第一篇：青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號(hào)】青政[1997]101號(hào) 【發(fā)布日期】1997-12-30 【生效日期】1997-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和

企業(yè)、事業(yè)單位印章規(guī)定》的通知

（青政［1997］101號(hào)）

現(xiàn)將《青海省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章規(guī)定》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

青海省人民政府

一九九七年十二月三十日

青海省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)印章管理，使全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位印章管理工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定適用于青海省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的制發(fā)和管理工作。

第二章 印章的規(guī)格、式樣和制發(fā)

第三條 第三條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的印章一律為圓形。

第四條 第四條 省人民政府的印章，直徑五厘米，中央刊國(guó)徽，國(guó)徽外刊機(jī)關(guān)名稱，自左而右環(huán)行，由國(guó)務(wù)院制發(fā)。

第五條 第五條 省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及省政府設(shè)置的議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)和直接批準(zhǔn)的全省性公司，凡副廳級(jí)以上單位的印章，直徑均為四點(diǎn)五厘米，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環(huán)行，由省人民政府制發(fā)。

第六條 第六條 自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的印章，直徑四點(diǎn)五厘米，中央刊國(guó)徽，國(guó)徽外刊機(jī)關(guān)名稱，自左而右環(huán)行，由省人民政府制發(fā)。

第七條 第七條 行政公署的印章，直徑四點(diǎn)五厘米，中央刊五角星，五角星外刊機(jī)關(guān)名稱，自左而右環(huán)行，由省人民政府制發(fā)。

第八條 第八條 行政委員會(huì)的印章，直徑四點(diǎn)二厘米，中央刊五角星，五角星外刊機(jī)關(guān)名稱，自左而右環(huán)行，由上一級(jí)人民政府制發(fā)。

第九條 第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的印章，直徑四點(diǎn)二厘米，中央刊五角星，五角星外刊機(jī)關(guān)名稱，自左而右環(huán)行，由縣、自治縣、市人民政府制發(fā)。

第十條 第十條 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所屬部門及企業(yè)、事業(yè)單位，凡地、廳級(jí)單位的印章，直徑四點(diǎn)五厘米；縣處級(jí)或相當(dāng)于縣處級(jí)單位的印章，直徑四點(diǎn)二厘米；科級(jí)或相當(dāng)于科級(jí)單位的印章，直徑四點(diǎn)零厘米；股級(jí)單位的印章，直徑三點(diǎn)八厘米。印章中央一律刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環(huán)行，或者名稱的前段自左而右環(huán)行、后段自左而右橫行，按照隸屬關(guān)系和歸口管理原則，分別由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和行政主管部門制發(fā)。

第十一條 第十一條 社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)、個(gè)體工商戶和本規(guī)定未涉行業(yè)的印章，其規(guī)格、式樣和制發(fā)，按國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定辦理，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由省行政主管部門另行規(guī)定制發(fā)辦法。

第十二條 第十二條 新刻制的印章，原則上由制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行文啟用。

第三章 印章的名稱、文字、字體和質(zhì)料

第十三條 第十三條 印章所刊名稱，應(yīng)為本機(jī)關(guān)法定名稱。自治州、縣、自治區(qū)．縣、市人民政府的印章，不冠“青海省”名稱。行政公署的印章，冠“青海省”名稱。市轄區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的印章和鄉(xiāng)人民政府的印章，冠市或縣（自治縣）的名稱。印章所刊名稱字?jǐn)?shù)過多、不易刻印清晰時(shí)，可以適當(dāng)采用規(guī)范通用的簡(jiǎn)稱。

第十四條 第十四條 自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口聚居縣、鄉(xiāng)人民政府的印章，應(yīng)當(dāng)并刊漢文和相應(yīng)的民族文字。民族文字由所在地少數(shù)民族語(yǔ)言文字主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第十五條 第十五條 印章的印文，漢文使用宋體字和國(guó)務(wù)院公布實(shí)行的簡(jiǎn)化字；民族文字使用規(guī)范的正楷印刷體。

第十六條 第十六條 印章質(zhì)料，由制發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際工作需要自行確定。

第四章 專用印章的制發(fā)

第十七條 第十七條 省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和各州、地、市人民政府印制文件時(shí)使用的套印印章、印模，規(guī)格、式樣和正式印章等同，由省人民政府制發(fā)。

第十八條 第十八條 副廳級(jí)以上單位的鋼印，直徑最大不得超過四點(diǎn)二厘米，其它單位的鋼印，直徑最大不得超過四點(diǎn)零厘米，最小不小于三點(diǎn)五厘米，中央均刊五角星，五角星外刊機(jī)關(guān)名稱，自左而右環(huán)行，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政主管部門批準(zhǔn)后自行刻制。

省政府外事辦公室鋼印的規(guī)格、式樣和制發(fā)辦法按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1993）21號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 第十九條 其他專用章，在名稱、式樣上應(yīng)與正式印章有所區(qū)別，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后自行刻制。

第五章 印章的刻制、管理和銷毀

第二十條 第二十條 制發(fā)印章機(jī)關(guān)，對(duì)印章的刻制和發(fā)送必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格手續(xù)，確保安全和質(zhì)量。

第二十一條 第二十一條 刻制單位印章和各類專用章，必須持相關(guān)證件在所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)后，到公安機(jī)關(guān)指定的刻字單位刻制，當(dāng)?shù)匾蚣夹g(shù)所限不能承制的，由所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具證明，指定到西寧市刻制，刻制前須到西寧市公安局再次辦理準(zhǔn)刻手續(xù)。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何刻字單位或個(gè)人不得承接刻制。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，私自承制、偽造印章和使用偽造印章的，應(yīng)當(dāng)依法懲處。

第二十二條 第二十二條 各單位應(yīng)建立健全印章管理制度。印章要指定專人保管，使用時(shí)要嚴(yán)格審批。對(duì)本單位印章保管人員要進(jìn)行詳細(xì)登記，掌握情況，并報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門備案。對(duì)丟失印章和違反規(guī)定使用印章的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)追究保管人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

第二十三條 第二十三條 單位印章，如因機(jī)構(gòu)撤銷、變動(dòng)等原因停止使用時(shí)，應(yīng)將原印章繳回制發(fā)機(jī)關(guān)封存或銷毀。單位變更名稱或印章?lián)p毀需要重新刻制時(shí)，應(yīng)向制發(fā)機(jī)關(guān)重新提出申請(qǐng)。新印章在制發(fā)機(jī)關(guān)行文啟用后，申請(qǐng)制印單位憑本單位介紹信到制發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)取，同時(shí)繳回原印章。

第二十四條 第二十四條 印章遺失，應(yīng)及時(shí)向原印章制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒?，并在省?jí)以上報(bào)刊上聲明作廢?？讨菩掠≌卤仨毺峤辉≌掠雍吐暶髯鲝U的報(bào)樣，按本規(guī)定重新申請(qǐng)。

第六章 附則

第二十五條 第二十五條 省政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)各單位印章的制發(fā)、管理、銷毀工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門查處。

第二十六條 第二十六條 本規(guī)定由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)印章的規(guī)定，如與本規(guī)定不一致，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十八條 第二十八條 全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位凡與本規(guī)定不符的現(xiàn)有印章，于1998年5月1日一律作廢，停止使用。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國(guó) 科 學(xué) 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國(guó)科學(xué)院自1995年10月建立合作關(guān)系以來(lái)，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、講求實(shí)效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第三輪科技合作，并達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新要素與社會(huì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)利用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對(duì)青海省政府制定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞青海的優(yōu)勢(shì)資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國(guó)科學(xué)院的科技、人才優(yōu)勢(shì)，確定以下科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動(dòng)植物資源、太陽(yáng)能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以合作促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機(jī)械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，重點(diǎn)支持開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場(chǎng)需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項(xiàng)目。促進(jìn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技項(xiàng)目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強(qiáng)在三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理、柴達(dá)木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點(diǎn)研究開發(fā)抗逆性強(qiáng)的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風(fēng)護(hù)沙技術(shù)、水資源保護(hù)與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青海高等院校研究生博士點(diǎn)建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進(jìn)科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新型管理和運(yùn)行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科技支撐基礎(chǔ)平臺(tái)，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項(xiàng)目除采取聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資多元化，鼓勵(lì)多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費(fèi)支持上適當(dāng)配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專家積極對(duì)重大工程項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目立項(xiàng)提供咨詢建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，研究確定科技合作中的重大問題。會(huì)議地點(diǎn)按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)、推

動(dòng)省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會(huì)議、座談會(huì)等形式，研究部署具體合作事項(xiàng)，落實(shí)有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國(guó)科學(xué)院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第三篇：青海省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則

青海省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則

青海省人民政府辦公廳

第一章 總 則

第一條 為做好全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）公文處理工作，使之規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于全省各級(jí)人民政府及其所屬部門的公文處理工作。

第三條 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。第四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。

第五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。文秘人員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有一定的政策水平和專業(yè)知識(shí)，廉潔奉公，公道正派，忠于職守，盡職盡責(zé)。

第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)重視公文處理工作，并模范遵守《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力促進(jìn)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。行文要少而精，注重效用。

第八條 公文處理必須及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

第九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，應(yīng)貫徹“黨政分開”的原則。第十條 在公文處理工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行保密法律、法規(guī)和有關(guān)保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密安全。

第二章 公文種類

第十一條 我省行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布行政規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

（二）議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（三）決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排。

（四）指示

適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。

（五）公告、通告

“公告”適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)?！巴ǜ妗边m用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（六）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；印發(fā)規(guī)范性文件；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用干部。

（七）通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（八）報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（九）請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十一）函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

（十二）會(huì)議紀(jì)要

適用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按規(guī)定的適用范圍使用文種，具體應(yīng)用時(shí)，需特別注意以下各點(diǎn)：

（一）只有省人民政府和省人民政府所在地西寧市人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府才可以用“令”發(fā)布行政規(guī)章。

（二）使用“公告”一定要嚴(yán)肅、慎重、得當(dāng)，不得濫用。

（三）“請(qǐng)示”、“報(bào)告”必須嚴(yán)格區(qū)分，不得混用、并用。

（四）不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)等，一律用“函”。

（五）不得在本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的公文種類之外自立文種。

第三章 公文格式

第十三條 公文一般由眉首、正文、尾欄三部分組成。

一、公文眉首一般由文件名稱、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、緊急程度、秘密等級(jí)、文件份號(hào)等組成，占文件首頁(yè)的三分之一至五分之二，用橫線與正文分開。

（一）文件名稱由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加上“文件”二字組成（函只署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱），置于首頁(yè)的上端，用莊重、醒目的字體套紅印刷。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，也可只用主辦機(jī)關(guān)的名稱。

（二）發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)組成，位于文件名稱之下、橫線之上正中位置。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。函的發(fā)文字號(hào)放在橫線的右下角、標(biāo)題之上。

（三）上報(bào)的公文，發(fā)文字號(hào)放在橫線之上左端位置，同一行右端標(biāo)明簽發(fā)人姓名。

（四）秘密公文應(yīng)視秘密程度在公文首頁(yè)右上角標(biāo)明“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”。“機(jī)密”、“絕密”公文應(yīng)在眉首左上角標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。

（五）緊急公文應(yīng)視緊急程度在公文首頁(yè)右上角標(biāo)明“急件”、“特急”；緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“平急”、“加急”、“特急”。同時(shí)是秘密公文的，上標(biāo)緊急程度，下標(biāo)秘密等級(jí)，上下對(duì)齊。函的密級(jí)和緊急程度標(biāo)在橫線左下角、標(biāo)題之上。

（六）不得在一般公文上隨意標(biāo)注緊急程度和密級(jí)。公文的緊急程度及密級(jí)由公文主簽領(lǐng)導(dǎo)人確定，主辦單位可事先在送簽稿上標(biāo)明送領(lǐng)導(dǎo)人一并審定。公文一經(jīng)簽發(fā)，未經(jīng)主簽領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)同意，任何人不得擅自標(biāo)注或改動(dòng)。

二、正文部分包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間、印章、附注等。

（一）標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成，位于橫線之下居中位置。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。標(biāo)題要根據(jù)字?jǐn)?shù)多少合理分行排列，力求美觀醒目。

（二）除張貼性的“公告”、“通告”外，公文必須標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題之下、正文之上左端頂格書寫?！懊睿睿薄ⅰ皼Q定”、“會(huì)議紀(jì)要”等公文，主送機(jī)關(guān)可置于尾欄部分抄送機(jī)關(guān)之上。

（三）正文是對(duì)公文內(nèi)容的表述。需要用序數(shù)符號(hào)來(lái)標(biāo)明結(jié)構(gòu)層次的，一般排列順序是：第一層用“一”，第二層用“

（一）”，第三層用“

1、”，第四層用“（1）”。行政規(guī)章視需要按章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目標(biāo)明層次。

（四）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、成文時(shí)間之前注明附件順序和名稱。附件與主件訂在一起發(fā)送，如不能訂在一起，應(yīng)在附件首頁(yè)左上角注明主件的發(fā)文字號(hào)和附件的順序號(hào)。

（五）成文時(shí)間注于正文末尾，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；“聯(lián)合行文”，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

（六）公文除會(huì)議紀(jì)要外，都應(yīng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的非規(guī)章性文件，由主辦單位加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章的公文，可不另署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。用印位于成文時(shí)間的中上側(cè)，上不壓正文，下騎年蓋月。

（七）公文如需注明發(fā)至范圍、可否登報(bào)等，應(yīng)加括號(hào)注在落款的左下側(cè)、主題詞之上位置。

三、尾欄部分包括主題詞、分送欄、印制版記等。

（一）主題詞標(biāo)引在文件末頁(yè)左下端、分送欄之上，詞與詞間隔適當(dāng)距離。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求選詞標(biāo)注。下行文、平行文從本機(jī)關(guān)制定的主題詞表中選詞標(biāo)注。主題詞按類別詞、類屬詞、地區(qū)、文種的順序排列，數(shù)量不超過5個(gè)。

（二）分送欄包括主送、抄送機(jī)關(guān)，設(shè)在文件末頁(yè)下端、印制版記之上。先標(biāo)“主送”或“分送”機(jī)關(guān)，然后另起一行標(biāo)“抄送”機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)按照黨、政、軍、群的順序排列。如需抄送各民主黨派，應(yīng)排在最后，并單獨(dú)另起一行。

（三）印制版記包括公文制發(fā)（翻?。C(jī)關(guān)名稱、制發(fā)（翻?。┤掌诤头輸?shù)。

四、文字從左至右橫寫橫排。少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。

第十四條 公文用紙一般為16開型（長(zhǎng)260毫米、寬184毫米）；也可以采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)Ａ4 型（長(zhǎng)297毫米、寬210毫米）。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，可根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章 行文規(guī)則

第十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

第十六條 按行政隸屬關(guān)系報(bào)送政府審批的請(qǐng)示，可由政府批復(fù)，也可由政府授權(quán)其辦公廳（室）或主管部門答復(fù)。政府各部門報(bào)請(qǐng)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的公文，可由政府批轉(zhuǎn)，也可由政府授權(quán)其辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)，也可經(jīng)政府同意后由部門行文，文中注明“經(jīng)××政府同意”。第十七條 政府各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級(jí)政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級(jí)政府直接行文。同級(jí)政府之間需要商洽解決的問題，可以互相行文。下級(jí)政府需要解決的問題，屬上一級(jí)政府業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的，可直接向上一級(jí)政府業(yè)務(wù)部門行文。

第十八條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文由主辦機(jī)關(guān)與協(xié)辦機(jī)關(guān)共同簽發(fā)，由主辦機(jī)關(guān)編號(hào)印發(fā)。

聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。

第十九條 各部門之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)商辦事。對(duì)未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、裁決的問題，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

第二十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公文，不得向黨委、人大、政協(xié)和群眾團(tuán)體提出指令性的要求。第二十一條 向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示要一文一事，不得用“報(bào)告”或其它文種的公文請(qǐng)示問題。凡屬政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律由部門行文或幾個(gè)部門聯(lián)合行文，無(wú)特殊理由不得報(bào)請(qǐng)政府以政府名義行文。

政府部門之間需要商洽解決的問題，應(yīng)當(dāng)直接行文，不得報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府轉(zhuǎn)辦；同級(jí)政府之間需要協(xié)商解決問題，亦應(yīng)直接行文商洽，不得報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府轉(zhuǎn)辦。

第二十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般不得越級(jí)請(qǐng)示。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示的，應(yīng)同時(shí)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十三條 “請(qǐng)示”一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，并一律送交受文機(jī)關(guān)的辦公廳（室）統(tǒng)一辦理，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)人，也不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。如需同時(shí)送同級(jí)及其以上的其他機(jī)關(guān)，用抄送形式。

第二十四條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第二十五條 對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的來(lái)文無(wú)具體貫徹意見，可原文翻印下發(fā)，不再重復(fù)行文，層層轉(zhuǎn)發(fā)。

已在各類會(huì)議上印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人的講話、會(huì)議紀(jì)要，一般不再另行發(fā)文。經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政規(guī)章，與正式公文具有同等效力，可不再行文，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

第五章 公文辦理

第二十六條 公文辦理分為收文和發(fā)文的辦理。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對(duì)、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十七條 對(duì)來(lái)文應(yīng)當(dāng)區(qū)分閱件與辦件。閱件應(yīng)及時(shí)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和部門閱知。辦件應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出注批、注辦意見，呈送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)部門辦理。緊急公文，應(yīng)當(dāng)提出辦理時(shí)限。除特殊情況外，領(lǐng)導(dǎo)同志不受理和審批未經(jīng)文秘部門登記、注批的公文。第二十八條 需要辦理的公文，承辦單位應(yīng)抓緊辦理，不得延誤、推諉。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)迅速退回交辦的文秘部門，并以單位名義說(shuō)明理由。第二十九條 屬于本部門職權(quán)范圍可以答復(fù)的問題，應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)報(bào)文單位，同時(shí)抄送交辦機(jī)關(guān)銷案。以電話或其它方式答復(fù)的，亦應(yīng)告知交辦機(jī)關(guān)。

涉及其它部門或地區(qū)的問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商、會(huì)簽，若有關(guān)方面意見不一致，應(yīng)如實(shí)向交辦機(jī)關(guān)反映。

由幾個(gè)單位共同辦理的公文，主辦單位要主動(dòng)與協(xié)辦單位研究辦理，協(xié)辦單位要密切協(xié)作，積極配合。需要交辦機(jī)關(guān)審批的問題，主辦單位應(yīng)在時(shí)限內(nèi)綜合辦理情況并提出處理意見，報(bào)交辦機(jī)關(guān)審批。

第三十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須建立健全催辦、查辦制度。凡屬請(qǐng)示性公文，無(wú)論是交有關(guān)部門辦理的還是呈送領(lǐng)導(dǎo)人批示的，都應(yīng)及時(shí)催辦。緊急公文要跟蹤催辦，限時(shí)辦復(fù)。第三十一條 各行政機(jī)關(guān)要定期檢查承辦公文的處理情況，防止漏辦和壓誤。公文辦理結(jié)果必須及時(shí)反饋給交辦機(jī)關(guān)。因特殊原因未按時(shí)限辦結(jié)的，應(yīng)向呈文機(jī)關(guān)和交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。對(duì)久拖不辦，貽誤工作的，應(yīng)當(dāng)追究承辦單位和承辦人的責(zé)任。

第三十二條 各行政機(jī)關(guān)的發(fā)文，由本機(jī)關(guān)文秘部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)核稿、送簽。政府職能部門報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)以政府或政府辦公廳（室）名義發(fā)文的，應(yīng)代擬文稿，并在代擬稿前面以本部門名義對(duì)擬稿、會(huì)簽等有關(guān)情況作文字說(shuō)明，打印并加蓋本部門印章，再送政府辦公廳（室）文秘部門按規(guī)定 程序辦理。

第三十三條 草擬公文應(yīng)做到：

（一）符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定；完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖，并切合實(shí)際；與本機(jī)關(guān)已發(fā)的現(xiàn)行規(guī)定相銜接，注意各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。如提出新的政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)就其必要性、可行性加以說(shuō)明。

（二）情況確定，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡(jiǎn)短。

（三）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確，引用公文要先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)當(dāng)寫具體的年、月、日。

（四）一律使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

（五）用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。使用國(guó)家公布實(shí)行的簡(jiǎn)化字。使用簡(jiǎn)稱應(yīng)當(dāng)先用全稱，并注明簡(jiǎn)稱。

（六）涉及緊急或秘密事項(xiàng)的公文，應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)定緊急程度或密級(jí)。

第三十四條 公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。

第三十五條 公文由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。綜合性、全局性或涉及面較廣的重要工作的文件，由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；屬于某一方面工作的文件，由分管領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；涉及兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人工作的文件，按其主次，應(yīng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審查，由主要分管領(lǐng)導(dǎo)人或主持日常工作 的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；經(jīng)授權(quán)，有的公文可由秘書長(zhǎng)或辦公廳（室）主任簽發(fā)。

第三十六條 審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和審批時(shí)間。其他審批人圈閱，應(yīng)當(dāng)視為同意。第三十七條 草擬、修改、審簽公文和作批示，必須按檔案管理的要求，使用鋼筆、毛筆或?qū)Ｓ煤炞止P。公文稿紙也應(yīng)符合存檔要求，按本細(xì)則第十四條規(guī)定的公文用紙標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不得用不符合存檔要求的紙、筆草擬、修改、審簽公文和作批示，也不得在文稿裝訂線左側(cè)書寫、簽批或 修改公文。

第三十八條 公文文稿在送領(lǐng)導(dǎo)人審批之前，必須抄寫清楚，并經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）認(rèn)真審核。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文；以什么名義行文；文稿內(nèi)容與國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策以及上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定是否一致，與同級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)已有的規(guī)定是否矛盾；涉及其他

機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問題是否協(xié)商一致并經(jīng)過會(huì)簽；文字表述和書寫、文種及標(biāo)點(diǎn)的使用是否準(zhǔn)確、規(guī)范；公文格式是否符合本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定；標(biāo)注的緊急程度或密級(jí)是否準(zhǔn)確。第三十九條 下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的公文，如不符合本細(xì)則第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十九條第一項(xiàng)、第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定的，上級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門原則上不予受理，可退回報(bào)文單位。

第四十條 上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，除絕密和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和印發(fā)范圍。密碼電報(bào)不得翻印、復(fù)制，不得密電明復(fù)、明電密電混用。

第四十一條 印制公文，排版必須規(guī)范，校對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤，印刷整潔清晰，裝訂整齊美觀。第四十二條 公文發(fā)出，必須經(jīng)過裝訂、編號(hào)和登記，并履行嚴(yán)密的傳遞、交接手續(xù)。傳遞秘密公文，必須采取相應(yīng)的保密措施，確保安全。絕密級(jí)公文不得利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)傳輸。

第六章 公文立卷、歸檔和銷毀

第四十三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和有關(guān)規(guī)定，制定出本機(jī)關(guān)公文歸檔范圍和保存期限的具體規(guī)定。

第四十四條 具有查考和保存價(jià)值的發(fā)文（定稿、正本）、收文和有關(guān)材料，辦理完畢后應(yīng)及時(shí)整理立卷。電報(bào)隨同文件一起立卷。

公文立卷，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)、內(nèi)容、文種、時(shí)間、文件的利用價(jià)值以及公文之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行分類組卷。

歸檔的公文應(yīng)當(dāng)齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便保管和利用。第四十五條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復(fù)制件。

第四十六條 公文復(fù)制件作為正式文件使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)的證明章，視同正式文件妥善保管。

第四十七條 案卷應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交，個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第四十八條 沒有歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，由二人以上監(jiān)銷，不得丟失和漏銷。

第七章 附 則

第四十九條 在本省范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位，凡向本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)行文，按本實(shí)施細(xì)則辦理。

第五十條 地方性法規(guī)（草案）、行政規(guī)章、規(guī)范性文件以及外事方面的公文，有關(guān)部門可按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)主管部門的要求辦理。

第五十一條 本實(shí)施細(xì)則由青海省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。以前發(fā)布的有關(guān)公文處理的規(guī)定，凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

1997年12月30日

第四篇：青海省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)（推薦）

青海省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《青海省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理規(guī)定》的通知

來(lái)源:農(nóng)衛(wèi)處|日期:2011年07月26日|點(diǎn)擊次數(shù)：

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西寧市、海東地區(qū)、各自治州衛(wèi)生局，廳直各醫(yī)院，有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、民營(yíng)、部隊(duì)和武警醫(yī)院：

實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)牧民健康的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理，根據(jù)衛(wèi)生部《中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理辦法》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕113號(hào)）、《中共青海省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，我廳制定了《青海省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年七月二十五日

青海省衛(wèi)生廳關(guān)于二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu) 對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目的管理規(guī)定（試行）

為組織實(shí)施好二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高對(duì)口支援成效，特作如下規(guī)定。

一、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。對(duì)口支援工作納入支援醫(yī)院和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標(biāo)管理責(zé)任制。州（縣）衛(wèi)生行政部門、對(duì)口支援醫(yī)院和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，考核評(píng)估結(jié)果計(jì)入單位及領(lǐng)導(dǎo)班子考核。

二、強(qiáng)化績(jī)效考核。對(duì)口支援醫(yī)院應(yīng)將支援工作納入醫(yī)務(wù)人員崗位績(jī)效考核，作為評(píng)優(yōu)、晉職、聘用的重要依據(jù)。原則上二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在晉升職稱前必須到基層工作一年以上。同等條件下，具有對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)歷的醫(yī)務(wù)人員優(yōu)先聘用。

三、注重支援成效。各支援醫(yī)院應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)定足額選派支援人員，并以業(yè)務(wù)骨干為主，其中至少有1名中級(jí)以上職稱人員。所選專業(yè)根據(jù)受援衛(wèi)生院需求確定，以醫(yī)療為主，兼顧護(hù)理、醫(yī)技、管理等方面。

支援工作以駐點(diǎn)開展支援為主要形式，同時(shí)應(yīng)免費(fèi)接受受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。支援醫(yī)院要針對(duì)受援衛(wèi)生院的實(shí)際和當(dāng)?shù)厝罕姷幕踞t(yī)療需求，幫助受援衛(wèi)生院著力建設(shè)特色和重點(diǎn)科室，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高其能力水平。

四、保證支援時(shí)間。各支援醫(yī)院每年選派專業(yè)人員時(shí)應(yīng)征求受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院意見，并報(bào)受援地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門審核同意后駐點(diǎn)開展支援工作。在確保支援工作持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，支援人員可定期分批輪換，原則上每批連續(xù)工作時(shí)間不得少于六個(gè)月。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立對(duì)口支援工作績(jī)效考核制度，定期對(duì)支援情況進(jìn)行督查，并建立以支援人員到位、考勤、工作量和群眾滿意度為主的督導(dǎo)考核記錄。原則上縣級(jí)考核每季度1次，州（地、市）級(jí)考核每半年1次，省衛(wèi)生廳隨機(jī)抽查考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)考核結(jié)果，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)支援人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、青海津貼和生活補(bǔ)助。

六、嚴(yán)明組織紀(jì)律。對(duì)拒絕參加對(duì)口支援工作或未按要求完成對(duì)口支援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限，由其主管衛(wèi)生行政部門通報(bào)批評(píng)，考核扣減相應(yīng)分值，不得參加醫(yī)院等級(jí)復(fù)核和評(píng)審。因受援方原因未能完成對(duì)口支援任務(wù)的,由主管衛(wèi)生行政部門責(zé)令受援衛(wèi)生院限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究受援衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

無(wú)正當(dāng)理由拒不參加對(duì)口支援工作，或未按要求完成對(duì)口支援任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，查實(shí)后停發(fā)支援期間艱苦邊遠(yuǎn)津貼、青海津貼和生活補(bǔ)助，由所在醫(yī)院給予低聘職稱、三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)、晉職等處理。其中醫(yī)務(wù)人員為醫(yī)師的，醫(yī)師定期考核結(jié)果判定為不合格。

受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)派駐支援人員的日常管理，并在其支援工作結(jié)束時(shí)出具書面考核意見，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一反饋派出單位人事部門，由派出單位納入其個(gè)人檔案，作為考核、職稱晉升和聘用的依據(jù)。

七、認(rèn)真總結(jié)評(píng)估。支援任務(wù)完成后，支援雙方要認(rèn)真總結(jié)對(duì)口支援工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高對(duì)口支援效能。州（縣）衛(wèi)生行政部門要按照年初簽訂的對(duì)口支援協(xié)議，進(jìn)行逐項(xiàng)考核評(píng)估，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，向支援醫(yī)院反饋工作情況，并將工作總結(jié)報(bào)我廳農(nóng)衛(wèi)處。

第五篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號(hào)

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn) 公正文明執(zhí)法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見

（二○一○年十月）

為深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對(duì)確保法律、法規(guī)正確實(shí)施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)，我省依法行政工作有了明顯進(jìn)展，各級(jí)政府及所屬部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認(rèn)識(shí)不到位，依法行政自覺性不強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責(zé)任追究難以落實(shí)等，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。要堅(jiān)持正確的政治方向，自覺服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重合法、合理行政；要忠實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當(dāng)，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡(jiǎn)單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識(shí)、依法行政能力培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學(xué)界定行政執(zhí)法職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對(duì)直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實(shí)際需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)。兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無(wú)效。

行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對(duì)同一檢查對(duì)象重復(fù)、多頭檢查；對(duì)上級(jí)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)不得重復(fù)進(jìn)行。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法，定期向其報(bào)告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項(xiàng)和權(quán)限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會(huì)公告，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝ＥR時(shí)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說(shuō)服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待當(dāng)事人、參照先例、必要適度等基本要求，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對(duì)行政權(quán)力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對(duì)已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會(huì)公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由縣以上機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級(jí)或者共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出管轄意見，報(bào)本級(jí)人民政府裁定。爭(zhēng)議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法主體先負(fù)責(zé)執(zhí)法。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對(duì)于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項(xiàng)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)受理。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，明確告知辦理的時(shí)限及程序，并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當(dāng)事人；對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋、說(shuō)明，必要時(shí)出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等事項(xiàng)。當(dāng)事人提出陳述、申辯請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當(dāng)事人提出聽證、回避請(qǐng)求事實(shí)及理由的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人辦事程序、時(shí)限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當(dāng)事人放棄依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人主動(dòng)放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并要求其簽字確認(rèn)，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正，與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當(dāng)事人陳述而無(wú)證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進(jìn)行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料無(wú)效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)查取證或者核實(shí)證據(jù)時(shí)，有條件的要做好全過程影像等證據(jù)資料記錄。制作計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等事項(xiàng)，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢問筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人或者其委托代理人到場(chǎng)。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門或機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門或機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門或機(jī)構(gòu)以及鑒定人資格說(shuō)明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機(jī)構(gòu)蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國(guó)家政策，適時(shí)靈活地采用說(shuō)服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動(dòng)實(shí)施，或依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合而對(duì)其采取不利措施。實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)通過提供服務(wù)發(fā)展建議，開展項(xiàng)目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對(duì)人增進(jìn)合法利益。對(duì)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場(chǎng)主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發(fā)時(shí)段和易發(fā)領(lǐng)域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項(xiàng)提示，督促行政管理相對(duì)人加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當(dāng)公開聽證，聽取、收集當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律論證說(shuō)理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問題或?qū)I(yè)技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項(xiàng)決定要結(jié)合事實(shí)運(yùn)用法律原理展開論證，進(jìn)行深入透徹說(shuō)理。適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)即時(shí)執(zhí)法的，要增強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的說(shuō)理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對(duì)人不配合的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，逐步形成自上而下，分級(jí)、層層評(píng)議考核的監(jiān)督體系，實(shí)行考核評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)考核下級(jí)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評(píng)議考核可通過專項(xiàng)調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評(píng)查和受理舉報(bào)投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門開展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。

（二）加強(qiáng)專門監(jiān)督。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認(rèn)真聽取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；及時(shí)組織調(diào)查、認(rèn)真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

行政執(zhí)法主體對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書。

（四）注重社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開通郵箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、定期召開座談會(huì)等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會(huì)影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責(zé)任人的賠償費(fèi)用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報(bào)告的重要內(nèi)容?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào)，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析存在的問題，及時(shí)采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的意見建議，積極發(fā)揮在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，推動(dòng)全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，及時(shí)與省政府法制辦聯(lián)系。