及共享。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群，以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性疾病和嚴(yán)重精神障礙患者等，最終實(shí)現(xiàn)每個家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，使每個患者都能享受到優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療資源。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺，打造全人群覆蓋、全方位服務(wù)、全過程管理、全天候響應(yīng)的智慧養(yǎng)老體系，促進(jìn)遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、居家安防、定位援助等養(yǎng)老服務(wù)新模式應(yīng)用。建設(shè)未成年人保護(hù)服務(wù)平臺，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社區(qū)兒童保護(hù)服務(wù)為中心、以全社會都參與的未成年人社會保護(hù)為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)未成年人業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息化、服務(wù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)殯葬服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上祭祀等功能，推進(jìn)殯葬服務(wù)便捷化。2017年，重點(diǎn)建設(shè)人口健康信息平臺、分級診療應(yīng)用信息平臺、居民健康卡平臺，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通;整合試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診卡和居民健康卡，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院掛號、診療、結(jié)算等服務(wù)一卡通;建設(shè)試點(diǎn)簽約家庭醫(yī)生服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺、未成年人保護(hù)服務(wù)平臺。2018年，完成醫(yī)療一卡通建設(shè);實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群簽約家庭醫(yī)生服務(wù);建設(shè)殯葬服務(wù)管理平臺。2019年，全面完成簽約家庭醫(yī)生服務(wù)，建立完善居民全程健康檔案，實(shí)現(xiàn)每個家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一張服務(wù)功能完善的居民健康卡。(責(zé)任單位:市衛(wèi)計委、人社局、民政局;配合單位:市智慧辦)

8“智慧石家莊”智能門戶。聚合與市民生活息息相關(guān)的政務(wù)信息及便民服務(wù)信息，通過網(wǎng)站、智能終端、信息屏等媒介，為市民提供停車、乘車、看病、買房、天氣預(yù)報、實(shí)時空氣質(zhì)量、旅游、找工作、交通違章、公共事業(yè)繳費(fèi)、法律咨詢、法治宣傳、體育健身、社保等服務(wù)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布規(guī)范，各部門開發(fā)面向市民的各類應(yīng)用服務(wù)，統(tǒng)一接入到“智慧石家莊”智能門戶，讓市民享受個性化和便捷的信息服務(wù)。2017年，啟動“智慧石家莊”手機(jī)超級APP建設(shè)，整合停車、乘車、天氣預(yù)報、實(shí)時空氣質(zhì)量、交通違章以及水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)、有線電視費(fèi)繳納、體育場館、健身設(shè)施、社保等信息服務(wù);完成環(huán)保隨手拍、“熱練國際莊”、“掌上人社”建設(shè)。2018年，整合個人信用查詢、社保公積金查詢及繳費(fèi)、醫(yī)院預(yù)約掛號、政務(wù)服務(wù)辦理、法律咨詢、法治宣傳、體育賽事等信息服務(wù)。2019年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、交通、教育、旅游、政務(wù)、體育、社會治安等各類信息服務(wù)全覆蓋。(責(zé)任單位:市智慧辦、人社局、體育局;配合單位:市衛(wèi)計委、交通局、交管局、氣象局、司法局、綜治辦等市政府有關(guān)部門)

9智慧教育。堅持應(yīng)用驅(qū)動和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量、以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化。以政府為主導(dǎo)，以“三通兩平臺”為基礎(chǔ)，完善提升教育信息化應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，推動全市數(shù)字校園和校園智能化建設(shè)，達(dá)到千兆進(jìn)校、百兆進(jìn)班的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建全市教育資源共享服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)與京津區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。完善市級教育公共服務(wù)平臺，建成涵蓋市內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)及學(xué)生、教師和學(xué)校信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵各地各校在公共服務(wù)平臺上開發(fā)特色應(yīng)用系統(tǒng)。2017年，完成直屬學(xué)校數(shù)字校園示范性建設(shè)。2018年，完成市級教育公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)市內(nèi)八區(qū)數(shù)字校園全覆蓋，其余縣、市穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，數(shù)字校園覆蓋全市所有學(xué)校。(責(zé)任單位:市教育局;配合單位:市智慧辦)

(三)提升城市精準(zhǔn)管理水平

圍繞城市管理精細(xì)化、可視化發(fā)展需求，加快推動新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，增強(qiáng)城市綜合管理能力。

10智慧城管。以現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧城管綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，全面整合市容市政、路燈亮化、環(huán)衛(wèi)車輛管理、城市排水防汛、道路橋梁、城管執(zhí)法等單一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管、信息共享、輔助決策，打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管體系。建設(shè)智能環(huán)衛(wèi)調(diào)度系統(tǒng)，試點(diǎn)高架橋自動噴淋，制作城區(qū)道路“以克論凈”網(wǎng)格電子標(biāo)圖，在線監(jiān)控餐廚垃圾的來源地和去向地、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、建筑渣土運(yùn)輸車輛軌跡和建筑工地施工情況。建設(shè)火車站站前地區(qū)指揮平臺，實(shí)現(xiàn)場景監(jiān)控、違法停車自動抓拍以及車輛定位、人員定位、3D可視化。建設(shè)城市排水管理系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測水量、下穿立交、管井液位和排水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)測突發(fā)氣象條件下可能引起的自然災(zāi)害，提升城市防汛排澇能力。開展智慧燈桿一體化試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充電樁、通信基站、視頻監(jiān)控、定位報警、信息交互、環(huán)境監(jiān)測、流量檢測等多種功能。2017年，建設(shè)城市排水管理系統(tǒng)、執(zhí)法隊員電子標(biāo)識項目;完成智慧城管綜合監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，以及火車站站前地區(qū)指揮平臺、城區(qū)道路“以克論凈”網(wǎng)格電子標(biāo)圖、槐安路大橋結(jié)構(gòu)檢測系統(tǒng)。2018年，完成高架橋自動噴淋系統(tǒng)、餐廚垃圾在線監(jiān)測系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)、渣土車在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè);完善城市排水管理系統(tǒng)感應(yīng)端布設(shè)、模型分析;開展智慧燈桿一體化試點(diǎn)建設(shè)。2019年，逐步推廣智慧燈桿一體化建設(shè);完成城市排水管理系統(tǒng)建設(shè)。(責(zé)任單位:市城管委;配合單位:市智慧辦)

11智慧治安。加快推動“雪亮工程”，建設(shè)視頻資源共享平臺、綜治視聯(lián)系統(tǒng)、社會視頻互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺、綜治視聯(lián)信息管理平臺,整合政府和社會視頻資源，建立常態(tài)化社會綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)，最大限度地服務(wù)于政府部門和社會公眾，提高社會治理能力和社會治安防控能力。有序推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，通過智能門禁、電動車身份管理等系統(tǒng)，對進(jìn)入社區(qū)的車輛、常住人口、流動人口采集相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)小區(qū)智能安全管理。充分分析和挖掘智慧城市大數(shù)據(jù)資源，為維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、反恐防暴提供信息支持。2017年，完成“雪亮工程”試點(diǎn)建設(shè);推廣社區(qū)智能門禁、電動車身份管理等系統(tǒng)。2018年，推進(jìn)視頻圖像信息及各類數(shù)據(jù)資源深度應(yīng)用，逐步開展在城鄉(xiāng)社會治理、維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、反恐防暴、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。(責(zé)任單位:市綜治辦、公安局;配合單位:市智慧辦、各綜治成員單位)12重要產(chǎn)品追溯管理平臺。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等分類產(chǎn)品追溯體系，建立追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識。建設(shè)重要產(chǎn)品追溯管理平臺，對重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究。建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，以追溯碼為載體，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。建設(shè)食品追溯體系，在重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中建立質(zhì)量安全追溯體系，推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。建設(shè)藥品追溯體系，實(shí)現(xiàn)藥品全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全程追溯管理。2017年，建立追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);以乳制品、肉制品、食用油、白酒等產(chǎn)品為試點(diǎn)，建成重要產(chǎn)品追溯管理平臺。2018年，完成食用農(nóng)產(chǎn)品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，對農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、種子、化肥等)、農(nóng)產(chǎn)品(三品一標(biāo))、大宗農(nóng)產(chǎn)品(小米、玉米、馬鈴薯、花生、中藥材等)進(jìn)行試點(diǎn)。2019年，全面覆蓋各類重要產(chǎn)品，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局;配合單位:市衛(wèi)計委、供銷社、工信局、工商局、智慧辦)

13社會信用信息公示平臺。深化完善市社會信用信息系統(tǒng)平臺統(tǒng)一歸集和綜合服務(wù)功能，推進(jìn)法院、食藥監(jiān)、稅務(wù)等信用信息歸集、報送、公示、查詢、應(yīng)用規(guī)范化、常態(tài)化。按照市政府辦公廳《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見》，拓展公共信用信息應(yīng)用領(lǐng)域，推動政府部門信用應(yīng)用從信用信息查詢向大數(shù)據(jù)信用評估分類、信用風(fēng)險預(yù)警以及建立全過程信用管理模式轉(zhuǎn)變。2017年，深化完善市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺統(tǒng)計分析、聯(lián)合懲戒、信用評估、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同辦公功能，加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公示征集和在行政管理事項中的查詢、應(yīng)用，完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。2018年，建立和完善有利于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的采集信用信息的機(jī)制，鼓勵大數(shù)據(jù)信用產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬信用記錄和信用報告使用領(lǐng)域。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、法院、工商局、國稅局、地稅局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位)

(四)提升政府科學(xué)決策水平

加強(qiáng)互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)在政府公共服務(wù)與公共決策領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為政府輔助決策、統(tǒng)計分析、業(yè)務(wù)管理等提供大數(shù)據(jù)支撐，提升政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

14智慧環(huán)保。全面推進(jìn)環(huán)保信息深度感知和協(xié)同整合，進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣、噪聲、綠化、濕地、氣象、水源、廢棄物等城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)節(jié)能減排監(jiān)控管理平臺，對全市重點(diǎn)企業(yè)水、電、煤等能源消耗以及硫化物、氮氧化物、化學(xué)需氧量等排放實(shí)施在線監(jiān)控，強(qiáng)化對國省控企業(yè)能耗、排放的監(jiān)督管理，確保能耗排放數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及碳排放交易、排污權(quán)交易提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合分析和預(yù)測預(yù)警應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域的全天候、實(shí)時化、精細(xì)化環(huán)境監(jiān)督管理。2017年，建設(shè)完成市級環(huán)保工況監(jiān)控管理平臺、市級能源監(jiān)控管理平臺、節(jié)能減排分析挖掘平臺，實(shí)現(xiàn)對國省控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控。2018年，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測，初步形成環(huán)保網(wǎng)格化的管理體系。2019年，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、智慧辦)

15“多規(guī)合一”信息平臺。全面融合發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、市政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門專項規(guī)劃對空間管控和用地階段的并聯(lián)預(yù)審要求，建立基礎(chǔ)庫、“多規(guī)合一”成果庫、部門規(guī)劃成果庫、審批成果庫、項目庫和預(yù)審意見庫，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”、“一個平臺”、“一張表”和“一套機(jī)制”，輔助消除規(guī)劃間的沖突，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新管理模式。2017年，完成“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)。2018年，建設(shè)規(guī)劃決策支撐平臺，實(shí)現(xiàn)流程再造、并聯(lián)審批和決策支持。(責(zé)任單位:市規(guī)劃局;配合單位:市智慧辦、市政府有關(guān)部門)

16供給側(cè)大數(shù)據(jù)分析決策平臺。圍繞落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，建設(shè)供給側(cè)大數(shù)據(jù)分析決策平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算以及多種分析評價方法，通過稅收、物價、水、電、煤、氣等多因素整合對比，從宏觀、中觀、微觀不同層面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并結(jié)合國家、省和其他重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)過剩產(chǎn)能、過剩庫存等實(shí)際問題，有針對性地制定降成本、補(bǔ)短板的政策措施，并利用沙盤推演政策最終成效，為政府淘汰過剩產(chǎn)能、制定項目負(fù)面清單、重污染天氣停產(chǎn)限產(chǎn)等提供決策依據(jù)。2017年，啟動供給側(cè)大數(shù)據(jù)分析決策平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透視、企業(yè)績效分析、運(yùn)行決策分析、降成本仿真沙盤推演等功能。2018年，根據(jù)平臺運(yùn)行情況，逐步完善系統(tǒng)功能，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。(責(zé)任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關(guān)部門)

17智慧城市運(yùn)行(應(yīng)急)指揮中心。加快推進(jìn)智慧城市運(yùn)行(應(yīng)急)指揮中心建設(shè)，涉及智慧城市運(yùn)行(應(yīng)急)的相關(guān)部門入駐指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行(應(yīng)急)管理一體化，為市政府及有關(guān)部門提供綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等服務(wù)。建設(shè)常態(tài)運(yùn)行綜合監(jiān)控分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行體征監(jiān)控、預(yù)警評估、決策分析以及數(shù)據(jù)可視化。建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險隱患源監(jiān)測防控、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急處置模擬推演，實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急辦及各縣(市)、區(qū)指揮平臺的互聯(lián)互通。建設(shè)集安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查治理、應(yīng)急救援指揮和公共服務(wù)等于一體的智慧安監(jiān)管理平臺，提升突發(fā)生產(chǎn)安全事件的應(yīng)急處置能力。建設(shè)綜治信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，著眼全網(wǎng)共享、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動政府管理與群防群治相結(jié)合，提升社會公共安全綜合治理能力。建設(shè)智慧消防安全服務(wù)云平臺，積極推廣城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升消防部隊快速反應(yīng)和作戰(zhàn)能力。建設(shè)水資源信息監(jiān)測管理平臺，深化對平原區(qū)水量、水位、水質(zhì)等關(guān)鍵信息的采集監(jiān)測、智能分析。各部門需新建指揮中心的，原則上共用智慧城市運(yùn)行(應(yīng)急)指揮中心，充分共享指揮大屏、視頻資源、指揮專席、會商系統(tǒng)和呼叫中心等配套設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)。2017年，完成指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施、常態(tài)運(yùn)行綜合監(jiān)控分析系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、智慧安監(jiān)管理平臺、綜治信息應(yīng)用管理系統(tǒng)建設(shè);完成智慧消防安全服務(wù)云平臺建設(shè)，接入全市火災(zāi)高危單位。2018年，完成水資源信息監(jiān)測管理平臺建設(shè);建立完善常態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急指揮管理體系;完善消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，接入全市重點(diǎn)消防單位。2019年，逐步完善智慧城市運(yùn)行(應(yīng)急)指揮中心功能;建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的智慧消防云平臺服務(wù)體系和智慧消防大數(shù)據(jù)分析平臺。(責(zé)任單位:市智慧辦、應(yīng)急辦、政府信息中心、綜治辦、安監(jiān)局、公安局、水務(wù)局;配合單位:市政府有關(guān)部門)

(五)提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18智能制造。把握“中國制造2025”發(fā)展契機(jī)，以新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為路徑，全面推動醫(yī)藥、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)工業(yè)云服務(wù)平臺，提供供需發(fā)布、智能設(shè)備租賃、智能化改造、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技能人才培訓(xùn)等服務(wù)，形成智能制造資源和智能制造能力的專業(yè)服務(wù)云池。實(shí)施工業(yè)大數(shù)據(jù)計劃，支持在生物醫(yī)藥、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)輻射和帶動效應(yīng)的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。支持信息化基礎(chǔ)較好的企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、智能化改造，積極發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，發(fā)展面向產(chǎn)品的在線服務(wù)、遠(yuǎn)程維護(hù)等新業(yè)態(tài)。2018年，積極推進(jìn)省試點(diǎn)企業(yè)的公共云服務(wù)平臺建設(shè)。(責(zé)任單位:市工信局;配合單位:市智慧辦)

19電子商務(wù)。以加快推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)為契機(jī)，通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動電子商務(wù)應(yīng)用在全省乃至全國處于先進(jìn)水平。聚焦農(nóng)特產(chǎn)品，完善農(nóng)村電商、區(qū)域電商、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、O2O(線上線下融合)等多種模式，構(gòu)建電子商務(wù)公共服務(wù)生態(tài)體系。建設(shè)進(jìn)出口跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，支持有能力的企業(yè)在重點(diǎn)國家和地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)一批海外倉儲和展示中心，引導(dǎo)企業(yè)以B2B2C模式開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升通關(guān)效率，降低監(jiān)管成本。2017年，建設(shè)電商交易服務(wù)平臺、進(jìn)出口跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，在藁城啟動農(nóng)業(yè)電商試點(diǎn)工作。2018年，建成電子商務(wù)公共服務(wù)生態(tài)體系信用、交易、產(chǎn)品三大數(shù)據(jù)庫，爭取更多縣(市)、區(qū)列入國家農(nóng)業(yè)電商試點(diǎn)縣(市)、區(qū);在美國、俄羅斯、歐洲等跨境電子商務(wù)主要出口市場設(shè)立海外倉，搭建以海外倉為支點(diǎn)的目的國配送輻射網(wǎng)點(diǎn)。2019年，建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，構(gòu)建孵化器、加速器。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、農(nóng)牧局、石家莊綜合保稅區(qū);配合單位:市智慧辦)

20智慧旅游。建設(shè)智慧旅游管理和服務(wù)平臺，對景區(qū)客流量、游客行動軌跡、興趣熱點(diǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、預(yù)測和預(yù)警，提升旅游公共突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、快速響應(yīng)和及時處置能力。拓展旅游產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，提供一體化、全程化、定制化的動態(tài)信息、電子導(dǎo)引、電子解說、電子商務(wù)等線上線下無縫銜接的旅游公共服務(wù)，提升對旅行社、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村旅游等的管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)游客服務(wù)智慧化、旅游營銷精準(zhǔn)化。2018年，建設(shè)智慧旅游管理和服務(wù)平臺并開展試點(diǎn)，建設(shè)旅游行業(yè)管理應(yīng)用、旅游電子商務(wù)應(yīng)用、旅游產(chǎn)品分銷應(yīng)用等。(責(zé)任單位:市旅游委;配合單位:市智慧辦、交通局、公安局、氣象局等市政府有關(guān)部門)

21智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等信息技術(shù)為支撐，整合產(chǎn)業(yè)鏈條各類資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息快速采集、綜合管理、監(jiān)測預(yù)警、實(shí)時發(fā)布。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程建設(shè)。2017年，在藁城、正定、晉州實(shí)施農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程，建成益農(nóng)社標(biāo)準(zhǔn)店20個、專業(yè)店50個、縣級中心3個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域站45個。2018年，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)零距離服務(wù)智能系統(tǒng)、智耕系統(tǒng)、測土配方系統(tǒng)、土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)及新型農(nóng)合組織系統(tǒng)等。(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局;配合單位:市智慧辦)

22大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)服務(wù)平臺。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)開放和開發(fā)，建設(shè)數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺、產(chǎn)品孵化平臺、企業(yè)云應(yīng)用平臺等，整合資金、智力、技術(shù)、服務(wù)、軟件、市場、資訊等各類資源，為創(chuàng)業(yè)者提供線上線下的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用海量脫敏脫密數(shù)據(jù)深度開發(fā)應(yīng)用。2018年，完成大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，開放部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，吸引相關(guān)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐。2019年，加大數(shù)據(jù)資源開放力度，在交通、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域組織開展全國性大數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽。(責(zé)任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關(guān)部門)

三、保障措施

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

。市促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市智慧城市建設(shè)工作，解決智慧城市建設(shè)中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，協(xié)調(diào)各部門研究制定智慧城市建設(shè)的配套政策和措施。市發(fā)改委作為促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門依據(jù)本行動計劃，按照責(zé)任分工，進(jìn)一步細(xì)化項目實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組織推進(jìn)本單位智慧城市建設(shè)工作。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核制度。

市政府督查室要加大智慧城市建設(shè)工作督查力度，按照本行動計劃推進(jìn)步驟和責(zé)任分工，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成違紀(jì)的問題線索，按照干部管理權(quán)限，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，推動將智慧城市建設(shè)成效納入相關(guān)部門和縣(市)、區(qū)績效考核體系。

(三)創(chuàng)新智慧城市建設(shè)模式。以轉(zhuǎn)變信息系統(tǒng)建設(shè)模式、提升政務(wù)效率、降低建設(shè)運(yùn)行和管理成本、促進(jìn)基礎(chǔ)信息資源共享為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排信息化等相關(guān)專項資金用于智慧城市建設(shè)。對應(yīng)用性廣、通用性強(qiáng)的新建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由智慧辦統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全市集約化建設(shè)，滿足各部門需要，強(qiáng)化項目協(xié)調(diào)和管理，突出重點(diǎn)、確保實(shí)效。對提供公益性公共服務(wù)和為政府提供管理服務(wù)的智慧城市建設(shè)項目，原則上采取財政投資、政府購買服務(wù)等方式組織建設(shè)。對能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、適于市場化運(yùn)營、有利于智慧城市可持續(xù)發(fā)展的項目，本著平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，由智慧辦統(tǒng)籌，吸引社會資金共同參與，著力激發(fā)市場活力，破解建設(shè)資金瓶頸。

(四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整體指導(dǎo)下，研究建立我市智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享交換、政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄、政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級指南、應(yīng)用部署遷移、信息系統(tǒng)運(yùn)維指南等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范保障智慧城市項目建設(shè)。

(五)突出人才智力支撐。

成立石家莊市智慧城市建設(shè)專家委員會，建立專家咨詢論證機(jī)制;發(fā)揮石家莊智慧城市研究院作用，創(chuàng)新人才儲備機(jī)制;打造智慧城市高端論壇，形成常態(tài)交流機(jī)制，展示最新智慧城市建設(shè)成果。加大對智慧城市建設(shè)相關(guān)人才扶持力度，引進(jìn)和培養(yǎng)智慧城市關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)人才和領(lǐng)軍人才，形成支撐智慧城市建設(shè)的人才智力保障。

(六)完善信息安全體系。

建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障機(jī)制，落實(shí)信息系統(tǒng)等級保護(hù)制度。建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急管理機(jī)制，提升信息安全事件的應(yīng)急處理能力。建設(shè)智慧城市云數(shù)據(jù)中心安全監(jiān)控中心，建立健全智慧城市云數(shù)據(jù)中心與政府各部門信息化系統(tǒng)的安全接入、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)防泄漏機(jī)制，形成安全態(tài)勢感知、安全預(yù)警、防御阻斷和追溯體系，強(qiáng)化安全管理能力、技術(shù)防御能力及安全運(yùn)維能力。[1]

第二篇：石家莊市學(xué)前教育三年行動計劃

石家莊市學(xué)前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（冀政〔2011〕1號）和河北省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于做好學(xué)前教育三年行動計劃編制工作的通知》（冀教基〔2011〕12號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以辦好人民滿意的學(xué)前教育為宗旨，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求。堅持公益性、普惠性原則,全面提高我市學(xué)前教育普及水平；健全和完善以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的“三為主”學(xué)前教育發(fā)展模式，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；堅持科學(xué)保教原則，以幼兒為本，遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，探索科學(xué)保教方法，促進(jìn)幼兒身心健康成長。

二、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

全市現(xiàn)有幼兒園3164所，其中公辦園2177所（政府辦園47所，教育辦園1621所，村集體辦園457所，事業(yè)單位辦園30所，國有企業(yè)辦園16所，其他辦園6所），民辦園987所，分別占幼兒園總數(shù)的69%和31%。在3164所幼兒園中，城市辦園260所，農(nóng)村辦園2904所，分別占幼兒園總數(shù)的8%和92%；在260所城市辦園中，示范園32所，一類園60所，二類園96所，三類園30所，注冊園42所；在2904所農(nóng)村辦園中，示范園7所，一類園23所，二類園559所，三類園691所，注冊園1624所。

全市3-5周歲適齡幼兒303871人，在園幼兒268622人，其中5－6周歲在園幼兒95861人，4－5周歲在園幼兒90246人，3－4周歲在園幼兒82515人，學(xué)前一年毛入園率95.1%，學(xué)前二年毛入園率92.8%，學(xué)前三年毛入園率88.4%。全市公辦園在園幼兒178869人，民辦園在園幼兒89753人，分別占幼兒入園比例的67%和33%。

全市幼兒教師17169人，其中在編5557人，聘任教師11612人，分別占總數(shù)的32%和68%。幼兒教師和園長持教師資格證書上崗率為66.86%和99.99%；幼教專業(yè)畢業(yè)教師達(dá)到51.83%，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率97%。

（二）2011-2013年發(fā)展趨勢

根據(jù)全市人口年齡統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，未來三年我市學(xué)前適齡幼兒呈平穩(wěn)上升發(fā)展趨勢。預(yù)測適齡幼兒總數(shù)分別為：2011年333063人（城市57687人，農(nóng)村275376人），比2010年增加29192人（城市2318人，農(nóng)村人26874人）；2012年349409人（城市60283人，農(nóng)村289126人），比2011年增加16346人（城市2596人，農(nóng)村13750人）；2013年361237人（城市59766人，農(nóng)村301471人），比2012年增加11828人（農(nóng)村11828人）。2011－2013年全市共計增加3－5周歲適齡幼兒57366人（城市增加4914人，農(nóng)村增加52452人）。

全市2011年比2010年城市需增幼兒園12所，農(nóng)村需增幼兒園81所；2012年比2011年城市需增幼兒園14所，農(nóng)村需增幼兒園117所；2013年比2012年城市需增幼兒園10所，農(nóng)村需增幼兒園116所。全市2011－2013年共計需增幼兒園350所（城市增36所，農(nóng)村增314所）。

（三）存在的主要問題

一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)沒有列入財政預(yù)算；二是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交機(jī)制不健全，多數(shù)小區(qū)配套幼兒園未移交，沒有納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排；三是幼兒教師沒有納入教師隊伍管理序列，沒有建立幼兒教師編制體系和職稱評聘體系；四是農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

加大財政對學(xué)前教育投入，增加公辦園比例，確立學(xué)前教育基礎(chǔ)地位和公益性。2011-2013年預(yù)計投資17.9億元，新建幼兒園350所，改擴(kuò)建幼兒園842所，使標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到80%以上，公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到88.8%以上，為適齡幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，保障幼兒健康快樂成長。

（二）目標(biāo)

——2011年，全市新建幼兒園93所（城市12所，農(nóng)村81所），改擴(kuò)建幼兒園254所。學(xué)前一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到95.5%、93%、88.5%，公辦園入園比例提高到71%以上。按照國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》要求，全市公辦幼兒園按

照每班“兩教一保”進(jìn)行核編。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，啟動教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程。重視0-3歲嬰幼兒教育，逐步提高覆蓋率。

——2012年，全市新建幼兒園131所（城市14所，農(nóng)村117所），改擴(kuò)建幼兒園292所。學(xué)前一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到96%、93.5%、88.6%，公辦園入園比例提高到74%以上。

——2013年，全市新建幼兒園126所（城市10所，農(nóng)村116所），改擴(kuò)建幼兒園296所。每個縣（市）、區(qū)至少有1所公辦幼兒園達(dá)到省級示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到97%、94%、88.8%，公辦園入園比例提高到77%以上，辦園條件和教育質(zhì)量明顯提升。

四、保障措施

（一）規(guī)劃建設(shè)到位，合理配置學(xué)前教育資源

1.統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育布局。各縣（市）、區(qū)人民政府在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要根據(jù)未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局學(xué)前教育資源。要結(jié)合實(shí)際制定本縣（市）、區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃和分步實(shí)施方案。

2.加大幼兒園建設(shè)力度。以政府和集體辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。在新建小區(qū)、城區(qū)改造和農(nóng)村新民居建設(shè)中，加強(qiáng)配套幼兒園建設(shè)。形成配套幼兒園建設(shè)、移交、管理使用長效機(jī)制，所有小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。以前建成的小區(qū)配套幼兒園尚未移交的，要逐步移交，2013年6月底之前完成移交工作。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范化幼兒園。探索推行優(yōu)質(zhì)幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團(tuán)化辦園模式，引導(dǎo)扶持區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不同園所建立發(fā)展共同體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。

（二）加大學(xué)前教育投入，強(qiáng)化政府責(zé)任

1.加大學(xué)前教育投入。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，并逐步提高。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。健全教育、發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、人力資源和社會保障、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展。

3.完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。將學(xué)前教育改革與發(fā)展納入縣（市）、區(qū)政府落實(shí)教育責(zé)任考核的重要內(nèi)容，加大對學(xué)前教育工作督導(dǎo)評估力度，確保各項政策落實(shí)到位，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育發(fā)展步伐。

（三）加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇

1.依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。將幼兒教師納入教師隊伍管理序列，構(gòu)建幼兒教師編制體系和職稱評聘體系，制定幼兒教師準(zhǔn)入辦法。以縣（市）、區(qū)為單位核定公辦幼兒園教職工編制,分制定實(shí)施規(guī)劃，逐步配齊幼兒園教職工。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的富余教師，經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后可從事幼兒教育工作，其身份和待遇保持不變，完善和落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法。

2.不斷提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。完善幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，納入“三支隊伍”培訓(xùn)計劃，從2011開始，開展每三年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)。完善市、縣、園三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足幼兒教師多樣化的發(fā)展需求，切實(shí)提高幼兒園長和教師的師德水平和業(yè)務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為

1.遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教工作。按照國家頒布的幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo)。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，全面提升幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研指導(dǎo)工作。加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.強(qiáng)化管理，規(guī)范辦園行為。根據(jù)各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。加強(qiáng)對社會各類幼兒園和早期教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，2011年對全市未經(jīng)審批的幼兒園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置在園幼兒。

各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。要把發(fā)展學(xué)前教育、滿足適齡兒童入園作為當(dāng)前改善民生和推動教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，列入工作計劃，擺上重要日程。各縣（市）、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化本地學(xué)前教育三年行動計劃方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。市政府將對各縣（市）、區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃落實(shí)情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。

第三篇：石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市2010依法行政工作要點(diǎn)的通知

【法規(guī)名稱】石家莊市政府關(guān)于印發(fā)石家莊市2010依法行政工作要點(diǎn)的通知 【頒布單位】河北省石家莊市人民政府 【發(fā)文字號】石政發(fā)〔2010〕19號 【頒布時間】2010-3-25 【正文】

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市2010依法行政工作要

點(diǎn)的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《石家莊市2010依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一○年三月二十五日

石家莊市2010依法行政工作要點(diǎn)

2010年我市依法行政的總體思路是：堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)和市委、市政府中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識，健全科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，努力提高我市各級行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

一、完善制度建設(shè)，大力提高依法行政意識和能力

(一)進(jìn)一步落實(shí)政府常務(wù)會學(xué)法制度和專題法制講座制度。圍繞政府職能和城市建設(shè)“三年大變樣”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)土地管理、城市拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和突發(fā)事件應(yīng)急等方面的法律法規(guī)。年內(nèi)組織一至兩次各級各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的大型法制講座，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和矛盾的能力。市組織人事部門加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。

(二)強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。年內(nèi)組織在職行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)依法行政通用法律知識和新頒布實(shí)施的法律法規(guī)，培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時，不參加培訓(xùn)或考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格。新法律法規(guī)公布后、實(shí)施前，負(fù)責(zé)執(zhí)行的執(zhí)法部門組織其行政執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核，確保法律法規(guī)的全面正確實(shí)施。

(三)深入開展依法行政專題宣傳活動。充分運(yùn)用各種新聞媒體和政府網(wǎng)站，宣傳通報各地、各部門推進(jìn)依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡。加強(qiáng)政府法制信息報送工作，形成推進(jìn)依法行政工作良好的社會輿論氛圍。

二、完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化

(四)健全行政決策機(jī)制。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步健全和完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度。作出重大決策前要進(jìn)行深入調(diào)研、組織專家論證、征求各方面意見，與群眾利益密切相關(guān)的決策還要公開聽取社會意見并進(jìn)行風(fēng)險評估，決策事項應(yīng)當(dāng)聽證的要組織聽證;法制機(jī)構(gòu)要對重大決策進(jìn)行合法性審查，各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門在作出重大行政處罰以及行政裁決、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為前，必須經(jīng)本級政府、本部門法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，政府及其部門不得作出決策。

(五)加強(qiáng)對重大決策的跟蹤反饋和評估。重大決策的制定機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，實(shí)施機(jī)關(guān)要及時向制定機(jī)關(guān)反饋決策的執(zhí)行情況。制定和實(shí)施機(jī)關(guān)要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等多種途徑了解社會公眾對決策實(shí)施情況的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。根據(jù)收集到的意見和建議，適時組織專家學(xué)者或者委托評估機(jī)構(gòu)對決策進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果作出是否予以調(diào)整的決定，切實(shí)減少決策失誤造成的損失。

(六)強(qiáng)化決策責(zé)任追究。強(qiáng)化對決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，建立健全決策責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程

序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，以及應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員給予責(zé)任追究。

(七)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。今年將下大力對各級行政機(jī)關(guān)落實(shí)《石家莊市規(guī)范性文件管理規(guī)定》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理情況及清理結(jié)果執(zhí)行情況，社會公眾對規(guī)范性文件提出異議的處理情況;檢查各單位制定規(guī)范性文件是否嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，是否經(jīng)廣泛聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，是否經(jīng)事先審查和及時備案。

三、創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步提高行政效率

(八)加快行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照“一個窗口對外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”的行政服務(wù)模式，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)。市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大審批和服務(wù)項目進(jìn)駐力度，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會發(fā)展的審批和服務(wù)項目全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)市本級行政許可事項入駐率100%。各縣(市)、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，建立行政服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

(九)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，對行政許可、非行政許可審批事項，以及行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)項目，進(jìn)行再清理、再規(guī)范;進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高行政效率，大力推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，把網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)覆蓋到所有行政審批項目，使任何一項審批項目從申請登記、受理、審核到審批辦結(jié)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，真正做到“程序最簡、審批最快、時間最短、服務(wù)最優(yōu)”。

(十)深入推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)對《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善政府信息公開工作考核、評議、報告和責(zé)任追究等制度。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步完善政府信息公開載體，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新;嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，并切實(shí)做好公民依法申請的政府信息公開工作，確保公民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、堅持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量

(十一)科學(xué)安排政府立法項目。根據(jù)市委、市政府的總體部署和工作重點(diǎn)，把引導(dǎo)、促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為立法的重點(diǎn)，精心選擇和安排立法項目。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管立法的同時，著力加強(qiáng)有關(guān)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、社會管理、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的立法。確定立法項目時，要對立法的必要性進(jìn)行研究，凡是通過道德約束、社會自律、市場機(jī)制能夠解決的，一般不通過立法的形式解決。

(十二)堅持科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，所有立法草案都要通過各種渠道向社會征求意見;采取座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見，選擇社會公眾關(guān)注、事關(guān)民生的立法項目，舉行立法聽證會。政府法制機(jī)構(gòu)在地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草、審查修改過程中，要努力發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。積極探索建立立法后評估制度、成本效益分析制度。上半年，要配合市人大常委會做好地方性法規(guī)的清理工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

五、健全行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能

(十三)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查行為的審批備案制度，確保執(zhí)法權(quán)限的正確實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，確保公正執(zhí)法;認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰備案規(guī)定，作出重大行政處罰決定后，要在規(guī)定的期限內(nèi)報送政府法制機(jī)構(gòu)備案。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，更多運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，認(rèn)真查處、及時糾正違法或者不正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

(十四)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，完善各項制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以新的“三定”方案為依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，制定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)，并向社會公布。加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的評議考核和責(zé)任追究，年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法案卷評查。各縣(市)、區(qū)政府要通過案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行一次評議考核。

(十五)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度。市本級政府機(jī)構(gòu)改革完成后，要對各部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理、確認(rèn)，重點(diǎn)是調(diào)整、整合和新組建的部門，并向社會公布。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度，未獲得行政執(zhí)法資格的人員不得從事

行政執(zhí)法活動;法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行動態(tài)管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。

六、完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

(十六)改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。積極借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。制定關(guān)于行政復(fù)議委員會的功能定位、職責(zé)范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)則等實(shí)施方案，并組織實(shí)施。同時根據(jù)行政復(fù)議工作的新體制、新機(jī)制，適時頒布《石家莊市行政復(fù)議規(guī)定》。

(十七)改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，認(rèn)真把好行政復(fù)議辦案的事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量。完善行政復(fù)議聽證制度，明確聽證范圍，規(guī)范聽證程序，提高聽證效率。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書或意見書，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門予以糾正。加強(qiáng)對各縣(市)、區(qū)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議文書。加強(qiáng)行政復(fù)議統(tǒng)計分析，及時掌握行政復(fù)議工作動態(tài)，為行政機(jī)關(guān)作出決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

(十八)建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。按照“三位一體”大調(diào)解工作的要求，調(diào)整市政府行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門也要成立相應(yīng)的行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。建立健全行政調(diào)解工作制度，明確行政調(diào)解范圍、工作職責(zé)、流程和目標(biāo)要求。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，及時有效地開展行政調(diào)解工作，努力化解行政糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信息交流，年內(nèi)組織召開行政調(diào)解聯(lián)席會議，交流行政調(diào)解工作經(jīng)驗，提高行政調(diào)解水平和能力。

(十九)認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政訴訟活動，支持人民法院依法獨(dú)立審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，要認(rèn)真進(jìn)行答辯，并按規(guī)定向法院提交有關(guān)依據(jù)、證據(jù)和其他材料;要指派與被訴行政行為有關(guān)的工作人員出庭應(yīng)訴，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，確保行政爭議得到最終解決。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作

(二十)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署推進(jìn)依法行政工作，確定工作計劃和重點(diǎn)任務(wù)，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作得到全面落實(shí)。要把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流的力度。

(二十一)加強(qiáng)依法行政工作的督促檢查。加大對各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的評議考核力度，建立健全科學(xué)的考核、評價機(jī)制。要將依法行政評議考核結(jié)果納入政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，考核結(jié)果與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要定期組織對所屬部門和機(jī)構(gòu)的依法行政工作進(jìn)行考核，并通報考核結(jié)果。

第四篇：石家莊市人民政府辦公廳

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急

通

知

各縣（市）、區(qū)政府，市直有關(guān)部門：

近期，我省個別地方在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)一些違規(guī)行為，擾亂了土地管理秩序，造成了不良的社會影響。為依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，堅決遏制土地違法違規(guī)行為，防止我市發(fā)生類似問題，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、強(qiáng)化政策意識，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

（一）落實(shí)土地承包政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。黨的十五屆三中全會決定中明確賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第27條也明確規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整土地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)要認(rèn)真落實(shí)黨的政策和國家法律，不得擅自進(jìn)行土地調(diào)整。確實(shí)需要調(diào)整的，要嚴(yán)格履行報批程序。否則，將按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的將追究有關(guān)人的法律責(zé)任。

（二）堅持依法自愿有償，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。要切實(shí)保障農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，承包地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，采取何種形式由農(nóng)戶自主選擇，不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，要充分體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有償性，流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得收取任何費(fèi)用。不管哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，都必須以農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體，嚴(yán)禁村委會代農(nóng)戶與流入方簽訂流轉(zhuǎn)合同。簽訂合同時，要使用全省統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。對涉及到承包地塊變動，要及時辦理承包權(quán)變更手續(xù)，全面建立健全流轉(zhuǎn)合同檔案。

（三）準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，妥善解決土地糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》和中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅持按規(guī)定執(zhí)行；對沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商，分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證工作。目前，全市集體土地所有權(quán)登記工作絕大多數(shù)只確權(quán)到行政村農(nóng)民集體一級，合并以前的自然村和未打破原生產(chǎn)小隊界線的組農(nóng)民集體未登記發(fā)證。各縣（市）、區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要站在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政治高度，做好“三權(quán)”調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作。要強(qiáng)化證書應(yīng)用，落實(shí)憑證管地用地制度，切實(shí)讓權(quán)利人看得見證，管得住地。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

二、加強(qiáng)用地管理，規(guī)范征地用地行為，確保依法依規(guī)供地用地

（一）強(qiáng)化政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制?？h（市）、區(qū)政府是征地組織實(shí)施的主體，對征地工作的實(shí)施負(fù)總責(zé)。國土資源管理部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照法定程序和權(quán)限報批，保證征地工作依法有序進(jìn)行。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，須在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃取得土地利用計劃的前提下，方可依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)禁違反規(guī)劃、超計劃批地用地。

（二）規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。要以《河北省土地轉(zhuǎn)用征收報批辦法》（冀國土資發(fā)【2010】51號）為依據(jù)，認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價的通知》（冀政[2008]132號）規(guī)定，及時足額支付被征地戶補(bǔ)償安置費(fèi)用。要加大征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的檢查力度，杜絕發(fā)生拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的問題。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)社保資金，積極拓展社保資金渠道，采取多種安置途徑，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地批準(zhǔn)后，要及時進(jìn)行征地補(bǔ)償安置公告，群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

（三）加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，集中清理批而未用土地。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。對國務(wù)院批準(zhǔn)的2009、2010城市建設(shè)用地，至今未進(jìn)行實(shí)施方案審核的，盡快審核并及早實(shí)施征收供地；省政府審核同意實(shí)施方案但至今未實(shí)施具體征地行為的，要盡快實(shí)施征地供地。對已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項目征地的，批準(zhǔn)文件自動失效；對報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的城市，調(diào)整審批方式后國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008城市建設(shè)用地，目前還未進(jìn)行實(shí)施方案審核的，以及省政府審核同意實(shí)施方案滿2年未實(shí)施具體征地或供地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)健康、有序進(jìn)行

（一）認(rèn)真做好新民居已批項目的整改工作。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)用于新民居建設(shè)的周轉(zhuǎn)用地，必須首先滿足擬拆遷的住宅建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得擅自改變用途用于商品房開發(fā)，不得突破周轉(zhuǎn)用地范圍建設(shè)，不得設(shè)定抵押權(quán)，不得違規(guī)對外銷售，農(nóng)村用地區(qū)的不得辦理土地征收手續(xù)。使用周轉(zhuǎn)用地的新民居示范工程必須落實(shí)與拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（二）堅決制止以各種名義擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)。新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)工作。嚴(yán)禁以新民居建設(shè)為由建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，對不按程序報批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)。嚴(yán)格按照建新拆舊項目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計劃內(nèi)。建設(shè)拆舊項目區(qū)嚴(yán)格限定在同一縣行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新民居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約用地要求供地、用地。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

四、認(rèn)真開展清查，加大整改力度，堅決糾正、查處違法違規(guī)行為

（一）全面徹底開展清查工作。各縣（市）、區(qū)要立即組織對農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查。要結(jié)合目前正在開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對轄區(qū)內(nèi)所有新增建設(shè)用地逐一進(jìn)行勘測核查，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)以及批而未用等土地使用管理中存在的問題，堅決糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對承包土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，嚴(yán)防截留、扣繳。農(nóng)、林、水利部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，重點(diǎn)糾正和查處違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（二）加大對第11次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。各縣（市）、區(qū)黨委、政府要牽頭組織，國土資源與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度。對有指標(biāo)的國家、省、市重點(diǎn)項目補(bǔ)辦手續(xù)到位；對補(bǔ)辦手續(xù)的項目必須履行查處程序，處理事處理人到位；對其它違法占地做到“六到位”，即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位、拆除復(fù)耕到位。各縣（市）、區(qū)查處整改進(jìn)度情況，截止到6月15日。未能落實(shí)到位的縣（市）、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，要向市政府寫出專題匯報，說明不能落實(shí)到位的具體情況。對違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計劃完成整改任務(wù)的縣（市）、區(qū)，市紀(jì)委、市監(jiān)察局確定問責(zé)對象和方案，市政府進(jìn)行先期約談，省政府將于6月20日直接問責(zé)。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，有關(guān)部門要加強(qiáng)對整改工作監(jiān)督檢查，確保順利通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。

（三）堅決遏制新的違規(guī)違法用地案件的發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)石家莊市《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法工作長效機(jī)制的通知》要求，政府組織，充分發(fā)揮監(jiān)察、公安、國土三部門組成的國土資源聯(lián)合執(zhí)法辦公室的帶頭作用，與法院、檢察和發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門單位綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動，繼續(xù)保持土地監(jiān)管的高壓態(tài)勢，堅決遏制新的違規(guī)違法用地行為。嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查、逐級報告和責(zé)任追究制度，不斷加強(qiáng)巡查監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、有效控制違規(guī)違法用地案件發(fā)生。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 土地 管理 工作 請示

石家莊市國土資源局辦公室 2011年6月23日印

（共印8份）公開方式：主動公開

第五篇：石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2011〕40號

石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見的通知 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一一年八月十日

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意義

截止2010年底，全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數(shù)的1408%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市目標(biāo)邁進(jìn)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要部分，是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于促進(jìn)家庭和代際和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于解決我市人口老齡化發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給不足的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會就業(yè)崗位。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，“認(rèn)識再提高，行動要自覺，重點(diǎn)再落實(shí)”，采取有力措施，推動我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作的原則，堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平。

（二）工作目標(biāo)。到2015年底，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到老年人口的3%以上，基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老信息服務(wù)全覆蓋。

（三）基本原則。一是堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共財政投入，鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合相結(jié)合的原則?？茖W(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，按照宜改則改、宜建則建的思路，最大限度整合優(yōu)化各類資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)格局。三是堅持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合的原則。重點(diǎn)做好對五保、“三無”、空巢、優(yōu)撫、低收入、殘疾失能、留守等困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，將服務(wù)范圍延伸至廣大老年人，滿足各類老年群體的養(yǎng)老需求，推動我市養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四是堅持建管并重和規(guī)范管理相結(jié)合的原則。各縣（市）、區(qū)和相關(guān)部門要建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展上水平、上臺階。

三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，市政府投資建設(shè)一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引資建設(shè)一個以上大型養(yǎng)老社區(qū)。各縣（市）、區(qū)應(yīng)引入社會力量，或者利用“多院合一”建設(shè)契機(jī)，采取新建、改擴(kuò)建等方式，整合現(xiàn)有閑置資源，在2014年前至少建成一所床位數(shù)在200張以上的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到“十二五”末，全市新增示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)6400張以上。

（二）推進(jìn)民政事業(yè)服務(wù)中心和區(qū)域性敬老院建設(shè)。充分利用現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和可以整合的土地、資產(chǎn)，通過置換、新建、改擴(kuò)建等形式進(jìn)行有效整合。到2012年6月底，每個縣（市）各建成一所“多院合一”的民政事業(yè)服務(wù)中心。按照五保集中供養(yǎng)要求，“十二五”期間，確保集中供養(yǎng)能力在70%以上。大力推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)，加快鄉(xiāng)村敬老院整合步伐，按照任務(wù)要求在2014年底全部完工入住，全部實(shí)行縣建縣管。拓展民政事業(yè)服務(wù)中心和區(qū)域性敬老院服務(wù)功能，實(shí)行“院戶掛鉤”的方式，對分散供養(yǎng)的五保對象，提供必要的醫(yī)療救護(hù)、生活照料等服務(wù)。

（三）推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《石家莊市2011-2015年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。老舊社區(qū)要通過新建、改擴(kuò)建、整合閑置資源以及購買、租借等方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2015年，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建成一所床位數(shù)不少于30張的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)要建成一所為老服務(wù)站。

（四）推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。利用閑置校舍、廠房等房產(chǎn)資源，堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設(shè)以“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

（五）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過公建民營、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等扶持政策，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。到“十二五”末，全市新增民辦養(yǎng)老床位不低于12600張。

（六）建立健全市、縣社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2015年，市級建成石家莊市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，每個縣（市）、區(qū)都要建成縣級社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

（七）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立市，縣（市）、區(qū)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社會各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，提高服務(wù)效率。推廣“一鍵通”、為老服務(wù)熱線、12349社區(qū)服務(wù)熱線等呼叫信息服務(wù)項目，為居家養(yǎng)老提供便捷、周到的服務(wù)。2011年底為老服務(wù)信息系統(tǒng)要覆蓋市內(nèi)區(qū)及組團(tuán)（縣）市，2012年底覆蓋到全市。

（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)社會工作崗位，吸納高素質(zhì)社會工作人才參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，到2012年6月前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員全部持證上崗。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。動員、組織和扶持社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，探索建立義工服務(wù)時間儲備、鄰里互助等服務(wù)機(jī)制。采取加強(qiáng)監(jiān)管和政策、資金扶持相結(jié)合的原則，鼓勵、支持社會中介機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。從今年開始，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入

市委、市政府對各級各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市、縣要成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財政投入增長機(jī)制。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo),對新辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用劃撥方式供地。規(guī)劃部門要把老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。公安消防部門要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施的安全檢查，督導(dǎo)整改火災(zāi)隱患。大中專院校和科研機(jī)構(gòu)要針對人口老齡化趨勢，積極開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。精神文明建設(shè)工作部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。

（二）完善落實(shí)各項優(yōu)惠政策。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先予以立項；對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)實(shí)行減免，福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格執(zhí)行。支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。

（三）加大養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入力度。建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度。

市級對縣級民政事業(yè)服務(wù)中心按每張床位給予4000元補(bǔ)助；對新建和改擴(kuò)建的區(qū)域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補(bǔ)助；對市內(nèi)五區(qū)及礦區(qū)新建的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位分別給予5000元、4000元補(bǔ)助；對市區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站每所分別給予3萬元、1萬元補(bǔ)助；對示范性的農(nóng)村互助幸福院每所給予2000元補(bǔ)助；對各類居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予適當(dāng)資金支持。

對新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位市內(nèi)區(qū)給予5000元、縣（市）及礦區(qū)給予4000元補(bǔ)助，并給予每個運(yùn)營床位每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對租賃開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每個運(yùn)營床位每月150元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對90歲至99歲老人每人每月給予50元高齡津貼。支持資金按市和縣（市）、區(qū)各50%的比例分擔(dān)。

市級資金對于擴(kuò)權(quán)縣（市）及省財政直管縣（市）在民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助方面，按市管縣標(biāo)準(zhǔn)的三分之一予以補(bǔ)助。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心每年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不低于1萬元、社區(qū)為老服務(wù)站不低于5000元，由各縣（市）、區(qū)負(fù)擔(dān)。具體資金補(bǔ)助辦法由市民政局與財政局另行制定。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。各級各有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織監(jiān)管體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；建立居家養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)組織的管理；加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織和服務(wù)對象的合法權(quán)益。二是建立政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金績效評估體系。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政專項資金的落實(shí)和使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評估、審查，對工作力度大、成效明顯的予以獎勵，優(yōu)先扶持。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。成立養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)協(xié)會，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

附件2石家莊市2011-2015年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

為落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》要求，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，制定本方案。

一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本內(nèi)容

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括縣城駐地的民政事業(yè)服務(wù)中心、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性敬老院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和各村的農(nóng)村互助幸福院。

縣級民政事業(yè)服務(wù)中心是指由政府興辦，以敬老院、福利院、光榮院為基礎(chǔ)，集優(yōu)撫醫(yī)院、救助站、軍休所等為一體的，具有“多院合一”功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建的民政事業(yè)服務(wù)中心，應(yīng)將縣級示范性老年公寓列入建設(shè)內(nèi)容。

區(qū)域性敬老院是指縣級政府建設(shè)的具有一定規(guī)模、輻射一定區(qū)域、為農(nóng)村五保對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心是指以收養(yǎng)社會失能老人為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況可與區(qū)域性敬老院一并建設(shè)，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建。

農(nóng)村互助幸福院是指利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源建設(shè)的，以“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為主要模式的農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)場所。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，基本建成以民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，以農(nóng)村互助幸福院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到老年人口的3%，五保老人集中供養(yǎng)能力在70%以上。

（一）民政事業(yè)服務(wù)中心。到2012年6月底，每個縣（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事業(yè)服務(wù)中心，年底實(shí)現(xiàn)入住，入住率達(dá)到省廳要求。

（二）區(qū)域性敬老院。到2014年底，采取新建或?qū)ΜF(xiàn)有的鄉(xiāng)村敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，建成縣建縣管的區(qū)域性敬老院43所左右。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。到2015年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所床位30張以上的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

（四）農(nóng)村互助幸福院。到2014年底，全市農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

（五）縣級示范性老年公寓。到2014年，每個縣（市）、區(qū)均應(yīng)采取公辦或者引入社會資源建設(shè)一所床位200張以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好項目規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)要在對轄區(qū)農(nóng)村五保、優(yōu)撫、“三無”和其他社會服務(wù)對象供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、整合資源的原則,合理確定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃和建設(shè)方案。

(二)加強(qiáng)建設(shè)資金的籌措和管理。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模，落實(shí)建設(shè)資金。要設(shè)立專項資金賬戶,?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，確保項目資金的撥付和使用合法規(guī)范、及時到位。2011年至2015年省、市財政將采取以獎代補(bǔ)的形式對民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院給予支持。

(三)嚴(yán)格時限要求。民政事業(yè)服務(wù)中心必須按照省政府要求，2011年開工建設(shè)，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；區(qū)域性敬老院、示范性老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，確保按時完成各項建設(shè)任務(wù)。