第一篇：保定市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)

保定市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)地下綜合管溝建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2014-06-10 信息發(fā)布人：信息公開(kāi)

〔2013〕保市府辦26號(hào)

三區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)地下空間資源，避免和減少城市地面、路面反復(fù)施工建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)的綜合利用和有序建設(shè)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建設(shè)城市地下綜合管溝的重要意義

城市地下綜合管溝是指將多種市政管線(xiàn)集中設(shè)置于一條地下溝道，溝道內(nèi)配備專(zhuān)用檢修口、吊裝口、排水設(shè)施、消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施和檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，是一種集約化、集成化的市政基礎(chǔ)設(shè)施。

建 設(shè)城市地下綜合管溝是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的客觀(guān)要求，是建設(shè)功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市政公用設(shè)施體系的重要組成部分。與傳統(tǒng)的市政管線(xiàn)單埋單建方式比 較，城市地下綜合管溝有利于集約利用城市地下空間，有利于避免和減少城市地面、路面的重復(fù)開(kāi)挖，有利于提高市政公用設(shè)施的使用和管理效率，有利于提高城市 綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)城市的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

二、建設(shè)和管理模式

（一）城市地下綜合管溝建設(shè)。一是政府主導(dǎo)并投資建設(shè)，投入使用后由管線(xiàn)單位采取一次性買(mǎi)斷、分期付款或租用等形式，利用綜合管溝資源。二是市場(chǎng)主導(dǎo)，由具有相應(yīng)資質(zhì)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)采取BT或BOT形式投資建設(shè)，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（二）城市地下綜合管溝管理。政府主導(dǎo)投資建設(shè)的城市地下綜合管溝，由政府成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合管溝的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，管溝內(nèi)管線(xiàn)的維護(hù)管理由管 線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主導(dǎo)投資建設(shè)的城市地下綜合管溝，由投資方成立管溝管理公司，具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)和維護(hù)管理等工作。

三、組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成 立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的地下綜合管溝建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市公用事業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員由市發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、住建局、公用事業(yè)局、園林局、城市管理行政執(zhí)法局、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)、供電公司、供熱公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小 組在市公用事業(yè)局下設(shè)辦公室，辦公室主任由市公用事業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)日常管理和綜合協(xié)調(diào)。

四、規(guī)劃和設(shè)計(jì)

（一）地下綜合管溝專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在充分考慮各管線(xiàn)使用單位需求的前提下，由市規(guī)劃部門(mén)組織編制。供水、通訊、供電、燃?xì)?、供暖等各?zhuān)業(yè)管線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各自對(duì)應(yīng)的主管單位組織編制，經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)綜合平衡后納入地下綜合管溝專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）地下綜合管溝專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)查和掌握城市管線(xiàn)現(xiàn)狀，合理確定技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)需求量，堅(jiān)持“因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，使地下綜合管溝專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）地下綜合管溝優(yōu)先考慮在城市新區(qū)建設(shè)，選擇中央商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)等配套設(shè)施集中、人車(chē)流量大的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。不具備建設(shè)條件的，可在舊城改造過(guò)程中優(yōu)先選擇建筑密度高、對(duì)市政管線(xiàn)需求大的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

（四）地下綜合管溝系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)遵循合理利用城市地上地下空間資源原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管溝與其他沿線(xiàn)地面、地上、地下工程的關(guān)系，合理安排工程管線(xiàn)在綜合管溝內(nèi)部的空間位置。

（五）地下綜合管溝線(xiàn)路規(guī)劃、平面和豎向布置、容納的管線(xiàn)、斷面形式、土建工程設(shè)計(jì)、附屬設(shè)施工程設(shè)計(jì)等應(yīng)滿(mǎn)足《河北省城市地下綜合管溝建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)范要求。

五、建設(shè)要求

（一）道路管理單位于每年年初向各管線(xiàn)單位公布下一年度道路建設(shè)計(jì)劃。在規(guī)劃修建地下綜合管溝的道路上，各類(lèi)管線(xiàn)必須以綜合管溝的形式與城市道路同步建設(shè)。

（二）地下綜合管溝建設(shè)應(yīng)依據(jù)綜合管溝專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與新建、改擴(kuò)建城市道路和新區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，并對(duì)原有的存量資源逐步進(jìn)行改造。已建設(shè)地下綜合管溝的道路，各管 線(xiàn)單位不得再單獨(dú)建設(shè)自用管溝。未建設(shè)地下綜合管溝或未規(guī)劃建設(shè)地下綜合管溝的城市道路，管線(xiàn)單位申請(qǐng)挖掘道路實(shí)施管線(xiàn)工程建設(shè)時(shí)，道路管理單位受理申請(qǐng) 后，需考慮其他單位地下管線(xiàn)擴(kuò)容需求及建設(shè)計(jì)劃，按照建設(shè)地下綜合管溝的原則通知其他管線(xiàn)單位一并申請(qǐng)、一并審批。新建管線(xiàn)建成后，5年內(nèi)不再批準(zhǔn)挖掘道路進(jìn)行建設(shè)，因特殊情況確需建設(shè)的，由道路管理單位審核后報(bào)請(qǐng)市政府審批。

（三）在未實(shí)施綜合管溝的道路上，性質(zhì)相近的各管線(xiàn)單位應(yīng)充分利用已有綜合管線(xiàn)的存量資源，按照互惠互利原則，由市規(guī)劃、公用事業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組織各管線(xiàn)單位進(jìn)行管線(xiàn)出租和產(chǎn)權(quán)交易，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)綜合管線(xiàn)的互聯(lián)互通。

六、運(yùn)營(yíng)維護(hù)

（一）地下綜合管溝投入使用后，相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)或公司應(yīng)本著公平、合理的原則，向各管線(xiàn)單位提供出售、出租及日常維護(hù)管理等服務(wù)，收費(fèi)價(jià)格由相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)市物價(jià)部門(mén)審核批準(zhǔn)。為保障公益事業(yè)發(fā)展，租用或購(gòu)買(mǎi)政府公益性管線(xiàn)設(shè)施的，給予一定的政策優(yōu)惠。

（二）地下綜合管溝建成后，未出售、出租的管溝設(shè)施（含井具等），日常維護(hù)由相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)或公司負(fù)責(zé)，已出售、出租的管溝設(shè)施（含井具等），日常維護(hù)按雙方的協(xié)議執(zhí)行。

（三）城市其他建設(shè)工程施工，需要移動(dòng)、改建地下綜合管溝設(shè)施的，必須經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，并將設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送市規(guī)劃局和相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)備案，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承 擔(dān)。城市其他建設(shè)工程毗鄰綜合管溝設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定留出安全間距，在施工時(shí)采取防護(hù)措施，并接受市公用事業(yè)局監(jiān)督。

七、安全監(jiān)管

地 下綜合管溝建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“四同時(shí)”制度，做到安全設(shè)施與綜合管溝主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投 入使用。安全監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地下綜合管溝工程施工和投入使用后的安全監(jiān)管，相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)或公司和各管線(xiàn)單位要按照協(xié)議落實(shí)安全責(zé)任。

八、行政處罰

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行城市地下管線(xiàn)建設(shè)的，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以罰款。

（二）在地下綜合管溝及其周邊區(qū)域從事危害管溝安全活動(dòng)的，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)責(zé)令制止，并予以處罰；給管溝造成損害和損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）國(guó)家工作人員在城市地下綜合管溝建設(shè)和管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2013年2月5日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于重慶市區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn) 的實(shí)施意見(jiàn)

渝辦發(fā)?2012?221號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)公立醫(yī)院公益性的發(fā)揮，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)?2009?6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2012?33號(hào)）、《重慶人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)?2009?98號(hào)）和《重慶市“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（渝辦發(fā)?2012?189號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、惠及老百姓”的要求，以保障和改善民生、促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以建立完善體現(xiàn)公益性的補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，以改革補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn)，以創(chuàng)新醫(yī)院內(nèi)部管理、提升服務(wù)能力為抓手，以充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性為支撐，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，促進(jìn)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院健康發(fā)展，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)，惠民利民。強(qiáng)化政府在規(guī)劃、政策、投入等方面的責(zé)任，體現(xiàn)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院公益性，努力減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)人人享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

—1—

——注重公平，提高效率。正確處理好公立醫(yī)院改革中公平和效率的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作人員的積極性，使公平和效率有機(jī)統(tǒng)一。

——綜合改革，突出重點(diǎn)。以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、改革支付方式等為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

——循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。改革試點(diǎn)要與區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)生參與改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，循序漸進(jìn)實(shí)施。

（三）工作目標(biāo)。

通過(guò)推進(jìn)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，形成科學(xué)規(guī)范的管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使患者就診次均費(fèi)用得到有效控制，惠民便民措施得到全面落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)90%以上的患者在區(qū)縣域內(nèi)就診，群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)到85%以上。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，為全市公立醫(yī)院改革積累具有普遍指導(dǎo)意義的做法和經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)范圍

開(kāi)展綜合改革的試點(diǎn)范圍包括江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、南川區(qū)、墊江縣、秀山縣、榮昌縣、梁平縣、忠縣、奉節(jié)縣所屬區(qū)縣級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)院。上述區(qū)縣（自治縣）中有條件的可將婦幼保健院納入改革試點(diǎn)范圍。

三、主要任務(wù)

（一）取消藥品加成。

全面取消區(qū)縣級(jí)改革試點(diǎn)公立醫(yī)院藥品加成政策，所有藥品（含中藥飲片）全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售。基本藥物配備率不低于國(guó)家基本藥物目錄種類(lèi)的80%，基本藥物使用總費(fèi)用比例不低于藥品總費(fèi)用的35%。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

（二）完善管理體制。

1．明確功能定位。區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院是公益二類(lèi)事業(yè)單位，是區(qū)縣（自治縣）的醫(yī)療衛(wèi)生中心和農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔(dān)本區(qū)縣（自治縣）居民基本醫(yī)療服務(wù)，常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診，適宜醫(yī)療技術(shù)

—2— 的推廣應(yīng)用，自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員教學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市衛(wèi)生局）

2．核定編制。完善公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，管好管活機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口構(gòu)成和醫(yī)院發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理核定機(jī)構(gòu)人員、床位編制基數(shù)。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市衛(wèi)生局）

3．強(qiáng)化辦醫(yī)主體責(zé)任。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，探索推進(jìn)管辦分離，衛(wèi)生行政主管部門(mén)要理清管辦職責(zé)，加強(qiáng)管辦人員力量，進(jìn)一步舉辦好、監(jiān)管好公立醫(yī)院。有條件的區(qū)縣（自治縣）結(jié)合自身實(shí)際情況可探索成立公立醫(yī)院管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府“辦醫(yī)”職能，履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院人、財(cái)、物管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

4．實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生行政主管部門(mén)“管醫(yī)”職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

（三）建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1．建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化自主經(jīng)營(yíng)管理職能和責(zé)任。建立多種形式的區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善職工代表大會(huì)制度，促進(jìn)醫(yī)院民主管理。（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

2．完善院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院長(zhǎng)是醫(yī)院的法人代表，采取公開(kāi)選拔、社會(huì)招聘等方式遴選，由醫(yī)院理事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)醫(yī)院日常運(yùn)行管理。建立醫(yī)院院長(zhǎng)任期制度和目標(biāo)責(zé)任管理制度，完善院長(zhǎng)收入分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立院長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度。落實(shí)院長(zhǎng)管理自主權(quán)，副院長(zhǎng)、—3—

職能部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選由院長(zhǎng)在核定的崗位限額內(nèi)提名，由政府辦醫(yī)主體批準(zhǔn)。（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

3．深化人事制度改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院崗位設(shè)置、人員聘用、公開(kāi)招聘制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，實(shí)現(xiàn)所有人員由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。逐步建立“職務(wù)能上能下，待遇能高能低、人員能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)的衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)際妥善安排未聘用人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

4．實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)?2011?18號(hào)）精神，合理核定區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效工資總量，對(duì)原收入水平已高于核定績(jī)效工資水平的單位，保留合理的“高出部分”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的單位征收調(diào)節(jié)基金。單位內(nèi)部分配由醫(yī)院根據(jù)人員績(jī)效考核情況自主實(shí)施。收入分配向臨床一線(xiàn)護(hù)士和醫(yī)師，以及關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員重點(diǎn)傾斜。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入掛鉤。完善醫(yī)院工作人員社會(huì)保障，按規(guī)定辦理“五險(xiǎn)一金”，解除其后顧之憂(yōu)。（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

5．建立總會(huì)計(jì)師制度?？倳?huì)計(jì)師依照干部管理權(quán)限任命或聘任，進(jìn)入院領(lǐng)導(dǎo)班子，履行總會(huì)計(jì)師職責(zé)。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。積極推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度實(shí)施，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市衛(wèi)生局）

（四）提升服務(wù)能力。

1．促進(jìn)醫(yī)院提檔升級(jí)。加強(qiáng)等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，逐步改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件。完善區(qū)縣（自治縣）急救服務(wù)體系，建立院前急救體系。合理控制區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和大型設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)建立資源共享的臨床檢驗(yàn)中心、影像會(huì)診中心、消毒物

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品集中供應(yīng)中心等，統(tǒng)籌配置資源，提高利用效率。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局）

2．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配置人員，不斷優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)科帶頭人、中高級(jí)技術(shù)人員、高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、經(jīng)過(guò)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)生到醫(yī)院就業(yè)。增強(qiáng)護(hù)理人員力量。落實(shí)規(guī)范化培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，積極培養(yǎng)區(qū)縣（自治縣）學(xué)科帶頭人。積極推行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局、市人力社保局）

3．加強(qiáng)臨床技術(shù)能力建設(shè)。重視醫(yī)院基本科室建設(shè)，強(qiáng)化臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶膊∽V和轉(zhuǎn)診情況，選擇區(qū)縣（自治縣）外轉(zhuǎn)診率排名前4位的病種所在科室進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。加大區(qū)縣級(jí)醫(yī)學(xué)龍頭學(xué)科和區(qū)域?qū)？疲▽?zhuān)病）中心建設(shè)力度，有效提升綜合服務(wù)能力。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，合理引進(jìn)和開(kāi)展新技術(shù)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制和規(guī)范超越區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費(fèi)用昂貴的醫(yī)療技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。積極推行臨床路徑管理。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

4．提高信息化水平。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以電子病歷、醫(yī)院管理、個(gè)人健康檔案為重點(diǎn)的醫(yī)院管理信息化系統(tǒng)，與全市衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（病理）診斷和遠(yuǎn)程教育。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局）

5．完善對(duì)口支援制度。加大三級(jí)醫(yī)院幫扶區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院力度。采取多種方式，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的對(duì)口協(xié)作關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱(chēng)前到農(nóng)村服務(wù)1年的規(guī)定，落實(shí)三級(jí)醫(yī)院向區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，鼓勵(lì)采取專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)支援方式，提高幫扶效果。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持指導(dǎo)力度。大力推進(jìn)區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向合作機(jī)制，積極探索區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，加快形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局，更好地發(fā)揮三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

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（五）改革補(bǔ)償機(jī)制。

1．調(diào)整補(bǔ)償渠道。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由現(xiàn)行的服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的合理收入，采取調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格、增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)和加大財(cái)政投入等方式給予補(bǔ)償。調(diào)整的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格、增設(shè)的藥事服務(wù)費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。補(bǔ)償資金由醫(yī)保和財(cái)政各承擔(dān)50%；其中財(cái)政承擔(dān)部分，總體上由市和區(qū)縣（自治縣）按照6∶4分擔(dān)，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。各試點(diǎn)公立醫(yī)院應(yīng)將補(bǔ)償資金結(jié)合本單位收入統(tǒng)籌安排，主要用于按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人員培訓(xùn)、離退休人員費(fèi)用等。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市人力社保局）

2．落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任。落實(shí)區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損等的投入政策?；窘ㄔO(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革等部門(mén)批準(zhǔn)和專(zhuān)家論證后，建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫(kù)，由區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)實(shí)際逐年安排所需資金。政府對(duì)包括公立醫(yī)院在內(nèi)的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共衛(wèi)生任務(wù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持公立醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。合理確定公立醫(yī)院數(shù)量和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和設(shè)備配備。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局）

3．加大醫(yī)保支持力度。充分發(fā)揮醫(yī)?；鹱饔?，逐步提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大參保人員在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與二級(jí)醫(yī)院的就診報(bào)銷(xiāo)比例差距，引導(dǎo)病人合理有序就診、促進(jìn)分級(jí)診療。全面實(shí)施醫(yī)?；痤A(yù)算管理，積極推進(jìn)醫(yī)?；鹬Ц吨贫雀母铩Ｔ诳傤~控制下，推進(jìn)醫(yī)保預(yù)付制，探索總額預(yù)付、按病種總額、按床日付費(fèi)等醫(yī)保付費(fèi)方式，探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用制約作用，促進(jìn)第三方控費(fèi)機(jī)制形成。加快推進(jìn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，逐步完善醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度，方便群眾及時(shí)報(bào)銷(xiāo)。（責(zé)

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任部門(mén)：市人力社保局）

4．調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和物價(jià)水平，合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，提高診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)療設(shè)備檢查價(jià)格，增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)。其中，藥事服務(wù)費(fèi)由醫(yī)保全額報(bào)銷(xiāo)，調(diào)整的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)費(fèi)納入醫(yī)保按規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)。調(diào)整的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和增設(shè)的藥事服務(wù)費(fèi)，其總量必須低于取消的藥品加成總量，不得變相加重群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格和增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，采取備案制，由區(qū)縣（自治縣）物價(jià)主管部門(mén)與衛(wèi)生行政主管部門(mén)調(diào)整、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案后實(shí)施。（責(zé)任部門(mén)：市物價(jià)局、市人力社保局）

5．推行醫(yī)保特派員制度。為保證醫(yī)保基金真正用于群眾，發(fā)揮醫(yī)保基金最大化效益，由醫(yī)保部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家，對(duì)公立醫(yī)院改革后的醫(yī)療服務(wù)行為、醫(yī)藥費(fèi)用控制、執(zhí)行醫(yī)保政策、醫(yī)院信用等進(jìn)行全程監(jiān)督。所需費(fèi)用由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排。（責(zé)任部門(mén)：市人力社保局、市財(cái)政局）

（六）改善群眾就醫(yī)感受。

1．推廣惠民便民措施。實(shí)行預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，努力縮短病人就醫(yī)等候時(shí)間。完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。完善患者投訴機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

2．提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量。建立醫(yī)護(hù)質(zhì)量控制機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。健全和落實(shí)醫(yī)院管理制度和崗位責(zé)任制度，為患者提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

3．降低病人自付比例。采取綜合控費(fèi)措施，在逐步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)參保病人醫(yī)保范圍外的醫(yī)藥費(fèi)用自付比例小于30%。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局、市人力社保局）

4．提供規(guī)范服務(wù)。推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療。通過(guò)實(shí)施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點(diǎn)評(píng)、病歷質(zhì)量評(píng)比等措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合

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理用藥，有效控制大處方、大檢查，杜絕過(guò)度醫(yī)療。在保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查，減輕廣大患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

5．加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促使廣大醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守行為規(guī)范，筑牢為醫(yī)的道德底線(xiàn)。堅(jiān)持廉潔行醫(yī)，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為和非法執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局）

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段。2012年7月底前，召開(kāi)全市區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，安排部署改革試點(diǎn)工作。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)階段。2012年9月底前，各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）制定出臺(tái)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革具體實(shí)施方案和相關(guān)配套政策措施，報(bào)市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后全面推進(jìn)實(shí)施。

（三）總結(jié)評(píng)估階段。2013年6月底前，各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并形成書(shū)面總結(jié)報(bào)送市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）明確責(zé)任，協(xié)作配合。區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真履職，協(xié)作配合。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)展改革部門(mén)要把公立醫(yī)院體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實(shí)施。衛(wèi)生行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)主管部門(mén)的職能職責(zé)，落實(shí)全行業(yè)監(jiān)管。人力社保部門(mén)要積極推進(jìn)公立醫(yī)院人事和分配制度改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理的人事制度和分配制度；積極推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，發(fā)揮好醫(yī)?；鸬淖饔谩C(jī)構(gòu)編制部門(mén)要完善公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制配備。物價(jià)部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生行政主管部門(mén)認(rèn)真核算并適時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，確保醫(yī)療收費(fèi)合理規(guī)范。

（二）完善組織，周密部署。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府要

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加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。要成立公立醫(yī)院改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期研究、協(xié)調(diào)和解決公立醫(yī)院改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（三）加大投入，有力保障。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）要認(rèn)真做好區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革經(jīng)費(fèi)測(cè)算，切實(shí)加大資金投入，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，將財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與醫(yī)院服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿(mǎn)意度掛鉤。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；建立區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，每年對(duì)醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的量化考核。同時(shí)，全面推進(jìn)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院信息公開(kāi)制度，充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督作用。

（五）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。做好輿論宣傳和政策解讀工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解支持，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為改革營(yíng)造健康、良好的氛圍。

（六）嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院改革工作納入督查范圍，定期督查、通報(bào)。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）在試點(diǎn)過(guò)程中的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

重慶市人民政府辦公廳

2012年7月23日

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第三篇：省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市 地下管線(xiàn)建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)

黔府辦發(fā)〔2015〕20號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)我省城市地下管線(xiàn)(供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線(xiàn)及其附屬設(shè)施)的建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、強(qiáng)化管理、消除隱患、因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制的原則，把加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理作為政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障地下管線(xiàn)運(yùn)行安全的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)工作,進(jìn)一步優(yōu)化城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用,全面加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理。

到2017年底，完成城市地下管線(xiàn)普查并編制完成地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)到2020年，基本建成城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，提高管道本質(zhì)安全性，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。力爭(zhēng)到2025年，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理體系，大幅提升城市地下管線(xiàn)應(yīng)急防災(zāi)能力和安全運(yùn)行水平。

二、主要任務(wù)

(一)開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查。全面清查城市范圍內(nèi)地下管線(xiàn)現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線(xiàn)數(shù)據(jù)，掌握地下管線(xiàn)的基礎(chǔ)信息和存在的事故隱患，明確管線(xiàn)責(zé)任單位，限期消除事故隱患。城市地下管線(xiàn)普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由各地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。普查工作要求應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作的通知》(建城〔2014〕179號(hào))的規(guī)定。駐軍單位、中央在黔企業(yè)和省屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署,積極配合做好所屬地下管線(xiàn)的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理，其中軍隊(duì)管線(xiàn)普查成果按軍事設(shè)施保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定和軍隊(duì)保密要求提供和管理。2015年6月底前，設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)制定城市地下管線(xiàn)普查工作方案，2015年底前完成普查工作;縣城2015年底前制定城市地下管線(xiàn)普查工作方案，2016年底前完成普查工作。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

(二)建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)。各地人民政府要利用普查成果，建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地下管線(xiàn)原始檔案管理，滿(mǎn)足地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)2015年啟動(dòng)建設(shè)地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)，2017年底前基本建成;縣城2017年啟動(dòng)建設(shè)地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)，2020年底前基本建成。中央在黔企業(yè)、省屬企業(yè)和管線(xiàn)單位要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織下，建立完善專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統(tǒng)，滿(mǎn)足管線(xiàn)運(yùn)行、維護(hù)等工作需求。綜合管理信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新，涉及國(guó)家秘密的地下管線(xiàn)信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。推進(jìn)地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市相融合。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)編制城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃。各地人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)籌各類(lèi)地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)布局，優(yōu)先考慮軍隊(duì)管線(xiàn)建設(shè)需求，合理確定管線(xiàn)設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等基本要素,加強(qiáng)與道路交通、人防工程、城市軌道交通工程、電網(wǎng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接,合理安排建設(shè)時(shí)序,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。2015年底前，設(shè)市城市和貴安新區(qū)直管區(qū)要完成地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃編制和審批工作;2017年底前，縣城要完成地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃編制和審批工作。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

(四)加大老舊地下管線(xiàn)改造力度。各地人民政府要按照治理安全隱患優(yōu)先的原則，督促管線(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位制定老舊地下管線(xiàn)改造計(jì)劃，有序?qū)嵤├吓f管線(xiàn)改造。加快對(duì)使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重供水管網(wǎng)的改造。推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)。改造運(yùn)行時(shí)限超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、存在安全隱患的燃?xì)夤艿?。?duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視網(wǎng)地下通道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理、維修和升級(jí)改造。推進(jìn)城市電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地改造。實(shí)施“寬帶貴州”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“光纖到戶(hù)”改造工程，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)和基于廣播電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值、國(guó)內(nèi)IP電話(huà)等“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)。到2020年，完成老舊管線(xiàn)改造工作,切實(shí)提升城市地下管線(xiàn)事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，探索建立投融資、建設(shè)維護(hù)、有償服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的機(jī)制，提高城市地下綜合管廊建設(shè)管理水平。鼓勵(lì)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，科學(xué)設(shè)計(jì)施工，優(yōu)化布局各類(lèi)管線(xiàn)，滿(mǎn)足管線(xiàn)單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。2015年在貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，到2017年貴安新區(qū)直管區(qū)和其余設(shè)市城市至少完成一條綜合管廊試點(diǎn)工程。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

(六)統(tǒng)籌城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。各地要有序開(kāi)展城市地下空間資源調(diào)查和評(píng)估，研究制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌城市地下空間的利用工作，合理布局地下空間設(shè)施與地下管線(xiàn)設(shè)施。同時(shí)，將城市地下空間開(kāi)發(fā)利用作為城市空間布局的重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并滿(mǎn)足國(guó)防和人防建設(shè)的要求。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省發(fā)展改革委)

(七)嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線(xiàn)規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃，對(duì)城市地下管線(xiàn)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，并將城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃作為控制性規(guī)劃和地下管線(xiàn)建設(shè)的基本依據(jù)。未進(jìn)入城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃的地下管線(xiàn)工程，原則上不允許實(shí)施。地下管線(xiàn)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和工程施工許可證;未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的地下管線(xiàn)工程，不得組織竣工驗(yàn)收和辦理竣工備案;各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類(lèi)違反規(guī)劃的行為要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不允許新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道(危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)除外)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦)

(八)統(tǒng)籌城市地下管線(xiàn)工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線(xiàn)和城市道路的建設(shè)時(shí)序。城市道路工程實(shí)施前，道路建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)管線(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位，依據(jù)城市地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃和道路建設(shè)計(jì)劃，制定管線(xiàn)建設(shè)計(jì)劃，與道路建設(shè)同步實(shí)施，統(tǒng)籌安排各類(lèi)管道建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位。對(duì)暫不能實(shí)施建設(shè)的管線(xiàn)，要按規(guī)劃預(yù)留管線(xiàn)位置。對(duì)實(shí)施綜合管廊的路段，凡已在管廊中預(yù)留管線(xiàn)位置的，不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置。實(shí)行道路挖掘總量控制和新、改、擴(kuò)建道路禁挖年限控制相結(jié)合的管控制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

(九)規(guī)范城市地下管線(xiàn)建設(shè)行為。城市地下管線(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目必須履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測(cè)量及檔案移交等制度。地下管線(xiàn)建設(shè)單位和施工單位要落實(shí)施工安全管理制度，確保施工作業(yè)安全。對(duì)于可能影響其他已有地下管線(xiàn)安全的施工作業(yè)，建設(shè)單位、施工單位要與管線(xiàn)權(quán)屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，制定施工保護(hù)方案。對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位要認(rèn)真查閱資料，掌握管線(xiàn)布局，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。工程覆土前，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)將管線(xiàn)竣工測(cè)量成果錄入地下管線(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)，并報(bào)城建檔案管理部門(mén)存檔。建設(shè)單位對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)對(duì)地下管線(xiàn)的保護(hù)工作，建立和執(zhí)行施工前報(bào)審、動(dòng)工前會(huì)商、施工中保護(hù)、施工后恢復(fù)的工作制度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可批準(zhǔn)和在情況不明時(shí)盲目施工、野蠻施工造成管道安全事故的行為。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

(十)加強(qiáng)地下管線(xiàn)安全運(yùn)行管理。城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要督促管線(xiàn)單位建立地下管線(xiàn)巡護(hù)和隱患排查制度，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專(zhuān)門(mén)人員對(duì)管線(xiàn)進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)維修，強(qiáng)化監(jiān)管預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線(xiàn)安全的行為或隱患要及時(shí)處理;對(duì)危及管線(xiàn)安全的施工行為要及時(shí)制止，并將有關(guān)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和城市地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)。工程建設(shè)需對(duì)已有市政管線(xiàn)進(jìn)行遷建的，建設(shè)單位應(yīng)在取得管線(xiàn)權(quán)屬單位同意后，由雙方協(xié)商實(shí)施管線(xiàn)遷建工程。地下管線(xiàn)權(quán)屬單位不得擅自遷移、變更市政地下管線(xiàn)，確需遷移變更的，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。地下管線(xiàn)權(quán)屬單位廢棄市政地下管線(xiàn)，須向城市規(guī)劃、道路主管部門(mén)報(bào)告，并拆除廢棄的管線(xiàn)。對(duì)權(quán)屬不明的廢棄市政地下管線(xiàn)，由城市道路主管部門(mén)組織拆除，對(duì)無(wú)法拆除的，應(yīng)封填管道及檢查井。

重視消除安全隱患。對(duì)日常巡護(hù)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全隱患，各城市人民政府要及時(shí)組織管線(xiàn)權(quán)屬單位研究整改措施，制定工作計(jì)劃，限期消除安全隱患。加大力度清理占?jí)旱叵鹿芫€(xiàn)的違法建(構(gòu))筑物。清查、登記廢棄“無(wú)主”管線(xiàn)，對(duì)于存在安全隱患的廢棄管線(xiàn)要及時(shí)處置，消滅危險(xiǎn)源，其它廢棄管線(xiàn)應(yīng)在道路改、擴(kuò)建時(shí)予以拆除。貫徹城市窨井蓋安全管理要求，認(rèn)真落實(shí)窨井蓋維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，及時(shí)修復(fù)盜失和損壞的設(shè)施;采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)措施，提高窨井蓋安全防護(hù)性能，避免窨井蓋傷人等事故。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

(十一)完善法規(guī)體系。貫徹國(guó)家關(guān)于地下空間管理、地下管線(xiàn)綜合管理等方面的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理?xiàng)l例，城市人民政府根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，可出臺(tái)城市地下管線(xiàn)管理辦法。加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)格懲戒措施,促進(jìn)城市地下管線(xiàn)建設(shè)工作健康有序發(fā)展。(責(zé)任單位：省政府法制辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人防辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局)

(十二)鼓勵(lì)利用先進(jìn)科技。鼓勵(lì)各地在地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、集中監(jiān)控、無(wú)損探測(cè)、快速修復(fù)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。積極推廣有利于提高管道安全性的新工藝、新材料和新設(shè)備。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省能源局、貴州電網(wǎng)公司、省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè))

三、保障措施

(一)明確工作職責(zé)。各地人民政府是城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的責(zé)任主體，要糾正“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕管理”，“重使用、輕維護(hù)”等錯(cuò)誤觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好地下管線(xiàn)建設(shè)管理工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提高地下管線(xiàn)的建設(shè)管理水平。對(duì)地下管線(xiàn)建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任。

(二)健全工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、省能源局、省人防辦、省保密局等省有關(guān)部門(mén)和駐黔部隊(duì)要各司其職、密切配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省城市地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，將地下管線(xiàn)建設(shè)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)及跨軍隊(duì)和地方的地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的重大問(wèn)題，形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制。各地人民政府要建立城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)地下管線(xiàn)建設(shè)管理。

(三)加大政策支持。積極爭(zhēng)取中央資金支持。各地人民政府和管線(xiàn)單位要積極落實(shí)資金支持，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，支持管線(xiàn)普查、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)管網(wǎng)維修、維護(hù)和升級(jí)改造的資金投入。加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，可通過(guò)發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。鼓勵(lì)具備條件的城市開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)試點(diǎn)，探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與地下管線(xiàn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深化銀企對(duì)接，支持金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大信貸投資力度。各級(jí)政府部門(mén)要規(guī)范、優(yōu)化地下管線(xiàn)建設(shè)改造行政審批手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。加強(qiáng)管線(xiàn)信息安全保護(hù)，涉及國(guó)家秘密的地下管線(xiàn)信息管理和工程建設(shè)，要嚴(yán)格按照保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，涉及境外企業(yè)或人員參與的，必須經(jīng)依法批準(zhǔn);涉及政府采購(gòu)的要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(四)積極引導(dǎo)社會(huì)參與。各城市要結(jié)合“12319”數(shù)字城管信息平臺(tái)和“智慧城市”建設(shè)，暢通地下管線(xiàn)事故信息報(bào)告渠道，建立快接、快處的處置工作流程。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)危害地下管線(xiàn)安全的行為。積極開(kāi)展“管線(xiàn)挖掘安全月”主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線(xiàn)的意識(shí)。

貴州省人民政府辦公廳

2015年5月4日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

第四篇：《城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》專(zhuān)家意見(jiàn)

《城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》專(zhuān)家意見(jiàn)如下：

一、總則部分

1、完善總則適用要求，修訂第1.0.1及1.0.3條，突出本規(guī)程的重要性及意義。

2、綜合管廊的涉及范圍取消廢物輸送管。

二、術(shù)語(yǔ)部分

1、調(diào)整第2.0.1條文解釋內(nèi)容；

2、條文中補(bǔ)充“蓋挖”施工做法。

三、綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃

1、取消第3.1.1.7條，修改第3.1.2條；

2、將第3.1.3條文中（5）、（6）條移到第5章中；

3、修訂第3.2.4條中第（3）、（5）條，統(tǒng)一第3.2.3條中的管線(xiàn)避讓原則；

4、參考GB50838-2012第3章，合理調(diào)整本章節(jié)編排順序，正確使用工程用語(yǔ)。

四、綜合管廊土建工程設(shè)計(jì)

1、補(bǔ)充預(yù)應(yīng)力強(qiáng)度要求，高強(qiáng)度鋼筋、高標(biāo)號(hào)砼要求；

2、管廊上部汽車(chē)荷載：覆土大于1.0m時(shí)，取10kPa是否準(zhǔn)確；

3、第4.3節(jié)按GB50838-2012，補(bǔ)充第4.3.1~4.3.7條；

4、第4.4.20節(jié)按照GB50838-2012補(bǔ)充第4.6.2~4.6.4條；

5、一般規(guī)定中補(bǔ)充GB50838-2012 中第4.1.1~4.1.2條。

五、附屬工程

1、附屬設(shè)施：

第5.3節(jié)綜合考慮管廊的位置，來(lái)確定安全孔、通風(fēng)口、投料口、逃生孔的間距；明確逃生孔的水平位置要求。

2、給排水專(zhuān)業(yè)：

（1）、取消第5.10.4及5.10.5有關(guān)排水泵選擇的條文；（2）、合并有關(guān)消防滅火器的內(nèi)容。（第5.4.9及5.4.11條）;（3）、建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善細(xì)化綜合管廊規(guī)劃，斷面決定等內(nèi)容。

3、暖通專(zhuān)業(yè)：

（1）、調(diào)整第5.9.6~5.9.8條章節(jié)順序；（2）、補(bǔ)充燃?xì)膺M(jìn)管廊的事故通風(fēng)要求。

4、電氣專(zhuān)業(yè)：

（1）、第5.5節(jié)按方案、負(fù)荷分級(jí)、供電、變配電、線(xiàn)路的順序調(diào)整條文；

（2）、取消第5.5.2條內(nèi)容；

（3）第5.5.10條按插座箱要求修改該條；（4）、增加總等電位聯(lián)結(jié)要求；（5）、第5.6.1條取消應(yīng)急燈配電要求；

（6）、合并第5.7，5.8節(jié)，改為監(jiān)控與報(bào)警，條文中補(bǔ)充水位監(jiān)控。

六、管廊施工及驗(yàn)收

第6.7節(jié)中，應(yīng)先確定哪些附屬工程需驗(yàn)收，再確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不需要的不確定。

七、綜合管廊管理

1、明確綜合管廊及所容納管線(xiàn)的管理主體和責(zé)任；

2、資料管理補(bǔ)充所容納管線(xiàn)的資料管理。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（桂政辦發(fā)〔2008〕187號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村信用行為，改善農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要意義

建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要，是整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本措施。農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

我區(qū)是農(nóng)業(yè)大（?。﹨^(qū)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需加快，在農(nóng)村開(kāi)展信用體系建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，大力開(kāi)展“誠(chéng)信廣西”建設(shè)并取得了明顯成效，全區(qū)信用環(huán)境得到明顯改善。在建立和完善農(nóng)村信用體系方面，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)已開(kāi)展了大量的工作，取得了一定的進(jìn)展，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。但是，我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)仍然相對(duì)滯后，工作機(jī)制不健全、信用缺失、信用信息開(kāi)放度低、信用觀(guān)念整體不強(qiáng)等問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)村信用體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨而繁重。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)加快發(fā)展。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，金融行業(yè)先行，農(nóng)村各界廣泛參與，企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民自律”的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作思路，以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，依托人民銀行建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，采集鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)以及農(nóng)戶(hù)的信用信息，形成我區(qū)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)村信用體系。至2008年，在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作；至2009年，完成全區(qū)有信貸關(guān)系的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的信用信息采集入庫(kù)工作；至2010年，基本形成信用制度基本健全，信用市場(chǎng)有序發(fā)展，信用服務(wù)初具規(guī)模，信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行，誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。

三、農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑農(nóng)村信用信息平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)

銀行信息采集工作，以人民銀行建設(shè)的中小企業(yè)信用檔案庫(kù)為基礎(chǔ)，采集農(nóng)村各種所有制企業(yè)的信用信息，為尚未與銀行發(fā)生貸款關(guān)系的農(nóng)村企業(yè)建立信用檔案；以人民銀行建設(shè)的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采集與銀行發(fā)生信貸關(guān)系以及有貸款意向的農(nóng)民個(gè)人的信用信息，為其建立農(nóng)民信用檔案；建立農(nóng)戶(hù)信用信息庫(kù)，采集農(nóng)戶(hù)的信用信息。推進(jìn)非銀行信息采集工作，不斷豐富信用信息資源。加快推進(jìn)農(nóng)村信用信息電子化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民信用情況的信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期信用關(guān)系。

（二）建立和完善農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系。以人民銀行為主導(dǎo)，建立農(nóng)戶(hù)信用評(píng)分系統(tǒng)，按照征信業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，將農(nóng)戶(hù)信用信息庫(kù)的農(nóng)戶(hù)信息通過(guò)建立第三者征信的結(jié)盟約束機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶(hù)信用狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款選擇約束或激勵(lì)手段提供依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用農(nóng)戶(hù)信用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款。

（三）建立和完善農(nóng)村信用服務(wù)體系。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極探索建立完備的農(nóng)村信用服務(wù)體系的有效途徑和方式，加大財(cái)政支持力度，培育和發(fā)展一批市場(chǎng)化運(yùn)作的從事?lián)?、咨?xún)等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保為企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和信息使用者提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村信用市場(chǎng)的合理、有序、健康發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，定期開(kāi)展信用村（鎮(zhèn)）的評(píng)定工作，做到村村有信用戶(hù)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有信用村、縣縣有信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要將“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)累積信用記錄解決貸款難問(wèn)題。通過(guò)信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，逐步培育信用農(nóng)戶(hù)，提高農(nóng)村地區(qū)的整體信用意識(shí)，形成以信用促發(fā)展的良好局面，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)創(chuàng)一條促信用發(fā)展-促金融發(fā)展-促經(jīng)濟(jì)發(fā)展-促社會(huì)發(fā)展之路。

（五）優(yōu)化提高農(nóng)村金融服務(wù)的手段和水平，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供有力保障。人民銀行要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的投放力度，有效調(diào)節(jié)農(nóng)村資金供求關(guān)系；積極推進(jìn)利率的市場(chǎng)化改革，逐步放開(kāi)農(nóng)村的利率管制，理順資金融通機(jī)制，穩(wěn)定信用關(guān)系，完善農(nóng)村融資結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求；改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)金融服務(wù)項(xiàng)目的電子化建設(shè)，為農(nóng)村信用信息電子化提供必要的條件；加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)功能完善、分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村支付服務(wù)體系；做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平。

四、開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)的工作要求

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)金融辦和人民銀行南寧中心支行具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和各金

融機(jī)構(gòu)要高度重視，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，結(jié)合實(shí)際制訂具體工作方案，共同推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（二）認(rèn)真抓好“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“政府引導(dǎo)，人民銀行指導(dǎo)，農(nóng)村信用社主導(dǎo)，各金融機(jī)構(gòu)參與”的工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。人民銀行要制定推進(jìn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)橫向溝通，為農(nóng)村信用信息共享提供協(xié)調(diào)自律機(jī)制；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮建設(shè)農(nóng)村安全信貸環(huán)境的主導(dǎo)作用，切實(shí)將信用戶(hù)、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作作為重要工作來(lái)組織推進(jìn)；各金融機(jī)構(gòu)要建立信貸員聯(lián)絡(luò)制度，切實(shí)幫助農(nóng)民解決問(wèn)題。鄉(xiāng)村基層組織要支持、配合和幫助金融機(jī)構(gòu)組織資金，清收陳貸，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)信用戶(hù)和創(chuàng)建信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，努力營(yíng)造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。

（三）嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，保全金融債權(quán)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要依法行政，以法制建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)村信用體系，建設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。要盡快建立失信約束機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，依法打擊企業(yè)和個(gè)人逃廢、懸空金融債務(wù)的行為。要利用新聞媒介宣傳誠(chéng)實(shí)守信的典型事例，披露各種逃廢債典型案例，弘揚(yáng)良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要加強(qiáng)金融業(yè)之間的合作，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)及其他行業(yè)組織的自律作用，對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁。人民銀行要通過(guò)與政府部門(mén)、司法部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)信用建設(shè)的措施及實(shí)施效應(yīng)，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加投入提供及時(shí)、全面的信用信息，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，培育農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的信用意識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極支持配合人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在全區(qū)農(nóng)村開(kāi)展信用知識(shí)系列宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德新風(fēng)尚。要通過(guò)德治建設(shè)和法規(guī)制約，教育廣大農(nóng)民重視積累自身的信用記錄，自覺(jué)保護(hù)自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運(yùn)用到日常生產(chǎn)與生活中，努力把農(nóng)戶(hù)培養(yǎng)成為有較強(qiáng)信用意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、宣講等方式，幫助農(nóng)村企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。

（五）認(rèn)真抓好試點(diǎn)，分級(jí)分層推進(jìn)。農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要方方面面團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)。各級(jí)政府要把推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)列入“三農(nóng)”工作的重要組成部分，作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的重要措施之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，大力支持，積極配合，為建設(shè)工作特別是數(shù)據(jù)庫(kù)原始信息的收集、核準(zhǔn)提供支持和幫助；人民銀行和各金融監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)全面開(kāi)展；農(nóng)村信用社要積極發(fā)揮作為農(nóng)村地區(qū)主力金融機(jī)構(gòu)的作用，加快推進(jìn)農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用農(nóng)戶(hù)信用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額貸款。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○○八年十二月四日

發(fā)布部門(mén)：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2008年12月04日 實(shí)施日期：2008年12月04日(地方法規(guī))