第一篇：教育部等十四發(fā)展民辦教育

教育部等十四部門關于印發(fā)《中央有關部門貫徹實施 〈國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育

健康發(fā)展的若干意見〉任務分工方案》的通知教發(fā)函〔2017〕88號 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、編辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門聯(lián)合制定了《中央有關部門貫徹實施<國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見>任務分工方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，明確責任分工，落實相關工作。

教育部 中央編辦 國家發(fā)展改革委 公安部 民政部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 人民銀行 稅務總局 工商總局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 2017年7月7日

中央有關部門貫徹實施《國務院關于鼓勵社會力量 興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》 任 務 分 工 方 案

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），推動相關部門形成工作合力，根據(jù)有關部門職責，現(xiàn)制定本分工方案（列在分工項目首位的為牽頭部門，其他為參加部門）。

一、工作分工

（一）加強黨對民辦學校的領導

1.切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。（教育部、人力資源社會保障部）

2.完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學校黨組織負責人。（教育部、人力資源社會保障部）

3.民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。（教育部、人力資源社會保障部）

4.民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。實現(xiàn)學?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務工作。（教育部、人力資源社會保障部）

5.堅持黨建帶群建，加強民辦學校團組織建設。（教育部、人力資源社會保障部）

6.各地要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。（教育部、人力資源社會保障部）

7.加強和改進民辦學校思想政治教育工作。（教育部、人力資源社會保障部）

（二）創(chuàng)新體制機制

8.對民辦學校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。（教育部、人力資源社會保障部、中央編辦、民政部、工商總局）

9.對現(xiàn)有民辦學校按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導，實現(xiàn)分類管理。（民辦教育工作部際聯(lián)席會議成員單位）

10.國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學校給予支持。（教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局）

11.社會力量投入教育，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。政府制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領域。（教育部、人力資源社會保障部）

12.鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。創(chuàng)新教育投融資機制。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品與服務，探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。（銀監(jiān)會、人民銀行、教育部、人力資源社會保障部）

13.鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。(財政部、民政部、稅務總局)

14.推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。（教育部、人力資源社會保障部、財政部）

15.探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。（教育部、人力資源社會保障部按照職能分工負責）

16.鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制。（教育部、人力資源社會保障部）

17.健全學校退出機制。（教育部、人力資源社會保障部、財政部、中央編辦、民政部、工商總局）

（三）完善扶持制度

18.各級人民政府可按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（財政部、教育部、人力資源社會保障部）

19.地方各級人民政府可按照國家關于基金會管理的規(guī)定設立民辦教育發(fā)展基金。（財政部、教育部、人力資源社會保障部、民政部）

20.民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各級人民政府應建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金，加大資助力度。（財政部、教育部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務總局）

21.民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。（財政部、民政部、稅務總局）

22.民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。（國家發(fā)展改革委）

23.民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。（國土資源部）

24.規(guī)范民辦學校收費。非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。政府依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。（國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部）

25.擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權(quán)，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調(diào)整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學?？鐓^(qū)域招生設置障礙。（教育部、人力資源社會保障部）

26.完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。(教育部、人力資源社會保障部按職能分工負責)

27.民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。（教育部、人力資源社會保障部）

28.非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策。（教育部、人力資源社會保障部）

29.民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。（教育部、人力資源社會保障部）

（四）加快現(xiàn)代學校制度建設

30.民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學校的辦學和管理。（教育部、人力資源社會保障部）

31.董事會（理事會）應當優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關規(guī)定進入黨組織領導班子。（教育部、人力資源社會保障部、中央編辦、民政部、工商總局）

32.學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。（教育部、人力資源社會保障部）

33.健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校應當明確產(chǎn)權(quán)關系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。（教育部、人力資源社會保障部、財政部）

34.健全財務會計制度。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。（財政部、教育部、人力資源社會保障部）

35.民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學。辦學條件應符合國家和地方規(guī)定的設置標準和有關要求，在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內(nèi)。要按照國家和地方有關規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機關備案。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，應按國家有關規(guī)定做好學籍管理工作，對招收的學歷教育學生，學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，對未達到學歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學業(yè)證書；對符合學位授予條件的學生，頒發(fā)相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓合格證書。（教育部、人力資源社會保障部）

36.民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關標準，學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。（教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、公安部）

37.建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。（教育部、人力資源社會保障部、公安部）

（五）提高教育教學質(zhì)量

38.積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。中小學校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學習型社會中的積極作用。（教育部、人力資源社會保障部）

39.各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質(zhì)量的主要任務。各地要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強輔導員、班主任隊伍建設。加強教學研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓力度，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平。學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。吸引各類高層次人才到民辦學校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（教育部、人力資源社會保障部）

40.鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。允許民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。（教育部、人力資源社會保障部）

（六）提高管理服務水平

41.各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設、標準制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。（教育部、人力資源社會保障部）

42.國務院建立由教育部牽頭，中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應建立相應的部門協(xié)調(diào)機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。（民辦教育工作部際聯(lián)席會議成員單位）

43.各級人民政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責任清單，嚴禁法外設權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。（民辦教育工作部際聯(lián)席會議成員單位）

44.加強民辦教育管理機構(gòu)建設，強化民辦教育督導，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。（民辦教育工作部際聯(lián)席會議成員單位）

45.發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學校咨詢服務等工作。支持非營利性民辦高等學校聯(lián)盟等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。（教育部、人力資源社會保障部、中央編辦、民政部、工商總局）

46.深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學校先行先試，總結(jié)推廣試點地區(qū)和學校的成功做法和先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（教育部、人力資源社會保障部、財政部）

47.國務院有關部門要進一步解放思想，凝聚共識，加強領導，周密部署，切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。（民辦教育工作部際聯(lián)席會議成員單位）

二、工作要求

（一）各有關部門要按照國務院部署，高度重視，精心組織，認真落實鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展的各項改革任務。牽頭部門對分工任務負總責，大力推進相關工作，及時匯總進展情況。參加部門要積極配合，依據(jù)各自職能主動作為，確保改革發(fā)展任務目標如期實現(xiàn)。

（二）請各牽頭部門會同參加部門研究制定各項任務具體落實工作方案，包括落實方式及時間進度安排。分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，拿出辦法；屬于政策落實的，要盡快明確時間表、路線圖；屬于原則要求的，要認真調(diào)查研究，明確具體措施；屬于由地方政府負責實施的，各有關部門要加強督促檢查和業(yè)務指導，推動落實。

（三）教育部要加強工作協(xié)調(diào)，及時跟進各項工作的具體落實情況。各有關部門要從2017年起，于每年11月底前將負責工作的年度落實情況和下一年度工作安排報教育部，由教育部匯總報國務院。

第二篇：教育部領導關于民辦教育的講話

教育部黨組副書記、副部長杜玉波在全國民辦高校黨的建設工作座談會上的講話

同志們：

這次全國民辦高校黨的建設工作座談會，是教育部黨組決召開的一次十分重要的會議，也是今年教育部的一項重點工作。會議圍繞深入學習貫徹習近平同志在高校黨建工作座談會上的重要講話精神和第20次全國高校黨建工作會議精神、總結(jié)交流《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》頒布以來各地各校貫徹落實情況的主題，進行了充分的研討交流。北京市委教育工委等7個單位做了大會交流發(fā)言，31所民辦高校提交了書面交流材料，會議還印發(fā)了《全國民辦高校黨的建設和思想政治工作優(yōu)秀成果成果選編》、《各地民辦高校黨建設工作情況自查報告匯編》。應該說，無論是大會發(fā)言還是這些書面材料，以及剛才6個小組代表的交流匯報，內(nèi)容都十分豐富，不但涵蓋各地加強民辦高校黨建工作的探索與實踐，還包括民辦高校校園文化建設、先進典型選樹培養(yǎng)、黨建保障作用發(fā)揮、制度建設等多個方面?？偟膩砜?，這次會議開得非常及時、很有必要，達到了預期目的。

下面，我講三點意見，和同志們交流。

一、加強和改進民辦高校黨的建設是民辦高等教育事業(yè)科學發(fā)展的根本保證

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，是高校黨建工作永恒的主題。加強和改進民辦高校黨建工作，有利于在民辦高校全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向，有利于不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設小康社會提供強有力的人才和人力資源保證，有利于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，深入推進黨的先進性、純潔性建設。只有不斷加強和改進民辦高校黨建工作，才能從思想上、組織上、制度上為民辦高等教育事業(yè)科學發(fā)展提供堅強有力的保證。加強和改進民辦高校黨建工作的重點意義，可以從三個方面來認識。

一是做好人才培養(yǎng)工作，要求發(fā)揮黨組織的政治核心作用。教育的根本目的是培養(yǎng)人，堅持社會主義辦學方向最核心的就是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一重大問題。把大學生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，是高校堅持社會主義辦學方向的本質(zhì)要求，是高校黨組織必須承擔的政治責任。在這一點上，民辦高校與公辦高校肩負著同樣的使命，承擔著同樣的任務。

在新的形勢下，做好人才培養(yǎng)工作，要求充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，把社會主義核心價值體系融入民辦高校教育教學全過程。要求努力拓展大學生思想政治的有效途徑，深入開展社會實踐，大力建設校園文化，主動占領網(wǎng)絡思想政治教育陣地，切實加強心理健康教育，不斷推進輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化。要求更加牢固地樹立教書育人、管理育人、服務育人的意識，認真落實育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的要求，切實提高學生為祖國為人民為社會主義事業(yè)服務的使命感、勇于探索勇于開拓的創(chuàng)新精神、善于解決問題和克服困難的實踐能力，從而為國家培養(yǎng)更多的各方面優(yōu)秀人才。

二是促進民辦高校自身發(fā)展，要求發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用。近年來，我國民辦高校發(fā)展迅速，為滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，培養(yǎng)國家所需的各類人才，以及深化高等教育辦學體制改革等發(fā)揮了重要作用。同時，因發(fā)展時間短、管理經(jīng)驗不足等原因，民辦高校在改革和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。一方面，在規(guī)范辦學問題上，有的投資者單純追求營利而忽視教育質(zhì)量，違背了教育公益性原則，個別民辦高校甚至濫用辦學自主權(quán)，用虛假廣告坑害群眾，不能做到誠信辦學等等。另一方面，由于民辦高校有許多區(qū)別于公辦高校的管理特點，特別是與公辦普通高校實行黨委領導下的校長負責制不同，民辦高校的領導體制多數(shù)是董事會或理事會領導下的校長負責制，這種情況下，如何發(fā)揮好黨委在學校發(fā)展中的政治核心作用成為民辦高校黨建工作的重要課題。此外，由于民辦高校在學生管理、教師配備等方面與公辦高校具有不同的特點，也增加了開展黨建工作的難度。

針對民辦高校存在的這些特殊性問題，迫切要求黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用，進一步促進學校端正辦學指導思想、健全內(nèi)部管理體制、規(guī)范辦學行為，引導和監(jiān)督學校遵守法律法規(guī)，督促決策機構(gòu)和校長依法治教、規(guī)范管理，確保民辦高校在遵循教育規(guī)律、依法規(guī)范辦學行為、認真履行辦學責任的前提下，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。這既是民辦高等教育健康發(fā)展的必然要求，也是民辦高校自身提升辦學水平和教育質(zhì)量的內(nèi)在需要。

三是提高高等教育質(zhì)量，要求發(fā)揮黨組織促進事業(yè)發(fā)展的凝聚作用。《中華人民共和國民辦教育促進法》實施以來，我國民辦高?？焖侔l(fā)展，取得了很大成績。目前，全國共有民辦高校658所（含獨立學院），占全國高?？倲?shù)的28.5%;在校生達到446萬人，占全國高校在校生總數(shù)近20%，民辦高校已成為我國許教育事業(yè)的重要組成部分。我國是教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國。在我國教育事業(yè)全面步入“由大到強”的新階段，高等教育要牢牢把握提高質(zhì)量這一主題，堅持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵發(fā)展道路。這是實現(xiàn)包括民辦高校在人的高等學校科學發(fā)展的關鍵所在。民辦高校要把質(zhì)量提升作為生命線，在穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理的基礎上，切實把工作重心放到提高質(zhì)量上來。

實踐告訴我們，只有切實加強和改進民辦高校黨的建設，全面把握好高等教育改革發(fā)展的階段性特征，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，適應國家發(fā)展和人民群眾需要，才能充分發(fā)揮民辦高校黨組織和廣大黨員在促進學校改革發(fā)展穩(wěn)定中的堅強堡壘與先鋒模范作用，從而更好地團結(jié)帶領廣大師生投身建設現(xiàn)代高等教育體系的偉大實踐，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展資源，促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展。

二、正確認識和準確把握民辦高校黨建工作面臨的形勢任務

近年來，在教育部黨組的有力推動下，各地黨委教育工作部門高度重視民辦高校黨的建設，將民辦高校黨建工作擺上重要位置，列入重要議程，各民辦高校精心謀劃、周密部署、扎實推進黨的建設。在大家的共同努力下，民辦高校黨建工作水平不斷提升，取得了積極進展。

從教育部來看，一是注重整體部署。2006年與中組部聯(lián)合出臺了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，從民辦高校黨組織的作用和職責、全面加強民辦高校黨組織自身建設、加強和改進民辦高校大學生思想政治教育、維護民辦高校安全穩(wěn)定、切實加強對民辦高校黨建工作的領導等方面做出具體規(guī)定，提出明確要求。2006年以來，由中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合召開的歷次全國高校黨建會，都對推動民辦高校黨建工作作了部署。二是注重督導檢查。2007年專門組建督查組，對江西、四川、上海、湖北、浙江、江蘇等省市貫徹落實《意見》的情況進行督查。今年4月，通過自查、普查、實地調(diào)研等方式對全國民辦高校黨的建設情況進行督查調(diào)研，并在西安、長春、杭州等地召開3個片組會議，對60余所民辦高校黨建情況進行專項督查。三是注重經(jīng)驗交流。近年來每次全國高校黨建會，教育部都選擇一所民辦高校作大會交流。今年6月，在江蘇召開的全國高校學生黨建工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，我們又專門安排了一所民辦高校作大會發(fā)言。四是注重理論研究。將民辦高校黨的建設納入教育部人文社會科學研究專項任務項目，每年遴選若干課題加以研究。今年3月底，為進一步提高民辦高校黨建理論研究水平，依托全國黨建研究會高校黨建研究專業(yè)委員會成立了民辦高校分會。今年3月至6月，在教育部思政司的指導下，全國民辦高校黨建研究分會開展了首屆全國民辦高校黨的建設和思想政治工作優(yōu)秀成果評選活動，相關成果已結(jié)集成冊，供大家交流學習。

從各地黨委教育工作部門來看，一是建立相應機構(gòu)。各地結(jié)合自身實際，建立健全民辦高校黨建工作機構(gòu)，加強與民辦高校黨組織的聯(lián)系和溝通，定期對民辦高校黨的建設情況進行檢查指導、提出意見建議，有效推動了民辦高校黨建工作的順利開展。我了解到，北京市成立了民辦高校黨建工作辦公室，上海市成立了民辦高校工作委員會。二是選派黨組織負責人。各地按照《意見》關于向民辦高校選派黨組織負責人的要求，積極選派富有黨建工作經(jīng)驗的干部到民辦院校擔任黨組織負責人，使得民田舍高校黨組織建設水平得到進一步提升。福建、河北、遼寧、廣東、云南、湖南、寧夏、江西等省（區(qū)、市）先后研究制訂選配民辦高校黨組織負責人的工作方案，挑選德才兼?zhèn)?、熟悉教育工作的黨員干部，到民辦高校擔任黨組織負責人，兼任政府派駐學校的督導專員。三是制訂政策文件。各地先后出臺多個加強民辦高校黨建工作的文件，為加強和改進民辦高校黨建工作提供了制度支撐，保障民辦高校健康發(fā)展。山東省委組織部、省委高校工委先后下發(fā)《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》等6個文件，對民辦高校黨組織的建立、職責、工作開展等作了具體規(guī)定；天津市委教育工委出臺了《關于加強天津民辦高校和獨立學院黨的建設工作的實施意見（試行）》、《選（委）派民辦高校黨委書記、督導專員暫行辦法》等文件，就建立健全民辦高校黨組織、完善黨組織工作機制、加強黨組織自身建設等提出了具體要求。

從各民辦高校自身來看，一是黨委領導班子建設得到加強。貫徹民主集中制原則，積極推進“雙向進入、交叉任職”，健全民辦高校黨委參與學校重大問題決策的體制機制。一些民辦高校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)中的黨員進入黨組織領導班子。一些民辦高校逐步建立起黨委書記與院長溝通機制、黨政領導聯(lián)席會議機制，學校黨委負責人、行政負責人形成工作合力，黨組織負責人在學校決策和管理中的作用得到進一步發(fā)揮。二是學生思想政治教育得到加強。各校積極建立健全思想政治教育工作機構(gòu)，逐步形成黨組織統(tǒng)一領導、有關職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的良好局面。各校高度重視輔導員、思政課教師、班主任等大學生思想政治教育工作隊伍建設，嚴格選聘標準，加大配備力度，注重培養(yǎng)培訓，逐步建立起一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的思政隊伍，為深入開展民辦高校學生思想政治教育奠定了堅實基礎。各校通過開展形式多樣、豐富多彩的各類校園文化活動，充分發(fā)揮“第二課堂”的思想政治教育功能，積極開辟學生網(wǎng)絡思想政治教育新陣地。三是基層黨組織建設得到加強。目前，全國絕大多數(shù)民辦高校建立了黨組織，黨組織工作覆蓋面不斷擴大。截至2011年6月30日，我國民辦高校中有校級黨委510個，院（系）黨委及黨總支2037個，教職工黨支部5059個，學生黨支部6430個，各校積極而慎重地做好學生黨員發(fā)展工作，堅持和完善發(fā)展黨員工作的標準和程序，吸取了一批優(yōu)秀的學生加入黨組織。截至2011年6月30日，我國民辦高校學生黨員34.39%萬人，占民辦高校學生總數(shù)的8.1%,占全國學生黨員總數(shù)的11.3%。在北京奧運會、上海世博會、新中國成立60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年等大事喜事中，在抗震救災等急事難事中，民辦高校學生黨員表現(xiàn)出應有的愛國熱情和社會責任感、良好的思想道德素質(zhì)和精神風貌。四是校園安全穩(wěn)定局面得到加強。各校積極開展平安、健康、文明、和諧校園建設活動，建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛，維護教職工合法權(quán)益，切實解決師生員工工作、生活、學習中遇到的困難，有效維護了校園和諧穩(wěn)定。

民辦高校黨的建設在實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，概括起來主要有：一是必須堅持社會主義辦學方向，用中國特色社會主義理論占領民辦高校思想文化陣地；二是必須堅持以領導班子建設為重點，構(gòu)建具有民辦高校特點的領導體制和工作機制；三是必須堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為民辦高校的根本任務；四是必須堅持維護學校穩(wěn)定，及時化解各種矛盾和問題；五是必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索民辦高校黨建工作的新途徑、新方法，始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這些經(jīng)驗，在今后的工作中要長期堅持、不斷總結(jié)，進一步完善。

同時，我們也要認識到，民辦高校黨建工作還存在一些亟待解決的問題，還有許多嶄新的課題等待我們?nèi)パ芯俊１热纾喝绾芜M一步規(guī)范民辦高校黨組織的隸屬關系；如何進一步建立具體化、可操作的制度，確保黨委書記有效參與到學校重大問題決策中；如何進一步增強黨組織的地位，在工作中不缺位、不錯位、不越位；如何進一步增強黨組織的滲透力，擴展黨組織在校內(nèi)發(fā)揮作用的領域等。

歸納梳理這些問題并不斷探索解決辦法，應當成為今后工作的著力點。在這其中，我認為應注重把握和處理好下面幾個關系：一是要處理好黨委與董事會、校長之間的關系。學校黨委與董事會、校長要緊緊圍繞培養(yǎng)人才、辦好學校這一共同目標，互相補臺，努力在支持對方工作的過程中贏得對方的支持，進而確立、確保民辦高校黨委的政治核心地位。二是要處理好黨建工作與教學行政工作之間的關系。圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展是高校黨建的總要求，民辦高校黨建也必須服從和服務于這一要求。黨組織要真誠關注、積極協(xié)助學校行政破解發(fā)展瓶頸問題，并始終圍繞學校重點難點工作開展黨的建設，通過黨建工作切實促進民辦高校的規(guī)范建設和內(nèi)涵發(fā)展。三是要處理好監(jiān)督指導與自主辦學之間的關系。建立黨組織、派遣督導專員是我們黨為確保民辦高校社會主義辦學方向、確保教育公益性原則、確保民辦高校規(guī)范管理、確保民辦高校健康發(fā)展的重要舉措。民辦高校黨務工作者要擺正位置，既要替黨把牢方向，加強監(jiān)督指導，又要注意不能妨礙民辦高校自辦學的積極性。四是要處理好工作方法的繼承與創(chuàng)新之間的關系。要學習和借鑒長期以來公辦高校黨建工作積累的好經(jīng)驗，但民辦高校的特殊性又決定了不能完全照抄公辦高校的做法。各地各校要結(jié)合實際，以高度的事業(yè)心，不斷探索創(chuàng)新，形成既符合高校黨建一般工作規(guī)律，又符合民辦高校自身特點的黨建工作新思路、新方法，從而賦予民辦高校黨建工作新的生命力。

對于民辦高校黨的建設，我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度來認識，一定要遵循規(guī)律去研究，一定要放在時代背景下去謀劃，一定要著眼創(chuàng)新方法，增強工作的針對性實效性。

三、著力推進民辦高校黨的建設重點工作

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視高校黨建工作。在今年年初召開的第20次全國高校黨建工作會議上，中央領導同志要求將加強民辦高校黨建工作作為今年高校黨建工作的重點之一。6月20日，習近平同志在清華大學主持召開高校黨建工作座談會并發(fā)表重要講話，深刻闡述了高校黨建工作必須始終堅持和貫徹的四項指導原則，即高校黨的建設要堅持圍繞服務大局和促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展這一主題來開展，要堅持圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人這一根本來推進，要堅持圍繞貫徹好黨委領導下的校長負責制這一領導體制來加強，要堅持圍繞抓好基層打牢基礎這一重要支撐來深化。習近平同志在講話中專門就加強民辦高校黨的建設作出強調(diào)和部署。他要求，各級黨委要把民辦高校黨建工作擺上重要議事日程，切實加強統(tǒng)一領導，按照中央組織部、教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》的要求進一步做好工作，及時建立健全民辦高校黨組織，創(chuàng)新黨組織活動方式，努力實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋。這些重要指導為我們進一步加強和改進民辦高校黨的建設指明了方向，我們要認真學習領會，切實貫徹到民辦高校黨建工作全過程，著力抓好以下重點工作：

一是要在繼續(xù)選好配強民辦高校黨組織負責人上下功夫。近年來，我國民辦高校黨建工作所取得的積極成效，與各地重視黨組織負責人選派工作密不可分，與各黨組織負責人積極主動、認真負責、努力工作息息相關。要下大力氣對此項工作進行總結(jié)、提煉、升華、固化，及時總結(jié)凝煉選派工作中的成功經(jīng)驗和有效做法，把實踐成果轉(zhuǎn)化為政策措施，把理論成果轉(zhuǎn)化為行動機制，從措施上、制度上、政策上保證此項工作真正落到實處。要進一步加強對民辦高校黨組織負責人的選任和培訓工作，真正把那些政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強、熱心黨務工作的黨員選拔出來，擔任民辦高校黨組織負責人，并通過培訓教育，提升他們的整體素質(zhì)，努力打造一支讓黨放心、讓師生滿意的黨組織負責人隊伍。要加強教育管理考核監(jiān)督，使民辦高校黨組織負責人恪盡職守，敢于堅持原則，努力工作，廉潔自律。要對民辦高校黨組織負責人，在政治上、工作上、生活上給予更多的關心。

二是要在切實加強民辦高?；鶎狱h組織建設上下功夫?；A不牢，地動山搖。各校要堅持工作重心下移，把黨建工作的重點放在抓好基層、打牢基礎上。要進一步擴大基層黨組織覆蓋面，切實加強民辦高校黨組織建設和黨員隊伍建設。要加大民辦高校黨組織建設力度，根據(jù)基層組織建設年的要求，到年底之前，實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋。要按照有利于加強黨員的教育管理、有利于基層黨組織發(fā)揮作用的原則，在以教學、科研、管理等業(yè)務工作實體為主設置教職工黨支部和以班級、年級為主設置學生黨支部的基礎上，積極探索以實驗室、項目組、公寓、社團等為依托設置黨支部的形式，努力構(gòu)建充滿活力、覆蓋面廣的基層黨組織體系。要不斷探索有實效、受歡迎的組織生活方式，結(jié)合民辦高校師生特點，積極運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術手段，豐富組織活動內(nèi)容，創(chuàng)新組織活動形式，不斷增強支部組織生活的新和力凝聚力。要探索建立流動黨員的管理辦法，進行流動黨員、隱形黨員排查工作，把教育引導工作和解決黨員實際困難相結(jié)合，把履行黨員義務和保障黨員權(quán)利相結(jié)合，把流出地黨組織和流入地黨組織銜接起來。

三是要在大力抓好民辦高校學生思想政治教育上下功夫。民辦高校履行好培養(yǎng)人才的根本任務，必須發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把大學生思想政治教育擺在更加突出位置。要進一步堅持立德樹人，既重視知識傳授和能力培養(yǎng)，更重視思想品德提升，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念。要進一步把教育引導與管理服務結(jié)合起來，幫助學生解決好學習成才、就業(yè)擇業(yè)、心理健康、作風養(yǎng)成等方面的具體問題，在關心幫助學生的過程中提高育人效果。要牢固樹立以學生為本的核心理念。學校負責人心中有學生，這所大學生才有希望；教師心中有學生，這所大學才能辦好。我們在民辦高校工作，首先要對學生有感情，要把培養(yǎng)學生作為事業(yè)來做，把關愛學生作為本能來要求。學校要善待學生，舍得在學生身上下功夫、花本錢。一切為了學生、為了學生的一切，為了一切學生，這應該是民辦大學的文化和精神。要進一步加強黨務和思政干部隊伍建設，建立健全選拔、培養(yǎng)、激勵、保障機制，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作生活環(huán)境，使他們工作有條件、干事有平臺、發(fā)展有空間、待遇有保障，最大限度地調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

這里，我想特別強調(diào)的是，教師是人類靈魂的工程師，是學生成長的引路人和指導者?？梢哉f，加強民辦高校學生思想政治教育，教師是關鍵。要把師德放在教師隊伍建設的首要位置，全面落實教師職業(yè)道德規(guī)范，教育引導教師安心教學、潛心育人，學為人師、行為世范。要大力宣傳師德楷模的先進事跡，教育引導廣大教師樹立忠誠使命、修身立德、無私奉獻、教書育人的高尚品德，切實履行黨和人民賦予的神圣職責。要把師德作為教師績效考核、聘任聘用和評優(yōu)獎勵的首要標準，實行師德一票否決，教師培訓特別是新教師崗前培訓要強化師德內(nèi)容。要完善尊師重教機制。各校要研究制訂尊師重教的具體舉措，并把這些措施落實到每一位教師身上，給教師更多的支持和關愛，做到政治上主動引導、事業(yè)上著力培養(yǎng)、生活上熱情關心。

四是要在著力維護校園和諧穩(wěn)定上下功夫。穩(wěn)定是第一責任。民辦高校黨的建設要把維護校園和諧穩(wěn)定放在重在之重，擺上重要工作議程，統(tǒng)籌推進。要著眼黨的十八大勝利召開對民辦高校思想穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和校園安全的特殊要求，落實維護穩(wěn)定的硬任務。要牢牢把握黨對高校意識形態(tài)工作的領導權(quán)和主動權(quán)，嚴明黨的政治紀律要求，提高政治敏銳性和政治鑒別力。要健全完善安全穩(wěn)定工作責任制、矛盾排查機制、信息報送制度、突發(fā)事件應急處置機制，加強校園穩(wěn)定形勢研判分析，及時發(fā)現(xiàn)可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，及早工作，掌握主動。要規(guī)范學校日常管理，特別是要加強課堂教學、報告會、研討會、講座、論壇等方面的管理，絕不給錯誤思想提供傳播渠道。要深入開展平安校園創(chuàng)建活動，加強校園及周邊治安綜合治理，主動化解涉校矛盾糾紛，維護民辦高校長期和諧穩(wěn)定。

五是要在不斷加強對民辦高校黨建工作的領導上下功夫。要繼續(xù)把民辦高校黨建工作列入各地黨委重要議事日程。進一步建立完善民辦高校黨建工作聯(lián)席會議制度，研究貫徹落實中央和地方關于黨建工作的重要決策部署，解決民辦高校黨建工作中的重大問題。各級黨組織要建立科學的督導機制，加大對民辦高校黨建工作的檢查、評估力度。要將黨建工作納入民辦高校教育教學評估體系，作為辦學質(zhì)量和水平考核的重要指標；建立民辦高校黨建工作評估標準。要將民辦高校先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者的表彰納入整個高校黨建工作表彰之中。要切實保障民辦高校黨組織開展工作和活動的必要條件。民辦高校應為黨組織專門安排固定辦公場所，確保日常辦公所需條件。要將黨組織日常辦公經(jīng)費按照每年一定的生均標準，列入學校經(jīng)費預算；上級黨組織在黨費使用上，要繼續(xù)對民辦高校黨組織給予支持。黨組織的經(jīng)費必須在學校財務單獨建立帳目管理，?？顚Ｓ?。民辦高校舉辦者要積極支持學校黨建工作，尊重黨務工作者的勞動，關心黨務工作者的工作和生活。各地黨委教育工作部門要通過工作指導、督促檢查等方式，對這些措施落實情況予以監(jiān)督。要加強理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。各地黨委教育工作部門要積極創(chuàng)造條件，引導民辦高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造研究氛圍，緊緊圍繞民辦高校工作中的熱點和難點問題深入開展研究，出思路、出經(jīng)驗、出成果，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，為豐富和發(fā)展民辦高校黨建理論貢獻力量。

同志們，做好民辦高校黨建工作意義重大，影響深遠。我們要切實按照中央要求，把民辦高校的各項工作做實做好。希望大家把工作中的困難、問題考慮得多一些，把工作的原則、政策考慮得細一些，把工作的措施、辦法考慮得實一些，把工作安排、部署得早一些，切實發(fā)揮廣大師生員工的積極性主動性，確保民辦高校和諧穩(wěn)定，促進我國民辦高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：民辦教育發(fā)展情況匯報

金水區(qū)2010年民辦教育工作計劃

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，更好的貫徹落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的民辦教育方針，按照鄭州市民辦教育工作的統(tǒng)一部署，積極推進民辦教育事業(yè)健康有序發(fā)展，切實加強規(guī)范管理與指導，努力提高民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量，為實現(xiàn)教育強區(qū)的戰(zhàn)略目標做出積極貢獻。

二、工作目標

增強服務意識，加大支持力度，規(guī)范辦學行為，查處非法辦學機構(gòu)，狠抓民辦學校內(nèi)部管理，提高教育教學質(zhì)量。充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會的作用，為我區(qū)民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。

三、工作措施

1、加強依法辦學，強化班子建設，不斷提高我區(qū)民辦學校的辦學水平。

根據(jù)我區(qū)民辦學校的實際情況和發(fā)展要求，繼續(xù)認真組織學習貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》及國家有關政策及法律法規(guī)，不斷提高民辦學校法人、校長及教師的法律意識和理論水平及管理水平。繼續(xù)加強民辦學校領導班子建設，開展校務管理工作交流，舉辦校長論壇，促進民辦學校管理水平共同提高；

2、嚴把審批關，加大執(zhí)法檢查工作力度，凈化辦學市場。進一步明確審批職責和規(guī)范要求，嚴格按照《民辦教育促進

法》、《民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定，嚴格按照審批權(quán)限、審批程序以及設置標準把好審批關。對獲得許可證的辦學機構(gòu)上網(wǎng)公示。對不具備辦學條件、達不到設置標準以及弄虛作假不適宜教育活動的民辦學校堅決不予審批,并聯(lián)合新聞媒體、民政、稅務、城管等部門，進行徹底清查，依法嚴肅處理。做好民辦學校調(diào)整布局工作，確保全區(qū)民辦教育有序發(fā)展。

3、加強教師隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量。

堅持持證上崗制度，所聘的教師要有教師資格證，要有勞動合同書。抓好各級各類人員的培訓工作，使民辦學校的校長、教師能勝任教育和教學管理工作。各辦學單位要積極開展教育教學研究活動，中心教研人員加強對義務教育學校和幼兒園進行教研教改活動，一起聽課、評課、聽觀摩課，提高民辦學校教育教學質(zhì)量。還要開展幼兒園手拉手活動，城區(qū)公辦、事業(yè)辦幼兒園要幫扶民辦幼兒園、薄弱幼兒園，在教學設備和教育教學管理給予扶持。

4、加強安全管理，維護信訪穩(wěn)定，確保金水民辦教育和諧發(fā)展。

切實加強民辦教育機構(gòu)的安全工作，進一步提高安全防范意識，全面落實安全責任，及時消除安全隱患，做好常規(guī)性的安全教育活動。要牢固樹立“安全第一”的思想，把安全工作放在其它一切工作的首位，切實抓緊、抓好，并做到常抓不懈。根據(jù)本校實際，制定重特大突發(fā)性事件（安全事件）應急預案，嚴防各

種安全事故的發(fā)生。維護信訪穩(wěn)定局面，推行首問負責制，把信訪工作當成政治工作來抓，努力做到件件有落實，事事有回音，確保金水民辦教育和諧發(fā)展。

5、加大民辦教育宣傳力度，擴大民辦教育的社會影響。通過金水區(qū)教育信息網(wǎng)、大型展示活動、新聞媒體專訪和民辦教育宣傳月等形式，宣傳民辦教育的法律法規(guī)、民辦教育成果，展示民辦學校風采，擴大民辦教育的社會影響，進一步促進形成支持民辦教育辦學的良好環(huán)境和輿論氛圍，6、充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會參謀助手和“橋梁”作用。積極開展民辦教育協(xié)會工作，以“服務、維權(quán)、管理”為宗旨，落實好各項政策法規(guī)，為民辦學校排憂解難，同時加強會員自身建設，加強行業(yè)自律，保證民辦教育依法有序健康發(fā)展。建立民辦教育獎勵基金，對教學效果、師德師風好的教師給予獎勵，對家庭困難、學習成績優(yōu)秀的學生給予資助。

四、工作重點

（一）一般性工作

1、依法管理，規(guī)范民辦學校辦學行為。清理、檢查民辦學校辦學資格，進一步完善規(guī)章制度，做好招生簡章、廣告管理，做好分支教學點的備案管理。

2、加大對規(guī)范辦學學校的表彰力度，評選出“十佳”或“十強”學校，并授予銅牌，加大對民辦學校教師的“評先”力度；

（二）創(chuàng)造性工作

１、設立民辦教育發(fā)展專項資金，切實加大對民辦教育的支持力度；

２、進一步落實民辦義務教育學校的免學雜費和免書籍費用政策。

３、組織民辦學校風采展示周，加強宣傳力度，提高各級各部門對民辦教育社會公益屬性和教育屬性的認識，提高人民群眾對民辦教育的認同感。

4、加強教研人員對民辦義務教育制學校、幼兒園的教育指導；

五、工作安排

一月

1、總結(jié)2009年工作，擬定2010年工作要點。

2、督促民辦學校做好學生寒假期間的安全教育工作。

3、參加鄭州市社會力量辦學管理處召開的工作總結(jié)會。二月

1、根據(jù)上級工作安排，制定2010年民辦教育工作計劃。三月

1、參加全市2010民辦教育工作會議。

2、民辦學校2010年春季開學工作檢查。

3、召開全區(qū)民辦教育工作會議。

4、2009年民辦學校整改單位年檢復查。

四月

1、召開金水區(qū)民辦教育協(xié)會工作會議。

2、規(guī)范辦學行為，清理非法辦學機構(gòu)。

3、組織參加市局舉辦的民辦學校校長培訓課程班。

4、籌備教師節(jié)民辦教育表彰實施方案。

5、2009年民辦學校年檢公示

五月

1、落實義務教育段民校相關優(yōu)惠政策。

2、組織開展民辦教育機構(gòu)單月例會。

3、指導金水民辦教育學會開展慶“六〃一”民辦中小學、幼兒園文藝匯演。

4、帶領教研人員下民辦學校開展教學指導。

六月

1、做好暑期放假工作的部署。

2、開展優(yōu)秀民辦教師和民辦教育工作者、“十佳”民辦學校的評選活動。

3、民辦學校風采展示周。

七月

1、督促民辦學校做好學生暑假安全教育工作。

2、民辦教育機構(gòu)單月例會

八月

1、規(guī)范辦學行為，清理非法辦學機構(gòu)。

九月

1、督促各級各類民辦學校做好2010年秋季開學工作。

2、民辦教育機構(gòu)單月例會。

3、慶祝第26個教師節(jié)，表彰優(yōu)秀教師。

十月

1、指導民校開展國慶愛國教育活動。

2、開展協(xié)會民辦學校優(yōu)質(zhì)課展評活動。

3、擬舉辦金水區(qū)民辦學校校長論壇。

十一月

1、開展教研教改活動，帶領教研人員到學校指導教學。

2、參加市區(qū)組織的有關活動。

3、籌備2010民辦學校年檢工作。

十二月

1、開展2010檢查工作。

2、參加市局召開的民辦教育工作總結(jié)會。

3、總結(jié)2010工作。

注：

1、每年11月---來年3月期間的會議以具體通知為準；

2、學前教育與民辦教育分開管理，如民辦教育涉及民辦幼兒園事物的，民辦幼兒園以通知參加為準；

3、其他臨時工作另行通知安排；

第四篇：民辦教育發(fā)展自查報告

民辦教育發(fā)展自查報告

時間稍縱即逝，辛苦的工作已經(jīng)告一段落了，過去一段時間以來存在的工作問題，非常值得總結(jié)，讓我們一起來學習寫自查報告吧。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家整理的民辦教育發(fā)展自查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)經(jīng)教育行政部門審批的各類民辦教育機構(gòu)共125所，在校生18027人，教職工1371人，接送學生校車38輛。其中民辦幼兒園113所，在園兒童14284人，占全區(qū)在園兒童的66.64%，教職工1114人，接送兒童校車43輛；義務教育學校3所，在校生1574人，占全區(qū)的2.30%，教職工82人；職業(yè)教育學校2所，在校學生669人，占全區(qū)中職生的67.44%，教職工75人；非學歷培訓機構(gòu)10所，年培訓人次1.42萬。

目前，全區(qū)還存在無證幼兒園11所，在園兒童704人，教職工62人，接送兒童校車2輛。

二、主要做法和成效

1、嚴格審批準入。全面貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》和《實施條例》，根據(jù)XX區(qū)教育局《關于進一步規(guī)范民辦幼兒園審批及設置標準的通知》內(nèi)XX區(qū)教發(fā)[20xx]278號文件精神，對新審批的幼兒園在園址選擇、園舍建設、設備設施配備(含消防和安保)、教職工配備安全保障等方面作了詳細嚴格的規(guī)定，確保達到安全辦園標準。

2、加強民辦園常規(guī)管理，規(guī)范辦學行為。一是召開好開校學前教育工作會。每學期初召開了由全區(qū)公民辦幼兒園園長參加的學前教育工作會，對民辦幼兒園的房屋、消防、交通、食品、衛(wèi)生防疫、設備設施等安全管理工作方面提出了明確要求，嚴防安全事故發(fā)生；二是加強安全常規(guī)管理。各中心校按照屬地管理權(quán)限，對民辦園每月進行一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時提出整改意見，責令其限期整改；三是組織專項安全檢查。區(qū)教育局不定期會同區(qū)消防大隊，區(qū)食品藥監(jiān)局對全區(qū)幼兒園食品衛(wèi)生、消防安全、交通安全、建筑安全以及安全教育活動等工作進行逐個排查。對有不符合要求的幼兒園限期整改。為打造平安園區(qū)教育局配合區(qū)交警隊開展了幼兒接送車專項督查，對有用校車接送幼兒幼兒園的建立了臺帳(包括車輛、車牌號、車主聯(lián)系電話、接送時間、接送線路等)管理。四是加強年審管理。區(qū)教育局在每年對民辦園辦學情況檢查工作中，安全工作作為年檢工作的重要內(nèi)容，細化了安全工作檢查標準，并進行量化打分；五是進一步規(guī)范辦學行為。我區(qū)依法加大對非法和不規(guī)范辦學行為的整治力度。區(qū)教育局在全區(qū)開展了違規(guī)辦學行為的清理整頓工作，對非法幼兒園和辦學機構(gòu)下發(fā)了關停通知書，勒令其停止辦學。對存在重大安全隱患、辦學條件不足、非法辦學的`辦學機構(gòu)，根據(jù)有關法律、法規(guī)進行了行政處罰、取締或撤并，確保民辦園安全辦園。

3、積極鼓勵，大力發(fā)展民辦教育。一是積極推進民辦學前3年教育。將6所民辦幼兒園納入了學前教育三年行動計劃。重點建設了XX市東興漫卡嬰幼兒園、XX市XX區(qū)雙才小博士育英幼兒園、XX市XX區(qū)高粱大風車幼兒園、XX市XX區(qū)椑南小蘋果幼兒園、XX市XX區(qū)西林格外幼兒園、XX市XX區(qū)博雅幼兒園。二是大力鞏固中職學校辦學規(guī)模。將各中心校輸送中職學生納入目標考核和作為初中畢業(yè)班教學質(zhì)量評估的重要量標，有效鞏固了東方科技職業(yè)學校、奮發(fā)學校、奮發(fā)中等職業(yè)技術學校辦學校規(guī)模，促使了民辦學校穩(wěn)步、健康發(fā)展。

三、存在的問題

民辦學校由于舉辦者投資額度、管理水平、業(yè)務能力、辦學經(jīng)驗等方面形式多樣、參差不齊，導致發(fā)展極不均衡，存在問題也包羅萬象，但總的來說可以概括為以下幾個方面：

(一)辦學行為不規(guī)范。

大部分舉辦者開辦幼兒園以盈利為辦學的終極目標，忽視教育的公益性，認為辦學是個人的私事與家事，法制觀念淡薄，有的不履行任何審批手續(xù)，擅自辦學和招生、有的先辦學、后報批，有的一園兩址，有的異地辦園，辦分園不申報，私自轉(zhuǎn)讓辦學資格，且跨區(qū)域招托幼不分，擅自擴大招生范圍，未經(jīng)同意出讓辦學資格。不分年齡混合編班，超級大班。還有相關部門審批辦的幼托機構(gòu)，非法培訓、輔導變相辦園的。這些都是嚴重違背《民辦教育促進法》等有關法律法規(guī)的，有的對主管部門和中心校提出的整改意見，要么不聽，要么拖著不辦，我行我素。

(二)園務管理不規(guī)范

一是管理制度不健全；在管理方式上存在“放羊式”和“保姆式”管理，二是課程設置較為混亂，幼兒園“小學化”教學傾向較為明顯；三是幼兒園教材的征訂、使用比較混亂。四是業(yè)務檔案建立不齊全，管理不夠規(guī)范；五是未依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，產(chǎn)權(quán)不明晰，抵御辦學風險能力差；六師資水平整體偏低，穩(wěn)定性差；七是教學質(zhì)量不高。全區(qū)具備相應教師資格的教師比例低，園長持證上崗率低，崗前未培訓，崗后培訓難，師資狀況令人擔憂。辦學者有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，常常是家族式管理，或者說是老板說了算，無視教育教學規(guī)律，沒有科學的管理機制、缺乏專門的管理人才，而聘用的校長沒有管理權(quán)，缺乏監(jiān)督制約機制，不利于學校的規(guī)范管理和教育教學質(zhì)量的提高。

(三)安全問題十分突出。

1、衛(wèi)生飲食安全隱患。部分民辦幼兒園食堂廚房設施簡陋，缺少消毒柜、冰箱等基本衛(wèi)生設備設施，沒有取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，部分教職工沒有健康證；沒有堅持食品留樣制度，配備的巾、杯、教玩具、寢室、食堂、廁所等沒有按要求進行消毒、清洗，沒有流動水設備和方便幼兒飲水設備，容易引發(fā)群體性公共衛(wèi)生事件。

2、接送車輛安全隱患。集中表現(xiàn)在：幼兒接送車輛手續(xù)不齊全，幼兒接送制度不完善，一些幼兒園接送幼兒的車輛超載超速較嚴重。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)合法幼兒園接送幼兒車輛43輛，其中未取得校車專用許可4輛；駕駛員49名，其中2名未取得校車駕駛資格。無證幼兒園接送幼兒車輛2輛，均未取得校車專用許可。

3、全區(qū)大多數(shù)幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園沒有安裝視屏監(jiān)控裝置，也無保安人員、門衛(wèi)制度等。

4、消防安全隱患嚴重，意識淡薄。一是部分幼兒園未按要求配備消防器材，有些即使配備了消防器材也不會正確操作使用；二是部分幼兒園沒有配備消防栓、滅火器，用火、用電不規(guī)范，消防設施不符合要求，沒有取得消防安全審核合格證明，存在著嚴重安全隱患。三是部分幼兒園班額過大，樓道出口狹窄，平時疏散比較困難。有的幼兒園租用套房只有一個出入口，沒有消防通道，一旦發(fā)生火災，無處逃生。

5、園舍存在房屋安全隱患。部分幼兒園辦園環(huán)境條件較差，多數(shù)園舍面積不足，條件簡陋，沒有圍墻，存在教室偏小、幼兒活動空間不足、不通風、采光差、沒有固定的戶外活動場所，幼兒室內(nèi)、室外活動面積不足的問題。

(四)取締非法辦學機構(gòu)力度軟弱

XX區(qū)無證辦學機構(gòu)大量存在，對非法辦學機構(gòu)的取締工作雖然經(jīng)常開展，但取締工作因涉及政府多個職能部門，多是雷聲大，雨點小，雖下發(fā)了停辦通知書，但非法辦學機構(gòu)依然存在，取而不締。

四、下一步工作思路

1、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規(guī)，充分調(diào)動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育、支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

2、對原有辦學許可證的民辦學校，要加大審核、審查力度和時間限度，經(jīng)審核、審查合格后，其繼續(xù)辦學。對未辦理過辦學許可證、但基本達到辦學條件的，由舉辦者交驗相關資料后，按相關程序積極創(chuàng)造條件幫助其申辦辦學許可證；對經(jīng)過整改暫達不到辦學條件的，教育行政主管部門先不予批準辦證，待達到條件后再按相關程序辦理；對無辦學許可證，且達不到辦學條件、存在嚴重安全隱患的民辦學校，要堅決予以取締，取締后的學生根據(jù)屬地管理原則，由區(qū)教育局會同區(qū)人民政府和中心校按就近的原則妥善安置學生就讀，避免引起上訪或其他不穩(wěn)定因素。

3、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學校布局。政府部門應將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關規(guī)定審批民辦學校，合理布局，保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。

4、加強校長及教師隊伍建設，提高辦學水平。將民辦學校納入統(tǒng)一管理，建立健全學籍檔案和教師人才檔案，對民辦學校的教師資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓、評先評優(yōu)與公辦學校一視同仁，制定相關的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學校的教師向民辦學校流動，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學校任教。

5、加強對民辦學校的管理和監(jiān)督，堅持公益性原則，誠信辦學。建立和完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育教學質(zhì)量、總體運行狀況進行規(guī)范管理，促使學校依法辦學，規(guī)范運行，健康發(fā)展。遵循社會與教學發(fā)展規(guī)律，把社會效益放在第一位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

6、加強對民辦學校的管理力度。區(qū)教育局和其他相關職能部門每年要對民辦學校進行年審，審查收費情況、師資、學生基本情況、教學質(zhì)量、教育教學管理情況、安全工作、教師工資發(fā)放情況等。這樣不僅可以控制民辦學校不能隨心所欲收費，而且可以監(jiān)督其聘用的教師都具備教師資格條件，保證師資水平、確保教學質(zhì)量。如果審查不合格的，堅決予以取締。

7、加大安全隱患排查力度，確保師生生命財產(chǎn)安全。各級行政部門要把維護師生安全、創(chuàng)建平安校園等工作作為一項主要的任務，形成政府、學校、社會多位一體合力抓安全的工作格局。對存在重大安全隱患的民辦學校，該責令停辦的一律責令停辦，該限期整改的一定限期整改，決不含糊。

總之，我區(qū)民辦學校數(shù)量多、管理難度大，亟待規(guī)范。希望引起有關部門高度重視，采取有力措施加強監(jiān)管，充分發(fā)揮民辦教育在全經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

第五篇：民辦教育發(fā)展調(diào)研建議

**市民辦教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，已具有相當規(guī)模。目前，我市共有各級各類民辦學校726所，在校學生共11萬余人投入到民辦學校資產(chǎn)達到6.8億多元。民辦教育使我市教育逐步向投資主體多元化，辦學方式多樣化方向發(fā)展，開始形成了以政府辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的新格局。

一、民辦教育主要特點

我市民辦

教育辦學在發(fā)展的類型類別、辦學體制、辦學模式和運行方式上已形成了一些特點：民辦幼兒教育發(fā)展最為迅速，所占比重最大；民辦職業(yè)高中教育發(fā)展最為緩慢；初中階段的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在民辦學校，如2008年初中會考，城區(qū)初中會考成績5個a（為最高的等第）的學生70％在民辦初中；義務教育階段，民辦教育雖有所發(fā)展，但仍是公辦學校占主導地位，充分體現(xiàn)了政府的主導責任；辦學體制、機制靈活。全市民辦教育實現(xiàn)了民辦教育投資主體多元化，有民資獨辦、股份制、民辦公助、公辦民助等辦學形式。人事制度為雙向選擇和合同聘用，分配上也較靈活；招生不受地域限制。民辦學校招生一般可以面向全省，乃至全國招生，不受地域限制，實行市場化招生，學校和學生或家長實行雙向自愿選擇；財經(jīng)上厲行節(jié)約，運作高效。

二、做法與經(jīng)驗

**民辦教育能夠迅速發(fā)展，得益于充足的民間資金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年來我市基本走出了一條符合教育發(fā)展規(guī)律、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的民辦學校發(fā)展路子。

加大對民辦教育的獎勵力度，廣泛調(diào)動辦學積極性。從2008年起，市財政用于民辦教育獎勵扶持專項資金達到了100萬元，有力地促進了民辦教育的發(fā)展。

民辦學校與公辦學校享受同等的法律地位。允許民辦學校在征用土地等方面享受公辦學校同等政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學校同等待遇。

落實支教政策，扶持民辦學校發(fā)展。從2004年開始，市教育局從大教育出發(fā)，就出臺政策允許公辦教師到民辦學校任教，并保持原來的公辦教師身份不變。同時，還指派公辦學校的主要負責人和教師到民辦學校擔任校長或從事教育教學，并保留這些人員在原來單位的職務等，以盡快提高這些學校的辦學水平和競爭力。

實行招生優(yōu)惠政策，加快民辦教育的發(fā)展。從2006年起，我市就規(guī)定民辦學?？梢蕴崆罢猩?，也可以進行補錄，公辦學校不得招收已被民辦學校錄取的學生，而已被公辦學校錄取后又自愿到民辦學校就讀的學生，可由民辦學校錄取。

正確引導，重點扶持非義務教育民辦學校發(fā)展。堅持“學前教育以公辦園為骨干，民辦園為主體，正規(guī)和非正規(guī)幼教機構(gòu)并存”的方針，積極鼓勵大力發(fā)展民辦幼教事業(yè)，民辦幼兒園在園幼兒比例達到70%。

推進審批工作法制化進程。嚴格按重新修訂了民辦中小學設置標準和材料報批、受理申請、材料初審、材料復審、審批終結(jié)制度審批民辦學校，各個環(huán)節(jié)限時完成，責任到人，促使設置民辦學校更加規(guī)范化。

三、思考與建議

**市民辦教育的發(fā)展，擴大了教育事業(yè)規(guī)模，緩解了政府財政支出壓力，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為發(fā)展教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。但民辦教育的發(fā)展與**的經(jīng)濟社會發(fā)展還不是很相稱，也還沒有滿足整個社會的需求。

從外部環(huán)境看，民辦學校并沒有完全享受與公辦學校同等的權(quán)利，吸收優(yōu)秀教師有一定困難；歧視民辦學校的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，還不能完全體現(xiàn)公平競爭的原則。公辦和民辦教師在醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面有顯著差異，教師的雙向流動機制一時還難以建立；大多數(shù)民辦職校招生困難，不少已難以為繼；生源銳減兩極分化嚴重；發(fā)展的成本越來越高。

從內(nèi)部因素看：民辦學校自身也存在一些問題。如：產(chǎn)權(quán)不明晰、教師隊伍不穩(wěn)定、人事行政管理不科學、財務管理不規(guī)范、招生不規(guī)范等，有些民辦學校急于形成規(guī)模，來者不拒，也帶來管理和教學上的難度，教育質(zhì)量難以提高。

進一步加快我市民辦教育發(fā)展，主要應從以下幾個方面著手：要強化宣傳，充分認識民辦教育的重要地位。不斷完善鼓勵支持民辦教育的優(yōu)惠措施，加大對民辦教育的扶持力度，特別是要進一步加大對民辦教育的扶持獎勵力度。要采取有效措施大力發(fā)展民辦職業(yè)高中，在全市形成公辦與民辦職業(yè)教育雙駕并驅(qū)的局面，共同促進職業(yè)教育與社會經(jīng)濟的發(fā)展。盡快建立民辦學校教師保障機制，對民辦教育機構(gòu)的師資要實行人事代理制度，解決其后顧之憂。規(guī)范對民辦學校的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學校的網(wǎng)點布局、辦學規(guī)模、辦學模式和層次，以優(yōu)化資源配置。